時(shí)間：2023-08-09 17:18:16
序論：在您撰寫(xiě)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，改善金融服務(wù)，加大融資金力度。農(nóng)村信用社要充分認(rèn)識(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，把支持和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為農(nóng)信社的主要服務(wù)對(duì)象，作為自己的“黃金客戶(hù)”和“衣食父母”，要從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)制定信貸政策，遵循平等、自立、公平和誠(chéng)實(shí)守信的原則，與民營(yíng)企業(yè)建立互惠互利、良性互動(dòng)的信企關(guān)系，加大貸款營(yíng)銷(xiāo)力度，增加對(duì)民營(yíng)企業(yè)的信貸投入。要深入民營(yíng)企業(yè)調(diào)查研究，透徹分析和掌握資金運(yùn)行情況，經(jīng)常聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)主對(duì)農(nóng)信社金融服務(wù)的意見(jiàn)和要求，積極主動(dòng)與政府及有關(guān)部門(mén)聯(lián)合，通過(guò)銀企協(xié)調(diào)會(huì)、恰談會(huì)、項(xiàng)目推介會(huì)等多種形式，搭建信企合作平臺(tái)，推動(dòng)信企共同發(fā)展。
二、改進(jìn)信貸管理運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化金融服務(wù)和授信制度。一是設(shè)立為民營(yíng)企業(yè)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)研究、制定和督促落實(shí)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)政策、制度、辦法和措施，明確提出支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，并進(jìn)行定期考核。二是制定和實(shí)施適合民營(yíng)企業(yè)特點(diǎn)的授信制度。將信用等級(jí)評(píng)估擴(kuò)大到民營(yíng)企業(yè)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的授信條件不看其經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，重在考察其信譽(yù)及還款能力，科學(xué)確定民營(yíng)企業(yè)授信審查指標(biāo)，在信貸風(fēng)險(xiǎn)可防的前提下，方便民營(yíng)企業(yè)及時(shí)得到貸款。三是適當(dāng)放寬民營(yíng)企業(yè)貸款的期限和額度。根據(jù)民營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)周期、市場(chǎng)特征及資金需求，合理確定貸款期限和額度，防止脫離企業(yè)生產(chǎn)和流通的實(shí)際需求，人為延長(zhǎng)貸款期限和額度，給企業(yè)增加利息負(fù)擔(dān)和貸款困難。四是努力改進(jìn)服務(wù)方式，提高工作效率。在保證貸款安全、風(fēng)險(xiǎn)可防的前提下，盡量簡(jiǎn)化貸款審批手續(xù)，減少審批環(huán)節(jié)，實(shí)行限時(shí)承諾制，在收到貸款書(shū)面申請(qǐng)后，應(yīng)盡快予以答復(fù)和解決。五是積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，發(fā)揮農(nóng)信社點(diǎn)多面廣、信息靈通的優(yōu)勢(shì)，在結(jié)算、銀行卡、提現(xiàn)、財(cái)務(wù)管理、咨詢(xún)?cè)u(píng)估、投資理財(cái)?shù)确矫鏋槊駹I(yíng)企業(yè)提供全方位、多方面的金融服務(wù)。
三、規(guī)范民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，強(qiáng)化信用意識(shí)。民營(yíng)企業(yè)應(yīng)增強(qiáng)信用觀念，加強(qiáng)規(guī)范管理，全面提升自身素質(zhì)，增強(qiáng)對(duì)信貸資產(chǎn)的吸引力，應(yīng)自覺(jué)堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)，履行守信，提高企業(yè)的資信度。同時(shí)，應(yīng)突破家族式管理，建立起法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)管理制度，不斷提高經(jīng)營(yíng)管理水平，規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表行為，以良好的信譽(yù)和規(guī)范的經(jīng)營(yíng)行為贏得農(nóng)信社的信任和支持。
一、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為國(guó)有企業(yè)的改革提供了示范效應(yīng)與外部壓力。改革開(kāi)放以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為國(guó)有企業(yè)改革提供了強(qiáng)有力的示范效應(yīng)，其內(nèi)部的制度安排和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，成為國(guó)有企業(yè)改革的參照體系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)是配置資源的基礎(chǔ)，所有的企業(yè)，不論所有制成份如何，都必須面向市場(chǎng)，在同一個(gè)市場(chǎng)條件中公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰。所以，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)形成了一種實(shí)實(shí)在在的外部壓力，推動(dòng)著國(guó)有企業(yè)不斷深化改革。
大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展首先要有完全意義上的市場(chǎng)主體。從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)和定義可以看出，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展，構(gòu)造了新的主體，誘發(fā)并促進(jìn)了市場(chǎng)主體的發(fā)育，民營(yíng)企業(yè)是真正意義上的市場(chǎng)主體。其次，要使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能有效地配置資源，必須有一個(gè)完整的市場(chǎng)體系。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和擴(kuò)大，不僅要求進(jìn)一步開(kāi)放商品市場(chǎng)（包括其派生形式：技術(shù)市場(chǎng)、信息市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)等）也要求開(kāi)放金融市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)。因此，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了開(kāi)放統(tǒng)一的市場(chǎng)體系的建立和完善。
大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是政府機(jī)構(gòu)改革的需要。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，它的發(fā)展要求實(shí)現(xiàn)人才自由，資金自由、貨物自由和服務(wù)自由，這對(duì)政府職能改革提出了新的要求。要求政府對(duì)現(xiàn)行各種進(jìn)入規(guī)制進(jìn)行放松、調(diào)整、撤消和廢除；要求其取消大量不必要的許可認(rèn)可項(xiàng)目和環(huán)節(jié)，由許可制向申報(bào)制轉(zhuǎn)變，批準(zhǔn)和處理的時(shí)間要盡可能縮短。為了適應(yīng)這種需要，政府機(jī)構(gòu)改革要實(shí)現(xiàn)全面確立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相一致的政府管理體制的目標(biāo)，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。
大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)充分就業(yè)的需要。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不需政府投資，涉及的領(lǐng)域廣，覆蓋的行業(yè)范圍寬，就業(yè)的容量和潛力大。民營(yíng)企業(yè)多是勞動(dòng)密集型企業(yè)，從企業(yè)規(guī)模來(lái)看，民營(yíng)企業(yè)多是中小企業(yè)，而中小企業(yè)是增加就業(yè)崗位的源泉。同時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有效地改變了人們的就業(yè)觀念，使下崗職工從過(guò)去長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的“國(guó)有職工”“鐵飯碗”的禁錮中徹底解脫出來(lái)，真正樹(shù)立就業(yè)的新觀念。
二、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)中的重要地位
隨著改革開(kāi)放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，××縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷壯大，呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2005年，全縣個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)總數(shù)達(dá)7792戶(hù)，比2004年增長(zhǎng)11.3%。其中私營(yíng)企業(yè)84戶(hù)，增長(zhǎng)7.7%。原創(chuàng)：民營(yíng)企業(yè)在自身不斷發(fā)展的同時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)正逐步成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量，保持社會(huì)穩(wěn)定的重要經(jīng)濟(jì)支柱，深化改革的重要推動(dòng)力量。
（一）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的重要組成部份。2005年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值45294萬(wàn)元（第一產(chǎn)業(yè)根據(jù)上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)要求不計(jì)算），增長(zhǎng)11.2%，占二、三產(chǎn)業(yè)增加值的比重由2004年的56.9%提高到57.8%，上升0.9個(gè)百分點(diǎn)，隨著改革開(kāi)放的不斷深化，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重已明顯上升，成為縣域經(jīng)濟(jì)的重要組成部份。
（二）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。2005年底，全縣以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)及個(gè)體戶(hù)已達(dá)852個(gè)，廣泛涉及飼料、飲料、紡織、皮革、造紙、中藥材、竹木加工等10多個(gè)行業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值20260萬(wàn)元，占全部工業(yè)總產(chǎn)值的43.6%?？h農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭民營(yíng)企業(yè)湖北大派食品有限責(zé)任公司，生產(chǎn)加工鮮冷藏凍肉2213噸，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值2180萬(wàn)元，增長(zhǎng)32.0%，并投入資金800萬(wàn)元完成了技術(shù)改造，預(yù)計(jì)今年可完成產(chǎn)值5000萬(wàn)元，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是加快工業(yè)化進(jìn)程的重要?jiǎng)恿?。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，為全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展注入了新的活力。2005年，全縣民營(yíng)工業(yè)增加值（包括全部規(guī)模以下工業(yè)及規(guī)模以上工業(yè)中民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造的增加值）為16088萬(wàn)元，占全部工業(yè)增加值的比重為86.0%，比2004年提高6.7個(gè)百分點(diǎn)，超過(guò)國(guó)有工業(yè)對(duì)全縣工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。
從規(guī)模以上工業(yè)看，截止2005年底，在全縣規(guī)模14個(gè)以上工業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)12個(gè)，比上年末凈增3個(gè)，占全部規(guī)模工業(yè)企業(yè)總數(shù)的85.7%。民營(yíng)規(guī)模工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值7768萬(wàn)元，增長(zhǎng)24.6%，呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，在全縣規(guī)模工業(yè)中所占比重為83.4%。
（三）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力。近年來(lái)，××縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資快速發(fā)展，打破了國(guó)有經(jīng)濟(jì)壟斷投資領(lǐng)域的局面，投資領(lǐng)域呈現(xiàn)出投資主體多元化的格局。2005年，全縣民間投資總額已超過(guò)國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資總量，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資完成60112萬(wàn)元，增長(zhǎng)33.7%，占全社會(huì)投資的份額為81.6%，比2004年上升7.1個(gè)百分點(diǎn)。
在經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)的同時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域不斷拓寬，逐步由非生產(chǎn)性投資向生產(chǎn)性投資轉(zhuǎn)變。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)所從事的行業(yè)由比較單一的第三產(chǎn)業(yè)向第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)營(yíng)范圍由傳統(tǒng)的餐飲業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域向工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)、大型種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等方向拓展。一些個(gè)體私營(yíng)業(yè)主主動(dòng)上山下鄉(xiāng)，利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)成為新的投資熱點(diǎn)。一批企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中初露頭角，如湖北大派食品有限責(zé)任公司、嘉龍貢果有限責(zé)任公司、金鷹公司、西部食品有限責(zé)任公司、重慶綜藝公司××縣分公司等，正向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)挺進(jìn)。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，也由一般業(yè)向經(jīng)紀(jì)人、廣告業(yè)、信息咨詢(xún)等高層次發(fā)展。經(jīng)營(yíng)形式向多元化發(fā)展。經(jīng)營(yíng)范圍的逐步放開(kāi)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)由單一買(mǎi)賣(mài)小本經(jīng)營(yíng)、小規(guī)模投入資金向承包、兼并、購(gòu)買(mǎi)國(guó)有、集體企業(yè)等形式發(fā)展。一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)開(kāi)始跨地區(qū)、跨所有制走聯(lián)合發(fā)展的道路。如山力建材有限責(zé)任公司成功購(gòu)買(mǎi)恩施州蓮珠水泥有限責(zé)任公司。
（四）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了市場(chǎng)體系的完善。到2005年底，全縣以個(gè)體從業(yè)人員為主的各種農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品市場(chǎng)和工業(yè)品交易市場(chǎng)26個(gè)，其中專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)5個(gè)。各種交易市場(chǎng)的建立與發(fā)展，促進(jìn)了市場(chǎng)體系的完善。2005年，包括個(gè)體私營(yíng)貿(mào)易企業(yè)在內(nèi)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)商貿(mào)流通企業(yè)零售額達(dá)到37930萬(wàn)元，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的90.9%。
（五）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)就業(yè)的重要渠道，緩解了城鎮(zhèn)就業(yè)的巨大壓力，促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定。2005年，全社會(huì)從業(yè)人員為18.1萬(wàn)人，其中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員為2.7萬(wàn)人，占14.9%，比2004年提高5.6個(gè)百分點(diǎn)。從業(yè)人員進(jìn)一步優(yōu)化，一批民營(yíng)企業(yè)家初步涌現(xiàn)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，從業(yè)人員多為社會(huì)待業(yè)人員，閑散人員和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。近幾年來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮迅速蕩滌著人們陳舊擇業(yè)觀念，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已由一種生存選擇發(fā)展到職業(yè)選擇，成為許多人士追求事業(yè)成功，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的舞臺(tái)。一些國(guó)有集體企業(yè)的廠長(zhǎng)、經(jīng)理、工程技術(shù)人員，機(jī)關(guān)干部，企事業(yè)單位富余人員，部分高中等院校畢業(yè)生，部隊(duì)退役人員紛紛加入民營(yíng)經(jīng)濟(jì)隊(duì)伍，大大優(yōu)化了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)。同時(shí)，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，一批優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家脫穎而出，成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”，并有一定社會(huì)知名度，有的是州、縣人大代表，有的是州、縣政協(xié)委員，有的多次受到省、州黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的親切接見(jiàn)。
三、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題
盡管全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但發(fā)展中也還存在著不少困難和問(wèn)題,制約著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。
（一）自身素質(zhì)不高，制約了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。一是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)企業(yè)主整體素質(zhì)不夠。有相當(dāng)數(shù)量的個(gè)體工商戶(hù)、企業(yè)主文化水平和個(gè)人素質(zhì)偏低，不懂現(xiàn)代傳媒與管理，法律知識(shí)匱乏，大多數(shù)企業(yè)主，整天忙事務(wù)，沒(méi)深入鉆研企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方法、企業(yè)法律法規(guī)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則等,與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境不相適應(yīng)。二是企業(yè)制度滯后。民營(yíng)企業(yè)在實(shí)際運(yùn)作中，大部分是實(shí)行的家族化管理模式，行政后勤管理人員中以家庭成員居多，以致形不成管理優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致管理效率低下，影響了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)業(yè)發(fā)展。三是統(tǒng)籌安排差。一些企業(yè)主受農(nóng)業(yè)文明的影響，熱衷于對(duì)與土地的本質(zhì)特征相近的固定資產(chǎn)等有形資產(chǎn)的追求，對(duì)公司設(shè)立缺乏科學(xué)、穩(wěn)健的財(cái)務(wù)安排，辦廠伊始不問(wèn)產(chǎn)品生命周期，一上馬就跑馬圈地、蓋廠房、買(mǎi)機(jī)器，結(jié)果固定資產(chǎn)投入很多，流動(dòng)資產(chǎn)難以為繼，生產(chǎn)不能正常進(jìn)行。四是企業(yè)主存在依賴(lài)心理。一些在爭(zhēng)取財(cái)政、計(jì)劃的無(wú)償支持項(xiàng)目上投入精力過(guò)多，而用于研究市場(chǎng)、加強(qiáng)營(yíng)銷(xiāo)和內(nèi)部管理上投入精力較少，影響了企業(yè)的發(fā)展。五是人文環(huán)境不優(yōu)。全縣民營(yíng)企業(yè)普遍缺乏人才，沒(méi)有形成人才優(yōu)勢(shì)。參加勞動(dòng)和醫(yī)療保險(xiǎn)是每個(gè)企業(yè)員工的一項(xiàng)基本權(quán)利，但來(lái)××民營(yíng)企業(yè)職工參保情況卻不能令人滿(mǎn)意，大多數(shù)民營(yíng)業(yè)主沒(méi)有為員工保險(xiǎn)，使得一些人才對(duì)民營(yíng)企業(yè)感到無(wú)安全感，企業(yè)員工缺乏事業(yè)目標(biāo)與成就感，走人現(xiàn)象頗多，影響了企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展及產(chǎn)品開(kāi)發(fā)創(chuàng)新能力。全縣民營(yíng)企業(yè)目前最需要的是高級(jí)管理人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，人才欠缺成了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的最大阻礙之一。
（二）服務(wù)與政策不到位?！痢量h雖然出臺(tái)了許多鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、措施，但具體落實(shí)情況不能令人滿(mǎn)意,如：一是一些部門(mén)仍然存在“權(quán)力部門(mén)化，部門(mén)利益化，利益最大化”的現(xiàn)象，實(shí)際工作中沒(méi)能很好地為民營(yíng)企業(yè)做好服務(wù)，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。亂收費(fèi)、亂罰款等不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象依然存在。二是工作效率不高，管理不規(guī)范，沒(méi)有形成公平的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。三是部分執(zhí)法、執(zhí)收部門(mén)，部門(mén)利益、個(gè)人利益至上，不執(zhí)行甚至抵制縣里的政策，四是社會(huì)信用缺失，部門(mén)、單位、個(gè)人拖欠甚至惡意逃廢民營(yíng)企業(yè)應(yīng)收賬款，影響了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。
（三）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小。盡管近年來(lái)××縣民營(yíng)企業(yè)規(guī)模正在逐步壯大，但相比較而言規(guī)模偏小。私營(yíng)企業(yè)的原始積累較少，使用的設(shè)備陳舊，技術(shù)落后，產(chǎn)品單一，技術(shù)開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新能力非常有限，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差，企業(yè)發(fā)展能力不強(qiáng)，易于解體，不太穩(wěn)定。
（四）融資難制約企業(yè)的發(fā)展。目前，各級(jí)金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)，尤其是對(duì)民營(yíng)中小企業(yè)的信貸支持十分有限，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資步履艱難，原因有：一是一些個(gè)體私營(yíng)企業(yè)人格信用差；二是無(wú)可用以抵押的資產(chǎn)；三是金融界對(duì)民營(yíng)企業(yè)貸款有認(rèn)識(shí)誤區(qū)，認(rèn)為貸款市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)及個(gè)人前途風(fēng)險(xiǎn)與所有制密切，傾向國(guó)有企業(yè)。四是融資渠道單一，主要是國(guó)有商業(yè)銀行與農(nóng)村信用合作社，它們?cè)陲L(fēng)險(xiǎn)與收益的權(quán)衡中更多關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)防范，很難滿(mǎn)足中小民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)以及技術(shù)開(kāi)發(fā)對(duì)資金的需求；五是銀行及農(nóng)村信用合作社的貸款擔(dān)保手續(xù)繁、周期長(zhǎng)，綜合借貸成本較高；六是中小企業(yè)擔(dān)保、融資與風(fēng)險(xiǎn)投資體系不健全。私營(yíng)企業(yè)也不能享受各級(jí)政府提供的技術(shù)改造貼息貸款等財(cái)政優(yōu)惠政策。由于中長(zhǎng)期發(fā)展資金的匱乏，以致一些企業(yè)的產(chǎn)品市場(chǎng)前景雖然看好，卻苦于資金不足而難以擴(kuò)大再生產(chǎn)，資金短缺已成為制約民營(yíng)企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平的重要因素。
（五）傳統(tǒng)行業(yè)比重大。近年來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷向新領(lǐng)域拓展，逐步涉入房地產(chǎn)、科技與信息開(kāi)發(fā)、生物醫(yī)藥等行業(yè)，在商業(yè)貿(mào)易、餐飲娛樂(lè)、運(yùn)輸修理、簡(jiǎn)單加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍相對(duì)集中，科技含量較低、市場(chǎng)占有率低，產(chǎn)品壽命和市場(chǎng)份額的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)較高。而從事產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、高新技術(shù)、出口創(chuàng)匯的很少。
（六）知名企業(yè)缺乏。隨著民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平不僅表現(xiàn)在總量上，更大程度反映到“叫得響”企業(yè)的擁有量上，××縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)缺乏像鶴峰八峰藥業(yè)總公司、長(zhǎng)友食品公司、華龍集團(tuán)等在全州叫得響的企業(yè)，更缺乏像紅桃k集團(tuán)、娃哈哈集團(tuán)等在全國(guó)叫得響的企業(yè)。與知名企業(yè)缺乏相伴而行的是名牌產(chǎn)品的缺乏。名牌產(chǎn)品的創(chuàng)建要借助產(chǎn)品自身的科含量，更須借助現(xiàn)代工具系列運(yùn)作。
四、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策及建議
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要從民營(yíng)企業(yè)自身建設(shè)和政府扶持兩方面努力。
（一）加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的能力建設(shè)，從整體上推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活，產(chǎn)權(quán)明晰，市場(chǎng)機(jī)制鮮明等特點(diǎn)。在國(guó)有經(jīng)濟(jì)“有進(jìn)有退”、“有所為有所不為”的調(diào)整思路下，進(jìn)一步拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展領(lǐng)域和空間，加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，是大勢(shì)所趨的事情。在這種情況下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，對(duì)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用將越來(lái)越重要、越來(lái)越突出。因此，當(dāng)前加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)在科學(xué)管理、科學(xué)決策、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新等方面的能力建設(shè)，切實(shí)解決自身存在的制約發(fā)展的問(wèn)題，突破阻礙發(fā)展的“瓶頸”，促使民營(yíng)企業(yè)“強(qiáng)身健體”，是民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)的基礎(chǔ)性工作，是實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與本區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要結(jié)合點(diǎn)，重點(diǎn)著力四個(gè)能力的提高。
一是著力提高科學(xué)管理能力。在現(xiàn)代企業(yè)里，企業(yè)管理制度、企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度一樣，都是企業(yè)體制的重要組成部分。好的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度依托好的企業(yè)管理制度發(fā)揮作用。然而，不重視企業(yè)管理制度建設(shè)，管理簡(jiǎn)單粗放，是××民營(yíng)企業(yè)的通病。在我國(guó)加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)下，民營(yíng)企業(yè)要實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展，必須認(rèn)真建立企業(yè)管理制度，在提高企業(yè)的科學(xué)管理能力上下功夫。一要建立起好的企業(yè)管理模式。民營(yíng)企業(yè)的管理模式，大多數(shù)是采用親情化、友情化管理模式，自覺(jué)地采用制度化管理模式的企業(yè)還比較少。這在企業(yè)初創(chuàng)階段是必要的，適合企業(yè)當(dāng)時(shí)的發(fā)展要求。但隨著形勢(shì)的變化和企業(yè)的發(fā)展，必須建立起制度化的管理模式，或者以制度化為基礎(chǔ)，適當(dāng)?shù)匚掌渌芾砟Ｊ降膬?yōu)點(diǎn)，構(gòu)建一種以制度化管理模式為基本框架的混合式管理模式，為企業(yè)實(shí)施科學(xué)管理打好基礎(chǔ)。二要切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)的基礎(chǔ)管理，包括企業(yè)的財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理、營(yíng)銷(xiāo)管理等等。這些基礎(chǔ)管理工作，是企業(yè)能否正常運(yùn)作的關(guān)鍵，財(cái)務(wù)、生產(chǎn)、質(zhì)量、營(yíng)銷(xiāo)任何一個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題，都會(huì)對(duì)企業(yè)帶來(lái)不良影響。在做好這幾方面基礎(chǔ)性的管理工作的同時(shí)，要善于學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索開(kāi)展物流管理。三要切實(shí)抓好企業(yè)的戰(zhàn)略管理。戰(zhàn)略管理是民營(yíng)企業(yè)適應(yīng)外部環(huán)境的變化，為使企業(yè)長(zhǎng)期、穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)既定戰(zhàn)略目標(biāo)而展開(kāi)的一系列事關(guān)全局的戰(zhàn)略性謀劃與活動(dòng)。民營(yíng)企業(yè)家要著眼于企業(yè)未來(lái)的生存發(fā)展，從本縣生產(chǎn)力的基礎(chǔ)和企業(yè)自身的實(shí)際出發(fā)，切實(shí)把握好戰(zhàn)略指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略策略等要素，把主要精力集中到企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的研究、制定和實(shí)施上。四要認(rèn)真抓好人力資源管理。人是生產(chǎn)力諸要素中的第一因素，人才興、則事業(yè)興。辦企業(yè)需要建立管理人才、營(yíng)銷(xiāo)人才、技術(shù)人才和財(cái)會(huì)人才四支隊(duì)伍。在選拔人才、借用人才、引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才等方面有新的舉措，取得新的突破，按照“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，不拘一格，選賢任能，以?xún)?yōu)質(zhì)的人力資源推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。還要加強(qiáng)人才培養(yǎng)，這是改變民營(yíng)企業(yè)人才緊缺狀況的根本途徑。
二是著力提高科學(xué)決策能力。決策正確與否，直接關(guān)系到企業(yè)的興衰。面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，民營(yíng)企業(yè)必須實(shí)現(xiàn)由個(gè)人經(jīng)驗(yàn)型決策向民主科學(xué)決策轉(zhuǎn)變，才能在未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)中掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。提高民營(yíng)企業(yè)的科學(xué)決策能力，要把握好兩方面：一是企業(yè)決策者要自覺(jué)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高決策水平和能力。決策者的水平和能力是科學(xué)決策的關(guān)鍵。從整體上說(shuō)，民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍中，由于很多人學(xué)歷不高、文化水平低，致使個(gè)人綜合素質(zhì)偏低。要提高科學(xué)決策能力，首先必須提高企業(yè)決策者的綜合素質(zhì)。作為企業(yè)決策者，要自覺(jué)提高政策水平，努力掌握黨的路線(xiàn)方針政策，特別是要掌握黨和國(guó)家關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)政策法規(guī)，保證在企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，善用政策，用好政策，充分運(yùn)用政策賦予的權(quán)力促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。二是要積極構(gòu)筑企業(yè)科學(xué)決策機(jī)制。著力點(diǎn)要放在決策結(jié)構(gòu)和功能的優(yōu)化上。要優(yōu)化組織功能，在企業(yè)班子結(jié)構(gòu)上，要實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，重視發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的作用，運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)集體的智慧和力量，實(shí)現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化；要優(yōu)化反饋功能，在企業(yè)的某項(xiàng)決策目標(biāo)確定后，在實(shí)施過(guò)程中要嚴(yán)密組織，明確分工，科學(xué)指導(dǎo)，加強(qiáng)檢查督促，切實(shí)抓好決策反饋；要優(yōu)化計(jì)劃功能，善于運(yùn)用綜合計(jì)劃，制定科學(xué)決策，對(duì)每項(xiàng)決策，要結(jié)合企業(yè)現(xiàn)有的人力、物力、財(cái)力進(jìn)行綜合分析，超越企業(yè)承受能力的決策項(xiàng)目要堅(jiān)決取消。
三是著力提高創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的靈魂，是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下，參與國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)成敗的關(guān)鍵。提高創(chuàng)新能力，一是要進(jìn)行體制創(chuàng)新。目前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)資本主要集中在家族式企業(yè)，實(shí)行家長(zhǎng)式管理和封閉式管理，難以擴(kuò)大規(guī)模，創(chuàng)出名牌。因此，民營(yíng)企業(yè)要適應(yīng)發(fā)展的要求，主動(dòng)從家族式管理向合作制、有限責(zé)任公司等管理模式轉(zhuǎn)變，有條件的企業(yè)，要探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)關(guān)系，逐步健全法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，爭(zhēng)取早日上規(guī)模、上水平，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭企業(yè)。二是要進(jìn)行科技創(chuàng)新。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)是適應(yīng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)有生產(chǎn)力狀況的。民營(yíng)企業(yè)要在積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、繼續(xù)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，按照“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的要求，主動(dòng)開(kāi)展科技創(chuàng)新，使企業(yè)逐步向技術(shù)密集型和勞動(dòng)密集型相結(jié)合轉(zhuǎn)變，提高企業(yè)的科技含量，提升產(chǎn)品質(zhì)量、檔次，提高企業(yè)的整體素質(zhì)。三是要進(jìn)行組織創(chuàng)新。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)不科學(xué)、不合理，企業(yè)分散、管理粗放，低水平重復(fù)生產(chǎn)成為普遍行為，極大地制約了生產(chǎn)力的發(fā)展。要通過(guò)實(shí)施組織創(chuàng)新，積極推行規(guī)?；?、集約化、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，通過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo)、政府扶持，在有條件的地方形成有特色、有規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)群，發(fā)展規(guī)模民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。一些有條件的民營(yíng)企業(yè)要主動(dòng)通過(guò)資本聯(lián)合上規(guī)模、上檔次、上水平、上效益。
四是提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的強(qiáng)弱，決定企業(yè)的生存發(fā)展。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個(gè)極為現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大和滿(mǎn)足市場(chǎng)需求乏力。調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是提高民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要環(huán)節(jié)。要根據(jù)地域特點(diǎn)、資源優(yōu)勢(shì)和原有基礎(chǔ)，因地制宜，制定結(jié)構(gòu)優(yōu)化、優(yōu)勢(shì)升級(jí)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方略。要在繼續(xù)興辦投資少、見(jiàn)效快、直接為生產(chǎn)、生活服務(wù)的運(yùn)輸、中介、修理、飲食、服務(wù)等行業(yè)的同時(shí)，結(jié)合實(shí)際，合理布局，逐步構(gòu)建以城市為依托的容量大、吞吐大、集散大的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大市場(chǎng)框架，避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一化、趨同化。要拓寬經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，做到一、二、三產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)，共同發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
（二）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，營(yíng)造發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的良好環(huán)境。加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，既需要民營(yíng)企業(yè)不斷改革、創(chuàng)新，提高素質(zhì)，增強(qiáng)內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力，同時(shí)，還必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，從配置資源的角色轉(zhuǎn)變到為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)上來(lái)，努力營(yíng)造有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)干事創(chuàng)業(yè)、壯大發(fā)展的良好環(huán)境。
一是加強(qiáng)以解放思想、轉(zhuǎn)變觀念為核心內(nèi)容的宣傳教育，為發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，首先必須充分發(fā)揮宣傳工作凝聚人心、激勵(lì)斗志、激濁揚(yáng)清、鞭策促進(jìn)的積極作用，在全社會(huì)形成正確的輿論導(dǎo)向，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。首先，要堅(jiān)持開(kāi)展解放思想、轉(zhuǎn)變觀念教育，進(jìn)一步深化對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)重要意義的認(rèn)識(shí)。通過(guò)教育，使大家充分認(rèn)識(shí)到，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)既是發(fā)達(dá)地區(qū)超前發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是縮小比較差距的希望所在。必須自覺(jué)地把思想認(rèn)識(shí)從那些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制中解放出來(lái)，按照“三個(gè)代表”的要求，從戰(zhàn)略的高度、用發(fā)展的眼光看待和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，要積極宣傳民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出貢獻(xiàn)，使全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)到，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，有利于加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城市化和信息化進(jìn)程，提高生產(chǎn)力水平，這完全符合“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。通過(guò)正確的輿論引導(dǎo)，在全社會(huì)形成愛(ài)護(hù)、關(guān)心、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好社會(huì)輿論圍。
二是加大服務(wù)力度，為發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。各級(jí)黨委和政府必須樹(shù)立為企業(yè)服務(wù)的意識(shí)，從三個(gè)方面為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境：一是營(yíng)造良好的政策環(huán)境。當(dāng)前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。要結(jié)合××的實(shí)際，研究制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，維護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法利益，使民營(yíng)企業(yè)在企業(yè)設(shè)立、稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、融資信貸、市場(chǎng)準(zhǔn)、對(duì)外交往、中介服務(wù)以及生產(chǎn)要素配置、保護(hù)財(cái)產(chǎn)合法權(quán)利等方面與其他所有制經(jīng)濟(jì)享有平等的地位。二是營(yíng)造良好的行政服務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步深化政府審批制度改革，積極推進(jìn)依法行政，改變管理方式，規(guī)范管理行為，提高工作效率。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，依法保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)界人士的合法權(quán)益和合法財(cái)產(chǎn)不受侵犯。積極幫助民營(yíng)企業(yè)解決具體問(wèn)題，堅(jiān)決取消和制止各種不合理收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。通過(guò)有關(guān)職能部門(mén)之間的商討協(xié)調(diào)，解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾。三是營(yíng)造良好的融資環(huán)境。一方面，各級(jí)政府和職能部門(mén)要積極協(xié)調(diào)銀行等金融機(jī)構(gòu)，幫助民營(yíng)企業(yè)疏通融資渠道。一方面，要廣辟融資渠道，可以嘗試建立商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為民營(yíng)企業(yè)貸款提供擔(dān)保業(yè)務(wù)。同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)也要提高素質(zhì)，不斷提高信用等級(jí)，爭(zhēng)取銀行提供更多更好的金融支持。
關(guān)鍵詞：鶴崗；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；問(wèn)題；對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）23-0019-02
改革開(kāi)放以來(lái)，鶴崗市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)家政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境的影響下，經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有、從弱到強(qiáng)、由“星星點(diǎn)點(diǎn)”的“夾縫經(jīng)濟(jì)”攀升為“爐高火旺”的“戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展過(guò)程，在創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富、吸納就業(yè)人口、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面都發(fā)揮了重要作用。通過(guò)這些年的發(fā)展，在鶴崗市諸多經(jīng)濟(jì)成分中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)營(yíng)最為活躍、實(shí)力增長(zhǎng)最快、發(fā)展?jié)摿ψ顝?qiáng)的一個(gè)生長(zhǎng)因素。但也不可否認(rèn)，由于主客觀因素的存在，該市的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與過(guò)去相比雖然有了較大的發(fā)展，但與南方發(fā)達(dá)地區(qū)和東部沿海地區(qū)相比還有很大差距，甚至與全省其他煤城比也存在一定的差距，還需要多方努力，不斷推動(dòng)該市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更好更快的發(fā)展。
一、存在的問(wèn)題
1.職能部門(mén)管理服務(wù)不規(guī)范
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主體是中小企業(yè)，它們勢(shì)單力薄，處于弱者地位，政府和各職能部門(mén)的重要責(zé)任就是為他們提供規(guī)范的管理、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。但民營(yíng)企業(yè)主反映最強(qiáng)烈的卻是職能部門(mén)管理不規(guī)范，服務(wù)水平低，各種超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、搭車(chē)收費(fèi)、交叉重復(fù)收費(fèi)等現(xiàn)象屢禁不止，搞得許多民營(yíng)企業(yè)苦不堪言；個(gè)別部門(mén)缺乏主動(dòng)熱情的服務(wù)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，還是“管”字當(dāng)頭，“卡”字在手、“罰”字在口，對(duì)民營(yíng)企業(yè)動(dòng)輒以處罰相待；而且違紀(jì)人員現(xiàn)象也較多，個(gè)別稅費(fèi)征繳部門(mén)工作人員，利用手中的權(quán)力養(yǎng)了許多不交稅費(fèi)的企業(yè)。這種情況若持續(xù)存在，必將嚴(yán)重影響該市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.融資機(jī)制不暢通
鶴崗市民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展一直面臨著資金短缺的困擾。銀行普遍存在著對(duì)大企業(yè)“爭(zhēng)貸”而對(duì)小企業(yè)“惜貸”的問(wèn)題，在銀行方面看來(lái)，民營(yíng)企業(yè)貸款數(shù)額小、信譽(yù)不高，又沒(méi)有相應(yīng)的抵押物，加上信用擔(dān)保體系發(fā)展滯后等因素，致使民營(yíng)企業(yè)很難得到銀行的貸款。于是，民間借貸開(kāi)始盛行。民間資金雖然解決了企業(yè)經(jīng)營(yíng)的燃眉之急，但由于成本太高，企業(yè)難以承受，所以存在的問(wèn)題很多。對(duì)于高利率的民間借貸，有民營(yíng)企業(yè)家說(shuō)：不借款是等死，借了款是找死。但由于缺少資金，盡管利率高也不得不貸，這就嚴(yán)重制約了鶴崗市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3.企業(yè)管理方式不科學(xué)
家族經(jīng)營(yíng)制是我國(guó)民營(yíng)企業(yè)采取的一種較普遍的形式，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)中70%以上是家族企業(yè)，鶴崗市則幾乎達(dá)到100%。家族式管理方式有其優(yōu)越的地方，如企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)成員間容易溝通、管理成本低、容易保守商業(yè)秘密等。在創(chuàng)業(yè)之初，資本、技術(shù)、管理、信息等資源有限的情況下，家族式經(jīng)營(yíng)模式的靈活機(jī)制和親情凝聚力正好可彌補(bǔ)這些不足。但是，隨著民營(yíng)企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和組織結(jié)構(gòu)越來(lái)越復(fù)雜，家族經(jīng)營(yíng)制越來(lái)越暴露出它的局限性和不足。例如，缺乏科學(xué)有效的管理機(jī)制，隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，家族成員的管理能力明顯不足，從而導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)戰(zhàn)略決策失誤；任人唯親的管理方法不利于吸引高技術(shù)和高級(jí)管理人才；由于創(chuàng)業(yè)過(guò)程的復(fù)雜性和親情關(guān)系等原因，使產(chǎn)權(quán)很難明晰，父子成仇、兄弟反目的事時(shí)有發(fā)生；親情大于制度，使企業(yè)的管理制度形同虛設(shè)。以上這些問(wèn)題是導(dǎo)致眾多鶴崗市民營(yíng)企業(yè)存活比短的原因之一。
4.企業(yè)人才短缺現(xiàn)象嚴(yán)重
人才是企業(yè)發(fā)展壯大的必備因素，但從鶴崗市目前情況看，民營(yíng)企業(yè)人才嚴(yán)重短缺。大學(xué)本科以上學(xué)歷人員到民營(yíng)企業(yè)就業(yè)的寥寥無(wú)幾，特別是高級(jí)管理人才、科技人才和業(yè)務(wù)素質(zhì)高的營(yíng)銷(xiāo)人才更少，招不進(jìn)、留不住人才是普遍現(xiàn)象。人才的缺乏導(dǎo)致企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的嚴(yán)重不足，只能在較低的水平上進(jìn)行簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，即使引進(jìn)新的技術(shù)和產(chǎn)品，沒(méi)有過(guò)硬的人才進(jìn)行生產(chǎn)仍難以轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。
除此之外，鶴崗市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總體水平不夠高，規(guī)模效益不夠明顯，還沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地。相當(dāng)部分民營(yíng)企業(yè)規(guī)模相對(duì)較小，缺少高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品，不注重企業(yè)文化的建設(shè)，發(fā)展?jié)摿^弱。這些問(wèn)題的存在都制約著該市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，要想加快鶴崗市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就必須要解決制約發(fā)展的因素和問(wèn)題。
二、加快鶴崗市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議
1.改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)生存環(huán)境，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是“候鳥(niǎo)型”經(jīng)濟(jì)，它不受地域的限制，哪里的環(huán)境好就會(huì)到哪里去發(fā)展。因此，要想發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，就一定要培育民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。目前，鶴崗市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)還處在培育發(fā)展階段，需要全社會(huì)的關(guān)心、呵護(hù)和支持。市政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持欲取先予、蓄水養(yǎng)魚(yú)的原則，繼續(xù)創(chuàng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)環(huán)境。
一是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航是最重要的就是政務(wù)工作，各部門(mén)在工作中要把是否有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為衡量工作的主要標(biāo)準(zhǔn)。從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的問(wèn)題出發(fā)，徹底解除影響、限制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種規(guī)定，提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效服務(wù)；深化行政審批制度改革，簡(jiǎn)化辦事程序和環(huán)節(jié)；強(qiáng)化行政審批服務(wù)中心職能，納入更多審批事項(xiàng)，減少審批“體外循環(huán)”，對(duì)一些行業(yè)要特事特辦、現(xiàn)場(chǎng)辦公，使審批做到陽(yáng)光化。
二是優(yōu)化法制環(huán)境。要積極推進(jìn)依法行政，強(qiáng)化依法履職意識(shí)，特別要強(qiáng)化干部依法履職意識(shí)。加強(qiáng)督查，徹底杜絕企業(yè)面臨的“三亂”問(wèn)題，為企業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境；要抓好社會(huì)治安，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)犯罪活動(dòng)，維護(hù)民營(yíng)業(yè)主的合法權(quán)益。
三是優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。要堅(jiān)決打擊偷稅漏稅、制假售假、走私販私等擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為，扶優(yōu)限劣，使絕大多數(shù)守法、規(guī)范經(jīng)營(yíng)的民營(yíng)企業(yè)能夠順利發(fā)展。
2.拓寬融資渠道，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展后勁
鶴崗民營(yíng)企業(yè)融資渠道有限，依目前情況來(lái)看，通過(guò)股票和債券方式籌資還很不成熟，主要還得依靠銀行和民間資金。
因此，首先要加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)信用制度建設(shè)，充分發(fā)揮金融部門(mén)融資主渠道作用，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的信貸支持力度。比如，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)缺少抵押物的，可以啟動(dòng)以企業(yè)商標(biāo)、專(zhuān)利等無(wú)形資產(chǎn)為抵押向企業(yè)發(fā)放貸款。
其次要大力激活、吸納民間資金，把融資重點(diǎn)放在撬動(dòng)民間資本上。目前國(guó)家已允許民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入金融領(lǐng)域，我們應(yīng)抓住這個(gè)契機(jī)，利用多種形式來(lái)解決企業(yè)融資難的問(wèn)題。如建立小額貸款公司（或叫民營(yíng)銀行）、擔(dān)保機(jī)構(gòu)或成立聯(lián)戶(hù)聯(lián)保組織來(lái)解決企業(yè)融資難的問(wèn)題。小額貸款公司采取股份制的形式，只貸不收（只貸款，不吸收存款），發(fā)放的對(duì)象是中小企業(yè)，資金比較少，期限也比較短，方式很靈活。而聯(lián)戶(hù)聯(lián)保是指由牽頭企業(yè)組織相同或相近區(qū)域、資產(chǎn)和規(guī)模相當(dāng)、彼此熟悉的企業(yè)組成聯(lián)保體，聯(lián)保體成員相互承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。民營(yíng)銀行、“聯(lián)戶(hù)聯(lián)保”形式在我國(guó)一些地區(qū)已經(jīng)成功運(yùn)作，效果良好。我們可以學(xué)習(xí)，但一定要注意不能盲目模仿，要根據(jù)我市的實(shí)際情況來(lái)選擇相應(yīng)的方式。
3.加強(qiáng)管理，提高素質(zhì)，為企業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力
創(chuàng)新管理方式。家族式的管理方式有其優(yōu)點(diǎn)，但缺點(diǎn)也很多，隨著民營(yíng)企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，必須要按照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行企業(yè)管理，實(shí)行“能人戰(zhàn)略”，更新思想，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新管理方式。
提高自身素質(zhì)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是能人經(jīng)濟(jì)，企業(yè)家的素質(zhì)在民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中具有決定性作用。如今浙江省的民營(yíng)企業(yè)家白天當(dāng)老板，晚上看黑板，都在注重自身素質(zhì)的提高。鶴崗市的民營(yíng)企業(yè)家也應(yīng)該學(xué)習(xí)這種精神，通過(guò)各種方式來(lái)提高自身素質(zhì)；各職能部門(mén)也要制定培訓(xùn)規(guī)劃，通過(guò)請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去等多種方式，對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，幫助他們熟悉法律法規(guī)和國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，提高民營(yíng)企業(yè)家的素質(zhì)。
關(guān)鍵詞：勞動(dòng)力 轉(zhuǎn)移 新農(nóng)村建設(shè) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展
黔東南州是苗族侗族聚居較集中的民族自治地方，新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)較好，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移積極地促進(jìn)了此地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)。全州全年生產(chǎn)總值迅速增加，人均生產(chǎn)總值在2009年突破1000美元，勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移增加了本州第一二三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)值，各產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)比重迅速增加，實(shí)踐證明，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移在一定程度上促進(jìn)了新農(nóng)村的建設(shè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
一、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的影響
（一）積極影響
1、改善新農(nóng)村建設(shè)的環(huán)境
農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移可以增加農(nóng)民的收入，提高農(nóng)民的知識(shí)素養(yǎng)，使農(nóng)民享受更好的社會(huì)服務(wù)和公共資源縮小城鄉(xiāng)差距，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，更好地協(xié)調(diào)城市和農(nóng)村的發(fā)展，逐漸改變農(nóng)村發(fā)展的落后面貌。同時(shí)可以增加農(nóng)村人口的就業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。
2、提高勞動(dòng)力利用率
勞動(dòng)力成本是制約工業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移可以給工業(yè)提供更多的廉價(jià)勞動(dòng)力，同時(shí)可以提高農(nóng)民的收入水平，促進(jìn)消費(fèi)，發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)。當(dāng)農(nóng)村全部勞動(dòng)力都從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時(shí)候，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率就會(huì)降低。
（二）消極影響
1、留守兒童和留守老人的出現(xiàn)
轉(zhuǎn)移到城市中的勞動(dòng)力將子女或者是父母帶在身旁顯然是不可能的，由于各種條件受限，他們會(huì)將子女交由父母看管，而通常年歲較大，文化程度不高的老人難以讓孩子得到良好的家庭教育。首先教育是一個(gè)重要問(wèn)題，處于叛逆期的孩子由于缺少父母的管教，更加不受老年人的管教，容易參加違法犯罪活動(dòng)，影響未來(lái)。其次年歲較小的孩子由于老年人看管不到又容易受到拐騙，孩子的安全得不到保證；最后老年人的贍養(yǎng)問(wèn)題也很凸顯，生病時(shí)得不到及時(shí)的照顧和治療。
2、農(nóng)村人才流失
農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移一定程度上造成了農(nóng)村人才的流失，使農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化和婦女化更加明顯，減小了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的后期力量。同時(shí)外出務(wù)工的農(nóng)民利用賺來(lái)的錢(qián)來(lái)建造房屋，占用了部分耕地，一定程度上減小了耕地面積。
二、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
（一）積極影響
1、促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)了農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程
農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。要想提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平必須加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，不斷提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)比重，增加農(nóng)民的收入。同時(shí)只有不斷增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中科學(xué)技術(shù)的含量才能夠使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高，轉(zhuǎn)移出大量的剩余勞動(dòng)力，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)保障。
2、促進(jìn)了商品流通，緊密了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系
農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移，緩解了城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展中勞動(dòng)力不足的矛盾，很大程度上推進(jìn)了城市化的建設(shè)。以凱里市為例，在其城市物價(jià)抽樣調(diào)查中，其居民消費(fèi)價(jià)格和工業(yè)品出廠價(jià)格都有所上漲。勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，使城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系更加緊密，在農(nóng)村勞動(dòng)力為城市建設(shè)作出貢獻(xiàn)的同時(shí)，農(nóng)村可以學(xué)習(xí)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方法，利用城市中先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，提高生產(chǎn)效率，也可以使城市中的企業(yè)拓展農(nóng)村市場(chǎng)，加快商品流通，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。
（二）消極影響
1、影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的大量轉(zhuǎn)移，吸引了許多從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力，導(dǎo)致剩余從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力素質(zhì)下降，利用農(nóng)業(yè)資源的效率降低，大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，造成了農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力老齡化比較嚴(yán)重，很大程度上是勞動(dòng)生產(chǎn)率降低，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更新和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用。
2、影響農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給
我國(guó)的城鎮(zhèn)化的速度不斷加快，城鎮(zhèn)化水平的不斷提高意味著我國(guó)一部分從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人成為了農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)者，這樣不僅農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者成為了消費(fèi)者，而且農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)量迅速增加。由于我國(guó)的人口現(xiàn)狀，我國(guó)人均農(nóng)業(yè)資源占有量相對(duì)較少，糧食等農(nóng)產(chǎn)品供求比較緊張，若干品種需要進(jìn)口，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需求，這就要求我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
三、應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移所帶來(lái)消極影響的對(duì)策
首先可以采取就近轉(zhuǎn)移的辦法，讓農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到農(nóng)村附近的城市從事生產(chǎn)工作，可以在正常工作的同時(shí)又能照顧家，這樣既能夠從事其他產(chǎn)業(yè)的工作，增加收入，又能夠保證正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一定程度上緩解了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移所帶來(lái)的各種問(wèn)題。其次國(guó)家應(yīng)該為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造各種便利條件，例如設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的事宜，為他們?cè)诔鞘泻娃r(nóng)村之間的奔走創(chuàng)造便利條件，為其子女在城市上學(xué)和工作提供幫助和指導(dǎo)，為其父母等就醫(yī)提供便利條件，解決農(nóng)民的后顧之憂(yōu)，使他們快速融入到城市建設(shè)中來(lái)，更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞:民間手工藝品 傳承 保護(hù) 經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)
中圖分類(lèi)號(hào):F306 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1004-4914（2011）08-039-01
一、引言
手工藝是指以手工勞動(dòng)進(jìn)行制作的具有獨(dú)特藝術(shù)風(fēng)格的工藝美術(shù)。在傳統(tǒng)手工藝中代表有：金屬工藝、陶瓷工藝、纖維工藝、刺繡工藝、木工藝、漆工藝、各類(lèi)材料的雕刻工藝、玻璃工藝、皮革工藝等，是中華民族幾千年文明發(fā)展的見(jiàn)證，千百年來(lái)為各族人民所喜愛(ài)，也是中國(guó)人民與全世界各國(guó)人民友好交往的重要文化內(nèi)容。
目前，盡管對(duì)傳統(tǒng)工藝的繼承和保護(hù)已經(jīng)獲得社會(huì)、政府各方面認(rèn)同，但隨著城鄉(xiāng)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程的加快，在現(xiàn)代工業(yè)文明的沖擊下，傳統(tǒng)手工藝又各自呈現(xiàn)出不同的形態(tài)與發(fā)展趨勢(shì)，民間手工藝品如同一個(gè)小小的世界，濃縮了中國(guó)文化的韻味和深邃。民間工藝也反映了一個(gè)民族的宗教禮節(jié)傳統(tǒng)特色，同時(shí)政治、經(jīng)濟(jì)、文化也對(duì)它有一定影響。保護(hù)和傳承本民族文化，順應(yīng)時(shí)代的需求，通過(guò)不斷開(kāi)發(fā)民間手工藝品，激活農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的活力，是當(dāng)下我們迫切需要解決研究的課題。
二、民間手工藝品類(lèi)別及傳承保護(hù)
中國(guó)民間工藝分布于全國(guó)各地，因地域、風(fēng)俗、情感、氣質(zhì)的差異形成不同的種類(lèi)和風(fēng)格，各民族為了豐富自己的精神生活，在勞動(dòng)之余創(chuàng)造的。手工藝品由自然材料制成，就地取材，此類(lèi)產(chǎn)品實(shí)用、美觀，具有藝術(shù)性和創(chuàng)新性，能傳達(dá)文化內(nèi)涵，富有裝飾性、功能性和傳統(tǒng)性，同時(shí)具有宗教或社會(huì)象征意義和重要性。民間工藝品的特點(diǎn)是：形象古拙、概括、簡(jiǎn)練，即抓住了形象的主要客觀特征，又進(jìn)行大膽的取舍、夸張、變形。這些工藝品大都與民間傳說(shuō)有關(guān)，如：陶瓷、泥塑、、雕塑、布藝、木頭、燈彩、吊飾、東陽(yáng)木雕、麗江木刻、土家族黃楊木雕、樺皮工藝、漆器工藝、 獸皮工藝、硯石工藝、竹編工藝、漆器陶具、玉器工藝、大理石工藝、瓷器、風(fēng)箏、剪紙、麥桿畫(huà)、年畫(huà)、鉛筆屑畫(huà)、唐卡、拓真畫(huà)、銀飾、紙編畫(huà)、蘇繡、魚(yú)皮衣、織繡、壁畫(huà)、圖騰、蠟染、黃平泥哨、納繡、剪紙、鈞瓷，朱仙鎮(zhèn)木版年畫(huà)、淮陽(yáng)泥泥狗、唐三彩、汴繡、麥燙畫(huà)、儺面具、春聯(lián)、花燈、扎紙、服裝飾品、龍舟彩船等等。內(nèi)容大都是賦予精神活潑向上、吉祥如意、長(zhǎng)命健康、富貴有余、兒孫滿(mǎn)堂等。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加強(qiáng)和現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，我國(guó)社會(huì)生活和文化生態(tài)發(fā)生了很大變化，以致一些依靠口傳心授方式得以承傳的手工技藝面臨失傳；目前，大多數(shù)工藝大師，年齡大都在60歲以上，而40歲至50歲年齡段的高級(jí)工藝師出現(xiàn)斷層，年輕人不愿意學(xué)傳統(tǒng)手工藝，導(dǎo)致部分工藝將面臨失傳。如享有盛名的東陽(yáng)木雕、黃巖翻簧、仙居無(wú)骨花燈、西湖綢傘、蕭山花邊等，這些民間傳統(tǒng)手工藝的生存和發(fā)展面臨極大的困難，主要缺乏資金扶持和市場(chǎng)。從民族工藝品發(fā)展前景看，在全球信息化日益擴(kuò)大的形勢(shì)下，現(xiàn)在人們追求時(shí)尚、復(fù)古，民族之風(fēng)悄然興起，尤其在農(nóng)村這塊富饒土壤中，更有自己的資源潛力可挖。只有對(duì)民間工藝品的不斷保護(hù)傳承和發(fā)展開(kāi)發(fā)，才會(huì)給村民帶來(lái)安定、幸福、充實(shí)、歡樂(lè)，同時(shí)還有更實(shí)在的就業(yè)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)收入。藝術(shù)正在流失，保護(hù)民間手工藝刻不容緩。
三、工藝品開(kāi)發(fā)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響
通過(guò)創(chuàng)意開(kāi)發(fā)把文化藝術(shù)活動(dòng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品以及市場(chǎng)需求有機(jī)連接起來(lái)，形成彼此良性互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)價(jià)值體系，依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，根據(jù)市場(chǎng)需求信息推動(dòng)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。是搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的必須。如利用科技手段改變農(nóng)產(chǎn)品形狀、色彩和口味等物理功能的同時(shí)，融入文化元素，增加農(nóng)產(chǎn)品的文化藝術(shù)含量，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，把農(nóng)產(chǎn)品變?yōu)樗囆g(shù)品，讓“鄉(xiāng)土文化”成為市場(chǎng)上的特色搶手貨。（如北京大興農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究所開(kāi)發(fā)的琉璃西瓜擺件等）。同時(shí)，利用農(nóng)閑，組織巧婦制作農(nóng)村手工藝產(chǎn)品，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)服務(wù)，激活農(nóng)村市場(chǎng)，可將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的一些廢棄物，諸如麥秸、玉米殼、蛋殼等變?yōu)楣に嚻罚ㄆ谘?qǐng)專(zhuān)家技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民的技術(shù)與審美，拓展創(chuàng)意的想法，打開(kāi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，利用農(nóng)村的生產(chǎn)、生活、生態(tài)資源，設(shè)計(jì)出具有當(dāng)?shù)匚幕厣霓r(nóng)村產(chǎn)品、創(chuàng)造財(cái)富。（如北京順義“巧娘工作室”，昌平小湯山農(nóng)業(yè)園的鴕鳥(niǎo)蛋雕刻畫(huà)，北京懷柔的藤式布貼畫(huà)，北京通州的烙畫(huà)葫蘆，北京延慶的豆畫(huà)，平谷的桃木雕刻等，全國(guó)有陜西戶(hù)縣的農(nóng)民畫(huà)、、天津楊柳青的年畫(huà)、上海金山的農(nóng)民畫(huà)等）都逐漸走出地域甚至走到了國(guó)際市場(chǎng)，開(kāi)始賺取外匯。
從農(nóng)村旅游發(fā)展持續(xù)性看，發(fā)展農(nóng)村的手工藝文化產(chǎn)業(yè)可以推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，是農(nóng)民增收致富的一條可行之路。發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，提到創(chuàng)意的高度才進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端，任何民族工藝品如果得不到市場(chǎng)的認(rèn)同，都是無(wú)用的。市場(chǎng)策略離不開(kāi)文化，沒(méi)有文化的內(nèi)涵，市場(chǎng)推廣也不會(huì)持久。激活民族手工藝品市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，雖然也有許多手工藝品已經(jīng)確立其品牌的地位，有自己的地方特色，但還是感到市場(chǎng)生命力不夠強(qiáng)，尤其農(nóng)村文化產(chǎn)品目前還是沒(méi)有得到積極面對(duì)市場(chǎng)，接近消費(fèi)者，滿(mǎn)足生活的現(xiàn)實(shí)需求目的。要讓農(nóng)村文化產(chǎn)品在強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)上取得成功，就要不斷提升自我，依托市場(chǎng)需求進(jìn)行文化定位、形象包裝和營(yíng)銷(xiāo)推廣等多方努力，把產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)為商品，把商品價(jià)值附加文化價(jià)值，達(dá)到了完美的商業(yè)運(yùn)作。它是資源、技能、創(chuàng)意、資金、市場(chǎng)等多方協(xié)調(diào)必然合作關(guān)系，最終達(dá)到產(chǎn)業(yè)化的收益結(jié)果。
在21世紀(jì)，全球經(jīng)濟(jì)一體化的形勢(shì)下，民族工藝品雖然說(shuō)是在發(fā)展和進(jìn)步，但是仍擺脫不了手工作坊的工作條件。民間手工藝品的開(kāi)發(fā)，必須順應(yīng)著社會(huì)的發(fā)展才會(huì)有市場(chǎng)可做。那么，就必須采取有效措施，制定法規(guī)，完善政策，加強(qiáng)管理。合理保護(hù)與開(kāi)發(fā)、利用，充分發(fā)揮各級(jí)民間藝術(shù)協(xié)會(huì)作用，以弘揚(yáng)優(yōu)秀民間藝術(shù)為宗旨開(kāi)展研究和實(shí)踐，促進(jìn)民間手工藝的保護(hù)與發(fā)展。推進(jìn)技術(shù)改造，以機(jī)器生產(chǎn)代替部分的純手工，開(kāi)發(fā)一些適應(yīng)不同消費(fèi)層次的產(chǎn)品，降低成本和價(jià)格，滿(mǎn)足市場(chǎng)大眾消費(fèi)需求。要用精品的聲譽(yù)為大眾產(chǎn)品樹(shù)品牌，提高產(chǎn)品的知名度，打開(kāi)市場(chǎng)銷(xiāo)路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。此外，還可以利用互聯(lián)網(wǎng)、展覽以及手工藝的比賽、評(píng)獎(jiǎng)等渠道和方式，來(lái)普及宣傳民間手工藝，吸引廣大群眾和中外游客參觀、購(gòu)買(mǎi)，擴(kuò)大民間手工藝在國(guó)內(nèi)外的影響。
隨著生活水平的提高,城市人們開(kāi)始追求“田園鄉(xiāng)村風(fēng)格”的藝術(shù)品來(lái)裝飾生活,農(nóng)村手工藝產(chǎn)品已經(jīng)在城里市場(chǎng)上開(kāi)始升溫?zé)徜N(xiāo)。
四、結(jié)束語(yǔ)
只有我們真正認(rèn)識(shí)到民間工藝品對(duì)于我們當(dāng)下生活及打開(kāi)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要性，中國(guó)的民間藝術(shù)才能真正得到發(fā)展和弘揚(yáng)。保護(hù)傳承、開(kāi)發(fā)利用和發(fā)展，是社會(huì)的責(zé)任，也是我們大家的責(zé)任。
[本文為2009年北京市教育委員會(huì)社科計(jì)劃面上項(xiàng)目結(jié)題論文（項(xiàng)目編號(hào)SM200910020004），課題名稱(chēng)：《北京鄉(xiāng)村文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究―京郊農(nóng)村手工藝（紙貼畫(huà)等）產(chǎn)品的研制與開(kāi)發(fā)》]
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為深入了解全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，破解當(dāng)前運(yùn)行中存在的一些突出矛盾和問(wèn)題，省人大常委會(huì)組成視察組，于5月4日召開(kāi)會(huì)議，專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)人關(guān)于全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的總體匯報(bào)。隨即，視察組先后對(duì)松原市、遼源市、四平市和白山市的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了視察。圍繞加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)的沖擊這一主題，許多參加視察的常委會(huì)委員提出：“各級(jí)政府要進(jìn)一步解放思想，提振信心，督促各項(xiàng)政策的落實(shí)，切實(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”，“加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)我省民營(yíng)企業(yè)健康快速發(fā)展?！?/p>
“把脈”――找出癥結(jié)所在
我省的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚。2007年，省政府提出了實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)三年騰飛計(jì)劃，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始迅猛發(fā)展，成為我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量和地方稅收的重要來(lái)源。從總體上看，我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)依然處于成長(zhǎng)時(shí)期，盡管取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但是總量少、企業(yè)規(guī)模小、質(zhì)量不高仍將是發(fā)展中的突出問(wèn)題。視察組了解到，我省的企業(yè)從數(shù)量看，雖然民營(yíng)企業(yè)占有較大比重，但是與其他經(jīng)濟(jì)類(lèi)型企業(yè)相比，民營(yíng)企業(yè)單位規(guī)模相對(duì)偏小，缺少一批能起牽引和帶動(dòng)作用的大企業(yè)，尤其缺乏在行業(yè)中占有相當(dāng)份額的龍頭企業(yè)。
“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境還需要進(jìn)一步改善，特別是資金短缺問(wèn)題，仍是制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題?！币暡熘?，有的常委會(huì)委員直截了當(dāng)?shù)刂赋?，從體制和政策兩個(gè)方面看，盡管促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境已經(jīng)形成，但省政府和各地出臺(tái)的有關(guān)政策措施還有待去貫徹落實(shí)，個(gè)別具體執(zhí)法部門(mén)和具體執(zhí)法人員在落實(shí)政策和具體執(zhí)法過(guò)程中，重處罰，輕管理，對(duì)民營(yíng)企業(yè)引導(dǎo)、扶持、教育不夠，民營(yíng)企業(yè)特別是中小民營(yíng)企業(yè)還存在隱形費(fèi)用支出問(wèn)題。
“民營(yíng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力有待提高，其中，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念還相對(duì)落后，企業(yè)發(fā)展所需的各類(lèi)人才匱乏?！彪m然近年來(lái)通過(guò)技術(shù)改造，新上了一批較大項(xiàng)目，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整和發(fā)展，但是大部分民營(yíng)企業(yè)仍然以科技含量低、附加值低的產(chǎn)品為主，高新技術(shù)產(chǎn)品、高附加值、高市場(chǎng)占有率的產(chǎn)品比重較小，能夠叫響的“優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品”、“名牌產(chǎn)品”不多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。部分民營(yíng)企業(yè)仍然沿用家族式經(jīng)營(yíng)，作坊化生產(chǎn)，缺乏現(xiàn)代管理理念，管理水平不高。
民營(yíng)企業(yè)人才隊(duì)伍仍然以當(dāng)?shù)卦腥瞬艠?gòu)成為主，引進(jìn)的域外人才很少，缺乏懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍，以及專(zhuān)業(yè)技術(shù)背景和創(chuàng)新意識(shí)的技術(shù)人才，尤其是市場(chǎng)開(kāi)拓、資本運(yùn)營(yíng)、科學(xué)技術(shù)等方面的人才缺口較大，在一定程度上制約了企業(yè)技術(shù)水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，影響了企業(yè)發(fā)展。
“良機(jī)”――政府抓住不放
“雖說(shuō)當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨一些困難和問(wèn)題，但也存在重要的發(fā)展機(jī)遇。”省工業(yè)和信息化廳的負(fù)責(zé)人認(rèn)為，國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，采取擴(kuò)大投資、拉動(dòng)內(nèi)需等措施，為“保增長(zhǎng)”創(chuàng)造了有利條件，也會(huì)使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)獲得更好的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)，我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)正處于政策釋放期和投資產(chǎn)出釋放期，所以，作為政府部門(mén)下一步搶抓機(jī)遇加大工作力度顯得尤為緊迫。
從年初省政府召開(kāi)全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)騰飛暨全民創(chuàng)業(yè)推進(jìn)大會(huì)以來(lái)，政府相關(guān)部門(mén)圍繞目標(biāo)責(zé)任，全面提升了服務(wù)品質(zhì)和工作效率?！敖窈笠粋€(gè)時(shí)期，作為政府部門(mén)要繼續(xù)在強(qiáng)化千戶(hù)成長(zhǎng)型企業(yè)的生產(chǎn)組織、深化銀企合作、推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)、加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等工作上力爭(zhēng)取得了明顯成效?！?/p>
“支招”――破解發(fā)展難題
2009年5月25日，省十一屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議聽(tīng)取和審議了由省人大常委會(huì)視察組提交的《全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的報(bào)告》、省工業(yè)和信息化廳提交的《關(guān)于全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的報(bào)告》。
“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是民生經(jīng)濟(jì)、百姓經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大動(dòng)力在民間。”許多常委會(huì)委員認(rèn)為，政府部門(mén)要廣泛宣傳鼓勵(lì)、扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，切實(shí)降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，加大資金扶持力度，調(diào)動(dòng)“干部干事業(yè)、能人搞實(shí)業(yè)、百姓創(chuàng)家業(yè)”的積極性，引導(dǎo)全社會(huì)形成想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會(huì)創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，掀起新一輪全民創(chuàng)業(yè)的熱潮。針對(duì)中小企業(yè)融資難的問(wèn)題，有的常委會(huì)委員建議，要加大信貸支持，建立銀企對(duì)接的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施中小企業(yè)金融支持計(jì)劃，幫助企業(yè)獲得資金扶持。
怎樣才能形成“小商品大市場(chǎng)、小資本大集聚、小企業(yè)大協(xié)作、小產(chǎn)業(yè)大規(guī)?！钡募簝?yōu)勢(shì)？審議中，有的常委會(huì)委員建議：“政府應(yīng)做好區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施工作，充分依托工業(yè)集中區(qū)的載體作用，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)空間上進(jìn)一步集中、產(chǎn)業(yè)上進(jìn)一步集聚?！笨梢赃x擇一批龍頭骨干企業(yè)和具有廣闊市場(chǎng)發(fā)展前景的企業(yè)，在技術(shù)、資金、市場(chǎng)、管理和服務(wù)上給予重點(diǎn)傾斜和扶持，促使骨干企業(yè)、核心企業(yè)、龍頭企業(yè)加快成長(zhǎng)，做大、做強(qiáng)、做久，通過(guò)培育、支持和引導(dǎo)，帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展壯大，從而加快產(chǎn)業(yè)集聚。
“政策是好政策，但落實(shí)過(guò)程中有時(shí)就變了樣?！辈簧倜駹I(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)省人大視察組成員大倒苦水。幾年來(lái)，省委省政府相繼出臺(tái)了多個(gè)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要文件，去年金融危機(jī)以來(lái)，國(guó)家又先后推出了“拉動(dòng)內(nèi)需十條”等一系列政策措施，各地根據(jù)本地實(shí)際也制定了相關(guān)鼓勵(lì)和扶持全民創(chuàng)業(yè)的具體配套措施，政策支持力度可謂前所未有?！耙袑?shí)抓好已經(jīng)出臺(tái)政策和措施的落實(shí)工作，狠抓政策兌現(xiàn)，集中精力使這些好政策惠及更多的民營(yíng)企業(yè)?！辈糠殖Ｎ瘯?huì)委員同時(shí)指出，各級(jí)政府還應(yīng)考慮和出臺(tái)幫助企業(yè)吸引人才，鼓勵(lì)人才進(jìn)入民營(yíng)企業(yè)的配套政策。
一、引言
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在增加我國(guó)社會(huì)就業(yè)崗位，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量方面，具有非常關(guān)鍵的作用。打造良好的促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，確保民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的主要工作。作為軟環(huán)境供給主體的政府經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，應(yīng)該全面承擔(dān)應(yīng)有責(zé)任，借助目前我國(guó)全面深化改革時(shí)機(jī)，致力于良好的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大。
二、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境內(nèi)涵及作用概述
軟環(huán)境也就是區(qū)別于基礎(chǔ)設(shè)施或者是其他服務(wù)設(shè)施等物質(zhì)環(huán)境的外部環(huán)境，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)而言發(fā)展所依賴(lài)的外部軟環(huán)境主要是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)所面臨的政策環(huán)境、商業(yè)環(huán)境、文化氛圍、信息環(huán)境、社會(huì)市場(chǎng)環(huán)境等等。這些外部軟環(huán)境最大的特點(diǎn)在于，主要是由政府部門(mén)作為供給主體，在一定程度上政府對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)能力的強(qiáng)弱決定了軟環(huán)境建設(shè)水平。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的作用主要表現(xiàn)在以下幾方面：
（1）良好的軟環(huán)境有助于為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的金融保障。對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，最關(guān)鍵的因素就是所處的外部金融環(huán)境，特別是資金的籌集、運(yùn)作等。良好的軟環(huán)境建設(shè)通過(guò)對(duì)信用政策、融資擔(dān)保平臺(tái)、風(fēng)險(xiǎn)投資體系的優(yōu)化，有助于資金的靈活周轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資本的最優(yōu)化配置，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（2）良好的軟環(huán)境可以為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的人力資源支撐。完善的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，可以吸引高層次、高素質(zhì)、高水平的科技創(chuàng)新人才，有利于在區(qū)域形成高端人才集聚，發(fā)展成為高科技型的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，這對(duì)于當(dāng)前技術(shù)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展具有非常重要的推動(dòng)作用。
（3）良好的軟環(huán)境有助于為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大打造良好的發(fā)展平臺(tái)。在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境建設(shè)上，服務(wù)保障內(nèi)容非常多，特別是可以為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科技創(chuàng)新平臺(tái)、信息溝通平臺(tái)、市場(chǎng)交流平臺(tái)，而且還可以積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)度過(guò)發(fā)展難關(guān)，提高中小企業(yè)的成活率與成長(zhǎng)速度，因而對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展非常有利。
三、目前我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)中的問(wèn)題分析
（1）對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境需求分析不全面。軟環(huán)境體系建設(shè)涵蓋的內(nèi)容非常多，政府等主管部門(mén)優(yōu)化完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境，必須全方位征集民營(yíng)企業(yè)的不同需求。但是，目前在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部軟環(huán)境需求的調(diào)查分析方面，還存在著需求識(shí)別渠道較為單一、調(diào)查研究覆蓋面較窄、需求分析結(jié)果代表性較差的問(wèn)題，影響了政府對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)引導(dǎo)作用的發(fā)揮。
（2）政策環(huán)境體系有待優(yōu)化。針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決發(fā)展障礙最有效的手段就是健全完善的政策發(fā)展環(huán)境。然而現(xiàn)階段我國(guó)在區(qū)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策環(huán)境的建設(shè)上還存在著一些較為突出的制約問(wèn)題，諸如民營(yíng)企業(yè)的融資渠道狹窄、融資擔(dān)保體系不完善，科研平臺(tái)建設(shè)不完備、科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平不高，人才環(huán)境吸引力不強(qiáng)、招才引智效果差等等，影響了區(qū)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（3）政務(wù)環(huán)境管控較為嚴(yán)格限制了企業(yè)發(fā)展的靈活性。在影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部軟環(huán)境建設(shè)問(wèn)題上，政務(wù)環(huán)境管控過(guò)于嚴(yán)格也是其中重要的一方面。特別是在體制機(jī)制影響下，對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理上的政策限制、審批程序等復(fù)雜繁瑣，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一定程度上形成了制約。
四、優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的措施研究
（1）強(qiáng)化政府主管部門(mén)在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)中的服務(wù)能力。政府主管部門(mén)作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的主要供給主體，應(yīng)著力提升對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體服務(wù)水平與服務(wù)層次。首先，政府主管部門(mén)應(yīng)該不斷提升政府對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的識(shí)別分析能力，可以通過(guò)舉辦座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)，成立行業(yè)協(xié)會(huì)，組建專(zhuān)家智庫(kù)，擴(kuò)大調(diào)研覆蓋范圍等方式，及時(shí)全面的整理收集民營(yíng)經(jīng)濟(jì)尤其是民營(yíng)中小企業(yè)對(duì)外部軟環(huán)境建設(shè)的具體需求。其次，應(yīng)該注重不斷地提高政府主管部門(mén)的服務(wù)供給能力，特別是在政務(wù)環(huán)境的管理方面，應(yīng)該嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)的相關(guān)政策制度規(guī)定，減少不必要的審批程序，營(yíng)造高效、便捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。
（2）打造完善的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)體系。對(duì)于區(qū)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最有效的推動(dòng)手段就是在融資、科研以及人才方面提供有力的支持保障。在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的優(yōu)化建設(shè)上，政府主管部門(mén)首先應(yīng)該注重幫助民營(yíng)企業(yè)拓寬融資渠道，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金扶持力度，可以在融資擔(dān)保方面采取相應(yīng)的變通策略提高融資能力。其次，應(yīng)該加大科研幫扶能力，特別是結(jié)合不同區(qū)域的實(shí)際情況，打造完善的科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，在科技創(chuàng)新融資、科研合作、新技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、科技成果孵化等方面提供有力的扶持，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科研技術(shù)保障。第三，加強(qiáng)智力支撐體系的建設(shè)，將招商、招才并重，圍繞著高端的技術(shù)人才、管理人才與科研創(chuàng)新人才，加大人才引進(jìn)優(yōu)惠扶助力度，將人才作為生產(chǎn)要素資源，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。
（3）加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的開(kāi)拓幫扶力度。市場(chǎng)也是影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常關(guān)鍵的因素，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的優(yōu)化完善上，政府主管部門(mén)應(yīng)該積極的幫助企業(yè)拓展市場(chǎng)，特別是扶持民營(yíng)企業(yè)健全營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)，由政府主管部門(mén)牽頭，不斷地開(kāi)拓新興領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)等在國(guó)內(nèi)外更大范圍內(nèi)的銷(xiāo)售市場(chǎng)，塑造本區(qū)域內(nèi)有帶動(dòng)力與影響力的品牌企業(yè)。其次，應(yīng)該針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展完善相應(yīng)創(chuàng)業(yè)保障體系的建設(shè)，尤其是風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方面，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供良好的風(fēng)險(xiǎn)扶持政策機(jī)制，尤其是童子融資的擔(dān)保等方面。同時(shí)在區(qū)域范圍內(nèi)營(yíng)造良好的寬容失敗的創(chuàng)業(yè)氛圍，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)以及高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。
（4）不斷提高針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)的社會(huì)化水平。對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最有利的引導(dǎo)就是社會(huì)與市場(chǎng)的力量，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該盡量發(fā)揮政府主管部門(mén)的引導(dǎo)與服務(wù)功能，提高主管部門(mén)權(quán)力配置的能力，盡可能的將相應(yīng)的管理職責(zé)交由行業(yè)協(xié)會(huì)或者是其他的相關(guān)社會(huì)性組織，這一方面可以實(shí)現(xiàn)政府主管部門(mén)與市場(chǎng)之間權(quán)力的平衡配置；另一方面還可以提高為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)效率。此外，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)服務(wù)方面，應(yīng)該充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)的作用，可以將相關(guān)的融資投資、人才管理、科技創(chuàng)新、行政審批等工作整合到網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)信息及時(shí)的共享、傳遞與分析應(yīng)用，提高主管部門(mén)的服務(wù)管理效率，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供全面的信息數(shù)據(jù)。
五、結(jié)語(yǔ)
軟環(huán)境建設(shè)狀況對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有十分重要的影響，要提升我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與總量提升，必須重視軟環(huán)境的優(yōu)化建設(shè)。政府民營(yíng)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)必須結(jié)合當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境建設(shè)中的現(xiàn)狀問(wèn)題，著力在資金、科技、市場(chǎng)等幾方面加強(qiáng)政策扶持，提高對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)保障能力，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)步發(fā)展。
（作者單位為聊城市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局）
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