時(shí)間：2023-08-09 17:18:03
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第二條本辦法適用于本省公共安全技術(shù)防范管理工作。
第三條本辦法所稱的公共安全技術(shù)防范（以下簡稱安全防范），是指運(yùn)用各種科學(xué)技術(shù)手段，預(yù)防、控制違法犯罪行為和治安事件，維護(hù)公共安全的行為。
本辦法所稱的公共安全技術(shù)防范產(chǎn)品（以下簡稱安防產(chǎn)品），是指防搶劫、防盜竊、防爆炸等防止國家、集體、個人財(cái)產(chǎn)安全以及人身安全受到侵害的專用產(chǎn)品。安防產(chǎn)品的具體范圍和名稱依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
本辦法所稱的公共安全技術(shù)防范工程（以下簡稱安防工程），是指綜合運(yùn)用安防產(chǎn)品，通過科學(xué)設(shè)計(jì)，在特定場所設(shè)置的安全防范系統(tǒng)。
第四條縣級以上人民政府公安部門是安全防范的行業(yè)管理部門,履行下列職責(zé)：
（一）指導(dǎo)落實(shí)安全防范措施；
（二）會同有關(guān)部門對安防產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、安裝、使用實(shí)行行業(yè)監(jiān)督管理；
（三）會同有關(guān)部門對安防工程的設(shè)計(jì)、施工實(shí)行監(jiān)督管理；
（四）負(fù)責(zé)安防工程的驗(yàn)收和監(jiān)督安防工程的使用；
（五）會同有關(guān)部門處理違反國家及本省有關(guān)安全防范規(guī)定的行為。
縣級以上人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、建設(shè)、工商行政管理等部門根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，在各自職權(quán)范圍內(nèi)對安全防范工作實(shí)施監(jiān)督管理。
第五條下列場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置和使用安防產(chǎn)品或者安防工程：
（一）非軍事單位的槍支彈藥庫；
（二）國家機(jī)關(guān)的重要部位；
（三）根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》確定的治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位的治安保衛(wèi)重要部位；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家公共安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他場所的重要部位。
第六條安防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售的監(jiān)督管理，按照有關(guān)法律、法規(guī)和國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、公安部制定的《安全技術(shù)防范產(chǎn)品管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。安防產(chǎn)品質(zhì)量不合格的，由有關(guān)部門根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以查處。
第七條對依照本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)設(shè)置和使用安防產(chǎn)品或者安防工程的場所，建設(shè)單位在新建、改建或者擴(kuò)建工程的總體設(shè)計(jì)中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程設(shè)計(jì)使用功能的公共安全防范風(fēng)險(xiǎn)等級要求，將安防產(chǎn)品和安防工程的設(shè)置納入設(shè)計(jì)并列入工程預(yù)算，與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收。
安防工程的設(shè)計(jì)、施工，應(yīng)當(dāng)符合國家公共安全標(biāo)準(zhǔn)的要求。
第八條安防工程應(yīng)當(dāng)符合國家公共安全標(biāo)準(zhǔn)，并依法經(jīng)縣級以上人民政府公安部門驗(yàn)收合格。
安防工程未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。
第九條安防產(chǎn)品和安防工程的使用單位，應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的規(guī)章制度，確保設(shè)施的正常運(yùn)行，并遵守有關(guān)保密規(guī)定，將知密人員限制在最小范圍。
第十條違反本辦法第五條、第八條第二款、第九條規(guī)定的，由縣級以上人民政府公安部門責(zé)令限期改正；逾期不改正，造成公私財(cái)產(chǎn)損失或者危及公共安全的，對單位處500元以上2000元以下的罰款，并建議有關(guān)主管部門或監(jiān)察部門對主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；其中，違反第五條第（三）項(xiàng)規(guī)定的，依照《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》的有關(guān)規(guī)定給予處罰。
第十一條設(shè)計(jì)、施工單位違反本辦法第七條第二款規(guī)定的，由縣級以上人民政府公安部門責(zé)令改正；拒不改正，造成嚴(yán)重?fù)p失的，處1000元以上5000元以下的罰款，并對直接責(zé)任人員處200元的罰款。
第十二條縣級以上人民政府公安部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法行政，如有違法情形，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。
當(dāng)事人不服公安等有關(guān)部門的具體行政行為，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
小區(qū)的安全對住戶來說是尤為重要的一個部分，同時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)是住宅小區(qū)安全防范系統(tǒng)中不可缺少的一個子系統(tǒng)。隨著社會的發(fā)展，智能化住宅小區(qū)將是未來住宅小區(qū)發(fā)展的趨勢。如何利用有效的技術(shù)和設(shè)備，并通過良好的管理，將小區(qū)的安全隱患避免掉。本文通過設(shè)計(jì)將小區(qū)周遍圍墻的紅外線防越報(bào)警系統(tǒng)和監(jiān)控結(jié)合起來，在保安系統(tǒng)的監(jiān)控中心設(shè)數(shù)臺電視監(jiān)視器，了解整個小區(qū)的動態(tài)情況，從而保證了小區(qū)個主要場所的絕對安全，使住宅小區(qū)成為一個真正意義上的安全舒適的小區(qū)。
關(guān)鍵詞住宅小區(qū)；智能化；監(jiān)控
中圖分類號： U672 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
緒論
隨著改革開放的深入和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城市流動人口的大量增加，帶來社會許多不安定因素，治安形勢日趨嚴(yán)峻。刑事案件，特別是入室行竊、搶劫等案件逐年增加。然而，在電子技術(shù)的不斷進(jìn)步下，安全防范系統(tǒng)作為現(xiàn)代化的安全警衛(wèi)手段，越來越多地進(jìn)入各個行業(yè)的各種應(yīng)用領(lǐng)域，在銀行、郵電、住宅小區(qū)、保密部門等領(lǐng)域得到了廣泛的應(yīng)用。因此，本論文針對目前住宅小區(qū)的安全防范監(jiān)控系統(tǒng)的現(xiàn)狀、技術(shù)、優(yōu)劣勢等方面進(jìn)行分析，提出新的方法及改進(jìn)措施，改善小區(qū)的綜合安全系數(shù)，加強(qiáng)安全保衛(wèi)防范力度，對社區(qū)內(nèi)人身和財(cái)產(chǎn)安全也可以起到保障作用，并可為社會實(shí)現(xiàn)安全現(xiàn)代化管理創(chuàng)造極為有利條件。
一、住宅小區(qū)安全防范監(jiān)控系統(tǒng)的現(xiàn)狀
1.1人力保安監(jiān)控為主的優(yōu)缺點(diǎn)
隨著我國“全面小康”建設(shè)步伐的加快，人們的生活水平有了很大的提高，但與此同時(shí)，社會人口的流動性大大增加了，社會結(jié)構(gòu)和社會治安都日趨復(fù)雜，管理難度加大。因此，人們對家庭生命財(cái)產(chǎn)的安全越來越重視。傳統(tǒng)的機(jī)械式（防盜網(wǎng)、防盜窗）家居防衛(wèi)系統(tǒng)在實(shí)際使用中暴露了很多隱患，國家下達(dá)了《關(guān)于在住宅小區(qū)禁止安裝防盜網(wǎng)的建議》中指出，防盜網(wǎng)帶來了很多問題，例如市容的美觀，火災(zāi)以后的逃生以及為犯罪分子提供翻越條件等等，所以小區(qū)保安是很重要的一個人防的組織。但很多物業(yè)保安員很多來自異鄉(xiāng)，他們的文化素質(zhì)不高，許多人做保安是無奈的選擇，他們認(rèn)為保安社會地位低，薪水不高，工作比較辛苦。他們不少人對于工作一般沒有太多熱情，工作得過且過，因而對小區(qū)的安全構(gòu)成了一定的隱患。
1.2傳統(tǒng)的封閉式防盜
目前，我國住宅小區(qū)普遍采用的是防盜門和防盜窗等安全防范措施，但這種措施難以滿足現(xiàn)在人們防止外來威脅的要求。而且鐵窗、鐵門給人的生活環(huán)境不美觀還給自己關(guān)在了自己造的“籠子”中也形成了“城市外衣”上的一塊塊“補(bǔ)丁”。智能住宅的安全防范系統(tǒng)是由安全對講系統(tǒng)、防盜報(bào)警系統(tǒng)、防火（火災(zāi)報(bào)警）系統(tǒng)和防煤氣泄漏系統(tǒng)等組成，該安全防范系統(tǒng)是家庭、住宅小區(qū)防范外來侵害和自然災(zāi)害的一種最重要的、最有效的手段，它大大提高了居民自身的安全感，充分保證本樓住戶的人身和財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)也給人們營造了一個寬松、舒適的氣氛和保障力度。
二、 住宅小區(qū)安防監(jiān)控系統(tǒng)改進(jìn)的必要性
2.1降低刑事案件的發(fā)生率
近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民的生活水平有了顯著的提高，尤其是城鎮(zhèn)居民的居住條件不斷改善，人們在解決了居住問題后，日益關(guān)心的是居住是否安全，人們在購房時(shí)，安全性是考察物業(yè)管理水平是否完善的一個重要條件。尤其是那些流串作案上午犯罪分子，往往選擇居民小區(qū)作為攻擊目標(biāo)，入室盜竊搶劫殺人案件屢屢發(fā)生，以往靠小區(qū)保安以人為主的防范措施已經(jīng)滿足不了人們的要求。利用安全防范技術(shù)進(jìn)行安全防范首先先對犯罪分子有種威懾作用，使其不敢輕易作案。從而減少發(fā)生在住宅小區(qū)里的各種刑事案件的發(fā)生，保障人們的人身和財(cái)產(chǎn)安全。伴隨的技術(shù)的發(fā)展成熟，監(jiān)控系統(tǒng)和報(bào)警聯(lián)動控制系統(tǒng)的接口趨于規(guī)范化。當(dāng)接到人或物的入侵信號時(shí)，通過同軸電纜將信號傳輸?shù)奖O(jiān)控中心，在電子屏幕上顯示出準(zhǔn)確的報(bào)警位置，警燈立即亮發(fā)出警報(bào)聲,一方面矩陣主機(jī)在第一時(shí)間內(nèi)切換受報(bào)警這一路的視頻信號，使得這一路的視頻圖像在顯示器上得以全屏的顯示，以便可以清晰的看到被監(jiān)控目標(biāo)的范圍和應(yīng)付犯罪分子。
2.2住宅小區(qū)及住戶的管理
小區(qū)的物業(yè)安全管理是保證國家和城市社會穩(wěn)定、維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)，保障人民安居樂業(yè)的前提條件之一。整個國家和城市是由千千萬萬個社區(qū)所組成的，只有作好各個社區(qū)的安全管理，才能實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的目標(biāo)。對住宅小區(qū)的公共建筑設(shè)備實(shí)施監(jiān)控，以保障設(shè)備的安全運(yùn)行。監(jiān)控系統(tǒng)如： 排水系統(tǒng)的監(jiān)視.，包括對蓄水池、生活水箱、集水井、污水井的液位的監(jiān)測， 并對超高、超低液位進(jìn)行報(bào)警，對生活水泵、消防泵、排水泵、污水處理設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)的監(jiān)視；照明系統(tǒng)的監(jiān)控，對公共區(qū)域的照明(包括道路、景觀、泛光、單元/樓層大堂燈光)設(shè)備進(jìn)行監(jiān)控，能按設(shè)定的時(shí)間表自動控制照明回路開關(guān)；送排風(fēng)系統(tǒng)的監(jiān)控。對地下室、地下車庫的送排風(fēng)設(shè)備進(jìn)行監(jiān)控， 監(jiān)視送排風(fēng)機(jī)的運(yùn)行狀態(tài)、手或自動開關(guān)狀態(tài)和故障報(bào)警，能按設(shè)定的時(shí)間表自動控制送排風(fēng)機(jī)的啟停，并具備與消防聯(lián)動功能；配置冷熱源系統(tǒng)的監(jiān)控.，監(jiān)視小區(qū)集中供冷熱源設(shè)備的運(yùn)行、故障狀態(tài), 監(jiān)測蒸汽、冷熱水的溫度、流量、壓力及能耗；其他系統(tǒng)的監(jiān)控。對園林綠化澆灌實(shí)行自動控制，對人工河、噴泉、循環(huán)水等景觀設(shè)備進(jìn)行監(jiān)控等。
三、住宅小區(qū)安全防范系統(tǒng)的改進(jìn)
3.1智能化小區(qū)的安全設(shè)計(jì)
隨著近年來智能化行業(yè)的飛速發(fā)展，安防系統(tǒng)已由原來特殊待業(yè)，專門應(yīng)用逐漸普及到各行各業(yè)?，F(xiàn)階段各類電子技術(shù)蓬勃發(fā)展，CPU芯片性能飆升，通信條件和速率不斷革新和完善，也為新的技術(shù)推廣提供最廣闊的技術(shù)平臺。為了進(jìn)一步規(guī)范住宅小區(qū)智能化建設(shè)，建設(shè)部特別制定了智能化小區(qū)的等級標(biāo)準(zhǔn)，按照其要求，智能化小區(qū)必須有安全防范、信息管理、物業(yè)管理、信息網(wǎng)絡(luò)等各子系統(tǒng)組成，而作為最基本的安全需求，監(jiān)控系統(tǒng)在技防上面有著舉足輕重的作用。閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)作為安全防范系統(tǒng)最基本、最重要的子系統(tǒng)，在各種領(lǐng)域里得到了廣泛的應(yīng)用，也是目前預(yù)防和制止犯罪最為有效的措施。它不僅可以對社區(qū)周邊及內(nèi)部進(jìn)行全天24小時(shí)不間斷實(shí)時(shí)監(jiān)控，也可在事后進(jìn)行某些案件回放分析，重要時(shí)也可作為呈堂證供。因此，在社區(qū)建立一套完善的閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)，是非常必要的。
3.1.1小區(qū)周邊防范的設(shè)計(jì)分析
主要對小區(qū)非出入通道的周邊區(qū)域進(jìn)行監(jiān)視和管理，目的在于防止非法入侵。周界的范圍大，不同的小區(qū)周界條件和環(huán)境也不同，往往單靠人防很難實(shí)行全面而有效的管理。而周界監(jiān)控系統(tǒng)可對小區(qū)周界區(qū)域?qū)嵤?4小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)控，并進(jìn)行計(jì)算機(jī)化管理，使管理人員能及時(shí)準(zhǔn)確地了解小區(qū)周邊環(huán)境的實(shí)際情況，遇有非法入侵能自動報(bào)警，自動記錄警情及自動轉(zhuǎn)發(fā)報(bào)警信息；配以視頻監(jiān)控能實(shí)時(shí)而直觀地觀察和記錄布控現(xiàn)場的實(shí)際情況，為警情核實(shí)及警后處理提供切實(shí)可靠的資料。其探測技術(shù)手段如：護(hù)欄抗動探測器，可探測護(hù)欄的機(jī)械振動，主要檢測翻越護(hù)欄或盜割護(hù)欄的入侵者；可使用閉路電視系統(tǒng)實(shí)施監(jiān)視，設(shè)置周界探照燈或強(qiáng)光燈，在夜間與周界報(bào)警系統(tǒng)聯(lián)動；主動紅外對射探測器 由發(fā)射機(jī)和接收機(jī)兩部分組成，安裝時(shí)分別位于警戒范圍的兩端，當(dāng)入侵者(不透光物)闖入時(shí)所接收到的紅外能量的損失而被觸發(fā)報(bào)警等各種監(jiān)控系統(tǒng)對小區(qū)周邊實(shí)行全面的監(jiān)控。
3.1.2小區(qū)出入口管理系統(tǒng)的布置
出入口管理通過門禁管理系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn),門禁管理系統(tǒng)是小區(qū)出入管理的重要設(shè)施,用來管理小區(qū)的主要出入口、樓宇出入口、停車場出入口等，對進(jìn)出人員進(jìn)行管理，以確保小區(qū)安全。門禁管理系統(tǒng)的識別系統(tǒng)，通常采用磁卡、IC 卡、智能卡等。用電動門鎖和智能卡取代傳統(tǒng)的門鎖和鑰匙，用戶持有智能卡只需刷卡就可進(jìn)入自己家或小區(qū)，門禁管理由電動鎖、讀卡機(jī)、智能卡等組成。周界防越報(bào)警系統(tǒng)由探測器、報(bào)警控制器、聯(lián)動控制器、模擬顯示屏及探照燈等組成。
3.1.3視頻監(jiān)控系統(tǒng)
閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)是安全防范主要采用的方法，小區(qū)主要通道、重要公共建筑及周界設(shè)置前端攝像機(jī)將圖像傳送到小區(qū)物業(yè)管理中心。中心對整個小區(qū)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和記錄使中心管理人員充分了解小區(qū)的動態(tài)。它采用比較成熟的模擬信號處理技術(shù)。閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)具有時(shí)間、日期記錄功能 、電梯轎廂(高層住宅)閉路電視系統(tǒng)應(yīng)具備樓層顯示功能。隨著數(shù)字信息時(shí)代的到來，數(shù)字化高新技術(shù)產(chǎn)品日益增加和完善。各行業(yè)為了提高和完善生產(chǎn)、管理水平和增加競爭性，都爭先采用完善的高新技術(shù)產(chǎn)品，數(shù)字化監(jiān)控系統(tǒng)就是信息時(shí)代的產(chǎn)物之一。監(jiān)控系統(tǒng)是管理人員高質(zhì)量管理的理想工具；也是公共安全、小區(qū)防盜防范必不可少的強(qiáng)有力的得力助手。利用它可以大大減少不必要的人力，實(shí)時(shí)監(jiān)視可視區(qū)域，做到控制現(xiàn)場實(shí)際工作現(xiàn)狀，實(shí)時(shí)快速的反映所發(fā)生的一切事物，便于管理者及時(shí)應(yīng)付處理突發(fā)事件等?；谛^(qū)而言，安裝監(jiān)控系統(tǒng)十分必要。為了適應(yīng)居民信息化的需要，按照監(jiān)控系統(tǒng)的技術(shù)規(guī)范，并結(jié)合現(xiàn)代居民需求的特點(diǎn)和要求，本文采取先進(jìn)科學(xué)的設(shè)計(jì)思想和完善的設(shè)備對小區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行了設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)，保證了小區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)的可靠性和先進(jìn)性完美結(jié)合。
3.2住宅小區(qū)安全防范系統(tǒng)評價(jià)
首先，在智能化住宅小區(qū), 安全保衛(wèi)工作通常都由小區(qū)安保中心實(shí)行統(tǒng)一管理, 并留有對外報(bào)警接口, 可與公安區(qū)域報(bào)警中心聯(lián)系. 在封閉式管理的住宅小區(qū)周界設(shè)置報(bào)警探測裝置, 并與小區(qū)安保中心的報(bào)警主機(jī)相連, 以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)非法越界者. 小區(qū)安保中心內(nèi)設(shè)置顯示屏、報(bào)警控制器或電子地圖, 能實(shí)時(shí)顯示報(bào)警區(qū)域和報(bào)警時(shí)間, 發(fā)出聲光報(bào)警信號, 并能自動記錄、保存報(bào)警信息。在小區(qū)出入口、停車場、車庫出入口、電梯轎廂(高層住宅)等重點(diǎn)部位設(shè)置相應(yīng)的探測器或攝像機(jī), 通過傳輸網(wǎng)絡(luò)將相關(guān)信息和圖像傳至小區(qū)安保中心進(jìn)行監(jiān)控, 并將監(jiān)視圖像和信息進(jìn)行記錄和存儲。
結(jié)語
根據(jù)小區(qū)建設(shè)規(guī)模的不同和小區(qū)管理內(nèi)容及方式的不同要求，建立健全各自相應(yīng)的安全防范系統(tǒng)是非常重要的，使之更加科學(xué)、高效、合理?！耙匀藶楸尽⒖茖W(xué)發(fā)展”的觀念，對小區(qū)生活環(huán)境質(zhì)量以及物業(yè)管理水平的高與低，一直以來都是業(yè)主最為所關(guān)注的問題，也是發(fā)展商與管理者最需思索的問題。眾所周知，隨著社會發(fā)展以及生活水平的逐步提高，人們對自身安全的關(guān)注程度也在逐步加強(qiáng)。住宅小區(qū)智能化將最終實(shí)現(xiàn)家庭多元信息系統(tǒng)小區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)、小區(qū)管理系統(tǒng)和外界信息網(wǎng)絡(luò)之間的信息交通共享，以實(shí)現(xiàn)小區(qū)內(nèi)的高度信息化和管理現(xiàn)代化。智能化小區(qū)為住戶提供了一種靈活的適度的即適于現(xiàn)時(shí)又面向未來的最佳選擇。
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一、指導(dǎo)思想
深入貫徹學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、總量控制、規(guī)范管理、經(jīng)營有序、方便群眾、確保安全”的原則。通過各部門齊抓共管、聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法、違法行為。引導(dǎo)市民文明、安全燃放煙花爆竹，實(shí)現(xiàn)城區(qū)煙花爆竹禁放場所、禁放時(shí)段禁得住，經(jīng)營儲存場所、零售網(wǎng)點(diǎn)和燃放點(diǎn)安全，讓市人民度過一個歡樂、祥和的新春佳節(jié)，確保春節(jié)期間全市社會安全穩(wěn)定。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任
為確保XX年春節(jié)十堰城區(qū)煙花爆竹監(jiān)管工作取得預(yù)期效果，市安委會辦公室組織安監(jiān)、公安、工商、質(zhì)監(jiān)、交通、供銷、消防等部門，組成聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)構(gòu)，各部門主要職責(zé)如下：
安監(jiān)部門：認(rèn)真做好煙花爆竹經(jīng)營、儲存環(huán)節(jié)的安全檢查，對申請煙花爆竹經(jīng)營門店(戶)，實(shí)行總量控制，崗前培訓(xùn)，嚴(yán)格審查，依規(guī)發(fā)證。加強(qiáng)對允許經(jīng)營銷售時(shí)段的安全監(jiān)管。
公安部門：把好非法運(yùn)輸渠道源頭關(guān)口，依法依規(guī)受理、審查、發(fā)放煙花爆竹準(zhǔn)運(yùn)證，加強(qiáng)對煙花爆竹限時(shí)禁點(diǎn)燃放時(shí)段的安全監(jiān)管;組織銷毀處置廢舊和罰沒的煙花爆竹;依據(jù)《治安管理處罰法》等有關(guān)法律法規(guī)，打擊非法儲存、運(yùn)輸、燃放煙花爆竹等違法犯罪行為;嚴(yán)格執(zhí)行大型焰火晚會煙花爆竹燃放審批程序，加強(qiáng)對焰火晚會燃放安全管理。
工商部門：加強(qiáng)市場流通領(lǐng)域煙花爆竹監(jiān)督檢查，依法辦理工商營業(yè)執(zhí)照，查處無證無照經(jīng)營行為。
質(zhì)監(jiān)部門：做好對煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量的抽查，依法查處不合格煙花爆竹產(chǎn)品。
交通部門：加大對煙花爆竹道路運(yùn)輸企業(yè)和運(yùn)輸車輛、駕駛員、裝卸管理人員、押運(yùn)員的資質(zhì)管理，查處違反有關(guān)資質(zhì)規(guī)定從事煙花爆竹運(yùn)輸行為。
供銷部門：認(rèn)真履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)市煙花爆竹批發(fā)企業(yè)日常管理工作;督促煙花爆竹批發(fā)企業(yè)嚴(yán)把煙花爆竹產(chǎn)品進(jìn)貨質(zhì)量關(guān)，落實(shí)儲存庫房安全防范措施，確保春節(jié)期間煙花爆竹產(chǎn)品供應(yīng)，加強(qiáng)進(jìn)貨、銷售、配送、回收等各環(huán)節(jié)的安全管理，防范安全事故的發(fā)生;配合安監(jiān)、公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門，做好市場管理和整頓工作。
消防部門：加強(qiáng)對公共聚集場所煙花爆竹消防安全監(jiān)管，制訂消防滅火救援應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作。
茅箭、張灣、開發(fā)區(qū)按照屬地監(jiān)管和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，“誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”原則，認(rèn)真落實(shí)市政府《十堰城區(qū)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營管理辦法》、《關(guān)于在城區(qū)實(shí)行限時(shí)禁點(diǎn)燃放煙花爆竹的通告》等文件精神，制定實(shí)施方案，細(xì)化工作措施，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)春節(jié)期間煙花爆竹安全監(jiān)管工作。
三、工作措施
(一)召開專題會議，進(jìn)行周密部署
1月上旬，市安辦籌備召開XX年十堰城區(qū)煙花爆竹安全監(jiān)管工作專題會議。對2008年煙花爆竹監(jiān)管工作進(jìn)行總結(jié)，對今年春節(jié)城區(qū)煙花爆竹監(jiān)管工作進(jìn)行全面安排部署。采用以會代訓(xùn)形式，對城區(qū)煙花爆竹經(jīng)營(批發(fā))企業(yè)負(fù)責(zé)人、零售網(wǎng)點(diǎn)業(yè)主，進(jìn)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和預(yù)防煙花爆竹事故等方面知識培訓(xùn)，以增強(qiáng)業(yè)主安全經(jīng)營意識和依法依規(guī)經(jīng)營行為。
(二)把好“六道關(guān)口”，狠抓責(zé)任落實(shí)
一是把好零售網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置關(guān)。XX年城區(qū)煙花爆竹銷售點(diǎn)的設(shè)置，按照“保障安全、規(guī)范經(jīng)營、總量控制、合理布局、方便群眾”的原則，嚴(yán)格按照布點(diǎn)規(guī)劃進(jìn)行布點(diǎn)，原則上在2008年布點(diǎn)基礎(chǔ)上再減少10%。茅箭、張灣、開發(fā)區(qū)煙花爆竹布點(diǎn)工作，由轄區(qū)安監(jiān)部門寫出布點(diǎn)申請，報(bào)市安監(jiān)局審批后，再行布點(diǎn)。
二是把好銷售許可證發(fā)放關(guān)。茅箭、張灣、開發(fā)區(qū)安監(jiān)局，要依照省《煙花爆竹經(jīng)營許可實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格辦證條件，嚴(yán)把許可證發(fā)放準(zhǔn)入關(guān)，并于XX年1月10日前，完成煙花爆竹零售許可證的核發(fā)工作，同時(shí)將發(fā)放情況報(bào)市安監(jiān)局備案。城區(qū)各煙花爆竹經(jīng)營戶在辦理經(jīng)營許可時(shí)，要按照有關(guān)規(guī)定，積極參加崗前培訓(xùn)，統(tǒng)一繳納安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金，批發(fā)機(jī)構(gòu)安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金向市安監(jiān)部門繳納，零售網(wǎng)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金交所在轄區(qū)安監(jiān)部門。城區(qū)所有煙花爆竹零售網(wǎng)點(diǎn)要與批發(fā)機(jī)構(gòu)簽訂供銷合同和回收協(xié)議。
三是把好允許銷售、燃放的品種關(guān)。按照“安全性能好、環(huán)保污染小、觀賞性佳”的原則，XX年春節(jié)期間城區(qū)限制燃放區(qū)允許銷售、燃放的煙花爆竹主要品種為： C級和D級產(chǎn)品中的噴花類、線香類、旋轉(zhuǎn)類、造型玩具類、小禮花類、爆竹類、升空類、組合煙花類。嚴(yán)禁銷售國家明令禁止的雷王、摔炮、搽炮等危險(xiǎn)性爆竹品。嚴(yán)禁銷售國家明令禁止由專業(yè)人員燃放的煙花爆竹產(chǎn)品。嚴(yán)禁銷售超出市燃放辦規(guī)定的煙花爆竹品種。
四是把好允許儲存數(shù)量關(guān)。專店銷售點(diǎn)存放煙花爆竹數(shù)量不得超過25件，專柜銷售點(diǎn)存放煙花爆竹不得超過10件。
五是把好連鎖經(jīng)營配送關(guān)。XX年我市城區(qū)煙花爆竹銷售仍實(shí)行專營
公司配送銷售形式。即統(tǒng)一進(jìn)貨、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一標(biāo)識為主要內(nèi)容的連鎖經(jīng)營方式。批發(fā)企業(yè)要與經(jīng)營戶簽訂配送協(xié)議，各煙花爆竹零售網(wǎng)點(diǎn)，必須到城區(qū)有經(jīng)營批發(fā)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一進(jìn)貨，零售網(wǎng)點(diǎn)在許可期限滿后，未銷售完的煙花爆竹產(chǎn)品，由經(jīng)營戶交批發(fā)企業(yè)(霖威公司)按照合同規(guī)定處理，不得再儲存煙花爆竹產(chǎn)品。
六是把好配送、銷售、燃放及回收時(shí)間關(guān)。配送時(shí)間：XX年1月15日(臘月二十)至2月10日(正月十六);銷售時(shí)間：XX年1月20日(臘月二十五日)至2月10日(正月十六);燃放時(shí)間：XX年1月25日(除夕)至2月10日(正月十六);回收時(shí)間：XX年2月11日(正月十七)至2月15日(正月二十一)。其他時(shí)段禁止燃放煙花爆竹。
(三)加強(qiáng)源頭治理，嚴(yán)打違法行為
非法煙花爆竹是公共安全和市民燃放安全的最大隱患，嚴(yán)重?cái)_亂了煙花爆竹正常的市場秩序。公安、交通等部門在進(jìn)入城區(qū)的主要交通路口、高速公路出入口或服務(wù)區(qū)，要增派人員，加大對相關(guān)車輛的檢查力度。從源頭上堵住非法、偽劣的煙花爆竹流入城區(qū)市場。安監(jiān)、公安、工商等部門，在春節(jié)前要聯(lián)合組織開展2至3次煙花爆竹執(zhí)法檢查，明確相關(guān)人員，加強(qiáng)對集貿(mào)市場、出租房屋、閑置的廠房、庫房等重點(diǎn)場所的清理排查。對違反《治安管理處罰法》的公安機(jī)關(guān)要依法從嚴(yán)查處。對批發(fā)單位、零售網(wǎng)點(diǎn)的采購、銷售非法、偽劣、超標(biāo)煙花爆竹的，一經(jīng)查實(shí)，安監(jiān)、工商等部門要按照各自職責(zé)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。對各部門查處收繳的非法煙花爆竹產(chǎn)品，不符合本市規(guī)定品種和規(guī)格的煙花爆竹，市安監(jiān)、公安統(tǒng)一組織集中進(jìn)行銷毀。
積極受理人民群眾舉報(bào)非法經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存煙花爆竹的行為，經(jīng)查證屬實(shí)的，要按照有關(guān)規(guī)定對舉報(bào)人予以獎勵。
(四)加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)市民安全意識
充分利用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，采取群眾喜聞樂見的形式，加強(qiáng)對《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》和市政府《關(guān)于在城區(qū)實(shí)行限時(shí)禁點(diǎn)燃放煙花爆竹的通告》的宣傳，引導(dǎo)市民不在禁放區(qū)域、禁放時(shí)段違規(guī)燃放煙花爆竹;加強(qiáng)對禁止及允許銷售燃放品種的宣傳，引導(dǎo)市民到合法銷售點(diǎn)購買安全產(chǎn)品，不購買、不燃放非法、違規(guī)產(chǎn)品;加強(qiáng)安全燃放知識宣傳，讓市民了解掌握正確的燃放操作知識，防止因不正當(dāng)燃放煙花爆竹而引發(fā)的火災(zāi)、傷亡事故;加強(qiáng)非法經(jīng)營行為的違法性、危險(xiǎn)性和危害性的宣傳，引導(dǎo)市民自覺遵守國家法律法規(guī)的規(guī)定。
加強(qiáng)學(xué)生離校、放假前的煙花爆竹燃放等方面的安全知識教育，提高學(xué)生自我安全防護(hù)能力。
(五)加強(qiáng)節(jié)前檢查，規(guī)范經(jīng)營行為
安監(jiān)、公安等部門要切實(shí)加強(qiáng)對煙花爆竹存儲場所安全檢查，堅(jiān)決杜絕超量、超高儲存現(xiàn)象，杜絕違規(guī)經(jīng)營和存儲含有氯酸鉀的煙花爆竹產(chǎn)品現(xiàn)象。對零售網(wǎng)點(diǎn)的檢查要突出其安全設(shè)施、滅火器材、禁放標(biāo)識、專營標(biāo)識、銷售品種、從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)情況等方面內(nèi)容。每個銷售點(diǎn)必須有1―2人專門看護(hù)，尤其是除夕、初一、十五等重點(diǎn)時(shí)段，要做好周邊燃放秩序維護(hù)工作，防止因燃放引燃銷售點(diǎn)內(nèi)的煙花爆竹。
(六)突出重點(diǎn)時(shí)段，實(shí)行動態(tài)監(jiān)控
要切實(shí)加強(qiáng)限制燃放區(qū)域燃放秩序維護(hù)。特別是除夕、初一等重點(diǎn)時(shí)段，要組織黨政機(jī)關(guān)干部、街辦及社區(qū)內(nèi)保單位及其他社會力量，認(rèn)真開展街面、小區(qū)、大院巡邏監(jiān)控，保證維護(hù)力量責(zé)任區(qū)無縫對接，真正做到每條街道、每個小區(qū)、每個大院、每棟樓房都有干部、群眾值守，要明確看護(hù)責(zé)任單位、責(zé)任人、責(zé)任區(qū)域和防范措施。要制訂應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備，確保禁放區(qū)域和禁放場所絕對安全。
四、工作要求
(一)提高認(rèn)識，強(qiáng)化責(zé)任。各有關(guān)部門、各單位要高度重視今年春節(jié)城區(qū)煙花爆竹安全管理工作，要從學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建和諧社會和保安全、保穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識春節(jié)重點(diǎn)時(shí)段燃放煙花爆竹安全監(jiān)管工作的重要性和緊迫性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，保證市委、市政府工作部署在本地區(qū)、本部門得到貫徹落實(shí)。
關(guān)鍵詞：公共場所 火災(zāi) 防火
一、公共場所的火災(zāi)特點(diǎn)和煙對人體的危害
公共場所一般包括賓館、飯店、歌舞廳、卡拉OK廳、影劇院、商場（店）及地下營業(yè)性場所等。從公共場所的火災(zāi)特點(diǎn)看，由于（經(jīng)營）面積大，可燃物多，人員多，加之易燃材料裝修，一旦發(fā)生火災(zāi)，燃燒迅速，有的賓館、影劇院、商場頃刻間便形成大面積立體燃燒，同時(shí)散發(fā)大量有毒氣體，煙氣迅速蔓延，在人員密集的情況下，極易造成疏散困難，引起人員大量傷亡的嚴(yán)重后果。有資料表明，煙中含有大量的有毒氣體，主要有一氧化碳、二氧化碳、氰化氫、氯化氫等。空氣中氧氣濃度低于6％，6至8分鐘人便會死亡；當(dāng)空氣中一氧化碳含量1％時(shí)，吸氣數(shù)次，人便失去知覺，1至2分鐘即可死亡；氧氣濃度在2％至3％時(shí)，45秒鐘人便會死亡。事實(shí)證明，火災(zāi)中大量人員死亡，多數(shù)是被煙熏中毒窒息而后被燒的。據(jù)統(tǒng)計(jì)在整個火災(zāi)中被煙熏窒息死亡者是被火燒死亡人數(shù)的4至5倍。
二、公共場所防火安全管理中存在的問題
（一）隨意降低建筑物耐火等級，先天性火災(zāi)隱患大量存在。公共場所中尤其是賓館、飯店、商場、超市及多數(shù)娛樂場所，由于受經(jīng)濟(jì)利益的趨使和盲目提高裝修檔次及單位領(lǐng)導(dǎo)消防法律意識淡薄等諸多原因的影響，嚴(yán)重忽視消防安全，寧愿投入重金進(jìn)行豪華裝修，大量采用木質(zhì)材料、塑料、油漆等煙量大、毒性大的可燃材料，而不愿按消防技術(shù)規(guī)范設(shè)計(jì)安裝相應(yīng)的消防設(shè)施，不但增加了這些場所的火災(zāi)荷載，致使建筑物的耐火等級降低，也使火災(zāi)危險(xiǎn)性空前增大，一旦發(fā)生火災(zāi)勢必造成火災(zāi)蔓延迅速，過火面積增大，火災(zāi)損失無法估量。
（二）電氣線路敷設(shè)不規(guī)范，違章用火、用電現(xiàn)象普遍存在。公共場所由于具有人員密集、人員流動量大、貨物集中、電氣設(shè)備種類繁多等因素，加之管理難度較大等原因，許多電氣線路敷設(shè)、電氣安裝不符合消防技術(shù)規(guī)范規(guī)定的現(xiàn)象屢見不鮮，有些體育中心因活動需要，設(shè)置有大量照明、通訊、音響等電氣設(shè)備，臨時(shí)線路較多，亂拉、亂接電氣線路、過負(fù)荷用電，用火用電麻痹大意、違規(guī)操作，一旦電氣線路的安裝、使用不當(dāng)，極易引起電氣線路發(fā)熱、絕緣層老化、短路、過負(fù)荷等而引發(fā)火災(zāi)。部分單位領(lǐng)導(dǎo)、員工防火意識較差，隨意動用火源，管理混亂，使用多種易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)品，造成火災(zāi)的現(xiàn)象也普遍存在。
（三）消防設(shè)施損壞、缺乏、停用的現(xiàn)象較為突出，消防設(shè)施配置、管理、維護(hù)不善。許多單位滅火器材數(shù)量不足或與配置場所不符或過期使用，部分安全出口疏散指示標(biāo)志不明顯、火災(zāi)事故應(yīng)急照明燈不合格，或者損壞和擅自挪用、拆除、停用消防設(shè)施、器材，自動消防設(shè)施不能正常運(yùn)行、維護(hù)不當(dāng)。有些單位的火災(zāi)自動報(bào)警系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)等消防設(shè)施從配備后，由于缺乏相關(guān)知識，沒有專人管理，長期得不到維護(hù)，設(shè)備損壞、老化嚴(yán)重，系統(tǒng)不能正常運(yùn)行，一旦發(fā)生火災(zāi)，根本不能實(shí)施自救。
（四）防火分區(qū)不嚴(yán)，疏散通道不暢，安全出口數(shù)量少。有些單位不按《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》設(shè)置防火分區(qū)，在建設(shè)之初，常常突破分區(qū)面積標(biāo)準(zhǔn)或?yàn)闈M足分區(qū)面積要求，簡單以卷簾進(jìn)行分割，只簡單的以面積數(shù)字上滿足規(guī)范要求，沒有具體考慮貨柜擺放等因素對疏散的影響，造成從數(shù)據(jù)上看分區(qū)面積夠，但對疏散的安全有效上考慮較少。安全通道堵塞、占用、安全出口數(shù)量少是公共場所普遍存在的最為嚴(yán)重、最為突出的問題。
（五）從業(yè)人員消防安全意識淡薄。公共場所中的一些單位履行消防管理責(zé)任不夠積極，配合消防機(jī)構(gòu)執(zhí)法、宣傳等工作不夠主動；一些單位消防主體意識不強(qiáng)，消防安全責(zé)任制不落實(shí)，自我管理、自我防范的安全管理機(jī)制尚未形成；許多單位消防組織不健全，消防設(shè)施不配套，自動消防設(shè)施不能發(fā)揮作用，消防值班檢查制度形同虛設(shè)，營業(yè)后不定期組織員工開展基本的消防安全宣傳教育培訓(xùn)，致使員工上崗后不懂得消防安全知識，不會使用滅火器材撲救初起火災(zāi)；許多個體私營企業(yè)管理混亂，違章蠻干，拒不整改火災(zāi)隱患的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；群眾消防安全知識和逃生知識匱乏，自防自救能力差，群眾義務(wù)消防名存實(shí)亡，消防宣傳教育效果欠佳，社會整體抵御火災(zāi)能力較弱。
三、公共場所的火災(zāi)防范管理措施
（一）場所防火要求。公共娛樂場所的選地與安全布局應(yīng)嚴(yán)格按照《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》和《公共娛樂場所消防安全管理規(guī)定》及國務(wù)院15號文件的要求進(jìn)行設(shè)置。工商、文化、治安等部門為其辦理相關(guān)證件時(shí)，消防審查應(yīng)作為其前置條件。對不具備消防安全條件的公共娛樂場所，工商、文化、治安等部門不予辦理相關(guān)手續(xù)，對不具備消防安全條件而已經(jīng)取得相關(guān)證照的應(yīng)堅(jiān)決予以清理整頓。
（二）公共場所內(nèi)嚴(yán)禁帶入和存放易燃易爆物品，嚴(yán)禁使用液化石油氣。嚴(yán)禁在營業(yè)時(shí)間進(jìn)行設(shè)備檢修，電氣焊，油漆粉刷等施工、維修作業(yè)。演出、放映場所內(nèi)的觀眾廳內(nèi)禁止吸煙和明火照明。公共場所營業(yè)時(shí)，不得超過額定人數(shù)。應(yīng)保證疏散通道暢通無阻，嚴(yán)禁將安全出口上鎖、堵塞。
（三）公共場所應(yīng)明確消防安全責(zé)任人。公共場所的法人代表或主要負(fù)責(zé)人，是消防安全責(zé)任人，應(yīng)對本單位場所的消防安全工作負(fù)責(zé)，場所房產(chǎn)所有者與其他單位個人發(fā)生租賃、承包關(guān)系時(shí)，應(yīng)明確消防安全工作由經(jīng)營者負(fù)責(zé)。
（四）公共場所應(yīng)當(dāng)制定防火安全管理制度，并制定緊急疏散方案。在營業(yè)時(shí)間和營業(yè)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)指定專人進(jìn)行安全巡視檢查。另，應(yīng)建立全員防火安全責(zé)任制度，全體員工都應(yīng)熟知必要的消防安全知識，做到會報(bào)火警，會使用滅火器材，會撲救初期火災(zāi)，會組織人員疏散。新職工上崗前必須進(jìn)行消防安全培訓(xùn)。
（五）公共場所應(yīng)建立必要的監(jiān)督激勵機(jī)制。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)消防監(jiān)督工作中存在的問題并加以督促改正，同時(shí)對消防管理人員進(jìn)行必要的定期考核，將考核情況與晉職、晉銜晉級掛鉤，增強(qiáng)消防管理人員做好本職工作的自覺性。
（六）公共場所要從制度管理上扼制火災(zāi)隱患。公共場所要根據(jù)場所情況，建立健全消防安全教育、培訓(xùn)制度；防火檢查、巡查制度；安全疏散管理制度；消防設(shè)施、器材維護(hù)管理制度；用火、用電、用氣安全管理制度；消防值班制度；火災(zāi)隱患整改制度；配電房操作規(guī)程；消防控制設(shè)備操作規(guī)程等消防安全管理制度和消防安全操作規(guī)程，并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。要用制度規(guī)范人的行動，從制度管理上扼制火災(zāi)隱患的形成。
（七）公共場所應(yīng)提高員工素質(zhì)。營業(yè)性場所要加強(qiáng)員工的消防宣傳培訓(xùn)，要組織員工學(xué)習(xí)國家法律、法規(guī)，學(xué)習(xí)消防安全常識，開展警示教育，以增強(qiáng)員工的消防法制意識，增長消防安全知識。新員工必須通過消防安全培訓(xùn)方可上崗，消防控制室值班人員必須經(jīng)過培訓(xùn)取得上崗證件后方可上崗值班。每名員工每年至少要進(jìn)行一次消防安全培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，要使每名員工自覺提高消防意識，主動消除火災(zāi)隱患。
（八）公共場所應(yīng)加強(qiáng)公眾的消防宣傳。公共場所人員涉及面廣，要有效減少火災(zāi)發(fā)生率，避免重、特大火災(zāi)事故的發(fā)生，有賴于全民消防素質(zhì)的提高。要充分發(fā)揮大眾傳媒的積極作用，利用電視、廣播、報(bào)刊和互聯(lián)網(wǎng)等傳播媒體廣泛、及時(shí)、生動、直觀的優(yōu)勢，開展經(jīng)常性的形式多樣、內(nèi)容豐富、多層次、立體化的宣傳教育活動，使消防安全知識深入家庭、學(xué)校、廠礦，不留死角，喚起廣大公民的消防意識。
參考文獻(xiàn)：
第一條：安全教育和安全管理及防范工作實(shí)行校長負(fù)總責(zé)，親自抓，分管校長具體抓，一層抓一層，層層落實(shí)，形成全體教職員工和家長人人都參與并認(rèn)認(rèn)真真抓好抓落實(shí)的工作管理體系。
第二條：安全管理防范工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員必須認(rèn)真履行工作職責(zé)，認(rèn)真抓好每一天的安全教育、管理和防范工作，及時(shí)處理好 有關(guān)突發(fā)性事故和日常性工作。否則，出現(xiàn)失職造成事故后果的將對相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
第三條：門衛(wèi)或值班人員必須做到二十四小時(shí)不離崗，教學(xué)時(shí)間內(nèi)嚴(yán)鎖校門，嚴(yán)禁外來人員自由進(jìn)出，嚴(yán)禁外校學(xué)生進(jìn)入校內(nèi)。未到放學(xué)時(shí)間，不允許學(xué)生走出校門，如遇特殊情況出校的學(xué)生必須有家長在場。否則，出現(xiàn)學(xué)生走失或被拐被騙，門衛(wèi)、值班人員或相關(guān)教師將承擔(dān)主要責(zé)任。
第四條：門衛(wèi)或值班人員必須嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校護(hù)校工作條例，管好用好有關(guān)治安防范器械。
第五條：從完小到各分校，必須嚴(yán)格實(shí)行學(xué)前班幼兒接送卡。凡未持卡到校接孩子的不許放行。否則，出現(xiàn)學(xué)生被拐被騙或走失，將由有關(guān)教師負(fù)全部責(zé)任。如果家長不主動配合辦理接送卡的，出現(xiàn)學(xué)生放學(xué)走失現(xiàn)象由家長承擔(dān)全部責(zé)任。如果家長要求不辦接送卡的，必須向?qū)W校寫出承擔(dān)責(zé)任的責(zé)任書。
第六條：從家庭到學(xué)校，全體教職員工和家長必須對學(xué)生進(jìn)行安全教育和安全防范管理，認(rèn)真做好防水、防火、防電、防高、防盜、防拐、防騙、防走、防兇、防易燃易爆等工作，并重點(diǎn)抓好交通安全教育。嚴(yán)禁學(xué)生攀越圍墻或騎坐陽臺，嚴(yán)禁攀爬樹木和有危險(xiǎn)的高處，嚴(yán)禁學(xué)生打架斗毆，嚴(yán)禁家長、學(xué)生和外來人員攜帶匕首、三棱刀、牛角刀、彈簧刀、彈繃、西瓜刀、彈子槍以及易燃易爆等危險(xiǎn)品進(jìn)入校園，嚴(yán)禁家長將車輛（包括摩托車）開進(jìn)學(xué)校接送孩子，如有上述現(xiàn)象發(fā)生，值班人員、巡防人員和保安應(yīng)立急制止停車，收繳有關(guān)兇器或危險(xiǎn)品并及時(shí)報(bào)送學(xué)校處理。
第七條：校園周邊如果出現(xiàn)打架斗毆或發(fā)生盜竊、搶劫、傷害等重大事故的，值班人員、巡防人員和保安應(yīng)及時(shí)報(bào)告學(xué)校和華西派出所（分校同時(shí)報(bào)告各村治安聯(lián)防隊(duì)），并立即制止事態(tài)的發(fā)展。全校教職工要敢于同壞人壞事作斗爭，學(xué)生發(fā)現(xiàn)壞人壞事應(yīng)立即報(bào)告學(xué)校或就近的治安值班室。
第八條：后勤有關(guān)人員要經(jīng)常檢查校園建筑設(shè)施有無安全隱患，發(fā)現(xiàn)安全隱患的應(yīng)急時(shí)向?qū)W校報(bào)告。同時(shí)，認(rèn)真檢查校園內(nèi)各種用電設(shè)備是否老化，如發(fā)現(xiàn)有老化現(xiàn)象的應(yīng)及時(shí)更換，防止意外事故發(fā)生。
為切實(shí)加強(qiáng)中小學(xué)、幼兒園安全管理工作，配合在全國開展的為期100天的中小學(xué)幼兒園安全管理和治安防范專項(xiàng)整治行動，做好我街中小學(xué)幼兒園安全工作專項(xiàng)整治行動，經(jīng)研究決定，從5月3日起至9月13日，在全街中小學(xué)、幼兒園開展安全管理和治安防范專項(xiàng)整治百日行動（以下簡稱“百日行動”），制定實(shí)施方案如下：
一、指導(dǎo)思想
按照總書記、總理關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校及周邊安全穩(wěn)定工作的重要指示精神及省委孫書記、黃省長的批示要求，以維護(hù)學(xué)校及周邊安全穩(wěn)定、保障廣大師生人身財(cái)產(chǎn)安全為宗旨，通過開展校園安全專項(xiàng)整治行動，著力抓好排查管控、安全防范、疏導(dǎo)化解等環(huán)節(jié)，全面落實(shí)學(xué)校及周邊治安綜合治理各項(xiàng)措施，切實(shí)解決影響學(xué)校及周邊安全隱患，不斷推進(jìn)學(xué)校及周邊安全工作的規(guī)范化、制度化和長效化建設(shè)，為教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展和廣大師生的生命財(cái)產(chǎn)安全創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
通過開展“百日行動”，進(jìn)一步健全學(xué)校及周邊治安綜合治理工作機(jī)制，切實(shí)維護(hù)學(xué)校及周邊安全穩(wěn)定，通過全方位、多層次的逐校深入排查，切實(shí)把學(xué)校及周邊各種不安全、不穩(wěn)定的隱患和問題排查徹底，并針對薄弱環(huán)節(jié)，有效堵塞漏洞，全力打造校園安全防線，使學(xué)校成為學(xué)生安心、家長放心、社會滿意的和諧平安校園。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為切實(shí)加強(qiáng)對“百日行動”的組織領(lǐng)導(dǎo)，街道成立以街道綜治羅副書記為組長，街道陳副書記和組織委員小徐為副組長，綜治辦、成教辦、企業(yè)辦、文明辦和各村居主任及各學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)為成員的徐碧街道校園安全專項(xiàng)整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在綜治辦。
四、專項(xiàng)整治的范圍、內(nèi)容及措施
㈠專項(xiàng)整治的范圍：全街中小學(xué)、幼兒園
㈡專項(xiàng)整治的內(nèi)容及措施
1、校園安全管理。依法對民辦幼兒園資質(zhì)進(jìn)行一次全面普查，對從業(yè)人員的資格進(jìn)行全面排查，凡不符合條件和崗位要求的教師和其他人員一律要調(diào)離教學(xué)和工作崗位。
2、師生的安全教育。加強(qiáng)師生的安全教育，舉辦安全知識講座，聘請有關(guān)部門專家，采取多種形式對學(xué)生進(jìn)行安全知識專項(xiàng)教育；開展“法制教育進(jìn)校園、安全教育進(jìn)校園、治安管理進(jìn)校園、禁毒宣傳進(jìn)校園、交通安全進(jìn)校園和防范監(jiān)管進(jìn)校園”等“六進(jìn)校園”活動。
3、校園消防安全。與其他部門聯(lián)合進(jìn)行一次消防安全大檢查，對全街各中小學(xué)、幼兒園逐一進(jìn)行檢查，對存在的安全隱患登記造冊并拿出整改意見，制定并落實(shí)整改規(guī)劃。
4、校園周邊治安環(huán)境。加強(qiáng)對校園周邊治安環(huán)境的綜合治理，加強(qiáng)學(xué)校及周邊社會治安防控體系建設(shè)，強(qiáng)化人防、物防、技防措施；積極發(fā)動社會力量開展群防群治，充分發(fā)揮工會、團(tuán)委、婦聯(lián)等群眾組織的優(yōu)勢，積極參加到涉校矛盾糾紛排查調(diào)處工作和學(xué)校周邊安全防范工作。
5、無證民辦幼兒園安全。做好幼兒園的安全管理，對全街幼兒園進(jìn)行排查，對轄區(qū)內(nèi)的無證民辦幼兒園進(jìn)行重新組織登記注冊、勒令整改或清理。
五、組織實(shí)施
校園安全專項(xiàng)整治行動分四個階段進(jìn)行：
㈠組織部署階段。5月3日召開我街校園安全專項(xiàng)整治行動動員大會，全面部署工作，下發(fā)校園安全專項(xiàng)整治方案。
㈡檢查階段。根據(jù)校園安全專項(xiàng)整治的內(nèi)容廣泛開展檢查，消除隱患。檢查時(shí)間為5月3日~7月31日。
㈢督促整改階段。對中小學(xué)、幼兒園檢查情況進(jìn)行督促整改。督促整改時(shí)間為7月31日~8月31日。
㈣工作總結(jié)階段。全面總結(jié)此次校園安全專項(xiàng)整治行動，及時(shí)進(jìn)行整改，消除安全隱患。
六、工作要求
1、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校及周邊安全工作的重要批示，充分認(rèn)識維護(hù)學(xué)校及周邊安全穩(wěn)定的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性，充分認(rèn)識涉校涉生安全問題的極端特殊性和敏感性，切實(shí)增強(qiáng)政治意識、責(zé)任意識和憂患意識，把“百日行動”擺上重要議事日程，做到思想上高度重視，措施上堅(jiān)決有力。
2、組織嚴(yán)密，形成合力。要密切配合、精心組織，認(rèn)真做好此次校園安全專項(xiàng)整治行動，加強(qiáng)校園安全管理工作，依法履行安全職責(zé)，確保校園安全。
關(guān)鍵詞：建筑工程；安全管理；防范措施
Abstract: with the development of the market economy process and the people's life to the general improvement, construction become one of the fastest growing industries. And the increasingly fierce market competition, which become the enterprise competitive benefit goal, in this paper, the construction engineering safety construction management measures in this paper.
Keywords: building engineering; Safety management; Preventive measures
中圖分類號：TU761 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：
隨著我國建筑業(yè)快速發(fā)展，國家對建筑安全工作高度重視。特別是近幾年來，建筑安全事故頻發(fā)，并呈逐年上升趨勢，給國家及成千上萬個家庭帶來巨大的生命和財(cái)產(chǎn)損失，每年施工的死亡人數(shù)僅次于礦山，這為新時(shí)期的建筑安全工作帶來了極大的挑戰(zhàn)。對此，本文結(jié)合個人多年安全監(jiān)督管理經(jīng)驗(yàn)對如何抓好建筑安全施工管理從以下幾個方面進(jìn)行闡述：
一、做好安全宣傳工作
建筑工程安全生產(chǎn)與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，是構(gòu)造和諧社會的重要組成部分，提高建設(shè)系統(tǒng)全體干部、職工及施工企業(yè)全體員工的安全意識，最重要的手段就是宣傳。國家出臺的有關(guān)法律法規(guī)，建設(shè)行政主管部門、施工企業(yè)等都要認(rèn)真遵照執(zhí)行，把宣傳放在安全生產(chǎn)工作的第一位，切實(shí)抓緊抓好。要正確處理好安全與效益、安全與效率、安全與發(fā)展、安全與生命的關(guān)系，確保企業(yè)自身的發(fā)展健康穩(wěn)步向前。建設(shè)行政主管部門、施工企業(yè)全體員工要對有關(guān)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的內(nèi)容深思熟記，并把基本精神廣泛宣傳。施工企業(yè)是建筑安全生產(chǎn)的主體，要重點(diǎn)學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)。建設(shè)行政主管部門、施工企業(yè)要注重宣傳的效果，堅(jiān)持以人為本的理念，運(yùn)用多種方法教育廣大職工，把宣傳的聲勢造的大大的，把宣傳的氛圍造的濃濃的，切實(shí)達(dá)到人人皆知的目的。
二、切實(shí)做好安全生產(chǎn)教育工作
“安全第一，預(yù)防為主”是安全工作方針，做好安全教育工作就是重點(diǎn)加強(qiáng)對一線作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的安全意識和安全操作技能。一線作業(yè)人員擔(dān)負(fù)著安全生產(chǎn)的首要職責(zé)，他們迫切需要對安全操作技能有全面的掌握。因此，對他們的安全教育培訓(xùn)要制度化，要級別化。有條件的施工企業(yè)，還要盡可能地讓一線作業(yè)人員學(xué)會運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，并加大在此方面的培訓(xùn)力度。一線作業(yè)人員培訓(xùn)教育合格后，要發(fā)放安全生產(chǎn)作業(yè)證，實(shí)現(xiàn)持證上崗。
三、嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任
建筑安全生產(chǎn)工作要緊緊咬住安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任不放松。建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)格按照規(guī)定辦事，一級對一級負(fù)責(zé)，一級對一級簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，將安全控制指標(biāo)層層落實(shí)下去，同時(shí)做好跟蹤檢查，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，對于一個企業(yè)而言，企業(yè)負(fù)責(zé)人是安全責(zé)任的第一負(fù)責(zé)人，而一個工程項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理則對項(xiàng)目安全負(fù)全面責(zé)任。對安全生產(chǎn)形勢較差的企業(yè)，要進(jìn)行深刻剖析，虛心學(xué)習(xí)先進(jìn)，努力創(chuàng)新安全生產(chǎn)管理新思路，拿出新舉措，切實(shí)把事故的勢頭降下來。安全生產(chǎn)形勢較好的企業(yè)，不要驕傲，更不能有麻痹松懈思想，要繼續(xù)鞏固成果。“沒有安全，就沒有效益”，每個建筑企業(yè)都應(yīng)該高度重視安全工作，克服安全工作與己無關(guān)思想，不能因?yàn)楣こ添?xiàng)目少就忽視安全，否則，出了問題后果同樣嚴(yán)重。
四、建立健全安全生產(chǎn)管理制度
安全生產(chǎn)工作離不開制度的落實(shí)和建設(shè)。因此，建設(shè)行政主管部門、施工企業(yè)等要不斷探索，建立長效工作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)好安全生產(chǎn)許可證制度、建筑意外傷害保險(xiǎn)制度等；沒有安全許可證、沒有辦理建筑意外傷害保險(xiǎn)的企業(yè)堅(jiān)決不允許施工，只有這樣，才能提高企業(yè)事故防范能力，保障一線操作人員的合法權(quán)益
在此基礎(chǔ)上．還要結(jié)合實(shí)際，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系、安全工作例會、安全巡查和不良安全行為記錄等制度。建設(shè)部頒布的《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》、《危險(xiǎn)性較大工程安全專項(xiàng)施工方案編制及專家論證審查辦法》，要認(rèn)真貫徹落實(shí)好，確保到位，為長期有效地抓好建筑安全工作提供有力保證。
五、加強(qiáng)安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)的投入
要抓好建筑安全，就要舍得投入。建設(shè)行政主管部門要廣泛深入調(diào)查研究，科學(xué)合理地對工程造價(jià)、計(jì)價(jià)進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)算，規(guī)定施工企業(yè)單獨(dú)設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)費(fèi)用，?？顚Ｓ?。目前正在推進(jìn)的施工企業(yè)繳納安全生產(chǎn)、文明施工措施費(fèi)的做法，也是很值得借簽的，確實(shí)能對遏制安全事故的發(fā)生起到一定作用。
六、做好安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理工作
要控制事故的發(fā)生，就要從源頭做起，下重錘搞好專項(xiàng)治理，這是關(guān)鍵。從近幾年各地建筑施工傷亡事故的種類來看，主要是高處墜落、施工坍塌、物體打擊、機(jī)具傷害、觸電等。建設(shè)行政主管部門要督促每一個建筑企業(yè)都要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真查找和糾正存在的問題，對危及的突出問題，要采取切實(shí)可行的有效措施，雷厲風(fēng)行的加以解決。最后的事實(shí)會證明，針對薄弱環(huán)節(jié)實(shí)施的專項(xiàng)治理是遏止事故發(fā)生的最有效手段。
七、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督工作
建設(shè)施工安全，加強(qiáng)監(jiān)督是大事。各地建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督站要切實(shí)履行職責(zé)，監(jiān)督人員要鐵肩擔(dān)道義，時(shí)刻牢記質(zhì)量、安全重于泰山的神圣責(zé)任，努力提高建筑施工安全監(jiān)管水平。建設(shè)行政主管部門要積極向政府匯報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督工作情況，爭取上級領(lǐng)導(dǎo)的支持，全力解決監(jiān)督人員、經(jīng)費(fèi)不足等問題，確保安全生產(chǎn)監(jiān)督真正落到實(shí)處。要不斷提高安全監(jiān)督人員的執(zhí)法水平，強(qiáng)化對安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的培訓(xùn)，做內(nèi)行不做外行，提升安全生產(chǎn)監(jiān)督水平。
八、如何做好安全生產(chǎn)工作
嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任。各級政府監(jiān)管部門、施工、監(jiān)理等單位要認(rèn)真落實(shí)國家、省、市安全生產(chǎn)管理的各項(xiàng)政策法規(guī)及規(guī)范性文件要求，逐級落實(shí)并簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任，特別是各項(xiàng)目部、監(jiān)理部、專業(yè)分包、勞務(wù)分包企業(yè)對貫徹落實(shí)上級的有關(guān)規(guī)定要有安排方案，要有會議及教育培訓(xùn)等記錄。企業(yè)要不斷建立和完善安全生產(chǎn)管理制度，按規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備足夠的專職安全生產(chǎn)管理人員，不得允許建設(shè)單位壓縮工程項(xiàng)目的合理工期，合理造價(jià)。要實(shí)行資料管理規(guī)范化、軟件化。
嚴(yán)格審查備案手續(xù)。在抓好開工安全生產(chǎn)條件備案工作的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格審查安全文明施工費(fèi)的專戶存貯憑據(jù)、施工單位辦理的意外傷害保險(xiǎn)憑據(jù)及階段使用安全文明施工費(fèi)的支出情況，對沒有原始憑據(jù)或持虛假憑據(jù)的，一律不予辦理和不得辦理相關(guān)手續(xù)。
建立安全監(jiān)管臺賬。在安全條件備案時(shí)，對每項(xiàng)工程可能存在的重大危險(xiǎn)源和各類管理人員信息等建立安全監(jiān)管臺賬。并將每次現(xiàn)場檢查安全生產(chǎn)好壞情況記入臺賬，需在網(wǎng)上公示的及時(shí)匯總報(bào)告，為局里全年各類考評工作提供基礎(chǔ)依據(jù)。對施工禁用的小鋼模、木支撐、簡易支撐吊籃及危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案的自評或組織專家評審進(jìn)行書面預(yù)警告知，并跟蹤監(jiān)管。
九、認(rèn)真做好查處問題
對施工企業(yè)和從業(yè)人員要建立安全信用體系和獎懲機(jī)制，對安全生產(chǎn)不良行為進(jìn)行記錄和公示，凡有章不循，違規(guī)不糾，屢出事故的企業(yè)應(yīng)追究法人代表和有關(guān)人員的責(zé)任，該判刑的判刑，該罰款的罰款。另外還要視其情節(jié)在投標(biāo)、降低企業(yè)資質(zhì)等級、吊銷執(zhí)照等方面給予處罰。典型案例要進(jìn)行新聞曝光，真正起到警示教育促進(jìn)工作的目的。
十、加強(qiáng)勞務(wù)用工的安全管理
目前，在各地建筑行業(yè)中，勞務(wù)工占施工總?cè)藬?shù)的比重較大，由于勞務(wù)工安全意識差，其流動性較大，因此對于勞務(wù)用工的安全管理是十分必要的。首先應(yīng)以提供勞務(wù)輸送的管理部門簽訂相關(guān)的安全管理協(xié)議，其次還應(yīng)對勞務(wù)工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，做到入場前三級教育制，從而切實(shí)做好對勞務(wù)用工的安全管理。
十一、把好項(xiàng)目部安全管理關(guān)
項(xiàng)目部是直接從事現(xiàn)場管理的機(jī)構(gòu)，因此把好項(xiàng)目部安全管理工作尤為重要。首先項(xiàng)目部必須建立健全安全管理體系，項(xiàng)目經(jīng)理為項(xiàng)目部的安全第一責(zé)任人，并指派專門的安全員對項(xiàng)目部的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查等管理；其次項(xiàng)目部由安全員組織應(yīng)定期召開班前會、周安全會、傷害預(yù)知預(yù)警活動活動等，并由項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行不定期檢查，切實(shí)做到“人人重視安全、人人參與安全”，為項(xiàng)目部的安全管理工作把好關(guān)。
參考文：
1、霍嘯 王書文 淺談施工中的安全生產(chǎn)管理[J] 河南建材 2011年01期
2、何玉紅 淺談建筑施工安全生產(chǎn)管理 [J] 科教文匯(上旬刊)2010年03期
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