時(shí)間：2023-08-10 16:51:58
序論：在您撰寫公共管理戰(zhàn)略時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
所謂公共管理是指以政府為核心的公共組織以有效促進(jìn)公共利益最大化為宗旨，運(yùn)用政治的、法律的、經(jīng)濟(jì)的和管理的理論與方式，民主運(yùn)用公共權(quán)力，并以科學(xué)的方法依法制定與執(zhí)行公共政策、管理社會(huì)公共事務(wù)、提供公共物品和公共服務(wù)的活動(dòng)。在20世紀(jì)70年代末興起了新公共管理運(yùn)動(dòng)，新公共管理是一種以采用商業(yè)管理的理論、方法及技術(shù)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高公共管理水平及公共服務(wù)質(zhì)量為特征的管理主義。新公共管理運(yùn)動(dòng)首先在英國(guó)的撒切爾夫人改革中運(yùn)用，很快擴(kuò)展到歐美各國(guó)，并取得了很大的成效。而在差不多同一時(shí)期，以社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略為主的第四次警務(wù)改革浪潮席卷歐美各國(guó)，在20世紀(jì)70年代后期，美國(guó)休斯頓警察局首先實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，歐美、日本、新加坡等國(guó)也紛紛實(shí)行社區(qū)警務(wù)。社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略認(rèn)為社會(huì)是產(chǎn)生犯罪的根源，抑制犯罪的主力軍也在社會(huì)。警察的社會(huì)公仆角色重新占領(lǐng)上風(fēng)，警察在回歸社會(huì)的同時(shí)，其打擊犯罪的作用非但沒有減弱，反而得到進(jìn)一步加強(qiáng)。這次改革以警察科學(xué)理論的反思與突破為先導(dǎo)，以社區(qū)警務(wù)為主要內(nèi)容，以全社會(huì)的力量打擊與預(yù)防犯罪為重點(diǎn)，追求歷史上“自我警務(wù)”、“人人皆警”的傳統(tǒng)模式，形成主動(dòng)提前式警務(wù)風(fēng)格。新公共管理運(yùn)動(dòng)興起和社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的實(shí)施絕不僅僅是在時(shí)間上重合那么簡(jiǎn)單，新公共管理運(yùn)動(dòng)興起的背景在于官僚制問題重重（效率低下、人浮于事等）；各國(guó)財(cái)政赤字增加，公共服務(wù)效率低下和無(wú)法維系，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展；新技術(shù)革命使西方國(guó)家進(jìn)入后工業(yè)社會(huì)，迫切要求更加高效、靈活、透明的政府型態(tài)；經(jīng)濟(jì)全球化要求西方政府進(jìn)行積極的改革，以提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展。而社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略實(shí)施的背景在于20世紀(jì)20年代至50年代，汽車、車載無(wú)線電臺(tái)和電話這三項(xiàng)科技成果在警務(wù)工作中得到應(yīng)用和普及，警務(wù)工作以快速反應(yīng)機(jī)制與模式為取向。但與此同時(shí)，警察對(duì)技術(shù)的過(guò)度依賴以及專業(yè)化的傾向，使得警察在許多社區(qū)內(nèi)出現(xiàn)了一種孤立無(wú)援的狀態(tài)，這種孤立隨著60年代城市問題的大量涌現(xiàn)而變得更加明顯，民眾與警方之間矛盾加劇，造成民眾對(duì)警方的信心危機(jī)。為此，警方不得不對(duì)單純追求警務(wù)現(xiàn)代化和專業(yè)化的警務(wù)機(jī)制進(jìn)行反思，試圖改變已惡化的警民關(guān)系及以案件為中心的被動(dòng)反應(yīng)式警務(wù)，使警察回歸社區(qū)，依靠公眾，預(yù)防犯罪，重塑警民關(guān)系①。新公共管理運(yùn)動(dòng)和社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略實(shí)施的背景都與之前過(guò)多的強(qiáng)調(diào)行政專業(yè)化、技術(shù)化有關(guān)，行政上的官僚制和警務(wù)上的專業(yè)化使得政府和警察疏遠(yuǎn)了公眾，拉大了與公眾的距離，導(dǎo)致行政效率低下和犯罪率上升，在這種情況下強(qiáng)調(diào)以“顧客導(dǎo)向”為重要內(nèi)容的新公共管理運(yùn)動(dòng)和改善警民關(guān)系為重要內(nèi)容的社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略就應(yīng)運(yùn)而生了。社區(qū)警務(wù)運(yùn)動(dòng)是涉及警察組織內(nèi)部與外部的一場(chǎng)綜合性改革實(shí)踐，在組織內(nèi)部，以管理主義為指導(dǎo)原則，倡導(dǎo)合理授權(quán)，實(shí)行參與管理，積極引入企業(yè)化管理方式；在組織外部，以公共選擇理論為指針，尋求建立警民之間同伴關(guān)系，試圖通過(guò)警民攜手合作，共同鑒別影響社區(qū)品質(zhì)的問題，進(jìn)一步找出問題的根源，再由警察與群眾共謀解決對(duì)策，達(dá)成增進(jìn)整個(gè)社區(qū)治安的最終目的?？梢哉f(shuō)，西方各國(guó)社區(qū)警務(wù)改革體現(xiàn)了對(duì)經(jīng)濟(jì)、效率與效益等多元價(jià)值目標(biāo)的追求，包含了警察組織內(nèi)部企業(yè)化，外部市場(chǎng)化、社會(huì)化等改革內(nèi)容，蘊(yùn)涵了管理主義、公共選擇、社會(huì)控制等理論原則，是西方各國(guó)行政改革的重要組成部分②。警察部門改革屬于公共部門改革的重要部分，在新公共管理浪潮沖擊下各國(guó)都對(duì)公共部門進(jìn)行改造，新公共管理運(yùn)動(dòng)對(duì)公眾需求的強(qiáng)調(diào)與社區(qū)警務(wù)對(duì)公眾安全需求的重視是一致的，新公共管理運(yùn)動(dòng)的內(nèi)涵中包括有社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的思想。
二、社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略改革是新公共管理運(yùn)動(dòng)的一部分
作為席卷全球的新公共管理運(yùn)動(dòng)深刻影響了各國(guó)公共部門的變革，警察部門自然也深受其影響，奧斯本和戴布勒在《改革政府》一書中提出了新公共管理運(yùn)動(dòng)中公共部門改革的十大原則：（1）起催化作用的政府：掌舵而不是劃漿。（2）社區(qū)擁有的政府：授權(quán)而不是服務(wù)。（3）競(jìng)爭(zhēng)性政府：把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制注入到提供服務(wù)中。（4）有使命的政府：改變照章辦事的組織。（5）講究效果的政府：按效果而不是按投入撥款。（6）受顧客驅(qū)使的政府：滿足顧客的需要，而不是官僚政治需要。（7）有事業(yè)心的政府：有收益而不浪費(fèi)。（8）有預(yù)見的政府：預(yù)防而不是治療。（9）分權(quán)的政府：從等級(jí)制到參與和協(xié)作。（10）以市場(chǎng)為導(dǎo)向的政府：通過(guò)市場(chǎng)力量進(jìn)行變革③。在新公共管理之前的傳統(tǒng)公共行政強(qiáng)調(diào)行政的專業(yè)化和官僚等級(jí)制，新公共管理運(yùn)動(dòng)則重視“顧客導(dǎo)向”，即要求政府站在公眾立場(chǎng)思考，把公眾看作最寶貴的資源，通過(guò)直接與公眾互動(dòng)，了解公眾需求，針對(duì)公眾需求生產(chǎn)和供給公共產(chǎn)品和公共服務(wù)；為公眾創(chuàng)造利益和價(jià)值，并盡可能地減少公眾成本，通過(guò)多元化、便捷化公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供，獲取公眾的最大滿意度，并以公眾的滿意作為政府的基本目標(biāo)。④社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的實(shí)施也遵循了這一原則，以社區(qū)為導(dǎo)向，即以社區(qū)的治安需求為導(dǎo)向開展警務(wù)工作。一方面是警察立足于社區(qū)，以提供全方位的警勤服務(wù)為先導(dǎo)，改善和密切警民關(guān)系，實(shí)現(xiàn)警民攜手、并肩合作，治理日益嚴(yán)重的社會(huì)治安問題；一方面是強(qiáng)調(diào)以防為主原則，社區(qū)警務(wù)的著力點(diǎn)在預(yù)防犯罪上。注重社區(qū)預(yù)防、控制犯罪機(jī)制的建設(shè)，與公眾共同尋找分析和解決滋生犯罪的各種隱患，還社區(qū)以安寧⑤。從社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵可以看出，社區(qū)警務(wù)要求警察要立足于社區(qū)，依靠社區(qū)社會(huì)化力量進(jìn)行警務(wù)工作，這與顧客導(dǎo)向中充分重視公眾需求，依靠公眾的支持和參與，重視社區(qū)內(nèi)的社會(huì)化力量的特點(diǎn)是一致的。新公共管理運(yùn)動(dòng)的理論基礎(chǔ)之一是公共選擇理論，公共選擇理論是用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法研究政府的管理活動(dòng)及各個(gè)領(lǐng)域公共政策制定和執(zhí)行的理論，公共選擇理論在用種種經(jīng)濟(jì)學(xué)方法分析了政府困境及其原因的同時(shí)，提出了解決問題的獨(dú)到辦法。它認(rèn)為：“沒有任何邏輯理由證明公共服務(wù)必須由政府官僚機(jī)構(gòu)來(lái)提供。”既然政府內(nèi)部問題重重且歷次改革收效甚微，那么最好的出路是打破政府的壟斷地位，建立公私組織之間的競(jìng)爭(zhēng)，從而使公民得到自由選擇的機(jī)會(huì)。按照該理論，政府警察部門的作用是有限的，社會(huì)治安管理的主體不只是警察部門，各種非政府組織和各種社會(huì)團(tuán)體甚至私人組織也參與社會(huì)治安管理。在整個(gè)社會(huì)體系中，按照國(guó)家和社會(huì)的分離，政府與市場(chǎng)邊界的劃分，公域和私域的調(diào)整，不同的治安管理主體對(duì)應(yīng)著不同的治理對(duì)象，發(fā)揮各自的作用，政府警察部門將本不屬于自己或者自己無(wú)力獨(dú)自承擔(dān)的更多職責(zé)分擔(dān)給其它社會(huì)組織和公眾，只做他們不能做、做不好的事情，如對(duì)多發(fā)性搶劫、等惡性案件的場(chǎng)所進(jìn)行深夜巡邏等，單憑公民個(gè)人的資源不能解決，互相聯(lián)合又不太可能，應(yīng)該由政府的警察部門負(fù)責(zé)。其次，雖然治安服務(wù)屬于公共產(chǎn)品，政府是主要提供者，但不是惟一提供者，不排除利用市場(chǎng)的手段由其他社會(huì)力量來(lái)提供。即在治安產(chǎn)品的提供上可以引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將部分治安產(chǎn)品的生產(chǎn)向社會(huì)開放，以契約的方式（如治安承包）引入多元生產(chǎn)主體，營(yíng)造一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)的局面，以提高公共治安產(chǎn)品提供的效率，競(jìng)爭(zhēng)最明顯的好處是提高效率，薩瓦斯的研究表明，公營(yíng)部門提供服務(wù)的成本費(fèi)用平均比承包商提供服務(wù)的成本費(fèi)用高出35%—95%。這對(duì)傳統(tǒng)的警察業(yè)務(wù)必須全部由國(guó)家警察包辦的認(rèn)識(shí)提出了挑戰(zhàn)。除屬于國(guó)家警察權(quán)范疇的強(qiáng)制措施和執(zhí)法活動(dòng)外，警察的管理、保護(hù)、救護(hù)、服務(wù)等職能都可以由社會(huì)其他組織來(lái)履行的。
公共管理理論倡導(dǎo)利用市場(chǎng)和社會(huì)力量推行警務(wù)的社會(huì)化，以更好地維護(hù)社會(huì)秩序。對(duì)警察工作而言，警務(wù)社會(huì)化同樣需要遵循市場(chǎng)規(guī)律，進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)作，警察機(jī)關(guān)、警務(wù)工作和警務(wù)改革不應(yīng)該只強(qiáng)調(diào)其特殊性而固守舊法。社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的理念基礎(chǔ)之一就是犯罪的根源在社會(huì)，控制犯罪的責(zé)任也在社會(huì)，有效地遏制犯罪必須全社會(huì)參與，只靠警察想要有效控制犯罪是不可能的。西方警學(xué)家認(rèn)為，對(duì)于控制犯罪來(lái)說(shuō)，“警察只是刑事司法的一部分，刑事司法系統(tǒng)又是政府的一部分，而政府不過(guò)是社會(huì)的一部分而已”，“只有動(dòng)員社會(huì)和公眾參與，才能有效地控制犯罪”，這種深刻的認(rèn)識(shí)是實(shí)施社區(qū)警務(wù)改革所依據(jù)的主要理念之一⑥。新公共管理理論倡導(dǎo)利用市場(chǎng)和社會(huì)力量推行警務(wù)的社會(huì)化，對(duì)當(dāng)前實(shí)施社區(qū)警務(wù)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略和警務(wù)改革發(fā)展的指導(dǎo)意義在于：1．政府服務(wù)的對(duì)象是公眾，供養(yǎng)政府及其人員的所有經(jīng)費(fèi)又是取之于民的稅收，納稅人有獲得治安服務(wù)的權(quán)利，政府有向社會(huì)公眾提供基本治安服務(wù)的義務(wù)。所以，基本警務(wù)保障和治安服務(wù)所需的資金來(lái)源，應(yīng)當(dāng)由政府提供，政府不應(yīng)也無(wú)力大包大攬。2．對(duì)于基本警務(wù)保障和治安服務(wù)，也可以通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，吸引社團(tuán)、企業(yè)甚至公民個(gè)人來(lái)提供。如私人戒毒所、治安承包責(zé)任制、社區(qū)矯治機(jī)構(gòu)，甚至象西方一些國(guó)家的私人監(jiān)獄制度，都值得借鑒。3．個(gè)人或者組織希望獲得額外的、特別的警務(wù)保障和治安服務(wù)，如私人保鏢，物業(yè)保安服務(wù)等，則個(gè)人或者組織理所當(dāng)然的應(yīng)當(dāng)自己付費(fèi)。4．鼓勵(lì)警務(wù)“私有化”，即以商業(yè)運(yùn)作的方式為公眾提供安全服務(wù)并收取報(bào)酬獲得收益⑦。新公共管理運(yùn)動(dòng)和社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略都強(qiáng)調(diào)公共產(chǎn)品提供主體的多元化不只是巧合，實(shí)際上是新公共管理運(yùn)動(dòng)在政府警察部門的具體實(shí)踐。
三、新公共管理運(yùn)動(dòng)與社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略發(fā)揮了積極的作用
所謂公共管理是指以政府為核心的公共組織以有效促進(jìn)公共利益最大化為宗旨，運(yùn)用政治的、法律的、經(jīng)濟(jì)的和管理的理論與方式，民主運(yùn)用公共權(quán)力，并以科學(xué)的方法依法制定與執(zhí)行公共政策、管理社會(huì)公共事務(wù)、提供公共物品和公共服務(wù)的活動(dòng)。在20世紀(jì)70年代末興起了新公共管理運(yùn)動(dòng)，新公共管理是一種以采用商業(yè)管理的理論、方法及技術(shù)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高公共管理水平及公共服務(wù)質(zhì)量為特征的管理主義。
新公共管理運(yùn)動(dòng)首先在英國(guó)的撒切爾夫人改革中運(yùn)用，很快擴(kuò)展到歐美各國(guó)，并取得了很大的成效。而在差不多同一時(shí)期，以社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略為主的第四次警務(wù)改革浪潮席卷歐美各國(guó)，在20世紀(jì)70年代后期，美國(guó)休斯頓警察局首先實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，歐美、日本、新加坡等國(guó)也紛紛實(shí)行社區(qū)警務(wù)。社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略認(rèn)為社會(huì)是產(chǎn)生犯罪的根源，抑制犯罪的主力軍也在社會(huì)。警察的社會(huì)公仆角色重新占領(lǐng)上風(fēng)，警察在回歸社會(huì)的同時(shí)，其打擊犯罪的作用非但沒有減弱，反而得到進(jìn)一步加強(qiáng)。這次改革以警察科學(xué)理論的反思與突破為先導(dǎo)，以社區(qū)警務(wù)為主要內(nèi)容，以全社會(huì)的力量打擊與預(yù)防犯罪為重點(diǎn)，追求歷史上“自我警務(wù)”、“人人皆警”的傳統(tǒng)模式，形成主動(dòng)提前式警務(wù)風(fēng)格。
新公共管理運(yùn)動(dòng)興起和社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的實(shí)施絕不僅僅是在時(shí)間上重合那么簡(jiǎn)單，新公共管理運(yùn)動(dòng)興起的背景在于官僚制問題重重（效率低下、人浮于事等）；各國(guó)財(cái)政赤字增加，公共服務(wù)效率低下和無(wú)法維系，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展；新技術(shù)革命使西方國(guó)家進(jìn)入后工業(yè)社會(huì)，迫切要求更加高效、靈活、透明的政府型態(tài)；經(jīng)濟(jì)全球化要求西方政府進(jìn)行積極的改革，以提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展。而社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略實(shí)施的背景在于20世紀(jì)20年代至50年代，汽車、車載無(wú)線電臺(tái)和電話這三項(xiàng)科技成果在警務(wù)工作中得到應(yīng)用和普及，警務(wù)工作以快速反應(yīng)機(jī)制與模式為取向。但與此同時(shí)，警察對(duì)技術(shù)的過(guò)度依賴以及專業(yè)化的傾向，使得警察在許多社區(qū)內(nèi)出現(xiàn)了一種孤立無(wú)援的狀態(tài)，這種孤立隨著60年代城市問題的大量涌現(xiàn)而變得更加明顯，民眾與警方之間矛盾加劇，造成民眾對(duì)警方的信心危機(jī)。為此，警方不得不對(duì)單純追求警務(wù)現(xiàn)代化和專業(yè)化的警務(wù)機(jī)制進(jìn)行反思，試圖改變已惡化的警民關(guān)系及以案件為中心的被動(dòng)反應(yīng)式警務(wù)，使警察回歸社區(qū)，依靠公眾，預(yù)防犯罪，重塑警民關(guān)系①。新公共管理運(yùn)動(dòng)和社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略實(shí)施的背景都與之前過(guò)多的強(qiáng)調(diào)行政專業(yè)化、技術(shù)化有關(guān)，行政上的官僚制和警務(wù)上的專業(yè)化使得政府和警察疏遠(yuǎn)了公眾，拉大了與公眾的距離，導(dǎo)致行政效率低下和犯罪率上升，在這種情況下強(qiáng)調(diào)以“顧客導(dǎo)向”為重要內(nèi)容的新公共管理運(yùn)動(dòng)和改善警民關(guān)系為重要內(nèi)容的社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略就應(yīng)運(yùn)而生了。
社區(qū)警務(wù)運(yùn)動(dòng)是涉及警察組織內(nèi)部與外部的一場(chǎng)綜合性改革實(shí)踐，在組織內(nèi)部，以管理主義為指導(dǎo)原則，倡導(dǎo)合理授權(quán)，實(shí)行參與管理，積極引入企業(yè)化管理方式；在組織外部，以公共選擇理論為指針，尋求建立警民之間同伴關(guān)系，試圖通過(guò)警民攜手合作，共同鑒別影響社區(qū)品質(zhì)的問題，進(jìn)一步找出問題的根源，再由警察與群眾共謀解決對(duì)策，達(dá)成增進(jìn)整個(gè)社區(qū)治安的最終目的。可以說(shuō)，西方各國(guó)社區(qū)警務(wù)改革體現(xiàn)了對(duì)經(jīng)濟(jì)、效率與效益等多元價(jià)值目標(biāo)的追求，包含了警察組織內(nèi)部企業(yè)化，外部市場(chǎng)化、社會(huì)化等改革內(nèi)容，蘊(yùn)涵了管理主義、公共選擇、社會(huì)控制等理論原則，是西方各國(guó)行政改革的重要組成部分②。警察部門改革屬于公共部門改革的重要部分，在新公共管理浪潮沖擊下各國(guó)都對(duì)公共部門進(jìn)行改造，新公共管理運(yùn)動(dòng)對(duì)公眾需求的強(qiáng)調(diào)與社區(qū)警務(wù)對(duì)公眾安全需求的重視是一致的，新公共管理運(yùn)動(dòng)的內(nèi)涵中包括有社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的思想。
二、社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略改革是新公共管理運(yùn)動(dòng)的一部分
作為席卷全球的新公共管理運(yùn)動(dòng)深刻影響了各國(guó)公共部門的變革，警察部門自然也深受其影響，奧斯本和戴布勒在《改革政府》一書中提出了新公共管理運(yùn)動(dòng)中公共部門改革的十大原則：（1）起催化作用的政府：掌舵而不是劃漿。（2）社區(qū)擁有的政府：授權(quán)而不是服務(wù)。（3）競(jìng)爭(zhēng)性政府：把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制注入到提供服務(wù)中。（4）有使命的政府：改變照章辦事的組織。（5）講究效果的政府：按效果而不是按投入撥款。（6）受顧客驅(qū)使的政府：滿足顧客的需要，而不是官僚政治需要。（7）有事業(yè)心的政府：有收益而不浪費(fèi)。（8）有預(yù)見的政府：預(yù)防而不是治療。（9）分權(quán)的政府：從等級(jí)制到參與和協(xié)作。（10）以市場(chǎng)為導(dǎo)向的政府：通過(guò)市場(chǎng)力量進(jìn)行變革③。
在新公共管理之前的傳統(tǒng)公共行政強(qiáng)調(diào)行政的專業(yè)化和官僚等級(jí)制，新公共管理運(yùn)動(dòng)則重視“顧客導(dǎo)向”，即要求政府站在公眾立場(chǎng)思考，把公眾看作最寶貴的資源，通過(guò)直接與公眾互動(dòng)，了解公眾需求，針對(duì)公眾需求生產(chǎn)和供給公共產(chǎn)品和公共服務(wù)；為公眾創(chuàng)造利益和價(jià)值，并盡可能地減少公眾成本，通過(guò)多元化、便捷化公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供，獲取公眾的最大滿意度，并以公眾的滿意作為政府的基本目標(biāo)。④社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的實(shí)施也遵循了這一原則，以社區(qū)為導(dǎo)向，即以社區(qū)的治安需求為導(dǎo)向開展警務(wù)工作。一方面是警察立足于社區(qū)，以提供全方位的警勤服務(wù)為先導(dǎo)，改善和密切警民關(guān)系，實(shí)現(xiàn)警民攜手、并肩合作，治理日益嚴(yán)重的社會(huì)治安問題；一方面是強(qiáng)調(diào)以防為主原則，社區(qū)警務(wù)的著力點(diǎn)在預(yù)防犯罪上。注重社區(qū)預(yù)防、控制犯罪機(jī)制的建設(shè)，與公眾共同尋找分析和解決滋生犯罪的各種隱患，還社區(qū)以安寧⑤。
從社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵可以看出，社區(qū)警務(wù)要求警察要立足于社區(qū)，依靠社區(qū)社會(huì)化力量進(jìn)行警務(wù)工作，這與顧客導(dǎo)向中充分重視公眾需求，依靠公眾的支持和參與，重視社區(qū)內(nèi)的社會(huì)化力量的特點(diǎn)是一致的。新公共管理運(yùn)動(dòng)的理論基礎(chǔ)之一是公共選擇理論，公共選擇理論是用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法研究政府的管理活動(dòng)及各個(gè)領(lǐng)域公共政策制定和執(zhí)行的理論，公共選擇理論在用種種經(jīng)濟(jì)學(xué)方法分析了政府困境及其原因的同時(shí)，提出了解決問題的獨(dú)到辦法。它認(rèn)為：“沒有任何邏輯理由證明公共服務(wù)必須由政府官僚機(jī)構(gòu)來(lái)提供。”既然政府內(nèi)部問題重重且歷次改革收效甚微，那么最好的出路是打破政府的壟斷地位，建立公私組織之間的競(jìng)爭(zhēng)，從而使公民得到自由選擇的機(jī)會(huì)。按照該理論，政府警察部門的作用是有限的，社會(huì)治安管理的主體不只是警察部門，各種非政府組織和各種社會(huì)團(tuán)體甚至私人組織也參與社會(huì)治安管理。在整個(gè)社會(huì)體系中，按照國(guó)家和社會(huì)的分離，政府與市場(chǎng)邊界的劃分，公域和私域的調(diào)整，不同的治安管理主體對(duì)應(yīng)著不同的治理對(duì)象，發(fā)揮各自的作用，政府警察部門將本不屬于自己或者自己無(wú)力獨(dú)自承擔(dān)的更多職責(zé)分擔(dān)給其它社會(huì)組織和公眾，只做他們不能做、做不好的事情，如對(duì)多發(fā)性搶劫、等惡性案件的場(chǎng)所進(jìn)行深夜巡邏等，單憑公民個(gè)人的資源不能解決，互相聯(lián)合又不太可能，應(yīng)該由政府的警察部門負(fù)責(zé)。
其次，雖然治安服務(wù)屬于公共產(chǎn)品，政府是主要提供者，但不是惟一提供者，不排除利用市場(chǎng)的手段由其他社會(huì)力量來(lái)提供。即在治安產(chǎn)品的提供上可以引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將部分治安產(chǎn)品的生產(chǎn)向社會(huì)開放，以契約的方式（如治安承包）引入多元生產(chǎn)主體，營(yíng)造一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)的局面，以提高公共治安產(chǎn)品提供的效率，競(jìng)爭(zhēng)最明顯的好處是提高效率，薩瓦斯的研究表明，公營(yíng)部門提供服務(wù)的成本費(fèi)用平均比承包商提供服務(wù)的成本費(fèi)用高出35%—95%。這對(duì)傳統(tǒng)的警察業(yè)務(wù)必須全部由國(guó)家警察包辦的認(rèn)識(shí)提出了挑戰(zhàn)。除屬于國(guó)家警察權(quán)范疇的強(qiáng)制措施和執(zhí)法活動(dòng)外，警察的管理、保護(hù)、救護(hù)、服務(wù)等職能都可以由社會(huì)其他組織來(lái)履行的。
公共管理理論倡導(dǎo)利用市場(chǎng)和社會(huì)力量推行警務(wù)的社會(huì)化，以更好地維護(hù)社會(huì)秩序。對(duì)警察工作而言，警務(wù)社會(huì)化同樣需要遵循市場(chǎng)規(guī)律，進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)作，警察機(jī)關(guān)、警務(wù)工作和警務(wù)改革不應(yīng)該只強(qiáng)調(diào)其特殊性而固守舊法。社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的理念基礎(chǔ)之一就是犯罪的根源在社會(huì)，控制犯罪的責(zé)任也在社會(huì)，有效地遏制犯罪必須全社會(huì)參與，只靠警察想要有效控制犯罪是不可能的。西方警學(xué)家認(rèn)為，對(duì)于控制犯罪來(lái)說(shuō)，“警察只是刑事司法的一部分，刑事司法系統(tǒng)又是政府的一部分，而政府不過(guò)是社會(huì)的一部分而已”，“只有動(dòng)員社會(huì)和公眾參與，才能有效地控制犯罪”，這種深刻的認(rèn)識(shí)是實(shí)施社區(qū)警務(wù)改革所依據(jù)的主要理念之一⑥。新公共管理理論倡導(dǎo)利用市場(chǎng)和社會(huì)力量推行警務(wù)的社會(huì)化，對(duì)當(dāng)前實(shí)施社區(qū)警務(wù)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略和警務(wù)改革發(fā)展的指導(dǎo)意義在于：1．政府服務(wù)的對(duì)象是公眾，供養(yǎng)政府及其人員的所有經(jīng)費(fèi)又是取之于民的稅收，納稅人有獲得治安服務(wù)的權(quán)利，政府有向社會(huì)公眾提供基本治安服務(wù)的義務(wù)。所以，基本警務(wù)保障和治安服務(wù)所需的資金來(lái)源，應(yīng)當(dāng)由政府提供，政府不應(yīng)也無(wú)力大包大攬。2．對(duì)于基本警務(wù)保障和治安服務(wù)，也可以通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，吸引社團(tuán)、企業(yè)甚至公民個(gè)人來(lái)提供。如私人戒毒所、治安承包責(zé)任制、社區(qū)矯治機(jī)構(gòu)，甚至象西方一些國(guó)家的私人監(jiān)獄制度，都值得借鑒。3．個(gè)人或者組織希望獲得額外的、特別的警務(wù)保障和治安服務(wù)，如私人保鏢，物業(yè)保安服務(wù)等，則個(gè)人或者組織理所當(dāng)然的應(yīng)當(dāng)自己付費(fèi)。4．鼓勵(lì)警務(wù)“私有化”，即以商業(yè)運(yùn)作的方式為公眾提供安全服務(wù)并收取報(bào)酬獲得收益⑦。新公共管理運(yùn)動(dòng)和社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略都強(qiáng)調(diào)公共產(chǎn)品提供主體的多元化不只是巧合，實(shí)際上是新公共管理運(yùn)動(dòng)在政府警察部門的具體實(shí)踐。
三、新公共管理運(yùn)動(dòng)與社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略發(fā)揮了積極的作用
自從撒切爾夫人在英國(guó)開展新公共管理運(yùn)動(dòng)的實(shí)踐以來(lái)，盡管有著對(duì)新公共管理運(yùn)動(dòng)的各種批評(píng)和質(zhì)疑，但是無(wú)疑新公共管理運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生了巨大的成效。從現(xiàn)代政治理論的發(fā)源地英國(guó)開始，新公共管理運(yùn)動(dòng)漸漸刮遍了大半個(gè)地球，成為西方公共行政領(lǐng)域的時(shí)代潮流。對(duì)公共管理的理論和實(shí)踐，都產(chǎn)生了重大影響。從理論上講，“新運(yùn)動(dòng)”打破了傳統(tǒng)公共行政理論的政治、行政二分法模式，引進(jìn)公共選擇理論和新制度主義等方法。這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)對(duì)西方政府公共管理實(shí)踐成效顯著：這場(chǎng)政府改革運(yùn)動(dòng)，不同程度解決了發(fā)達(dá)國(guó)家面臨的財(cái)政危機(jī)和信任危機(jī)，提升了政府運(yùn)作能力，回應(yīng)了在全球化中保持國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在要求。具體體現(xiàn)為：（1）降低政府財(cái)政支出和行政成本。加拿大聯(lián)邦政府在1985年的財(cái)政赤字占GDP的8.5%。政府實(shí)施了一個(gè)計(jì)劃以重新獲得加拿大聯(lián)邦政府的財(cái)政，彌合財(cái)政分裂的狀況。他們?cè)?年內(nèi)消除了赤字，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)6年的預(yù)算平衡。通過(guò)運(yùn)用具有高度透明性和參與性的模式，政府實(shí)現(xiàn)了減少20%開支的目標(biāo)?！靶鹿补芾磉\(yùn)動(dòng)”在一定程度上達(dá)到了削減經(jīng)費(fèi)，降低成本，增強(qiáng)能力的行政目標(biāo)。（2）確立了為顧客服務(wù)的嶄新行政理念。政府自覺地把管理職能定位在是管理的掌舵人而不是劃船者。這樣就超脫于具體事務(wù)之外，集中精力參與政府決策的制定，對(duì)一些能夠外包的公共事務(wù)，可以讓一些NGO機(jī)構(gòu)去做。同時(shí)政府通過(guò)授權(quán)和分解責(zé)任，引入激勵(lì)機(jī)制，對(duì)人員實(shí)行聘任或合同制，大大緩和了政府內(nèi)部管理的緊張，用成績(jī)來(lái)決定升遷去留，用市場(chǎng)的辦法來(lái)解決行政問題。
一、實(shí)施以就業(yè)推動(dòng)代替投資推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略
面對(duì)艱巨的就業(yè)問題，需要政府在就業(yè)戰(zhàn)略選擇上進(jìn)行慎重的研究與思考，明確經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)的關(guān)系。2000年中國(guó)勞動(dòng)力供給增量將達(dá)到峰值，全國(guó)普通高校畢業(yè)生達(dá)413萬(wàn)人，比2005年增加75萬(wàn)人，而且可以預(yù)計(jì)今后幾年全國(guó)高校畢業(yè)生的凈增值將保持在70萬(wàn)～100萬(wàn)之間。與大學(xué)生就業(yè)并存的突出矛盾表現(xiàn)在：一是新增適齡勞動(dòng)人口正處于高峰期，二是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率逐年走高，三是大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力期待尋求非農(nóng)業(yè)化勞動(dòng)就業(yè)。如此多峰疊加的勞動(dòng)力大軍浪潮與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式對(duì)于推動(dòng)就業(yè)的低貢獻(xiàn)率，使得就業(yè)崗位正在成為愈加稀缺的資源。因此，應(yīng)該從國(guó)情、省情出發(fā)，以經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的發(fā)展觀，從單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向國(guó)民充分就業(yè)，構(gòu)建就業(yè)推動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，在不斷增加勞動(dòng)投入總量的基礎(chǔ)上逐步提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。在理論上，要突破一種誤區(qū)的限制，即認(rèn)為就業(yè)問題具有派生性和從屬性，是依附于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的，解決就業(yè)的根本出路是加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。要樹立以人為本的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。以人為本，就是把人的需求和全面發(fā)展置于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的首位，作為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，就是要把促進(jìn)就業(yè)放在宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，以就業(yè)推動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)；在實(shí)踐上，要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向上，按照最大化就業(yè)目標(biāo)來(lái)選擇，在當(dāng)前工業(yè)投資迅速增加并日趨飽和的情景下，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從工業(yè)化階段向服務(wù)化階段的轉(zhuǎn)移，加大第三產(chǎn)業(yè)投資，發(fā)揮中小企業(yè)對(duì)擴(kuò)大就業(yè)的作用，對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)實(shí)行扶植和優(yōu)惠政策，提高物質(zhì)資源投入的就業(yè)吸納系數(shù)，發(fā)展各類形式的公共服務(wù)實(shí)體、微型企業(yè)和勞務(wù)派遣組織，進(jìn)而促進(jìn)廣泛的就業(yè)。
二、建立健全畢業(yè)生社會(huì)保障體系和就業(yè)援助機(jī)制
促進(jìn)就業(yè)和健全社會(huì)保障體系是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的兩個(gè)影響深遠(yuǎn)的重要目標(biāo)。充分就業(yè)是社會(huì)保障的基礎(chǔ)，社會(huì)保障能夠化解就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。健全的社會(huì)保障體系能有效保證社會(huì)公平，減緩社會(huì)震蕩，是現(xiàn)代社會(huì)必不可少的安全網(wǎng)。政府作為社會(huì)再分配的調(diào)解者，其公共管理責(zé)任是要根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，在充分就業(yè)和完善社會(huì)保障之間搞好平衡?，F(xiàn)行的社會(huì)保障制度缺乏統(tǒng)一性、整體性，社會(huì)化、法制化程度低，保障實(shí)施范圍及覆蓋面小。如養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)及失業(yè)保險(xiǎn)分屬不同部門管理，且資金缺乏、渠道單一，制約著畢業(yè)生統(tǒng)一就業(yè)市場(chǎng)的形成和自主創(chuàng)業(yè)與靈活就業(yè)。同時(shí)，現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度基本上停留在生活保障層面上，保障范圍窄小，對(duì)于促進(jìn)就業(yè)的功能未能充分發(fā)揮。因此，要通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)保障立法和出臺(tái)積極的社會(huì)保護(hù)政策，建立以畢業(yè)生個(gè)體為對(duì)象的階段性待業(yè)救濟(jì)與補(bǔ)助計(jì)劃，形成法制化，規(guī)范化的社會(huì)保障運(yùn)行體系。在這方面，我們應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的經(jīng)驗(yàn)。加拿大在國(guó)家《就業(yè)保障法》保護(hù)下，公民擁有永久性社會(huì)保障記錄，其就業(yè)信息、失業(yè)保障金發(fā)放、再就業(yè)培訓(xùn)等均納入政府與地方人力資源中心進(jìn)行準(zhǔn)確動(dòng)態(tài)管理，就業(yè)援助措施也非常有力。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)高等教育大眾化程度相對(duì)偏低的發(fā)展中國(guó)家而言，高知識(shí)群體人力資源的閑置會(huì)增加社會(huì)成本，降低勞動(dòng)生產(chǎn)率。長(zhǎng)此以往還有可能造成大學(xué)生社會(huì)責(zé)任心缺失，影響其社會(huì)價(jià)值觀的塑造與社會(huì)文化思潮的取舍。因此，政府要統(tǒng)籌規(guī)劃畢業(yè)生資源的開發(fā)利用，把畢業(yè)生就業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展的階段性目標(biāo)，把就業(yè)任務(wù)分解落實(shí)到政府制定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、投資、財(cái)政等各項(xiàng)政策中去，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展與大學(xué)生就業(yè)緊密聯(lián)系，并建立統(tǒng)一的人力資源管理制度，動(dòng)態(tài)把握畢業(yè)生的待業(yè)登記、錄用備案和社會(huì)保險(xiǎn)等信息，使畢業(yè)生的就業(yè)權(quán)益與就業(yè)服務(wù)得到保障。
三、擴(kuò)大靈活多樣的就業(yè)方式，開辟畢業(yè)生就業(yè)新空間
中央政府把引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)作為20跖年乃至今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期畢業(yè)生就業(yè)工作的重中之重，并要求各地、各部門要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感做好“到基層去、到國(guó)家最需要的地方去”這篇“大文章”，這是一項(xiàng)非常正確的戰(zhàn)略舉措，也是解決畢業(yè)生就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的根本途徑。但要推動(dòng)畢業(yè)生面向基層就業(yè)，關(guān)鍵在于狠抓落實(shí)。政府部門要制定配套政策，對(duì)到西部、基層以及自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的給予必要的政治、生活、福利待遇和政策傾斜，可以把現(xiàn)行的國(guó)家助學(xué)貸款、國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金等激勵(lì)措施與畢業(yè)生的就業(yè)志向相聯(lián)系、相掛鉤，采取減免貸款，給予適當(dāng)?shù)牡貐^(qū)行業(yè)補(bǔ)貼、安家費(fèi)以及在晉職、定級(jí)等方面給予傾斜。對(duì)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)行為要降低準(zhǔn)入門檻及提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目開發(fā)、貸款擔(dān)保、稅費(fèi)減免方面的優(yōu)惠等。要消除畢業(yè)生在擇業(yè)與就業(yè)過(guò)程中的體制性、制度。如畢業(yè)生跨省市、跨行業(yè)流動(dòng)的人事、戶籍、社會(huì)保障等方面的限制條件，進(jìn)而為引導(dǎo)畢業(yè)生到基層就業(yè)、積極創(chuàng)業(yè)提供有力的政策支持和保證，從而使服從國(guó)家需要和實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值有機(jī)結(jié)合起來(lái)。如河北省實(shí)施多年的選調(diào)優(yōu)秀畢業(yè)生到基層培養(yǎng)鍛煉這一舉措，實(shí)踐證明是一項(xiàng)利國(guó)利民和有助于青年知識(shí)分子扎根基層、獻(xiàn)身社會(huì)的成長(zhǎng)途徑。筆者認(rèn)為，為進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有年均選調(diào)幾百人的基礎(chǔ)上大幅度地拓展規(guī)模，以滿足廣大畢業(yè)生和基層工作的雙重需要。
四、整合勞動(dòng)力市場(chǎng)，構(gòu)建新型就業(yè)傳導(dǎo)機(jī)制
政府部門要致力于打破當(dāng)前就業(yè)市場(chǎng)人事部門辦、教育部門辦、勞動(dòng)部門也辦且政出多門、條塊分割的局面，加強(qiáng)畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)法規(guī)建設(shè)。要通過(guò)制定全國(guó)統(tǒng)一的就業(yè)市場(chǎng)管理?xiàng)l例和管理辦法，明確規(guī)定各類市場(chǎng)的開設(shè)條件、程序以及各類就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能等，制定統(tǒng)一的就業(yè)市場(chǎng)規(guī)則，規(guī)范供需雙方主體行為，保護(hù)雙方權(quán)益不受侵害，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，構(gòu)建起政府調(diào)控市場(chǎng)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)需求，城鄉(xiāng)貫通、開放有序、溝通全國(guó)的畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)體系。隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展和社會(huì)信息化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，目前各級(jí)政府和多數(shù)高校的就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本搭建完成，就業(yè)服務(wù)信息化環(huán)境業(yè)已形成。因此，發(fā)揮好政府宏觀管理職能，建立信息共享機(jī)制，構(gòu)建新型就業(yè)傳導(dǎo)機(jī)制便成了當(dāng)務(wù)之急。筆者認(rèn)為應(yīng)做好以下三方面工作：一是要盡快制定畢業(yè)生就業(yè)信息管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)就業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；二是要指定專門機(jī)構(gòu)履行就業(yè)需求信息收集、審核檢
驗(yàn)責(zé)任，建立用人單位信息申報(bào)登記制度，由主管部門把匯總的信息及時(shí)準(zhǔn)確地傳遞給高校和畢業(yè)生；三是加強(qiáng)互動(dòng)協(xié)作，建立國(guó)家、地方、高校三級(jí)就業(yè)網(wǎng)互聯(lián)機(jī)制，建立統(tǒng)一的畢業(yè)生就業(yè)信息交流渠道，從而把各地區(qū)、各部門舉辦的供需雙選活動(dòng)通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)形成全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)，為畢業(yè)生就業(yè)供需雙方提供廣闊而又實(shí)用的信息平臺(tái)。
五、政府參與、健全制度，構(gòu)建科學(xué)的就業(yè)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系
關(guān)鍵詞：學(xué)院發(fā)展;公共管理;發(fā)展戰(zhàn)略
一、引言
公共管理學(xué)是一種綜合了政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)以及管理學(xué)等多種學(xué)科理論是一種學(xué)科，對(duì)公共組織、政府組織等進(jìn)行研究，明確各組織的學(xué)科群體系。國(guó)家近年來(lái)一直在強(qiáng)調(diào)完善公共服務(wù)體系的重要性，并且還在不斷的強(qiáng)化社會(huì)管理創(chuàng)新，對(duì)未來(lái)的發(fā)展提出了全新的要求，下文將對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行闡述。
二、學(xué)院公共管理學(xué)科發(fā)展戰(zhàn)略闡述
1.內(nèi)部整合戰(zhàn)略的應(yīng)用。充分的利用各大學(xué)院內(nèi)部資源，對(duì)公共管理學(xué)科資源進(jìn)行高度整合，并發(fā)揮出其應(yīng)有的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)校內(nèi)公共管理學(xué)科與地區(qū)之間公共管理實(shí)踐的相互結(jié)合，使二者可以深入互動(dòng)，以此來(lái)提升公共管理的影響力。內(nèi)部整合戰(zhàn)略的內(nèi)容集中在打破當(dāng)下校園內(nèi)部不同學(xué)科專業(yè)隸屬界限，并對(duì)學(xué)科資源進(jìn)行集中處理，全面實(shí)現(xiàn)專業(yè)整合。將公共管理一級(jí)學(xué)科當(dāng)成主要的學(xué)科集群來(lái)看待，結(jié)合一些強(qiáng)有力的工作模式，對(duì)政策進(jìn)行調(diào)整，并將公共管理學(xué)科當(dāng)成當(dāng)下學(xué)院學(xué)科新增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)看待，集中院內(nèi)的資源促進(jìn)其發(fā)展。當(dāng)下學(xué)院公共管理學(xué)科一般都是集中于多學(xué)科基礎(chǔ)之上的一種應(yīng)用型學(xué)科，所以教師必須要對(duì)各種力量進(jìn)行整合，并通過(guò)共同承擔(dān)的形式，來(lái)做好項(xiàng)目研究以及跨學(xué)科培養(yǎng)，促進(jìn)不同學(xué)科交叉融合。2.外部聯(lián)合戰(zhàn)略的應(yīng)用。學(xué)院方面不但要抓住時(shí)代所賦予的各種機(jī)會(huì)，同時(shí)還要盡量多的挖掘各種資源，全面實(shí)現(xiàn)外部聯(lián)合。外部聯(lián)合戰(zhàn)略是一種比較全面的戰(zhàn)略，不僅要政府和其余的部門相互聯(lián)合，同時(shí)還要構(gòu)建項(xiàng)目實(shí)訓(xùn)中心，打造實(shí)訓(xùn)基地，讓所有的教師都可以真正的步入到公共服務(wù)工作前線中去，提升教師對(duì)社會(huì)問題的認(rèn)知能力與解決問題的能力。構(gòu)建理論化的市場(chǎng)服務(wù)工作體系，通過(guò)各種形式來(lái)提升教師的教學(xué)水平、學(xué)院的科研水平，促進(jìn)其形成良性循環(huán)結(jié)構(gòu)體系。學(xué)院方面還要和國(guó)外的一些著名院?；蛘呤侵目蒲袡C(jī)構(gòu)相互結(jié)合，強(qiáng)化彼此之間的學(xué)術(shù)交流深度以及合作深度。在院校內(nèi)部，選擇一些潛力比較大的學(xué)生或者是教師，將其送到國(guó)外來(lái)學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)與學(xué)員公共管理學(xué)科的技巧。3.橫向發(fā)展戰(zhàn)略的應(yīng)用。學(xué)院方面不僅要發(fā)揮出自身的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)盡量的做到集思廣益，多吸納來(lái)自于社會(huì)的資源，促使校方可以真正的做到橫向發(fā)展，解決公共管理學(xué)科在發(fā)展過(guò)程中遇到的各種問題。學(xué)院橫向發(fā)展戰(zhàn)略包含了社會(huì)需求與校內(nèi)實(shí)際需求這兩個(gè)方面，要積極的對(duì)學(xué)院所在地區(qū)優(yōu)勢(shì)專業(yè)進(jìn)行申報(bào)，并適當(dāng)?shù)耐貙捁补芾韺W(xué)科范圍。4.縱深拓展戰(zhàn)略的應(yīng)用?？v深拓展戰(zhàn)略是學(xué)院發(fā)展過(guò)程中比較關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，需要全面綜合社會(huì)需求與校內(nèi)的實(shí)際發(fā)展情況來(lái)開展相關(guān)工作。充分利用當(dāng)下社會(huì)學(xué)術(shù)繁榮與崇尚科學(xué)技術(shù)的機(jī)遇，積極的對(duì)各種資源進(jìn)行協(xié)調(diào)，并申報(bào)公共管理碩士點(diǎn)及MPA，實(shí)現(xiàn)縱向拓展，減少來(lái)自于外界的威脅。
三、公共管理學(xué)科發(fā)展戰(zhàn)略措施
1.提升學(xué)科隊(duì)伍綜合素質(zhì)。所有的組織想要正常發(fā)展，都必須要有專業(yè)化的團(tuán)隊(duì)，并不斷的提升團(tuán)隊(duì)綜合素質(zhì)，吸納來(lái)自于社會(huì)各界的人才，人才也是團(tuán)隊(duì)組織最核心的資源之一，與組織核心競(jìng)爭(zhēng)力相關(guān)聯(lián)。學(xué)院公共管理學(xué)科發(fā)展離不開高水平的學(xué)科隊(duì)伍，如果沒有高水平的學(xué)科帶頭人，必然會(huì)影響到公共管理學(xué)科的正常發(fā)展。相關(guān)工作人員要盡量的增加投入，利用外部引進(jìn)結(jié)合自身培養(yǎng)的方法，在最短的時(shí)間內(nèi)培養(yǎng)出學(xué)科帶頭人，帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)走向?qū)I(yè)化。學(xué)院與公共管理學(xué)院要積極的相應(yīng)國(guó)家公共管理學(xué)科相關(guān)專家學(xué)者的號(hào)召，吸納其先進(jìn)的理念與公共管理方法。盡量為這些專家學(xué)者提供優(yōu)厚的工作條件與待遇，從中尋找學(xué)科帶頭人。觀察教職員工，在員工中尋找最具潛力且個(gè)人能力比較強(qiáng)的在職教師，將這些教師送到國(guó)內(nèi)外各種公共管理學(xué)科研究比較深入，或者是發(fā)展比較快的環(huán)境中進(jìn)行培養(yǎng)，使其在最短的時(shí)間內(nèi)成為學(xué)科帶頭人。從外部引進(jìn)高水平專家，可以帶動(dòng)學(xué)科發(fā)展。讓學(xué)院內(nèi)部的教職人員可以和領(lǐng)域內(nèi)的專家零距離接觸，學(xué)習(xí)各種公共管理方面的知識(shí)。這種老帶新模式可以讓教師在短時(shí)間內(nèi)快速成長(zhǎng)，但是成本比較高，聘請(qǐng)來(lái)的專家學(xué)者對(duì)學(xué)院的忠誠(chéng)度也比較低。學(xué)院內(nèi)部自主培養(yǎng)學(xué)科帶頭人，不僅需要耗費(fèi)的成本比較低，同時(shí)這樣的帶頭人自身忠誠(chéng)度也比較高，便于日后工作的開展。但是自主培養(yǎng)成長(zhǎng)速度相對(duì)較慢，而且只能實(shí)現(xiàn)個(gè)人成長(zhǎng)，如果教師轉(zhuǎn)業(yè)或者因?yàn)槠渌脑螂x開崗位，還會(huì)出現(xiàn)師資流失的問題。所以需要將引進(jìn)來(lái)理念和內(nèi)部培養(yǎng)模式融入到一起，不僅可以帶動(dòng)公共管理學(xué)科高速發(fā)展，同時(shí)還可以培養(yǎng)一些專業(yè)化的人才，營(yíng)造出更加理想的學(xué)術(shù)氛圍，全面提升學(xué)院公共管理學(xué)科吸引力，避免出現(xiàn)師資流失等問題。高校是智力密集型行業(yè)之一，高校及相關(guān)學(xué)科想要正常發(fā)展，離不開教師隊(duì)伍的支撐，必須要做好教師隊(duì)伍培訓(xùn)工作，才能保證高校的正常發(fā)展。教師工作強(qiáng)度比較大，需要承受來(lái)自于社會(huì)、家長(zhǎng)、院方以及學(xué)生等諸多方面的壓力，所以心理壓力比較大。如果繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的激勵(lì)方式來(lái)對(duì)教師進(jìn)行激勵(lì)，而沒有充分考慮到員工需求差別方面的問題，會(huì)導(dǎo)致激勵(lì)手段出現(xiàn)短暫性缺失。所以要綜合地區(qū)文化以及學(xué)校教師特點(diǎn)等，構(gòu)建更加完善的激勵(lì)工作機(jī)制，言出必行，進(jìn)而調(diào)動(dòng)學(xué)院內(nèi)教職員公日常工作積極性，帶動(dòng)教師的工作激情。2.對(duì)公共管理學(xué)科下的所有專業(yè)進(jìn)行全方位整合。當(dāng)下許多高校的公共管理學(xué)科下屬專業(yè)都呈現(xiàn)出分散化的趨勢(shì)，嚴(yán)重影響了學(xué)科的正常發(fā)展，所以需要對(duì)當(dāng)下現(xiàn)有的專業(yè)隸屬進(jìn)行整合，將其規(guī)劃到公共管理學(xué)院旗下。該處理方式優(yōu)點(diǎn)比較明顯，不僅可以幫助院方對(duì)學(xué)科進(jìn)行統(tǒng)一化管理，同時(shí)還可以實(shí)現(xiàn)充籌兼顧，保證資源配置的合理性。院方可以按照當(dāng)下國(guó)內(nèi)的實(shí)際發(fā)展形式，結(jié)合院校的實(shí)際情況，突出日常工作的重點(diǎn)，并加快相關(guān)專業(yè)的發(fā)展速度，借助專業(yè)化的力量來(lái)進(jìn)行全方位推進(jìn)。將所有隸屬于公共管理學(xué)科的專業(yè)都整合到一處，便于后期專業(yè)資源的利用，還可以強(qiáng)調(diào)學(xué)科群整體發(fā)展優(yōu)勢(shì)，提升發(fā)展速度。
四、結(jié)語(yǔ)
上文首先從縱深拓展戰(zhàn)略的應(yīng)用、橫向發(fā)展戰(zhàn)略的應(yīng)用、外部聯(lián)合戰(zhàn)略的應(yīng)用、內(nèi)部整合戰(zhàn)略的應(yīng)用四個(gè)方面，對(duì)學(xué)院公共管理學(xué)科發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了闡述。之后分別從對(duì)公共管理學(xué)科下的所有專業(yè)進(jìn)行全方位整合、提升學(xué)科隊(duì)伍綜合素質(zhì)兩個(gè)角度，提出公共管理學(xué)科發(fā)展戰(zhàn)略措施。希望可以為學(xué)院公共管理學(xué)科的發(fā)展提供參考，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條的不斷完善，提升工作質(zhì)量。
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[關(guān)鍵詞]公共管理；社會(huì)化轉(zhuǎn)型；實(shí)踐策略
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.12.110
[中圖分類號(hào)]D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）12-00-02
1 研究背景
公共管理是指以政府為核心代表的公共部門整合社會(huì)上存在的各種力量，依法運(yùn)用各種政治、經(jīng)濟(jì)、管理的方法，提高政府的治理能力以及提高社會(huì)公共利益的職能活動(dòng)。公共管理社會(huì)化是指在公共服務(wù)管理和社會(huì)管理事務(wù)中，改變由政府主導(dǎo)的傳統(tǒng)公共管理方式，引入市場(chǎng)化的管理模式，同時(shí)調(diào)動(dòng)社會(huì)的可利用資源與力量，將政府相關(guān)方面的管理職能向社會(huì)轉(zhuǎn)移，以降低政府在進(jìn)行公共管理過(guò)程中所形成的管理成本與費(fèi)用，提高管理效率，最終構(gòu)建資源共享且公共管理體制能自行管理的社會(huì)機(jī)制，也是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)公共管理模式根本性轉(zhuǎn)型的途徑。
在我國(guó)傳統(tǒng)的管理體制下，政府直接控制和管理包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等所有組織以內(nèi)的社會(huì)組織，導(dǎo)致社會(huì)資源高度集中。實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革后，企業(yè)成為市場(chǎng)的主體，企業(yè)能自主進(jìn)行經(jīng)濟(jì)方面的決策，獨(dú)立承擔(dān)相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所帶來(lái)的效益與風(fēng)險(xiǎn)，而政府的重點(diǎn)將集中社會(huì)資源轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用下提高公共管理水平。因此，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新型公共管理框架，是變革政府公共管理體制的重點(diǎn)，這為我國(guó)公共管理社會(huì)化轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了積極的社會(huì)條件。截至2014年末，我國(guó)共有法人單位510.7萬(wàn)個(gè)。其中，企業(yè)法人302.6萬(wàn)個(gè)，占59.2%；機(jī)關(guān)、事業(yè)法人102.6萬(wàn)個(gè)，占20.1%；社會(huì)團(tuán)體法人10.6萬(wàn)個(gè)，占2.1%；居（村）委會(huì)79.2萬(wàn)個(gè)，占15.6%；其他法人15.7萬(wàn)個(gè)，占3%。公共管理從政府干預(yù)的管理模式轉(zhuǎn)型為市場(chǎng)參與的管理模式，這種轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略為社會(huì)公共利益提供了保障，有利于推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展，同時(shí)能夠滿足民眾對(duì)政府公共事務(wù)管理日益增長(zhǎng)的需求。我國(guó)公共管理社會(huì)化轉(zhuǎn)型在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的條件下，在實(shí)踐過(guò)程中，不斷完善，其實(shí)踐策略也漸漸明晰。
2 逐步轉(zhuǎn)變政府的管理職能
我國(guó)社會(huì)主義改革能夠取得巨大的成功，其原因是我國(guó)的社會(huì)主義改革是“一個(gè)通過(guò)試點(diǎn)糾錯(cuò)，積累經(jīng)驗(yàn)，循序漸進(jìn)的、分階段的、由局部到整體逐步展開的過(guò)程”，也是“一個(gè)先易后難、先后中心、先微觀后宏觀不斷取得突破性進(jìn)展的不可逆進(jìn)程”。而我國(guó)公共管理社會(huì)化轉(zhuǎn)型的核心在于政府管理體制改革創(chuàng)新的相關(guān)因素，因此，相關(guān)人員必須總結(jié)原有的經(jīng)驗(yàn)、穩(wěn)步推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，為我國(guó)公共管理社會(huì)化轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。我國(guó)在實(shí)現(xiàn)公共管理社會(huì)化轉(zhuǎn)型的過(guò)程中獲得了顯著的成效，比如：實(shí)行黨政職能分工，建立基層人民群眾自治組織，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，深化行政管理體制改革等，這些記錄了政府職能在公共管理社會(huì)化轉(zhuǎn)型中不斷轉(zhuǎn)變的過(guò)程。這種漸進(jìn)式的根本在于黨的正確領(lǐng)導(dǎo)原則與方向，適應(yīng)我國(guó)獨(dú)特的政府主導(dǎo)型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展要求，完美體現(xiàn)了改革、穩(wěn)定與發(fā)展的有機(jī)融合與辯證統(tǒng)一。
在我國(guó)公共管理社會(huì)化轉(zhuǎn)型的過(guò)程中仍有不容忽視的問題，阻撓轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的實(shí)施。為全面貫徹落實(shí)公共管理社會(huì)化轉(zhuǎn)型策略，需從以下三點(diǎn)著力：
推動(dòng)事業(yè)單位社會(huì)化改革。對(duì)除民辦事業(yè)單位以外的管理體制復(fù)雜的事業(yè)單位進(jìn)行全面改革，實(shí)行政事分開，使事業(yè)單位走向公共管理社會(huì)化的道路，推進(jìn)事I單位社會(huì)化。
推動(dòng)行政化團(tuán)體組織社會(huì)化改革。我國(guó)行政化社團(tuán)組織屬于民間組織，其擔(dān)負(fù)著巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)，且社團(tuán)由于其公共服務(wù)的質(zhì)量不高，使其在一定程度上無(wú)法保障群眾的基本利益。因此，這些行政化組織應(yīng)該實(shí)現(xiàn)政社分開，在一定的范圍內(nèi)獨(dú)立自主地實(shí)行管理章程，比如：自定管理人員、自選領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)自理等。政府對(duì)行政化社團(tuán)組織的管理力度逐漸削弱，主要是監(jiān)督社團(tuán)組織的發(fā)展方向，監(jiān)督其是否依法舉辦社團(tuán)活動(dòng)，規(guī)范其組織活動(dòng)的行為過(guò)程，提高其對(duì)人民群眾實(shí)行公共服務(wù)的服務(wù)水平，使其為社會(huì)、為大眾提供更多優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，滿足群眾的要求。
推動(dòng)政府專門經(jīng)濟(jì)部門的社會(huì)化改革。政府專門經(jīng)濟(jì)部門屬于事業(yè)單位，是比較特殊的種類。專門經(jīng)濟(jì)部門的社會(huì)化改革主要是對(duì)其大部分的專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門進(jìn)行改革，其行政管理職能由政府進(jìn)行承接，專門的技術(shù)工作交由社會(huì)、市場(chǎng)來(lái)承接，實(shí)現(xiàn)政企分開，使專門經(jīng)濟(jì)部門實(shí)現(xiàn)公共管理的社會(huì)化。
3 發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的效用
以大部分的實(shí)例角度出發(fā)，可得出政府部門提供的公共管理事務(wù)以及服務(wù)工作往往缺乏效率，而在市場(chǎng)機(jī)制下的公共服務(wù)是在“一雙看不見的手”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控下實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的有效配置。公共管理社會(huì)化轉(zhuǎn)型是在政府決定公共服務(wù)數(shù)量與質(zhì)量的基礎(chǔ)上，利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則來(lái)提高公共服務(wù)的供給效率。
政府在公共管理過(guò)程中必須重視市場(chǎng)機(jī)制的引入，打破許多公共服務(wù)設(shè)施由政府壟斷的局面，把能夠進(jìn)行市場(chǎng)性的投資、開展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公共服務(wù)項(xiàng)目，通過(guò)招投標(biāo)等方式在政府監(jiān)督的前提下交由私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，以促進(jìn)社會(huì)效益最大化，獲得政府、企業(yè)、群眾三方的滿意。公共管理的社會(huì)化大體可分為三個(gè)部分：
關(guān)鍵詞:戰(zhàn)略管理;政府采購(gòu);采購(gòu)模式;采購(gòu)門檻
政府采購(gòu)因其在社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中規(guī)模龐大,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)起著重要的調(diào)節(jié)作用,向來(lái)是政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一種重要手段。在全球化、信息化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的大背景下,我們很有必要從公共部門戰(zhàn)略管理的視角來(lái)對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)的模式及其相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行探討,將政府采購(gòu)公共財(cái)政的短期效益和長(zhǎng)期效益有機(jī)地結(jié)合起來(lái),探索出一種適合中國(guó)國(guó)情的政府采購(gòu)模式。
一、政府采購(gòu)與戰(zhàn)略管理政府采購(gòu)制度最早形成于18世紀(jì)中葉,以美國(guó)1761年頒布的《聯(lián)邦采購(gòu)法》為標(biāo)志,距今已經(jīng)有200多年的歷史。而我國(guó)政府采購(gòu)的起源,根據(jù)財(cái)政部的說(shuō)法,“其制度建設(shè)和試點(diǎn)推進(jìn)的工作,應(yīng)該寫作論文是從1995年上海市對(duì)財(cái)政專項(xiàng)安排的設(shè)備購(gòu)置,采用政府采購(gòu)員的辦法時(shí)開始的。”[1]242003年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》將政府采購(gòu)定義為:“各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織,使用財(cái)政性資金購(gòu)買依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為”。[2]由于政府采購(gòu)本身所具有采購(gòu)資金來(lái)源的公共性,采購(gòu)范圍的廣泛性,采購(gòu)規(guī)模巨大,采購(gòu)的政策性、非營(yíng)利性和采購(gòu)管理的公開性等特征,其操作效果如何,會(huì)對(duì)一個(gè)國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)狀況和社會(huì)狀況產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。加之在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下,為了增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,我國(guó)已向亞太經(jīng)合組織承諾于2020年開放政府采購(gòu)市場(chǎng)。加入世貿(mào)組織以后,作為一國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最大買主的政府,其行為就不僅會(huì)對(duì)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響,而且會(huì)影響到一個(gè)地區(qū)乃至全球的經(jīng)濟(jì)走向。因此非常有必要從一個(gè)動(dòng)態(tài)的、全局的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、持續(xù)的角度來(lái)看待我國(guó)的政府采購(gòu),而戰(zhàn)略管理恰恰符合了這樣的要求。戰(zhàn)略管理這一概念最初來(lái)源于私營(yíng)企業(yè)部門,美國(guó)學(xué)者安索夫(AlfredChandler)1962年發(fā)表專著《戰(zhàn)略與結(jié)構(gòu)》,成為現(xiàn)代企業(yè)戰(zhàn)略管理理論的研究起點(diǎn)[3]12。此后,許多學(xué)者積極參與戰(zhàn)略理論的研究,形成了各種不同的流派。國(guó)內(nèi)著名學(xué)者周敬偉教授認(rèn)為:“戰(zhàn)略管理是組織確定其使命,根據(jù)組織外部環(huán)境和內(nèi)部條件設(shè)定組織的戰(zhàn)略目標(biāo),為保證目標(biāo)的正確落實(shí)和實(shí)現(xiàn)進(jìn)行謀劃,并依靠組織內(nèi)部能力將這種謀劃和決策付諸實(shí)施,在實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行控制的一個(gè)動(dòng)態(tài)管理過(guò)程?！盵4]75公共部門的戰(zhàn)略管理始于20世紀(jì)80年代,作為“新公共管理運(yùn)動(dòng)”的一個(gè)重要組成部分,強(qiáng)調(diào)組織與環(huán)境之間的相互作用,允許對(duì)環(huán)境進(jìn)行考察,以選擇通過(guò)一定的付出可以獲得最大利益的目標(biāo)。波齊曼和斯特勞斯曼在《公共管理戰(zhàn)略》一書中認(rèn)為公共部門戰(zhàn)略管理具有如下基本特征:關(guān)注長(zhǎng)期;將長(zhǎng)期目標(biāo)和近期目標(biāo)整合成一個(gè)連貫的層級(jí);認(rèn)識(shí)到戰(zhàn)略管·65·理和計(jì)劃并不是自行貫徹的;采取一種外部觀點(diǎn),強(qiáng)調(diào)不是去適應(yīng)環(huán)境,而是期待和塑造組織的變遷。公共部門由于環(huán)境因素、交易因素、組織內(nèi)部運(yùn)作方式的不同,戰(zhàn)略管理的作用與私營(yíng)部門相比,更具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性和全局性的特點(diǎn),因此就更有必要分析和指導(dǎo)政府采購(gòu)這種涉及范圍廣、牽扯利益多、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的政府行為。
二、戰(zhàn)略管理下的政府采購(gòu)模式的探討(一)政府采購(gòu)的一般模式政府采購(gòu)的模式作為實(shí)施政府采購(gòu)的組織管理形式,根據(jù)我國(guó)《政府采購(gòu)法》第七條的規(guī)定:政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合的原則,集中采購(gòu)的范圍由省級(jí)以上人民政府公布的集中采購(gòu)項(xiàng)目確定。[2]由此可以看出,政府采購(gòu)模式有集中采購(gòu)、分散采購(gòu)與兩者相結(jié)合這三種。集中采購(gòu)模式是指本級(jí)政府的采購(gòu)均由一個(gè)專門從事采購(gòu)的部門負(fù)責(zé),不允許單位自行采購(gòu)。其采購(gòu)的過(guò)程為:使用單位向財(cái)政主管部門上報(bào)采購(gòu)計(jì)劃,待采購(gòu)計(jì)劃被批準(zhǔn)后由政府采購(gòu)部門負(fù)責(zé)安排采購(gòu),采購(gòu)項(xiàng)目結(jié)束后由使用單位進(jìn)行驗(yàn)收,采購(gòu)資金由財(cái)政部門直接向供應(yīng)商、承包商支付[1]24。實(shí)行集中采購(gòu)有助于形成政府采購(gòu)的規(guī)模效應(yīng),減少采購(gòu)的中間環(huán)節(jié),提高政府采購(gòu)資金的利用效率,便于政府采購(gòu)政策的實(shí)施和政府采購(gòu)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前國(guó)際上采用集中采購(gòu)的國(guó)家有美國(guó)、阿根廷等。分散采購(gòu)模式是指各使用單位自行進(jìn)行的政府采購(gòu)的模式。其過(guò)程是由使用單位向財(cái)政部門上報(bào)采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃,獲得批準(zhǔn)后由使用單位按政府采購(gòu)的原則自行采購(gòu)。分散采購(gòu)最大的優(yōu)點(diǎn)是靈活,使用單位可以根據(jù)自己的要求確定采購(gòu)的物品,尤其是適用于緊急狀態(tài)下的政府采購(gòu),但是它有很多的不足之處。國(guó)際上只有英國(guó)、日本等少數(shù)國(guó)家在一定程度上采用這種模式。集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合模式,是指一部分采購(gòu)由一個(gè)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé),一部分采購(gòu)由各個(gè)需求單位自行負(fù)責(zé)的采購(gòu)模式?，F(xiàn)在越來(lái)越多的國(guó)家采用這種模式,在大的方向上具有集中的趨勢(shì),是以公共投資為主,便于避免重復(fù)建設(shè)造成的浪費(fèi);而一般的小規(guī)模政府消費(fèi)品的采購(gòu)則是以分散采購(gòu)的方式,便于發(fā)揮其靈活性。這種模式不是對(duì)集中采購(gòu)和分散采購(gòu)的簡(jiǎn)單折衷,而是集它們的優(yōu)勢(shì)于一身,但其本質(zhì)還是集中采購(gòu)。(二)戰(zhàn)略管理思維下的政府采購(gòu)模式在全球化、信息化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的大背景下,公共部門必須以戰(zhàn)略眼光思考自己的職能、角色、地位、組織結(jié)構(gòu)和與社會(huì)的關(guān)系,確定組織面臨的環(huán)境和組織發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo),提高自身競(jìng)爭(zhēng)力。而政府采購(gòu)作為公共組織與外界環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)交換的一種重要方式,在公共部門的整個(gè)運(yùn)作過(guò)程中起著舉足輕重的作用。戰(zhàn)略管理視角下的政府采購(gòu)要求將政府采購(gòu)的長(zhǎng)期目標(biāo)和近期目標(biāo)整合成一個(gè)連貫的層級(jí),認(rèn)識(shí)到關(guān)于政府采購(gòu)的戰(zhàn)略計(jì)劃不是自行貫徹的,在這個(gè)過(guò)程中需要多方面的努力,要有一種外部觀點(diǎn);對(duì)于政府采購(gòu)不是被動(dòng)地適應(yīng)環(huán)境,而是要積極地塑造組織的變遷,在變化的環(huán)境中擁有主動(dòng)權(quán),同時(shí)由于公共部門的特殊性,還要充分考慮到政治權(quán)威的影響。戰(zhàn)略管理有一個(gè)基本性的要求即給組織正確的定位,以面對(duì)未來(lái)日益增長(zhǎng)的不確定性。具體到政府采購(gòu)上,既要給政府采購(gòu)一個(gè)戰(zhàn)略定位,使其能夠最大程度地發(fā)揮公共財(cái)政的效益,更好地服務(wù)社會(huì),同時(shí)又要增強(qiáng)公共組織抵御社會(huì)不確定風(fēng)險(xiǎn)的能力。因此必須用戰(zhàn)略的思維來(lái)考察政府采購(gòu)的內(nèi)外部環(huán)境,用系統(tǒng)的方法審視環(huán)境變化與組織的長(zhǎng)期情況。綜上所述,分散采購(gòu)模式達(dá)不到政府采購(gòu)戰(zhàn)略思維的要求,因其沒有統(tǒng)一的規(guī)劃,采購(gòu)單位分散,不能從戰(zhàn)略上進(jìn)行統(tǒng)一,但是完全集中的政府采購(gòu)又不適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平參差不齊、地區(qū)差異巨大的現(xiàn)實(shí)國(guó)情。因此采用集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合,以集中采購(gòu)為主,分散采購(gòu)為輔,是一種比較理想的采購(gòu)模式,既能夠從戰(zhàn)略管理思維下進(jìn)行操作,又符合我國(guó)的具體國(guó)情。在實(shí)際操作中對(duì)于集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合的這種模式,采購(gòu)門檻的設(shè)定十分重要。所謂采購(gòu)門檻,是指政府采購(gòu)達(dá)到一定規(guī)模后,必須由政府進(jìn)行統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)的最低限額。在國(guó)際上,采用結(jié)合采購(gòu)模式的國(guó)家根據(jù)各自的具體情況設(shè)定采購(gòu)門檻,門檻高的分散采購(gòu)的成分多一些,門檻低的集中采購(gòu)的成分多一些。由于我國(guó)各地之間的財(cái)政狀況及經(jīng)濟(jì)水平存在較大差異,加之我國(guó)的政府采購(gòu)還處在起步階段,現(xiàn)行的政府采購(gòu)法沒有對(duì)采購(gòu)門檻作統(tǒng)一的要求。但是從戰(zhàn)略管理的角度來(lái)看,對(duì)采購(gòu)門檻的設(shè)定十分重要,因?yàn)樗P(guān)系到國(guó)家通過(guò)政府采購(gòu)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控程度。采購(gòu)門檻的恰當(dāng)設(shè)定,能使得國(guó)家通過(guò)對(duì)政府采購(gòu)·66·肖偉公共部門戰(zhàn)略管理視角下政府采購(gòu)模式的探討這一公共資金的支出,對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行達(dá)到“四兩撥千斤”的效果,而且還能夠從全局宏觀的角度來(lái)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)控,增強(qiáng)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域抵御國(guó)內(nèi)外不確定因素的能力,實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展
。另外,也應(yīng)該從各個(gè)行業(yè)長(zhǎng)期的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)對(duì)采購(gòu)門檻進(jìn)行劃分,對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)中新興的、具有遠(yuǎn)大發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)和對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的行業(yè),在設(shè)置采購(gòu)門檻時(shí)應(yīng)該區(qū)別對(duì)待,有所偏差。同樣地在采購(gòu)過(guò)程中,高價(jià)值、高風(fēng)險(xiǎn)的采購(gòu)項(xiàng)目由采購(gòu)部門專業(yè)化、技術(shù)精湛的采購(gòu)人員進(jìn)行操作會(huì)更加經(jīng)濟(jì)有效;低價(jià)值、低風(fēng)險(xiǎn)的常規(guī)采購(gòu),通常可以由采購(gòu)單位自行操作,這樣既保證了高價(jià)值、高風(fēng)險(xiǎn)商品的質(zhì)量,又能夠保證其他商品的采購(gòu)速度和靈活性。其實(shí),“采購(gòu)門檻”的設(shè)定,在本質(zhì)上是對(duì)政府采購(gòu)權(quán)力的劃分。不同采購(gòu)門檻的設(shè)定,在一定程度上體現(xiàn)著各級(jí)采購(gòu)部門之間的權(quán)力界限,因此,從這個(gè)角度上來(lái)說(shuō),絕對(duì)的集中采購(gòu)和絕對(duì)的分散采購(gòu)都是不合適的。所以,恰當(dāng)?shù)牟少?gòu)門檻的設(shè)定,對(duì)于預(yù)防政府采購(gòu)過(guò)程中的腐敗和實(shí)現(xiàn)各級(jí)采購(gòu)部門權(quán)力的劃分,從而調(diào)動(dòng)各個(gè)采購(gòu)部門的積極性,實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政的最大效益都有積極意義。
三、集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合模式的優(yōu)點(diǎn)一般情況下,集中和分散相結(jié)合的采購(gòu)模式,通?？梢垣@得集中采購(gòu)和分散采購(gòu)的雙重效益,集中采購(gòu)有利于制定和實(shí)施統(tǒng)一的采購(gòu)政策,培養(yǎng)更多技能精湛、知識(shí)全面的采購(gòu)人員;分散采購(gòu)則靈活性更高,采購(gòu)速度更快。以戰(zhàn)略管理的思維分析這兩種相結(jié)合的采購(gòu)模式,其意義更為長(zhǎng)遠(yuǎn),具體表現(xiàn)如下:1.相結(jié)合采購(gòu)模式的建立,有利于完善當(dāng)前的財(cái)政政策,有效地節(jié)約財(cái)政資金,提高了財(cái)政資金的使用效益。在我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政制度中,對(duì)建設(shè)性支出和對(duì)資金消費(fèi)使用的監(jiān)督管理尚無(wú)明確規(guī)定,而政府采購(gòu)制度的實(shí)施正好彌補(bǔ)了這一缺陷。采購(gòu)門檻的科學(xué)設(shè)定,對(duì)財(cái)政中建設(shè)性支出和消費(fèi)性支出能夠在不同模式下進(jìn)行操作,使之各自得益。通過(guò)實(shí)施政府采購(gòu)制度,財(cái)政部門從資金的分配到消費(fèi),實(shí)行全方位的監(jiān)督,增加了政府采購(gòu)的透明度,保證質(zhì)量,降低了行政成本,提高了財(cái)政資金的使用效益。2.建立恰當(dāng)?shù)恼少?gòu)制度是國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控的政策工具,能夠調(diào)節(jié)社會(huì)供求總量,實(shí)現(xiàn)社會(huì)總供給的平衡,并且能夠調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展,保護(hù)民族工業(yè),支持國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府采購(gòu)制度實(shí)質(zhì)上是一種行之有效的國(guó)家調(diào)控經(jīng)濟(jì)的政策工具,不僅作用于微觀的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,調(diào)節(jié)部分商品和勞務(wù)的供給和需求,而且作用于整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府的宏觀調(diào)控目標(biāo)。同時(shí),針對(duì)近年來(lái)許多單位部門分散采購(gòu)時(shí)的短期行為造成我國(guó)許多商品盲目進(jìn)口,從而對(duì)我國(guó)的民族工業(yè)造成很大沖擊的現(xiàn)實(shí)問題,以集中為主的結(jié)合采購(gòu)模式,能夠有效地改變這一局面,促進(jìn)國(guó)家民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。3.建立相結(jié)合的采購(gòu)模式,有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)走向世界,進(jìn)一步適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的需求,實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌。我們和國(guó)際接軌的目的不是單純地為了保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng),更重要的是能夠利用國(guó)際市場(chǎng)。我國(guó)已經(jīng)加入了世界貿(mào)易組織,加快健全政府采購(gòu)制度是我國(guó)經(jīng)濟(jì)融入世界貿(mào)易的迫切需要。政府在以集中采購(gòu)為主的模式下,在采購(gòu)的過(guò)程中能夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一,在以買方為主的對(duì)外經(jīng)濟(jì)中擁有較大的自,同時(shí)還能夠激發(fā)國(guó)內(nèi)企業(yè)和國(guó)外企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng),從而促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展壯大,提高其競(jìng)爭(zhēng)力,使之更好地融入世界經(jīng)濟(jì)之中。
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關(guān)鍵詞:戰(zhàn)略管理;政府采購(gòu);采購(gòu)模式;采購(gòu)門檻
政府采購(gòu)因其在社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中規(guī)模龐大,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)起著重要的調(diào)節(jié)作用,向來(lái)是政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一種重要手段。在全球化、信息化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的大背景下,我們很有必要從公共部門戰(zhàn)略管理的視角來(lái)對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)的模式及其相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行探討,將政府采購(gòu)公共財(cái)政的短期效益和長(zhǎng)期效益有機(jī)地結(jié)合起來(lái),探索出一種適合中國(guó)國(guó)情的政府采購(gòu)模式。
一、政府采購(gòu)與戰(zhàn)略管理政府采購(gòu)制度最早形成于18世紀(jì)中葉,以美國(guó)1761年頒布的《聯(lián)邦采購(gòu)法》為標(biāo)志,距今已經(jīng)有200多年的歷史。而我國(guó)政府采購(gòu)的起源,根據(jù)財(cái)政部的說(shuō)法,“其制度建設(shè)和試點(diǎn)推進(jìn)的工作,應(yīng)該論文是從1995年上海市對(duì)財(cái)政專項(xiàng)安排的設(shè)備購(gòu)置,采用政府采購(gòu)員的辦法時(shí)開始的。”[1]242003年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》將政府采購(gòu)定義為:“各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織,使用財(cái)政性資金購(gòu)買依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為”。[2]由于政府采購(gòu)本身所具有采購(gòu)資金來(lái)源的公共性,采購(gòu)范圍的廣泛性,采購(gòu)規(guī)模巨大,采購(gòu)的政策性、非營(yíng)利性和采購(gòu)管理的公開性等特征,其操作效果如何,會(huì)對(duì)一個(gè)國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)狀況和社會(huì)狀況產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。加之在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下,為了增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,我國(guó)已向亞太經(jīng)合組織承諾于2020年開放政府采購(gòu)市場(chǎng)。加入世貿(mào)組織以后,作為一國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最大買主的政府,其行為就不僅會(huì)對(duì)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響,而且會(huì)影響到一個(gè)地區(qū)乃至全球的經(jīng)濟(jì)走向。因此非常有必要從一個(gè)動(dòng)態(tài)的、全局的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、持續(xù)的角度來(lái)看待我國(guó)的政府采購(gòu),而戰(zhàn)略管理恰恰符合了這樣的要求。戰(zhàn)略管理這一概念最初來(lái)源于私營(yíng)企業(yè)部門,美國(guó)學(xué)者安索夫(AlfredChandler)1962年發(fā)表專著《戰(zhàn)略與結(jié)構(gòu)》,成為現(xiàn)代企業(yè)戰(zhàn)略管理理論的研究起點(diǎn)[3]12。此后,許多學(xué)者積極參與戰(zhàn)略理論的研究,形成了各種不同的流派。國(guó)內(nèi)著名學(xué)者周敬偉教授認(rèn)為:“戰(zhàn)略管理是組織確定其使命,根據(jù)組織外部環(huán)境和內(nèi)部條件設(shè)定組織的戰(zhàn)略目標(biāo),為保證目標(biāo)的正確落實(shí)和實(shí)現(xiàn)進(jìn)行謀劃,并依靠組織內(nèi)部能力將這種謀劃和決策付諸實(shí)施,在實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行控制的一個(gè)動(dòng)態(tài)管理過(guò)程?！盵4]75公共部門的戰(zhàn)略管理始于20世紀(jì)80年代,作為“新公共管理運(yùn)動(dòng)”的一個(gè)重要組成部分,強(qiáng)調(diào)組織與環(huán)境之間的相互作用,允許對(duì)環(huán)境進(jìn)行考察,以選擇通過(guò)一定的付出可以獲得最大利益的目標(biāo)。波齊曼和斯特勞斯曼在《公共管理戰(zhàn)略》一書中認(rèn)為公共部門戰(zhàn)略管理具有如下基本特征:關(guān)注長(zhǎng)期;將長(zhǎng)期目標(biāo)和近期目標(biāo)整合成一個(gè)連貫的層級(jí);認(rèn)識(shí)到戰(zhàn)略管·65·理和計(jì)劃并不是自行貫徹的;采取一種外部觀點(diǎn),強(qiáng)調(diào)不是去適應(yīng)環(huán)境,而是期待和塑造組織的變遷。公共部門由于環(huán)境因素、交易因素、組織內(nèi)部運(yùn)作方式的不同,戰(zhàn)略管理的作用與私營(yíng)部門相比,更具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性和全局性的特點(diǎn),因此就更有必要分析和指導(dǎo)政府采購(gòu)這種涉及范圍廣、牽扯利益多、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的政府行為。
二、戰(zhàn)略管理下的政府采購(gòu)模式的探討(一)政府采購(gòu)的一般模式政府采購(gòu)的模式作為實(shí)施政府采購(gòu)的組織管理形式,根據(jù)我國(guó)《政府采購(gòu)法》第七條的規(guī)定:政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合的原則,集中采購(gòu)的范圍由省級(jí)以上人民政府公布的集中采購(gòu)項(xiàng)目確定。[2]由此可以看出,政府采購(gòu)模式有集中采購(gòu)、分散采購(gòu)與兩者相結(jié)合這三種。集中采購(gòu)模式是指本級(jí)政府的采購(gòu)均由一個(gè)專門從事采購(gòu)的部門負(fù)責(zé),不允許單位自行采購(gòu)。其采購(gòu)的過(guò)程為:使用單位向財(cái)政主管部門上報(bào)采購(gòu)計(jì)劃,待采購(gòu)計(jì)劃被批準(zhǔn)后由政府采購(gòu)部門負(fù)責(zé)安排采購(gòu),采購(gòu)項(xiàng)目結(jié)束后由使用單位進(jìn)行驗(yàn)收,采購(gòu)資金由財(cái)政部門直接向供應(yīng)商、承包商支付[1]24。實(shí)行集中采購(gòu)有助于形成政府采購(gòu)的規(guī)模效應(yīng),減少采購(gòu)的中間環(huán)節(jié),提高政府采購(gòu)資金的利用效率,便于政府采購(gòu)政策的實(shí)施和政府采購(gòu)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前國(guó)際上采用集中采購(gòu)的國(guó)家有美國(guó)、阿根廷等。分散采購(gòu)模式是指各使用單位自行進(jìn)行的政府采購(gòu)的模式。其過(guò)程是由使用單位向財(cái)政部門上報(bào)采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃,獲得批準(zhǔn)后由使用單位按政府采購(gòu)的原則自行采購(gòu)。分散采購(gòu)最大的優(yōu)點(diǎn)是靈活,使用單位可以根據(jù)自己的要求確定采購(gòu)的物品,尤其是適用于緊急狀態(tài)下的政府采購(gòu),但是它有很多的不足之處。國(guó)際上只有英國(guó)、日本等少數(shù)國(guó)家在一定程度上采用這種模式。集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合模式,是指一部分采購(gòu)由一個(gè)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé),一部分采購(gòu)由各個(gè)需求單位自行負(fù)責(zé)的采購(gòu)模式?，F(xiàn)在越來(lái)越多的國(guó)家采用這種模式,在大的方向上具有集中的趨勢(shì),是以公共投資為主,便于避免重復(fù)建設(shè)造成的浪費(fèi);而一般的小規(guī)模政府消費(fèi)品的采購(gòu)則是以分散采購(gòu)的方式,便于發(fā)揮其靈活性。這種模式不是對(duì)集中采購(gòu)和分散采購(gòu)的簡(jiǎn)單折衷,而是集它們的優(yōu)勢(shì)于一身,但其本質(zhì)還是集中采購(gòu)。(二)戰(zhàn)略管理思維下的政府采購(gòu)模式在全球化、信息化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的大背景下,公共部門必須以戰(zhàn)略眼光思考自己的職能、角色、地位、組織結(jié)構(gòu)和與社會(huì)的關(guān)系,確定組織面臨的環(huán)境和組織發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo),提高自身競(jìng)爭(zhēng)力。而政府采購(gòu)作為公共組織與外界環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)交換的一種重要方式,在公共部門的整個(gè)運(yùn)作過(guò)程中起著舉足輕重的作用。戰(zhàn)略管理視角下的政府采購(gòu)要求將政府采購(gòu)的長(zhǎng)期目標(biāo)和近期目標(biāo)整合成一個(gè)連貫的層級(jí),認(rèn)識(shí)到關(guān)于政府采購(gòu)的戰(zhàn)略計(jì)劃不是自行貫徹的,在這個(gè)過(guò)程中需要多方面的努力,要有一種外部觀點(diǎn);對(duì)于政府采購(gòu)不是被動(dòng)地適應(yīng)環(huán)境,而是要積極地塑造組織的變遷,在變化的環(huán)境中擁有主動(dòng)權(quán),同時(shí)由于公共部門的特殊性,還要充分考慮到政治權(quán)威的影響。戰(zhàn)略管理有一個(gè)基本性的要求即給組織正確的定位,以面對(duì)未來(lái)日益增長(zhǎng)的不確定性。具體到政府采購(gòu)上,既要給政府采購(gòu)一個(gè)戰(zhàn)略定位,使其能夠最大程度地發(fā)揮公共財(cái)政的效益,更好地服務(wù)社會(huì),同時(shí)又要增強(qiáng)公共組織抵御社會(huì)不確定風(fēng)險(xiǎn)的能力。因此必須用戰(zhàn)略的思維來(lái)考察政府采購(gòu)的內(nèi)外部環(huán)境,用系統(tǒng)的方法審視環(huán)境變化與組織的長(zhǎng)期情況。綜上所述,分散采購(gòu)模式達(dá)不到政府采購(gòu)戰(zhàn)略思維的要求,因其沒有統(tǒng)一的規(guī)劃,采購(gòu)單位分散,不能從戰(zhàn)略上進(jìn)行統(tǒng)一,但是完全集中的政府采購(gòu)又不適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平參差不齊、地區(qū)差異巨大的現(xiàn)實(shí)國(guó)情。因此采用集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合,以集中采購(gòu)為主,分散采購(gòu)為輔,是一種比較理想的采購(gòu)模式,既能夠從戰(zhàn)略管理思維下進(jìn)行操作,又符合我國(guó)的具體國(guó)情。在實(shí)際操作中對(duì)于集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合的這種模式,采購(gòu)門檻的設(shè)定十分重要。所謂采購(gòu)門檻,是指政府采購(gòu)達(dá)到一定規(guī)模后,必須由政府進(jìn)行統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)的最低限額。在國(guó)際上,采用結(jié)合采購(gòu)模式的國(guó)家根據(jù)各自的具體情況設(shè)定采購(gòu)門檻,門檻高的分散采購(gòu)的成分多一些,門檻低的集中采購(gòu)的成分多一些。由于我國(guó)各地之間的財(cái)政狀況及經(jīng)濟(jì)水平存在較大差異,加之我國(guó)的政府采購(gòu)還處在起步階段,現(xiàn)行的政府采購(gòu)法沒有對(duì)采購(gòu)門檻作統(tǒng)一的要求。但是從戰(zhàn)略管理的角度來(lái)看,對(duì)采購(gòu)門檻的設(shè)定十分重要,因?yàn)樗P(guān)系到國(guó)家通過(guò)政府采購(gòu)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控程度。采購(gòu)門檻的恰當(dāng)設(shè)定,能使得國(guó)家通過(guò)對(duì)政府采購(gòu)·66·肖偉公共部門戰(zhàn)略管理視角下政府采購(gòu)模式的探討這一公共資金的支出,對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行達(dá)到“四兩撥千斤”的效果,而且還能夠從全局宏觀的角度來(lái)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)控,增強(qiáng)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域抵御國(guó)內(nèi)外不確定因素的能力,實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。另外,也應(yīng)該從各個(gè)行業(yè)長(zhǎng)期的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)對(duì)采購(gòu)門檻進(jìn)行劃分,對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)中新興的、具有遠(yuǎn)大發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)和對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的行業(yè),在設(shè)置采購(gòu)門檻時(shí)應(yīng)該區(qū)別對(duì)待,有所偏差。同樣地在采購(gòu)過(guò)程中,高價(jià)值、高風(fēng)險(xiǎn)的采購(gòu)項(xiàng)目由采購(gòu)部門專業(yè)化、技術(shù)精湛的采購(gòu)人員進(jìn)行操作會(huì)更加經(jīng)濟(jì)有效;低價(jià)值、低風(fēng)險(xiǎn)的常規(guī)采購(gòu),通常可以由采購(gòu)單位自行操作,這樣既保證了高價(jià)值、高風(fēng)險(xiǎn)商品的質(zhì)量,又能夠保證其他商品的采購(gòu)速度和靈活性。其實(shí),“采購(gòu)門檻”的設(shè)定,在本質(zhì)上是對(duì)政府采購(gòu)權(quán)力的劃分。不同采購(gòu)門檻的設(shè)定,在一定程度上體現(xiàn)著各級(jí)采購(gòu)部門之間的權(quán)力界限,因此,從這個(gè)角度上來(lái)說(shuō),絕對(duì)的集中采購(gòu)和絕對(duì)的分散采購(gòu)都是不合適的。所以,恰當(dāng)?shù)牟少?gòu)門檻的設(shè)定,對(duì)于預(yù)防政府采購(gòu)過(guò)程中的腐敗和實(shí)現(xiàn)各級(jí)采購(gòu)部門權(quán)力的劃分,從而調(diào)動(dòng)各個(gè)采購(gòu)部門的積極性,實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政的最大效益都有積極意義。
三、集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合模式的優(yōu)點(diǎn)一般情況下,集中和分散相結(jié)合的采購(gòu)模式,通常可以獲得集中采購(gòu)和分散采購(gòu)的雙重效益,集中采購(gòu)有利于制定和實(shí)施統(tǒng)一的采購(gòu)政策,培養(yǎng)更多技能精湛、知識(shí)全面的采購(gòu)人員;分散采購(gòu)則靈活性更高,采購(gòu)速度更快。以戰(zhàn)略管理的思維分析這兩種相結(jié)合的采購(gòu)模式,其意義更為長(zhǎng)遠(yuǎn),具體表現(xiàn)如下:1.相結(jié)合采購(gòu)模式的建立,有利于完善當(dāng)前的財(cái)政政策,有效地節(jié)約財(cái)政資金,提高了財(cái)政資金的使用效益。在我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政制度中,對(duì)建設(shè)性支出和對(duì)資金消費(fèi)使用的監(jiān)督管理尚無(wú)明確規(guī)定,而政府采購(gòu)制度的實(shí)施正好彌補(bǔ)了這一缺陷。采購(gòu)門檻的科學(xué)設(shè)定,對(duì)財(cái)政中建設(shè)性支出和消費(fèi)性支出能夠在不同模式下進(jìn)行操作,使之各自得益。通過(guò)實(shí)施政府采購(gòu)制度,財(cái)政部門從資金的分配到消費(fèi),實(shí)行全方位的監(jiān)督,增加了政府采購(gòu)的透明度,保證質(zhì)量,降低了行政成本,提高了財(cái)政資金的使用效益。2.建立恰當(dāng)?shù)恼少?gòu)制度是國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控的政策工具,能夠調(diào)節(jié)社會(huì)供求總量,實(shí)現(xiàn)社會(huì)總供給的平衡,并且能夠調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展,保護(hù)民族工業(yè),支持國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府采購(gòu)制度實(shí)質(zhì)上是一種行之有效的國(guó)家調(diào)控經(jīng)濟(jì)的政策工具,不僅作用于微觀的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,調(diào)節(jié)部分商品和勞務(wù)的供給和需求,而且作用于整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府的宏觀調(diào)控目標(biāo)。同時(shí),針對(duì)近年來(lái)許多單位部門分散采購(gòu)時(shí)的短期行為造成我國(guó)許多商品盲目進(jìn)口,從而對(duì)我國(guó)的民族工業(yè)造成很大沖擊的現(xiàn)實(shí)問題,以集中為主的結(jié)合采購(gòu)模式,能夠有效地改變這一局面,促進(jìn)國(guó)家民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。3.建立相結(jié)合的采購(gòu)模式,有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)走向世界,進(jìn)一步適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的需求,實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌。我們和國(guó)際接軌的目的不是單純地為了保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng),更重要的是能夠利用國(guó)際市場(chǎng)。我國(guó)已經(jīng)加入了世界貿(mào)易組織,加快健全政府采購(gòu)制度是我國(guó)經(jīng)濟(jì)融入世界貿(mào)易的迫切需要。政府在以集中采購(gòu)為主的模式下,在采購(gòu)的過(guò)程中能夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一,在以買方為主的對(duì)外經(jīng)濟(jì)中擁有較大的自,同時(shí)還能夠激發(fā)國(guó)內(nèi)企業(yè)和國(guó)外企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng),從而促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展壯大,提高其競(jìng)爭(zhēng)力,使之更好地融入世界經(jīng)濟(jì)之中。
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