時(shí)間：2023-08-10 16:52:17
序論：在您撰寫工商管理范疇時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
會(huì)發(fā)展、依法治國、經(jīng)濟(jì)社會(huì)信用體系建設(shè)、工商管理部門管理和廣告受眾、形象大使及廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告者等角度，論述了把“形象大使”納入注冊登記范疇的客觀要求。
關(guān) 鍵 詞：工商管理 注冊登記 形象大使 管理
注冊登記管理是國家規(guī)范和管理市場主體設(shè)立、變更、終止，確認(rèn)其市場主體資格和經(jīng)營資格的行為，是國家經(jīng)濟(jì)管理的重要內(nèi)容，是建立和維護(hù)市場秩序的基礎(chǔ)和保障。當(dāng)前，影視名星、歌壇名星、相聲名星、小品名星、體育名星及其他一些中外名人等，在市場經(jīng)濟(jì)中將自己的“形象”作為資本，做企業(yè)的代言人，為企業(yè)做形象宣傳，為企業(yè)生產(chǎn)、銷售的商品或提供的服務(wù)進(jìn)行商業(yè)廣告宣傳等等，獲取經(jīng)濟(jì)利益。筆者認(rèn)為，這是市場經(jīng)濟(jì)條件下孕育出的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，應(yīng)把其納入工商部門注冊登記管理的范疇，規(guī)范其行為，為其營造更為廣闊的發(fā)展空間，使其在監(jiān)督管理中健康發(fā)展。
一、“形象大使”在商業(yè)廣告活動(dòng)中是一種獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)形態(tài)
透視“形象大使”在商業(yè)廣告活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，可以清楚看出，是“形象大使”將自己的形象或以往積累起來的，在廣大人民群眾中的良好印象，作為一種特殊的商品—“形象”，賣出去獲取投入特殊資本的利潤。這是一種抽象、獨(dú)立、特殊的商品交易行為，是一種新的、獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)形態(tài)在市場中運(yùn)行。
（一）“形象大使”在商業(yè)廣告活動(dòng)是把“形象”作為商品的經(jīng)營活動(dòng)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，“形象大使”本人與一般人一樣，都是人，沒有什么本質(zhì)或根本的區(qū)別，只有他們的“形象”與其他人不一樣, 在商業(yè)廣告活動(dòng)中人與人的“形象”不同，產(chǎn)生了不同廣告效應(yīng)，不同的廣告效應(yīng)產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)效益?！靶蜗蟆笔钱a(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益的基礎(chǔ)和根本條件，“形象大使”只有把自已的特殊商品—“形象”推銷出去，才能獲得經(jīng)濟(jì)利益。
（二）“形象大使”與廣告主、廣告經(jīng)營者（設(shè)計(jì)者、制作者）、廣告者，在廣告活動(dòng)中的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，法律地位平等。“形象大使”在商業(yè)廣告活動(dòng)中與廣告主、廣告經(jīng)營者之間的關(guān)系是通過平等互利的契約結(jié)成的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，法律地位平等。“形象大使”在廣告活動(dòng)中與廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告者的地位是平等的經(jīng)濟(jì)合伙人，不是雇用的工人。他們在商業(yè)廣告活動(dòng)中從事的不是一般勞動(dòng)，投入簡單、極少，獲得的經(jīng)濟(jì)利益豐厚?！靶蜗蟠笫埂痹诰W(wǎng)上公布的的合作報(bào)價(jià)，一則廣告一年都要以數(shù)十萬或以百萬、千萬為單位予以計(jì)算?。
（三）“形象大使”在商業(yè)廣告活動(dòng)中起的是廣告作用?！靶蜗蟠笫埂钡摹靶蜗蟆笔巧虡I(yè)廣告的重要組成部分，是將自己的“形象”附加在廣告主生產(chǎn)、銷售的商品或提供的服務(wù)上，使生產(chǎn)、銷售的商品或提供服務(wù)的知名度、美譽(yù)度得到相對提高，產(chǎn)生的是潛在經(jīng)濟(jì)效益，只有將商品或服務(wù)銷售出去，“形象大使—廣告”才能使廣告主得到經(jīng)濟(jì)利益。從“形象大使”在商業(yè)廣告中所起的作用上看，與其它商業(yè)廣告的屬性一樣是“廣而告知”，不能獨(dú)立為廣告主創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)利益。
（四）“形象大使”在商業(yè)廣告活動(dòng)中是獨(dú)立的交易行為。從“形象大使”在商業(yè)廣告中獲得的經(jīng)濟(jì)利益看，“形象大使”獲得的經(jīng)濟(jì)利益依賴于商業(yè)廣告，而不從屬于商業(yè)廣告給廣告主帶來的經(jīng)濟(jì)利益。因?yàn)?，廣告主在利用“形象大使—廣告”獲得經(jīng)濟(jì)利益之前，“形象大使” 已從商業(yè)廣告活動(dòng)中獲得了自己契約中約定應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)利益，即廣告制作完畢就得到了自己應(yīng)該得到的經(jīng)濟(jì)利益。“形象大使—廣告”未起實(shí)質(zhì)性作用之前，“形象大使”的契約已履行完畢，從商業(yè)廣告中脫離出來，交易活動(dòng)結(jié)束?！靶蜗蟠笫埂獜V告”無論將來能否給廣告主創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)利益，無論為廣告主創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益多、還是少，“形象大使”都要獲得經(jīng)濟(jì)利益，而且數(shù)額都是一樣的、約定的利益。
特別是，我國《食品安全法》第55條規(guī)定：社會(huì)團(tuán)體或者其他組織、個(gè)人在虛假廣告中向消費(fèi)者推薦食品，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。表明國家已認(rèn)定“形象大使”在廣告經(jīng)營活動(dòng)中是個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)個(gè)體。
二、把“形象大使”納入工商部門注冊登記管理的范疇是客觀要求
當(dāng)前，“形象大使” 隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體制改革的加快，在經(jīng)濟(jì)生活中空前活躍，并且呈現(xiàn)快速發(fā)趨勢。為使“形象大使”健康發(fā)展，更好地在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮用，客觀上要求國家把其納入工商部門注冊登記管理范疇。
第二，把“形象大使”納入工商部門注冊登記管理的范疇，是依法治國的要求。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，沒有法制就沒秩序可言
，也就不可避免地有挑戰(zhàn)法律行為出現(xiàn)。依法治國理念是逐步使人們在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生活等各個(gè)方面有法可依、有章可循，把人們的各個(gè)方面行為用法律加以規(guī)范。依法治國的理念要求將“形象大使”納入注冊登記管理的范疇，讓其受到法律的約束，使其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中符合社會(huì)主義法制要求，使在市場經(jīng)濟(jì)中正確處理個(gè)人利益與社會(huì)利益的關(guān)系，自覺遵守法律法規(guī)、自覺抵制違法違章行為、自覺維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。
第三，把“形象大使”納入工商部門注冊登記管理的范疇，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信用體系建設(shè)的要求。我們已步入信息時(shí)代，消費(fèi)者和用戶購買商品往往是靠廣告、認(rèn)品牌，是所謂印象交易。當(dāng)前，有些“形象大使”唯利是圖，在商業(yè)廣告活動(dòng)中明知自己的廣告行為會(huì)發(fā)生危害后果，而放任后果的發(fā)生。對明知設(shè)計(jì)廣告內(nèi)容違法，生產(chǎn)、銷售的商品或提供的服務(wù)質(zhì)量一般，甚至質(zhì)量低劣，信譽(yù)極差的情況下，為自己獲取經(jīng)濟(jì)利益，背離倫理道德，喪失良知和人格和尊嚴(yán)，“縱”、“橫”為信譽(yù)極差的企業(yè)，為劣質(zhì)商品、劣質(zhì)服務(wù)叫“好”。甚至編造謊言，貶低與廣告主同行業(yè)的經(jīng)營者及商品，詆毀他們在市場經(jīng)濟(jì)中的良好信譽(yù)。使用絕性語言，采用欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者的消費(fèi)方式，侵害消費(fèi)者和企業(yè)的合法權(quán)益。“形象大使”在商業(yè)廣告活動(dòng)中是否能一以貫之，堅(jiān)持誠實(shí)信用的基本原則，要看其遵守法律、法規(guī)的程度，在很大程度上用其信用記錄來衡量，如果其沒合法的市場主體資格，工商部門就無法為其建立經(jīng)濟(jì)戶口、建立信用檔案，客觀上要求把“形象大使”納入工商部門注冊登記管理的范疇，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)信用體系日趨完善。
第四，把“形象大使”納入工商部門注冊登記管理的范疇，是廣告受眾的要求。廣告主是通過“形象大使”的廣告，刺激廣告受眾產(chǎn)生購買商品或服務(wù)的欲望，得到自己銷售商品或服務(wù)獲取經(jīng)濟(jì)利益的目的。“形象大使”的廣告行為直接影響廣告受眾的思想意識(shí)和生產(chǎn)、生活行為方式。在市場發(fā)達(dá)的歐美國家，均視名人代言為“證言廣告”和“明示擔(dān)?！保M(fèi)者可據(jù)此擔(dān)保索賠。美國更是要求做廣告的名人必須是此產(chǎn)品的直接受益者和使用者，一旦查出不實(shí)，就要處以重罰②。廣告受眾需要廣告內(nèi)容真實(shí)，有真實(shí)可靠的廣告信息來正確引導(dǎo)自己生產(chǎn)消費(fèi)、生活消費(fèi)、實(shí)用消費(fèi)、理性消費(fèi)、眼前消費(fèi)和長遠(yuǎn)消費(fèi)。因此，廣告受眾要求通過把“形象大使”納入工商部門注冊登記管理的范疇，確認(rèn)其市場主體的合法地位，來明確與其的民事關(guān)系、法律關(guān)系和責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。
當(dāng)前，利用自己的形象從事商業(yè)廣告活動(dòng)，為企業(yè)做廣告、做企業(yè)形象代言人的“形象大使”已形成一類龐大的群體。筆者認(rèn)為這是市場經(jīng)濟(jì)條件下孕育出來的一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)在市場經(jīng)濟(jì)中運(yùn)行，提出了應(yīng)把其納入工商部門注冊登記管理范疇的觀點(diǎn)。通過對“形象大使”在廣告活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)關(guān)系分析，證明了“形象大使”在商業(yè)廣告活動(dòng)中是一種獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、依法治國、經(jīng)濟(jì)社會(huì)信用體系建設(shè)、工商管理部門管理和廣告受眾、形象大使及廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告者等角度，論述了把“形象大使”納入注冊登記范疇的客觀要求。
關(guān) 鍵 詞：工商管理 注冊登記 形象大使 管理
注冊登記管理是國家規(guī)范和管理市場主體設(shè)立、變更、終止，確認(rèn)其市場主體資格和經(jīng)營資格的行為，是國家經(jīng)濟(jì)管理的重要內(nèi)容，是建立和維護(hù)市場秩序的基礎(chǔ)和保障。當(dāng)前，影視名星、歌壇名星、相聲名星、小品名星、體育名星及其他一些中外名人等，在市場經(jīng)濟(jì)中將自己的“形象”作為資本，做企業(yè)的代言人，為企業(yè)做形象宣傳，為企業(yè)生產(chǎn)、銷售的商品或提供的服務(wù)進(jìn)行商業(yè)廣告宣傳等等，獲取經(jīng)濟(jì)利益。筆者認(rèn)為，這是市場經(jīng)濟(jì)條件下孕育出的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，應(yīng)把其納入工商部門注冊登記管理的范疇，規(guī)范其行為，為其營造更為廣闊的發(fā)展空間，使其在監(jiān)督管理中健康發(fā)展。
一、“形象大使”在商業(yè)廣告活動(dòng)中是一種獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)形態(tài)
透視“形象大使”在商業(yè)廣告活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，可以清楚看出，是“形象大使”將自己的形象或以往積累起來的，在廣大人民群眾中的良好印象，作為一種特殊的商品—“形象”，賣出去獲取投入特殊資本的利潤。這是一種抽象、獨(dú)立、特殊的商品交易行為，是一種新的、獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)形態(tài)在市場中運(yùn)行。
（一）“形象大使”在商業(yè)廣告活動(dòng)是把“形象”作為商品的經(jīng)營活動(dòng)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，“形象大使”本人與一般人一樣，都是人，沒有什么本質(zhì)或根本的區(qū)別，只有他們的“形象”與其他人不一樣, 在商業(yè)廣告活動(dòng)中人與人的“形象”不同，產(chǎn)生了不同廣告效應(yīng)，不同的廣告效應(yīng)產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)效益?！靶蜗蟆笔钱a(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益的基礎(chǔ)和根本條件，“形象大使”只有把自已的特殊商品—“形象”推銷出去，才能獲得經(jīng)濟(jì)利益。
（二）“形象大使”與廣告主、廣告經(jīng)營者（設(shè)計(jì)者、制作者）、廣告者，在廣告活動(dòng)中的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，法律地位平等?！靶蜗蟠笫埂痹谏虡I(yè)廣告活動(dòng)中與廣告主、廣告經(jīng)營者之間的關(guān)系是通過平等互利的契約結(jié)成的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，法律地位平等?！靶蜗蟠笫埂痹趶V告活動(dòng)中與廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告者的地位是平等的經(jīng)濟(jì)合伙人，不是雇用的工人。他們在商業(yè)廣告活動(dòng)中從事的不是一般勞動(dòng)，投入簡單、極少，獲得的經(jīng)濟(jì)利益豐厚?！靶蜗蟠笫埂痹诰W(wǎng)上公布的的合作報(bào)價(jià)，一則廣告一年都要以數(shù)十萬或以百萬、千萬為單位予以計(jì)算?。
（三）“形象大使”在商業(yè)廣告活動(dòng)中起的是廣告作用?！靶蜗蟠笫埂钡摹靶蜗蟆笔巧虡I(yè)廣告的重要組成部分，是將自己的“形象”附加在廣告主生產(chǎn)、銷售的商品或提供的服務(wù)上，使生產(chǎn)、銷售的商品或提供服務(wù)的知名度、美譽(yù)度得到相對提高，產(chǎn)生的是潛在經(jīng)濟(jì)效益，只有將商品或服務(wù)銷售出去，“形象大使—廣告”才能使廣告主得到經(jīng)濟(jì)利益。從“形象大使”在商業(yè)廣告中所起的作用上看，與其它商業(yè)廣告的屬性一樣是“廣而告知”，不能獨(dú)立為廣告主創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)利益。
（四）“形象大使”在商業(yè)廣告活動(dòng)中是獨(dú)立的交易行為。從“形象大使”在商業(yè)廣告中獲得的經(jīng)濟(jì)利益看，“形象大使”獲得的經(jīng)濟(jì)利益依賴于商業(yè)廣告，而不從屬于商業(yè)廣告給廣告主帶來的經(jīng)濟(jì)利益。因?yàn)?，廣告主在利用“形象大使—廣告”獲得經(jīng)濟(jì)利益之前，“形象大使” 已從商業(yè)廣告活動(dòng)中獲得了自己契約中約定應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)利益，即廣告制作完畢就得到了自己應(yīng)該得到的經(jīng)濟(jì)利益?！靶蜗蟠笫埂獜V告”未起實(shí)質(zhì)性作用之前，“形象大使”的契約已履行完畢，從商業(yè)廣告中脫離出來，交易活動(dòng)結(jié)束?！靶蜗蟠笫埂獜V告”無論將來能否給廣告主創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)利益，無論為廣告主創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益多、還是少，“形象大使”都要獲得經(jīng)濟(jì)利益，而且數(shù)額都是一樣的、約定的利益。
特別是，我國《食品安全法》第55條規(guī)定：社會(huì)團(tuán)體或者其他組織、個(gè)人在虛假廣告中向消費(fèi)者推薦食品，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。表明國家已認(rèn)定“形象大使”在廣告經(jīng)營活動(dòng)中是個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)個(gè)體。
二、把“形象大使”納入工商部門注冊登記管理的范疇是客觀要求
當(dāng)前，“形象大使” 隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體制改革的加快，在經(jīng)濟(jì)生活中空前活躍，并且呈現(xiàn)快速發(fā)趨勢。為使“形象大使”健康發(fā)展，更好地在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮用，客觀上要求國家把其納入工商部門注冊登記管理范疇。
第一，把“形象大使”納入工商部門注冊登記管理的范疇，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢的要求。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)需要規(guī)范有序、公平競爭的市場秩序，沒有必要的法律規(guī)范就沒有秩序可言。面對我國進(jìn)一步改革開放、中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)接軌的新形勢，客觀上要求用健全的法律依據(jù)，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，保障市場經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行?！靶蜗蟠笫埂弊鳛橐环N新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，規(guī)范有序的經(jīng)濟(jì)秩序客觀要求把其注冊登記管理范疇，確認(rèn)市場主體的的法律地位，規(guī)范其經(jīng)營行為。
第二，把“形象大使”納入工商部門注冊登記管理的范疇，是依法治國的要求。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，沒有法制就沒秩序可言，也就不可避免地有挑戰(zhàn)法律行為出現(xiàn)。依法治國理念是逐步使人們在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、 文化、生活等各個(gè)方面有法可依、有章可循，把人們的各個(gè)方面行為用法律加以規(guī)范。依法治國的理念要求將“形象大使”納入注冊登記管理的范疇，讓其受到法律的約束，使其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中符合社會(huì)主義法制要求，使在市場經(jīng)濟(jì)中正確處理個(gè)人利益與社會(huì)利益的關(guān)系，自覺遵守法律法規(guī)、自覺抵制違法違章行為、自覺維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。
第三，把“形象大使”納入工商部門注冊登記管理的范疇，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信用體系建設(shè)的要求。我們已步入信息時(shí)代，消費(fèi)者和用戶購買商品往往是靠廣告、認(rèn)品牌，是所謂印象交易。當(dāng)前，有些“形象大使”唯利是圖，在商業(yè)廣告活動(dòng)中明知自己的廣告行為會(huì)發(fā)生危害后果，而放任后果的發(fā)生。對明知設(shè)計(jì)廣告內(nèi)容違法，生產(chǎn)、銷售的商品或提供的服務(wù)質(zhì)量一般，甚至質(zhì)量低劣，信譽(yù)極差的情況下，為自己獲取經(jīng)濟(jì)利益，背離倫理道德，喪失良知和人格和尊嚴(yán)，“縱”、“橫”為信譽(yù)極差的企業(yè)，為劣質(zhì)商品、劣質(zhì)服務(wù)叫“好”。甚至編造謊言，貶低與廣告主同行業(yè)的經(jīng)營者及商品，詆毀他們在市場經(jīng)濟(jì)中的良好信譽(yù)。使用絕性語言，采用欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者的消費(fèi)方式，侵害消費(fèi)者和企業(yè)的合法權(quán)益?！靶蜗蟠笫埂痹谏虡I(yè)廣告活動(dòng)中是否能一以貫之，堅(jiān)持誠實(shí)信用的基本原則，要看其遵守法律、法規(guī)的程度，在很大程度上用其信用記錄來衡量，如果其沒合法的市場主體資格，工商部門就無法為其建立經(jīng)濟(jì)戶口、建立信用檔案，客觀上要求把“形象大使”納入工商部門注冊登記管理的范疇，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)信用體系日趨完善。
第四，把“形象大使”納入工商部門注冊登記管理的范疇，是廣告受眾的要求。廣告主是通過“形象大使”的廣告，刺激廣告受眾產(chǎn)生購買商品或服務(wù)的欲望，得到自己銷售商品或服務(wù)獲取經(jīng)濟(jì)利益的目的?！靶蜗蟠笫埂钡膹V告行為直接影響廣告受眾的思想意識(shí)和生產(chǎn)、生活行為方式。在市場發(fā)達(dá)的歐美國家，均視名人代言為“證言廣告”和“明示擔(dān)?！?，消費(fèi)者可據(jù)此擔(dān)保索賠。美國更是要求做廣告的名人必須是此產(chǎn)品的直接受益者和使用者，一旦查出不實(shí)，就要處以重罰②。廣告受眾需要廣告內(nèi)容真實(shí)，有真實(shí)可靠的廣告信息來正確引導(dǎo)自己生產(chǎn)消費(fèi)、生活消費(fèi)、實(shí)用消費(fèi)、理性消費(fèi)、眼前消費(fèi)和長遠(yuǎn)消費(fèi)。因此，廣告受眾要求通過把“形象大使”納入工商部門注冊登記管理的范疇，確認(rèn)其市場主體的合法地位，來明確與其的民事關(guān)系、法律關(guān)系和責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。
第五，把“形象大使”納入工商部門注冊登記的范疇，是廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告者的要求?！靶蜗蟠笫埂迸c廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告者共同完成了廣告，共同從廣告中獲得了各自的經(jīng)濟(jì)利益，達(dá)到了自己的經(jīng)濟(jì)目的。因此，廣告主、經(jīng)營者、廣告者要求把“形象大使”納入工商部門注冊登記管理的范疇，確立其合法的市場主體地位，當(dāng)商業(yè)廣告行為產(chǎn)生的危害后果時(shí)，讓“形象大使” 承擔(dān)相應(yīng)由商業(yè)廣告活動(dòng)引起的行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任等法律責(zé)任。
關(guān)鍵詞：工傷保險(xiǎn)；省級(jí)統(tǒng)籌；統(tǒng)籌管理
中圖分類號(hào)：C913.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-0751（2016）10-0066-06
一、引言
工傷保險(xiǎn)又稱職業(yè)傷害保險(xiǎn)，是世界上最早建立的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目之一。它是由社會(huì)性的工傷保險(xiǎn)基金為勞動(dòng)者在生產(chǎn)、工作中遭受意外傷害或職業(yè)病傷害時(shí)，提供醫(yī)療救治、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、職業(yè)康復(fù)、傷亡者遺屬補(bǔ)償?shù)缺Ｕ系闹贫?，其目?biāo)是免除勞動(dòng)者的后顧之憂，分散社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。自1884年德國頒布世界上第一部《傷亡事故保險(xiǎn)法》以來，到2000年，全世界近200個(gè)國家和地區(qū)中，已有172個(gè)國家和地區(qū)建立了社會(huì)保障制度。其中，有164個(gè)國家建立了工傷保險(xiǎn)制度，其他30多個(gè)國家和地區(qū)也有與工傷事故相關(guān)的保障制度安排。①
“統(tǒng)籌層次”一般指社會(huì)保險(xiǎn)基金池的統(tǒng)籌管理層級(jí)，經(jīng)常以相應(yīng)的行政管理范圍為參照。我國工傷保險(xiǎn)制度啟動(dòng)時(shí)間不長。由于歷史原因，2004年我國《工傷保險(xiǎn)條例》啟動(dòng)之初，并沒有對各地工傷保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次進(jìn)行明確的規(guī)定，而是效仿了養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)的縣級(jí)統(tǒng)籌管理模式。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，工傷保險(xiǎn)縣級(jí)統(tǒng)籌的局限性愈加明顯，易導(dǎo)致基金安全隱患及經(jīng)辦管理服務(wù)的“碎片化”等問題，從而阻礙制度發(fā)展，因而有學(xué)者主張工傷保險(xiǎn)縣級(jí)統(tǒng)籌應(yīng)由省級(jí)統(tǒng)籌替代②。“十二五”期間，國家人社部一直致力于推動(dòng)工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，逐步建立省級(jí)基金調(diào)劑金，并積極主張實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌管理。2010年頒布的我國《社會(huì)保險(xiǎn)法》第64條以國家法律的形式對社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次作出了規(guī)定：“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國統(tǒng)籌，其他社會(huì)保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌?！钡牵覈渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施以來，全國各地推進(jìn)提升工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的實(shí)踐探索進(jìn)展緩慢。迄今為止，僅有4個(gè)直轄市實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌，8個(gè)省實(shí)現(xiàn)了市級(jí)統(tǒng)籌，其余各地依然采取縣級(jí)統(tǒng)籌管理模式。本文結(jié)合社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次管理理論，對我國工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的五種類型、演變路徑、管理現(xiàn)狀、存在問題進(jìn)行梳理，對工傷保險(xiǎn)適度統(tǒng)籌管理層級(jí)進(jìn)行探討。
“大數(shù)法則”也稱“大數(shù)概率論”，是現(xiàn)代保險(xiǎn)學(xué)的數(shù)理基礎(chǔ)?！按髷?shù)法則”指的是統(tǒng)籌層次越高，覆蓋面越廣，參保繳費(fèi)人數(shù)則越多，保險(xiǎn)基金池的抗風(fēng)險(xiǎn)能力就越強(qiáng)；反之，則越小。③一般認(rèn)為，社會(huì)保險(xiǎn)制度遵循“大數(shù)法則”的基本原理，工傷保險(xiǎn)當(dāng)然也遵循其道。但是，工傷保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次是不是越高越好，學(xué)界認(rèn)識(shí)并不統(tǒng)一。
一種觀點(diǎn)認(rèn)為，提高工傷保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次可以增強(qiáng)其待遇的公平性，提高管理效率，降低管理成本，同時(shí)也有利于克服區(qū)域間的不平衡，從而最大限度地實(shí)現(xiàn)待遇公平。④當(dāng)前，一些地方實(shí)行工傷保險(xiǎn)縣市級(jí)統(tǒng)籌，使得一些高危行業(yè)被拒之門外，難以保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。⑤也有學(xué)者對一味提高統(tǒng)籌層次可能導(dǎo)致財(cái)政負(fù)擔(dān)過重、管理無效率的情況有所擔(dān)憂，主張謹(jǐn)慎看待統(tǒng)籌層次的提升。如張軍等人認(rèn)為，不宜過多依賴社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理層次。像山西這樣的資源型省份，省級(jí)統(tǒng)籌不但難以解決煤炭行業(yè)工傷保險(xiǎn)基金不足的問題，還會(huì)影響到全省的工傷保險(xiǎn)基金平衡。⑥
一些學(xué)者對統(tǒng)籌層級(jí)提高到省級(jí)統(tǒng)籌所帶來的難題進(jìn)行了研究，形成了兩種截然相反的意見。贊成者認(rèn)為，根據(jù)實(shí)際管理運(yùn)行情況，適度提高工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次是可行的，也是必要的，統(tǒng)一政策是前提，明確政府責(zé)任是關(guān)鍵，加強(qiáng)管理是保障，充分利用信息技術(shù)是必要支撐。⑦我國《社會(huì)保險(xiǎn)法》雖然明確了要實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，但要真正實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，還面臨著諸多障礙，最大的難點(diǎn)在于區(qū)域發(fā)展的不平衡和地區(qū)間不同利益格局的制約。不同地區(qū)在歷史債務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍、待遇水平等方面存在差異，且長期以來形成了中央、地方、企業(yè)、個(gè)人等不同的利益格局，嚴(yán)重制約著統(tǒng)籌層次的提高。⑧反對者認(rèn)為，社會(huì)保險(xiǎn)資金的省級(jí)平衡，等于弱化了市縣級(jí)政府的責(zé)任，如何維持市縣級(jí)政府的積極性，是實(shí)現(xiàn)資金省級(jí)平衡的重點(diǎn)和難點(diǎn)。⑨統(tǒng)籌層次提高將會(huì)發(fā)生不同地區(qū)利益失衡現(xiàn)象，統(tǒng)籌層次越高，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的積極性會(huì)越低。⑩省級(jí)統(tǒng)籌的難點(diǎn)在于如何平衡市縣級(jí)政府與省級(jí)政府的權(quán)利與責(zé)任，同時(shí)謹(jǐn)防道德風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。
其實(shí)，單就基金池的風(fēng)險(xiǎn)共濟(jì)能力而言，基金池規(guī)模越大，化解風(fēng)險(xiǎn)的能力越強(qiáng)。但在具體的管理中，提升工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的難點(diǎn)不僅是要面臨如何劃分各級(jí)政府責(zé)任、打破利益藩籬、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)的問題，更為重要的是要考慮如何調(diào)動(dòng)包括企業(yè)在內(nèi)的多元主體的積極性，使其共同發(fā)揮工傷預(yù)防的作用，防范道德風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。在提升統(tǒng)籌層次的過程中，要充分研究和高度重視企業(yè)主體的責(zé)任變化。因?yàn)槠髽I(yè)在工傷保險(xiǎn)預(yù)防中同樣起著重要的作用，這是工傷保險(xiǎn)相對于其他社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目所不同的地方，也是工傷保險(xiǎn)制度獨(dú)有的特點(diǎn)所決定的。
第一，工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次關(guān)涉其基金池的兜底責(zé)任。研究工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，不僅要考慮基金問題，更要考慮各級(jí)管理主體的責(zé)權(quán)關(guān)系。統(tǒng)籌層次提高，意味著在統(tǒng)籌范圍內(nèi)公平性的增強(qiáng)，但同時(shí)也就要求統(tǒng)籌范圍內(nèi)的財(cái)政具有相當(dāng)強(qiáng)的填空補(bǔ)缺的能力。在縣級(jí)統(tǒng)籌管理模式下，社會(huì)保險(xiǎn)基金共濟(jì)的兜底責(zé)任是由縣級(jí)人民政府和全縣范圍內(nèi)的參保主體共同承擔(dān)的。同理，在市級(jí)、省級(jí)和國家統(tǒng)籌管理模式下，基金共濟(jì)的責(zé)任分別由市級(jí)、省級(jí)人民政府和中央政府及其范圍內(nèi)的參保主體共同承擔(dān)。一般來說，各級(jí)政府的責(zé)任能力與基金池的抗風(fēng)險(xiǎn)能力以及制度的公平性成正比（見表1）。
第二，研究工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理層次，必須充分考慮各參與主體的道德風(fēng)險(xiǎn)。所謂道德風(fēng)險(xiǎn)是指人們享有自己行為的收益，而將成本轉(zhuǎn)嫁給別人，從而造成他人損失的可能性。在工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌中，從市級(jí)統(tǒng)籌提高到省級(jí)統(tǒng)籌，極有可能引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)。這種道德風(fēng)險(xiǎn)體現(xiàn)在：實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌意味著較統(tǒng)籌層次低一級(jí)的地方政府將不需要為支付工傷保險(xiǎn)金兜底，這會(huì)使這些地方政府對工傷保險(xiǎn)基金的支付風(fēng)險(xiǎn)有所松懈，不再會(huì)花大力氣擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面，不再會(huì)積極提高基金征繳力度，有的地方政府甚至?xí)`規(guī)做出降低繳費(fèi)率、違規(guī)認(rèn)定工傷等行為。工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次提高的過程，實(shí)質(zhì)上是各相關(guān)利益主體相互博弈的過程。博弈包括市縣級(jí)地方政府與省級(jí)政府的博弈、省級(jí)政府與中央政府的博弈、各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間的利益沖突，以及在制度運(yùn)行中相關(guān)的財(cái)政部門等的利益矛盾等?？梢哉f，各相關(guān)利益主體都站在各自的立場上，為使自身利益最大化而參加到利益的角逐中，使整個(gè)制度改革都深深刻上了各利益主體的行為痕跡。因此，結(jié)合主體責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)控制能力、基金池風(fēng)險(xiǎn)程度和保障公平性程度，可將各級(jí)統(tǒng)籌層次的規(guī)律和特點(diǎn)概括如下（見表1）。表1工傷保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次的影響因素
第三，盲目提升工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次需警惕“大數(shù)法則”的理論陷阱。大數(shù)法則是提高工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)。工傷保險(xiǎn)強(qiáng)調(diào)的制度公平目標(biāo)主要通過兩種方式實(shí)現(xiàn)：一是社會(huì)成員參與的機(jī)會(huì)公平。任何社會(huì)成員凡符合工傷保險(xiǎn)制度規(guī)定的條件，不論其地位、職業(yè)、貧富等均被強(qiáng)制性納入工傷保險(xiǎn)范圍。工傷保險(xiǎn)的社會(huì)化程度愈高，這種機(jī)會(huì)的公平性就愈充分。二是工傷保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌。通過統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員之間的互助互濟(jì)，在一定程度上縮小社會(huì)成員發(fā)展結(jié)果的不公平。激烈的市場競爭使一些勞動(dòng)者在喪失勞動(dòng)能力后可能陷入生活困境，進(jìn)而可能威脅社會(huì)穩(wěn)定。而健全的工傷保險(xiǎn)制度可以保障社會(huì)成員受傷時(shí)基本生活不受影響，起到市場經(jīng)濟(jì)不可或缺的劑作用，從而為提高經(jīng)濟(jì)效率創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。因此，完善的工傷保險(xiǎn)制度是維護(hù)社會(huì)公平與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的和諧統(tǒng)一。但是，人們往往容易忽略的是，上述分析實(shí)際上存在著理論陷阱，即“大數(shù)法則”的成立是基于保險(xiǎn)對象同質(zhì)性和風(fēng)險(xiǎn)概率一致性這樣的基本前提?！按髷?shù)法則”要求“風(fēng)險(xiǎn)單位彼此之間具有高度的相關(guān)性”，也即參保單位或?qū)ο筅呌谝恢滦?。由此，引發(fā)工傷保險(xiǎn)的一個(gè)基本問題就是，將高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和低風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)強(qiáng)行放入一個(gè)統(tǒng)籌池，到底是制度公平的體現(xiàn)還是有違制度公平呢？這些理論爭議決定了工傷保險(xiǎn)制度到底是執(zhí)行單一費(fèi)率還是行業(yè)差別費(fèi)率的問題，繼而影響到工傷保險(xiǎn)的制度模式以及基金的統(tǒng)籌管理模式。這些研究同樣是提高工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次后能否更好地實(shí)行行業(yè)差別費(fèi)率及其費(fèi)率浮動(dòng)機(jī)制的理論基礎(chǔ)。
三、我國工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理的地方實(shí)踐
我國工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌是從縣級(jí)統(tǒng)籌起步的。2004年國務(wù)院頒布了《工傷保險(xiǎn)條例》（以下簡稱《條例》），對工傷保險(xiǎn)基金的籌集和使用、工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、工傷保險(xiǎn)待遇、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等作出了明確規(guī)定，標(biāo)志著我國工傷保險(xiǎn)制度進(jìn)入全面社會(huì)統(tǒng)籌的階段，各省均根據(jù)《條例》出臺(tái)了具體的實(shí)施辦法，同時(shí)成立了相應(yīng)的管理部門――工傷認(rèn)定機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu)和工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。但是，由于歷史原因，《條例》啟動(dòng)之初，并沒有對各地工傷保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次進(jìn)行明確規(guī)定，全國半數(shù)以上的省份承襲了原縣級(jí)統(tǒng)籌的管理模式（見表2）。到2005年底，全國除港澳臺(tái)以外的31個(gè)省份中有19個(gè)省份實(shí)行了工傷保險(xiǎn)縣級(jí)統(tǒng)籌。
隨著我國工傷保險(xiǎn)制度不斷發(fā)展，原縣級(jí)統(tǒng)籌管理模式的統(tǒng)籌層次低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、易發(fā)生基金缺口的弊端逐漸顯現(xiàn)，個(gè)別縣、市出現(xiàn)了工傷保險(xiǎn)基金收不抵支、擴(kuò)面工作難以進(jìn)行、風(fēng)險(xiǎn)逐步增大的嚴(yán)峻局面。2008年以來，國家人力資源和社會(huì)保障部開始計(jì)劃逐步提高工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理層次。在國家人力資源和社會(huì)保障部的推動(dòng)下，2010年全國近半數(shù)的省份實(shí)現(xiàn)了工傷保險(xiǎn)地市級(jí)以上統(tǒng)籌，全國工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌地區(qū)共計(jì)986個(gè)，其中省級(jí)統(tǒng)籌4個(gè)（北京、天津、上海、重慶），占0.4%；地市級(jí)統(tǒng)籌277個(gè)，占28.1%；縣級(jí)統(tǒng)籌669個(gè)，占67.8%；委托企（行）業(yè)單建統(tǒng)籌36個(gè)，占3.7%；17個(gè)省份實(shí)現(xiàn)全省地市級(jí)以上統(tǒng)籌，占全國的53%，其中地市級(jí)統(tǒng)籌中統(tǒng)收統(tǒng)支模式的占90.3%，其余為調(diào)劑金模式。對此，實(shí)踐很快證明，市級(jí)統(tǒng)籌管理并不能滿足基金共濟(jì)的需要，一些地方產(chǎn)生了進(jìn)一步提高統(tǒng)籌層次的需求和動(dòng)機(jī)。但貴州等先行探索并實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌管理的地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，工傷保險(xiǎn)的省級(jí)統(tǒng)籌也存在諸多問題。
1.地方管理責(zé)任主體地位被削弱
在省級(jí)管理制度模式下，市縣級(jí)經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)責(zé)任主體地位被大大削弱，邊界責(zé)任更加模糊。市縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)因?yàn)橛姓{(diào)劑金的兜底依賴，基金管理責(zé)任的主體意識(shí)被相對分散化。在省級(jí)調(diào)劑金制度下，工傷保險(xiǎn)基金缺口的兜底責(zé)任仍在市縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。但是，由于相當(dāng)一部分工傷保險(xiǎn)基金被上解，地方的積極性還是受到了一定程度上的影響。目前，全國多數(shù)地方仍然實(shí)行“市縣統(tǒng)籌+省級(jí)調(diào)劑金”模式，該機(jī)制最大的問題就是省級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)缺乏有效的管理和激勵(lì)手段。
2.省級(jí)統(tǒng)籌監(jiān)管難度高
由于我國工傷保險(xiǎn)制度建設(shè)起步晚，有關(guān)經(jīng)辦管理的監(jiān)督考核體系尚不健全，相關(guān)的科學(xué)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)比較缺乏。統(tǒng)籌地區(qū)一旦發(fā)生基金缺口危機(jī)，其最先想到的便是等待上級(jí)機(jī)構(gòu)的救助和調(diào)劑。但上級(jí)機(jī)構(gòu)在接到下級(jí)機(jī)構(gòu)的調(diào)劑申請報(bào)告后，往往因編制限制、人手不足、能力手段不夠等制約，難以就下級(jí)機(jī)構(gòu)的基金缺口責(zé)任做出科學(xué)評(píng)估。另外，法制建設(shè)滯后，缺乏有關(guān)公開、公正的運(yùn)行決策機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，也使上級(jí)機(jī)構(gòu)在具體決策過程中難以就基金缺口問題做出準(zhǔn)確的評(píng)估?，F(xiàn)實(shí)中的調(diào)劑金決策機(jī)制隨意性強(qiáng)，往往受人情關(guān)系、地方公關(guān)等因素的限制。而從制度機(jī)制上說，省級(jí)統(tǒng)籌制度也存在著各級(jí)機(jī)構(gòu)工傷保險(xiǎn)財(cái)權(quán)責(zé)任不清晰的問題，容易產(chǎn)生爭議并導(dǎo)致權(quán)力尋租等弊端。
3.實(shí)施行業(yè)差別費(fèi)率及浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制受限制
在實(shí)施省級(jí)統(tǒng)籌以前，地方政府迫于基金收支平衡的壓力，在探索行業(yè)浮動(dòng)費(fèi)率和差別費(fèi)率方面積極性較高。當(dāng)統(tǒng)籌層次提高后，地方政府責(zé)任降低，極大影響了工傷保險(xiǎn)行業(yè)差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制的執(zhí)行效果。貴州省等地的實(shí)踐表明，在省級(jí)統(tǒng)籌格局下，行業(yè)差別費(fèi)率機(jī)制被淡化。2009年以來，貴州省遵義市在工傷保險(xiǎn)方面積極探索推行業(yè)差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制，取得了良好效果。自2012年開始實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌以后，該市工傷保險(xiǎn)行業(yè)差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制基本處于停滯狀態(tài)。建立和完善工傷保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制，能進(jìn)一步平衡企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，使企業(yè)費(fèi)率水平更趨合理，從而有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)參保的積極性，解決目前部分地區(qū)出現(xiàn)的參保結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，促進(jìn)工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作。但是，目前全國僅海南省和廣東省有地方人大的相關(guān)立法強(qiáng)調(diào)工傷保險(xiǎn)的地方政府責(zé)任，許多地方并沒有結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定具體的實(shí)施意見。
四、域外管理經(jīng)驗(yàn)與啟示
發(fā)達(dá)國家工傷保險(xiǎn)發(fā)展時(shí)間較長，形成了相對成熟的制度體系。因國情和制度模式差異，國外學(xué)界對工傷保險(xiǎn)制度的研究多集中在基金的籌資、投資以及工傷保險(xiǎn)待遇補(bǔ)償?shù)墓叫缘葐栴}上。國際上，與我國社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層級(jí)相對應(yīng)的英文術(shù)語為“Polling”，意為“基金風(fēng)險(xiǎn)池”，一般側(cè)重基金管理的層級(jí)和覆蓋人群的規(guī)模。
不同國家有著不同的工傷保險(xiǎn)制度模式以及不同的基金籌集、管理和待遇保障模式。概括起來，西方發(fā)達(dá)國家的工傷保險(xiǎn)制度可劃分為三種模式：一是德國模式。由公立機(jī)構(gòu)即同業(yè)公會(huì)負(fù)責(zé)經(jīng)辦工傷保險(xiǎn)事務(wù)，主要采取行業(yè)差別費(fèi)率，為多數(shù)發(fā)達(dá)國家工傷保險(xiǎn)制度所效仿。二是美國模式。通過公立機(jī)構(gòu)、私營保險(xiǎn)公司以及雇主自我保險(xiǎn)等多種方式共同承辦工傷保險(xiǎn)事務(wù)、支付工傷保險(xiǎn)費(fèi)用。三是以新西蘭、荷蘭、瑞士為代表的模式。不區(qū)分工傷事故傷害與非工傷事故傷害，進(jìn)行一體式均等化賠償。第一種模式多實(shí)行行業(yè)統(tǒng)籌管理，以行業(yè)或企業(yè)差別費(fèi)率、浮動(dòng)費(fèi)率為基礎(chǔ)籌集資金，各行業(yè)間的基金不能相互調(diào)劑。第二種是區(qū)域統(tǒng)籌的差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率模式。如美國在聯(lián)邦法律框架內(nèi)，由各州組建州級(jí)層面的工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金，對不同行業(yè)企業(yè)征收不同的費(fèi)率，并進(jìn)行費(fèi)率浮動(dòng)。第三種是區(qū)域統(tǒng)籌模式下的統(tǒng)一固定費(fèi)率制。在所覆蓋的區(qū)域內(nèi)，針對所有行業(yè)企業(yè)征收相同的工傷保險(xiǎn)費(fèi)率。從上述這些國家的情況來看，各種不同制度的籌資模式對應(yīng)著不同的基金管理體制和基金管理層級(jí)。就工傷保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌管理層次來講，行業(yè)統(tǒng)籌、地方統(tǒng)籌、全國統(tǒng)籌以及混合統(tǒng)籌加調(diào)劑金模式都有，不一而足，關(guān)鍵在于具體的制度運(yùn)行環(huán)境和管理因素。其中，作為工傷保險(xiǎn)制度建設(shè)起步早、制度體系較為完備的德國和美國，都未實(shí)行工傷保險(xiǎn)的全國統(tǒng)籌或省級(jí)統(tǒng)籌。德國的主要特點(diǎn)是行業(yè)統(tǒng)籌，其全境工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦管理主體主要分為農(nóng)業(yè)同業(yè)公會(huì)、工商業(yè)同業(yè)公會(huì)、公務(wù)人員工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)三大類。2010年，這三類機(jī)構(gòu)共56個(gè)，其中農(nóng)業(yè)同業(yè)會(huì)8個(gè)、工商業(yè)同業(yè)會(huì)21個(gè)、公務(wù)人員同業(yè)會(huì)27個(gè)。除公務(wù)人員的工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按屬地原則統(tǒng)籌管理外，其他各類工傷保險(xiǎn)同業(yè)公會(huì)根據(jù)行業(yè)類別進(jìn)行組織，各行業(yè)間基金不能相互調(diào)劑。其基金缺口問題主要通過行業(yè)、企業(yè)差別費(fèi)率以及費(fèi)率浮動(dòng)措施予以解決。與其風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制相對應(yīng)，德國高度重視行業(yè)工傷預(yù)防和企業(yè)主體的作用，其制度建構(gòu)理念主要是行業(yè)統(tǒng)籌模式下的勞資分責(zé)制。
近年來，國際上有關(guān)醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的研究情況也表明，建立在風(fēng)險(xiǎn)管理與評(píng)估機(jī)制（Risk Adjustment/Risk Equalization）之上的統(tǒng)籌機(jī)制已成為研究的一個(gè)新趨勢，并在德國、美國、法國、瑞士、荷蘭、韓國和中國臺(tái)灣等國家和地區(qū)的理論界獲得高度認(rèn)同。所謂“基于風(fēng)險(xiǎn)管理與評(píng)估進(jìn)行統(tǒng)收統(tǒng)支”模式，是指原本實(shí)行行業(yè)和地區(qū)性統(tǒng)籌的國家或地區(qū)，建立一個(gè)中央層面的醫(yī)療保險(xiǎn)基金籌資再分配機(jī)構(gòu)，在風(fēng)險(xiǎn)管理和評(píng)估的基礎(chǔ)上，對部分或全部保費(fèi)收入實(shí)行再分配，達(dá)到在合并全國或地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)分散池的同時(shí)有效控制支出風(fēng)險(xiǎn)的目的?？疾煊蛲?，可以得出以下兩點(diǎn)啟示：一是世界各國工傷保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌管理層次因制度模式和資金來源不同，往往采取不同的模式，其主要模式為行業(yè)統(tǒng)籌、地方統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌加調(diào)劑金制度。二是我國工傷保險(xiǎn)制度主要效仿德國模式，其制度的主要特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)雇主責(zé)任和行業(yè)統(tǒng)籌，特別注重發(fā)揮工傷保險(xiǎn)行業(yè)差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率的調(diào)控作用。
五、總結(jié)和討論
工傷保險(xiǎn)制度的特殊性以及管理中監(jiān)管能力的不足，使得地方管理主體以及企業(yè)主體極易放松管理責(zé)任，發(fā)生道德風(fēng)險(xiǎn)。這表明工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理層級(jí)不宜越高越好。來自貴州、云南等地的實(shí)踐管理經(jīng)驗(yàn)也顯示，省級(jí)統(tǒng)籌模式依然面臨諸多新的問題。因此，工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理層級(jí)應(yīng)以適度為要。
1.適度工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的確定應(yīng)與國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)突出問題是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、地區(qū)差異大，工傷保險(xiǎn)制度明顯受地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的制約。如對經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大的發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，將其置于一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)下，實(shí)行統(tǒng)一的支付和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不管制度設(shè)計(jì)是按照發(fā)達(dá)地區(qū)還是按照欠發(fā)達(dá)地區(qū)的情況確定，都會(huì)在一定程度上挫傷部分地區(qū)的積極性。因此，適度工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的確定，應(yīng)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。在籌資和相對應(yīng)的待遇保障機(jī)制上，應(yīng)突出按比例籌資和按比例享受待遇，以增強(qiáng)制度彈性，調(diào)動(dòng)地方的積極性。
2.適度工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理層次應(yīng)突出強(qiáng)調(diào)地方政府的責(zé)任
在工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌中，片面追求統(tǒng)籌層級(jí)容易導(dǎo)致地方政府和企業(yè)主體對工傷防控責(zé)任的忽略。提高統(tǒng)籌層次后，低一級(jí)政府不再為工傷保險(xiǎn)待遇承擔(dān)兜底責(zé)任，必然會(huì)對轄區(qū)企業(yè)工傷保險(xiǎn)防范有所松懈，繼而引發(fā)一系列與之相關(guān)的行為，如減弱擴(kuò)面征繳的力度、降低繳費(fèi)率甚至違規(guī)認(rèn)定工傷等。在省級(jí)監(jiān)督管理機(jī)制尚不健全、對基層政府考核機(jī)制尚不完善的情況下實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，不利于發(fā)揮地方政府提高勞動(dòng)安全的積極性。因此，適度的工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，必須充分考慮財(cái)政分級(jí)管理體制，防止地區(qū)出現(xiàn)道德風(fēng)險(xiǎn)。在目前分級(jí)分稅財(cái)政管理體制下，地方政府仍應(yīng)是工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理的重要責(zé)任主體。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則確定各級(jí)政府在工傷保險(xiǎn)中的責(zé)任，仍是現(xiàn)階段的理性選擇。
3.適度工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理層次應(yīng)注重行業(yè)差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率的調(diào)控作用
工傷保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率是在國家行業(yè)差別費(fèi)率的基礎(chǔ)上，由各地根據(jù)企業(yè)一定時(shí)期內(nèi)工傷事故率和工傷保險(xiǎn)費(fèi)用收支情況展開評(píng)估，定期對企業(yè)費(fèi)率在其行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率基礎(chǔ)上給予上下浮動(dòng)的機(jī)制。實(shí)行工傷保險(xiǎn)行業(yè)差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率，對于完善工傷保險(xiǎn)籌資機(jī)制、增強(qiáng)制度吸引力和開展企業(yè)工傷預(yù)防工作具有重要意義。高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)聚集的縣市往往因基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱難以開展實(shí)施。實(shí)行更高一層的工傷保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌，如何充分合理地調(diào)動(dòng)各地積極性、防范道德風(fēng)險(xiǎn)是關(guān)鍵。因此，必須建立科學(xué)的基金分責(zé)機(jī)制和具體量化指標(biāo)，合理確定各級(jí)政府的工傷基金征繳責(zé)任，調(diào)動(dòng)地方政府的積極性。一方面，要避免省級(jí)統(tǒng)籌后個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)“吃大鍋飯”的情況，對于完不成征收目標(biāo)的地區(qū)，應(yīng)要求當(dāng)?shù)卣袚?dān)相應(yīng)的責(zé)任。另一方面，要避免過去“鞭打快?！焙汀笆罩ё晕移胶狻钡那闆r發(fā)生，對于實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收的地方政府，不再把收支平衡作為其主要責(zé)任，這也是省級(jí)統(tǒng)籌的意義所在。同時(shí)，要建立合理的費(fèi)率機(jī)制，通過實(shí)行“差別費(fèi)率+浮動(dòng)費(fèi)率”，切實(shí)將費(fèi)率與企業(yè)的安全生產(chǎn)管理結(jié)合起來，下大力氣鼓勵(lì)、敦促企業(yè)加大事故預(yù)防的投入，從而降低事故的發(fā)生率，在減少基金支出的同時(shí)也降低企業(yè)的負(fù)擔(dān)，形成工傷保險(xiǎn)制度的良性發(fā)展。
總之，工傷保險(xiǎn)重在預(yù)防，其本質(zhì)是勞資責(zé)任險(xiǎn)。無論是理論分析，還是國內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)均表明，統(tǒng)籌地區(qū)出現(xiàn)工傷保險(xiǎn)基金缺口問題時(shí)，除了采取提高統(tǒng)籌層次的措施外，還可以通過提高繳費(fèi)基數(shù)、實(shí)施行業(yè)差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率、合理劃分各級(jí)政府責(zé)任、加強(qiáng)企業(yè)安全預(yù)防等多種方式予以解決。適度工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的確定，應(yīng)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、管理主體責(zé)任、工傷風(fēng)險(xiǎn)防控能力等因素相適應(yīng)，可以在“市級(jí)統(tǒng)籌+省級(jí)調(diào)劑金”的基礎(chǔ)上，通過優(yōu)化完善“行業(yè)差別費(fèi)率”和“浮動(dòng)費(fèi)率”機(jī)制，增強(qiáng)基層政府的監(jiān)管意識(shí)和一線企業(yè)的責(zé)任意識(shí)，共同防控工傷事故的發(fā)生。
關(guān)鍵詞：上市公司合謀；高管薪酬；合理化系數(shù)
中圖分類號(hào)：F276.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1001-6260（2008）06-0090-05
一、問題的提出
上市公司合謀問題一直是理論界研究的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。隨著博弈論等分析工具的不斷完善以及人們對合謀認(rèn)識(shí)的不斷增加，理論界尤其是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家對合謀的研究也在不斷地深入。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家在如何防范合謀問題上得出的結(jié)論也比較一致，一般來說主要從三個(gè)方面來抑制合謀行為的發(fā)生：(1)加強(qiáng)對人的激勵(lì)；(2)減少合謀利益；(3)提高合謀的交易成本。激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制作為防范合謀的重要手段也一直受到眾多上市公司的重視。具體到我國，從最近這幾年開始，我國上市公司的薪酬越來越具有激勵(lì)性，但合謀行為仍然層出不窮（詳見表1）。
表1 2002―2006年我國上市公司高管最高年薪平均值變化情況及合謀次數(shù)20022003200420052006薪酬（萬元）11.613.8319.8923.6229.08合謀（次）5647384049資料來源：薪酬數(shù)據(jù)來源于中國上市公司排行分析――企業(yè)高管薪酬排行（2004―2007）；合謀數(shù)據(jù)來源于國泰安數(shù)據(jù)庫和中國證監(jiān)會(huì)網(wǎng)站。
從理論上講，激勵(lì)強(qiáng)度越大，合謀等機(jī)會(huì)主義行為就應(yīng)該越少，但從表1發(fā)現(xiàn)在我國并沒有出現(xiàn)這樣的趨勢(閆鄒先,2008)。我們的問題是，為什么理論上可行的激勵(lì)約束機(jī)制在實(shí)踐中沒有能夠有效地抑制合謀行為的發(fā)生呢？是激勵(lì)強(qiáng)度不足還是約束力度不足呢？如何來衡量上市公司高管薪酬的合理化問題呢？這正是本文所要解決的問題。
二、相關(guān)文獻(xiàn)綜述
高管報(bào)酬以及它與公司績效的關(guān)系是國內(nèi)外公司治理文獻(xiàn)中的一個(gè)重要并持續(xù)爭論的問題。這些爭論包括：多少報(bào)酬是合適的；報(bào)酬應(yīng)該在多大程度上與績效相關(guān)；怎樣去衡量績效；等等。從我們的文獻(xiàn)收集情況來看，大多數(shù)關(guān)于報(bào)酬的實(shí)證研究都是假定最優(yōu)的CEO契約應(yīng)當(dāng)把CEO報(bào)酬與企業(yè)業(yè)績緊密地結(jié)合起來，因?yàn)镃EO的行為在很大程度上不易觀察。如果給予合適的激勵(lì)人們將做得更好，經(jīng)理人將向能夠提供最優(yōu)報(bào)酬的工作轉(zhuǎn)移。Jensen（1986）指出，經(jīng)理報(bào)酬與公司規(guī)模之間的經(jīng)驗(yàn)聯(lián)系（相關(guān)系數(shù)為0.25）能通過以下原因解釋：更大、更復(fù)雜的公司要求和雇傭更好的經(jīng)理，高管的過去績效充分反映了他們一定程度的人力資本，在他們接替一個(gè)新位置時(shí)，他們最初報(bào)酬中所反映出的人力資本的影響應(yīng)該是最明顯的。還有一些學(xué)者認(rèn)為，美國公司的報(bào)酬制度充分地協(xié)調(diào)了經(jīng)理人員與股東的利益。然而其他的學(xué)者認(rèn)為，美國公司高級(jí)管理人員的報(bào)酬―績效聯(lián)系太弱了。他們指出，如果報(bào)酬計(jì)劃中包括股票期權(quán)和經(jīng)理人員持股，那么報(bào)酬計(jì)劃就具有充分的激勵(lì)作用以協(xié)調(diào)經(jīng)理人員與股東的利益。相反，Jensen等（1976）雖然也認(rèn)為經(jīng)理人員在最大化股東財(cái)富的過程中應(yīng)該得到獎(jiǎng)勵(lì)，但是持有較少公司股份的CEO的報(bào)酬對股東財(cái)富變化的敏感性就平均而言是非常小的。他們的研究結(jié)果表明，對應(yīng)于股東財(cái)富每變化1000美元，CEO的財(cái)富變化僅僅為3.25美元。他們還發(fā)現(xiàn)，CEO的現(xiàn)金報(bào)酬并不比正式工人的報(bào)酬更具變動(dòng)性，會(huì)計(jì)收益比股東財(cái)富的變化更能解釋現(xiàn)金報(bào)酬變化中的很大部分?；贑EO財(cái)富變化對股東財(cái)富變化的敏感性，他們對公司進(jìn)行了分類，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：從1970年到1988年間，25家具有最高敏感性的公司比25家敏感性最低的公司具有“充分”高的平均股票收益。Kaplan 和Smith研究表明，經(jīng)理人員持股權(quán)對公司的經(jīng)營績效具有激勵(lì)效應(yīng)，他們都發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)理層融資收購（MBO）之后，公司績效顯著上升。Smith指出，公司績效改進(jìn)是由于持股權(quán)增進(jìn)了經(jīng)理人員創(chuàng)造財(cái)富的動(dòng)機(jī)進(jìn)而提高了公司的營運(yùn)效率（于東智 等，2002）。Morck等（1998）檢驗(yàn)了董事會(huì)成員的持股比例之和與托賓Q值之間的分段線性聯(lián)系。他們發(fā)現(xiàn)，在0～5 ％的范圍內(nèi)，托賓Q值與董事的持股權(quán)正相關(guān)；5％～25％的范圍內(nèi)，托賓Q值與董事的持股權(quán)是負(fù)相關(guān)的；超過25％，二者可能進(jìn)一步負(fù)相關(guān)。Hermalin等（2000）分析了142家NYSE公司，發(fā)現(xiàn)在經(jīng)理人員持股比例為1％～5％時(shí)，Q值與持股比例負(fù)相關(guān)，在5％～20％時(shí)是正相關(guān)，超過20％時(shí)又變成負(fù)相關(guān)。
盡管國內(nèi)外學(xué)者對上市公司經(jīng)營者薪酬問題從不同角度進(jìn)行了許多有價(jià)值的分析，但令人遺憾的是，到目前為止，我們還沒有發(fā)現(xiàn)相關(guān)文獻(xiàn)來實(shí)際測量上市公司高管薪酬的合理化問題。有鑒于此，本文借鑒基尼系數(shù)計(jì)算方法，構(gòu)建了一個(gè)衡量我國上市公司高管薪酬合理化的計(jì)算公式，以對中國上市公司高管薪酬的合理化進(jìn)行測定和分析。
三、高管薪酬合理化測度模型的建立
根據(jù)“團(tuán)隊(duì)生產(chǎn)理論”，上市公司高管薪酬合理化問題一直是困擾中國上市公司治理中的一個(gè)難點(diǎn)問題。我們借鑒劉軍虎等（2006）的計(jì)算方法，并進(jìn)行了改進(jìn)，提出了新的合理化系數(shù)計(jì)算公式。
圖1高管薪酬合理化計(jì)算方法
（一）基本方法
眾所周知，基尼系數(shù)是用來衡量收入分配不平等程度的指標(biāo)。20世紀(jì)初，意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家基尼根據(jù)洛倫茨曲線找出了判斷分配平等程度的指標(biāo)。設(shè)實(shí)際收入分配曲線和收入分配絕對平等曲線之間的面積為A，實(shí)際收入分配曲線右下方的面積為B, 并以A除以A+B的商表示不平等程度，這個(gè)數(shù)值被稱為基尼系數(shù)或稱洛倫茨系數(shù)。如果A為零，基尼系數(shù)為零，表示收入分配完全平等；如果B為零則系數(shù)為1，表示收入分配絕對不平等。該系數(shù)可在0和1之間取任何值。收入分配越是趨向平等，洛倫茨曲線的弧度越小，基尼系數(shù)也越?。环粗?，收入分配越是趨向不平等，洛倫茨曲線的弧度越大，那么基尼系數(shù)也越大。我們經(jīng)拓展和變換，提出了上市公司高管薪酬的合理化系數(shù)的計(jì)算辦法。見圖1，合理化系數(shù)G表示陰影部分面積B與A+B面積之比。與基尼系數(shù)涉及人口和收入兩個(gè)變量不同，合理化系數(shù)由上市公司高管薪酬與業(yè)績兩個(gè)變量衡量，即橫軸表示由小到大排列的上市公司收益的累計(jì)百分比，縱軸表示上市公司高管薪酬的累計(jì)百分比。該合理化系數(shù)反映上市公司高管貢獻(xiàn)與收入的對等程度或背離程度。也就是說，在全體上市公司中，經(jīng)營者創(chuàng)造了10%的收益，是否可以獲得同樣10%的回報(bào)。如果經(jīng)營者創(chuàng)造了上市公司總收益的10%，得到的總薪酬卻低于或高于10%，說明上市公司高管貢獻(xiàn)與其收入出現(xiàn)背離或不對等。背離程度越大，洛倫茨曲線的弧度將越大，合理化系數(shù)將越小；反之亦然。
（二）計(jì)算公式
我們認(rèn)為，劉軍虎等（2006）把上市公司高管貢獻(xiàn)與收入的對等程度或背離程度作為衡量薪酬是否合理的標(biāo)準(zhǔn)顯得不夠完善。這是因?yàn)?，對于第三產(chǎn)業(yè)或服務(wù)業(yè)的上市公司而言，這樣做是可行的，因?yàn)榈谌a(chǎn)業(yè)沒有涉及到投資等公司規(guī)模問題，如果說有，那也很小。但對于一些工業(yè)企業(yè)尤其是大型的制造業(yè)上市公司而言，僅僅利用收入這個(gè)衡量指標(biāo)就顯得有些不足。比如，有些上市公司為了某個(gè)投資項(xiàng)目會(huì)進(jìn)行大額或巨額投資，這樣不可避免就會(huì)影響到上市公司的收入。在這種情況下，僅僅利用收入這個(gè)衡量指標(biāo)就顯得有些偏頗。因此，本文繼承劉軍虎等人的研究思路并進(jìn)行了改進(jìn)，把上市公司進(jìn)行了分類，并引進(jìn)公司規(guī)模等變量，以此來衡量上市公司高管薪酬的合理化問題。
計(jì)算方法1：
對于第三產(chǎn)業(yè)的上市公司而言，由于沒有涉及到公司規(guī)模等變量，因此上市公司高管薪酬合
i表示第i家上市公司單位規(guī)模高管薪酬占全部上市公司單位規(guī)模高管薪酬的比重；i為上市公司收入水平排名次序；g為平均差；n為上市公司的數(shù)量；x為上市公司高管薪酬；y為上市公司規(guī)模。
對于合理化標(biāo)準(zhǔn)的判定問題，本文繼續(xù)利用劉軍虎等人的判定標(biāo)準(zhǔn)，這樣做的目的僅僅是為了做對比研究。即若合理化系數(shù)G>0.7，表示上市公司經(jīng)營者與其收入對等或合理；若0.6
四、我國上市公司薪酬合理化實(shí)證分析
（一）指標(biāo)選擇及其說明
由于反映上市公司收益水平和高管薪酬水平的指標(biāo)很多，通過比較和篩選，我們最終采用了“凈利潤總額”作為收益指標(biāo)，以“金額最高的前三名高級(jí)管理人員薪酬之和”作為薪酬指標(biāo)。之所以選取這個(gè)指標(biāo)，主要基于以下考慮：一般而言，上市公司高管的收入主要由薪酬、股票價(jià)值、其它福利及隱性收入等組成。由于我國上市公司高管人員持股比重較低，如平均每位高管人員持股份額只有0.06%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于國外的10.67%，因此在中國上市公司高管收入研究中股票價(jià)值常常被略去；同時(shí)由于隱性收入對上市公司高管人員不具有激勵(lì)和約束作用，并且其它福利在上市公司高管之間的差別不顯著，加之獲取這些數(shù)據(jù)很困難，因此我們也沒有考慮這兩項(xiàng)內(nèi)容；在選取薪酬作為高管收入指標(biāo)時(shí)，考慮到高管團(tuán)表2 指標(biāo)設(shè)計(jì)及定義指標(biāo)名稱 符號(hào)定義高管薪酬x金額最高的前三名高級(jí)管理人員薪酬之和公司規(guī)模y 上市公司的長期投資凈額公司業(yè)績?chǔ)?凈利潤總額
隊(duì)內(nèi)部的薪酬分布和差距一般都依據(jù)“領(lǐng)頭羊”形成，而薪酬“領(lǐng)頭羊”往往能很好地體現(xiàn)公司高管整體薪酬，因此我們以“金額最高的前三名高級(jí)管理人員薪酬之和”作為薪酬指標(biāo)。在選取公司規(guī)模的指標(biāo)時(shí)，由于反映公司規(guī)模的指標(biāo)也比較多，如職工人數(shù)、工業(yè)產(chǎn)值等，但考慮到公司規(guī)模的擴(kuò)大需要進(jìn)行大規(guī)模的投資，并且投資的時(shí)間會(huì)很長。因此，我們最終采用了“長期投資”作為規(guī)模指標(biāo)。具體見表2。
（二）樣本選擇與數(shù)據(jù)來源
本文以2003―2006年上市公司作為研究樣本。有一些上市公司由于種種原因沒能找到其公司高管薪酬等方面的數(shù)據(jù)，因此在選擇樣本時(shí)予以剔除，同時(shí)由于樣本太多，本文采取隨機(jī)抽樣的方式來選擇研究樣本，這樣一共得到有效樣本136家。上市公司目錄來源于中國證監(jiān)會(huì)網(wǎng)站；高管薪酬、公司規(guī)模等數(shù)據(jù)來源于中國證券市場數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)（CCER）和國泰安（CSMAR）數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。
采用上述合理化系數(shù)的計(jì)算公式，本文分別從行業(yè)、年度的角度對我國上市公司高管薪酬的合理化程度進(jìn)行了測定和分析。具體結(jié)果見表3、表4。
五、研究結(jié)論與政策建議
通過對中國上市公司高管薪酬合理化的實(shí)際測定，本文得到的主要結(jié)論如下：（1）我國上市公司高管薪酬與其創(chuàng)造的收益對等程度總體較低，處于“較合理”與“較不合理”之間，但高管薪酬的合理化系數(shù)在逐年改善；（2）房地產(chǎn)業(yè)高管薪酬的合理化系數(shù)最高，也較為合理，但其他一些行業(yè)如服務(wù)業(yè)其高管薪酬的合理化系數(shù)需要進(jìn)一步改善。
基于上面的研究結(jié)論，似乎需要加大對高管的激勵(lì)強(qiáng)度，但是考慮到我國上市公司薪酬披露的現(xiàn)實(shí)，即會(huì)計(jì)報(bào)表中所顯示的薪酬只占其實(shí)際收入的小部分，更大部分是在職消費(fèi)、隱形補(bǔ)助和其他收入等，因此本文提出下列政策建議：（1）目前上市公司薪酬的合理化系數(shù)已經(jīng)較為合理，因此不宜繼續(xù)提高薪酬標(biāo)準(zhǔn)。但考慮到上市公司高管的“實(shí)際控制人”地位，國家相關(guān)部門可以考慮采取立法或規(guī)章制度等形式來約束其薪酬水平2008年7月，國資委啟動(dòng)了企業(yè)工資總額預(yù)算管理改革，以建立公平的央企薪酬體系，這充分說明了本文結(jié)論的正確性。；（2）國家相關(guān)部門要建立動(dòng)態(tài)的上市公司高管薪酬合理化的指標(biāo)考核體系和監(jiān)管體系，并納入上市公司治理水平的綜合考查，定期測算，以隨時(shí)調(diào)整高管的薪酬標(biāo)準(zhǔn)等。
參考文獻(xiàn)：
劉軍虎,宋林,馬亞軍. 2006. 中國上市公司經(jīng)營者薪酬合理度的測定與分析［J］. 當(dāng)代經(jīng)濟(jì)科學(xué)(5):45-49.
閆鄒先. 2008. 我國上市公司最優(yōu)激勵(lì)約束結(jié)構(gòu)研究［D］. 濟(jì)南：山東大學(xué).
于東智,谷立日. 2002. 國外有關(guān)公司治理問題的研究綜述［J］. 煙臺(tái)師范學(xué)院學(xué)報(bào) (9): 100-107.
JENSEN M C. 1986. Agency costs of free cash flow,corporate finance and takeovers［J］. AmericanEconomic Review,76：323-329.
JENSEN M C, MECKING W H. 1976. Theory of the firm: managerial behavior,agency costs and ownership structures ［J］. Journals of Financial Economics,3：305-360.
MORCK R,SHELELEI A, VISHNY R W. 1989. Alternative mechanism for corporate control ［J］. American Economic Review, 79:842-852.
HERMALIN B E, WEISBACH M S. 2000. Board of directors as an endogenously determined institution: a survey of the economic literature［R］. University of California, Working Paper：117-125.
Collusion Prevention and Rational Measure
of Top Management Compensation in Listed Companies
YAN Zouxian
(Pilot College, Beijing University of Technology, Beijing 101101)
Abstract: Listed company collusion has been a central issue in the theoretical circle. This article uses Gini coefficient computational method to construct one formula to weigh rationally top management compensation in listed companies. By using the data of 136 listed companies in China, this paper studies the rationalization of the top management commission and puts forward some countermeasures.
關(guān)鍵詞：公共管理 工商管理 區(qū)別 比較
公共管理和工商管理之間的共同之處主要表現(xiàn)在調(diào)控、組織以及管理等方面，因此，可以將公共管理與工商管理看成構(gòu)成管理的主要成分之一。二者雖然都同屬于管理學(xué)的范疇，但它們之間還存在著一些區(qū)別。隨著公共管理與工商管理應(yīng)用廣泛性的提升，對二者之間區(qū)別進(jìn)行比較變得愈發(fā)重要。
一、公共管理與工商管理的定義
1、公共管理的定義
公共管理最在是在上個(gè)世紀(jì)70年代被提出來的?？梢詫⒐补芾淼奶岢隹闯墒枪残姓芾戆l(fā)展的一種必然趨勢。公共管理是對公共行政的有效補(bǔ)充和延伸。與公共行政相比，公共管理對社會(huì)平等問題及發(fā)展公平問題的重視程度更高，它的發(fā)展目標(biāo)是獲取更多的公共利益，并對社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生一定的保障和維護(hù)作用。公共管理的核心主體是政府部門，政府部門管理水平的提升建立在實(shí)施相關(guān)政策的基礎(chǔ)上。通常情況下，公共管理中的公共權(quán)利部門是國家的權(quán)利機(jī)關(guān)，因此，公共管理具有一定的政治色彩。
2、工商管理的定義
工商管理的對象是企業(yè)，它需要為企業(yè)制定合理有效的發(fā)展戰(zhàn)略，并對企業(yè)中的問題進(jìn)行管理。工商管理的目標(biāo)建立在經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)基本理論的基礎(chǔ)上，工商管理通過相應(yīng)方法的應(yīng)用為企業(yè)提供合理的經(jīng)營策略，以此保證企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，提升企業(yè)的市場競爭力。由于工商管理的內(nèi)容較為豐富，因此，在工商管理專業(yè)性方面的要求更高。就企業(yè)的管理工作而言，工商管理對企業(yè)建設(shè)管理方面的重視程度更高，工商管理對企業(yè)的管理能夠從一定程度上促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
二、公共管理與工商管理之間的區(qū)別比較
1、在運(yùn)行機(jī)制方面的區(qū)別比較
就工商管理而言，它建立在市場發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上。由于市場經(jīng)濟(jì)術(shù)語法制經(jīng)濟(jì)的范疇，因此，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程出現(xiàn)不合理的部分時(shí)，法律會(huì)對其進(jìn)行限制和約束。與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律相比，法律對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的約束屬于外在管理方式中的一種，發(fā)展規(guī)律卻可以從內(nèi)部直接對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接進(jìn)行有效控制和管理。近年來，我國的經(jīng)濟(jì)水平顯著提升，與此同時(shí)，各個(gè)行業(yè)的企業(yè)所面臨的市場競爭壓力也越來越大，這些企業(yè)為了提升自身的競爭力，取得更大的發(fā)展空間，需要在對市場發(fā)展規(guī)律充分掌握的基礎(chǔ)上完成生的發(fā)展。因此，工商管理需要對市場發(fā)展過程中出現(xiàn)的變化進(jìn)行有效應(yīng)對，促進(jìn)企業(yè)在不斷變化的市場環(huán)境中獲得較好的發(fā)展。就公共管理而言，它的實(shí)現(xiàn)建立在使用以政府為核心的公共權(quán)利的基礎(chǔ)上，為了保證公共權(quán)利的有效運(yùn)行，需要利用法律對公共權(quán)利的運(yùn)行過程進(jìn)行管理和控制。公共管理的過程始終處于被監(jiān)督的狀態(tài)，其行政行為要符合相關(guān)法律中的規(guī)定，因此，可以將公共管理的運(yùn)行機(jī)制看成是一種政治化發(fā)展。
2、在管理領(lǐng)域方面的區(qū)別比較
可以將社會(huì)分成三種不同的領(lǐng)域，這三種領(lǐng)域分別是公共領(lǐng)域、私人領(lǐng)域以及準(zhǔn)公共領(lǐng)域。就工商管理而言，它的管理領(lǐng)域主要指私人領(lǐng)域，對應(yīng)的，工商管理解決的問題也是私人領(lǐng)域中的問題；而公共管理的管理領(lǐng)域則是公共領(lǐng)域，它解決的問題通常是社會(huì)公共問題。
3、在價(jià)值體現(xiàn)方面的區(qū)別比較
就工商管理而言，它負(fù)責(zé)的問題都在私人領(lǐng)域中。對企業(yè)進(jìn)行工商管理的目的是使得企業(yè)提供出更多種類和數(shù)量的產(chǎn)品，工商管理的價(jià)值體現(xiàn)在幫助企業(yè)獲得更多的經(jīng)濟(jì)收益。就公共管理而言，它的主體是政府部門。公共管理的發(fā)展目的是獲得更多的公共利益，并對已經(jīng)獲得的公共利益進(jìn)行有效維護(hù)。對公共管理作用的評(píng)價(jià)應(yīng)該充分考慮公共利益和公共管理的實(shí)際效率這兩方面。政府部門通過公共管理，促進(jìn)公共利益的發(fā)展，進(jìn)而使其更加滿足人民群眾處于變化狀態(tài)的需求。公共管理方式具有一定的法制化特點(diǎn)，隨著政府姐姐社會(huì)職能的不斷發(fā)展和提升，公共管理的能力也發(fā)生了相應(yīng)的提升。這種變化意味著，公共管理在集體利益創(chuàng)造方面的能力有了顯著提升，因此，公共管理的價(jià)值是實(shí)現(xiàn)公共權(quán)利實(shí)施的合理化和公平化。
4、在資源方面的區(qū)別比較
就工商管理而言，它掌握的是非公共權(quán)力和非公共資源。非公共權(quán)力主要是指企業(yè)產(chǎn)權(quán)，在企業(yè)產(chǎn)權(quán)中并不包含企業(yè)內(nèi)部的約束力。工商管理所能支配的資源，是企業(yè)在自身發(fā)展過程中出現(xiàn)的多種生產(chǎn)資源，工商管理需要對這些生產(chǎn)資源進(jìn)行有效管理，保證企業(yè)獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而對社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展起到一定的促進(jìn)作用。就公共管理而言，它的核心主體是政府部門，為了促進(jìn)政府部門對相應(yīng)公共事務(wù)的管理，政府部門應(yīng)該對一些公共資源進(jìn)行主動(dòng)掌握。這些公共資源中包含自然資源、財(cái)務(wù)資源以及公共權(quán)利、自然資源主要是指水利資源等，為了提升公共管理的質(zhì)量和效果，政府部門應(yīng)該促進(jìn)這些自然資源壟斷性發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。公共資源中的財(cái)務(wù)資源是指政府部門的合法納稅收入。從本質(zhì)上講，這些納稅收入屬于公共財(cái)政中的一種，政府部門對財(cái)政資源的管理和控制應(yīng)該建立在保證財(cái)政資源得到充分發(fā)展的基礎(chǔ)上。公共資源中的公共權(quán)力是指，在公共管理活動(dòng)中，公共管理主體的實(shí)際約束力和強(qiáng)制力。公共管理過程中公共權(quán)利的使用能夠從一定程度上對社會(huì)管理的良好發(fā)展起到促進(jìn)作用。
摘要：隨著現(xiàn)代化信息技術(shù)的飛速開展，我們的社會(huì)不時(shí)的發(fā)作變化。爲(wèi)了順應(yīng)社會(huì)和時(shí)代的要求，我們的企業(yè)也在與時(shí)俱進(jìn)。經(jīng)濟(jì)開展離不開企業(yè)的開展，企業(yè)的開展需求管理程度的進(jìn)步，工商管理培訓(xùn)在我們企業(yè)管理程度中占據(jù)無足輕重的位置。本文是針對工商管理培訓(xùn)對保證企業(yè)管理程度的作用剖析的討論。
關(guān)鍵詞：工商管理培訓(xùn);企業(yè)管理程度;作用剖析
隨著變革開放的深化，我們的社會(huì)不時(shí)的提高和開展，經(jīng)濟(jì)在我國的開展也是逐年呈上升趨向，企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)所占據(jù)的比重也越來越重。爲(wèi)了更好的順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的開展，我們的企業(yè)也要順應(yīng)時(shí)代潮流，依據(jù)經(jīng)濟(jì)的開展對本身的企業(yè)停止不時(shí)地變革和創(chuàng)新。企業(yè)的開展不只要經(jīng)過產(chǎn)品的質(zhì)量讓企業(yè)久遠(yuǎn)開展，企業(yè)的管理也很重要，一個(gè)企業(yè)要是管理不過關(guān)也是很容易和時(shí)代和社會(huì)脫節(jié)，因而想要保證企業(yè)的管理程度那麼工商管理培訓(xùn)少不了的。
一、工商管理培訓(xùn)改善對管理企業(yè)久遠(yuǎn)開展的注重水平
1.1由于我國的經(jīng)濟(jì)高速開展，很多企業(yè)對企業(yè)的開展存在錯(cuò)誤看法，沒有做出正確的久遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目的，而只看重眼前的開展和利益，都注重對產(chǎn)品的銷售而無視了企業(yè)的管理，注重對員工銷售才能的培育而較少的去關(guān)注工商管理方向也沒有針對性的工商管理員工來管理企業(yè)，尤其是中小企業(yè)。很多企業(yè)指導(dǎo)者以為工商管理培訓(xùn)對企業(yè)的開展起不了多大的作用，更甚者以為沒有存在必要，所以覺得不需求花工夫糜費(fèi)在工商管理培訓(xùn)中。企業(yè)的指導(dǎo)者在關(guān)于管理員工的方式中以為只需多加指點(diǎn)和催促就能改善員工的任務(wù)效率和任務(wù)質(zhì)量。但這樣的開展形式只能暫時(shí)保證企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，但工夫一長就會(huì)表露出很多弊端，不能保證企業(yè)開展的波動(dòng)性，當(dāng)面臨突況技藝和管理的缺乏招致成績不能失掉及時(shí)處理，而使企業(yè)墮入危機(jī)并面臨開張的情況。
1.2假如局部企業(yè)有設(shè)置相關(guān)工商管理培訓(xùn)，但員工沒無意識(shí)到工商管理培訓(xùn)在我們企業(yè)中所占的比重，沒有注重工商管理培訓(xùn)的話，那麼工商管理的培訓(xùn)就是一個(gè)方式化，并不能起到相應(yīng)的作用。沒有正確應(yīng)用，關(guān)于企業(yè)來說這是一筆很大的損失，糜費(fèi)了人力物力而且回收不到相應(yīng)的利潤。只要企業(yè)的指導(dǎo)者和員工都注重起工商管理培訓(xùn)才干進(jìn)步企業(yè)的管理程度。改動(dòng)和端正對工商管理培訓(xùn)的看法和態(tài)度，對工商管理的培訓(xùn)有個(gè)正確的看法這樣才有利于工商管理培訓(xùn)任務(wù)的展開。
1.3企業(yè)的指導(dǎo)者要帶頭注重我們企業(yè)的工商管理培訓(xùn)，自動(dòng)調(diào)整和培育員工對工商管理培訓(xùn)對我們企業(yè)久遠(yuǎn)開展重要意義的認(rèn)識(shí)，帶發(fā)動(dòng)工學(xué)習(xí)的積極性。企業(yè)指導(dǎo)者要充沛看法和學(xué)習(xí)工商管理培訓(xùn)在我們企業(yè)中所起到的作用才干更好的協(xié)助進(jìn)步員工的工商管理培訓(xùn)認(rèn)識(shí)，還能增加工商管理培訓(xùn)方式化景象的發(fā)作。企業(yè)指導(dǎo)者在對員工停止工商管理培訓(xùn)前可以多多宣傳工商管理培訓(xùn)在我們企業(yè)中的重要性，宣傳工商管理培訓(xùn)對我們企業(yè)的波動(dòng)性和久遠(yuǎn)開展所帶來的有利之處，對保證員工任務(wù)年限的益處，對員工本身才能失掉進(jìn)步的保證等。這樣有利于進(jìn)步企業(yè)員工停止工商管理培訓(xùn)的積極性和更好的吸收所學(xué)知識(shí)。企業(yè)的工商管理培訓(xùn)部門依據(jù)企業(yè)開展的實(shí)踐狀況，制定合理的工商管理培訓(xùn)的學(xué)習(xí)方案，使得培訓(xùn)可以順利停止，企業(yè)員工可以更好的經(jīng)過培訓(xùn)調(diào)整和改善本身的任務(wù)效率和質(zhì)量，爲(wèi)企業(yè)的久遠(yuǎn)開展添光加彩。
二、完善工商管理培訓(xùn)方式和內(nèi)容有利于保證企業(yè)管理程度
2.1社會(huì)的開展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的開展，自從市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)生，企業(yè)的開展越來越離不開市場的帶動(dòng)，但是我們傳統(tǒng)的工商管理培訓(xùn)方式已不適用當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)開展，無法滿足市場和社會(huì)的需求，也無法支撐企業(yè)在當(dāng)今環(huán)境下持續(xù)開展，傳統(tǒng)的工商管理培訓(xùn)招致企業(yè)的生活都存在嚴(yán)重的成績。傳統(tǒng)的培訓(xùn)方式過于復(fù)雜和死板，培訓(xùn)的課程從解說到考核步驟完善，卻無法到達(dá)預(yù)期的最終效果。培訓(xùn)師和受訓(xùn)者都把工商管理培訓(xùn)當(dāng)作一個(gè)義務(wù)來完成，培訓(xùn)師沒有依據(jù)受訓(xùn)者所缺失的才能停止搜集整理和制定相應(yīng)的學(xué)習(xí)方案，墨守成規(guī)依據(jù)以前傳統(tǒng)的培訓(xùn)方式停止培訓(xùn)，內(nèi)容過于實(shí)際且單調(diào)無趣;而受訓(xùn)者不夠注重培訓(xùn)的重要性，不清楚企業(yè)派他去培訓(xùn)的目的，只是義務(wù)性的完成，并沒有仔細(xì)用心的學(xué)習(xí)，這是達(dá)不到培訓(xùn)最終預(yù)期效果的緣由之一。再來培訓(xùn)師和受訓(xùn)者之間缺乏必要的溝通，我們的培訓(xùn)教員只擔(dān)任給受訓(xùn)者講完所要培訓(xùn)的內(nèi)容然后停止考核，沒有顧忌到受訓(xùn)者能否真正了解和吸收所培訓(xùn)的內(nèi)容;而受培訓(xùn)的員工呢，也不論本人能否學(xué)習(xí)和吸收到培訓(xùn)的所學(xué)知識(shí)，只把考核當(dāng)作最終目的，爲(wèi)了經(jīng)過考核還有能夠剽竊的景象，應(yīng)付培訓(xùn)，沒有弄清楚培訓(xùn)的最終目的，這也是達(dá)不到最終預(yù)期效果的緣由。
2.2培訓(xùn)師本身的知識(shí)儲(chǔ)藏和教學(xué)才能也是招致達(dá)不到預(yù)期效果的一個(gè)緣由，培訓(xùn)師所能自創(chuàng)和解說的實(shí)例太少，企業(yè)指導(dǎo)者的不注重招致請回來的培訓(xùn)師門檻太低，師資力氣不夠弱小，培訓(xùn)師的教學(xué)質(zhì)量太差，只會(huì)依據(jù)傳統(tǒng)的培訓(xùn)解說是爲(wèi)了完成義務(wù)而停止的義務(wù)，這樣使培訓(xùn)得到了本來的意義，企業(yè)也得不到培訓(xùn)員工所真正掌握知識(shí)的真實(shí)反應(yīng)，影響和障礙的企業(yè)的提高和開展。關(guān)于工商管理培訓(xùn)來說，其培訓(xùn)方式和內(nèi)容是十分重要的，它關(guān)系著企業(yè)的開展前景的好壞，員工專業(yè)知識(shí)和才能的上升幅度。如今信息化技術(shù)不時(shí)開展，所觸及的范疇也越來越普遍，我們的工商管理培訓(xùn)也可以融入信息技術(shù)，把它和我們的傳統(tǒng)實(shí)際培訓(xùn)方式相結(jié)合創(chuàng)新出一種新型的培訓(xùn)方式，迷信的制定培訓(xùn)形式和針對不同范疇停止不同的知識(shí)和技藝的培訓(xùn)。改動(dòng)傳統(tǒng)的培訓(xùn)方式，結(jié)合受訓(xùn)者所處的實(shí)踐管理狀況對受訓(xùn)者停止針對性的培訓(xùn)，使得受訓(xùn)者能充沛了解和吸收所培訓(xùn)的知識(shí)，并且能更深層次的明白。對不同范疇的員工停止不同的培訓(xùn)，提出絕對應(yīng)的無效建議，這樣能讓受訓(xùn)的員工的才能在其任務(wù)崗位上失掉充沛的發(fā)揚(yáng)。
2.3優(yōu)化我們的培訓(xùn)內(nèi)容，依據(jù)時(shí)代的開展停止添加合理有用的元素刪減繁瑣無用的內(nèi)容。關(guān)于培訓(xùn)考核，企業(yè)指導(dǎo)者要自動(dòng)改動(dòng)受訓(xùn)者的心態(tài)和觀念，不能讓員工抱著完成義務(wù)的心態(tài)去培訓(xùn)。如此就需求營建一個(gè)良好的培訓(xùn)氣氛，讓受訓(xùn)者在輕松舒適的環(huán)境氣氛中自動(dòng)積極學(xué)習(xí)培訓(xùn)知識(shí)，而不是抱著必需完成考核的錯(cuò)誤態(tài)度來參與培訓(xùn)，這樣也就增加了考核進(jìn)程中剽竊的景象。進(jìn)步延聘培訓(xùn)師專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)藏和技藝水平的門檻，對現(xiàn)有的培訓(xùn)師的專業(yè)知識(shí)和技藝停止提升，留下有一定才能的培訓(xùn)師和剔除專業(yè)知識(shí)和素養(yǎng)低的培訓(xùn)師。添加培訓(xùn)師和受訓(xùn)者之間的溝通次數(shù)，讓培訓(xùn)師對受訓(xùn)者的心思停止剖析和專業(yè)的缺乏停止整理，依據(jù)其心思及缺乏對其停止針對性的培訓(xùn)，使得員工能充沛的學(xué)習(xí)和看法到培訓(xùn)對其本身才能的進(jìn)步和在其崗位的重要意義，看法到培訓(xùn)對企業(yè)久遠(yuǎn)開展的重要意義，如此才干促進(jìn)和保證我們企業(yè)的安康久遠(yuǎn)開展。
三、總結(jié)
總而言之，社會(huì)的開展離不開經(jīng)濟(jì)的開展，經(jīng)濟(jì)的開展離不開企業(yè)的開展，企業(yè)的開展需求工商管理培訓(xùn)的保證，四者環(huán)環(huán)相扣。因而工商管理培訓(xùn)對我們企業(yè)的久遠(yuǎn)開展十分重要，它是企業(yè)久遠(yuǎn)開展的根底條件，是企業(yè)管理中必不可少的一局部。它不只有利于我們企業(yè)的管理還能進(jìn)步員工的專業(yè)知識(shí)的技藝和程度，只要注重工商管理培訓(xùn)才干順應(yīng)我們的社會(huì)開展，才干在我們的市場中占據(jù)一席重要地位。
參考文獻(xiàn)：
[1]閆石,張東杰.增強(qiáng)工商管理培訓(xùn)改善企業(yè)管理程度[J].運(yùn)營管理者,2013(13).
[2]任瑞全,張合振.淺談如何增強(qiáng)工商管理培訓(xùn)進(jìn)步企業(yè)管理程度[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào),2013(01).
[3]李新.工商管理培訓(xùn)對進(jìn)步企業(yè)管理程度的作用研討[J].商場古代化,2015(05).
公共管理同工商管理之間本身存在著較多的異同點(diǎn)，其中兩者的差異主要表現(xiàn)在四個(gè)集中方面：管理領(lǐng)域、資源以及價(jià)值體現(xiàn)和運(yùn)行機(jī)制。本文針對公共管理和工商管理差異的分析，從根本上對于公共管理和工商管理之間的區(qū)別進(jìn)行有效的分析，通過有效異同點(diǎn)的比較分析能夠進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對兩者的科學(xué)化比較分析。
關(guān)鍵詞：
公共管理；工商管理；區(qū)別
一、引言
公共管理同工商管理本身都屬于管理學(xué)，因此具備著管理的發(fā)展特性，在組織、管理以及調(diào)控等方面有著較多的相似點(diǎn)。這些共同特征直接導(dǎo)致了公共管理和工商管理成為管理的重要組成部分。西方的公共管理中將企業(yè)管理直接運(yùn)用在公共管理中，更多的傾向于引用科學(xué)化的市場機(jī)制，但是公共管理和工商管理本身就是不同時(shí)特質(zhì)的管理，根據(jù)不同的發(fā)展規(guī)律，有效的借鑒公共管理的發(fā)展前提，保證公共管理發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)進(jìn)一步的創(chuàng)新管理和發(fā)展。公共管理本身就是通過以政府為核心的公共權(quán)力使用實(shí)現(xiàn)，對于社會(huì)公共管理發(fā)展，其本身就是公共權(quán)力的管理和實(shí)際運(yùn)行，工商管理的發(fā)展核心內(nèi)容是工作效率，其最終的發(fā)展目標(biāo)是進(jìn)行最小的成本投入，通過實(shí)施有效的運(yùn)行機(jī)制和措施，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的最大化發(fā)展目標(biāo)。兩者的發(fā)展目標(biāo)都是為了實(shí)現(xiàn)主體的進(jìn)一步發(fā)展，因此，從其出發(fā)點(diǎn)來說，都是為了實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展目標(biāo)所采取的一定的措施和方式。
二、公共管理概念分析
公共管理是20世紀(jì)70年代提出的概念，同時(shí)也是公共行政管理發(fā)展的最終必然發(fā)展趨勢，對于傳統(tǒng)意義中的公共行政問題提出了巨大的發(fā)展挑戰(zhàn)，公共管理就是公共行政的延伸發(fā)展，從本質(zhì)上來說，公共管理和公共行政兩者都是一致的，但是，對于兩者來說，公共管理更加傾向于重視社會(huì)發(fā)展公平和平等問題，公共管理的產(chǎn)生和發(fā)展本身就是公共組織進(jìn)行創(chuàng)新和深入發(fā)展的基本職能，同時(shí)公共管理最終的發(fā)展目標(biāo)就是進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)公共利益的獲取，維護(hù)社會(huì)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。從廣義的層面上來說，公共管理主要包含：行政管理以及城市管理等內(nèi)容，屬于現(xiàn)代化管理學(xué)的重要內(nèi)容之一。公共管理的核心權(quán)力層是各級(jí)政府，政府部門通過出臺(tái)實(shí)施相關(guān)的政策、法律來進(jìn)一步增強(qiáng)政府管理水平，同時(shí)對于公共管理的發(fā)展主體來說，公共管理的多元化發(fā)展主體能夠有效的實(shí)現(xiàn)提升社會(huì)公共利益的發(fā)展目標(biāo)。一般來說，公共管理中公共權(quán)力部門同政府機(jī)構(gòu)等都屬于國家的權(quán)力機(jī)關(guān)，其同國家政治以及治理等方面有著直接的聯(lián)系，因此，從一定意義上來說，有著較為濃厚的政治色彩，同時(shí)在權(quán)力方面則是更加側(cè)重于政治權(quán)力的賦予和使用。
三、工商管理概念分析工商管理的研究
重點(diǎn)本身就更加側(cè)重于經(jīng)濟(jì)方面管理，工商管理的內(nèi)容主要包括：制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以及對企業(yè)內(nèi)部行為管理問題，工商管理有著較為獨(dú)立的應(yīng)用性，屬于企業(yè)內(nèi)部重要的行政管理部門，工商管理對于相應(yīng)的專業(yè)性提出了更高的發(fā)展要求。同時(shí)通過對管理學(xué)以及經(jīng)濟(jì)學(xué)的有效運(yùn)用，能夠?qū)崿F(xiàn)對企業(yè)管理的發(fā)展目標(biāo)，保障整個(gè)企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)更好的發(fā)展和進(jìn)步。工商管理所包含的內(nèi)容十分廣泛，其中相應(yīng)的專業(yè)性要求也較高，因此，對于企業(yè)的發(fā)展而言首先要保證的是對工商管理工作進(jìn)行完善化的發(fā)展。工商管理更加側(cè)重于企業(yè)建設(shè)管理等方面，在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展范疇中有著重要的發(fā)展意義。
四、公共管理與工商管理的區(qū)別
1、公共管理與工商管理涉及領(lǐng)域不同公共管理主要是針對公共領(lǐng)域的分析和研究管理問題，也就是所謂的公共問題，工商管理則是更加側(cè)重于私人領(lǐng)域管理問題的分析和研究。社會(huì)本身可以直接分為三種基本的發(fā)展領(lǐng)域和部門，主要包括公共領(lǐng)域或部門、私人領(lǐng)域和第三部門，其中公共領(lǐng)域或部門主要指的是政府組織，私人領(lǐng)域或部門則是針對競爭性的工商企業(yè)等，第三部門主要指的是介于政府組織和私人部門之間的部門，也就是我們所謂的準(zhǔn)公共部門。第一部門和第三部門兩者都是公共部門的發(fā)展范疇，因此，對于第一部門和第三部門來說，其中最大的發(fā)展問題就是公共問題的解決。公共管理主要是針對公共領(lǐng)域所產(chǎn)生的管理問題，其解決的主要問題就是公共管理問題，也就是所需要提供的各種公共物品管理。公共問題主要指的是社會(huì)成員在公共生活中所受到的各種影響，兩者之間關(guān)系十分密切，同公共利益相關(guān)的公共性問題本身就是社會(huì)問題。對于公共管理和工商管理的發(fā)展來說，首先兩者的發(fā)展領(lǐng)域有著本質(zhì)上的不同，對于公共管理來說，主要針對的是公共領(lǐng)域管理，同時(shí)需要解決的主要問題為公共社會(huì)問題，對于工商管理來說，則是更加傾向于私人領(lǐng)域問題的解決，主要是以企業(yè)的發(fā)展為管理對象，是帶有較強(qiáng)競爭性的企業(yè)。2、公共管理與工商管理資源配置不同公共管理的重要主體是政府部門，政府部門通過運(yùn)用本身權(quán)力實(shí)現(xiàn)對公共事務(wù)的管理，最終實(shí)現(xiàn)其發(fā)展的職能管理目標(biāo)，但是，對于政府部門而言，其本身需要主動(dòng)的掌握一定的公共資源，其中公共資源主要包括：公共權(quán)力、財(cái)務(wù)資源以及自然資源，其中公共權(quán)力主要指的是公共管理主體在進(jìn)行實(shí)際管理活動(dòng)過程中所具備的強(qiáng)制力和約束力，政府的財(cái)務(wù)資源則主要指的是政府的合法納稅收入，政府財(cái)政從本質(zhì)上來說屬于公共財(cái)政，政府只有保障移動(dòng)的財(cái)政發(fā)展基礎(chǔ)，才能夠?qū)崿F(xiàn)對財(cái)政資源的有效控制和管理進(jìn)行相應(yīng)的管理活動(dòng)。對于政府所管理的自然資源，如：水利、國土等資源來說，則是能夠?qū)崿F(xiàn)一定意義上的壟斷性發(fā)展，對于公共管理來說，通過公共權(quán)力的使用能夠進(jìn)一步促進(jìn)整個(gè)社會(huì)管理的健康、穩(wěn)定發(fā)展。對于工商管理來說，主要掌握的是非公共資源，和非公共權(quán)力，工商管理的非公共權(quán)力主要是企業(yè)內(nèi)部的組織權(quán)力，通過對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)施的管理活動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)。工商管理的權(quán)力主要是組織內(nèi)部的約束力之外的企業(yè)產(chǎn)權(quán)，工商管理的管理權(quán)力合法性主要是來自于企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，是企業(yè)產(chǎn)權(quán)所產(chǎn)生的權(quán)力。對于工商管理來說，其所支配的資源主要是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展范疇中所涉及的各類生產(chǎn)資源，這部分的發(fā)展資源通過企業(yè)科學(xué)化的使用，最終能夠保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。
3、公共管理與工商管理價(jià)值目標(biāo)不同公共管理的核心主體本身是政府部門，政府通過公共權(quán)力實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的有效維護(hù)發(fā)展目標(biāo)，對于公共管理的發(fā)展而言，其最終的目的是為了實(shí)現(xiàn)公共利益的維護(hù)和獲取，針對公共管理作用的有效評(píng)價(jià)除了要基于其管理的實(shí)際效率之外，同時(shí)還需要從公共利益方面進(jìn)行直接的體現(xiàn)，通過有效維護(hù)和獲取公共利益的方式為更多的群眾創(chuàng)造更多的福利。公共選擇理論提出：真正意義上為公共利益所服務(wù)的群體和組織并不存在，政府部門以及內(nèi)部人員屬于理性的經(jīng)濟(jì)人，能夠通過自身權(quán)力的有效利用實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化發(fā)展目標(biāo)，滿足更多社會(huì)群眾的實(shí)際發(fā)展需求，促進(jìn)社會(huì)福利的平等化發(fā)展。公共管理本身屬于法制化的管理方式，其本質(zhì)上的發(fā)展目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)公眾的福利發(fā)展需求，現(xiàn)今，隨著政府階級(jí)統(tǒng)計(jì)職能的進(jìn)一步弱化發(fā)展，相應(yīng)的社會(huì)職能開始逐漸地提升發(fā)展，公共管理本身的能力提升發(fā)展能夠?yàn)楣矂?chuàng)造更多的集體利益。公共管理的內(nèi)在價(jià)值體系是為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力的公平化和科學(xué)化實(shí)施。同公共管理不同的是，工商管理本身就是盈利組織的管理問題，屬于私域管理的范疇，公共管理的根本價(jià)值目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤以及利益的最大化發(fā)展，工商管理的主體是經(jīng)濟(jì)人，經(jīng)濟(jì)人在進(jìn)行管理的實(shí)際過程中，首先要做到的就是嚴(yán)格遵循市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，同時(shí)受到市場經(jīng)濟(jì)管理的直接影響。工商管理的發(fā)展核心內(nèi)容是工作效率，最終的發(fā)展目標(biāo)是進(jìn)行最小的成本投入，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的最大化發(fā)展目標(biāo)。對于工商管理而言，其所采取的發(fā)展手段和方式本身就是一致的，工商企業(yè)能夠?yàn)樯鐣?huì)提供更多的產(chǎn)品，但是這種提品的發(fā)展形式最終的目標(biāo)都是為了實(shí)現(xiàn)更多的經(jīng)濟(jì)利益。企業(yè)的社會(huì)責(zé)任就是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益獲取的最大化，在市場競爭的發(fā)展環(huán)境下，通過資源的有效利用實(shí)現(xiàn)利潤的獲取。
4、公共管理與工商管理運(yùn)行機(jī)制和方式不同公共管理本身就是通過以政府為核心的公共權(quán)力使用實(shí)現(xiàn)，對于社會(huì)公共管理發(fā)展，其本身就是公共權(quán)力的管理和實(shí)際運(yùn)行，公共權(quán)力在進(jìn)行實(shí)際運(yùn)行的過程中，需要嚴(yán)格根據(jù)國家法律，實(shí)施法制化的管理，公共管理在進(jìn)行實(shí)際決策的過程中，首先要做到的就是遵守法律的發(fā)展要求，行政行為需要符合現(xiàn)行國家法律的相關(guān)規(guī)定，同時(shí)在進(jìn)行公共管理的過程中還需要時(shí)刻保持被監(jiān)督的狀態(tài)，保證整個(gè)管理過程中的公共監(jiān)督性。公共管理本身同政黨政治之間有著較大的聯(lián)系，同時(shí)在公共權(quán)力的使用方面也存在中密切的關(guān)系，對于公共管理的發(fā)展而言，首先要保證的就是運(yùn)行主體的客觀性特征，同時(shí)在實(shí)際的運(yùn)用機(jī)制和實(shí)際的操作方式方面，則是更加的偏向于政治化發(fā)展。工商管理主要是基于市場發(fā)展規(guī)律進(jìn)行的，對于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而言，其本身也屬于法制經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也需要受到法律的約束和限制，但是由于法律對于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和規(guī)范來說本身就是外在的管理監(jiān)督方式，能夠?qū)κ袌鼋?jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行直接管理和決定的是市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，企業(yè)為了能夠在市場競爭中獲得競爭發(fā)展優(yōu)勢，就必須要順應(yīng)市場發(fā)展規(guī)律，保證對市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行深入的了解，最終實(shí)現(xiàn)在市場中進(jìn)行科學(xué)化的發(fā)展，對于工商管理而言，需要積極的應(yīng)對市場發(fā)展的快速變化要求，把握市場發(fā)展熱點(diǎn)，才能夠最終在變化的市場環(huán)境下獲得進(jìn)一步的發(fā)展。
五、公共管理與工商管理間聯(lián)系
公共管理和工商管理兩者從本質(zhì)上來說都是管理學(xué)的重要內(nèi)容，但是兩者在實(shí)踐領(lǐng)域以及管理范圍等方面存在著較大的不同和區(qū)別，從整體上來說，公共管理和工商管理兩者屬于辯證統(tǒng)一的發(fā)展關(guān)系。公共管理和工商管理都是通過特定的管理方式實(shí)現(xiàn)對其相應(yīng)主體的管理和規(guī)劃發(fā)展，同時(shí)其實(shí)施都對主體的發(fā)展有著較為重要的影響，通過科學(xué)化的公共管理和工商管理能夠?qū)崿F(xiàn)促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)。
六、總結(jié)
公共管理和工商管理本身就是不同時(shí)特質(zhì)的管理區(qū)別，兩者的管理主體、重點(diǎn)以及具體內(nèi)容都存在著較大的差異。根據(jù)不同的發(fā)展規(guī)律，有效的借鑒公共管理的發(fā)展前提，保證公共管理發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)進(jìn)一步的創(chuàng)新管理和發(fā)展。本文針對公共管理和工商管理差異的分析，從根本上對于公共管理和工商管理之間的區(qū)別進(jìn)行有效的分析，通過有效異同點(diǎn)的比較分析能夠進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對兩者的科學(xué)化比較分析。
參考文獻(xiàn)
[1]陳榮富.試論公共管理與工商管理的區(qū)別[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理,2003,04:28-31.
[2]董建新.論公共管理與工商管理的區(qū)別[J].暨南學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2003,03:64-68.
[3]漆圓方.論公共管理和工商管理的區(qū)別和聯(lián)系[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2015,24:109.
