時間：2023-08-10 16:51:57
序論：在您撰寫旅游景區(qū)開發(fā)與管理時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、相關(guān)概念和研究理論
社區(qū)參與旅游發(fā)展的簡稱是社區(qū)參與。社區(qū)參與旅游發(fā)展是指把社區(qū)作為旅游發(fā)展的一部分進(jìn)入旅游規(guī)劃、旅游開發(fā)等涉及旅游發(fā)展重大事宜的決策、執(zhí)行體系中。社區(qū)居民參與旅游發(fā)展是一個學(xué)習(xí)過程，通過參與，可以提高發(fā)展旅游活動的效率，也能使人們學(xué)到所需的知識和技能，并運(yùn)用到實(shí)踐中去。社區(qū)參與旅游發(fā)展不僅是旅游可持續(xù)發(fā)展宏觀系統(tǒng)中不可缺少的機(jī)制，也是旅游景區(qū)開發(fā)管理中的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。
二、社區(qū)參與旅游景區(qū)開發(fā)管理的意義
(一)促進(jìn)社區(qū)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展
可持續(xù)發(fā)展的核心思想是，既要使人類的各種需求得到滿足，個人價值得到充分體現(xiàn)，又要保護(hù)環(huán)境，不危害后代的生存和發(fā)展。社區(qū)參與旅游景區(qū)開發(fā)管理可以增強(qiáng)獲得社區(qū)居民對旅游景區(qū)開發(fā)的認(rèn)可度和配合度，令旅游發(fā)展的更加容易推進(jìn)。
(二)旅游發(fā)展規(guī)劃及項目的完善落實(shí)
外來專家雖然在旅游規(guī)劃、項目開發(fā)上有相當(dāng)?shù)膶I(yè)水平，但在短期對社區(qū)的有深入的了解是不可能的，因?yàn)樯鐓^(qū)是具有一定社會、經(jīng)濟(jì)及文化特征的獨(dú)立的社會單元，據(jù)此做出的旅游規(guī)劃項目也往往不太科學(xué)。社區(qū)居民長期生活于該旅游目的地，他們了解本地風(fēng)土民情而且對本土充滿感情，他們的參與旅游規(guī)劃開發(fā)能彌補(bǔ)專家在這方面的缺失。
(三)維護(hù)了社區(qū)居民的利益
傳統(tǒng)的旅游管理發(fā)展開發(fā)，重視政府、旅游投資商的利益，對于居民的切身利益考慮很少。旅游業(yè)與所在社區(qū)關(guān)系常常被割裂，社區(qū)居民感受到更多的是發(fā)展旅游所帶來消極影響，如物價上漲、公共設(shè)施擁擠等。通過讓社區(qū)居民參與旅游規(guī)劃，維護(hù)了社區(qū)居民的各方面的利益，同時也能保持旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
(四)能為旅游者提供高質(zhì)量的體驗(yàn)，促進(jìn)社區(qū)社會發(fā)展
社會發(fā)展是一項綜合工程，不但包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還包括社會穩(wěn)定、文化發(fā)展、民主參與及生態(tài)環(huán)境的改善等。對于社區(qū)居民來說，社區(qū)的社會發(fā)展的著眼點(diǎn)在于“以人為本”，從人的基本需要的滿足到人的素質(zhì)的提高到人的價值的體現(xiàn)。如湖北省的神農(nóng)架、大別山、九宮山等地，過去的伐木工人如今當(dāng)起了景區(qū)管理著。他們放下斧頭，拿起鋤頭，不再“砍樹”而變?yōu)椤胺N樹”“看樹”。
三、社區(qū)參與旅游景區(qū)開發(fā)管理的優(yōu)點(diǎn)
社區(qū)參與旅游景區(qū)開發(fā)管理有以下幾大優(yōu)點(diǎn)：
(一)從經(jīng)濟(jì)方面看
社區(qū)的參與可以使居民從旅游業(yè)中直接受益，在一些貧困地區(qū)稱為“旅游扶貧”。政府進(jìn)行旅游開發(fā)的目的就是為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钏健?/p>
三峽人家風(fēng)景區(qū)原本是處交通閉塞的峽江地區(qū)，長期以來這里的居民經(jīng)濟(jì)收入低，大多數(shù)居民都靠外出打工掙錢養(yǎng)家。自從在此處進(jìn)行旅游開發(fā)后，當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c到旅游開發(fā)中，獲得了大量的就業(yè)機(jī)會，經(jīng)濟(jì)收入大幅度增加。
(二)從旅游方面看
社區(qū)居民參與到旅游服務(wù)中，渲染原汁原味的文化氛圍，增加了吸引力。文化是由社區(qū)的居民傳承下來的，任何一個非本地居民是無法體味到其中的奧妙的，也無法把它臨摹的惟妙惟肖，只有當(dāng)?shù)氐木用癫趴梢凿秩具@種文化氛圍，增加吸引力。通過建立農(nóng)業(yè)博物館，制作傳統(tǒng)手工藝品，表演傳統(tǒng)民俗活動等，才能使旅游活動內(nèi)容生動、有吸引力。
以民風(fēng)古樸的車溪旅游景區(qū)，常為遠(yuǎn)道而來的旅游者者專設(shè)農(nóng)家棚屋，提供土家飯菜，也提供農(nóng)具供旅游者耕作。旅游者正是在車溪土家人營造的這種自然氛圍中生活，才體驗(yàn)到夢里老家車溪的閑適。在九畹溪漂流景區(qū)，當(dāng)?shù)卮迕穹e極參與到旅游開發(fā)中，他們經(jīng)常在漂流路線旁為游客提供姜茶、煎野魚、炕土豆，讓游客在一種真實(shí)、淳樸、自然的氛圍中感受到野趣和歡樂。
(三)從社會發(fā)展看
社區(qū)參與旅游開發(fā)促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。旅游開發(fā)使當(dāng)?shù)氐囊恍┗A(chǔ)設(shè)施得以完善，如交通條件的便利等。交通的便利不僅使社區(qū)居民的生活質(zhì)量提高，更重要的是促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展最，提高社區(qū)居民的生活水平。旅游的發(fā)展同時可以促進(jìn)社區(qū)的對外交流，可以改善社區(qū)居民的一些落后的腐朽觀點(diǎn)，從而促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展。
(四)從環(huán)境保護(hù)方面看
社區(qū)參與為保護(hù)提供了強(qiáng)大的動力。如果說社區(qū)參與到了旅游開發(fā)，并且從中的到了利益，那么居民就會覺得他們所擁有的旅游資源是他們經(jīng)濟(jì)的來源，是旅游開發(fā)使得他們的生活得到了改善，他們便會自覺的去保護(hù)這片環(huán)境。宜昌三峽人家景區(qū)處于長江三峽的西陵峽段，以漁業(yè)、林業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)收入。長期的伐木和捕魚使該地區(qū)的自然環(huán)境一度受到破壞。發(fā)展旅游業(yè)以后，當(dāng)?shù)鬲?dú)特的峽江風(fēng)光和長江肥魚特產(chǎn)受到旅游者的追捧。當(dāng)?shù)鼐用褚庾R到以前不被重視的山中林、水中魚原來是金飯碗，主動當(dāng)起了“護(hù)林人”、“ 護(hù)魚人”杜絕濫砍濫伐、濫捕濫殺，而且成為義務(wù)的環(huán)保宣傳員，這為當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)起到了至關(guān)重要的作用。
(五)有利于提供高質(zhì)量的旅游產(chǎn)品
社區(qū)居民參與到旅游產(chǎn)品開發(fā)中，把自己文化中傳承下來的文化產(chǎn)品，如織布，制陶，釀酒等技術(shù)經(jīng)過加工變?yōu)槁糜萎a(chǎn)品，這樣的產(chǎn)品既是高質(zhì)量的，又是有吸引力的。
關(guān)鍵詞：高職旅游景區(qū)開發(fā)與管理專業(yè) 現(xiàn)狀 需求 建議
課 題：本論文得到江蘇省高校優(yōu)秀中青年教師和校長境外研修計劃資助，并受教育部高職高專旅游管理類專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會《全國高職高專景區(qū)開發(fā)與管理專業(yè)教學(xué)基本要求》（重大課題）支持（項目編號：GLJZDXM2008005）。
截至2011年，我國已有各類旅游景區(qū)2萬多家，其中4A級旅游景區(qū)超過2000家，并且產(chǎn)生了120家5A級旅游景區(qū)，國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)208個，國家級自然保護(hù)區(qū)329個，國家森林公園730處，國家地質(zhì)公園182個，世界遺產(chǎn)41項。旅游景區(qū)已成為繼旅游交通、旅行社、旅游飯店后旅游業(yè)的又一支柱行業(yè)。
盡管我國旅游景區(qū)數(shù)量迅速增加，但旅游者對景區(qū)服務(wù)、接待設(shè)施及管理水平的評價卻不盡如人意。調(diào)查顯示，城鎮(zhèn)居民對國內(nèi)旅游景區(qū)（點(diǎn)）服務(wù)質(zhì)量評價“很好”與“好”的占調(diào)查總?cè)藬?shù)的53.2%，入境旅游者對我國景區(qū)（點(diǎn)）服務(wù)質(zhì)量評價為4分和5分（總分為5分）的只占調(diào)查總?cè)藬?shù)的56%。旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展客觀上形成了對旅游人才的巨大需求，旅游人才素質(zhì)的高低逐漸成為衡量一個國家旅游競爭力的重要指標(biāo)，因此，政府、旅游組織對旅游專業(yè)教育應(yīng)高度重視。
一、高職旅游景區(qū)開發(fā)與管理專業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀
1.專業(yè)發(fā)展規(guī)格不斷提升
在我國，旅游專業(yè)教育是在改革開放以后，伴隨著旅游業(yè)的興起而快速成長起來的。旅游業(yè)的飛躍大大促進(jìn)了旅游教育的發(fā)展。旅游職業(yè)教育主要是培養(yǎng)面向生產(chǎn)和社會實(shí)踐第一線的實(shí)用人才。隨著旅游業(yè)內(nèi)部分工越來越細(xì)，對人才知識、能力和素質(zhì)的要求也越來越高。旅游業(yè)的飛速發(fā)展，對旅游人才的需求在不斷擴(kuò)大。隨著國內(nèi)外旅游市場的不斷開拓，會展旅游、生態(tài)旅游、科技旅游等旅游新產(chǎn)品的不斷開發(fā)，旅游業(yè)將成為中國及其他國家和地區(qū)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，旅游景區(qū)開發(fā)與管理專業(yè)也逐漸成為旅游職業(yè)教育中的重要組成部分。
2.專業(yè)發(fā)展起步較晚
從市場需求來分析，我國旅游景區(qū)管理、景區(qū)項目開發(fā)人才缺口很大。數(shù)據(jù)表明，被調(diào)查的旅游景區(qū)人才中，擁有旅游專業(yè)背景的僅為18.3%。景區(qū)需要一大批專業(yè)的人才，特別是一些懂得景區(qū)經(jīng)營管理和市場營銷的人才。在這樣的背景下，從2000年開始，一些院校陸續(xù)開設(shè)了旅游景區(qū)開發(fā)與管理專業(yè)或其他與景區(qū)相關(guān)的專業(yè)，相對于旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、行業(yè)的需求，以及旅游學(xué)科其他專業(yè)的發(fā)展，景區(qū)專業(yè)的發(fā)展是較為滯后的。
3.專業(yè)發(fā)展規(guī)模較小
從目前國內(nèi)高校旅游教育情況看，旅游管理、酒店管理與旅行社管理等專業(yè)逐漸成熟，而景區(qū)開發(fā)與管理專業(yè)的發(fā)展還非常薄弱，具體表現(xiàn)為“兩個少”，即開設(shè)旅游景區(qū)開發(fā)與管理及其相關(guān)專業(yè)的院校數(shù)量少，且培養(yǎng)景區(qū)相應(yīng)專業(yè)的學(xué)生數(shù)量少。截止到課題結(jié)題，全國高校開設(shè)景區(qū)開發(fā)與管理專業(yè)的有44所，其中高職院校有37所，累計在校生人數(shù)15580人，累計畢業(yè)生人數(shù)3394人。
4.專業(yè)發(fā)展地區(qū)分布不均
從開設(shè)景區(qū)專業(yè)院校的地區(qū)分布來看，東部地區(qū)占27.27%，中部地區(qū)占43.18%，西部地區(qū)占29.55%。中部地區(qū)的自然和人文旅游資源都非常豐富，旅游景區(qū)帶動下的旅游產(chǎn)業(yè)是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，在中部崛起中充當(dāng)著較為重要的角色，相對而言更加重視景區(qū)專業(yè)人才的培養(yǎng)；而東部地區(qū)的旅游管理偏重于旅行社、酒店等商業(yè)運(yùn)作能力較強(qiáng)較成熟的行業(yè)，景區(qū)方向比較薄弱；西部地區(qū)還未進(jìn)入景區(qū)大規(guī)模開發(fā)的成熟階段，目前對景區(qū)專業(yè)人才的培養(yǎng)不及中部地區(qū)。
而從專業(yè)畢業(yè)生去向來看，東部地區(qū)占63.51%，中部地區(qū)占4.67%，西部地區(qū)占31.82%。呈現(xiàn)出較為明顯的往東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)大城市和著名旅游城市流動的傾向。
二、景區(qū)行業(yè)人力資源和人才需求分析
據(jù)《旅游調(diào)研》資料，目前全國旅游業(yè)從業(yè)人員為600萬人，而實(shí)際需要專業(yè)旅游人才800萬人以上，人才市場需求“缺口”很大。這些數(shù)據(jù)隨著旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展還在逐年呈現(xiàn)上升趨勢。又據(jù)河北省100個旅游度假區(qū)調(diào)查，景區(qū)人力資源配置中，大專以上人才不足30%，而旅游資源開發(fā)和相關(guān)專業(yè)人才不足3%。從以上資料足見我國旅游景區(qū)專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏，景區(qū)人才市場需求潛力很大，景區(qū)開發(fā)與管理專業(yè)人才培養(yǎng)任重而道遠(yuǎn)。
1.景區(qū)人力資源發(fā)展方向
（1）提升景區(qū)從業(yè)人員學(xué)歷。目前我國旅游景區(qū)從業(yè)人員普遍存在學(xué)歷低、職稱低和旅游專業(yè)畢業(yè)生所占比例低的“三低”現(xiàn)象。
目前景區(qū)工作人員的學(xué)歷在?？萍耙韵滤降?，占到總?cè)藬?shù)的97%，本科生只有6.2%?？傮w上看，自然風(fēng)景區(qū)、植物園和主題公園未來對人才的需求量較大，需要高職高專畢業(yè)生較多，而紅色旅游景區(qū)對人才需求量較小，但對人才的需求層次較高，需要部分研究型人才。
（2）提高景區(qū)員工專業(yè)技能。旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工越來越細(xì)化，景區(qū)的人才需求也越來越專業(yè)化，如對度假管理、營銷策劃、生態(tài)維護(hù)、探險與漂流等專項人才的需求。
我國現(xiàn)有不少旅游景區(qū)因規(guī)劃專業(yè)人才缺乏，導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計不科學(xué)、管理不到位、營銷無成效。由于缺少專業(yè)人士指導(dǎo)，一些地區(qū)的資源在開發(fā)中被破壞。一些景區(qū)在開發(fā)過程中，不按照規(guī)劃進(jìn)行，隨意性嚴(yán)重，出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)，造成巨大浪費(fèi)。有些景區(qū)由于缺少景區(qū)營銷策劃人才，經(jīng)營效益不佳。還有些景區(qū)由于缺乏戰(zhàn)略人才，導(dǎo)致景區(qū)開發(fā)定位失誤。因此，提高景區(qū)從業(yè)人員的專業(yè)技能是今后景區(qū)良性經(jīng)營管理的重要保障。
2.景區(qū)人力資源的素質(zhì)要求
從對人才能力的需求上來說，景區(qū)需要具有相關(guān)專業(yè)基礎(chǔ)知識以及較高動手操作能力、溝通能力、創(chuàng)造能力的技術(shù)人員，他們既能夠按流程做重復(fù)性的勞動，還能按實(shí)際需要適時地應(yīng)變、與他人較好地合作，同時還具備吃苦耐勞的品質(zhì)和對企業(yè)起碼的忠誠度、專業(yè)操守以及較高的個人素養(yǎng)。
旅游景區(qū)對景區(qū)類專業(yè)人才技能的要求大多體現(xiàn)在景區(qū)策劃與設(shè)計、景區(qū)管理、景區(qū)營銷和景區(qū)導(dǎo)游解說等方面。不容忽視的是，一些“特殊景區(qū)”需要培養(yǎng)一些“特別人才”，如上海野生動物園需要動物醫(yī)學(xué)和綠化養(yǎng)護(hù)方面的人才，廣東一些高爾夫球會需要高爾夫球陪練方面的人才，深圳錦繡中華和中國民俗文化村需要茶藝師和舞蹈演員，還有一些景區(qū)需要素質(zhì)拓展教練等。
筆者就景區(qū)目標(biāo)崗位群對人才的素質(zhì)、知識和能力的要求進(jìn)行了總結(jié)，見表1。
由此看來，培養(yǎng)旅游景區(qū)一線管理、營銷和導(dǎo)游以及游客接待方面的人才是景區(qū)開發(fā)與管理專業(yè)的主要目標(biāo)。而針對一些特殊景區(qū)培養(yǎng)相應(yīng)人才也是該專業(yè)發(fā)展應(yīng)考慮的一個方向。
三、高職景區(qū)開發(fā)與管理專業(yè)發(fā)展中存在的問題
景區(qū)專業(yè)的開設(shè)在一定程度上順應(yīng)了市場的需求和行業(yè)的發(fā)展，但在發(fā)展中也存在著一些問題，一定程度上阻礙了與景區(qū)人才市場需求的對接，這些問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
1.課程體系無法實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)
景區(qū)開發(fā)與管理專業(yè)的教學(xué)課程開發(fā)質(zhì)量在很大程度上決定了學(xué)校的人才培養(yǎng)質(zhì)量。課程體系必須與教學(xué)要求、發(fā)展目標(biāo)及畢業(yè)生就業(yè)要求相吻合，使學(xué)生在能夠承受的學(xué)習(xí)壓力下，獲取知識和職業(yè)能力。
目前很多高職高專院校旅游景區(qū)開發(fā)與管理專業(yè)的課程設(shè)置大多套用本科旅游專業(yè)的“三段式”（即公共課、專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)課）課程設(shè)置體系。從教學(xué)安排的順序上看，位于三角形底部的通常是公共基礎(chǔ)課，其次是專業(yè)理論課，位于頂部的是實(shí)踐課。
這種課程體系反映出傳統(tǒng)的“三段式”課程設(shè)置模式存在孤立性，使不同類型課程之間，尤其是理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)之間幾乎形成了一種互不聯(lián)系、各自獨(dú)立的狀況，而沒有形成相互滲透和有機(jī)融合的關(guān)系。這種課程模式以及在這種課程模式影響下的教學(xué)模式，是無法實(shí)現(xiàn)高職旅游人才培養(yǎng)目標(biāo)的。
2.課程內(nèi)容開發(fā)相對保守
近幾年來，雖然在設(shè)置景區(qū)開發(fā)與管理專業(yè)課程方面有增加具有學(xué)科交叉性的課程或綜合性內(nèi)容的趨勢，但從創(chuàng)新和教學(xué)內(nèi)容引領(lǐng)性等方面還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
目前，景區(qū)開發(fā)與管理專業(yè)課程設(shè)置上著重專業(yè)知識、專業(yè)技能等必修課程的學(xué)習(xí)，選修課的量不僅小，而且覆蓋面窄，忽視了對學(xué)生行業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)。多數(shù)景區(qū)專業(yè)的選修課涉及的學(xué)科僅僅是人文方面的，涉及自然科學(xué)、社會科學(xué)的選修課非常少。
景區(qū)專業(yè)會涉及多領(lǐng)域知識的學(xué)習(xí)，但不應(yīng)該只注重知識的廣度，而不注重深度。該專業(yè)的課程應(yīng)該加重實(shí)踐環(huán)節(jié)在整個教學(xué)過程中的比例，有明確的培養(yǎng)目標(biāo)和要求。
3.師資力量有待提升
教育的必備條件是師資、教材和教學(xué)設(shè)施，其中教師是靈魂、核心，只有具備高素質(zhì)的專業(yè)教師，教學(xué)所需要的教材、設(shè)施、設(shè)備等問題才能逐一得到解決。
目前高職院校景區(qū)類專業(yè)教師的數(shù)量欠缺，資歷不深。從職稱上看，講師級別的占到了被調(diào)查者的52%；從年齡上看，教師年齡主要集中在26-35歲；從學(xué)歷上看，擁有碩士學(xué)歷的教師占到了92%。這些專業(yè)教師大多從高校畢業(yè)后就直接從事職業(yè)教育工作，缺乏旅游專業(yè)教學(xué)和旅游行業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。既有教學(xué)素養(yǎng)又有旅游實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的“雙師型”教師所占的比例不足，使實(shí)際教學(xué)過程中教學(xué)內(nèi)容與行業(yè)現(xiàn)實(shí)結(jié)合不足，理論與實(shí)際結(jié)合不夠，不能充分體現(xiàn)旅游學(xué)科應(yīng)用性強(qiáng)的特點(diǎn)。
4.實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)需要加強(qiáng)
景區(qū)類專業(yè)教學(xué)的實(shí)訓(xùn)基地，就是圍繞著教學(xué)發(fā)展目標(biāo)，按照景區(qū)類相關(guān)行業(yè)或崗位的技能要求而設(shè)立的系統(tǒng)的技能訓(xùn)練場所。
景區(qū)類專業(yè)的實(shí)訓(xùn)基地主要包括校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地和校外實(shí)訓(xùn)基地兩大系統(tǒng)。在高職院校景區(qū)類專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)過程中，一些學(xué)校認(rèn)為景區(qū)類專業(yè)人數(shù)不多，在實(shí)訓(xùn)方面，無需像酒店管理專業(yè)那樣高要求，因而很多實(shí)訓(xùn)基地的規(guī)模小、設(shè)施設(shè)備不足。部分高職院校尚未建立起長期的、相對固定的、適合學(xué)生訓(xùn)練的校外實(shí)訓(xùn)基地，校外實(shí)訓(xùn)主要靠實(shí)訓(xùn)教師個人及學(xué)生自己聯(lián)系，缺乏穩(wěn)定性和可控性。
各高職院校景區(qū)類專業(yè)中實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、眼界開闊、高質(zhì)量的專業(yè)師資較為缺乏。大多數(shù)教師沒有經(jīng)過國內(nèi)外景區(qū)工作實(shí)踐的磨練。雙師型教師在教師總數(shù)中所占的比例不大，從而影響了實(shí)訓(xùn)效果。
在實(shí)訓(xùn)環(huán)境方面，很多實(shí)訓(xùn)基地缺乏嚴(yán)格規(guī)范的管理制度，沒有反映專業(yè)實(shí)訓(xùn)要求且能嚴(yán)格執(zhí)行的實(shí)訓(xùn)計劃、實(shí)訓(xùn)大綱、實(shí)訓(xùn)規(guī)章等教學(xué)管理文件，同時學(xué)校也缺乏完善的實(shí)訓(xùn)教學(xué)考核體系。
四、對高職景區(qū)開發(fā)與管理專業(yè)發(fā)展的建議
1.找準(zhǔn)專業(yè)辦學(xué)定位，明確人才培養(yǎng)目標(biāo)
高職院校景區(qū)專業(yè)人才的培養(yǎng)應(yīng)堅持以行業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向、以社會服務(wù)為宗旨、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的方針，同時還應(yīng)立足高等教育層次，突出職業(yè)教育的特點(diǎn)。
高職高專景區(qū)開發(fā)與管理專業(yè)應(yīng)培養(yǎng)具有良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神，具備較扎實(shí)的景區(qū)服務(wù)與管理基礎(chǔ)理論和基本知識，熟悉景區(qū)服務(wù)與管理的主要工作流程和操作規(guī)范，有較強(qiáng)的表達(dá)和溝通能力，具有旅游服務(wù)技能、旅游市場營銷策劃能力，知識面寬、適應(yīng)性強(qiáng)、具有一定開拓能力的景區(qū)服務(wù)與管理高技能應(yīng)用型人才。
2.強(qiáng)化師資隊伍提升，增強(qiáng)與行業(yè)的交流
進(jìn)一步加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，提高研究生及以上學(xué)歷教師的比例，幫助教師向雙師型轉(zhuǎn)變。創(chuàng)造教師的國外交流學(xué)習(xí)機(jī)會，鼓勵教師參加并主持各級各類應(yīng)用研究課題，加快青年教師的培養(yǎng)和職稱晉升步伐，加強(qiáng)雙語教師培養(yǎng)，評比出教學(xué)能手和科技標(biāo)兵，完善專業(yè)教師定期赴旅游景區(qū)和政府部門掛職或任職制度。通過外引內(nèi)培，提升高級職稱教師所占的比例。擴(kuò)大兼職教師規(guī)模，增加景區(qū)、高校及政府部門的專家、學(xué)者兼教的數(shù)量，優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)。
3.廣泛吸納先進(jìn)理念，創(chuàng)新教學(xué)模式和教學(xué)方法
在教學(xué)中應(yīng)將理論教學(xué)與校外實(shí)訓(xùn)教學(xué)、校內(nèi)模擬訓(xùn)練與景區(qū)現(xiàn)場教學(xué)、校內(nèi)教師講授與景區(qū)專家業(yè)務(wù)指導(dǎo)有機(jī)結(jié)合。在教學(xué)方法上，將案例教學(xué)、景區(qū)現(xiàn)場教學(xué)、多媒體輔助教學(xué)等靈活運(yùn)用于教學(xué)活動之中，充分利用現(xiàn)代教學(xué)技術(shù)手段，提高教學(xué)效率和教學(xué)效果。所有課程均應(yīng)建有電子教案和電子講稿，還可以建立網(wǎng)站、開設(shè)論壇和課程QQ群，方便作業(yè)分發(fā)上交和網(wǎng)上主題討論，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)師生、生生互動，提高學(xué)生的信息素養(yǎng)。
4.積極推進(jìn)工學(xué)結(jié)合，拓展優(yōu)化實(shí)訓(xùn)和實(shí)習(xí)基地
新建實(shí)訓(xùn)室時，結(jié)合現(xiàn)代旅游服務(wù)與經(jīng)營管理發(fā)展趨勢，引進(jìn)業(yè)界先進(jìn)設(shè)施、設(shè)備與技術(shù)，支撐和引導(dǎo)專業(yè)課程改革與高技能職業(yè)人才培養(yǎng)。在實(shí)訓(xùn)教學(xué)設(shè)計中，根據(jù)景區(qū)業(yè)務(wù)流程，合理劃分實(shí)訓(xùn)模塊，模擬或仿真設(shè)計實(shí)訓(xùn)活動，細(xì)分實(shí)訓(xùn)項目流程，最終形成以職業(yè)能力為本位、以對客服務(wù)為主線、以實(shí)訓(xùn)項目為主體的實(shí)訓(xùn)教學(xué)模式。
加強(qiáng)校企合作，適時引進(jìn)景區(qū)優(yōu)質(zhì)資源，拓展基地培養(yǎng)人才、服務(wù)社會的功能。擴(kuò)大校外實(shí)訓(xùn)基地的地域空間和類型，有選擇地建立省內(nèi)外知名景區(qū)作為實(shí)訓(xùn)研修基地，加強(qiáng)與民營景區(qū)、在線旅游企業(yè)的合作，將更多優(yōu)質(zhì)、新興旅游企業(yè)納入校企合作的實(shí)習(xí)基地行列。
參考文獻(xiàn)：
[1]黃月明.高職院校專業(yè)特色的培育方式[J].承德民族師專學(xué)報，2008，28（3）.
[2]吳國清，葉欣梁.旅游人才培養(yǎng)與高等旅游教育的職業(yè)化發(fā)展[J].旅游學(xué)刊（人力資源與教育教學(xué)特刊），2004（S1）.
[3]王虹，吳桐.校企合作：打通高職旅游管理類專業(yè)人才培養(yǎng)渠道[J].職業(yè)教育研究，2009，11（11）.
[4]馮向東.學(xué)科、專業(yè)建設(shè)與人才培養(yǎng)[J].高等教育研究，2002，23（3）.
[關(guān)鍵詞] 昆明 景區(qū) 人力資源 對策
員工是景區(qū)最寶貴的資源,員工的積極性、創(chuàng)造性是景區(qū)財富的源泉。景區(qū)應(yīng)把對員工能力的培養(yǎng)及積極性的發(fā)揮放在人力資源開發(fā)與管理的重要位置。昆明市旅游景區(qū)要在日趨激烈的國內(nèi)、國際競爭中贏得更加有利的地位,必須重視人力資源開發(fā)。
一、重視人本管理,穩(wěn)定景區(qū)員工隊伍
景區(qū)在開發(fā)人力資源時,除做好知識開發(fā)、能力開發(fā)外,要重視對員工進(jìn)行意志力、敬業(yè)精神、團(tuán)隊精神、集體榮譽(yù)感、人際關(guān)系能力、情緒控制技巧等的培養(yǎng)和訓(xùn)練,此外還要重視員工的人本管理,從而營造企業(yè)與員工共同成長的氛圍。所謂人本管理,簡單地說就是以人為中心的人性化管理。它要求景區(qū)把員工看作是企業(yè)最寶貴的財富和最重要的資源,其中心思想是充分尊重每一名員工,把員工當(dāng)作渴望得到關(guān)懷、理解和尊重的人來看待,充分尊重他們的勞動,維護(hù)他們的權(quán)益,為他們的工作創(chuàng)造良好的工作氛圍。景區(qū)向客人出售的是服務(wù)產(chǎn)品,服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量的高低直接取決于服務(wù)的提供者――各個員工的服務(wù)技能和服務(wù)熱情的高低。只有實(shí)施人本管理,員工才能將景區(qū)作為自己的家那樣愛護(hù),真心誠意的為顧客服務(wù)。實(shí)施人本管理,是景區(qū)的必然選擇。景區(qū)實(shí)施以人為本的管理,最重要的是必須懂得如何尊重員工。這樣做既能夠增強(qiáng)其自信心,激發(fā)其工作熱情,又能夠提高其對景區(qū)的滿意度和忠誠度,從而能減少員工的流動,穩(wěn)定員工的隊伍。
二、建立景區(qū)多元化培訓(xùn)體系
1.景區(qū)所在地旅游相關(guān)人員旅游服務(wù)意識的培訓(xùn)。對于出租車司機(jī)、商店售貨員、餐館服務(wù)員等不直接從事旅游服務(wù)工作,但與旅游行業(yè)密切相關(guān)的服務(wù)人員進(jìn)行積極宣傳、正面引導(dǎo),培養(yǎng)他們的旅游服務(wù)意識,使其自覺規(guī)范自己的言行,以維護(hù)旅游景區(qū)的整體形象。
重視對“第二導(dǎo)游”――旅游駕駛員(景區(qū)司機(jī)、纜車司機(jī)、汽艇司機(jī)等)的培訓(xùn)。昆明從2004年開始,已經(jīng)對旅游駕駛員進(jìn)行旅游綜合知識、旅游行車安全、國際禮儀以及簡單外語的培訓(xùn)。隨著昆明旅游“二次創(chuàng)業(yè)” 的開展,應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對“第二導(dǎo)游”的培訓(xùn)。
2.景區(qū)員工綜合素質(zhì)的培訓(xùn)。在昆明,旅游活動的發(fā)展進(jìn)入到一個新的階段,傳統(tǒng)的、形式單一的、走馬觀花似的觀光型旅游正在被休閑旅游,以及具有個性特征的旅游活動所替代。旅游活動呈現(xiàn)出多樣性、復(fù)雜性和個性化。因此,對景區(qū)員工的要求也在發(fā)生相應(yīng)的變化。
首先,景區(qū)管理者和服務(wù)人員必須參加服務(wù)意識的培訓(xùn),使其真正樹立起為旅游者服務(wù)的思想,同時加強(qiáng)當(dāng)?shù)孛袼孜幕?、各國各民族的基本禮儀、旅游者的心理、旅游急救方法等基本業(yè)務(wù)知識、技術(shù)、技能的培訓(xùn)和提高。
其次,景區(qū)員工必須熟悉自己的業(yè)務(wù)范圍,嫻熟地掌握所在崗位必備的專業(yè)技術(shù),并且還要具備處理突發(fā)事件的能力。景區(qū)的經(jīng)營管理者必須認(rèn)識到,景區(qū)的經(jīng)營風(fēng)險在增加,隨時都可能有不安全的事件發(fā)生。因此,必須加強(qiáng)對員工的安全教育,使他們牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主”、“防患于未然”的思想。
3.景區(qū)高級專門人才的培訓(xùn)。景區(qū)制定吸引高級專門人才的特殊政策和措施,如提供優(yōu)良的工作環(huán)境;旅游景區(qū)與行業(yè)行政部門和人事部門加強(qiáng)合作,派專人到大中城市等人才充足地區(qū)招攬人才;旅游景區(qū)與旅游院校加強(qiáng)合作,選拔優(yōu)秀員工或有發(fā)展?jié)摿Φ膯T工到國內(nèi)外著名旅游院校脫產(chǎn)學(xué)習(xí),為自己的景區(qū)打造高級專門人才。
三、注重培訓(xùn)工作的創(chuàng)新
1.內(nèi)容的創(chuàng)新。在培訓(xùn)內(nèi)容上,要有實(shí)用性和針對性,既要結(jié)合景區(qū)工作所需要的培訓(xùn)內(nèi)容,也要結(jié)合員工具體的學(xué)習(xí)要求,使員工真正學(xué)到他們希望學(xué)到的知識。深入開展行業(yè)外語、微機(jī)能力的培訓(xùn)工作,強(qiáng)化職工培訓(xùn)和繼續(xù)教育,持續(xù)地進(jìn)行文化、素質(zhì)、技能的經(jīng)常性培訓(xùn)。
2.形式的創(chuàng)新。充分利用國際互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)培訓(xùn),互聯(lián)網(wǎng)上豐富的學(xué)習(xí)資源能滿足不同水平的學(xué)習(xí)者,國際互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展打破了時空的限制,便于滿足即時、不同步的學(xué)習(xí)需求。在網(wǎng)絡(luò)空間里,能成功實(shí)現(xiàn)自學(xué)、集體交流和教師講授三種基本途徑。此外,應(yīng)該重視利用外資和外智,與國際培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作,引進(jìn)國外人才開發(fā)的成熟模式、方法及國外師資教材辦學(xué)方式,提高景區(qū)的人才培訓(xùn)能力。
3.環(huán)境的創(chuàng)新。創(chuàng)造一種輕松愉快的學(xué)習(xí)氛圍,相互尊重,鼓勵員工充分交流和參與,注重學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。在培訓(xùn)考核上,要多指導(dǎo)少考試,多鼓勵表揚(yáng)少批評,增加員工學(xué)習(xí)的自信心。
四、完善景區(qū)員工的激勵機(jī)制
1.建立科學(xué)的管理與激勵機(jī)制。通過組織分析、工作分析和人才分析,使景區(qū)發(fā)展規(guī)劃和員工職業(yè)開發(fā)計劃保持一致,在動態(tài)中求得平衡發(fā)展。除設(shè)立見習(xí)員工外,可以在各部門設(shè)立見習(xí)管理人員崗位,如見習(xí)主管、見習(xí)經(jīng)理等,并將有工作潛力的優(yōu)秀員工安排在相應(yīng)的見習(xí)崗位中進(jìn)行掛職鍛煉,這些員工只參與管理,不享受有關(guān)待遇,見習(xí)期為六個月或一年。見習(xí)期滿后,工作業(yè)績突出者可提拔到相應(yīng)的崗位。這樣既有利于發(fā)現(xiàn)人才,使優(yōu)秀人才脫穎而出,又使見習(xí)管理人員與在位管理人員形成競爭態(tài)勢,使在位管理人員產(chǎn)生危機(jī)意識,從而增強(qiáng)其工作責(zé)任感。
2.采取不同的激勵方法。景區(qū)對管理人員與員工應(yīng)區(qū)別對待,采取不同的激勵方法。對管理人員的激勵主要是不斷強(qiáng)化其管理責(zé)任和意識,增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)部門員工參與市場競爭的能力。高層領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)景區(qū)的戰(zhàn)略決策和對管理人員的考核。對普通員工的激勵主要是創(chuàng)造一種和諧奮進(jìn)的工作氛圍,用事業(yè)吸引人才,滿足其社會尊重和自我價值實(shí)現(xiàn)等高層次需求。
3.為員工提供實(shí)現(xiàn)自我超越的機(jī)會。景區(qū)最能吸引員工的措施除了薪資福利外,就是為員工提供升遷與發(fā)展機(jī)會。為了避免員工(尤其是高學(xué)歷員工)跳槽離職現(xiàn)象的頻繁發(fā)生,景區(qū)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況,重視員工生涯管理,充分發(fā)揮團(tuán)隊精神,規(guī)劃企業(yè)的宏偉前景,增強(qiáng)員工的歸屬感,增強(qiáng)景區(qū)的凝聚力,讓員工對未來充滿信心和希望,為優(yōu)秀員工提供施展才華、實(shí)現(xiàn)自我超越的舞臺。實(shí)現(xiàn)競爭上崗制度,以公平、公正、公開的原則,對景區(qū)各崗位實(shí)行公開招聘,為年輕人提供展示才華的機(jī)會。
4.實(shí)行激勵導(dǎo)向式的薪資制度。傳統(tǒng)的薪資制度重視薪資的保健因素和職務(wù)因素,而這兩者達(dá)不到激勵員工的目的。因此,要實(shí)行激勵導(dǎo)向的薪資制度,即薪資與工作績效掛鉤,激勵員工的工作動機(jī),使企業(yè)在激烈的競爭環(huán)境中得以生存和發(fā)展。管理人員的工資與實(shí)際完成指標(biāo)和工作量掛鉤,普通員工的工資與實(shí)際完成工作量和工作質(zhì)量掛鉤,二線員工的工資與成本控制和景區(qū)收入掛鉤。其次,薪資也應(yīng)作為激勵員工學(xué)習(xí)的手段,鼓勵員工學(xué)習(xí)更多、更廣、更深入的知識和技能,以應(yīng)付知識經(jīng)濟(jì)時代下的各種挑戰(zhàn)。
五、建立高素質(zhì)的景區(qū)人才隊伍
1.景區(qū)導(dǎo)游人才隊伍建設(shè)。導(dǎo)游是旅游業(yè)的生力軍,其素質(zhì)的高低關(guān)系到旅游景區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和景區(qū)形象,要采取措施,抓好導(dǎo)游隊伍建設(shè)。以各種培訓(xùn)為契機(jī),加強(qiáng)導(dǎo)游的愛國主義、思想政治素質(zhì)、職業(yè)道德和服務(wù)意識的教育,提高其精神文明素質(zhì);結(jié)合國家導(dǎo)游考試改革,完善景區(qū)導(dǎo)游人員資格考試的管理;采取有效措施,改變大多數(shù)導(dǎo)游取得資格證書后不再參加等級考試的現(xiàn)象,從制度上完善和推行等級考試,形成一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、職業(yè)道德好、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的景區(qū)導(dǎo)游人才隊伍;選送一批基本條件好、綜合素質(zhì)高的導(dǎo)游到旅游院校學(xué)習(xí),為培養(yǎng)高級導(dǎo)游做準(zhǔn)備。此外,在注重培養(yǎng)高素質(zhì)的中文導(dǎo)游和外文導(dǎo)游的基礎(chǔ)上,為聾啞游客培養(yǎng)手語導(dǎo)游,進(jìn)行日常用語及景區(qū)講解詞的培訓(xùn)。要求手語導(dǎo)游能夠識別手語,進(jìn)行簡單交流,并為聾啞游客“講解”導(dǎo)游詞。
2.景區(qū)緊缺人才隊伍建設(shè)。隨著知識經(jīng)濟(jì)時代的到來、旅游競爭的加劇,緊缺人才的問題會越來越突出。目前昆明市旅游景區(qū)的緊缺人才主要有營銷人才、園藝學(xué)、植物學(xué)、建筑學(xué)專業(yè)人才、地質(zhì)研究人員、電氣工程師、網(wǎng)絡(luò)工程師、環(huán)幕電影放映師、宗教文化專業(yè)人才(佛教、道教)、旅游索道員工、景區(qū)車輛駕駛員、船工、花工等。為此,要引導(dǎo)和支持骨干旅游院校開設(shè)這些緊缺的新專業(yè)和新學(xué)科,選送景區(qū)優(yōu)秀的從業(yè)人員去高校學(xué)習(xí)新專業(yè),做好旅游緊缺人才的儲備工作,促進(jìn)景區(qū)在育人與用人方面全面接軌;采取“短平快”的方式,委托有關(guān)院校根據(jù)用人需求舉辦短期的緊缺專業(yè)人才研修班和其他形式的培訓(xùn)班。
3.教師隊伍建設(shè)。教師是人才培養(yǎng)的關(guān)鍵。首先,創(chuàng)造條件,充分運(yùn)用遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)教育等現(xiàn)代教育手段,擴(kuò)大教師培養(yǎng)的覆蓋面。其次,培訓(xùn)對象為專業(yè)課師資和緊缺專業(yè)師資,培訓(xùn)形式以短期面授、研討為主;培訓(xùn)內(nèi)容以專業(yè)和教學(xué)法為主。第三,在教師培養(yǎng)方式上,院校應(yīng)走校企結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的路子。即讓專業(yè)課教師到景區(qū)實(shí)踐或兼職,從而解決教師理論脫離實(shí)際的問題,提高教師的專業(yè)素質(zhì)。大專(高職)、中專(職高)的專業(yè)課教師要朝“雙師型”方向發(fā)展。最后,要培養(yǎng)和聘用一批旅游局的管理者和員工作兼職教師,院校要建立一支專職和兼職相結(jié)合的教師隊伍。此外,作為培訓(xùn)教師,要熟悉景區(qū)情況,鉆研業(yè)務(wù),不斷提高綜合素質(zhì)及個人修養(yǎng)。
六、營造良好的企業(yè)文化氛圍,培育景區(qū)團(tuán)隊精神
景區(qū)企業(yè)文化是全體員工衷心認(rèn)同和共有的企業(yè)核心價值觀念,它規(guī)定了人們的基本思維模式和行為模式,或者說是習(xí)以為常的東西,且這些思維模式和行為模式在新老員工的交替過程中具有延緩性和保持性。一個優(yōu)秀的景區(qū),就是要創(chuàng)造能夠使景區(qū)全體員工衷心認(rèn)同的核心價值觀念和使命感、能夠促進(jìn)員工奮發(fā)向上的心理環(huán)境、能夠確保景區(qū)經(jīng)營業(yè)績的不斷提高、能夠積極地推動組織變革和發(fā)展的企業(yè)文化。景區(qū)員工追求的不僅僅是一份理想的工作,而且是一項有發(fā)展的事業(yè)和職業(yè),把他們糅合成一個整體,以發(fā)揮他們的積極性,使景區(qū)人力資本的效用充分發(fā)揮出來,是創(chuàng)建企業(yè)文化的主要目的。
隨著人們生活水平的提高,金錢與激勵之間會逐漸呈淡化趨勢,且物質(zhì)激勵僅有短期效果,時間長了就會失效,而從精神上激勵員工的工作積極性層次較高,其深度大,維持時間長。在人才競爭日益加劇的今天,要完善管理體制,提高管理水平,同時不斷提升員工對景區(qū)的忠誠度,以提高景區(qū)員工的穩(wěn)定性。
七、以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型景區(qū)作為最終目標(biāo)
圣吉博士在《第五項修煉》一書中描述的“學(xué)習(xí)型組識”是未來組織的一種新的管理典范。它以自我超越、改善心智模式、建立共同愿景、團(tuán)隊學(xué)習(xí)、系統(tǒng)思考這五項修煉為核心,倡導(dǎo)“終身學(xué)習(xí)”的思想。從學(xué)習(xí)中不斷改善固化于人們心中的思維模式,主動挑戰(zhàn)組織的所謂“真理”,建立起新的目標(biāo)和理想,并發(fā)揮出組織的整體智慧與優(yōu)勢,利用系統(tǒng)思考的方法提高企業(yè)在激烈競爭中持續(xù)創(chuàng)新與應(yīng)變的能力。因此,昆明市旅游景區(qū)人力資源開發(fā)有必要以創(chuàng)造學(xué)習(xí)型企業(yè)為最終目標(biāo),不斷加強(qiáng)修煉,從而在景區(qū)內(nèi)建立“終身學(xué)習(xí)”的思想文化。
道路是曲折的,前途是光明的。構(gòu)筑人力資源的競爭優(yōu)勢是昆明市旅游景區(qū)戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)的一個極好的機(jī)遇。如果成功實(shí)施,不僅可以徹底擺脫價格戰(zhàn)等低層次的競爭手段,而且可以憑借人力資源的優(yōu)勢,拋離競爭對手,早日實(shí)現(xiàn)昆明市旅游景區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的目標(biāo)。
參考文獻(xiàn):
[1]余 敏:新時期旅游景區(qū)可持續(xù)發(fā)展研究[J].改革與發(fā)展,2003,4
[2]陳學(xué)清:大連旅游人力資源開發(fā)對策研究[J].大連大學(xué)學(xué)報,2004,6
[3]王晨光:兩個著名旅游景區(qū)游程實(shí)錄與管理評析[J].旅游學(xué)刊,2004,5
[4]李 平:導(dǎo)游人力資源現(xiàn)狀及開發(fā)管理對策[J].專題研究,2003,10
[5]趙彩虹 周爾遜 李敬國:對入世后我國人力資源管理的幾點(diǎn)思考[J].黑龍江電力,2004,2
[6]王承進(jìn) 蔡 瓊:論企業(yè)知識員工忠誠度的培養(yǎng)[J].中國農(nóng)業(yè)銀行武漢培訓(xùn)學(xué)院學(xué)報,2005,1
[7]李文明:導(dǎo)游員隊伍素質(zhì)存在的問題及對策[J].企業(yè)經(jīng)濟(jì),2003,9
[8]王建芹:對云南旅游人力資源開發(fā)管理的幾點(diǎn)思考[J].大理學(xué)院學(xué)報,2004,7
[9]王 潔 黃 華:對我國導(dǎo)游薪金制度改革的思考[J].經(jīng)濟(jì)問題探索,2003,2
[10]陳文君:我國旅游景區(qū)的主要危機(jī)及危機(jī)管理初探[J].旅游學(xué)刊,2005,11
[11]楊紀(jì)楓:旅游景區(qū)規(guī)劃與管理人才需求及培養(yǎng)前景分析[J].遼寧高職學(xué)報,2003,12
1.風(fēng)險管理理論概述
1.1風(fēng)險管理的定義及特點(diǎn)
風(fēng)險管理是指通過科學(xué)合理的方式，實(shí)現(xiàn)對可能存在的各種風(fēng)險的一種管理過程。風(fēng)險管理的特點(diǎn)有：（1）針對性強(qiáng)，風(fēng)險管理旨在針對可能或即將出現(xiàn)的風(fēng)險開展的相關(guān)管理，側(cè)重于控制風(fēng)險。（2）管理效果的不可預(yù)測性。在風(fēng)險管理過程中，風(fēng)險是否出現(xiàn)，具有不確定性，使得風(fēng)險管理的效果具有不可預(yù)測性的特點(diǎn)。（3）預(yù)防性。風(fēng)險管理的目的主要是為了預(yù)防風(fēng)險的發(fā)生，提前作出相應(yīng)的管理對策，從而更好地實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險的管理。
1.2風(fēng)險管理的作用
在項目開發(fā)中，可能會出現(xiàn)不同的風(fēng)險，通過采取相應(yīng)的風(fēng)險管理措施，能夠有效地實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險的控制，進(jìn)而將風(fēng)險降至最低，推動項目開發(fā)工作順利開展。風(fēng)險管理的作用主要有：（1）能夠減小風(fēng)險產(chǎn)生的影響。在項目開發(fā)中，可能存在的風(fēng)險將會給項目的開發(fā)工作帶來嚴(yán)重地影響，造成相應(yīng)的損失，通過科學(xué)合理的風(fēng)險管理，能夠有效地減少風(fēng)險產(chǎn)生的影響，進(jìn)而降低風(fēng)險造成的損失。（2）能夠推動項目的正常有序進(jìn)行。通過對風(fēng)險的管理，能夠減少項目實(shí)施過程中可能存在的風(fēng)險阻礙，從而更好地推動項目的正常有序進(jìn)行。（3）提高生產(chǎn)效率。在風(fēng)險管理當(dāng)中，能夠提出相應(yīng)的管理方法，這些管理方法不僅可以運(yùn)用到風(fēng)險管理方面，而且還可以為日常的生產(chǎn)管理提供借鑒，從而很好地提高生產(chǎn)效率。
2.政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項目風(fēng)險管理的現(xiàn)狀及存在的問題
案例：湖南攸縣酒埠江旅游區(qū)開發(fā)項目
攸縣酒埠江旅游區(qū)是湖南省風(fēng)景名勝區(qū)之一，其中酒仙湖更是國家AAAA級景區(qū)。旅游區(qū)東與江西萍鄉(xiāng)市接壤，南距炎帝陵80公里、井岡山120公里，西距南岳90公里，北距株洲120公里、至長沙160公里。岳汝高速、衡炎高速、國道106和醴茶鐵路構(gòu)筑了通往景區(qū)的快捷通道，交通便捷，是一塊值得開發(fā)的風(fēng)水寶地。近年來，攸縣縣委、政府加大了對旅游項目開發(fā)的支持力度，先后籌措資金26億元，用于景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2013年，我縣游客接待總?cè)藬?shù)291.2萬人次，旅游綜合收入3.74億元，其中，門票收入900萬元。在風(fēng)險管理方面，酒埠江旅游開發(fā)項目重點(diǎn)從成本風(fēng)險與運(yùn)營方面進(jìn)行了管理，對項目開發(fā)成本以及今后的成本回收、盈利等進(jìn)行了分析，并制作了具體的分析文件，并作出了相應(yīng)的管理方案，如《湖南攸縣酒埠江旅游景區(qū)開發(fā)總體規(guī)劃》，酒埠江旅游開發(fā)投資公司明確了風(fēng)險管理的責(zé)任，這些具體的工作盡管在一定程度上對可能存在的風(fēng)險進(jìn)行了相應(yīng)的管理，但是并沒有起到很好的風(fēng)險管理效果。
2.1政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項目風(fēng)險管理的現(xiàn)狀
從上述案例中，可以反映出我國政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項目在風(fēng)險管理方面，能夠很好地認(rèn)識存在的風(fēng)險，并在風(fēng)險管理方面作了一些工作，重點(diǎn)體現(xiàn)在成本風(fēng)險與經(jīng)營風(fēng)險這些層面，取得了一定的成效。但是，在整體項目風(fēng)險管理方面，并沒有很好地從風(fēng)險管理的各個環(huán)節(jié)去強(qiáng)化對風(fēng)險的管理。在政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項目風(fēng)險管理方面，存在的風(fēng)險不僅有成本風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險，還有項目開發(fā)過程中的工程建設(shè)風(fēng)險、人員風(fēng)險等，這些都應(yīng)該納入到政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項目風(fēng)險管理當(dāng)中。
2.2政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項目風(fēng)險管理存在的問題
2.2.1缺乏明確的風(fēng)險管理主體
在上述案例中，開展了相應(yīng)的風(fēng)險管理工作，但是并沒有明確風(fēng)險管理的主體，也就是由哪一個主體負(fù)責(zé)旅游景區(qū)項目風(fēng)險管理工作。在政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項目風(fēng)險管理過程中，不僅有政府部門，而且還有開發(fā)商、承包商等，這些主體在旅游景區(qū)項目風(fēng)險管理當(dāng)中都負(fù)有一定的管理責(zé)任，但是在具體風(fēng)險管理主體方面并沒有明確。
2.2.2未能規(guī)范風(fēng)險管理的責(zé)任類型
政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項目風(fēng)險管理過程中，由于不同因素的影響，往往會導(dǎo)致不同的風(fēng)險存在，如人動會導(dǎo)致人力管理風(fēng)險，自然因素會導(dǎo)致項目開發(fā)受阻等。在這些不同的風(fēng)險出現(xiàn)時，湖南婁底漣源龍山國家森林公園旅游項目中未能規(guī)范風(fēng)險管理的責(zé)任類型，沒有很好地結(jié)合不同的風(fēng)險，對需要承擔(dān)的相關(guān)責(zé)任類型進(jìn)行規(guī)范，導(dǎo)致在項目風(fēng)險出現(xiàn)之后，難以利用相應(yīng)的責(zé)任類型追究相關(guān)人員的責(zé)任。
2.2.3風(fēng)險管理實(shí)施流程不明晰
風(fēng)險管理實(shí)施流程旨在出現(xiàn)風(fēng)險時，按照相應(yīng)的程序?qū)︼L(fēng)險進(jìn)行管理，進(jìn)而達(dá)到相應(yīng)的管理效果。在湖南酒埠江旅游開發(fā)風(fēng)險管理方面，并沒有很好地明晰風(fēng)險管理實(shí)施流程，而只是對風(fēng)險管理作了非常概括性的部署，在具體實(shí)施流程上往往難以得到實(shí)現(xiàn)。由于風(fēng)險管理實(shí)施流程不明晰，不僅給風(fēng)險管理實(shí)施帶來困難，而且還將會導(dǎo)致風(fēng)險管理不全面、缺乏可行性等問題的出現(xiàn)，使得項目的開發(fā)受到相應(yīng)的影響。
2.2.4風(fēng)險管理監(jiān)督力度不夠
在政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項目風(fēng)險管理方面，往往只是對相關(guān)的風(fēng)險管理工作作出了相應(yīng)的規(guī)定，但是在風(fēng)險管理監(jiān)督方面并沒有加大監(jiān)督力度，在湖南酒埠江旅游景區(qū)開發(fā)項目中，并沒有加大對風(fēng)險管理監(jiān)督工作力度，而只是以職能管理的方式對風(fēng)險管理情況進(jìn)行監(jiān)督，使得項目風(fēng)險管理過程中，并不能全面地了解風(fēng)險管理的具體進(jìn)展以及可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險問題。
3.政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項目風(fēng)險管理的對策
針對政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項目風(fēng)險管理中存在的問題，本文從這樣幾個方面提出了針對性的改進(jìn)對策：
3.1明確風(fēng)險管理的責(zé)任主體
在政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項目風(fēng)險管理方面，針對缺乏明確的風(fēng)險管理主體的問題，可以通過明確風(fēng)險管理的責(zé)任主體的措施予以解決。通過明確風(fēng)險管理的責(zé)任主體，可以更好地推動責(zé)任主體開展相應(yīng)的風(fēng)險管理工作，在出現(xiàn)風(fēng)險管理責(zé)任時，由該具體的責(zé)任主體承擔(dān)相應(yīng)的項目風(fēng)險。針對這一點(diǎn)，政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項目風(fēng)險管理過程中可以成立項目風(fēng)險管理小組，由專業(yè)的風(fēng)險管理人員成立項目風(fēng)險管理小組，負(fù)責(zé)開展項目風(fēng)險管理工作，承擔(dān)由此而出現(xiàn)的各種項目風(fēng)險管理責(zé)任。
3.2構(gòu)建風(fēng)險管理的責(zé)任承擔(dān)體系
針對政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項目風(fēng)險管理中風(fēng)險管理責(zé)任類型不規(guī)范問題，可以通過構(gòu)建風(fēng)險管理的責(zé)任承擔(dān)體系，用以規(guī)范風(fēng)險風(fēng)險管理的責(zé)任類型。一是制定項目風(fēng)險管理的責(zé)任承擔(dān)制度。在政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項目風(fēng)險管理過程中，可以結(jié)合項目開發(fā)實(shí)際情況以及可能存在的風(fēng)險問題，制定項目風(fēng)險管理的責(zé)任承擔(dān)制度，通過制度的方式對項目風(fēng)險管理的責(zé)任予以明確，為項目風(fēng)險管理的責(zé)任承擔(dān)提供制度保障。二是對項目管理中的各個主體的風(fēng)險責(zé)任進(jìn)行明確劃分。在政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項目中，有很多參與主體，這些主體由于分工不同，從事的工作內(nèi)容也不同，需要承擔(dān)的風(fēng)險類型也有著不同的表現(xiàn)形式。在這種情況下，可以對項目管理中的各個主體的風(fēng)險責(zé)任進(jìn)行明確，如政府的風(fēng)險責(zé)任主要是融資風(fēng)險、開發(fā)商的風(fēng)險責(zé)任主要是開發(fā)項目風(fēng)險以及項目能否得到最終的實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險等，通過明確劃分各個主體的風(fēng)險責(zé)任，從而根據(jù)這些不同的風(fēng)險責(zé)任來追究相關(guān)主體的責(zé)任。
3.3采取多樣化的風(fēng)險識別方法
在項目風(fēng)險管理方面，可能存在的風(fēng)險種類有很多，需要對風(fēng)險進(jìn)行識別，從而提高項目風(fēng)險管理的質(zhì)量與效率。針對政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項目風(fēng)險防范方法單一的問題，可以采取多樣化的風(fēng)險識別方法，從而對可能存在的各種風(fēng)險進(jìn)行快速識別，進(jìn)而達(dá)到防范風(fēng)險的目的。一是建立風(fēng)險識別標(biāo)準(zhǔn)?？梢栽谡谫Y開發(fā)旅游景區(qū)項目風(fēng)險管理方面建立風(fēng)險識別標(biāo)準(zhǔn)，對可能出現(xiàn)的風(fēng)險類型進(jìn)行統(tǒng)計，并以具體的數(shù)據(jù)、問題表現(xiàn)等對識別標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確。在開展風(fēng)險管理時，則運(yùn)用這些識別標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量，以此來實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險的識別。二是構(gòu)建風(fēng)險反饋平臺。由于政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項目風(fēng)險的不可控性與不可預(yù)知性，隨時都可能會出現(xiàn)風(fēng)險，針對這一點(diǎn)，可以構(gòu)建風(fēng)險反饋平臺，項目開發(fā)的各個主體每天都要對風(fēng)險管理情況進(jìn)行反饋，并將具體的反饋內(nèi)容到平臺上面，進(jìn)而對這些風(fēng)險管理情況進(jìn)行整體分析，從而對可能存在的風(fēng)險及時進(jìn)行識別。
3.4制定系統(tǒng)化的風(fēng)險管理流程
針對政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項目風(fēng)險管理實(shí)施流程不明晰的問題，可以制定系統(tǒng)化的風(fēng)險管理流程，通過具體的流程來推動風(fēng)險管理工作的有序開展。一是制作風(fēng)險管理的實(shí)施流程圖。政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項目風(fēng)險管理方面，可以結(jié)合項目風(fēng)險管理的各個環(huán)節(jié)，制作風(fēng)險管理的實(shí)施流程圖，通過流程圖的形式表現(xiàn)出風(fēng)險管理的具體實(shí)施流程。二是制定風(fēng)險管理操作手冊。在政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項目風(fēng)險管理方面，可以制定風(fēng)險管理操作手冊，風(fēng)險管理的各個主體通過學(xué)習(xí)風(fēng)險管理操作手冊進(jìn)而掌握風(fēng)險管理的具體管理流程，按照這些管理流程實(shí)施對項目風(fēng)險的管理，從而將風(fēng)險減小至最小的范圍內(nèi)，為旅游景區(qū)項目的開發(fā)工作提供相應(yīng)的保障。
3.5建立科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制，加大風(fēng)險管理的監(jiān)督力度
旅游景區(qū)過度開發(fā)環(huán)境保護(hù)可持續(xù)發(fā)展
一、目前我國旅游景區(qū)在開發(fā)過程中存在的環(huán)境問題
1.盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視對景區(qū)環(huán)境的保護(hù)
因我國旅游業(yè)因我國旅游業(yè)起步比較晚，旅游市場管理機(jī)制的不完善，導(dǎo)致很多旅游景區(qū)過度追求經(jīng)濟(jì)效益，而忽略了景區(qū)存在的社會效益和環(huán)境效益。在景區(qū)的開發(fā)利用中有點(diǎn)盲目，從而導(dǎo)致很多旅游景區(qū)的環(huán)境遭到了嚴(yán)重的破壞。很多高山旅游為方便游客登山或者經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使建索道砍伐了大量樹木，造成景觀的破壞。近幾年，有很多景區(qū)為了增加娛樂性吸引游客或者增加娛樂項目收益，破壞景觀修建漂流、滑草等項目現(xiàn)象十分嚴(yán)重。許多風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)，多頭管理、搶權(quán)、輕責(zé)、重開發(fā)、輕保護(hù)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。
2. 旅游景區(qū)開發(fā)與保護(hù)管理體制不健全
旅游景區(qū)的監(jiān)管體制已經(jīng)成為目前束縛我國景區(qū)發(fā)展的一大障礙，目前，我國旅游資源分屬不同的部門，包括林業(yè)、建設(shè)、環(huán)保、文化等部門，有的旅游景區(qū)還分屬好幾個部門監(jiān)管，各部門的社會責(zé)任及行業(yè)功能或者考慮問題的出發(fā)點(diǎn)不同，缺乏全局觀念，難以產(chǎn)生一致的管理效應(yīng)。我國目前多數(shù)旅游風(fēng)景區(qū)的管理體制屬于政企不分。所以我們迫切需建立一種機(jī)制來解決目前存在的這些問題，以實(shí)現(xiàn)我國旅游景區(qū)更好的開發(fā)與保護(hù)。
3.旅游景區(qū)開發(fā)投入市場后，環(huán)境保護(hù)意識薄弱
目前很多旅游景區(qū)由于受短期經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，在旅游景區(qū)在開發(fā)的過程中往往只注重開發(fā)資源，利用資源，卻不重對旅游景區(qū)的保護(hù)，結(jié)果導(dǎo)致很多旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化。同時一些投資開發(fā)商，不注重科學(xué)規(guī)劃，過度追求門票數(shù)量的經(jīng)濟(jì)收益，過度接待旅游者，沒有科學(xué)的控制旅游景區(qū)的環(huán)境承載力，致使旅游環(huán)境容量過度飽和而使資源遭到嚴(yán)重破壞。每年旅游旺季，各個景區(qū)都不可避免的發(fā)生這種情況，就連九寨溝都不可避免。再者就是如山西應(yīng)縣木塔這種情況，人為是一個因素，同時因受自然災(zāi)害影響而造成的景觀破壞。
正是由于上述問題的存在，致使中國很多旅游景區(qū)在開發(fā)利用中，不能科學(xué)規(guī)劃開發(fā)利用，致使旅游資源不能得到可持續(xù)發(fā)展，將很難促使旅游業(yè)更好的發(fā)展。？
二、解決旅游景區(qū)開發(fā)中存在的環(huán)境問題的措施
1.加強(qiáng)政府管理職能的主導(dǎo)地位，健全景區(qū)環(huán)保管理制度
旅游景區(qū)在開發(fā)時，政府主管部門要嚴(yán)格審批，哪里該建建筑物、索道、娛樂設(shè)施，哪里不該建設(shè)，一定要嚴(yán)格審批，不能有過多的人工建筑。不能單純?yōu)榱硕唐诮?jīng)濟(jì)效益目標(biāo)而濫建。旅游景區(qū)在開發(fā)投入市場后，要健全景區(qū)的環(huán)境保護(hù)管理制度，如景區(qū)環(huán)境承載力的問題，旅游景區(qū)切不可在景區(qū)運(yùn)營后過分追求門票數(shù)量的經(jīng)濟(jì)效益而忽視景區(qū)的環(huán)境容量問題，以免造成超負(fù)荷的接待量，嚴(yán)重破壞景區(qū)的環(huán)境。否則后果難以預(yù)料。避免出現(xiàn)類似玉龍雪山、九寨溝、滇池這樣的問題。旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞，將很難修復(fù)，將使旅游資源不能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，將嚴(yán)重?fù)p害子孫后代的利益與生存環(huán)境。因此，政府部門要從長遠(yuǎn)角度出發(fā)，加強(qiáng)自身主導(dǎo)地位 切實(shí)發(fā)揮政府的管理職能，科學(xué)管理旅游景區(qū)的規(guī)劃與開發(fā)，同時健全景區(qū)的環(huán)境保護(hù)制度，科學(xué)管理利用，實(shí)現(xiàn)景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
2.加大宣傳力度，提高人們的環(huán)保意識
旅游景區(qū)及主管部門要做好宣傳，提高人們的環(huán)境保護(hù)意識。制度的制定，需要人們的參與執(zhí)行。只要人們環(huán)保意識增強(qiáng)，做到環(huán)境保護(hù)全員參與，人人有責(zé)。定能為景區(qū)的環(huán)境保護(hù)起到很好的作用。
首先，加強(qiáng)對景區(qū)管理者的宣傳，提高景區(qū)管理者的環(huán)境保護(hù)保意識。只要管理者對制度認(rèn)可，才會把制度執(zhí)行到行動中，才能切實(shí)加強(qiáng)對環(huán)境的保護(hù)與管理。
其次，加強(qiáng)對游客的管理，目前，游客對景區(qū)環(huán)境在人為因素的破壞中占到了相當(dāng)大的比例。游客的亂刻亂畫，生活垃圾的亂丟棄等不文明行為，都對景區(qū)環(huán)境造成了一定的破壞。游客破壞景區(qū)環(huán)境的案例比比皆是。因此，加強(qiáng)游客的環(huán)境保護(hù)意識是非常必要的。
再者，社區(qū)參與景區(qū)環(huán)境保護(hù)的作用也不容小覷。旅游景區(qū)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，也為旅游景區(qū)的開發(fā)和環(huán)境保護(hù)工作創(chuàng)造了有利條件。旅游景區(qū)開發(fā)與保護(hù)要從當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)利益出發(fā)，考慮社區(qū)利益，追求旅游景區(qū)及所在社區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、文化與環(huán)境之間的平衡。加強(qiáng)社區(qū)參與，同時使社區(qū)居民的利益得到相應(yīng)保障，使居民產(chǎn)生旅游景區(qū)“主人翁”的感覺，那么，他們自會在景區(qū)的開發(fā)與保護(hù)過程中，積極主動的配合景區(qū)，使景區(qū)開發(fā)得以順利進(jìn)行。九寨溝就是一個很好的例子。反例比如青州仰天山，在開發(fā)初期，沒有與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)搞好關(guān)系，致使在十一旅游旺季，當(dāng)?shù)鼐用駳倪M(jìn)景區(qū)的道路，切斷電源，嚴(yán)重影響景區(qū)的發(fā)展與利益，更談不上當(dāng)?shù)鼐用駮鲃訁⑴c到景區(qū)的環(huán)境保護(hù)中來。？
旅游景區(qū)環(huán)境保護(hù)不是對景區(qū)不去進(jìn)行開發(fā)而是在保護(hù)之下進(jìn)行合理的開發(fā)，保護(hù)是為了更好的對景區(qū)進(jìn)行開發(fā)和可持續(xù)利用。要開發(fā)勢必有破壞，作為景區(qū)的管理者和開發(fā)者們應(yīng)在合理的保護(hù)之下對旅游景區(qū)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃開發(fā)，將其投入旅游市場，也是為了更好的促進(jìn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。對目前已開發(fā)利用的旅游景區(qū)應(yīng)立足于保護(hù)景區(qū)的自然性，確保旅游資源的生態(tài)性和完整性，使旅游景區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到改善和可持續(xù)性的良好發(fā)展。當(dāng)然，對旅游景區(qū)的環(huán)境進(jìn)行保護(hù)不僅僅是對原有景觀的天然性進(jìn)行保護(hù)，而是要用更為合理科學(xué)的規(guī)劃和方法去進(jìn)行維護(hù)和管理，旅游景區(qū)開發(fā)要在保護(hù)原生態(tài)的文化和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的社會和環(huán)境利益的基礎(chǔ)上，使旅游景區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與環(huán)境效益達(dá)到完整和諧的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]蔡守秋.可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境資源法制建設(shè)[M].中國法制出版社，2003.
[2]金瑞林，汪勁.20世紀(jì)環(huán)境法學(xué)研究評述[M].北京大學(xué)出版社，2003.
[3]張美華，葉謙吉.可持續(xù)生態(tài)林業(yè)補(bǔ)償問題分析[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2000（10）.
[關(guān)鍵詞] 旅游景區(qū) 開發(fā) 創(chuàng)新
隨著我國旅游業(yè)的飛速發(fā)展，作為核心要素的旅游景區(qū)，日益成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)。它既是旅游業(yè)賴以生存的基礎(chǔ)，又是旅游業(yè)發(fā)展的必然產(chǎn)物，旅游景區(qū)已成為一個地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的標(biāo)志。
一、旅游景區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀
我國旅游景區(qū)基本上分為兩種類型，一類是經(jīng)濟(jì)開發(fā)型旅游景區(qū)，主要包括以主題公園為代表的現(xiàn)代人造景區(qū)：另一類是資源保護(hù)型旅游景區(qū)，它包括以森林公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、博物館。
旅游景區(qū)在體制結(jié)構(gòu)上，主要以公有制為主。我國公有制旅游景區(qū)的比例在80％以上，從這一數(shù)字可以看出，目前我國旅游景區(qū)還承擔(dān)著保護(hù)、科研等多種功能，旅游休閑功能只不過是其中的一種而已；但同時也說明我國旅游景區(qū)在體制上已不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)快速發(fā)展的要求，因而也導(dǎo)致了旅游景區(qū)在開發(fā)和進(jìn)一步發(fā)展過程中遇到重重問題。從旅游景區(qū)的經(jīng)營效益來看，絕大部分景區(qū)的收入來源主要為門票收入。由于受限于多種因素，旅游景區(qū)的其他經(jīng)營活動一直開展不起來，而景區(qū)的管理成本又很高，負(fù)擔(dān)也很重，因此造成了大多數(shù)景區(qū)經(jīng)營效益不佳，或者說沒有實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)的價值最大化，造成了資源浪費(fèi)。
二、旅游景區(qū)開發(fā)中存在的問題
1.旅游景區(qū)體制復(fù)雜、管理政出多門
旅游景區(qū)的體制已經(jīng)成為束縛我國旅游景區(qū)發(fā)展的最大障礙，而其中最令人關(guān)注的又是旅游景區(qū)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)問題。目前，我國旅游資源分屬不同的部門，包括林業(yè)、建設(shè)、宗教、文化等部門，有的旅游景區(qū)分屬幾個部門管理，各部門承載的社會責(zé)任及行業(yè)功能和考慮問題出發(fā)點(diǎn)不同，為了自身利益，景區(qū)開發(fā)各自為政，缺乏全局觀念，難以產(chǎn)生協(xié)同整體效應(yīng)。我國大多數(shù)旅游景區(qū)的管理政企不分，事企不分，景區(qū)經(jīng)營者就是景區(qū)建發(fā)者和上一級管理者。所以我們急需建立一種協(xié)調(diào)機(jī)制來解決這些問題，以便促進(jìn)我國旅游景區(qū)的開發(fā)。
2.無序開發(fā)、建設(shè)重點(diǎn)不突出造成了資金的浪費(fèi)
在國家統(tǒng)一投資開發(fā)旅游景區(qū)的過程中，一些職能部門受利益驅(qū)動，在景區(qū)內(nèi)亂開發(fā)建設(shè)，造成浪費(fèi)。另一方面，各地為了爭項目、爭投資，開發(fā)資金并沒有投入到重點(diǎn)項目當(dāng)中，而是盲目建沒了大量低層次的景區(qū)設(shè)施，浪費(fèi)了有限的資金。
3.旅游景區(qū)資源與環(huán)境的破壞
由于受短期利益驅(qū)動，旅游景區(qū)在開發(fā)的過程中往往只注重開發(fā)利用資源，而忽視旅游資源的保護(hù)，結(jié)果致使很多現(xiàn)有的旅游資源價值降低，并導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的惡化。特別是一些投資開發(fā)者，忽視科學(xué)規(guī)劃，在開發(fā)過程中，大量建造游樂設(shè)施和不必要的建筑物，運(yùn)營時過度接待旅游者，不控制旅游景區(qū)的環(huán)境容量，導(dǎo)致旅游資源、旅游環(huán)境的過度利用而使旅游資源遭到破壞。所以，要用科學(xué)的發(fā)展觀開發(fā)建設(shè)景區(qū)，處理好旅游景區(qū)：開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。
4.旅游產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的滯后
目前，在我國的旅游景區(qū)中普遍存在著產(chǎn)品老化、內(nèi)容單一、主題重復(fù)、缺乏變化的現(xiàn)象。而且，景區(qū)內(nèi)的各項配套服務(wù)設(shè)施、服務(wù)內(nèi)容不完善，景區(qū)接待服務(wù)能力差。這些都導(dǎo)致了旅游景區(qū)“新、奇、特”的喪失，使景區(qū)失去了吸引力和競爭力。正是由于這些問題的存在，使得中國景區(qū)經(jīng)營發(fā)展中，專業(yè)化水平低，市場適應(yīng)性差，可持續(xù)發(fā)展后勁不足，難以適應(yīng)旅游業(yè)的發(fā)展。
三、旅游景區(qū)開發(fā)創(chuàng)新的途徑和方法
創(chuàng)新是時展的要求，要堅持科學(xué)性、實(shí)踐性和開放性。創(chuàng)新是旅游景區(qū)發(fā)展的動力源，要打破常規(guī)的思路和科學(xué)的操作，堅持一切從實(shí)際出發(fā)，遵循旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)律和風(fēng)景旅游資源保護(hù)的規(guī)定。
1.理念創(chuàng)新
一個旅游景區(qū)經(jīng)營效益好壞，關(guān)鍵在于能否創(chuàng)造新品牌、深挖文化和形成特色。在開發(fā)理念上，應(yīng)強(qiáng)化旅游景區(qū)的亮化、美化、潔化工程，使旅游景區(qū)開發(fā)有亮點(diǎn)、重點(diǎn)，并堅持自然和人文產(chǎn)品相融合，找準(zhǔn)市場賣點(diǎn)、切入點(diǎn)。旅游景區(qū)開發(fā)理念的創(chuàng)新主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：
(1)整合景區(qū)資源
旅游景區(qū)資源被引入到區(qū)域發(fā)展理念當(dāng)中，同類資源廣泛存在，把具有核心的競爭優(yōu)勢的資源作為主體進(jìn)行深度和廣度挖掘，開發(fā)出獨(dú)具特色的風(fēng)景、文化、動物、植物、氣候、歷史遺跡等多種資源。使旅游者有了更多的對比和選擇。避免了資源雷同和惡性競爭，推出更大、更響的品牌，擴(kuò)大了區(qū)域的市場競爭力，增加了旅游吸引力。
(2)社區(qū)參與
景區(qū)與社區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為開發(fā)和保護(hù)工作創(chuàng)造了有利條件。社區(qū)居民是旅游產(chǎn)品的核心，景區(qū)開發(fā)要從社區(qū)利益出發(fā)，控制開發(fā)過程，追求景區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、文化與生態(tài)之間的平衡。社區(qū)參與，使居民的利益得到了保障，使居民具有“主人翁”的感覺，在景區(qū)的開發(fā)過程中，主動積極的配合景區(qū)的開發(fā)，使景區(qū)開發(fā)得以順利進(jìn)行。九寨溝就是一個很好的例子。
(3)保護(hù)是為了更好的開發(fā)
開發(fā)需要保護(hù)，而保護(hù)是為了更好的開發(fā)。以“保護(hù)是開發(fā)的前提”的理念指導(dǎo)整個開發(fā)過程。立足保護(hù)自然、改善自然、完善自然，確保資源的真實(shí)性和完整性，使景區(qū)生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)改善。當(dāng)然，保護(hù)不僅僅是對原有景觀的保護(hù)，而是要用科學(xué)的方法進(jìn)行維護(hù)，景區(qū)開發(fā)要保護(hù)原生態(tài)的文化和社區(qū)居民的利益，使景區(qū)的經(jīng)濟(jì)效率、社會公平與環(huán)境達(dá)到完整的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。
(4)人與自然、人與人之間的和諧
景區(qū)管理者在開發(fā)過程中，正確處理人與自然之間的關(guān)系過程中，人與人之間和諧更為重要，只有人與人之間達(dá)成內(nèi)在的和諧，才能更好地維系人與自然之間的和諧。立足人際間的和諧，為游客營造安全有序的旅游秩序，提供周到、細(xì)致的服務(wù)，營造出務(wù)實(shí)、和諧、協(xié)作的良好氛圍。
(5)塑造特色品牌
景區(qū)在資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，勇于探索、敢于創(chuàng)新，根據(jù)市場的需求，適時調(diào)整產(chǎn)品策略，整合優(yōu)勢，亮出自己的特色。另外還要提高服務(wù)質(zhì)量，完善服務(wù)設(shè)施和服務(wù)內(nèi)容。樹立“品牌”，提高景區(qū)的競爭力。
(6)引入私營資本
國家對旅游景區(qū)開發(fā)的撥款有限，無法滿足日益增長的旅游需求，私營資本的引入能緩解旅游景區(qū)開發(fā)中國家投資資金不足的問題。而我國旅游景區(qū)高品位、精品化的發(fā)展，也為民營企業(yè)提供了實(shí)現(xiàn)資本擴(kuò)張、增加新的利潤增長點(diǎn)的機(jī)會。
2.體制創(chuàng)新
旅游景區(qū)體制創(chuàng)新是景區(qū)發(fā)展的保障。景區(qū)體制創(chuàng)新是指對景區(qū)管理體制、經(jīng)營體制等多方面進(jìn)行創(chuàng)新，從而為景區(qū)開發(fā)提供一個有利穩(wěn)定的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)景區(qū)的持續(xù)發(fā)展。
(1)管理體制創(chuàng)新
景區(qū)管理體制的創(chuàng)新就是在景區(qū)的開發(fā)中，充分發(fā)揮政府的導(dǎo)向作用，促進(jìn)景區(qū)的健康發(fā)展。政府實(shí)行管理創(chuàng)新，加強(qiáng)宏觀管理能力。對于景區(qū)來說，一是明晰旅游主管部門的職權(quán)，權(quán)責(zé)利要相對應(yīng)，避免部門之間的扯皮、推諉；二是旅游管理部門與經(jīng)營部門分開，政企分開、政事分離，保持開發(fā)與保護(hù)并舉；三是搞好地區(qū)接待設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)對旅游者的接待能力；四是搞好交通建設(shè)，使旅游者進(jìn)出方便。
(2)經(jīng)營體制創(chuàng)新
旅游景區(qū)經(jīng)營體制的創(chuàng)新主要在于謀求所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的適當(dāng)分離。所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，使景區(qū)經(jīng)營者與管理者的直接經(jīng)濟(jì)利益分割，使政府的監(jiān)督權(quán)得到了有效落實(shí)，變“封閉式”管理為“透明式”管理，避免了旅游景區(qū)的破壞。而且景區(qū)經(jīng)營權(quán)的出讓，可以激活旅游資源效應(yīng)；同時還可以引入不同性質(zhì)的資本參與旅游景區(qū)的開發(fā)經(jīng)營，引進(jìn)資金、吸收先進(jìn)的管理方式和經(jīng)營理念，解決了景區(qū)開發(fā)的資金問題。
3.營銷創(chuàng)新
營銷創(chuàng)新是更高層次的市場營銷活動，包括理念、領(lǐng)域、渠道、手段等方面的拓展，其目的是讓更多的潛在顧客識別和認(rèn)可景區(qū)，進(jìn)而選擇景區(qū)，并逐步建立起對景區(qū)的品牌忠誠。
(1)營銷對象
景區(qū)必須針對不同的細(xì)分市場，宣傳促銷獨(dú)特銷售點(diǎn)各異的項目或產(chǎn)品，此外，還應(yīng)加大對三級客源市場及更遠(yuǎn)市場的深開發(fā)。
(2)營銷內(nèi)容
景區(qū)在營銷內(nèi)容上，一是要具有超前性，即應(yīng)及時介紹新增項目或?qū)⒁_展的節(jié)慶活動；二是要具有主題，即營銷活動應(yīng)體現(xiàn)景區(qū)的品牌形象，并突出旅游者的獨(dú)特利益點(diǎn)；三是要具有擴(kuò)展性，即景區(qū)要與周邊景區(qū)協(xié)作，共同設(shè)計旅游線路，并開展聯(lián)合促銷，以增長整體旅游的吸引力。
(3)營銷過程
根據(jù)各生命周期階段的不同特點(diǎn)，采取相應(yīng)的營銷策略。如在漸降期，景區(qū)應(yīng)適時推出新的項目或活動，同時增強(qiáng)對潛在旅游者的吸引力。
(4)營銷手段
重點(diǎn)放在高科技、活動組織和公共關(guān)系三種方式的合理運(yùn)用上，如憑借Internet開展網(wǎng)絡(luò)營銷，舉辦大型旅游節(jié)慶活動或采取回報社區(qū)的福利性措施。
4.產(chǎn)品創(chuàng)新
旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新，即產(chǎn)品的創(chuàng)造性開發(fā)和競爭性開發(fā)，創(chuàng)造需求，把潛在的東西更深層次地挖掘出來。以創(chuàng)新帶動需求，引導(dǎo)消費(fèi)潮流。在旅游市場激烈的競爭中，旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新是旅游景區(qū)的生命線，將直接影響旅游景區(qū)的品牌形象和核心競爭力。
(1)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
主要是對現(xiàn)有旅游產(chǎn)品的補(bǔ)充即選擇性旅游產(chǎn)品的開發(fā)。對原有產(chǎn)品的組合狀況進(jìn)行整合，加強(qiáng)度假、商務(wù)、會議、特種旅游等多種旅游產(chǎn)品的開發(fā)，完善產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)。
(2)產(chǎn)品內(nèi)涵
產(chǎn)品性質(zhì)應(yīng)當(dāng)是由旅游目的地的市場和資源的雙向比較因素決定的，產(chǎn)品內(nèi)涵的創(chuàng)新主要是對原有產(chǎn)品質(zhì)量的全面提升和開發(fā)新產(chǎn)品。
(3)產(chǎn)品功能
運(yùn)用最新的高科技手段，多角度的開發(fā)旅游景點(diǎn)和休閑活動的文化內(nèi)涵，對某些特殊景點(diǎn)和服務(wù)設(shè)施進(jìn)行多功能化的綜合設(shè)計；運(yùn)用相應(yīng)的宣傳促銷理念和手段改變或誘導(dǎo)游客，幫助游客、服務(wù)人員樹立新的旅游理念，提高游客和服務(wù)人員的旅游文化素質(zhì)，增強(qiáng)景點(diǎn)與游客的溝通。
(4)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程
堅持以市場為導(dǎo)向，在不改變產(chǎn)品本身的情況下，對產(chǎn)品生產(chǎn)的過程重新認(rèn)識、重新設(shè)計，以更有效的滿足消費(fèi)者的需求為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)過程對市場的適應(yīng)力。
(5)產(chǎn)品主題
在主題資源不變的情況下，根據(jù)旅游產(chǎn)品生命周期理論的思想，隨著市場形勢的變化適時退出新的產(chǎn)品內(nèi)容，在動態(tài)中把握并引導(dǎo)旅游需求，充分依托市場，引導(dǎo)消費(fèi)時尚。這一點(diǎn)對于主題公園等人造景觀來說尤為重要。與內(nèi)涵創(chuàng)新注重于原有內(nèi)涵的挖掘相比，主題創(chuàng)新更傾向于選擇新的主題。
5.省略/travel/lyzjlt，2002，2，1 2
作者簡介：舒艷(1980－)，女(苗族)，湖南懷化人，碩士研究生。
摘要：本文結(jié)合目前小型旅游景區(qū)的建設(shè)管理現(xiàn)狀，以昭山旅游景區(qū)為例提出在景區(qū)建設(shè)發(fā)展中所存在的問題，并初步探討如何加強(qiáng)再開發(fā)景區(qū)的管理工作，進(jìn)一步合理開發(fā)旅游景區(qū)及提高其經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
關(guān)鍵詞：小型旅游景區(qū)；建設(shè)；管理；對策；昭山
中圖分類號：F590．1
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B
文章編號：1008－0422(2007)02－0059－03
1 序言
目前我國旅游行業(yè)處于蒸蒸日上的階段，旅游業(yè)、娛樂業(yè)和服務(wù)業(yè)逐漸成為我國重要的支柱產(chǎn)業(yè)。對于達(dá)到一定程度的大中城市，為旅游業(yè)而進(jìn)行的相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動以及服務(wù)活動成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展與繁榮的重要因素。而旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和規(guī)范管理是旅游業(yè)的重心工作，即便擁有豐富的旅游風(fēng)景資源如果不能實(shí)施規(guī)范的管理和進(jìn)行合理地開發(fā)與再開發(fā)，那么該旅游景區(qū)的旅游業(yè)將會面臨重創(chuàng)。
旅游景區(qū)的類型多種多樣，分類方法也很多。如按景觀的基本成因和屬性可分為自然景觀類和人文景觀類；如按旅游景區(qū)等級可分國際級旅游景區(qū)、國家級旅游景區(qū)和省級旅游景區(qū)；如按旅游景區(qū)的建設(shè)和發(fā)展規(guī)模又可分為大型旅游景區(qū)、中型旅游景區(qū)、小型旅游景區(qū)。本文主要探討小型旅游景區(qū)。
小型旅游景區(qū)一般具備如下特點(diǎn)：其一占地規(guī)模較?。黄涠邆湟欢糜伍_發(fā)價值的自然和人文旅游資源，但精品景源缺乏同時現(xiàn)有景源等級較低；其三景區(qū)的景觀環(huán)境水平、利用水平和規(guī)模范圍等建設(shè)不夠，開發(fā)潛力較大；其四旅游景區(qū)基本形成一定范圍的旅游客源市場，但因知名度不高缺乏足夠的吸引力；其五旅游景區(qū)的整體管理存在較多的空白與矛盾，如經(jīng)濟(jì)效益與人才引進(jìn)的矛盾，缺乏配套的基礎(chǔ)設(shè)施等。
隨著旅游業(yè)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，同時帶來比較明顯的直接效應(yīng)和間接效應(yīng)，旅游景區(qū)的熱度越來越高。近些年，國內(nèi)出現(xiàn)不少新型的小型旅游機(jī)關(guān)那曲，有的是新開發(fā)的旅游景區(qū)，有的是未開發(fā)完全開發(fā)有待深開發(fā)型的旅游景區(qū)，例如昭山旅游景區(qū)就屬于后者。
2 昭山旅游景區(qū)的簡介
作為湘潭城市總體規(guī)劃中的昭山旅游經(jīng)貿(mào)區(qū)是一個以休閑、度假、旅游業(yè)為龍頭，以商貿(mào)為基礎(chǔ)的綜合發(fā)展的開發(fā)區(qū)，而昭山旅游景區(qū)(省級風(fēng)景名勝區(qū))地處昭山旅游經(jīng)貿(mào)區(qū)并占有重要地位，它是長株潭三市的生態(tài)“綠化”和交通樞紐，也是湘潭市區(qū)九個功能區(qū)之一，即長株潭郊野休閑度假區(qū)，發(fā)展山水觀光旅游、休閑娛樂、體育競技等以及提供相關(guān)配套服務(wù)的功能區(qū)。
昭山旅游景區(qū)由山、江、湖泊、動植物、文化古跡、名人勝跡及革命紀(jì)念遺址等組成。景區(qū)內(nèi)有昭山、玉屏峰、龍骨嶺、鳳形山等山體，海波高度為150－300m，其森林覆蓋率為92％左右，擁有金桂樹、銀杏樹、杉樹、蘭花等主要的花草樹木品種，其中的千年銀杏屬于國家保護(hù)植物，同時景區(qū)內(nèi)還有野雞、野兔和山蛇等20多種動物。
昭山是昭山旅游景區(qū)的中心景區(qū)，它是一座有著兩千多年的人文歷史名山，因昭王南巡至此而得此名。因昭山的秀麗景色和傳奇歷史，吸引不少文人雅士前來游玩，特別是宋朝著名書畫家米芾登山觀景后所畫的《山市晴嵐圖》，被列為“瀟湘八景”之一。昭陽古寺位于昭山頂處，該寺始建于唐朝初年，其內(nèi)有關(guān)圣殿、玉皇閣、玄帝殿和觀音堂，另外還建有千手觀音寺。同時景區(qū)內(nèi)有北宋抗金名將太尉劉鑄的故居，有曾駐留過的偉人亭，司令逃難經(jīng)過的將軍渡，以及大弟弟彭金華等八烈士蒙難的烈士坡等革命民族和名人的勝跡。
3 小型旅游景區(qū)在建設(shè)管理中存在的問題
3．1旅游景區(qū)的指導(dǎo)思想不明確
目前許多小型旅游景區(qū)因一時“旅游熱”過急過快的開發(fā)或再開發(fā)，沒有以精致的景觀資源、優(yōu)美的環(huán)境和豐富的景區(qū)內(nèi)涵來提升景區(qū)的品位，吸引廣泛的游客前來觀光，也沒有從長遠(yuǎn)目標(biāo)思考，而是注重短期的經(jīng)濟(jì)利益，使得景區(qū)的指導(dǎo)思想不明確甚至是靠主觀意識來開發(fā)或再開發(fā)景區(qū)。例如昭山旅游景區(qū)位于景區(qū)內(nèi)的一部分即長株潭大市場的建設(shè)開發(fā)，沒有從整體考慮到與其周邊的景觀特色和內(nèi)涵，側(cè)重追求短期的市場經(jīng)濟(jì)利潤和市場開發(fā)而忽視景區(qū)的景觀建設(shè)及旅游服務(wù)建設(shè)等可持續(xù)發(fā)展，因此建設(shè)和開發(fā)昭山旅游景區(qū)的指導(dǎo)思想不夠明確，無針對性開發(fā)，定位不夠清晰，導(dǎo)致目前景區(qū)經(jīng)濟(jì)效益不高，建設(shè)和開發(fā)的力度偏小。
3．2旅游景區(qū)缺乏規(guī)劃依據(jù)，建設(shè)開發(fā)的力度偏小
建設(shè)規(guī)劃管理對風(fēng)景名勝區(qū)來說無論是開發(fā)還是建設(shè)發(fā)展均起到指導(dǎo)、推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)計劃與發(fā)展目標(biāo)。因此組織和實(shí)施建設(shè)規(guī)劃是搞好風(fēng)景名勝區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展與保護(hù)管理工作的依據(jù)和手段，也是確保景區(qū)合理開發(fā)利用與協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)一。然而目前小型旅游景區(qū)的建設(shè)與營運(yùn)階段缺乏必要的規(guī)劃和手段，例如目前昭山旅游景區(qū)就存在三個比較突出的問題，其一是景區(qū)內(nèi)的環(huán)境品位不高，如何統(tǒng)一協(xié)調(diào)景區(qū)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)效益值得深思；其二是長期以來景區(qū)的核心風(fēng)景點(diǎn)一直局限于昭陽古寺和山市晴嵐，沒有充分挖掘文化古跡、名人勝跡及革命紀(jì)念遺址等名勝古跡，其三是缺乏基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)。雖然昭山旅游景區(qū)已經(jīng)編制了《昭山旅游景區(qū)總體規(guī)劃綱要》，但目前在該景區(qū)內(nèi)的旅游設(shè)施及其他必備的設(shè)施如給、排水、供電設(shè)施等較為簡陋，同時在景區(qū)內(nèi)外還暫時無法給廣大的游客提供良好的吃、住、休息等場所以及豐富的娛樂項目，尤其給計劃短期旅行的游客造成諸多不便。同時在《昭山旅游景區(qū)總體規(guī)劃綱要》編制前該景區(qū)的道路網(wǎng)布局不清，游線和路線隨意，景區(qū)的出入口較為隱蔽，難以吸引旅客注意，甚至有的游客未經(jīng)指引難以找到人口。
同時大多數(shù)小型旅游景區(qū)內(nèi)增設(shè)項目不多，缺乏基礎(chǔ)的設(shè)施和旅游管理，所以旅游景區(qū)應(yīng)在規(guī)劃依據(jù)上加快編制，在經(jīng)營管理上注重從深層次的開發(fā)和建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)效益，加快景區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。
3．3管理機(jī)制有待建全，行政管理尚需統(tǒng)一
由于小型景區(qū)內(nèi)因缺乏精品景觀資源而其他增設(shè)休閑、娛樂項目不多，配套設(shè)施嚴(yán)重缺乏，使得景區(qū)的建設(shè)與發(fā)展緩慢，而景區(qū)周遍的居民的環(huán)境保護(hù)意識不夠，隨意占用景區(qū)邊緣土地修建筑或是砍伐樹木，例如。在近些年，岳麓山風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)共發(fā)生了挖山毀林、毀綠案件20多起，毀壞山林面積達(dá)到了2．25萬m2，并造成山體滑坡1500m2。尤其是該景區(qū)內(nèi)天馬山整個山頭不到134hm2，而山上的墳?zāi)箙s不少于3000座，再如昭山旅游景區(qū)的范圍界限不清，對景區(qū)的管理隨意性較大，出現(xiàn)了鄉(xiāng)、村、組多層管理，加上沒有統(tǒng)一的行政管理以及具體的管理實(shí)施辦法，在一定程度上造成景區(qū)管理混亂、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了景區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。因此加強(qiáng)有相應(yīng)效能的管理體制和
相應(yīng)權(quán)威的政策法規(guī)配套尤為迫切。
3．4景區(qū)內(nèi)人才儲備不足，人才結(jié)構(gòu)急需改善
對于小型旅游景區(qū)的建設(shè)與管理階段中，明顯存在著嚴(yán)重的人才瓶頸現(xiàn)象。由于景區(qū)的建設(shè)與發(fā)展緩慢，其經(jīng)濟(jì)效益相應(yīng)不高，出現(xiàn)人才流失或是人才引進(jìn)困難等尷尬局面，例如昭山旅游景區(qū)內(nèi)設(shè)有管理處，屬于事業(yè)單位，沒有人、財、物的管理支配權(quán)。下設(shè)辦公室、財務(wù)、護(hù)林防火、治安、售票、宗教事務(wù)管理等科室，現(xiàn)有職工26人，具有大專以上學(xué)歷占四分之一。顯而易見，昭山旅游景區(qū)在經(jīng)營管理中對人力資源的投入不高，人才結(jié)構(gòu)需要調(diào)整，人才層次有待提升。因此缺乏了優(yōu)秀的管理和經(jīng)營人才，在很大一定程度上制約了小型景區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。
3．5旅游景區(qū)缺乏宣傳，其知名度和美譽(yù)度不高
許多小型旅游景區(qū)雖然在當(dāng)?shù)匦∮忻麣?，從景區(qū)內(nèi)的景觀資源到知名度和美譽(yù)度等方面，比起臨近空間區(qū)域的幾個風(fēng)景名勝區(qū)較為遜色。例如昭山旅游景區(qū)(湖南湘潭)的知名度和美譽(yù)度比起岳麓山風(fēng)景名勝區(qū)(湖南長沙)和南岳風(fēng)景名勝區(qū)(湖南衡陽)來說差得較遠(yuǎn)。大多數(shù)小型旅游景區(qū)市場開拓力度小，幾乎沒有宣傳手段和途徑及策劃活動或新聞報道來增強(qiáng)景區(qū)的影響力，加之缺乏優(yōu)秀的導(dǎo)游等旅游組織者，未能對景區(qū)內(nèi)有優(yōu)勢的景觀資源給予介紹和宣傳，對游客和市民的吸引不夠，直接影響景區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入，反過來使得宣傳經(jīng)費(fèi)陷入瓶頸的尷尬局面。
4 小型旅游景區(qū)再開發(fā)建設(shè)管理對策
因此為做好小型旅游景區(qū)的事業(yè)，增強(qiáng)良好形象，創(chuàng)建特色品牌，解決景區(qū)在建設(shè)管理中存在的問題和現(xiàn)象，本人就關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)發(fā)展小型旅游景區(qū)的建設(shè)管理工作提出以下幾點(diǎn)建議：
4．1明確小型旅游景區(qū)的指導(dǎo)思想，為景區(qū)的建設(shè)與發(fā)展指引正確的方向
可持續(xù)性建設(shè)與發(fā)展景區(qū)是開發(fā)景區(qū)的一個很重要的指標(biāo)。建設(shè)開發(fā)一個有影響力的景區(qū)不僅要提升其經(jīng)濟(jì)效益更要兼顧好環(huán)境保護(hù)，只有環(huán)境與效益達(dá)到協(xié)調(diào)才能更好地建設(shè)與發(fā)展景區(qū)。因此，小型旅游景區(qū)的指導(dǎo)思想基于“資源保護(hù)高于一切”的觀點(diǎn)，堅持“嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的方針政策，從有利于綜合效益的創(chuàng)造、強(qiáng)調(diào)保護(hù)與開發(fā)相結(jié)合、突出旅游景區(qū)的特性、重視市場需求和實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、分期建設(shè)以及協(xié)調(diào)旅游景區(qū)與城鎮(zhèn)的發(fā)展等六大主題思路對旅游景區(qū)進(jìn)行有度、有序、有節(jié)律地可持續(xù)建設(shè)與發(fā)展。
4．2按照規(guī)劃依據(jù)加快規(guī)劃的編制，促進(jìn)小型旅游景區(qū)的環(huán)境與效益的統(tǒng)一協(xié)調(diào)
“沒有規(guī)矩不成方圓”。沒有正確的規(guī)劃依據(jù)和編制，勢必在深層次影響到景區(qū)的建設(shè)開發(fā)和可持續(xù)行發(fā)展。小型旅游景區(qū)必須依照諸多規(guī)劃依據(jù)進(jìn)行實(shí)施建設(shè)，如《旅游景區(qū)暫行條例》、《旅游景區(qū)規(guī)劃規(guī)范》、及《××市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》等。基于眾多規(guī)范的規(guī)劃依據(jù)，利用已有的資料數(shù)據(jù)和特定的營銷手段制定科學(xué)的市場調(diào)研方案，從而在此基礎(chǔ)上加快景區(qū)的規(guī)劃編制，科學(xué)、規(guī)范地建設(shè)開發(fā)小型旅游景區(qū)，突出景區(qū)的重點(diǎn)資源，充分挖掘潛力資源，因地制宜地開發(fā)新的項目，按規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)和要求合理建設(shè)景區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，提升景區(qū)服務(wù)質(zhì)量，為吸引眾多游客提供保障。
4．3進(jìn)一步健全管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施規(guī)范的行政管理
針對景區(qū)內(nèi)范圍界限不清，對景區(qū)的管理隨意性較大以及沒有明確統(tǒng)一的行政管理和具體管理實(shí)施辦法等多方面存在的問題，首先按照要求劃定景區(qū)的范圍與界限，實(shí)行規(guī)范的行政管理，分清所屬各處的行政機(jī)構(gòu)，做到責(zé)任明確，落到實(shí)處，避免管理隨意、各自為政的不良現(xiàn)象，并加大管理部門的執(zhí)法力度，切實(shí)加強(qiáng)景區(qū)內(nèi)各項管理工作，按照《××××旅游景區(qū)總體規(guī)劃》、《××××旅游景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃》以及《××××旅游景區(qū)管理辦法》等管理辦法，做到有章可循，有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)。有了規(guī)范的行政管理和相應(yīng)的管理制度，要達(dá)到效果，本人認(rèn)為必須狠抓內(nèi)部主要管理，一抓安全管理，二抓經(jīng)營管理，三抓建設(shè)開發(fā)管理，四抓資源與環(huán)保管理。
4．4積極改善條件拓寬引進(jìn)人才渠道，不斷合理地完善人才結(jié)構(gòu)
人才是21世紀(jì)重要的資源，任何企業(yè)的發(fā)展都離不開人的主觀能動力的發(fā)揮。高效率的人才無疑會給景區(qū)的建設(shè)與發(fā)展帶來無窮的力量源泉。積極改善條件加快引進(jìn)人才的步伐，將需要多專業(yè)的人才發(fā)揮專長，改善景區(qū)的人才梯隊建設(shè)，從人才效應(yīng)提高經(jīng)濟(jì)效益。由于景區(qū)經(jīng)濟(jì)效益與人才引進(jìn)困難的矛盾，相關(guān)政府部門給予一定的優(yōu)惠政策，幫助景區(qū)積極引進(jìn)優(yōu)秀人才；同時景區(qū)應(yīng)對工作人員進(jìn)行不定期的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，提高管理水平。
4．5擴(kuò)大宣傳面，加大宣傳力度，提升旅游景區(qū)的知名度與美譽(yù)度
鑒于小型旅游景區(qū)知名度不高和宣傳不到位的現(xiàn)狀，本人建議通過以下兩個方面來不斷改善。其一是在管理機(jī)構(gòu)增設(shè)一個營銷部或根據(jù)實(shí)際情況聘請資深人員通過策劃活動來達(dá)到景區(qū)的宣傳。目前自駕游、短期休閑旅游等不斷興起，通過營銷部或?qū)I(yè)人士進(jìn)行敏銳的市場調(diào)研、周全的宣傳戰(zhàn)略作為制定營銷方案的依據(jù)，舉辦多種活動大力宣傳旅游景區(qū)，提高其知名度。其二是招聘全職或兼職的導(dǎo)游，通過勞動合同規(guī)定雙方履行義務(wù)并對導(dǎo)游進(jìn)行培訓(xùn)，熟悉景區(qū)的優(yōu)勢景觀資源和景點(diǎn)，向廣大游客介紹、宣傳旅游景區(qū)，擴(kuò)大其影響力。
