時間：2023-08-10 16:52:07
序論：在您撰寫農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的建議時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
[關(guān)鍵詞] 臨縣 農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展 影響因素 對策建議
[中圖分類號] S01 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）11-0052-01
臨縣位于山西西北部，呂梁山西側(cè)，縣域總面積2979平方公里，耕地面積161萬畝，據(jù)《2015年臨縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》統(tǒng)計，2015年年末全縣總?cè)丝?4.86萬人，其中農(nóng)業(yè)人口58.31萬人，占全縣總?cè)丝诘?9.9%。人口總數(shù)和國土面積均為山西省第二位。臨縣屬黃土丘陵溝壑區(qū)，全縣地勢東北高、西南低，地貌比例大致是五山四溝一分平，是一個山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。全縣紅棗林面積83萬畝，年均產(chǎn)量3億斤，是全國以縣為單位最大的紅棗生產(chǎn)縣。改革開放以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展，糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入均有了較大的提高。但由于受到地理、地利和地域經(jīng)濟發(fā)展水平差異影響，糧食生產(chǎn)形勢越來越嚴峻，產(chǎn)量增加和效益的提高空間越來越小。
1 影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素
1.1 地理條件限制 臨縣耕地總面積161萬畝，其中水澆地面積5.4萬畝（包括菜地3.21萬畝），高產(chǎn)一級地為4.51萬畝，二級地為7.7萬畝，其它耕地均為土壤養(yǎng)分含量很低的坡耕地或土層淺薄的灘地。作物單產(chǎn)提高的空間有限，加之經(jīng)濟發(fā)展和城市拓展用地需要，糧食總量增長已幾乎不可能。
1.2 農(nóng)田水利設(shè)施不完善 臨縣雖然積極爭取各類項目，開展農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、小型水利建設(shè)等，但真正投入到農(nóng)田灌溉的資金很少，灌溉用水得不到保障，灌溉面積非常有限。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施總體還不夠完善，農(nóng)業(yè)抗御自然災害的能力不強，易旱易澇，自然災害侵襲比較頻繁。
1.3 科技水平低，生產(chǎn)投入大 近年來，國家雖然不斷增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼，但種糧農(nóng)民的收益仍然比較低，農(nóng)藥、種子、肥料成本遠高于農(nóng)業(yè)收入的增長。由于農(nóng)業(yè)收入太差，大部分農(nóng)村青壯勞動力選擇涌入城市，留下務農(nóng)的主要是婦女和老人，由于總體文化素質(zhì)低，觀念陳舊，接受新技術(shù)能力差，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式單一，效益不高。
1.4 生產(chǎn)管理粗放 由于對耕地的重視程度不高，大部分農(nóng)戶還是按經(jīng)驗習慣施肥，施肥中不注意養(yǎng)分元素間的搭配比例，基肥、追肥不合理，肥料利用率下降，施肥成本加大，致使土壤板結(jié)現(xiàn)象較嚴重。另外，農(nóng)戶為了減少施肥次數(shù)，往往一次性將基肥、追肥施入，導致肥料利用率得不到有效發(fā)揮，造成肥料資源浪費和土壤環(huán)境的嚴重污染。在病蟲害防治方面，農(nóng)戶常常不按規(guī)定用藥量噴施，而是隨意增加噴施濃度，造成防治效果不佳和浪費。還有部分農(nóng)戶，為了省功省力，常常采用噴施藥液的辦法進行除草，而放棄中耕，由于農(nóng)藥逐年殘留于土壤，除了使作物出苗受到嚴重影響外，對農(nóng)產(chǎn)品的安全性也存在較大的隱患。
1.5 機械化程度不高 臨縣可耕作地以低山丘陵、旱平地和梯田地為主，難以適合大面積、大機械、全程機械化耕作，大部分作業(yè)還是靠人力為主，生產(chǎn)成本增加。機械化生產(chǎn)受限，不能更進一步擴大再生產(chǎn)，效益低下。
1.6 專業(yè)管理組織不規(guī)范 農(nóng)戶還停留在自給自足的自然經(jīng)濟的觀念上，大戶和相關(guān)專業(yè)組織私利性較強，相互之間信息不能互享、自各為戰(zhàn)，對外形成不了競爭優(yōu)勢，缺少和龍頭企業(yè)之間的有效合作，造成有些資源浪費或不足而帶來損失，影響了農(nóng)業(yè)效益的提高和持續(xù)發(fā)展。
2 對策建議
2.1 因地制宜在保證糧食安全的基礎(chǔ)上發(fā)展多種經(jīng)濟 利用我縣豐富的紅棗、核桃林等資源發(fā)展特色經(jīng)濟，帶動形成畜禽養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)雜糧、食用菌、蔬菜等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)板塊，根據(jù)“因地制宜，合理布局，發(fā)揮優(yōu)勢，相對集中”的原則，實行“一村一品”。培育具有較強實力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，形成具有明顯競爭優(yōu)勢的龍頭企業(yè)集群，以帶動全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。
2.2 加大農(nóng)業(yè)補助和政策扶持力度 政府要保障糧食安全，農(nóng)民想的不僅僅是吃飯問題，更多的是怎樣增加收益，現(xiàn)在種1畝地除去成本后收入400元左右。種1畝地不如打5天工。種糧的收益低，這樣就需要通過政策提高農(nóng)民種糧的積極性，加大農(nóng)田補助力度，開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，使土地逐步向大戶集中，使農(nóng)民從粗放的生產(chǎn)中解脫出來，從而加快推進全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程。
一、農(nóng)業(yè)節(jié)水措施
包括土地平整、深翻深松、免耕少耕，平衡施肥、秸稈還田和增施有機肥，提高土壤肥力。改進種植結(jié)構(gòu)和耕作技術(shù)，以及防風林建設(shè)和水土保持，此類措施的基本作用是提高農(nóng)作物產(chǎn)量和產(chǎn)品質(zhì)量，降低農(nóng)田水分蒸發(fā)耗水量。農(nóng)業(yè)節(jié)水措施，是對水利灌溉技術(shù)提出的高標準和高要求，對于提高農(nóng)業(yè)用水效率這項重要的時代工程而言，要想將這項工作的效果發(fā)揮到最佳，就必須充分地正視技術(shù)創(chuàng)新在這項工作中所能夠起到的關(guān)鍵性作用。水利資源的保護，是一個系統(tǒng)的工程，必須將整個水利資源開發(fā)利用的各個細節(jié)工作納入到農(nóng)業(yè)節(jié)水的系統(tǒng)工程中來。在水利資源的開發(fā)和利用工程中，不可避免地會涉及一些工程技術(shù)，這些工程技術(shù)水平會直接影響到整個水利工程的技術(shù)水平和技術(shù)效果。對這些工程技術(shù)進行改革和創(chuàng)新，是現(xiàn)階段提高我省農(nóng)業(yè)用水利用和開發(fā)效果的一個重要方面。
二、工程節(jié)水措施
包括灌溉工程配套、渠道襯砌、低壓管道輸水、機電井建設(shè)、地面灌溉設(shè)施改善、噴灌和滴灌系統(tǒng)，此類措施的基本作用是提高灌溉水的利用率和灌溉保證率。工程節(jié)水是我省水利工程在當前的發(fā)展趨勢中應當關(guān)注的一個重要問題，因為我省的水利工程建設(shè)正在隨著經(jīng)濟水平的不斷進步在不同的地區(qū)進行著不同程度的調(diào)整，有一些全局范圍內(nèi)的大型水利工程，同時也有各自水流流域內(nèi)的一些小型水利工程。無論是大型的水利工程還是小型的水利工程，它們都要為農(nóng)業(yè)灌溉服務，所以對于這些水利工程，特別是以農(nóng)業(yè)灌溉為主要目的的水利工程，就必須重視工程技術(shù)措施在整個工程設(shè)計中的運用。
三、覆蓋保墑技術(shù)
在耕地表面覆蓋塑料薄膜、秸稈或其他材料抑制土壤蒸發(fā)，減少地表徑流，蓄水保墑，提高地溫改善土壤物理性狀，達到蓄水保墑，提高水的利用率，促進作物增產(chǎn)的良好效果。秸稈覆蓋一般可節(jié)水18%—22%，增產(chǎn)15%—20%，覆蓋塑料薄膜可增加耕層土壤水分2%—4%，節(jié)水23%—30%，增產(chǎn)35%—40%。
四、考慮農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)
節(jié)水灌溉的目的是提高水的利用率和水分生產(chǎn)率，但僅靠節(jié)水灌溉工程提高水分生產(chǎn)率是很有限的，灌溉和農(nóng)業(yè)措施的結(jié)合，不僅是提高水分生產(chǎn)率的需要，而且是農(nóng)民增收增效的需要。除滴灌和地下灌溉形式外，其余節(jié)水灌溉形式都難以減少作物的棵問蒸發(fā)，特別在作物生產(chǎn)前期，作物的遮蔭率低，棵間蒸發(fā)量大。通常推廣的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)有：耕作保墑技術(shù)，如“虛實并存”耕作技術(shù)；秸稈、地膜覆蓋技術(shù)；噴灑抗旱劑如旱地龍；使用保水劑；采用抗旱新品種等。農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整應該遵循的一個基本原則就是因地制宜，針對不同的地區(qū)特征來選擇不同的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。
五、加強節(jié)水工程管理
關(guān)鍵詞：林農(nóng)間作；可持續(xù)發(fā)展；更新造林；限額采伐；林業(yè)
中圖分類號：S792.39 文獻標識碼：A 文章編號：1674－0432(2011)－05－0258－1
近幾年來，隨著植樹造林活動的不斷深入開展和發(fā)展，我林場的植樹造林活動取得了可喜的成果，但是從最近幾年的實際情況看，我們林場每年的更新造林都給我們企業(yè)耗費了大量的人力、物力和財力。再加上近幾年來林場的采伐限額力度不斷加大，可供采伐的森林資源十分短缺，這就導致了當前大多數(shù)林業(yè)企業(yè)處境困難。然而通過近幾年來的林場在植樹造林中搞林農(nóng)間作的實踐證明，在市場經(jīng)濟條件下，適當?shù)乩酶潞蟮牧謽I(yè)用地進行林農(nóng)間作，對于減少造林開支，增加企業(yè)經(jīng)濟效益，同時能夠安排大量的企業(yè)剩余勞動力，這對于緩解林場資金緊張的情況，發(fā)展林場經(jīng)濟具有特別重要的意義。這里僅以我們林場前年在新植落葉松林地內(nèi)種植大豆情況為例。
1 林場實行林農(nóng)間作的經(jīng)濟效益分析
我們林場前年利用采伐跡地進行更新造林并在林地內(nèi)間作大豆40公頃，秋后產(chǎn)大豆近10000kg，獲得利潤70000元。因為是第一年間種，各種費用支出比較大，如果是次年再間作的話，則所需的費用還會再減少15000元，這樣算來，兩年的利潤加在一起一年至少會獲得不低于80000元收入水平，平均每公頃收入2000元人民幣?？梢姡瑢嵭辛洲r(nóng)間作對于林場來說其經(jīng)濟效益是十分可觀的。
2 林場實行林農(nóng)間作能更好地培育森林后備資源
幾年的實踐證明，在林場之所以會有造林成活率和保存率不高的情況發(fā)生，其主要原因就是沒有及時地對造林后進行跟蹤撫育或撫育的年限不足。根據(jù)以往的經(jīng)驗，以前只是對幼林進行撫育三年，這樣一來的結(jié)果是常常有一些雜木、灌木、雜草的高度超過了幼樹的高度，造成所造的林木被欺壓，再加上外界因素的危害，都會嚴重地影響到幼樹的生長。在通過林農(nóng)間作的實踐經(jīng)驗之后，不但增加了林業(yè)的收入，還會使林地通過種農(nóng)田時的整地，一些樹根，灌叢根，雜草根被徹底地清除掉，這些除了能根除掉影響幼樹生長的不利因素外，還可以農(nóng)養(yǎng)林，把莊稼種好了，幼林也就撫育好了，還有了可觀的經(jīng)濟收入，如此一來，可以說是一舉多得。即使是兩年以后不再進行林農(nóng)間作，幼林仍可以正常地生長。更何況實行林農(nóng)間作是有原則的，那就是種地一定要選擇那些豆科之類的矮稈能提高土壤肥力的農(nóng)作物，為培育幼林創(chuàng)造有利的條件。
3 林場實行實行林農(nóng)間作可以減少造林經(jīng)費，為林場增加經(jīng)濟效益
在林場搞林農(nóng)間作從根本上說是在開發(fā)利用林地資源，同時也是向林地索取短期的經(jīng)濟效益，通過林農(nóng)間作，可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的收入提高，也可以更好地創(chuàng)造林業(yè)的生態(tài)效益。比如說在造林未成林地間作大豆，每公頃可以創(chuàng)造利潤2500元人民幣，遠比國家下?lián)艿拿抗曉炝仲M用多，全林場前年有近850hm2更新造林地，這樣一來，其經(jīng)濟效益是相當可觀的。由此可見，在造林未成林地實行林農(nóng)間作是實現(xiàn)以農(nóng)養(yǎng)林，以短養(yǎng)長的一種簡單而且十分有效的方法，同時還能夠在一定程度上減少幼林撫育所需的經(jīng)費，更值得一提的是能夠很好地促進幼林管護工作的順利進行，是一舉多得的大好事。因此，建議在全縣造林未成林地大力開展林農(nóng)間作活動，并且選派專人進行負責，確保這項活動落到實處，這樣一來，不但可以節(jié)省人力，物力和財力，而且還有利于林業(yè)的發(fā)展，更為重要的是，這種做法能夠為企業(yè)帶來可觀的經(jīng)濟效益。
4 林場實行林農(nóng)間作可以控制木材采伐量，真正實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展
就目前我們林場的實際情況來看，整個林業(yè)面臨著資源危機的狀態(tài)。因此，國家從緩解森林資源危機的角度出發(fā)，就一定會限制林木采伐限額。在這種情況下，林場要想維持現(xiàn)有的生存狀況，唯一的辦法就是各尋門路，從這點上來說，大林場造林未成林地搞林農(nóng)間作無疑是一條很好的方法和途徑。如果一個林場以500hm2的造林未成林地來計算的話，在更新造林地上搞林農(nóng)間作，則可以獲利125萬元，如果木材按照每立方米350元計算的話，則可以少采伐林木3570多m3。如果說按照林木的凈利潤來計算的話，每立方米可按100元計算，相當于12500立方米木材銷售和凈利潤，因此來說，在造林未成林地進行林農(nóng)間作可以達到以短養(yǎng)長，以農(nóng)養(yǎng)林的目的，既能解決林場職工剩余勞動力的問題，還能增加經(jīng)濟收入，更為重要的是能夠促進林業(yè)的長足發(fā)展，促進了自然生態(tài)的良性循環(huán)而發(fā)揮出應有的作用。自然地也就實現(xiàn)了青山常在，永續(xù)利用。
5 林場實行林農(nóng)間作可以安置林場部分剩余勞動力
去年以來，受國際國內(nèi)多種因素的影響，尤其是美國金融危機暴發(fā)后，繭絲綢產(chǎn)業(yè)受到嚴重沖擊，蠶繭價格降至近年來最低點，給蠶桑發(fā)展、農(nóng)民增收帶來了嚴重影響。繭絲綢產(chǎn)業(yè)是我縣的主導產(chǎn)業(yè)之一，一萬多農(nóng)戶從事蠶桑生產(chǎn)，近三分之一規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值來源于絲綢產(chǎn)業(yè)，為穩(wěn)定和發(fā)展我縣這一特色產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民增收，現(xiàn)提出以下意見：
一、認真抓好宣傳，穩(wěn)定蠶桑產(chǎn)業(yè)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)部門要迅速行動起來，深入鄉(xiāng)村、農(nóng)戶，及時了解情況，向廣大蠶農(nóng)宣傳當前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢和我國政府采取的積極應對措施和相關(guān)政策，消除蠶農(nóng)思想顧慮，堅定信心，穩(wěn)定蠶桑生產(chǎn)，保護好具有我縣特色的蠶桑產(chǎn)業(yè)。
二、采取積極措施穩(wěn)定和發(fā)展蠶桑
（一）對發(fā)展和更新蠶桑實行補助。緊緊抓住當前桑苗價格低廉的大好時機，推動新桑園建設(shè)和低產(chǎn)桑園改造。對經(jīng)由縣繭絲辦統(tǒng)一采購、調(diào)運，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一發(fā)放到戶的良種桑苗，每株補助0.1元。列入2009年重點發(fā)展的蠶?；?碧陽鎮(zhèn)碧山蠶?；?、星火蠶?；亍⒊鄮X蠶?；?,新發(fā)展桑園面積達到100畝以上，桑苗款實行全額補助。
（二）對農(nóng)戶訂購蠶種實行補助。2009年度凡使用本縣生產(chǎn)并經(jīng)批準的蠶種經(jīng)營單位及蠶農(nóng)專業(yè)合作社統(tǒng)一訂購并實際飼養(yǎng)的優(yōu)良蠶種*給予每盒5元的良種補貼。
（三）對推廣使用紙板方格簇實行補助。對在蠶農(nóng)專業(yè)合作社訂購并使用的紙板方格簇，每片（162格）補助0.5元。2009年4月底前，由蠶農(nóng)合作社向縣繭絲辦申請補助規(guī)模、預交方格簇訂購款，按實際采購數(shù)量發(fā)放補助。
（四）對優(yōu)質(zhì)蠶繭實行價外補貼。2009年每季鮮繭收購均價低于14元/公斤時，蠶農(nóng)通過合作社統(tǒng)一交售的鮮繭質(zhì)量達到優(yōu)質(zhì)繭的（全方格簇，化蛹繭，干繭交廠質(zhì)量指標：上車繭率95%以上，解舒率70%以上，毛折300以內(nèi)），按銷售的鮮繭量每公斤補貼1元。
（五）開展蠶桑新品種及新優(yōu)技術(shù)的引進、試驗及培訓。
1.引進、試驗、示范桑樹新品種強桑1號、豐田2號等，試驗種苗1萬株以內(nèi)。
2.引進、試驗、示范中國農(nóng)業(yè)科學院蠶業(yè)研究所育成的春用新蠶品種“新瑩*玉泉”100盒以內(nèi)。
對試驗用蠶桑新品種應確定具體農(nóng)戶和地塊，無償提供桑苗、蠶種，蠶繭實行定點交售。由縣繭絲辦、科技局具體負責。
3.繼續(xù)扶持蠶桑原種繁育基地建設(shè)。對基地引進優(yōu)良桑蠶母種及對現(xiàn)有的母種資源保護、品性復壯等補助10萬元。由縣蠶種場具體負責。
4.開展蠶桑新技術(shù)示范與培訓，按每人次10元給予培訓單位補助，用于師資、交通、資料等費用。
三、支持蠶農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展
鼓勵支持蠶農(nóng)專業(yè)合作社為蠶農(nóng)提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務，不斷提高蠶農(nóng)生產(chǎn)組織化程度，提高蠶繭質(zhì)量，開展品牌建設(shè)，壯大經(jīng)濟實力，更好地保護蠶農(nóng)利益。2009年度對真正為蠶農(nóng)辦實事，在提高蠶繭質(zhì)量、增加農(nóng)民收入、開展技術(shù)培訓和新技術(shù)推廣等方面做出成績的蠶農(nóng)專業(yè)合作社按前三名給予1-3萬元獎勵。獎勵資金主要用于開展技術(shù)培訓、新技術(shù)推廣、添置必要的辦公、生產(chǎn)設(shè)備，新建、改擴建收烘設(shè)施等。
四、對繭絲綢企業(yè)發(fā)展給予重點扶持
對繭絲綢企業(yè)按照縣委、縣政府《關(guān)于鼓勵加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展若干意見》（*發(fā)〔20*〕30號）等相關(guān)工業(yè)扶持政策予以重點支持，對我縣絲綢企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品給予適當補助。
五、鼓勵開展蠶桑資源綜合利用
鼓勵全縣各相關(guān)企業(yè)、個人開展蠶桑資源綜合利用，鼓勵省內(nèi)外科研院所在我縣興辦經(jīng)濟實體或提供技術(shù)參與蠶桑資源綜合利用的合作與開發(fā)，對開發(fā)的新產(chǎn)品并打開市場銷路的給予適當獎勵。對技術(shù)含量高，并能帶動我縣廣大蠶農(nóng)致富的新產(chǎn)品優(yōu)先給予申報省級以上項目資金扶持。
為進一步深化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)定和壯大煙葉支柱產(chǎn)業(yè)，切實滿足煙葉生產(chǎn)對土壤條件、生態(tài)條件和社會條件的要求，不斷提高煙葉質(zhì)量，促進煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國煙草專賣法》以及《基本農(nóng)田保護條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合恩施州實際，提出如下意見：
第一條科學制定發(fā)展規(guī)劃。按照“穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全”的總體要求，科學制定全州煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)國家煙草專賣局（總公司）的要求，在規(guī)劃期內(nèi)建立和落實基本煙田規(guī)模，穩(wěn)定煙葉種植面積，確保煙葉生產(chǎn)目標的實現(xiàn)，把我州建成全國優(yōu)質(zhì)煙葉產(chǎn)區(qū)。
第二條合理區(qū)劃布局。全州重點發(fā)展47個萬擔以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）煙葉生產(chǎn)區(qū)，穩(wěn)定發(fā)展19個5000擔以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）煙葉生產(chǎn)區(qū)，力爭在*期間實現(xiàn)烤煙和白肋煙專業(yè)化種植面積達到80%以上。
第三條建立基本煙田制度。全州基本煙田規(guī)模要達到153萬畝。各縣（市）人民政府要根據(jù)本地實際，在適宜種煙區(qū)域范圍內(nèi)，充分考慮社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境對煙葉生產(chǎn)的影響，妥善處理好煙葉生產(chǎn)與其它作物用地關(guān)系，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，確定基本煙田，編制基本煙田規(guī)劃。
第四條實現(xiàn)基本煙田規(guī)范管理。要按照農(nóng)村土地承包法有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)定，在農(nóng)民完全自愿的前提下，通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)途徑，實現(xiàn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)基本煙田的相對集中，規(guī)范管理，高效利用，提高整體產(chǎn)出效益。
第五條嚴格實施基本煙田保護?；緹熖锉Ｗo區(qū)由縣（市）人民政府劃區(qū)、定界、登記造冊、編制圖表，建立保護標志，予以公告。對破壞基本煙田保護區(qū)內(nèi)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備的，由*、司法機關(guān)依照有關(guān)法律、法規(guī)進行處理。
第六條簽訂基本煙田保護責任書。在建立基本煙田保護區(qū)的地方，由州人民政府與縣（市）人民政府、縣（市）人民政府與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府與村民委員會或煙農(nóng)協(xié)會組織分別簽訂責任書，并由縣（市）人民政府向煙農(nóng)頒發(fā)基本煙田證書。明確政府、煙草主管部門、村民委員會或煙農(nóng)協(xié)會組織、煙農(nóng)對基本煙田的保護責任、權(quán)利與義務等。
第七條建立以煙為主的耕作制度?；緹熖锉Ｗo區(qū)一經(jīng)確定，由縣（市）煙草部門與煙農(nóng)簽訂滿足煙葉生產(chǎn)兩年一次或三年一次輪作的種植合同，確?；緹熖镉行л喰宛B(yǎng)息。
第八條征用基本煙田應實行補償。開發(fā)建設(shè)項目確需征用、占用基本煙田保護區(qū)內(nèi)耕地的，必須依照土地管理法律法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)，依法給予補償（其中應當包括對基本煙田基礎(chǔ)設(shè)施的補償）。
第九條依法保護煙農(nóng)的合法權(quán)益。煙草行業(yè)和地方各級人民政府要投入必要的資金，扶持基本煙田建設(shè)和煙葉生產(chǎn)種植，并對煙農(nóng)進行技術(shù)培訓、指導和幫助。煙草公司應堅持公開、公平、公正的原則，按國家標準收購煙葉。煙農(nóng)按合同種植的煙葉，由當?shù)責煵莨矩撠熑渴召彛⒓皶r兌付收購資金，進一步提高煙農(nóng)種煙積極性。
第十條加強煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。縣（市）人民政府要在基本煙田保護區(qū)內(nèi)規(guī)劃和完善煙田水利設(shè)施、煙區(qū)道路、烤（晾）房、防雹等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強對中低產(chǎn)和瘠薄煙地改造的力度。采取國家立項、行業(yè)投資、政府補貼等辦法籌集資金，同時，在煙葉生產(chǎn)區(qū)將扶貧資金、安全飲水工程項目資金、村級公路建設(shè)項目資金與煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金配套使用?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金必須實行專戶管理，?？顚Ｓ?，充分發(fā)揮其使用效益，不允許將資金挪作他用。
第十一條各盡職責協(xié)同配合。煙草、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、財政、林業(yè)、環(huán)保、氣象、扶貧、水利、交通等有關(guān)部門，按照州煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展總體規(guī)劃編制部門實施規(guī)劃并認真組織落實，當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要積極配合，加強煙田水利設(shè)施配套工程建設(shè)，提高基本煙田的有效排灌能力；加強煙區(qū)道路配套工程建設(shè)，確保物資供應、煙葉調(diào)運；加強防雹、人工降雨設(shè)施建設(shè)，完善煙區(qū)防雹網(wǎng)絡體系；加強烤（晾）房、收購網(wǎng)點和倉儲建設(shè)，以適應生產(chǎn)布局、生產(chǎn)規(guī)模的要求。
第十二條明確煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施權(quán)屬。由煙草行業(yè)投入為主、地方各級人民政府補貼建設(shè)的渠系、水壩、管網(wǎng)、提灌站、煙區(qū)道路、集中密集式烤房等生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，所有權(quán)歸村組集體，水窖、水池、單個密集式烤房所有權(quán)歸煙農(nóng)。
第十三條推進標準化生產(chǎn)。按國家有關(guān)規(guī)定，州煙草主管部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應制定并頒布適合恩施優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)的地方標準，由各縣（市）人民政府相關(guān)部門認真組織實施。要堅持科技創(chuàng)新，通過科技示范，典型引路，加快煙葉生產(chǎn)科研成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)交流；提高烤煙生產(chǎn)整體水平，創(chuàng)恩施煙葉品牌，不斷提高市場競爭力和占有率。
第十四條加強生態(tài)環(huán)境保護。各級人民政府及林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、國土資源、電力、煙草等相關(guān)部門要根據(jù)實際，按照規(guī)劃要求，分別抓好退耕還林、防護林體系建設(shè)，強化水土保持工作，為基本煙田營造良好的生態(tài)環(huán)境；要加大土壤肥力調(diào)查和監(jiān)測，加強耕地質(zhì)地建設(shè)，推廣綠肥種植、秸桿還田、有機肥科學使用，調(diào)整前茬作物，不斷改善土壤環(huán)境，保護和提高地力，確?；緹熖锟沙掷m(xù)利用；立足開發(fā)多種能源，大力推廣煤炭烘烤，逐步試驗推廣電能烘烤，落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價政策，保證電能供給，嚴禁亂砍濫伐森林烘烤煙葉。
第十五條落實措施防治污染。在基本煙田保護區(qū)內(nèi)，任何單位和個人不得擅自新建排放“三廢”的工廠、作坊。對已經(jīng)建成的“三廢”排放未達到控制標準的，依法予以處理。
第十六條建立煙葉生產(chǎn)保障機制。各級人民政府建立并完善重大自然災害預警減災和救助機制。各級煙草部門要籌集和建立煙葉保險風險金，保險等部門要積極參與煙葉生產(chǎn)保險，對按計劃種植而遭受冰雹等重、特大自然災害造成損失的，應給予煙農(nóng)適當補助?？h市人民政府要組織氣象、人工影響天氣辦公室、煙辦、民政、財政等單位為廣大煙農(nóng)提供優(yōu)質(zhì)服務，不斷提高基本煙田保護區(qū)抵御自然災害的能力，把災害造成的損失減少到最低限度。
第十七條規(guī)范煙葉經(jīng)營流通秩序。各縣（市）人民政府及煙草、*、監(jiān)察、工商、稅務、技術(shù)監(jiān)督等相關(guān)部門和司法機關(guān)要協(xié)同配合，依法打擊煙葉經(jīng)營流通中的違法犯罪行為，維護煙葉經(jīng)營流通的良好秩序。
第十八條健全和完善服務體系。各縣（市）人民政府要切實加強領(lǐng)導，抓好指揮隊伍、經(jīng)營管理隊伍、煙葉技術(shù)隊伍、煙農(nóng)隊伍建設(shè)。創(chuàng)新生產(chǎn)組織方式，探索多種經(jīng)濟組織形式，健全完善專業(yè)化社會化服務機制，為煙農(nóng)提供優(yōu)質(zhì)服務。
發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)是海南州多年來一直積極尋求的既符合當?shù)貙嶋H，又能夠推動農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、生態(tài)良好的新時期生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的新路子，而建設(shè)生態(tài)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展區(qū)也成為海南州發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)的必然之路。
一、海南州建設(shè)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展區(qū)的背景
在海南州委十一屆十二次全體會議和州“兩會”上，確定了“十二五”期間大力實施“農(nóng)牧穩(wěn)州、工業(yè)強州、生態(tài)立州、旅游富州、科教興州、開放活州、和諧安州”等七大戰(zhàn)略，全面推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、民生事業(yè)建設(shè)，讓優(yōu)勢資源成為經(jīng)濟優(yōu)勢、綠色生態(tài)成為第一形象、脫貧致富成為發(fā)展成果、團結(jié)進步成為民族象征，基本形成優(yōu)勢特色支柱產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系、生態(tài)建設(shè)保護體系、民生保障政策體系，初步建成國家級生態(tài)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、國家級旅游休閑度假區(qū)、國家級民族教育協(xié)調(diào)均衡發(fā)展先行區(qū)、全省農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展綜合示范區(qū)、改善民生的引領(lǐng)區(qū)和民族團結(jié)進步模范區(qū)，為全面建設(shè)小康社會打下決定性意義的基礎(chǔ)，努力實現(xiàn)“四個翻一番”、“五個方面走在全省牧區(qū)前列”、“八個方面實現(xiàn)跨越式發(fā)展”的目標。
2007年9月，海南州政府聘請中國科學院西北高原生物研究所、省農(nóng)林科學院、省畜牧獸醫(yī)科學院的專家，組成規(guī)劃調(diào)研組， 編制完成了《青海省海南藏族自治州生態(tài)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)規(guī)劃方案》的編制，并通過省級專家論證。2007年12月25日，省科技廳批準建立青海省海南州生態(tài)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，并向國家科技部申報國家級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。2009年10月經(jīng)過科技部、發(fā)改委、財政部等17個部委聯(lián)席評審，批準建立青海省海南州生態(tài)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，這也是全國唯一以生態(tài)畜牧業(yè)為主的可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。
二、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實意義
1.發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的現(xiàn)實意義
1.1發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)是實現(xiàn)草場減畜牧民增收雙贏的重要途徑
長期以來，牧民人均占有草地逐年銳減，加之牧民商品意識淡薄，草場有償流轉(zhuǎn)推進困難，“畜多既富”惜售觀念嚴重。同時，大量富余勞動力只能依附于草地資源從事畜牧業(yè)生產(chǎn)，制約了牧區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動力的轉(zhuǎn)移，牧民收入渠道狹窄，增收難度加大。要保障牧民收入的持續(xù)增長和生活安全，就必須拓展增收的空間。生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)，通過組建牧民專業(yè)合作社，對勞動力和生產(chǎn)資料進行合理化整合配置，逐步調(diào)整畜種和畜群結(jié)構(gòu)，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及就業(yè)結(jié)構(gòu)，不僅使畜牧業(yè)生產(chǎn)效益得到提高，牧民經(jīng)濟收入來源得到保障，而且實現(xiàn)了收入的多元化。
1.2發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)是保護草原生態(tài)安全的必然選擇
近年來青藏高原的氣候變化加劇了草地退化和生態(tài)惡化；牧區(qū)實行草場承包制后，單個牧戶草場規(guī)模過小，無法進行傳統(tǒng)的四季大輪牧，草場資源長期重復過度使用，致使草地面積退化，草原涵養(yǎng)水源和保持水土能力降低。生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)通過草場、牲畜、飼草料地等資源重組，科學合理利用草場資源，推行草地集約化經(jīng)營，不但促進草畜平衡，遏制掠奪式利用草場的問題，而且更能有效地保護和改善脆弱的草原生態(tài)環(huán)境，將進一步增強生態(tài)屏障地位和作用。
1.3發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)是草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實選擇
傳統(tǒng)的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式下，草地資源利用不合理、草場超載過牧，引發(fā)的草地退化、“黑土灘”等問題日益嚴峻，已成為制約草原畜牧業(yè)發(fā)展的瓶頸，部分草場已失去了支撐牧民生存的基本條件。使海南州草地畜牧業(yè)發(fā)展空間逐步萎縮，畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展后繼乏力，牧民可持續(xù)增收面臨挑戰(zhàn)。要改變可持續(xù)發(fā)展的困境，就必須探索新的途徑。實施生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)，通過減畜改良，緩解草畜矛盾，逐步恢復草地生產(chǎn)性能，改善草原生態(tài)環(huán)境和牧民賴以生存的基本生產(chǎn)條件，實現(xiàn)草原資源的永續(xù)利用和畜牧業(yè)經(jīng)濟效益的提高，增強畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的后勁。
1.4發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)是推動畜牧業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措
近年來，海南州采取了一系列加強草原基本建設(shè)，但由于自然條件和環(huán)境制約影響，牲畜超載問題沒有根本解決，加之政府資金投入有限、牧區(qū)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶動力弱、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等，有些舉措只取得了局部效果。經(jīng)過多年的探索實踐，解決問題的根本，就是走生態(tài)畜牧業(yè)的道路。只有通過發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，建立合作社、股份制、聯(lián)戶經(jīng)營等多種生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展模式，促進承包草場有序流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)草地規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高資源利用率，加快畜產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化，延長產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成經(jīng)濟的良性循環(huán)，才能有效推動畜牧業(yè)現(xiàn)代化高效發(fā)展。
2.發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實意義
2.1發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)是充分利用自然資源優(yōu)勢調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開拓農(nóng)村新的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要
貴德縣地處黃河谷地，氣溫高，日照長，太陽輻射強，作物生長季積溫高，夏季溫暖、晝夜溫差大等氣候條件適宜發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖及旅游業(yè)。充分利用當?shù)刈匀毁Y源優(yōu)勢開拓新的經(jīng)濟增長點，利用荒山荒坡，對節(jié)約耕地，提高土地利用率，水土保持，持續(xù)不斷地提高收入已成為急待解決的關(guān)鍵問題。不失時機地發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)科技開發(fā)、觀光旅游示范園建設(shè)，帶動調(diào)整當?shù)剞r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快增收速度，符合國家和我省區(qū)域優(yōu)勢資源開發(fā)利用的要求。因此，項目建設(shè)符合加快資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，發(fā)展區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)增效的需要。
2.2發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)是推動旅游、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的需要
實踐證明單純搞農(nóng)家院、種植、養(yǎng)殖，或許能在一定時期取得較好效益，但對于自身的發(fā)展及產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈的建設(shè)，沒有任何益處，只有將農(nóng)家院、種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)有機的結(jié)合起來，因地制宜地引進經(jīng)濟作物新品種，發(fā)展高效種植業(yè)，配套養(yǎng)殖業(yè)與餐飲業(yè)、觀光、采摘、休閑、旅游一體化，形成園區(qū)配套、循環(huán)生態(tài)、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，才能使其經(jīng)濟效益成倍增長，才能進一步加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推行產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化和專業(yè)化生產(chǎn)，從而推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。
2.3發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)是發(fā)展高效觀光農(nóng)業(yè)，提高貴德知名度與美譽度，推動地區(qū)旅游經(jīng)濟和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要
從當前社會經(jīng)濟發(fā)展的趨勢來看，休閑旅游正處于高速發(fā)展的黃金階段。一是從生態(tài)農(nóng)業(yè)的大環(huán)境分析，休閑旅游正處于高速發(fā)展階段?，F(xiàn)在我國農(nóng)業(yè)已成為國家和各級政府最為關(guān)注的行業(yè)，給予和享受了任何行業(yè)都沒有的優(yōu)惠政策，并大力鼓勵、扶持投資者發(fā)展農(nóng)業(yè)。如減免稅收、財政撥款、貼息貸款、無償或低價使用農(nóng)業(yè)用地、政府協(xié)助宣傳、推廣產(chǎn)品等等，這是其他行業(yè)可望不可及的，中央農(nóng)村工作會議又把解決“三農(nóng)”問題作為首要問題。在這大好形勢下，投資生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園，成功指數(shù)大。二是從貴德當前旅游行業(yè)分析，休閑旅游正處于高速發(fā)展的黃金階段，特色生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園的建成將與其它景點、風光互為呼應的新興旅游風景區(qū)。
>> 蘇州休閑農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展對策研究 休閑觀光農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展探討 天津休閑農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的幾點思考 法國:探尋農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新路徑 中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實路徑 青奧會對南京體育休閑旅游可持續(xù)發(fā)展的影響研究 農(nóng)業(yè)水利建設(shè)可持續(xù)發(fā)展探析 休閑農(nóng)業(yè)如何持續(xù)發(fā)展 株洲市休閑農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的PEST分析及建議 關(guān)于我國休閑農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的幾點思考 我國觀光休閑農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展探討 礦冶城市休閑農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展對策與建議 民生新聞可持續(xù)發(fā)展路徑 可持續(xù)發(fā)展的路徑 區(qū)域農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展 農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新形式 淺談農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展 農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展分析 為了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展 農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展淺論 常見問題解答 當前所在位置：l.
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