時(shí)間：2023-08-09 17:18:11
序論：在您撰寫(xiě)農(nóng)村發(fā)展成就時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞 新農(nóng)村建設(shè)
中圖分類號(hào)：S126 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
一、在新農(nóng)村建設(shè)方針指導(dǎo)下家鄉(xiāng)的發(fā)展及現(xiàn)狀
近年來(lái)，我村在正確可行的發(fā)展方針指導(dǎo)下，發(fā)展非常樂(lè)觀。
1、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面。著重強(qiáng)調(diào)竹業(yè)、本季蔬菜兩大產(chǎn)業(yè)，緊緊圍繞“農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增收，全村致富” 的主題，制定了“科技興竹、擴(kuò)群提質(zhì)、質(zhì)量監(jiān)管、強(qiáng)化改良、多種渠道發(fā)展相結(jié)合”的發(fā)展策略，特別強(qiáng)調(diào)竹業(yè)基地建設(shè)和加工增值，1998—2005年間，我們村在竹業(yè)工藝和技術(shù)方面了解少，多以出產(chǎn)春筍、冬筍、純竹子等初級(jí)產(chǎn)品為主，從中獲得的收益很少；、2005年以來(lái)，引進(jìn)了“浸泡竹子造紙”、“竹簾篾制膠合板”以及“冬春筍加工出產(chǎn)一條龍”等新技術(shù)，每家每戶年收益增加了20000多元。同時(shí)，完成了楠竹改造60畝，新楠竹種植32畝，既實(shí)現(xiàn)了本村的發(fā)展戰(zhàn)略，又一直堅(jiān)持走國(guó)家“退耕還林還草，防治水土流失“的方針。對(duì)于本季節(jié)蔬菜的種植，生產(chǎn)夏季至秋季的四季豆、豆角、茄子、西紅柿等，水果類中的西瓜和橘子在這里也比較普遍了。經(jīng)過(guò)整體的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2011年，我村實(shí)現(xiàn)的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值51萬(wàn)元，較上一期間增長(zhǎng)了36.3%。
2、工業(yè)和建筑業(yè)方面。2009年，我們村在工業(yè)發(fā)展上做出了策略性的調(diào)整：
在以竹業(yè)和蔬菜出產(chǎn)為主，同時(shí)開(kāi)發(fā)河沙制造水泥、藥材種植、野生金銀花等，多角度運(yùn)用工業(yè)流水線的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行開(kāi)發(fā)與發(fā)展，在與外界保持密切聯(lián)系的同時(shí)，打造本村特色產(chǎn)業(yè)，目前我村工業(yè)建筑用地占1.23%，是走向全面小康新型農(nóng)村的很好的起點(diǎn)。
3、交通、郵電、旅游方面。全部居民家有固定電話，平均每家擁有兩部手機(jī)，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到了13.4%。同時(shí)，積極申請(qǐng)廣佛山旅游頁(yè)發(fā)展，將佛教和苗族文化結(jié)合，把旅游業(yè)作為提升自我形象、推進(jìn)富民強(qiáng)村的重要產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，清脆的山，清澈的水，好玩的廟會(huì)和淳樸的苗家風(fēng)情吸引了許多游客。
4、金融和保險(xiǎn)業(yè)。2011年，我村郵政機(jī)構(gòu)存款余額達(dá)66萬(wàn)元，比上一年增長(zhǎng)10.1%，主要體現(xiàn)為村民儲(chǔ)蓄存款余額，貸款余額明顯下降；同時(shí)，建立了包括財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、人壽保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，尤其是醫(yī)療保險(xiǎn)，成功解決了農(nóng)民看病難問(wèn)題，政府補(bǔ)貼更是推動(dòng)了醫(yī)療水平的提高和醫(yī)療設(shè)備的進(jìn)步。
5、教育和科學(xué)技術(shù)方面。從2004年開(kāi)始，我村開(kāi)始實(shí)行“9年義務(wù)教育”，普九債務(wù) 化解工作順利開(kāi)展，學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施大為改善，深入進(jìn)行教育強(qiáng)村工作，強(qiáng)化教育監(jiān)督，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，目前，我村學(xué)齡兒童入學(xué)率、小學(xué)適齡兒童升學(xué)率、初中升學(xué)率均達(dá)到了100%，高中教育升學(xué)率達(dá)到60%，2009年推出了高考獎(jiǎng)勵(lì)制度，考上重本（一本）獎(jiǎng)勵(lì)1000元，二本獎(jiǎng)勵(lì)500元，對(duì)教育發(fā)展起到了很大推動(dòng)作用。在科技方面，采取指導(dǎo)員講課、科技特派員輔助和迎接“科技下鄉(xiāng)”等形式開(kāi)展村民技術(shù)培訓(xùn)。使新技術(shù)得到及時(shí)、迅速、有效普及，群眾科學(xué)文化素質(zhì)得到有效提高，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)打造奠定了科學(xué)基礎(chǔ)。
6、文化、衛(wèi)生、體育方面。我們村建設(shè)了一個(gè)村委廣播站，用于播放各種通知，最重要的是用于文化的傳播；還開(kāi)動(dòng)網(wǎng)吧整治，“掃黃打非”活動(dòng)，進(jìn)一步凈化文化娛樂(lè)場(chǎng)所。衛(wèi)生方面，目前我村擁有兩個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生站，衛(wèi)生技術(shù)人員兩名，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)與鎮(zhèn)、縣醫(yī)院保持密切聯(lián)系，全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，在引導(dǎo)下將定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院補(bǔ)助率提高到了30%，體育方面，每年舉行端午節(jié)龍船賽和學(xué)生籃球賽等項(xiàng)目。
我們村還不是全面新型農(nóng)村，我們正在繼續(xù)執(zhí)行我村2010年制定的本村發(fā)展新戰(zhàn)略，主要有：
（1）經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，使整個(gè)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長(zhǎng)10%。
（2）“三化”進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。以農(nóng)業(yè)和竹業(yè)的發(fā)展為主，實(shí)現(xiàn)村內(nèi)一、二、三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化發(fā)展。
（3）重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是交通，爭(zhēng)取做到每家每戶都能開(kāi)車(chē)到家門(mén)口，為楠竹的運(yùn)送與加工提供更大便利。
（4）積極推行文化、教育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展方針，進(jìn)一步提高人民生活水平等。
二、發(fā)展中的主要問(wèn)題及對(duì)策
在肯定成就的同時(shí)，應(yīng)該清醒地看到在發(fā)展上存在的一些較突出的問(wèn)題：
1、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與發(fā)展早的農(nóng)村仍存在著巨大差距，2010年儒林鎮(zhèn)各個(gè)村人均生產(chǎn)值是8350元，而我村只有4660元，幾乎只有一半；
2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，農(nóng)業(yè)和竹業(yè)的比重占70%，其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較緩慢，城市化水平還很低；
3、交通、水利、電力的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱，對(duì)大家造成了一定的不便；
4、長(zhǎng)期以來(lái)教育落后使得高素質(zhì)人才短缺，外地人才難以引進(jìn)，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級(jí)；
5、過(guò)于追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一定程度上忽略了自然環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約，更導(dǎo)致了相應(yīng)的自然災(zāi)害，如2008年的山體滑坡與泥石流，淹沒(méi)了將近3畝土地，糧食減產(chǎn)2000斤，且災(zāi)后恢復(fù)工作花費(fèi)很大。
家鄉(xiāng)發(fā)展是新時(shí)代的產(chǎn)物，讓我們褪去了歷史的貧窮，但也帶來(lái)了不容忽視的發(fā)展問(wèn)題，我們?yōu)榧亦l(xiāng)的發(fā)展高興，但不能盲目追求發(fā)展，只有持續(xù)性發(fā)展才是永久的。
注釋：
“農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增收、全村致富”是我們整個(gè)城步縣對(duì)于本縣新型農(nóng)村的建設(shè)方針，2000年在第十個(gè)“五年計(jì)劃”以來(lái)，更加的強(qiáng)調(diào)對(duì)這一政策的落實(shí)與執(zhí)行，我們村積極效仿，針對(duì)本村的發(fā)展缺乏基礎(chǔ)與動(dòng)力的實(shí)情，努力處理好村民受益與全村致富兩個(gè)方面
普九債務(wù)：指的是貧困家庭因?yàn)闊o(wú)法支付孩子們九年義務(wù)教育的費(fèi)用而進(jìn)行的銀行或者其他類型的借款。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞農(nóng)村住房；第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查；住房特征；成就；挑戰(zhàn)
中圖分類號(hào)F328文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A
文章編號(hào)1002-2104（2013）09-0062-07
提高農(nóng)村居民住房條件是改善民生和維護(hù)社會(huì)和諧發(fā)展的必然要求，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主要內(nèi)容之一。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，逐漸富裕起來(lái)的農(nóng)民熱衷于建房，落后的居住條件得到較大改善。但是，由于長(zhǎng)期缺乏規(guī)范化管理，建房熱所引發(fā)的問(wèn)題沒(méi)有得到及時(shí)解決，農(nóng)村居民居住狀況與全面小康社會(huì)的居住目標(biāo)和要求仍有較大的差距。此外，還存在著住房攀比，資源浪費(fèi)，配套不全，環(huán)境臟亂等一系列問(wèn)題。在新的歷史階段，如何合理規(guī)劃村宅布局，如何有效擴(kuò)大公共配套設(shè)施覆蓋面，如何優(yōu)化人居環(huán)境，以全面提高農(nóng)村居民的住房條件和生活滿意度，是我們面臨的一項(xiàng)重大課題。因此，本研究通過(guò)對(duì)第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查資料[1]和其他統(tǒng)計(jì)資料的數(shù)據(jù)挖掘，對(duì)中國(guó)農(nóng)村居民居住條件的變遷、存在的問(wèn)題進(jìn)行全國(guó)范圍的分析，并提出可供選擇的對(duì)策思路。
1農(nóng)村居民住房狀況內(nèi)涵及評(píng)價(jià)指標(biāo)
住房狀況是關(guān)于滿足人們居住需要的水平及其各種特征的概括和總結(jié)，是反映人類居住發(fā)展乃至人類生活發(fā)展的一個(gè)綜合概念。因此，住房狀況的優(yōu)劣需要從多個(gè)方面評(píng)估，包括住房質(zhì)量、配套設(shè)施、公共服務(wù)與環(huán)境等的供給和保障情況。國(guó)內(nèi)研究中，以前在衡量農(nóng)村居民住房狀況時(shí)，只有人均住房面積和人均鋼混、磚木結(jié)構(gòu)住房面積等面積指標(biāo)，這與過(guò)去住房水平總體較低，住房?jī)H以滿足基本居住需求的國(guó)情有關(guān)。但隨著中國(guó)農(nóng)村居民人均純收入的大幅度提高，人們追求的居住目標(biāo)也發(fā)生了變化，不僅追求面積的擴(kuò)大，而且追求數(shù)量與質(zhì)量并重，已逐步從生存型向享受型轉(zhuǎn)變。因此，近年衡量農(nóng)村居民住房狀況的研究中，就不再單純使用面積指標(biāo)，而是構(gòu)建了包括居住面積、居住質(zhì)量、居住環(huán)境等方面的綜合指標(biāo)體系[2-4]。在國(guó)外這方面的研究中，往往是從住房的結(jié)構(gòu)特征、鄰里特征、區(qū)位特征三大特征來(lái)衡量住房的品質(zhì)。借鑒國(guó)內(nèi)外已有研究，結(jié)合全國(guó)年度統(tǒng)計(jì)資料和第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查資料，本研究主要從住房特征角度來(lái)分析當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村居民的住房狀況。
住房特征可從住房的結(jié)構(gòu)特征、鄰里特征、區(qū)位特征三方面來(lái)衡量[5]。結(jié)構(gòu)特征是指住房?jī)?nèi)部的建筑面積、權(quán)屬、結(jié)構(gòu)、建造年份、內(nèi)部設(shè)施等；鄰里特征是指住房所在社區(qū)的內(nèi)部環(huán)境、周邊的商業(yè)配套、醫(yī)療配套、教育配套情況等；區(qū)位特征則是從整個(gè)區(qū)域范圍的角度進(jìn)行評(píng)價(jià)，包括交通便利程度、信息獲取便利程度等[6]。利用第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查中的住戶表中2006年末擁有的住宅情況、居住住宅情況和生活設(shè)施和物品以及村表中的“行政村基礎(chǔ)設(shè)施和基本社會(huì)服務(wù)類型和數(shù)量”等數(shù)據(jù)，建立住房狀況的綜合評(píng)價(jià)體系，以衡量當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村居民的住房現(xiàn)狀（見(jiàn)表1）。
2中國(guó)農(nóng)村住房建設(shè)的成就
2.1居住空間不斷擴(kuò)大
由于歷史的原因，改革開(kāi)放以前，中國(guó)農(nóng)村居民的居住條件長(zhǎng)期得不到改善，改革開(kāi)放以后，隨著溫飽問(wèn)題的逐步解決，農(nóng)村居民建房的欲望十分強(qiáng)烈，住房支出基本呈線性增長(zhǎng)。1978年，全國(guó)農(nóng)村居民人均居住面積為8.1 m2；至2011年末，全國(guó)農(nóng)村居民人均居住面積達(dá)到36.2 m2，翻了四倍多（見(jiàn)圖1）[7]。
2.2住房品質(zhì)越來(lái)越好
在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展的帶動(dòng)下，農(nóng)民通過(guò)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、外出務(wù)工等渠道增加收入，農(nóng)村住房情況有了明顯的變化，新建住房逐年遞增，住宅品質(zhì)越來(lái)越好。平房逐漸轉(zhuǎn)向樓房，竹草土坯、磚木結(jié)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)向磚混和鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)。2006年，全國(guó)農(nóng)村住房中樓房的比重為30.5%，
磚混和剛混結(jié)構(gòu)的住房比重為45.4%。住房狀況得到改善，農(nóng)村居民住房條件和房屋的抗災(zāi)性能（水災(zāi)、風(fēng)災(zāi)等）逐步提高。
2.3宅內(nèi)生活設(shè)施逐漸完善
在城市文明的熏陶下，越來(lái)越多的農(nóng)村居民迫切向往與城市一樣的居住條件，室內(nèi)配套設(shè)施也逐步向城市靠攏。許多農(nóng)村居民家庭用上了自來(lái)水、天然氣，還安裝了空調(diào)和衛(wèi)生廁所。普查資料顯示，中國(guó)自來(lái)水普及率達(dá)48.6%，89.7%的家庭沒(méi)有飲用水困難，64.9%的家庭主要飲用安全凈化水和深井水；12.8%的家庭擁有水沖式廁所。
2.4公共設(shè)施日趨配套
普查資料顯示，隨著各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村投入的不斷加大，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋面有所擴(kuò)大，給農(nóng)村居民出行、就學(xué)、就醫(yī)、娛樂(lè)和購(gòu)物等生活帶來(lái)了許多方便。
（1）交通方面。95.5%的村和82.6%的自然村通公路，25.0%的村地域內(nèi)有車(chē)站或碼頭。進(jìn)村公路路面以水泥路面居多，村內(nèi)道路路面以沙石路面居多。
（2）教育方面。87.6%的村在3公里范圍內(nèi)有小學(xué)，69.4%的村在5公里范圍內(nèi)有中學(xué)。30.2%的村有幼兒園、托兒所。
（3）醫(yī)療方面。50.2%的村距離醫(yī)院、衛(wèi)生院在3公里以內(nèi)，74.3%的村有衛(wèi)生室。76.1%的村有行醫(yī)資格證書(shū)的醫(yī)生，16.3%的村有行醫(yī)資格證書(shū)的接生員。
（4）文化業(yè)余活動(dòng)方面。10.7%的村有體育健身場(chǎng)所，13.4%的村有圖書(shū)室、文化站，15.1%的村有農(nóng)民業(yè)余文化組織。97.6%的村能接收電視節(jié)目，57.4%的村安裝了有線電視。
（5）購(gòu)物方面。34.4%的村地域內(nèi)有50平方米以上的綜合商店或超市。50.2%的村在村內(nèi)可以買(mǎi)到化肥，5-2%的村在村內(nèi)可以買(mǎi)到彩電。
2.5村居環(huán)境大有改善
近年來(lái)，中國(guó)以新農(nóng)村建設(shè)、集鎮(zhèn)建設(shè)為載體，使農(nóng)村舊貌換新顏，逐步改善了農(nóng)村居民的居住環(huán)境和生活質(zhì)量；同時(shí)，一般的農(nóng)村住房都具有生活居住、農(nóng)作物生產(chǎn)加工、貯存、晾曬等功能和區(qū)域，住房的簡(jiǎn)單使用功能相對(duì)完善，基本滿足生產(chǎn)生活需要。在本次普查的19391個(gè)鎮(zhèn)中，72.3%的鎮(zhèn)實(shí)施集中供水，19.4%的鎮(zhèn)生活污水經(jīng)過(guò)集中處理，36.7%的鎮(zhèn)有垃圾處理站。24.5%的村飲用水經(jīng)過(guò)集中凈化處理，15.8%的村實(shí)施垃圾集中處理，33.5%的村有沼氣池，20.6%的村完成改廁。
3中國(guó)農(nóng)村住房面臨的挑戰(zhàn)
以上數(shù)據(jù)分析顯示：隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村住房建設(shè)取得了巨大的成就，農(nóng)民居住水平得到了超前發(fā)展。然而，農(nóng)村居民的居住狀況與全面小康社會(huì)的居住目標(biāo)相比，仍有較大差距。與此同時(shí)，住房領(lǐng)域的深層次問(wèn)題亦逐漸顯露，我國(guó)農(nóng)村住房建設(shè)面臨著區(qū)域發(fā)展不平衡、階層差異顯著、土地資源浪費(fèi)，基礎(chǔ)設(shè)施和村居環(huán)境建設(shè)相對(duì)滯后等眾多挑戰(zhàn)。
3.1農(nóng)村住房區(qū)域發(fā)展不平衡
3.1.1東、中、西、東北區(qū)域發(fā)展不平衡
由于東、中、西部、東北地區(qū)自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化條件的不同，農(nóng)村住房呈現(xiàn)不同的形態(tài)，存在顯著的差異（見(jiàn)表2、表3）。從農(nóng)村住房狀況的綜合評(píng)價(jià)體系分析來(lái)看，中國(guó)四大地區(qū)的農(nóng)村居民住房無(wú)論在結(jié)構(gòu)特征、鄰里特征和區(qū)位特征上都很不平衡。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，人均擁有住房面積、人均居住面積、住房的價(jià)值等結(jié)構(gòu)特征都比較好，且衛(wèi)生、醫(yī)療、文體、商業(yè)、教育、通訊、交通等各項(xiàng)配套設(shè)施都比較完備。而東北地區(qū)農(nóng)村居民住房的結(jié)構(gòu)特征在四大地區(qū)中是最差的，人均擁有和居住面積都是最低的，且平房、老房子居多，2000年以后建造的房子較少，水源多是深井水，炊事用能源多用柴草，取暖基本都用火炕和暖氣，絕大多數(shù)村都用旱廁或簡(jiǎn)易廁所。鄰里特征和區(qū)位特征尚可，98.1%的村村內(nèi)已通公路，99.7%的村能接收電視節(jié)目。
中部地區(qū)農(nóng)村常住戶的住房擁有面積和居住面積低于東部地區(qū)，位居第二，絕大多數(shù)住房的價(jià)值都在10萬(wàn)元以下，住房結(jié)構(gòu)以磚混和磚（石）木結(jié)構(gòu)為主，飲用水源主要是深井水和淺井水，炊事用能源主要是柴草和煤，中部大部分地方?jīng)]有取暖制冷設(shè)施，旱廁和簡(jiǎn)易廁所比較多，水沖式廁所的比重很小，其余的衛(wèi)生、醫(yī)療、文體等設(shè)施較西部地區(qū)完善，但與東部地區(qū)存在一定的差距。
西部地區(qū)農(nóng)村居民住房的結(jié)構(gòu)特征較差，無(wú)論鄰里特征還是區(qū)位特征，都是四大地區(qū)中最落后的。超過(guò)60%的住房為平房，多是磚混、磚（石）木和竹草土坯結(jié)構(gòu)的住房；水源比較豐富，以深井水和淺井水為主，炊事用能源主要是柴草和煤，有近一半的住戶沒(méi)有取暖制冷設(shè)施，有20%的住戶使用火炕，基本上都是旱廁和簡(jiǎn)易廁所。交通、衛(wèi)生、醫(yī)療、商業(yè)、文體設(shè)施較為落后。農(nóng)村通公路最少的只有64.5%的村通公路；村內(nèi)有衛(wèi)生室比重最少的僅有11.1%；村內(nèi)完成改廁的比重最低的為5.8%；有幼兒園、托兒所的村比重最低的只有0.5%；有圖書(shū)室、文化站的村比重最低的青海只有3.5%。
3.1.2省際發(fā)展不平衡
全國(guó)31個(gè)省（市、自治區(qū)）的居住水平差距非常懸殊。列舉部分可見(jiàn)一斑：人均擁有住宅面積最大的上海市為61.98 m2/人，最低的黑龍江省只有
21.05 m2/人；人均居住面積最多的上海為50.55 m2/人，最少的寧夏只有17.46 m2/人；鋼混磚混比重最高的上海為72.77%，最低的竟只有22.40%；上海市使用凈化處理水用戶的比重高達(dá)97.78%，而使用凈化處理水的比重最小，只有3-64%；獲取飲水困難的比重高達(dá)55.7%，上海市使用管道水的比重最高，為98.3%；使用水沖式廁所的用戶集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的上海、浙江、江蘇、廣東等地，而新疆、寧夏使用簡(jiǎn)易廁所或無(wú)廁所的比重居然有94.57%和89-07%。
同樣，從反映農(nóng)村公共配套設(shè)施和居住環(huán)境的各項(xiàng)指標(biāo)考察，各地區(qū)差距也非常懸殊。北京、上海100%的農(nóng)村通公路，而農(nóng)村通公路最少的，只有64.5%的農(nóng)村通公路；村內(nèi)擁有衛(wèi)生室比重最高的是江蘇省，為92.8%，而最少的該比重僅為11.1%；實(shí)施垃圾集中處理的村莊比重最高的是上海市，為99.7%，最低的湖南省為3.1%；村內(nèi)完成改廁的比重最高的是上海市，為95.9%，最低的為5.8%；有幼兒園、托兒所的村莊比重最高的是江蘇省，為51.6%，最少的只有0.5%；有圖書(shū)室、文化站的村莊比重最高的是北京市，為62.2%，最低的青海只有3.5%。
3.2農(nóng)村階層間住房差異顯著
改革開(kāi)放前， 國(guó)家憑借強(qiáng)制行政手段，平均分配農(nóng)村住房資源，農(nóng)村社會(huì)成員對(duì)住房資源的占有基本平等。改革開(kāi)放以來(lái)，市場(chǎng)機(jī)制開(kāi)始被引入農(nóng)村住房資源的配置過(guò)程中，農(nóng)村社會(huì)成員的建房自有所擴(kuò)大，各地農(nóng)村還不同程度地出現(xiàn)了買(mǎi)賣(mài)房屋、宅基地的灰色市場(chǎng)現(xiàn)象。由于受農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)收入、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化政策、房屋商品化政策以及農(nóng)村宅基地和建房政策等因素的影響，不同層次的農(nóng)村居民獲取住房資源的機(jī)會(huì)和能力存在明顯的差異，住房消費(fèi)的實(shí)際水平出現(xiàn)了較大差別[8]。住房已成為衡量農(nóng)村社會(huì)成員社會(huì)資源占有和社會(huì)機(jī)會(huì)狀況的重要社會(huì)指標(biāo)之一，并日益成為關(guān)系農(nóng)村社會(huì)成員切身利益的資源配置核心[9]。在農(nóng)村社會(huì)不斷變遷過(guò)程中，農(nóng)村社會(huì)成員住房消費(fèi)的差異還呈現(xiàn)出逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)。
當(dāng)前，農(nóng)村住房分層結(jié)構(gòu)是一個(gè)從低到高依次由無(wú)產(chǎn)
權(quán)房階層、有產(chǎn)權(quán)房階層和多產(chǎn)權(quán)房階層構(gòu)成。一方面，少數(shù)高收入者、管理層大量占有住房，造成住房資源的閑置和浪費(fèi)；另一方面，少數(shù)底層農(nóng)村居民卻沒(méi)有住房。全國(guó)99.3%的住戶擁有自己的住宅，其中92.5%的農(nóng)戶擁有1處住宅，6.8%的農(nóng)戶擁有多處住宅，仍有0.7%的農(nóng)戶沒(méi)能擁有住宅。而農(nóng)村住房貧富差距較大的，1.32%的農(nóng)村家庭擁有3套以上住房，6.35%的農(nóng)村家庭擁有2套住房，但仍然有1.35%的農(nóng)村家庭沒(méi)有住房。在首都北京，有3.15%的農(nóng)村家庭沒(méi)有住房，8.77%的農(nóng)村家庭擁有2套以上住房。從普查中農(nóng)戶擁有住宅估價(jià)，全國(guó)18.72%的農(nóng)戶擁有5萬(wàn)-10萬(wàn)元的住房資產(chǎn)，47-43%的農(nóng)戶擁有1萬(wàn)-5萬(wàn)元住房資產(chǎn)，25.25%的農(nóng)戶擁有不足1萬(wàn)元的住房資產(chǎn)。住房?jī)r(jià)值的差異，在湖北、貴州、廣西、重慶等地表現(xiàn)得尤為嚴(yán)重。湖北省18-88%的農(nóng)戶擁有5萬(wàn)-10萬(wàn)元的住房資產(chǎn)，44.13%的農(nóng)戶擁有1-5萬(wàn)元住房資產(chǎn)，33.09%的農(nóng)戶擁有不足1萬(wàn)元的住房資產(chǎn)。可見(jiàn)，住房差異表現(xiàn)出來(lái)的貧富差距將導(dǎo)致十分嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。
3.3農(nóng)村住房浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重
3.3.1一戶多宅現(xiàn)象存在，住房空置率高
《中華人民共和國(guó)土地管理法》第六十二條明確規(guī)定，農(nóng)村村民只能擁有一處宅基地。但在農(nóng)村現(xiàn)實(shí)生活中，由于各種原因，農(nóng)村的“一戶多宅”現(xiàn)象仍或多或少存在。普查資料顯示，全國(guó)有6.8%的農(nóng)村家庭擁有二處及以上住房，其中比重最高的是河北農(nóng)村住戶，占13.78%，其次為廣東、海南、浙江、天津、山東、福建、北京，分別為12.95%、11-93%、11-20%、10-76%、9-76%、8-93%、8.77%。
3.3.2建設(shè)用地超標(biāo)，土地浪費(fèi)嚴(yán)重
國(guó)家住房與建設(shè)部在測(cè)算全面小康標(biāo)準(zhǔn)居住目標(biāo)時(shí)，《中國(guó)農(nóng)村全面小康標(biāo)準(zhǔn)研究》指出，“2020年農(nóng)村居民的居住面積人均以不超過(guò)40平方米，戶均不超過(guò)140平方米為宜”[10]；同時(shí)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和中央政府研究室聯(lián)合制定全面小康標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，即《全面建設(shè)小康社會(huì)居住目標(biāo)研究》也指出，“2020年80%以上農(nóng)戶人均住房面積達(dá)20 m2” [11]。但是，普查資料顯示，2006年末，浙江農(nóng)村居民戶均住房面積達(dá)175.46 m2，且49.4%的家庭人均居住面積在50 m2以上，80.9%的家庭人均居住面積在25 m2以上，已遠(yuǎn)超上述標(biāo)準(zhǔn)。顯然，農(nóng)宅面積的超標(biāo)與中國(guó)保護(hù)耕地、縮減占用農(nóng)地建房的基本國(guó)策相違背，應(yīng)予以及時(shí)控制。
3.3.3不合理的住房更新加劇土地資源的浪費(fèi)
近年來(lái)，農(nóng)村居民在新建住房后又保留原有住房，原有村莊成了“空心村”，這加劇了農(nóng)村土地資源的浪費(fèi)。據(jù)典型調(diào)查，浙江較富裕地區(qū)，從1970年代的草房、磚瓦房，到1980年代初的兩層外廊式樓房，1990年代初的獨(dú)立式小住宅，再到21世紀(jì)的花園別墅住宅，如此快的住宅更新速度明顯不符合住房更新的應(yīng)有速度，而這種更新多是以原有住宅閑置為基礎(chǔ)的，直接造成了土地資源甚至是耕地資源的大量流失。
3.4農(nóng)村住房安全隱患較多
住房的安全隱患包括地質(zhì)災(zāi)害如地震、泥石流、重力崩塌、山體滑坡等，氣候?yàn)?zāi)害包括洪澇、臺(tái)風(fēng)、沙塵暴、雨雪冰凍等，蟲(chóng)災(zāi)如白蟻災(zāi)害等。
目前，農(nóng)村住房建筑工程上主要采用四種建筑結(jié)構(gòu)：鋼筋混凝土、磚混、磚（石）木、竹草土坯結(jié)構(gòu)?？拐鹂够鹦阅茏詈玫氖卿摻罨炷两Y(jié)構(gòu)，然后依次是磚混、磚（石）木，最差的是竹草土坯結(jié)構(gòu)。普查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)住房結(jié)構(gòu)以磚（石）木結(jié)構(gòu)（44.32%）和磚混結(jié)構(gòu) （39.38%）為主，鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)住房?jī)H為6.04%，仍然有2124.51萬(wàn)戶（9.61%）的農(nóng)戶居住在竹草土坯結(jié)構(gòu)住房中。就各省而言，31個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）中，27個(gè)省份鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)住房比重在10%以下。而地震多發(fā)的云南、甘肅、四川等省，農(nóng)村住房中鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)卻非常少。據(jù)云南省統(tǒng)計(jì)，全省870多萬(wàn)戶農(nóng)戶中，約20%的農(nóng)村民居達(dá)不到抗震設(shè)防要求，需拆除重建，約60%的民居需進(jìn)行抗震加固改造①。竹草土坯結(jié)構(gòu)住房在西部和東北地區(qū)部分省份占很大的比重，新疆（54.31%）、（44.15%）、云南（38.87%）、甘肅（36.23%）、青海（36.07%）、黑龍江（33.84%）等地占很大的比重。這些耐火等級(jí)低的土木建筑，通常也是火災(zāi)隱患。
泥石流、山體滑坡、重力崩塌等地質(zhì)災(zāi)害，亦是農(nóng)村住房安全的幾大隱患。
此外，在中國(guó)沿海地帶或者內(nèi)陸瀕臨大江湖泊平原地區(qū)，還經(jīng)常遭受臺(tái)風(fēng)或者洪澇災(zāi)害的危害。
3.5公共設(shè)施和環(huán)境配套不同步
農(nóng)戶在熱衷投資住宅的同時(shí)，卻較少關(guān)心公共設(shè)施和環(huán)境的投資，導(dǎo)致農(nóng)村呈現(xiàn)“只見(jiàn)新屋，不見(jiàn)新村”，“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”的不同步發(fā)展景象。
3.5.1公共設(shè)施配套不足
農(nóng)普資料顯示，中國(guó)22 108萬(wàn)戶農(nóng)村家庭中有2265萬(wàn)住戶反映獲取飲用水存在困難，占10.3%。全國(guó)有一半以上的農(nóng)村家庭享受不到管道水。只有23.1%的住戶飲用水經(jīng)過(guò)凈化處理。此外，只有10.7%的村有體育健身場(chǎng)所，13.4%的村有圖書(shū)室、文化站。
3.5.2村內(nèi)環(huán)境存在臟亂現(xiàn)象
在本次普查的19391個(gè)鎮(zhèn)中，僅19.4%的鎮(zhèn)生活污水經(jīng)過(guò)集中處理，36.7%的鎮(zhèn)有垃圾處理站。24.5%的村飲用水經(jīng)過(guò)集中凈化處理，15.8%的村實(shí)施垃圾集中處理，僅20.6%的村完成改廁。
4新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村住房問(wèn)題解決方略
農(nóng)民住房條件的改善與提升是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)、自然、精神等多領(lǐng)域，是一個(gè)整體、共生、協(xié)調(diào)的概念，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期、漸進(jìn)的持續(xù)工程。
4.1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平
中國(guó)城鄉(xiāng)住房質(zhì)量、城鄉(xiāng)居住環(huán)境存在非常大的差距。這種差距很大程度上因農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和收入水平低所致。當(dāng)前農(nóng)村居民的住房消費(fèi)還停留在比較低的階段和檔次上，大多是為了滿足基本生活需要。因此，中央和地方政府應(yīng)落實(shí)科學(xué)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展觀，通過(guò)城市扶持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)等措施，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村居民住房消費(fèi)，提高居住質(zhì)量，切實(shí)解決農(nóng)民住房問(wèn)題。
4.2促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持
中國(guó)幅員遼闊，區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題比較突出，只有加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的力度，縮小各地區(qū)的發(fā)展差距，才能實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展。國(guó)家應(yīng)積極實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，積極支持農(nóng)村住房建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)地區(qū)，加大財(cái)政資金對(duì)落后地區(qū)的支持，幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)完善交通、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)基本公共服務(wù)體系的建設(shè)，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居住質(zhì)量的全面提高。
4.3多渠道籌集建設(shè)資金，大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
只有徹底改善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，才能真正提高農(nóng)村居民的住房條件。因此，要建立“各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助、村級(jí)積極籌集、農(nóng)民群眾出資、社會(huì)各界捐助”的多方參與機(jī)制，多渠道籌集建設(shè)資金。應(yīng)明確規(guī)定各級(jí)財(cái)政新增事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增量的一定比例必須用于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把道路、給排水、供電、通信、污水和垃圾處理等農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，并按照適度超前的原則與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步規(guī)劃、同步推進(jìn)、同步落實(shí)。同時(shí)，要完善農(nóng)村公共文化服務(wù)和衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，特別是加強(qiáng)村級(jí)文化室、衛(wèi)生室、體育設(shè)施等建設(shè)力度，為農(nóng)村居民提供較為便捷的文化服務(wù)和衛(wèi)生保健服務(wù)。另外，還要引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，用整體發(fā)展眼光，促進(jìn)農(nóng)村住房與配套設(shè)施的協(xié)調(diào)發(fā)展。
4.4科學(xué)編制縣市域規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃，加強(qiáng)中心村建設(shè)
在當(dāng)前我國(guó)進(jìn)入城市化中期加速發(fā)展階段，加快編制縣市域規(guī)劃具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。用縣市域規(guī)劃取代原來(lái)的城鎮(zhèn)規(guī)劃，有利于城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，完善城鄉(xiāng)功能，增進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)系，整合規(guī)劃資源，提高規(guī)劃管理水平。同時(shí)，還要科學(xué)、合理地編制村莊布局規(guī)劃，明確中心村的布點(diǎn)，使其與村莊規(guī)模調(diào)整與撤村建居工作相結(jié)合，搞好村莊規(guī)劃與縣市域規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等的銜接。政府還應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃和管理，大力提倡農(nóng)村集中居住，鼓勵(lì)節(jié)約用地，對(duì)于農(nóng)民新建住房設(shè)置嚴(yán)格的面積和戶型規(guī)定。一方面，鼓勵(lì)農(nóng)戶向集鎮(zhèn)和中心村遷移，對(duì)一些自然環(huán)境惡劣、資源匱乏、交通不便等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)居，以及生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和重大工程建設(shè)區(qū)的農(nóng)居，宜采取異地遷移模式。另一方面，要對(duì)舊農(nóng)居用地進(jìn)行復(fù)墾還耕，盤(pán)活存量用地，以促進(jìn)土地資源的節(jié)約利用和可持續(xù)利用。
4.5實(shí)施農(nóng)村住房累進(jìn)物業(yè)稅
經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村住房投資過(guò)度，一戶多宅、人均面積超標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重。建議政府征收農(nóng)村住房累進(jìn)物業(yè)稅?？紤]到農(nóng)村地區(qū)尤其是中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，農(nóng)民負(fù)擔(dān)能力有限，可根據(jù)各地實(shí)際情況，因地制宜地制定一些輔減免稅收政策，如對(duì)農(nóng)村居住用房免稅，對(duì)中西部貧困地區(qū)免稅等。這樣不僅能控制農(nóng)民攤大餅式的占有宅基地現(xiàn)象，同時(shí)也可以補(bǔ)充房產(chǎn)稅收入，使地方政府有更多的財(cái)力投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中。
4.6科學(xué)選址、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提高防災(zāi)抗災(zāi)能力，加強(qiáng)監(jiān)管，消除安全隱患
在自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，要進(jìn)行村莊的科學(xué)選址，對(duì)于較易受自然能災(zāi)害影響的村莊，首先應(yīng)鼓勵(lì)整個(gè)村莊以合適方式整體搬遷，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難戶政府可以給予適當(dāng)補(bǔ)貼。對(duì)于整體搬遷有難度的村莊，地方政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立起完備的應(yīng)急預(yù)案，保證在災(zāi)害來(lái)臨之前農(nóng)村居民能迅速撤離至安全地帶，保護(hù)其生命財(cái)產(chǎn)安全。
此外，政府應(yīng)大力宣傳加強(qiáng)農(nóng)民自建房防災(zāi)抗災(zāi)的能力，提高農(nóng)民的住房質(zhì)量意識(shí)。加大對(duì)農(nóng)民住房質(zhì)量的監(jiān)管力度，組織技術(shù)力量定期對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)工程進(jìn)行全面檢查。農(nóng)民新建住房要經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門(mén)的規(guī)劃審批，有正規(guī)設(shè)計(jì)圖紙，施工隊(duì)伍必須經(jīng)過(guò)正規(guī)技術(shù)培訓(xùn)，建房過(guò)程要有必要的質(zhì)量監(jiān)督，切實(shí)改變農(nóng)村建房無(wú)規(guī)劃審批、無(wú)設(shè)計(jì)圖紙、無(wú)工程監(jiān)理、無(wú)資質(zhì)施工的“四無(wú)”現(xiàn)象。
4.7建立政府管理下的宅基地市場(chǎng)，規(guī)范農(nóng)宅流轉(zhuǎn)
完善農(nóng)宅產(chǎn)權(quán)和流轉(zhuǎn)制度，為農(nóng)宅順利流轉(zhuǎn)提供健全的制度保障。建立以永續(xù)使用權(quán)為核心的農(nóng)村宅基地制度，明晰宅基地的產(chǎn)權(quán)。建立政府管理下的宅基地市場(chǎng)，規(guī)范農(nóng)宅的流轉(zhuǎn)。此外，還應(yīng)該通過(guò)各種相關(guān)配套政策如減免流轉(zhuǎn)過(guò)程中的稅費(fèi)、對(duì)空置農(nóng)宅適時(shí)開(kāi)征房產(chǎn)稅，鼓勵(lì)和督促遷出戶、一戶多宅戶、超占戶賣(mài)出空置的住宅；對(duì)購(gòu)買(mǎi)住宅的農(nóng)戶，則嚴(yán)格按照“一戶一宅”的原則加以限制。按照最嚴(yán)格的土地管理制度，規(guī)范農(nóng)村宅基地市場(chǎng)，確保土地資源的合理、永續(xù)利用。
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村；城鎮(zhèn)化；產(chǎn)業(yè)發(fā)展
中圖分類號(hào)：R127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了舉世矚目的成績(jī)，城鎮(zhèn)化率從由17.9%上升到51.3%僅用了30年的時(shí)間，以平均每年近1個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)率在提高，我國(guó)的城市數(shù)量也增加了400多個(gè)，這些都說(shuō)明我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平與發(fā)達(dá)國(guó)家的水平差距在迅速縮小。城鎮(zhèn)化率在30%開(kāi)始加速，達(dá)到70%后開(kāi)始平緩發(fā)展，按照我國(guó)的城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度，離我國(guó)要到達(dá)平緩階段還需要近20年的時(shí)間。但在如此快速城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的背景下，如何提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，克服城鎮(zhèn)化障礙制約因素，保障城鎮(zhèn)化動(dòng)力，特別如何提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，是今后城鎮(zhèn)化發(fā)展要面臨的主要問(wèn)題。
一 我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢(shì)
（一）數(shù)量型向質(zhì)量型發(fā)展
從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，我國(guó)的城鎮(zhèn)化迅猛發(fā)展，城鎮(zhèn)化速率讓世界震驚。但是，高速的城鎮(zhèn)化發(fā)展是建立在低質(zhì)量和低成本城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)上的。[1]城鎮(zhèn)化不是單一的人口向城市聚集的過(guò)程，城鎮(zhèn)化的核心應(yīng)是以人為本，建設(shè)人的城鎮(zhèn)化而不是數(shù)量和規(guī)模上的城鎮(zhèn)化，這是未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的主導(dǎo)方向。這要求城鎮(zhèn)化發(fā)展要從單純的數(shù)量擴(kuò)張和規(guī)模擴(kuò)大向城市質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型，建設(shè)從空間形態(tài)向以人為本轉(zhuǎn)型，建設(shè)重點(diǎn)在城市基礎(chǔ)設(shè)施的配置完善和突出城市特色功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提高低收入人群的消費(fèi)能力，降低城市門(mén)檻提出利于農(nóng)民工城市化的途徑。
（二）以大都市和城市群推動(dòng)全域城鎮(zhèn)化發(fā)展
我國(guó)大多是人口主要分布在東南沿海地區(qū)和平原地區(qū)，這里也是大量產(chǎn)業(yè)的聚集地，形成了北京，上海，廣州，深圳等超大型城市。以這些大城市作為發(fā)展的核心向周邊的中小型城市輻射，帶動(dòng)其發(fā)展，使其綜合能力增強(qiáng)。并在以核心為發(fā)展的模式下，周邊的城市與中心城市的互動(dòng)加強(qiáng)，資源共享，設(shè)施共用，在解決了小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配置難問(wèn)題的同時(shí)也解決了中心城市資源短缺的問(wèn)題。但要減弱大都市特大城市的人口吸引力，控制其人口增長(zhǎng)和發(fā)展規(guī)模，把產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)主體向外遷移提高周邊中小城市的吸引力，使中小城市能吸收更多新增城鎮(zhèn)化人口。
二 農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展問(wèn)題
（一）農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的制約因素
城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制成為制約農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要制度因素，這種制度從根本上以戶籍管理的方式阻礙了農(nóng)村人口向城市人口的轉(zhuǎn)化。大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力來(lái)到城市支援城市建設(shè)，確不能同城市居民一樣享受城市建設(shè)的成果，農(nóng)民被制度拒之在城市的門(mén)外，外來(lái)務(wù)工人員沒(méi)有戶籍關(guān)系而不能受到基本保障，子女不能同等受教育，這些都使農(nóng)轉(zhuǎn)非成為障礙。同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)保障制度極度不完善，醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都極度欠缺，這些致使農(nóng)民離不開(kāi)土地，某種程度上抑制了農(nóng)民城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。
（二）農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展所面臨的問(wèn)題
建設(shè)方向問(wèn)題。在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，很多地方盲目追求城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模以及城鎮(zhèn)人口的擴(kuò)張，重點(diǎn)的建設(shè)項(xiàng)目在城鎮(zhèn)的空間上，以城鎮(zhèn)的空間形態(tài)和物資生活環(huán)境來(lái)衡量農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)展。而對(duì)作為城鎮(zhèn)化發(fā)展主要?jiǎng)恿Φ漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展沒(méi)有合理建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待升級(jí)，農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，農(nóng)民的生活方式，農(nóng)民的價(jià)值觀從根本上沒(méi)有轉(zhuǎn)變，即使是農(nóng)民住上了樓房與城市居民從本質(zhì)上還是存在差別，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)還沒(méi)落到以人為本的階段上。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不等于簡(jiǎn)單的工業(yè)化。要實(shí)現(xiàn)全域的城鎮(zhèn)化，特別是農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化，需提高農(nóng)村生產(chǎn)力，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快第二三產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，提升農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)化建設(shè)。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。我國(guó)小城鎮(zhèn)農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在很多方面都極其滯后，在交通設(shè)施方面，農(nóng)村的道路等級(jí)低，道路的承載能力遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)化發(fā)展所需的交通運(yùn)輸需求。在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，很多農(nóng)村小城鎮(zhèn)缺水合理的排水系統(tǒng)和污水處理系統(tǒng)，同時(shí)沒(méi)有合理的燃?xì)夂徒o水系統(tǒng)，農(nóng)民的生活基本上還是以自然的生活方式在進(jìn)行。
區(qū)際間小城鎮(zhèn)缺少協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展。城鎮(zhèn)化的發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的，協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中各地方以自身的利益出發(fā)，盲目追求工業(yè)化的快速發(fā)展，忽略了地方本身的客觀條件，沒(méi)有考慮當(dāng)前發(fā)展和建設(shè)與未來(lái)前景的結(jié)合，各區(qū)域間發(fā)展缺少協(xié)調(diào)性，致使區(qū)域間整體城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢，區(qū)域的整體效益提升不高。
三 農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議
改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，整改相關(guān)配套制度。推進(jìn)戶籍制度改革是農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的必要環(huán)節(jié)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度，讓農(nóng)民能自由進(jìn)出城市，完善農(nóng)民進(jìn)程的社會(huì)保障體系，降低農(nóng)民進(jìn)城農(nóng)民自身所擔(dān)負(fù)的成本，弱化外來(lái)人口管制，實(shí)現(xiàn)新增城鎮(zhèn)化人口與原有市民的均等待遇，減少農(nóng)民進(jìn)城的各項(xiàng)阻力。同時(shí)，弱化農(nóng)民與土地的依附關(guān)系，農(nóng)民進(jìn)城后可以對(duì)土地進(jìn)行承包轉(zhuǎn)讓，完善農(nóng)民社會(huì)保障體系，農(nóng)民進(jìn)城能有制度保障養(yǎng)老。允許農(nóng)村集體土地作為股份有償參與城鎮(zhèn)建設(shè)開(kāi)發(fā)，解決城鎮(zhèn)建設(shè)土地匱乏的問(wèn)題。還要對(duì)城鎮(zhèn)化資金合理支配，建設(shè)多渠道的融資體制，科學(xué)合理的管理體制，增加對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金投入。
工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。由于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和資本密集型企業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸附能力在減弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展應(yīng)大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工工業(yè)和為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供成產(chǎn)要素的產(chǎn)業(yè)，使工農(nóng)業(yè)結(jié)合協(xié)調(diào)發(fā)展，工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)為工業(yè)發(fā)展提供原料的模式。同時(shí)，放寬政策，轉(zhuǎn)變觀念，突破傳統(tǒng)發(fā)展模式，拓展視野，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民利用新的科學(xué)技術(shù)，理解致富信息，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，發(fā)掘自身潛力。
大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是農(nóng)民民生建設(shè)的重要內(nèi)容，是農(nóng)民能切身體驗(yàn)和感知身邊實(shí)實(shí)在在的改變。提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，越來(lái)越多的新技術(shù)也應(yīng)用到農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展中，這無(wú)疑需要農(nóng)民來(lái)掌握新的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)來(lái)適應(yīng)快速發(fā)展的潮流，同時(shí)新技術(shù)的革新帶來(lái)的是勞動(dòng)生產(chǎn)力的提高。所以，加強(qiáng)農(nóng)民的科技培訓(xùn)勢(shì)在必行，要健全農(nóng)村培訓(xùn)基地和配套設(shè)施，具備相應(yīng)水平資格的培訓(xùn)人員來(lái)定期舉行培訓(xùn)，要注重新技術(shù)的先進(jìn)、實(shí)用、易推廣性，使農(nóng)民能夠接受和學(xué)習(xí)并傳授給他人。
在城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的背景下，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的滯后現(xiàn)象必然是今后城鎮(zhèn)化進(jìn)程中需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題，社會(huì)主義新農(nóng)村和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是加速城鎮(zhèn)化的有效途徑。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化速率才能解決我國(guó)城鎮(zhèn)化的短板，啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)，增加農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，提高農(nóng)民生活水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減弱城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)全域行的城鎮(zhèn)化格局是中國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是中國(guó)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化現(xiàn)代化的必由之路。
參考文獻(xiàn)
[1] 陳甬軍，陳愛(ài)民.中國(guó)城市化實(shí)在分析與對(duì)策研究 [M].廈門(mén)：廈門(mén)大學(xué)出版社，2002：114-120
關(guān)鍵詞:福建；農(nóng)村成人教育；戰(zhàn)略分析；發(fā)展對(duì)策
一、福建農(nóng)村成人教育發(fā)展的戰(zhàn)略分析
（一）外部分析
1.農(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)狀及問(wèn)題分析
2006年末，福建農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量1 403.18萬(wàn)人,農(nóng)村從業(yè)人員1 220.63萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量的87.0％。2006年末，全省共有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶423.07萬(wàn)戶，比1996年第一次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查時(shí)減少6.0％。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位5.71萬(wàn)個(gè)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶中，以農(nóng)業(yè)收入為主的戶占49.3％，比10年前減少9.4個(gè)百分點(diǎn)。2006年末，全省共有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶423.07萬(wàn)戶，其中以農(nóng)作物種植業(yè)經(jīng)營(yíng)戶最多，達(dá)362.18萬(wàn)戶，占85.6％。林業(yè)21.50萬(wàn)戶，占5.1％，畜牧業(yè)19.70萬(wàn)戶，占4.7％，漁業(yè)17.53萬(wàn)戶，占4.1％，農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)2.17萬(wàn)戶，占0.5％。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位5.71萬(wàn)個(gè)，其中林業(yè)和農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)占的比重最大，分別占28.8％和31.5％。
農(nóng)村勞動(dòng)力存在的主要問(wèn)題分析：
（1）農(nóng)業(yè)從業(yè)人員年齡偏大，學(xué)歷偏低，技術(shù)人員偏少。2006年末，全省農(nóng)業(yè)從業(yè)人員613.87萬(wàn)人，其中按年齡分，20歲以下占3.0％，21-30歲占11.9％，31-40歲占25.4％，41-50歲占27.4％，51歲以上占32.2％；按文化程度分，文盲占9.5％，小學(xué)占51.6％，初中占34.4％，高中占4.1％，大專及以上占0.4％。也就是說(shuō)農(nóng)村從業(yè)人員將近60％在41歲以上，小學(xué)學(xué)歷占了51.6％。農(nóng)業(yè)技術(shù)人員9.24萬(wàn)人。占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的1.5％。
（2）年青并具有初中文化程度以上的農(nóng)村勞動(dòng)力外出從業(yè)轉(zhuǎn)移速度加快。2007年福建省城鎮(zhèn)化進(jìn)程達(dá)到48.7％。2006年，農(nóng)村外出從業(yè)勞動(dòng)力399.48萬(wàn)人。外出從業(yè)勞動(dòng)力中，20歲及以下占16.2％；21-30歲占41.4％；31-40歲占26.3％；41-50歲占11.5％；50歲以上占4.7%。外出從業(yè)勞動(dòng)力中，文盲占1.0％；小學(xué)文化程度占20.5％；初中文化程度占66.1％；高中文化程度占10.2％；大專及以上文化程度占2.2％。2006年新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力44萬(wàn)人。①
（3）農(nóng)村從業(yè)人員在沿海從事第二、第三產(chǎn)業(yè)居多，在山區(qū)從事第一產(chǎn)業(yè)居多。全省農(nóng)村從業(yè)人員1 220.63萬(wàn)人，其中，在第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的占47.1％；在第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)的占28.9％；在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的占24.0％。福州市農(nóng)村從業(yè)人員從事第三產(chǎn)業(yè)的較多，占40.5％，廈門(mén)市和泉州市農(nóng)村從業(yè)人員從事第二產(chǎn)業(yè)的較多，分別是41.0％和50.3％，山區(qū)的三明市、南平市、寧德市、龍巖市和閩臺(tái)農(nóng)業(yè)區(qū)域的漳州市農(nóng)村從業(yè)人員從事第一產(chǎn)業(yè)的較多，分別是70.3％，72.9％，70.0％，60.0％和59.8％。
（4）農(nóng)村勞動(dòng)力集中在農(nóng)作物種植業(yè)，加工、營(yíng)銷(xiāo)等人才欠缺。2006年末，全省共有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶423.07萬(wàn)戶，其中以農(nóng)作物種植業(yè)經(jīng)營(yíng)戶最多，達(dá)362.18萬(wàn)戶，占85.6％。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)要求為農(nóng)業(yè)服務(wù)的其他行業(yè)，如育種、防治病蟲(chóng)害、運(yùn)輸、灌溉、能源、農(nóng)產(chǎn)品加工、營(yíng)銷(xiāo)等，要有一個(gè)大發(fā)展，而我們最缺少的正是這類直接為農(nóng)業(yè)服務(wù)的人才。
2.農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及問(wèn)題分析
（1）特色農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。2006年我省九大重點(diǎn)特色產(chǎn)品的產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的84％，農(nóng)民人均純收入多年穩(wěn)居全國(guó)第七位。其中全年水果產(chǎn)量495.40萬(wàn)噸，產(chǎn)量和人均占有量分別居全國(guó)第七位和第二位。茶葉產(chǎn)量20.01萬(wàn)噸，產(chǎn)量和人均占有量全國(guó)第1位。食用菌產(chǎn)量58.73萬(wàn)噸，產(chǎn)值和人均占有量均居全國(guó)第一位。蔬菜產(chǎn)量1 358.16萬(wàn)噸，人均占有量大大高于全國(guó)人均水平。全省各類特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)村達(dá)3 000多個(gè)，占全省農(nóng)村專業(yè)合作組織數(shù)量的20％以上。以發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品為主的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)1 100多個(gè)，參與農(nóng)戶達(dá)32萬(wàn)戶，收入增幅比沒(méi)有參加的農(nóng)戶高出5.4個(gè)百分點(diǎn)。
（2）閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作深入拓展。閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)合作交流走在全國(guó)前列。海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大到福建全省。全省累計(jì)批辦農(nóng)業(yè)臺(tái)資項(xiàng)目1 916個(gè)，合同利用臺(tái)資23.9億美元，實(shí)際到資13.6億美元，位居全國(guó)第一。全省引進(jìn)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)良種2 500個(gè)，先進(jìn)與實(shí)用技術(shù)800多項(xiàng)。
（3）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展較快。全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織銷(xiāo)售收入每年都以20％以上的速度增長(zhǎng)，帶動(dòng)了40％以上的農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)。全省農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯23.3億美元，比上年增長(zhǎng)21.8％。全省各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織已發(fā)展到6 383個(gè)，其中，龍頭企業(yè)帶動(dòng)型2 402個(gè)，中介組織帶動(dòng)型1445個(gè)，專業(yè)市場(chǎng)帶動(dòng)型285個(gè)。各類龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)總值達(dá)350.6億元。銷(xiāo)售收入543.5億元，利稅總額58億元，其中銷(xiāo)售收入上億元的龍頭企業(yè)130個(gè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織帶動(dòng)了種植業(yè)基地3 384萬(wàn)畝，養(yǎng)殖業(yè)204萬(wàn)畝，牲畜飼養(yǎng)量1 566萬(wàn)頭，禽類飼養(yǎng)量19 656萬(wàn)只。②
（4）外向型農(nóng)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)。福建近年來(lái)積極利用對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)和對(duì)外優(yōu)勢(shì)，著力在閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作、培育特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)品種、推廣訂單農(nóng)業(yè)、引進(jìn)涉農(nóng)資金和技術(shù)等方面尋求突破，外向型農(nóng)業(yè)逐漸成形。2006年福建農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額超35億美元，其中出口超23億美元，居全國(guó)第四位，比上年增長(zhǎng)18％以上。福建全省出口超千萬(wàn)美元的品種達(dá)到30個(gè)，其中柑橘、食用菌、大蔥出口金額居全國(guó)第一位，茶葉、蔬菜、花卉居第二位，蛋品居第五位。全年農(nóng)牧業(yè)（含加工）外資簽約項(xiàng)目126項(xiàng)，總投資6.85億美元，其中合同利用外資3.24億美元，實(shí)際到資1.95億美元。
農(nóng)業(yè)存在的主要問(wèn)題分析：
（1）農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。福建農(nóng)業(yè)近幾年雖然保持著發(fā)展的勢(shì)頭，但發(fā)展仍然相當(dāng)程度地保持著數(shù)量上的擴(kuò)張，經(jīng)營(yíng)管理粗放，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量重視不夠，缺乏科技含量，產(chǎn)品的外觀和內(nèi)在品質(zhì)不高，造成農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，突出表現(xiàn)在“四多四少”：一是一般產(chǎn)品多，名特優(yōu)產(chǎn)品少；二是初級(jí)產(chǎn)品多，加工增值產(chǎn)品少；三是低檔產(chǎn)品多，高質(zhì)量、高附加值、高科技含量產(chǎn)品少；四是農(nóng)作物中熟和集中上市的產(chǎn)品多，早晚熟或者能周年供應(yīng)的產(chǎn)品少。這一結(jié)構(gòu)特征直接導(dǎo)致福建農(nóng)產(chǎn)品還很難適應(yīng)日益多樣化的市場(chǎng)需求，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。
（2）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)化水平不高。福建農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)林牧副漁總產(chǎn)值的比例不到1.5∶1，與發(fā)達(dá)國(guó)家4∶1的比例相差甚遠(yuǎn)，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)的增效，制約了產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。表現(xiàn)出的問(wèn)題主要是：一是規(guī)模小，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本高，產(chǎn)品產(chǎn)量不穩(wěn)定，難以形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；二是基地分散，與集中加工矛盾突出，缺乏專用的優(yōu)質(zhì)原料，加工企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善；三是技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，加工企業(yè)技術(shù)、裝備、管理水平落后；四是產(chǎn)和銷(xiāo)結(jié)合不緊密，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)滯后于市場(chǎng)需求及消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，粗加工產(chǎn)品多，精加工產(chǎn)品少，高檔產(chǎn)品生產(chǎn)能力不足；五是標(biāo)準(zhǔn)化程度低，質(zhì)量安全問(wèn)題仍然突出，名牌產(chǎn)品偏少；六是行業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)滯后。③
（二）內(nèi)部分析
1.辦學(xué)思維定勢(shì)，人才培養(yǎng)已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以后，農(nóng)村成人教育的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)早已不再。學(xué)校辦學(xué)思維定式，辦學(xué)模式單一，管理機(jī)制僵化，不是主動(dòng)地去尋求教育與市場(chǎng)的結(jié)合點(diǎn)，不是主動(dòng)地去探求新形勢(shì)下全新的農(nóng)村成人教育模式，而是套用陳舊的辦學(xué)方式，在地方經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)中的領(lǐng)頭羊作用沒(méi)能得到充分的體現(xiàn)，學(xué)校自身的作用和能力也沒(méi)能得到充分的發(fā)揮，師資、設(shè)備、陣地等硬軟件在教育發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)中日漸處于劣勢(shì)。
2.辦學(xué)目標(biāo)與農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)及規(guī)劃不能同步或者超前
福建農(nóng)業(yè)發(fā)展有三大目標(biāo)：一是現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)建設(shè)，要求建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，發(fā)展規(guī)模化、集約化、工廠化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。二是沿海藍(lán)色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。三是閩西北綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。大力發(fā)展生態(tài)型畜牧業(yè)和林、竹、蔬、果、茶、菌等綠色產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)較高的綠色食品基地，培育壯大一批特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工營(yíng)銷(xiāo)龍頭企業(yè)。
3.多部門(mén)管理格局，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的體制支撐
從現(xiàn)行的農(nóng)村成人教育管理機(jī)構(gòu)來(lái)看，呈現(xiàn)出多部門(mén)管理和實(shí)施的格局，從主管系統(tǒng)劃分，有屬于教育系統(tǒng)的，有屬于其他行政管理系統(tǒng)的。從類別分有農(nóng)業(yè)職業(yè)高中，有中職，有成人教育中心，有勞動(dòng)部門(mén)的，有農(nóng)技推廣站。在現(xiàn)行體制下，農(nóng)村成人教育機(jī)構(gòu)要接受兩個(gè)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，一是教育行政部門(mén)，二是屬地的領(lǐng)導(dǎo)。這兩個(gè)機(jī)構(gòu)之間在某些環(huán)節(jié)上還沒(méi)有產(chǎn)生令人滿意的社會(huì)效果。不少地方領(lǐng)導(dǎo)將依附于政府、服務(wù)于政府的農(nóng)村成人學(xué)校排斥于政府的工作日程之外，農(nóng)村成人教育無(wú)法可依。
4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦學(xué)點(diǎn)少，在各類教育中處于相對(duì)弱勢(shì)地位
從福建省九個(gè)地市有職業(yè)技術(shù)學(xué)校的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布來(lái)看，有職業(yè)技術(shù)學(xué)校的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例是11.7％，福州市13.8％，廈門(mén)市30.8％，莆田市19.6％，三明市8.4％，泉州市18.8％，漳州市13.3％，南平市5.1％，龍巖市6.6％，寧德市9.8％。農(nóng)村化技術(shù)學(xué)校雖然有一定的數(shù)量，但分布散，基礎(chǔ)差，各自為政，缺乏統(tǒng)籌管理，在各類教育中，相對(duì)處于弱勢(shì)的地位。
5.農(nóng)民學(xué)習(xí)動(dòng)力不足，尚未真正組織起來(lái)成為學(xué)習(xí)主體
農(nóng)村的信息相對(duì)閉塞，很多農(nóng)民還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到建設(shè)新農(nóng)村是他們自己的事業(yè)，他們是建設(shè)新農(nóng)村的主體。有關(guān)部門(mén)向農(nóng)民宣傳黨的新農(nóng)村建設(shè)的精神、宏觀的農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策、發(fā)展的規(guī)劃、農(nóng)村成人學(xué)習(xí)的重要性等，還不夠深入、細(xì)致，總是簡(jiǎn)單地把農(nóng)民當(dāng)作政府關(guān)愛(ài)和扶持的對(duì)象。農(nóng)村成人學(xué)校在辦學(xué)過(guò)程中，對(duì)教育的內(nèi)容、教學(xué)形式方面的選擇，缺乏對(duì)農(nóng)民的尊重，辦學(xué)的構(gòu)想與農(nóng)民的實(shí)際愿望也不是非常吻合，農(nóng)民學(xué)習(xí)的積極性相對(duì)不足。
二、新農(nóng)村建設(shè)中福建農(nóng)村成人教育發(fā)展對(duì)策
1.明確現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)民的素質(zhì)要求
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是由現(xiàn)代知識(shí)型農(nóng)民和現(xiàn)代企業(yè)家共同經(jīng)營(yíng)，具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的一體化、多功能的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。它的基本特征具體表現(xiàn)在：大大拓展了農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間和產(chǎn)業(yè)鏈條，成為從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后密切相關(guān)聯(lián)的、從田間到餐桌的一體化企業(yè)。是以合作制為基礎(chǔ)的高度組織化產(chǎn)業(yè)。是以生產(chǎn)、生態(tài)、生息為目標(biāo)的可持續(xù)產(chǎn)業(yè)。是以現(xiàn)代科技為支撐的技術(shù)和資本密集型產(chǎn)業(yè)，是以高素質(zhì)農(nóng)民和企業(yè)家為經(jīng)營(yíng)主體的集約型企業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)決定了農(nóng)村成人教育的辦學(xué)要根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，大力開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源，培育現(xiàn)代農(nóng)民。
2.統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)管理體制，制定農(nóng)村成人教育發(fā)展規(guī)劃
農(nóng)村成人教育要納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中，納入國(guó)家社會(huì)保障體系。對(duì)農(nóng)村成人教育要進(jìn)行整體規(guī)劃，明確目標(biāo)、任務(wù)和保障措施。建立全方位的，全領(lǐng)域推進(jìn)，各層次相互銜接，各類別相互溝通的教育體系；政府需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。做到“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，一家總管，大家來(lái)辦”。各級(jí)政府要健全和充實(shí)農(nóng)村成人教育管理機(jī)構(gòu)，建設(shè)好農(nóng)村化技術(shù)學(xué)校。要重視農(nóng)業(yè)專業(yè)化組織的作用。要統(tǒng)籌規(guī)劃，有效整合、利用農(nóng)村中小學(xué)、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校等教師、校舍資源。要?jiǎng)?chuàng)建與新農(nóng)村相適應(yīng)的新型多功能的農(nóng)村成人教育示范基地。
3.根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域布局，確定農(nóng)村成人教育的重點(diǎn)
福建省“十一五”規(guī)劃明確指出：加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，積極培育品牌農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，加快建立和完善產(chǎn)加銷(xiāo)一體化的高效產(chǎn)業(yè)體系，建立糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局，農(nóng)村成人教育要適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的大局，進(jìn)行教育重點(diǎn)、教育內(nèi)容和辦學(xué)計(jì)劃、模式的設(shè)計(jì)。教育內(nèi)容要分層次，多樣化，為全面提升農(nóng)民素質(zhì)服務(wù)
4.教育經(jīng)費(fèi)投入要納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)
農(nóng)村成人教育經(jīng)費(fèi)要納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，要按標(biāo)準(zhǔn)安排農(nóng)村成人教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并做到逐步增加。各級(jí)政府在安排農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村科技開(kāi)發(fā)和為民辦實(shí)事經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，要列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)村職業(yè)學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心的實(shí)用技術(shù)推廣和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。在政府增加投入的前提下，再通過(guò)政策傾斜，鼓勵(lì)多渠道籌措農(nóng)村成人教育經(jīng)費(fèi)。鼓勵(lì)運(yùn)用社會(huì)化、市場(chǎng)化的機(jī)制發(fā)展農(nóng)村成人教育，逐步形成多元化的農(nóng)村成人教育投入機(jī)制。要根據(jù)農(nóng)業(yè)人口分布、各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)值確定成人教育的經(jīng)費(fèi)投入。
5.加強(qiáng)農(nóng)村成人教育師資隊(duì)伍建設(shè)
農(nóng)村成人教育師資隊(duì)伍建設(shè)，首先要發(fā)揮高等農(nóng)業(yè)院校的作用。高等農(nóng)業(yè)教育橫跨高等教育和農(nóng)業(yè)，具有很強(qiáng)的行業(yè)性和發(fā)展的特殊性，擔(dān)負(fù)著為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供人才支持和知識(shí)貢獻(xiàn)的雙重使命，是農(nóng)業(yè)智力的依托和培養(yǎng)基地。他們要為農(nóng)村成人教育培養(yǎng)、培訓(xùn)專業(yè)師資隊(duì)伍，也可以送培下鄉(xiāng)，成為農(nóng)村成人教育的特聘兼職教師。其次，要加強(qiáng)農(nóng)村成人教育師資隊(duì)伍和專職干部隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心校長(zhǎng)、專職教師必須具備教師資格，在職務(wù)評(píng)聘、專業(yè)技術(shù)考核、福利、評(píng)選先進(jìn)等方面與普通中學(xué)、職業(yè)中學(xué)享受同等待遇。
注釋：
關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融 城鎮(zhèn)化 向量自回歸模型
我國(guó)正處于快速城鎮(zhèn)化的歷史時(shí)期，城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，并且對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生著巨大影響。2011年我國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到51.27%，首度超過(guò)農(nóng)村人口。而金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，在資金籌集、資源配置等方面發(fā)揮著極其重要的作用。農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的重要方面，這一過(guò)程不僅需要城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，吸引大量的農(nóng)村人口，更需要農(nóng)村自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改變?cè)械纳钅Ｊ剑瑥亩ㄟ^(guò)發(fā)展把原有的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口。
國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀
國(guó)外學(xué)者關(guān)注到金融發(fā)展能夠滿足城鎮(zhèn)化過(guò)程中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的大量資金需求。Stopher（1993）認(rèn)為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，金融發(fā)展能促進(jìn)土地的使用。Kyung Hwan Kim（1997）指出城鎮(zhèn)化需要良好的金融環(huán)境。國(guó)內(nèi)學(xué)者重點(diǎn)研究了金融發(fā)展與城鎮(zhèn)化的關(guān)系。理論研究一方面著眼于金融對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施提供資金支持。范川（2003）探討了城鎮(zhèn)化過(guò)程中存在資金需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于資金供給的矛盾。陳愛(ài)莉（2004）城鎮(zhèn)化對(duì)于巨額資金的需求，能夠?yàn)樯虡I(yè)銀行發(fā)展創(chuàng)造巨大的空間和廣闊的市場(chǎng)。倪鳳 （2007）認(rèn)為只有通過(guò)銀行貸款獲得資金才能滿足城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等方面產(chǎn)生的大量資金需求，這將為銀行的發(fā)展提供無(wú)限機(jī)會(huì)。范立夫（2010）論述了金融在支持城鎮(zhèn)化進(jìn)城建設(shè)中的巨大作用，并且指出金融在支持城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問(wèn)題給出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。
另一方面，部分學(xué)者指出了金融在支持城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的不足和問(wèn)題。如匡國(guó)建（2007）通過(guò)對(duì)珠三角地區(qū)金融狀況的研究，認(rèn)為要解決存在的問(wèn)題應(yīng)建立健全金融服務(wù)體系。實(shí)證研究方面，國(guó)內(nèi)學(xué)者主要驗(yàn)證了金融發(fā)展與城鎮(zhèn)化的因果關(guān)系。鄭長(zhǎng)德（2005）的研究表明我國(guó)城鎮(zhèn)化水平與金融發(fā)展水平存在高度的正相關(guān)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)貨幣化程度的提高是影響城鎮(zhèn)化水平的重要因素，同時(shí)，城鎮(zhèn)化水平的提高促進(jìn)了我國(guó)金融中介的發(fā)展。許麗英（2007）通過(guò)實(shí)證檢驗(yàn)認(rèn)為我國(guó)金融發(fā)展水平對(duì)城市化的作用在不同地區(qū)顯現(xiàn)了不同的作用程度。劉芳（2008）實(shí)證結(jié)果證明我國(guó)的金融發(fā)展水平與城鎮(zhèn)化水平在長(zhǎng)期內(nèi)呈正相關(guān)，并且指出隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展金融深化程度會(huì)逐漸加深。
以往學(xué)者的理論研究多集中于以下問(wèn)題：金融為城鎮(zhèn)化過(guò)程中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供大量資金支持和目前金融體系存在的不足之處，實(shí)證分析基本驗(yàn)證了金融發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)的因果關(guān)系。但是忽略了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一個(gè)重要方面—農(nóng)村城鎮(zhèn)化，也較少關(guān)注到農(nóng)村金融的發(fā)展對(duì)于農(nóng)村城鎮(zhèn)化的作用及程度，這是本文著重解決的問(wèn)題。
我國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)作用的實(shí)證分析
（一）指標(biāo)的選取和數(shù)據(jù)來(lái)源
為了研究中國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的作用，擬采用兩組指標(biāo)。一組反映農(nóng)村金融發(fā)展水平，一組反映農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。綜合作用于農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的因素，反映農(nóng)村金融發(fā)展水平的指標(biāo)包括：
農(nóng)村金融規(guī)模指標(biāo)。結(jié)合我國(guó)農(nóng)村金融的實(shí)際情況，居于壟斷地位的機(jī)構(gòu)依然是銀行，金融活動(dòng)主要是存款和貸款。一般都用金融資產(chǎn)規(guī)模相對(duì)于國(guó)民財(cái)富的擴(kuò)展衡量金融發(fā)展水平，借鑒戈?duì)柺访芩沟慕鹑谙嚓P(guān)率，通過(guò)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的存貸款之和與農(nóng)村GDP的比率作為農(nóng)村金融發(fā)展規(guī)模的指標(biāo)。該指標(biāo)簡(jiǎn)記為RF。
農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)指標(biāo)。金融結(jié)構(gòu)是反映金融發(fā)展水平的指標(biāo)之一，也是作用于城鎮(zhèn)化的重要因素，貸款是城鎮(zhèn)化建設(shè)資金的主要來(lái)源，農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)很大程度上體現(xiàn)在貸款結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力，本文設(shè)計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款余額與農(nóng)村貸款余額之比，衡量農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)。該指標(biāo)簡(jiǎn)記為RL。
農(nóng)村金融效率指標(biāo)。反映金融效率的一個(gè)重要的指標(biāo)就是投資轉(zhuǎn)化率。投資轉(zhuǎn)化率是指金融機(jī)構(gòu)將儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為貸款的效率。本文采用農(nóng)村存款余額與農(nóng)村貸款余額之比表示，該指標(biāo)簡(jiǎn)記為RD。
農(nóng)村城鎮(zhèn)化即是城鎮(zhèn)化過(guò)程很重要的部分，本文選用城鎮(zhèn)化率來(lái)衡量農(nóng)村城鎮(zhèn)化的程度。即非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎?，?jiǎn)記為UR。
農(nóng)村存款余額為農(nóng)戶儲(chǔ)蓄存款余額和農(nóng)業(yè)存款余額之和，農(nóng)村貸款余額為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款余額與農(nóng)業(yè)貸款余額之和，數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)金融統(tǒng)計(jì)年鑒》1986-2011。由于各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中缺少對(duì)農(nóng)村GDP的直接數(shù)據(jù)，因此，本文中農(nóng)村GDP為我國(guó)GDP乘以農(nóng)村GDP占我國(guó)GDP的比重，其中，我國(guó)名義GDP來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》2011，1985-1992年農(nóng)村GDP取值來(lái)自《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》“全國(guó)農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值”包括第一產(chǎn)業(yè)及農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值， 1993-2008年農(nóng)村GDP占GDP比重來(lái)自《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠皮書(shū)》。城鎮(zhèn)化率指標(biāo)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》2011。
本文選取的數(shù)據(jù)都是農(nóng)村金融發(fā)展和城鎮(zhèn)化的時(shí)間序列數(shù)據(jù)，但是由于時(shí)間序列對(duì)數(shù)據(jù)長(zhǎng)度有嚴(yán)格的要求，并且綜合數(shù)據(jù)的可獲得性，取1985至2010年26年的數(shù)據(jù)。為避免數(shù)據(jù)的劇烈波動(dòng)，消除可能存在的異方差，將各指標(biāo)序列取對(duì)數(shù)。新序列分別記為L(zhǎng)UR、LRF、LRL、LRD。
（二）序列平穩(wěn)性檢驗(yàn)
通過(guò)Eviews5.1軟件，運(yùn)用ADF 法檢驗(yàn)各變量對(duì)數(shù)序列的平穩(wěn)性。檢驗(yàn)結(jié)果整理如表1所示。
在表1中，所選指標(biāo)的對(duì)數(shù)序列LUR、LRL的ADF 統(tǒng)計(jì)值均小于置信度為95%的臨界值，拒絕序列存在單位根的原假設(shè)，說(shuō)明序列在置信度95%的水平上是平穩(wěn)的。對(duì)數(shù)序列LRF和LRD的ADF 統(tǒng)計(jì)值均大于置信度為99%、95%、90%的臨界值，故而不能拒絕序列存在單位根的原假設(shè)，說(shuō)明序列都是非平穩(wěn)的。對(duì)一階差分后的序列DLRF和DLRD再進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，可以看出ADF 統(tǒng)計(jì)值可以在99%的置信水平下拒絕原假設(shè)，即對(duì)數(shù)序列LRF、LRD為一階單整。
（三）向量自回歸模型的構(gòu)建
由以上分析可知，LUR、DLRF、LRL、DLRD均為平穩(wěn)時(shí)間序列，符合VAR模型建立對(duì)數(shù)據(jù)平穩(wěn)性的要求。因此，運(yùn)用序列LUR、DLRF、LRL、DLRD的數(shù)據(jù)建立VAR模型，DLRF、DLRD解釋為農(nóng)村金融發(fā)展規(guī)模、效率的增長(zhǎng)率。經(jīng)過(guò)初步判斷VAR模型的滯后階數(shù)，按照LR、FPE、AIC、HQ準(zhǔn)則值均選擇3為滯后階數(shù)，并且在充分考慮方程及其變量的顯著性水平的基礎(chǔ)上反復(fù)試驗(yàn)，確定模型的滯后階數(shù)為3，建立VAR（3）模型。
回歸方程如下：
（1）
方程（1）各系數(shù)下方括號(hào)內(nèi)為T(mén)統(tǒng)計(jì)量檢驗(yàn)值，個(gè)別T值不顯著，按照VAR模型的構(gòu)建原則，參數(shù)是否顯著并不是模型最關(guān)注的，只要VAR模型是穩(wěn)定的即可。方程（1）總體的顯著性水平和擬合程度也是能夠解釋問(wèn)題的。接下來(lái)檢驗(yàn)VAR（3）模型系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的平穩(wěn)性。模型穩(wěn)定的充分必要條件是模型所有根模的倒數(shù)小于1。根據(jù)穩(wěn)定性檢驗(yàn)結(jié)果，AR根圖顯示模型的全部根均落在單位圓以內(nèi)，因此，可以說(shuō)明VAR（3）模型是穩(wěn)定的，根據(jù)其得出的脈沖響應(yīng)函數(shù)的結(jié)果是穩(wěn)健和可靠的。
（四）格蘭杰因果關(guān)系確認(rèn)
對(duì)序列LUR、DLRF、LRL、DLRD進(jìn)行Granger因果檢驗(yàn)，驗(yàn)證變量間是否為Granger因果關(guān)系，置信水平為95%，最佳滯后期為5，檢驗(yàn)結(jié)果如表2所示。
由表2中的P值可以看出，農(nóng)村金融規(guī)模、效率的增長(zhǎng)率是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的Granger原因，即存在單向因果關(guān)系，說(shuō)明我國(guó)農(nóng)村金融規(guī)模、效率的增長(zhǎng)能引起農(nóng)村城鎮(zhèn)化率的變動(dòng)。農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)因素不是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的Granger原因，但后者是前者的Granger原因，說(shuō)明我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)一定程度上引起了農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)的變化，但金融結(jié)構(gòu)的變化不能顯著引起城鎮(zhèn)化率的反應(yīng)。
（五）脈沖響應(yīng)函數(shù)模擬
對(duì)于VAR模型，它研究的一個(gè)重要方面是系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)特征，即每個(gè)內(nèi)生變量的變動(dòng)或者沖擊對(duì)它自己以及所有其他內(nèi)生變量產(chǎn)生的影響作用，這可以通過(guò)脈沖響應(yīng)函數(shù)加以刻畫(huà)。為了分析農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程LUR對(duì)農(nóng)村金融規(guī)模增長(zhǎng)率DLRF、農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)LRL和農(nóng)村金融效率增長(zhǎng)率DLRD一單位標(biāo)準(zhǔn)差沖擊的反應(yīng)，本文在上述已經(jīng)建立的VAR（3） 模型的基礎(chǔ)上，模擬脈沖響應(yīng)函數(shù)。為了更充分的觀察響應(yīng)程度和趨勢(shì)，本文將脈沖響應(yīng)時(shí)間設(shè)定為100期，用Cholesky分解法來(lái)模擬VEC 模型的脈沖響應(yīng)函數(shù)曲線，圖1為基于VAR（3）模型的脈沖響應(yīng)函數(shù)曲線。其中，橫軸代表響應(yīng)函數(shù)追蹤期數(shù)，縱軸代表LUR對(duì)DLRF、LRL、DLRD一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差信息的響應(yīng)。
如圖1所示，城鎮(zhèn)化率對(duì)來(lái)自農(nóng)村金融發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效率因素的標(biāo)準(zhǔn)差信息在第一期都沒(méi)有反應(yīng)，在第2期開(kāi)始有明顯響應(yīng)。首先，本文考察我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)農(nóng)村金融發(fā)展規(guī)模增長(zhǎng)的響應(yīng)程度和趨勢(shì)。由圖1（1）顯示，響應(yīng)在第4期達(dá)到峰值，隨后響應(yīng)程度逐步縮小，并且一直呈現(xiàn)了微弱的負(fù)向響應(yīng)。表明，我國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)并不具有預(yù)期的正向拉動(dòng)效應(yīng)。其次，考察我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)農(nóng)村金融發(fā)展結(jié)構(gòu)的響應(yīng)程度和趨勢(shì)。由圖1（2）顯示，響應(yīng)在第10期達(dá)到峰值，隨后響應(yīng)曲線逐步收縮，呈現(xiàn)了微弱的正向響應(yīng)，并且響應(yīng)程度最小。表明，我國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)并沒(méi)有起到大幅度的拉動(dòng)效應(yīng)。再次，考察我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)農(nóng)村金融發(fā)展效率提高的響應(yīng)程度和趨勢(shì)。由圖1（3）顯示，對(duì)金融發(fā)展效率提高的響應(yīng)程度最大，呈現(xiàn)了顯著的正向響應(yīng)，在第10期達(dá)到峰值，隨后逐步減弱。表明，我國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展的效率提高對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)起到了正向拉動(dòng)效應(yīng)。
（六）方差分解
方差分解是通過(guò)分析每一個(gè)結(jié)構(gòu)沖擊對(duì)內(nèi)生變量變化（通常用方差來(lái)度量）的貢獻(xiàn)度，進(jìn)一步評(píng)價(jià)不同結(jié)構(gòu)沖擊的重要性。通過(guò)系統(tǒng)中各變量沖擊所作的貢獻(xiàn)，從而了解到各信息對(duì)模型內(nèi)生變量的相對(duì)重要性。為了更好地描述來(lái)自農(nóng)村金融發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效率的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差結(jié)構(gòu)沖擊在城鎮(zhèn)化的動(dòng)態(tài)變化中的相對(duì)重要性，本文對(duì)城鎮(zhèn)化率（LUR）進(jìn)行方差分解，結(jié)果見(jiàn)表3。
由表3可知，城鎮(zhèn)化率的波動(dòng)在第一期只受到自身波動(dòng)的影響，農(nóng)村金融發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效率因素的波動(dòng)在第二期才對(duì)城鎮(zhèn)化率的波動(dòng)產(chǎn)生效果，并且沖擊程度較為微弱，只有2.86%、0.06%、5.16%。隨后，在城鎮(zhèn)化率的波動(dòng)中，農(nóng)村金融規(guī)模因素波動(dòng)的沖擊程度呈現(xiàn)先擴(kuò)大后縮小的趨勢(shì)，第4期貢獻(xiàn)度達(dá)到10%，第10期又縮小至5.34%；農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)因素波動(dòng)的沖擊程度呈現(xiàn)小幅平緩上升趨勢(shì)，第10期升至2.37%，沖擊程度較小；農(nóng)村金融效率因素波動(dòng)的貢獻(xiàn)率逐步迅速增大，到第10期，貢獻(xiàn)度達(dá)到41.23%。說(shuō)明從效應(yīng)大小分析，農(nóng)村金融效率的波動(dòng)沖擊對(duì)城鎮(zhèn)化率的波動(dòng)影響較大，而規(guī)模和結(jié)構(gòu)因素的擾動(dòng)效用較小。
（七）基本結(jié)論
本文通過(guò)對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化率和農(nóng)村金融發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效率指標(biāo)建立向量自回歸模型，運(yùn)用格蘭杰因果檢驗(yàn)確認(rèn)變量間的格蘭杰因果關(guān)系，利用脈沖響應(yīng)函數(shù)和方差分解考察我國(guó)1985年到2010年農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)農(nóng)村金融發(fā)展規(guī)模擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)調(diào)整、效率提升的響應(yīng)程度及三種因素對(duì)這種響應(yīng)的貢獻(xiàn)度?？梢缘玫揭韵陆Y(jié)論：
我國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的影響較小，并且呈現(xiàn)了負(fù)向效應(yīng)，說(shuō)明目前農(nóng)村金融發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大無(wú)法有效推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。目前我國(guó)農(nóng)村金融規(guī)模的擴(kuò)大依然多集中在銀行等正規(guī)金融機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格監(jiān)管農(nóng)村民間金融市場(chǎng)，缺乏完善的金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。一方面，由于缺乏抵押品，正規(guī)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)增大，提高利率可以降低風(fēng)險(xiǎn)，但監(jiān)管機(jī)構(gòu)嚴(yán)格的信貸利率政策使正規(guī)金融機(jī)構(gòu)喪失了開(kāi)展農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)的積極性，迫使城鎮(zhèn)化建設(shè)的大量資金需求轉(zhuǎn)向高風(fēng)險(xiǎn)的民間金融市場(chǎng)，而目前我國(guó)農(nóng)村民間金融市場(chǎng)一直處于非法化的狀態(tài)。另一方面，由于長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家政策的扶持，農(nóng)村信用合作社、農(nóng)業(yè)銀行等正規(guī)金融機(jī)構(gòu)一致居于農(nóng)村金融市場(chǎng)的壟斷地位，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制導(dǎo)致了金融供給不足。我國(guó)農(nóng)村金融規(guī)模擴(kuò)大的模式不能滿足農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)需求，甚至起到了阻礙作用。
我國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展結(jié)構(gòu)變化對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的影響最小，呈現(xiàn)了微弱的正向效應(yīng)，說(shuō)明我國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的作用微弱。農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)的調(diào)整仍然不能充分發(fā)揮金融資源在不同產(chǎn)業(yè)的配置調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的作用不顯著。我國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展效率的提升對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)揮著主要作用。
相關(guān)對(duì)策建議
首先，建立健全農(nóng)村地區(qū)信貸業(yè)務(wù)的抵押擔(dān)保機(jī)制，放松對(duì)農(nóng)村信貸利率的管制。農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和制度制約，嚴(yán)重缺乏抵押擔(dān)保物。農(nóng)民最大的財(cái)富住房和土地，均因無(wú)產(chǎn)權(quán)證明或?qū)儆诩w所有而無(wú)法用于擔(dān)保，應(yīng)該完善土地金融制度，比如可以允許農(nóng)民用合法取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)做抵押。金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)采取相關(guān)手段，激發(fā)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)的興趣。
其次，逐步放寬對(duì)農(nóng)村民間金融的管制，通過(guò)有效的管理，將民間金融納入到正規(guī)金融市場(chǎng)中，降低民間金融風(fēng)險(xiǎn)，引入多樣化的金融組織，增強(qiáng)農(nóng)村金融市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)相對(duì)自由的市場(chǎng)，把金融資源引導(dǎo)向有需求的農(nóng)村部門(mén)。
再次，政府要積極進(jìn)入農(nóng)村金融市場(chǎng)，完善相關(guān)法律制度，同時(shí)注意運(yùn)用政策性金融手段，保護(hù)農(nóng)村金融的發(fā)展。根據(jù)市場(chǎng)需求，適時(shí)適當(dāng)?shù)恼{(diào)控，保證國(guó)家的大量開(kāi)發(fā)投入流入真正有需求的領(lǐng)域。
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作者簡(jiǎn)介：
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村成人教育；新城鎮(zhèn)化；現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；轉(zhuǎn)型路徑
目前，農(nóng)村依然有很多人需要成人教育，這部分人普遍集中在30—50歲之間，屬于農(nóng)村勞動(dòng)力的中堅(jiān)力量。他們大部分都停留在初中教育階段，甚至很多還停留在小學(xué)教育階段。對(duì)于農(nóng)村生活與發(fā)展而言，這部分勞動(dòng)力過(guò)去十年的勞動(dòng)經(jīng)驗(yàn)并不受到學(xué)歷和學(xué)識(shí)的限制，但是，隨著新城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，很多農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)都有了長(zhǎng)足發(fā)展。現(xiàn)如今，這部分勞動(dòng)力的學(xué)識(shí)和學(xué)力，已然不足以支撐他們應(yīng)對(duì)新城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度，所以，我們對(duì)新城鎮(zhèn)背景下的農(nóng)村成人教育轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)行研究，希望可以探討出更為合適的發(fā)展路徑，幫助我國(guó)農(nóng)村中大量的中青年勞動(dòng)者接受新時(shí)代成人教育，接軌新城鎮(zhèn)發(fā)展。
一、“新城鎮(zhèn)化”與“農(nóng)村成人教育轉(zhuǎn)型”的耦合關(guān)系
(一)“新城鎮(zhèn)化”的時(shí)代定義
“新城鎮(zhèn)化”全稱應(yīng)當(dāng)是“新型城鎮(zhèn)化”，根據(jù)2014年國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的指導(dǎo)思想，我們可以將“新城鎮(zhèn)化”賦予一個(gè)全新的時(shí)代定義。在社會(huì)主義全面高速發(fā)展的今天，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，提高農(nóng)民的生活水平和精神富裕水平是目前我國(guó)重要的工作任務(wù)。而“新城鎮(zhèn)化”實(shí)際上是承接“城鎮(zhèn)化”的政策思想，結(jié)合新一代的科學(xué)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)思想，將農(nóng)村生產(chǎn)與創(chuàng)新進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村向城鎮(zhèn)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。而“新城鎮(zhèn)化”應(yīng)當(dāng)解決的幾個(gè)重要問(wèn)題就是：資源再分配、技術(shù)升級(jí)、現(xiàn)代化設(shè)備、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整以及人才引進(jìn)與培育。
(二)“農(nóng)村成人教育轉(zhuǎn)型”的基礎(chǔ)概念
我們提出“農(nóng)村成人教育轉(zhuǎn)型”，是要對(duì)原來(lái)的“農(nóng)村成人教育”進(jìn)行一種教育制度和教育內(nèi)容的升級(jí)。這種升級(jí)，不僅僅是對(duì)整體成人教育內(nèi)容范圍的補(bǔ)充，也是對(duì)教育對(duì)象的升級(jí)。過(guò)去，我們的農(nóng)村成人教育對(duì)象主要集中在18—40周歲之間的農(nóng)村成年者，這其中，男女比例大概有8∶2。造成這種性別比例的兩個(gè)主要原因是：首先，農(nóng)村家庭女孩子成人后打工掙錢(qián)嫁人是一條常規(guī)道路，認(rèn)為花時(shí)間接受文化教育劃不來(lái)、沒(méi)必要。其次，女孩子自身缺乏一種受教育公平意識(shí)與社會(huì)公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，大部分農(nóng)村女孩子由于從小接受家庭的非正確價(jià)值觀影響，也十分認(rèn)同“教育無(wú)用論”。她們大部分非常羨慕那些“嫁得好”的女人，卻不知道自己也可以靠知識(shí)“活得好”。所以，農(nóng)村成人教育轉(zhuǎn)型，就是首先改變農(nóng)村家庭對(duì)成人教育的負(fù)面看法，讓農(nóng)村人不再認(rèn)為成人教育只是“混日子”，同時(shí)也要改變農(nóng)村女性對(duì)成人教育的負(fù)面看法，實(shí)現(xiàn)教育的性別平等與地域平等。[1—2]
(三)“新城鎮(zhèn)化”與“農(nóng)村成人教育轉(zhuǎn)型”的耦合關(guān)系
1.新城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村成人教育轉(zhuǎn)型提出新的時(shí)代要求
新城鎮(zhèn)化的過(guò)程需要農(nóng)村整體向城鎮(zhèn)發(fā)展轉(zhuǎn)型，整體的要求是：一方面經(jīng)濟(jì)建設(shè)要跟上城鎮(zhèn)建設(shè)的腳步，產(chǎn)業(yè)升級(jí)改革要迅速而有布局，盡早幫助農(nóng)民脫貧致富；另一方面精神文化建設(shè)要跟上時(shí)代的腳步，農(nóng)村成人教育應(yīng)當(dāng)幫助農(nóng)村成年人實(shí)現(xiàn)精神文明的富裕。
首先，農(nóng)村成人教育要完成農(nóng)村的掃盲工作。目前農(nóng)村成年群體中依然存在大量初級(jí)文盲現(xiàn)象，這部分群體集中在40歲以上，尤其以女性居多。所謂初級(jí)文盲并不是完全不認(rèn)識(shí)字，這部分群體小時(shí)候上過(guò)幾年學(xué)，但是由于家庭原因很快便輟學(xué)了，但隨著信息化和科學(xué)技術(shù)的普及，這部分人學(xué)會(huì)了使用手機(jī)等新工具，但對(duì)于文字的感知和語(yǔ)言的使用能力，還是處于初級(jí)階段，甚至無(wú)法使用普通話，所以，新城鎮(zhèn)化首先要求農(nóng)村成人教育完成成人掃盲工作。[3]
其次，農(nóng)村成人教育要完成技能與文化知識(shí)雙普及工作。對(duì)于農(nóng)民群體而言，能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益才是硬道理。所以，在普及文化知識(shí)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)教育農(nóng)民群體學(xué)習(xí)相應(yīng)的職業(yè)技能與農(nóng)業(yè)科技，方便農(nóng)民通過(guò)成人教育獲得相應(yīng)的生存發(fā)展技能，實(shí)現(xiàn)自我富裕。
2.新城鎮(zhèn)背景下農(nóng)村成人教育轉(zhuǎn)型存在要素整合需求
新城鎮(zhèn)背景下，農(nóng)村成人教育之所以必須進(jìn)行轉(zhuǎn)型，是因?yàn)槟壳艾F(xiàn)有的教育要素存在一種矛盾對(duì)抗，這種阻力嚴(yán)重影響了我國(guó)農(nóng)村成人教育推進(jìn)的步伐和速度，所以，我們必須完成要素整合。
(1)辦學(xué)理念。技能和素質(zhì)對(duì)于目前我國(guó)農(nóng)村成人群體的重要性已不言而喻。實(shí)際上，我國(guó)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化絕不能簡(jiǎn)單只是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)助或公共資源的優(yōu)化配置，我們要完成農(nóng)民群體的整體素質(zhì)優(yōu)化，就要授之以漁。要改變以往陳舊的辦學(xué)理念，將技能與素質(zhì)教育糅合在實(shí)踐與現(xiàn)實(shí)之中，切實(shí)幫助農(nóng)民完成職業(yè)或事業(yè)選擇，提高其自我成就能力。[4]
(2)受教群體。對(duì)于新城鎮(zhèn)背景下的農(nóng)村成人教育而言，功利性不能太重，我們不能僅僅將成人教育帶給成年男性，卻忽視了女性接受教育的需求。同時(shí)，也不能因?yàn)殚L(zhǎng)者年紀(jì)過(guò)大，就忽視其對(duì)文化知識(shí)的渴求。新城鎮(zhèn)化，不僅是農(nóng)村與城鎮(zhèn)平等發(fā)展，更要農(nóng)村與城鎮(zhèn)一樣，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部平等自由。
(3)專業(yè)性與志愿性問(wèn)題。過(guò)去，農(nóng)村成人教育的師資團(tuán)隊(duì)一般都是由農(nóng)村中的中小學(xué)教師團(tuán)隊(duì)或志愿支持或收費(fèi)進(jìn)行的教育團(tuán)隊(duì)。在這種模式下，成人教育容易與中小學(xué)教育混淆，對(duì)于成人對(duì)象，應(yīng)當(dāng)區(qū)別中小學(xué)生來(lái)看待。一方面成年人的心智更加成熟，理解力更快，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)改良教育內(nèi)容；另一方面成年人的自尊心理相較于中小學(xué)生更重，所以應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待，避免產(chǎn)生不必要矛盾。
(4)成人教育體制。我們認(rèn)為農(nóng)村也是存在市場(chǎng)區(qū)別的，這就是新城鎮(zhèn)化帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)改變之一。市場(chǎng)需求和社會(huì)需求是不完全一致的。從某方面來(lái)看，市場(chǎng)需求甚至是反社會(huì)需求的。比如在社會(huì)生活中，國(guó)家希望農(nóng)民群體要穩(wěn)中求變，一切成人教育知識(shí)應(yīng)當(dāng)教育農(nóng)村成年群體安居樂(lè)業(yè)、積極維護(hù)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)。而在市場(chǎng)需求中，我們認(rèn)為市場(chǎng)要的是創(chuàng)新，五十年前我們農(nóng)村同胞學(xué)習(xí)如何種田養(yǎng)豬，而今天他們學(xué)習(xí)如何做淘寶，實(shí)際上都是一樣的道理，我們需要跟隨時(shí)代的腳步，要?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)，才能保持活力。
(5)傳統(tǒng)與現(xiàn)代兩種教學(xué)方法。傳統(tǒng)成人教育方法針對(duì)相應(yīng)的專業(yè)課程，將課程文化通過(guò)課堂傳授給學(xué)生，學(xué)期末完成考試，學(xué)業(yè)結(jié)束頒發(fā)學(xué)業(yè)證書(shū)，這種流程是常規(guī)的成人教育方法。但新城鎮(zhèn)背景下的農(nóng)村成人教育，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)改良傳統(tǒng)教育方法，運(yùn)用現(xiàn)代化教育方法，以適應(yīng)新城鎮(zhèn)背景下農(nóng)村成人教育目標(biāo)。我們采用現(xiàn)代化的教育方法，一方面是為了加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，另一方面，現(xiàn)代化教育方法也可以給學(xué)生更多機(jī)會(huì)實(shí)踐，鞏固知識(shí)，畢竟成年人的記憶力會(huì)隨著年歲的增長(zhǎng)逐步衰退，實(shí)踐能加強(qiáng)學(xué)習(xí)記憶。
二、新城鎮(zhèn)背景下農(nóng)村成人教育轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題
由于研究需要，本文設(shè)計(jì)了一份簡(jiǎn)單的調(diào)查問(wèn)卷，針對(duì)貴州的安順市、畢節(jié)市以及銅仁市的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行化教育水平測(cè)試。經(jīng)過(guò)1000份調(diào)查問(wèn)卷的篩選，其中僅有670份問(wèn)卷是有效問(wèn)卷。而在這670份問(wèn)卷中，男女比例為428∶242，其中，女性擁有高中以上學(xué)歷的僅有132份。占比是女性中的54%，占整體比例中的19.7%。而針對(duì)家庭年收入的調(diào)查中，如下圖所示貴州地區(qū)的農(nóng)村家庭年收入大量集中在2萬(wàn)—8萬(wàn)之間，平均下來(lái)月收入1600—6666元之間，這樣的家庭收入實(shí)在難以負(fù)擔(dān)家庭的教育支出，所以，我們也比較能理解為什么“寒門(mén)再難出貴子”。
(一)目標(biāo)定位模糊，效率低下
首先，政府部門(mén)對(duì)農(nóng)村成人教育的定位模糊。一方面，政府知道要提高地區(qū)教育水平需要推動(dòng)成人教育，但是農(nóng)村成人教育本身是什么，地方政府實(shí)際上是缺乏有效認(rèn)知的。缺乏認(rèn)知，自然就覺(jué)得可有可無(wú)；對(duì)成人教育的必要性認(rèn)知不全面，就會(huì)認(rèn)為成人教育只是教育領(lǐng)域的附屬品，缺乏重視。另一方面，政府對(duì)于成人教育的認(rèn)知不全面，就無(wú)法獲知成人教育的功能定位。實(shí)際上，農(nóng)村成人教育轉(zhuǎn)型，就是要完成農(nóng)村成人勞動(dòng)力的升級(jí)轉(zhuǎn)型，要實(shí)現(xiàn)就業(yè)提升，要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些都是必須建立在政府對(duì)農(nóng)村成人教育有正面認(rèn)識(shí)和定位的基礎(chǔ)上的。
其次，社會(huì)各界對(duì)于農(nóng)村成人教育的目標(biāo)定位模糊。如下圖，我們?cè)趯?duì)貴州三市的社會(huì)調(diào)查中顯示，目前社會(huì)中超過(guò)43%的群體對(duì)于農(nóng)村成人教育的必要性認(rèn)為“沒(méi)什么必要”，這種認(rèn)知直接導(dǎo)致了我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的成人教育遭遇“冷板凳”。教育者努力爭(zhēng)取教育資源，但農(nóng)村地區(qū)固有的農(nóng)村思想認(rèn)為教育針對(duì)小孩子還比較有用，對(duì)于大人就意義不大了。這種錯(cuò)誤的思想導(dǎo)致農(nóng)村成人教育始終無(wú)法有效推廣。[5]
最后，農(nóng)村成人教育機(jī)構(gòu)的自我認(rèn)知定位錯(cuò)誤。作為農(nóng)村成人教育的傳播者，特別容易陷入一種自我定位混亂的狀態(tài)，認(rèn)為自己就是拿一份工資做一份工作，失去對(duì)于教育本身的熱情與期望。實(shí)際上，成人教育與其他教育類型應(yīng)當(dāng)是平等的教育模式，同樣是教書(shū)育人，不應(yīng)當(dāng)存在身份差異。作為老師，應(yīng)當(dāng)認(rèn)清在新城鎮(zhèn)背景下自己的教育使命，要提高自己的專業(yè)素養(yǎng)，而非自暴自棄。
(二)結(jié)構(gòu)體系混亂，缺乏標(biāo)準(zhǔn)
首先在課程設(shè)置上，目前我國(guó)的農(nóng)村成人教育課程結(jié)構(gòu)是不完善的，如下圖，在對(duì)貴州三市進(jìn)行調(diào)研之后，發(fā)現(xiàn)前三名的課程設(shè)置都是集中在國(guó)家方針政策教育、科技農(nóng)業(yè)知識(shí)教育以及職業(yè)技術(shù)教育方面，三者的占比都是21%—23%之間。從這個(gè)比例來(lái)看，國(guó)家方針政策教育與科技農(nóng)業(yè)知識(shí)教育一共占據(jù)了超過(guò)43%的比例，也就是說(shuō)，大部分的農(nóng)村成人教育課程都沒(méi)有把文化教育與二三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)教育放在重要位置。
結(jié)構(gòu)體系混亂，同時(shí)也體現(xiàn)在農(nóng)村成人教育的體系聯(lián)動(dòng)上。事實(shí)上，農(nóng)村成人教育是存在兩種維度的體系聯(lián)動(dòng)的，其一是城市成人教育，其二是農(nóng)村其他教育類型。但事實(shí)上，目前的農(nóng)村成人教育缺乏這兩個(gè)維度的有效聯(lián)動(dòng)。在沒(méi)有聯(lián)動(dòng)效應(yīng)的帶動(dòng)下，單純推農(nóng)村成人教育，就容易陷入自我膨脹的陷阱，最終會(huì)因?qū)κ袌?chǎng)的錯(cuò)判而變得孤立無(wú)援。
(三)管理體制不全，缺乏監(jiān)督
管理體制問(wèn)題主要還是涉及對(duì)象管理、主體管理以及行為管理三個(gè)方面。
在對(duì)象管理上，存在放任自由的現(xiàn)象，不管農(nóng)村人口特性，政府部門(mén)只管上報(bào)總數(shù)據(jù)，卻忽略了數(shù)據(jù)存在的男女不平等與長(zhǎng)幼不平等的問(wèn)題。農(nóng)村勞動(dòng)力作為家庭核心的現(xiàn)象無(wú)可厚非，但是隨著新城鎮(zhèn)化的到來(lái)，家庭勞動(dòng)力是可以進(jìn)行內(nèi)部轉(zhuǎn)移的，關(guān)鍵就在于能否提高效率以及是否出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，比如家里的老人在獲得教育啟蒙的情況下能充分發(fā)揮自己的興趣愛(ài)好，生產(chǎn)質(zhì)量上乘的手工刺繡，而年輕勞動(dòng)力能通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)將產(chǎn)品進(jìn)行電商營(yíng)銷(xiāo)，自然就能獲取更大的經(jīng)濟(jì)收益。所以，農(nóng)村成人教育的對(duì)象管理存在失衡，需要管制。
在主體管理上，農(nóng)村成人教育單位相比于城市成人教育單位更加混亂不堪，很多單位實(shí)際不具備教學(xué)資質(zhì)，但由于缺乏有效管理，所以自由生長(zhǎng)。也正是這種不正規(guī)成教機(jī)構(gòu)導(dǎo)致了社會(huì)各界群體對(duì)農(nóng)村成人教育的偏見(jiàn)與定位模糊。
在行為管理上，一方面是對(duì)教學(xué)主體的行為管制缺乏法治建設(shè)，對(duì)于違法犯罪行為打擊不到位。另一方面，對(duì)于接受教育的對(duì)象，我們?nèi)狈ΡＵ蠙C(jī)制，在他們受騙上當(dāng)之后，很難通過(guò)法律途徑獲取有效幫助。這種情況主要是由于農(nóng)村教育當(dāng)局和地方政府缺乏建立有效的監(jiān)督管理機(jī)制，或者缺乏有效引導(dǎo)群眾監(jiān)督行為導(dǎo)致的惡性循環(huán)。[6]
(四)資源保障缺位，投入過(guò)少
資源保障缺位主要還是由于國(guó)家投入過(guò)少的問(wèn)題，前文已經(jīng)討論過(guò)政府對(duì)于農(nóng)村成人教育的定位失范問(wèn)題，在對(duì)農(nóng)村成人教育沒(méi)有清楚認(rèn)知的情況下，自然投入就不會(huì)充分。實(shí)際上，這不僅僅是政府的問(wèn)題。因?yàn)樵谏鐣?huì)學(xué)研究中，我們發(fā)現(xiàn)很多社會(huì)問(wèn)題哪怕政府關(guān)注不到位，只要社會(huì)是認(rèn)同的，政府投入不足依然會(huì)有社會(huì)資源和市場(chǎng)資源的進(jìn)入。但是農(nóng)村成人教育這個(gè)版塊并沒(méi)有，也就是說(shuō)，不僅僅是政府，社會(huì)中的大部分人都對(duì)農(nóng)村成人教育存在偏見(jiàn)。認(rèn)為農(nóng)村成人教育就是在浪費(fèi)時(shí)間和金錢(qián)，有這個(gè)功夫還不如多下地種田，或者不如多建幾所希望小學(xué)，畢竟孩子才是國(guó)家的未來(lái)和希望。這種思想有其價(jià)值所在，但是從教育平等和時(shí)展需求來(lái)看，現(xiàn)下，解決農(nóng)村的成年人口受教育問(wèn)題，實(shí)在更為重要和關(guān)鍵。[7]
三、新城鎮(zhèn)背景下農(nóng)村成人教育轉(zhuǎn)型的實(shí)用路徑
(一)發(fā)揮農(nóng)村教育優(yōu)勢(shì)，注重農(nóng)技與文化知識(shí)
經(jīng)過(guò)對(duì)貴州三市的農(nóng)村成人教育情況調(diào)研結(jié)果分析，我們發(fā)現(xiàn)超過(guò)72%的農(nóng)村成人教育機(jī)構(gòu)幾乎都是純?？?、本科教育，而可供選擇的專業(yè)類型基本都是管理類、土木工程類以及醫(yī)學(xué)類，具體以電子商務(wù)、工商管理、土木工程、環(huán)境衛(wèi)生工程、護(hù)理、中醫(yī)藥等專業(yè)為主。從專業(yè)設(shè)置的情況來(lái)看，首先出現(xiàn)的第一個(gè)問(wèn)題就是對(duì)于農(nóng)村成年勞動(dòng)力而言，他們?nèi)狈?duì)這些專業(yè)的認(rèn)知能力，或者憑借自己的社會(huì)關(guān)系也無(wú)法尋找到自己真正喜歡的專業(yè)，這種情況下即使勉強(qiáng)入學(xué)，也很難憑借自己的喜好去完成學(xué)業(yè)。其次，這些專業(yè)實(shí)際上對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力而言，真正的幫助并不太大。他們需要的是能為他們的家庭增加收入或者實(shí)現(xiàn)自己的能力與愛(ài)好的專業(yè)，而非簡(jiǎn)單的一紙文憑。所以，我們提倡要發(fā)揮農(nóng)村教育優(yōu)勢(shì)，利用農(nóng)村的線下實(shí)踐機(jī)會(huì)，增加農(nóng)技學(xué)習(xí)課程，開(kāi)設(shè)更多農(nóng)業(yè)、手工業(yè)或者其他勞動(dòng)密集型專業(yè)，為農(nóng)民提高專業(yè)生產(chǎn)水平的同時(shí)，輔以文化知識(shí)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力整體競(jìng)爭(zhēng)力水平。[8]
(二)引入PPP模式，加快農(nóng)村成人教育市場(chǎng)化
PPP模式是近幾年來(lái)比較流行的“政府—私企—合作”三體模式，目標(biāo)是通過(guò)政府的服務(wù)外包和市場(chǎng)的有效介入，提高政府的功能配置能力與監(jiān)督管理能力。在這種模式下，政府不再是政策的實(shí)際執(zhí)行方，而是政策的制定者、外包者與監(jiān)督者。通過(guò)服務(wù)外包，可以將政府職能轉(zhuǎn)型為市場(chǎng)行為，而市場(chǎng)行為是具備競(jìng)爭(zhēng)性的，一旦企業(yè)的服務(wù)無(wú)法達(dá)到政府要求，就會(huì)有競(jìng)爭(zhēng)者介入，有利于提高政府的服務(wù)水平與群眾的滿意度。而對(duì)于農(nóng)村成人教育，我們也提倡要進(jìn)行PPP合作，政府需要建立“城市—農(nóng)村”“普通教育—成人教育”等一體化管理體系，但是體系的建設(shè)過(guò)程需要尋找職能合作企業(yè)，這種企業(yè)能更好幫助政府進(jìn)行民意調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行體系設(shè)計(jì)，再反饋給政府部門(mén)進(jìn)行審批，提高效率和有效性。政府角色改變，成為標(biāo)準(zhǔn)制定者和監(jiān)督者，能更好看清群眾的真實(shí)需求，也能更好發(fā)現(xiàn)農(nóng)村成人教育的意義與時(shí)代目的，結(jié)合新城鎮(zhèn)化的建設(shè)要求，重新定位農(nóng)村成教的轉(zhuǎn)型方向與目標(biāo)。
(三)打造農(nóng)村成人教育區(qū)域模塊化平臺(tái)
承接上文PPP模式，我們建議還是應(yīng)當(dāng)打造農(nóng)村成人教育區(qū)域模塊化平臺(tái)，將地區(qū)的成人教育和普通教育共同上線聯(lián)網(wǎng)。區(qū)域模塊化的內(nèi)容具體可以包括農(nóng)村成教、城鎮(zhèn)成教、農(nóng)村普教、城鎮(zhèn)普教等，其中成人教育板塊應(yīng)當(dāng)進(jìn)行多專業(yè)多領(lǐng)域劃分。我們建立平臺(tái)的動(dòng)因是隨著新城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村的信息化水平與城鎮(zhèn)同步只是時(shí)間問(wèn)題，目前智能手機(jī)所構(gòu)建的移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)已然形成，這對(duì)我們構(gòu)建區(qū)域模塊化平臺(tái)提供了非常便捷的途徑。
設(shè)計(jì)與構(gòu)建平臺(tái)，首先是要解決思路和理念問(wèn)題。要將農(nóng)村成人教育的理念同步更新，完善全成員參與教育學(xué)習(xí)的體制，健全全渠道全路徑學(xué)習(xí)的功能，調(diào)動(dòng)城市與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源，為學(xué)生提供更為先進(jìn)和具備經(jīng)濟(jì)效益的學(xué)習(xí)資源。區(qū)域模塊化，還要求地區(qū)要形成共享機(jī)制，在區(qū)域內(nèi)的各個(gè)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)形成定點(diǎn)幫扶關(guān)系，這種關(guān)系的建立要靠地方政府來(lái)維系，所以，我們建議采用PPP模式，由外部單位來(lái)設(shè)計(jì)構(gòu)建平臺(tái)，地方政府來(lái)檢驗(yàn)執(zhí)行，提高效率，為新城鎮(zhèn)背景下農(nóng)村成人教育轉(zhuǎn)型增速。
(四)優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促使成教成果落地
2007年10月30日，由加拿大國(guó)際發(fā)展署中加農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院共同主辦的“性別與農(nóng)村發(fā)展研究網(wǎng)絡(luò)成立大會(huì)暨農(nóng)村轉(zhuǎn)型中的社會(huì)性別問(wèn)題研討會(huì)”在北京舉行。來(lái)自全國(guó)婦聯(lián)婦女研究所、全國(guó)婦聯(lián)婦女發(fā)展部、全國(guó)婦聯(lián)國(guó)際部、國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)、民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司的領(lǐng)導(dǎo)和專家，加拿大國(guó)際發(fā)展署中加農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目、小農(nóng)戶適應(yīng)全球市場(chǎng)發(fā)展項(xiàng)目的項(xiàng)目官員，小城鎮(zhèn)研究中心、農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心、中科院農(nóng)業(yè)政策研究中心、中國(guó)科技促進(jìn)發(fā)展研究中心、云南省社會(huì)科學(xué)院、北京市社會(huì)科學(xué)院、中華女子學(xué)院、中國(guó)人民大學(xué)、北京大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)等專家和學(xué)者以及來(lái)自《農(nóng)家女》雜志社、陜西省婦女理論婚姻家庭研究會(huì)、社會(huì)性別與發(fā)展在中國(guó)(CAD)網(wǎng)站、中國(guó)扶貧基金會(huì)、婦女環(huán)境與健康行動(dòng)小組、寧夏扶貧與環(huán)境改造中心等機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，約三十多家機(jī)構(gòu)、近五十人參加了會(huì)議。會(huì)議的主題之一是宣布“性別與農(nóng)村發(fā)展研究網(wǎng)絡(luò)”的成立，其次就農(nóng)村轉(zhuǎn)型中的社會(huì)性別問(wèn)題展開(kāi)主題討論。
“性別與農(nóng)村發(fā)展研究網(wǎng)絡(luò)”是由中加農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)起、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院構(gòu)建的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)的宗旨是為促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展中性別平等與發(fā)展的機(jī)構(gòu)和個(gè)人提供交流和服務(wù)的平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的性別意識(shí)主流化和性別平等。網(wǎng)絡(luò)有兩個(gè)層面的目標(biāo)：(1)政策影響。也就是把性別視角納入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村決策系統(tǒng)；提高決策者的性別敏感度；開(kāi)發(fā)出適合三農(nóng)的性別監(jiān)測(cè)和評(píng)估指標(biāo)；倡導(dǎo)性別統(tǒng)計(jì)和性別預(yù)算；促進(jìn)婦女參與基層民主政治建設(shè)。(2)社區(qū)影響。使社區(qū)受益于網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)轉(zhuǎn)，比如在村規(guī)民約中體現(xiàn)出性別的視角，使農(nóng)村婦女真正受益。其次就是幫助、扶持更多的草根組織。網(wǎng)絡(luò)成員包括高層決策者、專家學(xué)者、地方政府官員、民間組織、非政府組織等各個(gè)領(lǐng)域。網(wǎng)絡(luò)將開(kāi)展培訓(xùn)、編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)、互訪、項(xiàng)目合作和進(jìn)行政策倡導(dǎo)等方面的活動(dòng)。與會(huì)者對(duì)網(wǎng)絡(luò)的成立均表示了熱烈的祝賀和積極的支持，同時(shí)對(duì)網(wǎng)絡(luò)下一步的行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)行了有益的探討。
與會(huì)者還從行動(dòng)研究及實(shí)證研究?jī)蓚€(gè)層面對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)型中的社會(huì)性別問(wèn)題展開(kāi)了主題發(fā)言和討論。從行動(dòng)研究層面，與會(huì)者認(rèn)為，在具體項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中要融入社會(huì)性別視角，促進(jìn)婦女和男子平等地參與決策，減少在獲得和支配資源以及從發(fā)展成果中受益存在的社會(huì)性別不平等。具體的行動(dòng)有：編制和落實(shí)性別平等手冊(cè)、開(kāi)展社會(huì)性別敏感基線調(diào)查、社會(huì)性別平等培訓(xùn)、婦女領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)以及支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，有專家利用實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)重點(diǎn)闡述了農(nóng)村婦女對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的需求和期盼。調(diào)查顯示，“缺資金”是農(nóng)村婦女生產(chǎn)中的最大困難，其次是缺技術(shù)和致富門(mén)路(項(xiàng)目)?！吧w房子”和“支付子女的教育費(fèi)”是農(nóng)村婦女家庭最大的支出；“家里人生病”是農(nóng)村婦女最擔(dān)心的事；參加專業(yè)合作組織比例低是影響農(nóng)村婦女增收致富的主要因素；“要照顧老人和孩子”是影響農(nóng)村婦女外出打工的主要原因?？傊?，關(guān)注農(nóng)村婦女的需求、關(guān)注她們的話語(yǔ)權(quán)，確保農(nóng)村婦女和男子一樣參與項(xiàng)目并從中受益是行動(dòng)研究中實(shí)施和發(fā)展社會(huì)性別平等策略的關(guān)鍵。從實(shí)證研究層面，與會(huì)者認(rèn)為，結(jié)合中國(guó)的轉(zhuǎn)型過(guò)程，性別研究的視角主要集中于權(quán)利視角、社會(huì)視角和經(jīng)濟(jì)視角。包含參與決策權(quán)利、土地權(quán)益、財(cái)產(chǎn)權(quán)益、家庭、組織、福利、分工、收入、就業(yè)、貧困等各個(gè)方面。從性別研究的社會(huì)視角來(lái)看，有學(xué)者的實(shí)證研究表明，農(nóng)村女性的社會(huì)資本對(duì)婚姻暴力的抑制作用總體上看比較有限，但是對(duì)預(yù)防婚姻暴力仍起到一種象征性的作用。在就業(yè)和分工領(lǐng)域，有學(xué)者通過(guò)了解婦女在農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)上的地位的變化，以及婦女在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用探討中國(guó)的農(nóng)業(yè)是否已經(jīng)女性化。利用：2000年的實(shí)地調(diào)查資料以及“中國(guó)健康和營(yíng)養(yǎng)”調(diào)查數(shù)據(jù)，他們的實(shí)證研究表明，在研究期限內(nèi)中國(guó)農(nóng)業(yè)總體上看女性化的情況并不明顯，但是在中年人群(36-45歲)中農(nóng)業(yè)女性化情況已經(jīng)呈現(xiàn)，同時(shí)在畜牧業(yè)部門(mén)女性化情況也很明顯。
此外，與會(huì)者還對(duì)農(nóng)村流動(dòng)兒童和留守兒童的教育、成長(zhǎng)、出路問(wèn)題進(jìn)行了專題討論。有學(xué)者在分析農(nóng)村地區(qū)流動(dòng)兒童和留守兒童的教育機(jī)會(huì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，性別依然是制約農(nóng)村女性獲得更好教育機(jī)會(huì)和未來(lái)發(fā)展的一個(gè)不利因素。也有學(xué)者通過(guò)對(duì)25位大齡流動(dòng)兒童(已經(jīng)隨父母流動(dòng)到城市并進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng))的追蹤調(diào)查，發(fā)現(xiàn)教育和技能的缺失是影響他們就業(yè)的一個(gè)限制因素。因此與會(huì)者呼吁，要關(guān)注農(nóng)村流動(dòng)兒童和留守兒童的教育和成長(zhǎng)問(wèn)題，同時(shí)要特別關(guān)注農(nóng)村女童的教育機(jī)會(huì)，以推進(jìn)性別的公正和社會(huì)的和諧。
