時(shí)間：2023-08-08 16:46:02
序論：在您撰寫社區(qū)治理問題及措施時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、切實(shí)履行牽頭單位作用，推進(jìn)“進(jìn)社區(qū)”活動的開展
按照省、和市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“七進(jìn)”活動的安排部署，我局作為全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“七進(jìn)”活動的牽頭單位，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)和諧繁榮的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的總體目標(biāo)，按照“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”的評價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署安排，認(rèn)真負(fù)責(zé)“進(jìn)社區(qū)”活動的組織、宣傳、動員、實(shí)施、督查等工作。相繼制定并下發(fā)了《市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)社區(qū)”工作方案》（廣民發(fā)〔2009〕83號），《關(guān)于報(bào)送城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作“進(jìn)社區(qū)”活動有關(guān)材料的通知》（廣民發(fā)〔2009〕85號），關(guān)于印發(fā)《深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)社區(qū)”活動考核細(xì)則的通知》（廣民發(fā)〔2009〕105），《關(guān)于在全市社區(qū)開展“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”，整潔迎“五一”攻關(guān)月的通知》（廣民發(fā)〔2010〕14號）等文件，對全市“進(jìn)社區(qū)”活動進(jìn)行了詳細(xì)安排部署。使該項(xiàng)工作層層有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有機(jī)構(gòu)、有措施、有考核、有落實(shí)。通過完善制度、狠抓落實(shí)，廣泛宣傳、營造氛圍，搞好調(diào)查、突出重點(diǎn)，加強(qiáng)督查、確保實(shí)效等措施落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了全民參與、強(qiáng)力推進(jìn)，全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)社區(qū)”活動蓬勃開展，社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量明顯改變，社區(qū)形象明顯提升。
二、環(huán)境綜合治理“進(jìn)機(jī)關(guān)”活動常抓不懈，建設(shè)優(yōu)美整潔機(jī)關(guān)
按照市環(huán)境整治辦的安排部署，我局成立了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作“進(jìn)機(jī)關(guān)”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，制定和完善相關(guān)制度，落實(shí)專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的開展，通過懸掛宣傳標(biāo)語，設(shè)立宣傳櫥窗等，開展多種形式的宣傳活動；堅(jiān)持門前包“環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市容秩序”的三包到位，做到門前無垃圾、無亂堆、亂貼、亂畫、隨地吐痰、亂擺攤點(diǎn)、車輛亂停亂放、植物死缺等現(xiàn)象；辦公室內(nèi)做到和保持了地板、天花板、墻壁、門窗內(nèi)無破損、無污跡、蜘蛛網(wǎng)，桌面、窗臺無灰塵、辦公用品擺放整齊，無亂吐、亂貼、亂畫現(xiàn)象。全局干部職工堅(jiān)持每周清掃責(zé)任區(qū)，積極參加全市安排的集中治理活動，對此項(xiàng)活動的常抓不懈，提高了全局干部職工的認(rèn)識和參與自覺性，機(jī)關(guān)環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯改善。
三、存在的問題
經(jīng)過城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作開展以來，各社區(qū)已經(jīng)取得了一定成績，但仍然存在以下問題：
（一）群眾參與性不強(qiáng)。雖然群眾對環(huán)境治理工作有一定的認(rèn)知，但對“自家”環(huán)境搞得好，參與大環(huán)境治理的主動性差。
（二）老小區(qū)的問題。老小區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施缺乏、地下管網(wǎng)老化、路面破損，需投入資金多。但老小區(qū)居民物管費(fèi)用繳納低，與小區(qū)環(huán)境改造資金需用量矛盾突出，是影響城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的重要因素。如桂花小區(qū)、順德小區(qū)。
（三）人力、物力、財(cái)力有限。如轄區(qū)內(nèi)存在的建筑垃圾，社區(qū)無法清運(yùn)；“牛皮癬”等反復(fù)出現(xiàn)，保潔工作難。
五、下一步打算
﹙一﹚繼續(xù)廣泛宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理活動的重要意義及作用，深入開展衛(wèi)生和文明常識普及活動；
﹙二﹚隨時(shí)監(jiān)督檢查。對各社區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生狀況和環(huán)境綜合治理活動的開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對存在的問題進(jìn)行及時(shí)整改，做到衛(wèi)生不留死角；
﹙按照市委、市政府關(guān)于開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的安排部署，民政局把環(huán)境綜合治理“進(jìn)社區(qū)”活動同學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動相結(jié)合，以創(chuàng)先爭優(yōu)為契機(jī)，認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理活動的具體要求，投入大量的人力、物力、財(cái)力，建立健全長效機(jī)制，突出重點(diǎn)，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化建設(shè)。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)工作取得了顯著成績，現(xiàn)將2010年城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作情況總結(jié)如下：
一、切實(shí)履行牽頭單位作用，推進(jìn)“進(jìn)社區(qū)”活動的開展
按照省、和市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“七進(jìn)”活動的安排部署，我局作為全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“七進(jìn)”活動的牽頭單位，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)和諧繁榮的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的總體目標(biāo)，按照“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”的評價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署安排，認(rèn)真負(fù)責(zé)“進(jìn)社區(qū)”活動的組織、宣傳、動員、實(shí)施、督查等工作。相繼制定并下發(fā)了《市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)社區(qū)”工作方案》（廣民發(fā)〔2009〕83號），《關(guān)于報(bào)送城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作“進(jìn)社區(qū)”活動有關(guān)材料的通知》（廣民發(fā)〔2009〕85號），關(guān)于印發(fā)《深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)社區(qū)”活動考核細(xì)則的通知》（廣民發(fā)〔2009〕105），《關(guān)于在全市社區(qū)開展“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”，整潔迎“五一”攻關(guān)月的通知》（廣民發(fā)〔2010〕14號）等文件，對全市“進(jìn)社區(qū)”活動進(jìn)行了詳細(xì)安排部署。使該項(xiàng)工作層層有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有機(jī)構(gòu)、有措施、有考核、有落實(shí)。通過完善制度、狠抓落實(shí)，廣泛宣傳、營造氛圍，搞好調(diào)查、突出重點(diǎn)，加強(qiáng)督查、確保實(shí)效等措施落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了全民參與、強(qiáng)力推進(jìn)，全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)社區(qū)”活動蓬勃開展，社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量明顯改變，社區(qū)形象明顯提升。
二、環(huán)境綜合治理“進(jìn)機(jī)關(guān)”活動常抓不懈，建設(shè)優(yōu)美整潔機(jī)關(guān)
按照市環(huán)境整治辦的安排部署，我局成立了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作“進(jìn)機(jī)關(guān)”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，制定和完善相關(guān)制度，落實(shí)專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的開展，通過懸掛宣傳標(biāo)語，設(shè)立宣傳櫥窗等，開展多種形式的宣傳活動；堅(jiān)持門前包“環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市容秩序”的三包到位，做到門前無垃圾、無亂堆、亂貼、亂畫、隨地吐痰、亂擺攤點(diǎn)、車輛亂停亂放、植物死缺等現(xiàn)象；辦公室內(nèi)做到和保持了地板、天花板、墻壁、門窗內(nèi)無破損、無污跡、蜘蛛網(wǎng)，桌面、窗臺無灰塵、辦公用品擺放整齊，無亂吐、亂貼、亂畫現(xiàn)象。全局干部職工堅(jiān)持每周清掃責(zé)任區(qū)，積極參加全市安排的集中治理活動，對此項(xiàng)活動的常抓不懈，提高了全局干部職工的認(rèn)識和參與自覺性，機(jī)關(guān)環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯改善。
三、存在的問題
經(jīng)過城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作開展以來，各社區(qū)已經(jīng)取得了一定成績，但仍然存在以下問題：
（一）群眾參與性不強(qiáng)。雖然群眾對環(huán)境治理工作有一定的認(rèn)知，但對“自家”環(huán)境搞得好，參與大環(huán)境治理的主動性差。
（二）老小區(qū)的問題。老小區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施缺乏、地下管網(wǎng)老化、路面破損，需投入資金多。但老小區(qū)居民物管費(fèi)用繳納低，與小區(qū)環(huán)境改造資金需用量矛盾突出，是影響城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的重要因素。如桂花小區(qū)、順德小區(qū)。
（三）人力、物力、財(cái)力有限。如轄區(qū)內(nèi)存在的建筑垃圾，社區(qū)無法清運(yùn)；“牛皮癬”等反復(fù)出現(xiàn)，保潔工作難。
五、下一步打算
﹙一﹚繼續(xù)廣泛宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理活動的重要意義及作用，深入開展衛(wèi)生和文明常識普及活動；
﹙二﹚隨時(shí)監(jiān)督檢查。對各社區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生狀況和環(huán)境綜合治理活動的開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對存在的問題進(jìn)行及時(shí)整改，做到衛(wèi)生不留死角；
一、切實(shí)履行牽頭單位作用，推進(jìn)“進(jìn)社區(qū)”活動的開展
按照省、和市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“七進(jìn)”活動的安排部署，我局作為全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“七進(jìn)”活動的牽頭單位，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)和諧繁榮的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的總體目標(biāo)，按照“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”的評價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署安排，認(rèn)真負(fù)責(zé)“進(jìn)社區(qū)”活動的組織、宣傳、動員、實(shí)施、督查等工作。相繼制定并下發(fā)了《市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)社區(qū)”工作方案》（廣民發(fā)〔2009〕83號），《關(guān)于報(bào)送城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作“進(jìn)社區(qū)”活動有關(guān)材料的通知》（廣民發(fā)〔2009〕85號），關(guān)于印發(fā)《深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)社區(qū)”活動考核細(xì)則的通知》（廣民發(fā)〔2009〕105），《關(guān)于在全市社區(qū)開展“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”，整潔迎“五一”攻關(guān)月的通知》（廣民發(fā)〔2010〕14號）等文件，對全市“進(jìn)社區(qū)”活動進(jìn)行了詳細(xì)安排部署。使該項(xiàng)工作層層有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有機(jī)構(gòu)、有措施、有考核、有落實(shí)。通過完善制度、狠抓落實(shí)，廣泛宣傳、營造氛圍，搞好調(diào)查、突出重點(diǎn)，加強(qiáng)督查、確保實(shí)效等措施落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了全民參與、強(qiáng)力推進(jìn)，全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)社區(qū)”活動蓬勃開展，社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量明顯改變，社區(qū)形象明顯提升。
二、環(huán)境綜合治理“進(jìn)機(jī)關(guān)”活動常抓不懈，建設(shè)優(yōu)美整潔機(jī)關(guān)
按照市環(huán)境整治辦的安排部署，我局成立了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作“進(jìn)機(jī)關(guān)”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，制定和完善相關(guān)制度，落實(shí)專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的開展，通過懸掛宣傳標(biāo)語，設(shè)立宣傳櫥窗等，開展多種形式的宣傳活動；堅(jiān)持門前包“環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市容秩序”的三包到位，做到門前無垃圾、無亂堆、亂貼、亂畫、隨地吐痰、亂擺攤點(diǎn)、車輛亂停亂放、植物死缺等現(xiàn)象；辦公室內(nèi)做到和保持了地板、天花板、墻壁、門窗內(nèi)無破損、無污跡、蜘蛛網(wǎng)，桌面、窗臺無灰塵、辦公用品擺放整齊，無亂吐、亂貼、亂畫現(xiàn)象。全局干部職工堅(jiān)持每周清掃責(zé)任區(qū)，積極參加全市安排的集中治理活動，對此項(xiàng)活動的常抓不懈，提高了全局干部職工的認(rèn)識和參與自覺性，機(jī)關(guān)環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯改善。
三、存在的問題
經(jīng)過城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作開展以來，各社區(qū)已經(jīng)取得了一定成績，但仍然存在以下問題：
（一）群眾參與性不強(qiáng)。雖然群眾對環(huán)境治理工作有一定的認(rèn)知，但對“自家”環(huán)境搞得好，參與大環(huán)境治理的主動性差。
（二）老小區(qū)的問題。老小區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施缺乏、地下管網(wǎng)老化、路面破損，需投入資金多。但老小區(qū)居民物管費(fèi)用繳納低，與小區(qū)環(huán)境改造資金需用量矛盾突出，是影響城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的重要因素。如桂花小區(qū)、順德小區(qū)。
（三）人力、物力、財(cái)力有限。如轄區(qū)內(nèi)存在的建筑垃圾，社區(qū)無法清運(yùn)；“牛皮癬”等反復(fù)出現(xiàn)，保潔工作難。
五、下一步打算
﹙一﹚繼續(xù)廣泛宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理活動的重要意義及作用，深入開展衛(wèi)生和文明常識普及活動；
﹙二﹚隨時(shí)監(jiān)督檢查。對各社區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生狀況和環(huán)境綜合治理活動的開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對存在的問題進(jìn)行及時(shí)整改，做到衛(wèi)生不留死角；
﹙按照市委、市政府關(guān)于開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的安排部署，民政局把環(huán)境綜合治理“進(jìn)社區(qū)”活動同學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動相結(jié)合，以創(chuàng)先爭優(yōu)為契機(jī)，認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理活動的具體要求，投入大量的人力、物力、財(cái)力，建立健全長效機(jī)制，突出重點(diǎn)，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化建設(shè)。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)工作取得了顯著成績，現(xiàn)將2010年城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作情況總結(jié)如下：
一、切實(shí)履行牽頭單位作用，推進(jìn)“進(jìn)社區(qū)”活動的開展
按照省、和市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“七進(jìn)”活動的安排部署，我局作為全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“七進(jìn)”活動的牽頭單位，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)和諧繁榮的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的總體目標(biāo)，按照“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”的評價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署安排，認(rèn)真負(fù)責(zé)“進(jìn)社區(qū)”活動的組織、宣傳、動員、實(shí)施、督查等工作。相繼制定并下發(fā)了《市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)社區(qū)”工作方案》（廣民發(fā)〔2009〕83號），《關(guān)于報(bào)送城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作“進(jìn)社區(qū)”活動有關(guān)材料的通知》（廣民發(fā)〔2009〕85號），關(guān)于印發(fā)《深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)社區(qū)”活動考核細(xì)則的通知》（廣民發(fā)〔2009〕105），《關(guān)于在全市社區(qū)開展“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”，整潔迎“五一”攻關(guān)月的通知》（廣民發(fā)〔2010〕14號）等文件，對全市“進(jìn)社區(qū)”活動進(jìn)行了詳細(xì)安排部署。使該項(xiàng)工作層層有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有機(jī)構(gòu)、有措施、有考核、有落實(shí)。通過完善制度、狠抓落實(shí)，廣泛宣傳、營造氛圍，搞好調(diào)查、突出重點(diǎn)，加強(qiáng)督查、確保實(shí)效等措施落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了全民參與、強(qiáng)力推進(jìn)，全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)社區(qū)”活動蓬勃開展，社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量明顯改變，社區(qū)形象明顯提升。
二、環(huán)境綜合治理“進(jìn)機(jī)關(guān)”活動常抓不懈，建設(shè)優(yōu)美整潔機(jī)關(guān)
按照市環(huán)境整治辦的安排部署，我局成立了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作“進(jìn)機(jī)關(guān)”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，制定和完善相關(guān)制度，落實(shí)專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的開展，通過懸掛宣傳標(biāo)語，設(shè)立宣傳櫥窗等，開展多種形式的宣傳活動；堅(jiān)持門前包“環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市容秩序”的三包到位，做到門前無垃圾、無亂堆、亂貼、亂畫、隨地吐痰、亂擺攤點(diǎn)、車輛亂停亂放、植物死缺等現(xiàn)象；辦公室內(nèi)做到和保持了地板、天花板、墻壁、門窗內(nèi)無破損、無污跡、蜘蛛網(wǎng)，桌面、窗臺無灰塵、辦公用品擺放整齊，無亂吐、亂貼、亂畫現(xiàn)象。全局干部職工堅(jiān)持每周清掃責(zé)任區(qū)，積極參加全市安排的集中治理活動，對此項(xiàng)活動的常抓不懈，提高了全局干部職工的認(rèn)識和參與自覺性，機(jī)關(guān)環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯改善。
三、存在的問題
經(jīng)過城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作開展以來，各社區(qū)已經(jīng)取得了一定成績，但仍然存在以下問題：
（一）群眾參與性不強(qiáng)。雖然群眾對環(huán)境治理工作有一定的認(rèn)知，但對“自家”環(huán)境搞得好，參與大環(huán)境治理的主動性差。
（二）老小區(qū)的問題。老小區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施缺乏、地下管網(wǎng)老化、路面破損，需投入資金多。但老小區(qū)居民物管費(fèi)用繳納低，與小區(qū)環(huán)境改造資金需用量矛盾突出，是影響城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的重要因素。如桂花小區(qū)、順德小區(qū)。
（三）人力、物力、財(cái)力有限。如轄區(qū)內(nèi)存在的建筑垃圾，社區(qū)無法清運(yùn)；“牛皮癬”等反復(fù)出現(xiàn)，保潔工作難。
五、下一步打算
﹙一﹚繼續(xù)廣泛宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理活動的重要意義及作用，深入開展衛(wèi)生和文明常識普及活動；
﹙二﹚隨時(shí)監(jiān)督檢查。對各社區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生狀況和環(huán)境綜合治理活動的開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對存在的問題進(jìn)行及時(shí)整改，做到衛(wèi)生不留死角；
一、切實(shí)履行牽頭單位作用，推進(jìn)“進(jìn)社區(qū)”活動的開展
按照省、和市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“七進(jìn)”活動的安排部署，我局作為全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“七進(jìn)”活動的牽頭單位，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)和諧繁榮的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的總體目標(biāo)，按照“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”的評價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署安排，認(rèn)真負(fù)責(zé)“進(jìn)社區(qū)”活動的組織、宣傳、動員、實(shí)施、督查等工作。相繼制定并下發(fā)了《市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)社區(qū)”工作方案》（廣民發(fā)〔2009〕83號），《關(guān)于報(bào)送城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作“進(jìn)社區(qū)”活動有關(guān)材料的通知》（廣民發(fā)〔2009〕85號），關(guān)于印發(fā)《深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)社區(qū)”活動考核細(xì)則的通知》（廣民發(fā)〔2009〕105），《關(guān)于在全市社區(qū)開展“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”，整潔迎“五一”攻關(guān)月的通知》（廣民發(fā)〔2010〕14號）等文件，對全市“進(jìn)社區(qū)”活動進(jìn)行了詳細(xì)安排部署。使該項(xiàng)工作層層有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有機(jī)構(gòu)、有措施、有考核、有落實(shí)。通過完善制度、狠抓落實(shí)，廣泛宣傳、營造氛圍，搞好調(diào)查、突出重點(diǎn)，加強(qiáng)督查、確保實(shí)效等措施落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了全民參與、強(qiáng)力推進(jìn)，全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)社區(qū)”活動蓬勃開展，社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量明顯改變，社區(qū)形象明顯提升。
二、環(huán)境綜合治理“進(jìn)機(jī)關(guān)”活動常抓不懈，建設(shè)優(yōu)美整潔機(jī)關(guān)
按照市環(huán)境整治辦的安排部署，我局成立了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作“進(jìn)機(jī)關(guān)”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，制定和完善相關(guān)制度，落實(shí)專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的開展，通過懸掛宣傳標(biāo)語，設(shè)立宣傳櫥窗等，開展多種形式的宣傳活動；堅(jiān)持門前包“環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市容秩序”的三包到位，做到門前無垃圾、無亂堆、亂貼、亂畫、隨地吐痰、亂擺攤點(diǎn)、車輛亂停亂放、植物死缺等現(xiàn)象；辦公室內(nèi)做到和保持了地板、天花板、墻壁、門窗內(nèi)無破損、無污跡、蜘蛛網(wǎng)，桌面、窗臺無灰塵、辦公用品擺放整齊，無亂吐、亂貼、亂畫現(xiàn)象。全局干部職工堅(jiān)持每周清掃責(zé)任區(qū)，積極參加全市安排的集中治理活動，對此項(xiàng)活動的常抓不懈，提高了全局干部職工的認(rèn)識和參與自覺性，機(jī)關(guān)環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯改善。
三、存在的問題
經(jīng)過城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作開展以來，各社區(qū)已經(jīng)取得了一定成績，但仍然存在以下問題：
（一）群眾參與性不強(qiáng)。雖然群眾對環(huán)境治理工作有一定的認(rèn)知，但對“自家”環(huán)境搞得好，參與大環(huán)境治理的主動性差。
（二）老小區(qū)的問題。老小區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施缺乏、地下管網(wǎng)老化、路面破損，需投入資金多。但老小區(qū)居民物管費(fèi)用繳納低，與小區(qū)環(huán)境改造資金需用量矛盾突出，是影響城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的重要因素。如桂花小區(qū)、順德小區(qū)。
（三）人力、物力、財(cái)力有限。如轄區(qū)內(nèi)存在的建筑垃圾，社區(qū)無法清運(yùn)；“牛皮癬”等反復(fù)出現(xiàn)，保潔工作難。
五、下一步打算
﹙一﹚繼續(xù)廣泛宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理活動的重要意義及作用，深入開展衛(wèi)生和文明常識普及活動；
﹙二﹚隨時(shí)監(jiān)督檢查。對各社區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生狀況和環(huán)境綜合治理活動的開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對存在的問題進(jìn)行及時(shí)整改，做到衛(wèi)生不留死角；
﹙按照市委、市政府關(guān)于開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的安排部署，民政局把環(huán)境綜合治理“進(jìn)社區(qū)”活動同學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動相結(jié)合，以創(chuàng)先爭優(yōu)為契機(jī)，認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理活動的具體要求，投入大量的人力、物力、財(cái)力，建立健全長效機(jī)制，突出重點(diǎn)，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化建設(shè)。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)工作取得了顯著成績，現(xiàn)將2010年城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作情況總結(jié)如下：
一、切實(shí)履行牽頭單位作用，推進(jìn)“進(jìn)社區(qū)”活動的開展
按照省、和市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“七進(jìn)”活動的安排部署，我局作為全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“七進(jìn)”活動的牽頭單位，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)和諧繁榮的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的總體目標(biāo)，按照“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”的評價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署安排，認(rèn)真負(fù)責(zé)“進(jìn)社區(qū)”活動的組織、宣傳、動員、實(shí)施、督查等工作。相繼制定并下發(fā)了《市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)社區(qū)”工作方案》（廣民發(fā)〔2009〕83號），《關(guān)于報(bào)送城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作“進(jìn)社區(qū)”活動有關(guān)材料的通知》（廣民發(fā)〔2009〕85號），關(guān)于印發(fā)《深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)社區(qū)”活動考核細(xì)則的通知》（廣民發(fā)〔2009〕105），《關(guān)于在全市社區(qū)開展“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”，整潔迎“五一”攻關(guān)月的通知》（廣民發(fā)〔2010〕14號）等文件，對全市“進(jìn)社區(qū)”活動進(jìn)行了詳細(xì)安排部署。使該項(xiàng)工作層層有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有機(jī)構(gòu)、有措施、有考核、有落實(shí)。通過完善制度、狠抓落實(shí)，廣泛宣傳、營造氛圍，搞好調(diào)查、突出重點(diǎn)，加強(qiáng)督查、確保實(shí)效等措施落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了全民參與、強(qiáng)力推進(jìn)，全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)社區(qū)”活動蓬勃開展，社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量明顯改變，社區(qū)形象明顯提升。
二、環(huán)境綜合治理“進(jìn)機(jī)關(guān)”活動常抓不懈，建設(shè)優(yōu)美整潔機(jī)關(guān)
按照市環(huán)境整治辦的安排部署，我局成立了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作“進(jìn)機(jī)關(guān)”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，制定和完善相關(guān)制度，落實(shí)專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的開展，通過懸掛宣傳標(biāo)語，設(shè)立宣傳櫥窗等，開展多種形式的宣傳活動；堅(jiān)持門前包“環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市容秩序”的三包到位，做到門前無垃圾、無亂堆、亂貼、亂畫、隨地吐痰、亂擺攤點(diǎn)、車輛亂停亂放、植物死缺等現(xiàn)象；辦公室內(nèi)做到和保持了地板、天花板、墻壁、門窗內(nèi)無破損、無污跡、蜘蛛網(wǎng)，桌面、窗臺無灰塵、辦公用品擺放整齊，無亂吐、亂貼、亂畫現(xiàn)象。全局干部職工堅(jiān)持每周清掃責(zé)任區(qū)，積極參加全市安排的集中治理活動，對此項(xiàng)活動的常抓不懈，提高了全局干部職工的認(rèn)識和參與自覺性，機(jī)關(guān)環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯改善。
三、存在的問題
經(jīng)過城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作開展以來，各社區(qū)已經(jīng)取得了一定成績，但仍然存在以下問題：
（一）群眾參與性不強(qiáng)。雖然群眾對環(huán)境治理工作有一定的認(rèn)知，但對“自家”環(huán)境搞得好，參與大環(huán)境治理的主動性差。
（二）老小區(qū)的問題。老小區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施缺乏、地下管網(wǎng)老化、路面破損，需投入資金多。但老小區(qū)居民物管費(fèi)用繳納低，與小區(qū)環(huán)境改造資金需用量矛盾突出，是影響城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的重要因素。如桂花小區(qū)、順德小區(qū)。
（三）人力、物力、財(cái)力有限。如轄區(qū)內(nèi)存在的建筑垃圾，社區(qū)無法清運(yùn)；“牛皮癬”等反復(fù)出現(xiàn)，保潔工作難。
五、下一步打算
﹙一﹚繼續(xù)廣泛宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理活動的重要意義及作用，深入開展衛(wèi)生和文明常識普及活動；
﹙二﹚隨時(shí)監(jiān)督檢查。對各社區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生狀況和環(huán)境綜合治理活動的開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對存在的問題進(jìn)行及時(shí)整改，做到衛(wèi)生不留死角；
關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；新型農(nóng)村社區(qū)；治理問題
中圖分類號：D669 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1003-949X（2016）-03-0097-02
隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國不少地方將農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到一個(gè)穩(wěn)定的地區(qū)，并實(shí)施新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)。目前我國對新型農(nóng)村社區(qū)的治理措施還不夠完善，在實(shí)際治理中還存在一定的問題，需要加強(qiáng)對治理措施的改進(jìn)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
一、新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理的概述
隨著社會的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步，目前各個(gè)國家政治方針都從原本的統(tǒng)治轉(zhuǎn)向治理，通過“治理”解決人民的需求。我國新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理是指無需依靠國家政府的強(qiáng)制要求，而是上下互動的過程，并推動新型農(nóng)村社區(qū)進(jìn)步和發(fā)展的機(jī)制。在對新型農(nóng)村社區(qū)的治理中，首先要明確治理具有互動性的特征，其并非國家政府對新型農(nóng)村社區(qū)的強(qiáng)制管理，而是政府及相關(guān)部門，以及新型農(nóng)村社區(qū)經(jīng)過協(xié)調(diào)，互動等，而促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的過程。將新型農(nóng)村社區(qū)公共利益最大化，則是新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理的最終目標(biāo)。在新型農(nóng)村社區(qū)治理中，需要政府、居民、社會組織及相關(guān)單位和企業(yè)平等協(xié)調(diào)合作，從而推動農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。
由于全球關(guān)于農(nóng)村社區(qū)治理存在多種不同的見解，本文主要對以下幾種理論進(jìn)行了分析：①社區(qū)治理，即主要由當(dāng)?shù)卣⑥r(nóng)村社區(qū)組織、居民等共同管理社區(qū)內(nèi)的大小事務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的模式。該種方式使農(nóng)村社區(qū)內(nèi)，各個(gè)主體相互促進(jìn)發(fā)展。②自組織治理，該種治理模式主要是保證新型村農(nóng)社區(qū)建設(shè)的有序性和活力。③社會資本治理，該種治理主要是促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)資本存量增加，并促進(jìn)社會和諧發(fā)展的模式。④可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系治理，即通過構(gòu)建環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會等指標(biāo)體系，促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。
二、新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)狀
在我國新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中，我國政府對農(nóng)村社區(qū)治理非常重視，主要是由于我國新型農(nóng)村社區(qū)普遍存在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差的問題，政府通過大量資金的投入，有效推動了新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。由于新型農(nóng)村社區(qū)存在嚴(yán)重的資金問題，且其還處在建設(shè)之中，各項(xiàng)事務(wù)都比較繁瑣，需要所有居民的支持和參與，才能促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。首先農(nóng)村社區(qū)需要根據(jù)其自身實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，讓居民有目標(biāo)、有動力參與到農(nóng)村社區(qū)治理中。同時(shí)通過對新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，要讓社區(qū)居民真實(shí)感受到社區(qū)的進(jìn)步和改善，居民才有信心和動力參與到建設(shè)中。為了實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)的進(jìn)步，其加強(qiáng)了科技的發(fā)展，各個(gè)政府部門通過開展多項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)，讓社區(qū)居民提高種植、養(yǎng)殖技術(shù)。
但在目前新型農(nóng)村社區(qū)治理中，存在居民收入不穩(wěn)定、公共服務(wù)不完善等問題，農(nóng)村居民青壯年基本都在外務(wù)工，居民家庭收入主要是來源于在外務(wù)工，而目前我國市場經(jīng)濟(jì)相對不穩(wěn)定，且農(nóng)村居民所能夠選擇的行業(yè)相對較少，其經(jīng)濟(jì)來源很容易受到市場經(jīng)濟(jì)波動的影響。目前主要是由政府承擔(dān)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能，但存在公共服務(wù)不完善的情況，即政府所提供的公共服務(wù)并非居民實(shí)際需要的服務(wù)，而且很多非政府農(nóng)村社區(qū)服務(wù)組織在發(fā)展期間，會出現(xiàn)資金不足問題，影響農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。
三、我國新型農(nóng)村社區(qū)治理的發(fā)展階段及模式
我國新型農(nóng)村社區(qū)治理主要是從2006年開始起步，國家政府根據(jù)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際情況，選擇部分農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試驗(yàn)。到2009年，我國進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)治理發(fā)展階段，主要是在政府的引導(dǎo)下，農(nóng)村社區(qū)居民和組織參與到農(nóng)村社區(qū)治理中，推動了我國新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。到2013年，我國新型農(nóng)村社區(qū)治理趨向于成熟階段，主要是由居民和社區(qū)組織根據(jù)農(nóng)村社區(qū)的實(shí)際情況，有規(guī)劃地進(jìn)行發(fā)展。目前常見的農(nóng)村社區(qū)治理模式有：①城市化社區(qū)管理模式，如我國深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常迅速，城市規(guī)模的擴(kuò)張也比較迅速，將城中村、城郊農(nóng)村基本消除。在城市化擴(kuò)張下的新型農(nóng)村社區(qū)治理模式主要是加強(qiáng)城市化社區(qū)管理模式的發(fā)展，促進(jìn)了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。②村民自治模式，該種模式主要是農(nóng)村社區(qū)根據(jù)自身的條件和發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，通過建立科學(xué)合理的管理模式，促進(jìn)民主發(fā)展。③就地城鎮(zhèn)化治理模式，該種模式主要是針對農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行城鎮(zhèn)化治理模式，將農(nóng)村劃分為農(nóng)村社區(qū)，按照城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，并通過增強(qiáng)社區(qū)居民的參與感，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。
四、加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理的措施
（一）加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)民主自治模式的發(fā)展
在如今的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中，要注重農(nóng)村社區(qū)居民的自我治理，即居民在政府的引導(dǎo)下，完成選舉、決策、管理、監(jiān)督等工作，使農(nóng)村社區(qū)居民各個(gè)主體的利益都能夠得到保障。另外，在農(nóng)村社區(qū)治理中，政府主要起到引導(dǎo)作用，最好讓社區(qū)居民自主完善社區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)民主自治模式的發(fā)展。同時(shí)政府部門要明確自己的職能，不應(yīng)隨意將工作轉(zhuǎn)移至其他部門。農(nóng)村社區(qū)民主自治模式，需要全部居民參與到農(nóng)村社區(qū)的治理中，因此需要通過對居民的宣傳和培訓(xùn)，提高居民的參與感，讓居民認(rèn)識到自己在農(nóng)村社區(qū)治理中的作用，以及自身與農(nóng)村社區(qū)治理的利益關(guān)系，使居民更加有動力參與到農(nóng)村社區(qū)治理中。
（二）注重農(nóng)村社區(qū)特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中，居民最關(guān)注問題。在目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，人們非常注重經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境同步發(fā)展。農(nóng)村作為自然資源豐富的地區(qū)，其應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的特色實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。首先農(nóng)村社區(qū)應(yīng)當(dāng)明確自身的主要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，并加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，同時(shí)通過建設(shè)合作社，發(fā)展龍頭企業(yè)等方式，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)如今人們非常注重生態(tài)產(chǎn)品，而很多農(nóng)村都沒有被工業(yè)影響，其產(chǎn)品基本都屬于生態(tài)產(chǎn)品，農(nóng)村社區(qū)要意識到生態(tài)產(chǎn)品在如今人們心中的重要地位，將其作為發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的主要方式。旅游業(yè)也是農(nóng)村社區(qū)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要模式之一，農(nóng)村自然環(huán)境恬靜，沒有收到城市和工業(yè)的影響，受到城市居民的喜愛。
（三）注重農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國農(nóng)村社區(qū)居民的個(gè)人收入越來越好，但集體意識卻越來越淡薄，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的建設(shè)得不到居民的支持，因此需要讓農(nóng)村居民認(rèn)識到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能夠使農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)得到保障。要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展首先要根據(jù)農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，建立有領(lǐng)導(dǎo)性強(qiáng)、規(guī)劃性強(qiáng)等特征的領(lǐng)導(dǎo)班子，帶動居民促進(jìn)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次還需要注重對社區(qū)閑置資產(chǎn)的利用，很多農(nóng)村社區(qū)都具有一定程度的集體資產(chǎn)，其可以通過租賃、拍賣等方式，盤活集體閑置資產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟(jì)。另外通過對特色資源的開發(fā)和應(yīng)用，也能夠促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如旅游業(yè)。農(nóng)村普遍存在素質(zhì)能力不強(qiáng)的問題，傳統(tǒng)的經(jīng)營理念不適合農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)注重經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，如通過股份合作的方式，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（四）完善農(nóng)村社區(qū)基本公共服務(wù)
基本公共服務(wù)是每一個(gè)居民的基本權(quán)利，我國目前非常注重農(nóng)村公共服務(wù)的建設(shè)。由于農(nóng)村社區(qū)資金較為緊張，在建設(shè)社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，需要把握每一筆資金的用途，并可以結(jié)合城市社區(qū)公共設(shè)施的建設(shè)特點(diǎn)，對農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行規(guī)劃。首先要保證電力、網(wǎng)絡(luò)、水質(zhì)等基本服務(wù)的完善，針對不同的公共服務(wù)要配備專門的工作人員，使資金可以得到充分的利用。同時(shí)還需要加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)體系的完善，即根據(jù)居民的需求改變社區(qū)公共服務(wù)不完善的問題。
（五）提高農(nóng)村社區(qū)居民的社會保障
首先應(yīng)提高政府對農(nóng)村社區(qū)居民社會保障的支付比例，使居民社會保障水平得以提高。如可以通過社會保障彩票的形式募集資金。另外可以根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況，建立社會保障基金運(yùn)用機(jī)制。針對失去土地的居民，要保障居民的合法權(quán)益，需要根據(jù)失地居民的實(shí)際情況，給予居民相應(yīng)的補(bǔ)償，并加強(qiáng)對居民的教育培訓(xùn)，讓居民可以在其他的行業(yè)尋求發(fā)展道路。農(nóng)村社區(qū)還需要加強(qiáng)對養(yǎng)老托殘制度的建立，使老人、殘疾等得到社會保障。
五、結(jié)束語
綜上所述，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化率成為我國提高經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式之一，但如何對城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行治理，成為人們關(guān)注的重要問題。通過上述分析可知，新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理需要注重農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、居民社會保障水平的提高等。
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一、切實(shí)履行牽頭單位作用，推進(jìn)“進(jìn)社區(qū)”活動的開展
按照省、__和__市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“七進(jìn)”活動的安排部署，我局作為全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“七進(jìn)”活動的牽頭單位，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)和諧繁榮的四川經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的總體目標(biāo)，按照“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”的評價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署安排，認(rèn)真負(fù)責(zé)“進(jìn)社區(qū)”活動的組織、宣傳、動員、實(shí)施、督查等工作。相繼制定并下發(fā)了《市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)社區(qū)”工作方案》（廣民發(fā)〔20__〕83號），《關(guān)于報(bào)送城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作“進(jìn)社區(qū)”活動有關(guān)材料的通知》（廣民發(fā)〔20__〕85號），關(guān)于印發(fā)《深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)社區(qū)”活動考核細(xì)則的通知》（廣民發(fā)〔20__〕105），《關(guān)于在全市社區(qū)開展“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”，整潔迎“五一”攻關(guān)月的通知》（廣民發(fā)〔20__〕14號）等文件，對全市“進(jìn)社區(qū)”活動進(jìn)行了詳細(xì)安排部署。使該項(xiàng)工作層層有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有機(jī)構(gòu)、有措施、有考核、有落實(shí)。通過完善制度、狠抓落實(shí)，廣泛宣傳、營造氛圍，搞好調(diào)查、突出重點(diǎn)，加強(qiáng)督查、確保實(shí)效等措施落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了全民參與、強(qiáng)力推進(jìn)，全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)社區(qū)”活動蓬勃開展，社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量明顯改變，社區(qū)形象明顯提升。
二、環(huán)境綜合治理“進(jìn)機(jī)關(guān)”活動常抓不懈，建設(shè)優(yōu)美整潔機(jī)關(guān)
按照市環(huán)境整治辦的安排部署，我局成立了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作“進(jìn)機(jī)關(guān)”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，制定和完善相關(guān)制度，落實(shí)專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的開展，通過懸掛宣傳標(biāo)語，設(shè)立宣傳櫥窗等，開展多種形式的宣傳活動；堅(jiān)持門前包“環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市容秩序”的三包到位，做到門前無垃圾、無亂堆、亂貼、亂畫、隨地吐痰、亂擺攤點(diǎn)、車輛亂停亂放、植物死缺等現(xiàn)象；辦公室內(nèi)做到和保持了地板、天花板、墻壁、門窗內(nèi)無破損、無污跡、蜘蛛網(wǎng)，桌面、窗臺無灰塵、辦公用品擺放整齊，無亂吐、亂貼、亂畫現(xiàn)象。全局干部職工堅(jiān)持每周清掃責(zé)任區(qū)，積極參加全市安排的集中治理活動，對此項(xiàng)活動的常抓不懈，提高了全局干部職工的認(rèn)識和參與自覺性，機(jī)關(guān)環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯改善。
三、存在的問題
經(jīng)過城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作開展以來，各社區(qū)已經(jīng)取得了一定成績，但仍然存在以下問題：
（一）群眾參與性不強(qiáng)。雖然群眾對環(huán)境治理工作有一定的認(rèn)知，但對“自家”環(huán)境搞得好，參與大環(huán)境治理的主動性差。
（二）老小區(qū)的問題。老小區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施缺乏、地下管網(wǎng)老化、路面破損，需投入資金多。但老小區(qū)居民物管費(fèi)用繳納低，與小區(qū)環(huán)境改造資金需用量矛盾突出，是影響城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的重要因素。如桂花小區(qū)、順德小區(qū)。
（三）人力、物力、財(cái)力有限。如轄區(qū)內(nèi)存在的建筑垃圾，社區(qū)無法清運(yùn)；“牛皮癬”等反復(fù)出現(xiàn)，保潔工作難。
五、下一步打算
﹙一﹚繼續(xù)廣泛宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理活動的重要意義及作用，深入開展衛(wèi)生和文明常識普及活動；
﹙二﹚隨時(shí)監(jiān)督檢查。對各社區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生狀況和環(huán)境綜合治理活動的開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對存在的問題進(jìn)行及時(shí)整改，做到衛(wèi)生不留死角；
一、喀納斯社區(qū)旅游商業(yè)化歷程及表征
1．喀納斯村社區(qū)概況?？{斯村是禾木喀納斯蒙古族自治鄉(xiāng)下屬的一個(gè)村，位于著名的喀納斯旅游區(qū)的下湖口處，距離喀納斯湖3．5公里，是大喀納斯旅游區(qū)內(nèi)的主要社區(qū)之一。喀納斯村還是我國蒙古族圖瓦人主要聚居的村落之一，在漫長的歷史進(jìn)程中，喀納斯村相對閉塞的地理環(huán)境和獨(dú)特的自然條件決定了其獨(dú)特的社會經(jīng)濟(jì)特征。圖瓦人以游牧、狩獵為主要生計(jì)，牧業(yè)人口占主要比重;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，居民主要從事初級的畜牧養(yǎng)殖業(yè)及少量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以往收入來源不足;生活水平較低，傳統(tǒng)的牧業(yè)經(jīng)濟(jì)難以滿足當(dāng)?shù)鼐用袢找嬖鲩L的消費(fèi)需要。因此，在旅游業(yè)進(jìn)入之前，當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)處于原始、保守、封閉的低水平狀態(tài)?？{斯原本為一個(gè)村落，但出于旅游開發(fā)的需要而被分為老村和新村。1999年，位于現(xiàn)藍(lán)湖餐廳所在地的部分老村村民在政府的指導(dǎo)下，搬遷到現(xiàn)觀魚亭下喀納斯河以西的區(qū)域，形成喀納斯新村。此次搬遷過程中，原有的126戶人家中53戶搬遷到新村，38戶留在老村，19戶遷往自己新選擇的定居點(diǎn)，其余16戶搬遷到禾木村或白哈巴村［15］?，F(xiàn)在的喀納斯新村和老村之間相距約4公里，有旅游區(qū)間車相連通。兩村面積之和約3平方公里，至2009年底全村人口238戶、787人。其中，蒙古族圖瓦人666人，占全體村民的85%，哈薩克族97人，回族20人，漢族3人①。在旅游發(fā)展過程中，喀納斯村具有獨(dú)特的圖瓦民族風(fēng)情、特色小木屋建筑和民族風(fēng)味飲食，成為了旅游區(qū)內(nèi)對游客有較大吸引力的旅游資源之一。
2．喀納斯村旅游商業(yè)化表征。喀納斯圖瓦人社區(qū)目前主要的商業(yè)形式為民族家訪、旅游紀(jì)念品店、超市、馬匹租賃及紀(jì)念品攤位經(jīng)營等。民族家訪。民族家訪是喀納斯村村民參與旅游發(fā)展的方式之一，拉動了部分村民就業(yè)，是融合民居參觀、服飾及歌舞欣賞、民族飲食品嘗以及民俗體驗(yàn)為一體的社區(qū)旅游形式。這種舞臺化、表演化的產(chǎn)品成為團(tuán)隊(duì)游客最常參與的文化娛樂項(xiàng)目之一。超市。在喀納斯新村和老村，分布有約十家超市，面積大的三十多平方米，面積小的僅十幾平方米。超市主要針對本地村民及景區(qū)內(nèi)的務(wù)工人員，針對村民的超市營業(yè)時(shí)間一般為全年，另外一些則僅在喀納斯景區(qū)開放的時(shí)間段內(nèi)營業(yè)②。超市內(nèi)售賣的多是油、鹽、醬、醋、蔬菜、煙、酒等基本生活用品，較大的超市還賣衣服、鞋帽，并提供手機(jī)話費(fèi)充值服務(wù)。旅游紀(jì)念品店。旅游紀(jì)念品店主要分布在游客經(jīng)常逗留的老村。在喀納斯老村游客來往較頻繁的公路兩旁，分布有芒達(dá)勒西、大紅魚、奇石緣等6家旅游紀(jì)念品店③，售賣的紀(jì)念品一部分是從阿勒泰或?yàn)豸斈君R進(jìn)貨回來的標(biāo)準(zhǔn)化商品如手鏈、手機(jī)掛墜等。另一部分則是喀納斯當(dāng)?shù)丶爸苓厖^(qū)域的特產(chǎn)，如羊皮、奶酒、禾木蜂蜜、馬鞍、哈薩克繡毯、戈壁玉石等。馬匹租賃。牧民出租馬匹給游客在喀納斯村較為常見，每戶村民可在有剩余勞動力時(shí)，帶上1－2匹馬參與馬匹租賃。這種社區(qū)參與旅游的方式雖耗費(fèi)一定的人力、畜力和時(shí)間，但對于缺乏參與資本和能力的大多數(shù)牧民來說卻可以直接帶來現(xiàn)金收入。紀(jì)念品攤位。在新村停車場、喀納斯湖邊平臺上、神仙灣的斜坡上分布有村民及周邊鄉(xiāng)民們的攤位，出售松子、酸奶、奶疙瘩、羊皮及方便面、帽子、水、披肩等游客較常用的物品。酒吧。酒吧主要分布在新村，約3－4家，少數(shù)小餐館在晚上也充當(dāng)酒吧角色。游客、村民都會光顧，主要售賣啤酒及花生等小食。家庭旅館和餐館。雖然景區(qū)管委會已經(jīng)在2005年禁止喀納斯村的村民從事家庭旅館和餐飲接待服務(wù)，但由于市場需求的刺激，仍有部分村民利用自家民房經(jīng)營家庭旅館，也有少部分村民出租民房給外來經(jīng)營者經(jīng)營餐館或家庭旅館。餐飲供給包括揪片子、大盤雞、烤羊肉等新疆特色食品。住宿設(shè)施相對簡單，大多為多人間，床鋪密度大，僅部分房間提供電視。
3．社區(qū)參與旅游及旅游商業(yè)化歷程。社區(qū)旅游商業(yè)化過程與社區(qū)旅游參與相伴而生。為便于厘清社區(qū)參與旅游及旅游商業(yè)化歷程，本文將社區(qū)參與旅游及旅游商業(yè)化過程大致劃分為以下幾個(gè)階段進(jìn)行分析。第一階段(1980—1986年)，未參與時(shí)的非商業(yè)化期。此階段村民并沒有參與到旅游中來，此時(shí)喀納斯村還沒有成為真正的旅游景區(qū)，到喀納斯來的外地人其主要目的并不是以旅游觀光為目的，喀納斯村的主要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)以狩獵游牧為主，同時(shí)伴有少量的農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，沒有針對旅游的商業(yè)。第二階段(1986—1996年)，個(gè)別參與的低度商業(yè)化期。此時(shí)為喀納斯旅游發(fā)展早期，村內(nèi)旅游接待為政府主導(dǎo)型，設(shè)施比較少且大多簡陋，層次較低。在旅游旺季，餐館旅館等接待設(shè)施常常供不應(yīng)求。此階段，極個(gè)別村民開始自行開發(fā)家庭旅館和餐館，也有具有遠(yuǎn)見的外來經(jīng)營戶進(jìn)入并開展旅游經(jīng)營活動?？傮w而言，參與旅游經(jīng)營的社區(qū)居民極少，旅游商業(yè)化處于萌芽階段。第三階段(1996—2006年)，無序參與的過度商業(yè)化期。此階段為國內(nèi)旅游市場快速發(fā)展的時(shí)期，喀納斯景區(qū)的游客量也呈現(xiàn)出“井噴式”增長。為滿足游客需要，政府鼓勵(lì)全社會大辦旅游業(yè)。社區(qū)居民開始參與到經(jīng)營家庭旅館、民族風(fēng)味餐館或者家訪等旅游商業(yè)活動中。由于旅游較傳統(tǒng)畜牧業(yè)能取得更多更穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，村民參與旅游積極性較高，形成了“家家都有旅店、餐廳”(受訪者語)的情況。后來部分村民因自己經(jīng)營效益不好，就在每年5月至9月的旅游季節(jié)將自家的房屋出租(售)給外來的經(jīng)營戶，獲取租金，自己則繼續(xù)從事傳統(tǒng)的牧業(yè)。到2005年底，新老村共有130戶人家將自家房屋出租給外來經(jīng)營戶①。
此階段喀納斯村中小餐館、小旅館林立，雖在一定程度上緩解了游客量快速增長帶來的需求壓力，但也帶來了社區(qū)的無序參與和景區(qū)的過度商業(yè)化。第四階段(2006年至今)，限制參與的商業(yè)化控制期。這一階段，阿勒泰地委、行署根據(jù)《大喀納斯旅游總體規(guī)劃》，對景區(qū)的管理體制進(jìn)行了改革，于2006年7月正式成立喀納斯景區(qū)管理委員會，與喀納斯國家級自然保護(hù)區(qū)管理局實(shí)行“一套機(jī)構(gòu)，兩塊牌子”的管理模式，并賦予該管委會“景區(qū)政府”的所有權(quán)限。之后喀納斯景區(qū)管委會著手對喀納斯村過度商業(yè)化進(jìn)行整治，禁止喀納斯村開展家庭旅館和餐飲接待服務(wù)。期間關(guān)停經(jīng)營房屋153戶，拆除床位3490張，絕大部分從事旅游住宿、旅游餐飲的外來經(jīng)營戶離開喀納斯村，到賈登峪接待中心繼續(xù)開展旅游住宿、餐飲等經(jīng)營活動。這一階段，喀納斯村內(nèi)旅游商業(yè)大幅減少。至2009年，新老村僅極少數(shù)村民自主經(jīng)營或出租房屋給他人經(jīng)營家庭旅館和餐館;老村沿線分布家訪、超市、旅游紀(jì)念品店共20家左右;新村公路沿線及停車場附近分布十幾個(gè)攤位和少數(shù)幾家小餐館、超市和酒吧;湖邊平臺上和神仙灣等地也建立起有序的固定攤位。至此，喀納斯社區(qū)商業(yè)化得到一定程度的控制。下文將對喀納斯社區(qū)的商業(yè)化治理措施和效果予以進(jìn)一步分析。
二、喀納斯村旅游商業(yè)化的社區(qū)治理
1．政府對喀納斯社區(qū)旅游商業(yè)化的治理措施。喀納斯旅游商業(yè)化的社區(qū)治理是喀納斯景區(qū)管理委員會主導(dǎo)展開的。為了控制下湖口區(qū)生態(tài)環(huán)境、旅游發(fā)展秩序及服務(wù)水平，保證區(qū)域旅游可持續(xù)發(fā)展，從2006年起，喀納斯管委會實(shí)施了一系列治理措施。首先，提出了近期內(nèi)禁止喀納斯村村民從事家庭旅館和餐飲接待服務(wù)，也禁止出租房屋給外來經(jīng)營者做家庭旅館和餐飲接待。管委會在積極使用強(qiáng)力行政治理這根“大棒”來對喀納斯村進(jìn)行治理外，還加上“胡蘿卜”———房屋補(bǔ)貼，來彌補(bǔ)喀納斯村牧民因不能出租房屋或者餐飲接待而失去的收入。該補(bǔ)貼方案是對喀納斯新村和老村中此前從事房屋租賃的牧民進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。其補(bǔ)償期限為2006年到2010年，總額為220萬元，主要參照牧民原出租房屋的收入高低及房屋大小等標(biāo)準(zhǔn)分年進(jìn)行補(bǔ)償。同時(shí)，管委會還定期到喀納斯村村民家中進(jìn)行檢查，一旦發(fā)現(xiàn)私自接待游客者，管委會人員會將游客勸走，并對村民進(jìn)行批評教育，如果多次進(jìn)行批評教育仍然不改的，則對該村民當(dāng)年的房屋補(bǔ)貼進(jìn)行一定的扣除。但由于仍有不少游客希望能跟喀納斯湖有親密接觸而愿意選擇住在緊鄰下湖口的村中，近些年開始有村民違規(guī)經(jīng)營或出租房屋經(jīng)營家庭旅館。這也成為當(dāng)前政府管制的一個(gè)難點(diǎn)。其次，為了防止經(jīng)營家訪者之間內(nèi)部削價(jià)等惡性競爭，管委會對家訪的數(shù)量進(jìn)行控制，經(jīng)營家訪者需要提前向管委會提交申請，經(jīng)審核批準(zhǔn)后才能經(jīng)營。同時(shí)，在管委會的倡議下，由村民自行組織成立馬隊(duì)，并選出村民做馬隊(duì)長，負(fù)責(zé)馬隊(duì)的管理工作。馬匹租賃服務(wù)和管理逐漸規(guī)范化、制度化。此外，村委向在景區(qū)內(nèi)擺攤售賣紀(jì)念品的村民收取一定費(fèi)用，并用這些費(fèi)用在湖邊平臺和其他區(qū)域修建少量固定攤位給村民售賣奶疙瘩、酸奶、遮陽帽、披風(fēng)等給游客。
2．喀納斯旅游商業(yè)化社區(qū)治理的效果及困境。以管委會為主體對喀納斯旅游商業(yè)化的社區(qū)治理有一定效果，卻也面臨一些問題。從家訪經(jīng)營治理來看，經(jīng)營戶數(shù)得以控制。老村家訪維持在10家左右，但家訪仍以外來經(jīng)營者為主，競爭激烈，高額回扣使得經(jīng)營者收益微薄;且家訪中本地人參與較少，一些社區(qū)居民對當(dāng)前村內(nèi)的家訪及其族群文化的真實(shí)性存在意見和看法。從馬匹租賃治理來看，馬隊(duì)的成立規(guī)范了馬匹租賃服務(wù)，居民參與經(jīng)營的積極性普遍較高。馬匹租賃成為社區(qū)居民參與旅游發(fā)展中較為普遍的一種方式。從商店和紀(jì)念品攤位治理來看，商業(yè)及商品經(jīng)營空間及產(chǎn)品范圍得以控制。村民們都積極利用旅游紀(jì)念品攤位獲得經(jīng)濟(jì)收益。但也有因不符合經(jīng)營空間和范圍規(guī)定的經(jīng)營受到管制，這類經(jīng)營者有一定的抵觸情緒。對家庭旅館和餐館經(jīng)營的管制是當(dāng)前政府旅游商業(yè)化治理中最大的難點(diǎn)。一些村民對房屋補(bǔ)貼政策存在看法，如補(bǔ)貼金額多少的問題:2005年村民通過房屋租賃取得的收入就有305．38萬元，高于220萬元的補(bǔ)貼，不少村民認(rèn)為補(bǔ)貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于租賃房屋收入①;也有村民認(rèn)為房屋補(bǔ)貼的發(fā)放和管理存在不合理的情況②。而針對“禁止喀納斯村經(jīng)營家庭旅館和餐館”這一規(guī)定，喀納斯村民的反應(yīng)并非只是停留口頭，他們嘗試通過上訪、向人大代表反映等方式來迫使管委會取消規(guī)定，并于2007年將自己的意見通過政協(xié)委員別田•夏哈拜在自治區(qū)政協(xié)大會上提出，要求政府準(zhǔn)許本地人參與旅游，最終該提案由阿勒泰地區(qū)行署辦公室作出回應(yīng)?？傊勾迕駨氖侣糜巫∷藿哟囊?guī)定，使得喀納斯本地牧民對當(dāng)下的旅游開發(fā)政策具有一定的抵觸情緒，這種抵觸情緒又影響著當(dāng)今旅游管理政策在基層的實(shí)施。目前，部分存在抵觸情緒的村民甚至暗地經(jīng)營或出租房屋讓他人經(jīng)營家庭旅館或餐館，與管委會進(jìn)行“住宿”游擊戰(zhàn)，在政府開展的專項(xiàng)檢查中沖突也偶有發(fā)生?？傮w來看，喀納斯旅游商業(yè)化的治理取得一定成效，但也存在諸多問題。喀納斯村旅游商業(yè)化的社區(qū)治理效果不盡如人意，原因何在?
3．旅游商業(yè)化治理成效不足的原因。社區(qū)治理通常意義上指的是一種有共同的目標(biāo)支持的社區(qū)公共事務(wù)方面的活動或管理機(jī)制［16］。社區(qū)治理強(qiáng)調(diào)的是公共事務(wù)和多元主體的參與，社區(qū)治理的主體包括政府、社區(qū)組織、社區(qū)公民等，社區(qū)治理的客體是社區(qū)公共事務(wù)［17］。喀納斯社區(qū)治理出現(xiàn)的問題，原因主要集中于事后治理導(dǎo)致的收益落差與難以彌合的心理差距、治理協(xié)商溝通機(jī)制缺乏、公共利益基礎(chǔ)不扎實(shí)、公共事務(wù)的公眾參與性不足以及社區(qū)共同目標(biāo)的缺失。
(1)缺乏事前治理，事后商業(yè)化治理難以彌合社區(qū)在治理前后的旅游收益落差?？{斯社區(qū)商業(yè)化治理是典型的事后治理。20世紀(jì)90年代末，隨著喀納斯村的游客量持續(xù)增長，各級政府和企事業(yè)單位大量投資旅游接待服務(wù)設(shè)施建設(shè)，村民也自行參與到旅游開發(fā)中來，到90年代末開始進(jìn)入旅游大發(fā)展時(shí)期，社區(qū)旅游也進(jìn)入了商業(yè)化階段。直到2006年前后，在統(tǒng)一規(guī)劃的指導(dǎo)下管理部門開始對社區(qū)旅游商業(yè)化有所意識并進(jìn)行整治。但旅游大發(fā)展期，外來資本的大量進(jìn)入使得村民獲益頗多，并導(dǎo)致了居民對旅游收入的過高期望，即使未參與餐飲、住宿的居民也覺得錢“來得容易”。因此，當(dāng)管理部門出臺商業(yè)化治理措施，并通過強(qiáng)力行政手段推行如“住宿、餐飲禁令”等時(shí)，導(dǎo)致一些居民家庭收入大幅減少，引發(fā)他們的不滿。雖然管委會也試圖通過房屋補(bǔ)貼的形式給村民進(jìn)行補(bǔ)償，以緩和村民對這一規(guī)定的對抗，但如前所述，目前村民對房屋補(bǔ)貼金額和發(fā)放渠道及方式均存在一定看法。原本旅游收益較高的村民在村中有更多的話語權(quán)，這使得不滿情緒在社區(qū)內(nèi)更容易擴(kuò)散。地方政府對喀納斯旅游區(qū)的管制措施對喀納斯旅游的可持續(xù)發(fā)展有著長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義，有利于旅游景區(qū)的規(guī)范化運(yùn)作。但是，由于政府前期干預(yù)缺失，直至不規(guī)范經(jīng)營廣泛存在的情況下才實(shí)施社區(qū)旅游管制政策，引發(fā)村民對治理的抵制。不少村民認(rèn)為管制政策“剝奪了村民獲取旅游收益”的權(quán)利，部分村民認(rèn)為:“自從不允許家里接待游客后，收入就大幅度減少了”，并“希望管委會允許我們接待游客住宿”。社區(qū)主體看著眼前的經(jīng)濟(jì)利益，而地方政府為長遠(yuǎn)發(fā)展而進(jìn)行管制，兩者之間缺乏社區(qū)治理的“共同利益”。
(2)社區(qū)治理主體協(xié)商機(jī)制缺失，各主體的意見不能及時(shí)溝通。由于不少村民經(jīng)濟(jì)利益在旅游管理部門一系列商業(yè)化治理措施之下縮減，他們開始渴望掌握社區(qū)發(fā)展的決策權(quán)，希望有機(jī)會參與制定“游戲規(guī)則”［18］，能對社區(qū)重大事務(wù)行使決策權(quán)和管理權(quán)。但社區(qū)與旅游管理部門缺乏有效的溝通機(jī)制與渠道，如喀納斯村就缺少民族語言與漢語對照的公共政策宣傳欄，大量的消息通過個(gè)體口口相傳，其中很難避免信息的漏損和變異。而旅游旺季管理部門工作壓力大，其投入社區(qū)治理與溝通的人力不足，導(dǎo)致社區(qū)與管理部門之間產(chǎn)生隔閡。由于自身及外部的種種因素，致使基層村民對旅游開發(fā)的意見難以反饋到?jīng)Q策層，社區(qū)難以充分參與旅游決策和管理過程中。當(dāng)社區(qū)居民認(rèn)為其參與旅游及受益的機(jī)會受到限制，他們就會對社區(qū)治理相關(guān)措施產(chǎn)生抵制情緒。如果沒有合適的協(xié)商機(jī)制對其意見進(jìn)行傳導(dǎo)及處理，則很容易引發(fā)村民對直屬政府層的不信任，并有可能產(chǎn)生越級“維權(quán)”行動?？{斯村民對政府管制措施表示不滿，在其意見不能得到地方旅游管理部門有效的反饋和解決的情況下，向新疆政協(xié)遞交《關(guān)于要求布爾津縣喀納斯本地圖瓦人和哈薩克族人參加到旅游事業(yè)中展示本民族民俗風(fēng)情開氈》提議，明確提出:反對管委會“不準(zhǔn)圖瓦人和哈薩克族人開氈房接待游客”，要求恢復(fù)牧民經(jīng)營餐飲旅館接待設(shè)施。他們強(qiáng)調(diào)，“我們只是想接待游客賺點(diǎn)錢，已經(jīng)反映過很多遍，但還是不允許”，“沒有途徑表達(dá)自己的意見，希望有人能幫我們老百姓說話”。原本為緩解下湖口區(qū)生態(tài)壓力和保證景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的治理措施及執(zhí)行治理措施的管理部門被貼上“忽略社區(qū)民意”的標(biāo)簽，而村民們對“參與旅游權(quán)利”的定義，對已有的“租賃馬匹、特色紀(jì)念品店、攤位及補(bǔ)貼”等多元收益方式避開不談，僅聚焦于經(jīng)營或出租房屋人經(jīng)營餐飲和住宿，使得旅游管理部門和社區(qū)的矛盾凸顯，旅游商業(yè)化的治理基礎(chǔ)不牢，也面臨更大阻力，政府管制成本大幅提升，旅游商業(yè)化社區(qū)治理的效果也打了折扣。
(3)社區(qū)難以共擔(dān)治理責(zé)任，無法為過度商業(yè)化負(fù)責(zé)。旅游地的現(xiàn)代生活與傳統(tǒng)建筑保護(hù)近年來受到學(xué)界較多討論。喀納斯村傳統(tǒng)圖瓦民居在旅游商業(yè)化發(fā)展下從格局到內(nèi)部裝飾都發(fā)生很多改變，而旅游發(fā)展為當(dāng)?shù)貛淼慕?jīng)濟(jì)收益也使得現(xiàn)代化更有條件嵌入到傳統(tǒng)的圖瓦村落中，這使得村民更看重經(jīng)濟(jì)利益，因此在享受現(xiàn)代生活和開展餐飲住宿方面，更多村民首先考慮的是自己能否過得舒適、經(jīng)濟(jì)收益是否能提高，但很少有村民會考慮這是否影響了村落的吸引力及景區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展。對村民而言，現(xiàn)代化生活方式的實(shí)現(xiàn)在很大程度上依賴了旅游商業(yè)化帶來的經(jīng)濟(jì)收益，經(jīng)濟(jì)收益成為給村民帶來“美好現(xiàn)代生活”的重要保障，也因此對政府出臺的某些限制過度商業(yè)化的治理政策存在抵觸情緒。對大多數(shù)村民而言，當(dāng)前低層次的參與能力使得他們多關(guān)注自我的經(jīng)濟(jì)利益，而往往缺乏對社區(qū)共同利益的關(guān)照。而以管委會為代表的旅游管理者則更加注重于村落傳統(tǒng)和環(huán)境的保護(hù)。政府一方面通過出臺政策禁止村內(nèi)大范圍經(jīng)營餐飲和住宿，以保護(hù)村落建筑景觀和生態(tài)環(huán)境。另一方面對承載社區(qū)傳統(tǒng)文化的家訪項(xiàng)目及民族特色節(jié)慶活動(如敖包節(jié)、喀納斯冰雪風(fēng)情旅游節(jié))進(jìn)行扶持和挖掘。前者是對喀納斯村商業(yè)化的整治，其實(shí)施后，村內(nèi)住宿和餐飲等商業(yè)設(shè)施數(shù)量大幅減少，村內(nèi)過度商業(yè)化情況在一定程度上得以緩解，但卻對村民的經(jīng)濟(jì)收入產(chǎn)生直接影響。而后者雖然在一定程度上為村民增加了商機(jī)，但其帶給村民的直接經(jīng)濟(jì)收益卻遠(yuǎn)小于前者。由上可見，村民對現(xiàn)代生活方式和經(jīng)濟(jì)利益的追求與旅游開發(fā)者對村落傳統(tǒng)元素的保留和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)兩種立場在喀納斯村社區(qū)旅游開發(fā)中互相交織，不斷抗衡。社區(qū)治理中仍未形成針對區(qū)域旅游發(fā)展的公共目標(biāo)，各主體也沒有對此達(dá)成一致，而相對統(tǒng)一的社區(qū)發(fā)展目標(biāo)的權(quán)責(zé)也未制度化，旅游商業(yè)化治理的合法性沒有完全建立，“誰為旅游商業(yè)化負(fù)責(zé)”也成為一個(gè)沒有答案的問題。旅游商業(yè)化治理過程中責(zé)任意識和共同目標(biāo)缺失，不可避免地影響到各措施的實(shí)施進(jìn)程和效果。
三、結(jié)論與討論
1．結(jié)論。社區(qū)治理是一個(gè)由社區(qū)范圍內(nèi)的不同公私行為主體，依據(jù)正式的強(qiáng)制性法規(guī)以及非正式的、人們愿意遵從的規(guī)范約定，通過協(xié)商談判、資源交換［16］、協(xié)調(diào)互動，共同對涉及社區(qū)居民利益的公共事務(wù)進(jìn)行有效管理，從而增強(qiáng)社區(qū)凝聚力、提高社區(qū)自制能力、增進(jìn)社區(qū)成員福利、推進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)步的過程。從喀納斯旅游商業(yè)化治理的案例分析可得出如下主要結(jié)論。(1)喀納斯旅游商業(yè)化的社區(qū)治理是政府主導(dǎo)型的社區(qū)治理———以管委會為主導(dǎo)，社區(qū)居民主體缺位。管委會及在其領(lǐng)導(dǎo)下的基層組織實(shí)施的一系列旅游商業(yè)化治理措施直接引導(dǎo)并限制了社區(qū)參與旅游的方式與內(nèi)容。(2)喀納斯旅游商業(yè)化治理取得一定效果，但也存在諸多問題。管委會主導(dǎo)對喀納斯旅游商業(yè)化進(jìn)行治理，采取清理喀納斯村內(nèi)家庭旅館/餐館、成立馬隊(duì)、規(guī)范家訪、設(shè)立旅游紀(jì)念品攤點(diǎn)、對旅游紀(jì)念品商店等進(jìn)行監(jiān)管等一系列旅游商業(yè)化治理措施，對喀納斯村的商業(yè)化起到一定的控制和規(guī)范作用。但喀納斯政府對已旅游商業(yè)化并廣泛參與旅游的喀納斯村的社區(qū)治理也引起社區(qū)對政府的敵意或者反抗，導(dǎo)致旅游商業(yè)化社區(qū)治理面臨困境。(3)引起喀納斯旅游商業(yè)化社區(qū)治理困境的原因主要為預(yù)先治理方案的缺失、溝通協(xié)商機(jī)制不健全、公共事務(wù)的公眾參與性不足以及社區(qū)共同目標(biāo)的缺失?？{斯旅游商業(yè)化的社區(qū)治理中沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)先治理，而后期難以完全兼顧社區(qū)的經(jīng)濟(jì)訴求，導(dǎo)致社區(qū)居民產(chǎn)生抵觸情緒;喀納斯旅游商業(yè)化的社區(qū)治理仍體現(xiàn)著中國式的“管制”特色，是政府主導(dǎo)的社區(qū)治理，社區(qū)居民等主體參與性低，影響社區(qū)“治理”的合法性;喀納斯旅游商業(yè)化的社區(qū)治理缺少主體間的協(xié)商機(jī)制與平臺，社區(qū)偏重個(gè)體的經(jīng)濟(jì)利益訴求而使社區(qū)治理沒有合作的基礎(chǔ)，極大影響了社區(qū)治理的效果;此外，旅游發(fā)展和商業(yè)化治理中各利益主體立場不同，責(zé)任意識和共同目標(biāo)缺失不可避免地影響到各社區(qū)治理措施的實(shí)施進(jìn)程和效果。
為切實(shí)抓好海圣社區(qū)作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)治理工作，按照上級有關(guān)要求，結(jié)合我轄區(qū)工作實(shí)際，特制定本方案。
一、總體思路和目標(biāo)
以中、省、黑河市改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾有關(guān)規(guī)定為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為主線，堅(jiān)持以自檢自查為主，集中檢查與日常監(jiān)督檢查相結(jié)合，糾正問題與建章立制相結(jié)合，全面組織開展對社區(qū)作風(fēng)問題的專項(xiàng)整治，完善相關(guān)制度規(guī)定，促進(jìn)作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制建立，海圣社區(qū)將在三個(gè)月時(shí)間內(nèi)，實(shí)現(xiàn)干部工作作風(fēng)，履職效能等根本轉(zhuǎn)變。
二、工作任務(wù)
針對當(dāng)前作風(fēng)實(shí)際，重點(diǎn)解決以下問題：
（一）機(jī)關(guān)風(fēng)紀(jì)問題。重點(diǎn)解決紀(jì)律松散、我行我素、“慵懶散浮”、貪圖享受、驕氣十足等問題。嚴(yán)禁社區(qū)工作人員遲到早退、擅離職守；嚴(yán)禁工作時(shí)間上網(wǎng)聊天、炒股、玩游戲或者從事與工作無關(guān)的活動；嚴(yán)禁工作日午餐飲酒；嚴(yán)禁無故缺席應(yīng)當(dāng)參加的會議或組織的活動；嚴(yán)禁執(zhí)行公務(wù)時(shí)態(tài)度生硬、言辭粗俗、作風(fēng)霸道甚至故意刁難當(dāng)事人；嚴(yán)禁參與服務(wù)對象安排的各種娛樂活動。
（二）履行職責(zé)問題。重點(diǎn)解決不履行或不正確履行職責(zé)，辦事拖拉、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、不作為、亂作為、慢作為等問題。嚴(yán)禁在公務(wù)活動中索要好處或接受服務(wù)對象的饋贈；嚴(yán)禁濫用權(quán)力，弄權(quán)勒卡，貪圖私利，以權(quán)謀私。
（三）與民爭利，侵害群眾利益問題。重點(diǎn)解決社區(qū)工作人員亂用自由裁量權(quán)，失職、瀆職、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，在居民保障性及惠民問題等方面損害群眾利益的突出問題。
三、主要推進(jìn)措施
（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組。按照鐵西辦方案要求，結(jié)合實(shí)際，建立和落實(shí)作風(fēng)專項(xiàng)治理責(zé)任制，由社區(qū)支部書記負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層落實(shí)責(zé)任，一級抓一級，一抓到底。要明確治理的工作標(biāo)準(zhǔn)、階段性目標(biāo)、進(jìn)度要求、保障措施、責(zé)任部門。
（二）堅(jiān)持查改并舉。海圣社區(qū)支部將采取多種有效形式，通過大家找、自己查、集體議、互相幫、上級審、群眾評等方式，從每名工作人員做起，從身邊的每項(xiàng)具體工作抓起，自上而下查找機(jī)關(guān)作風(fēng)方面存在的突出問題。要撰寫承諾書，認(rèn)真查找自身存在問題，要堅(jiān)持邊查邊改，邊整邊改，立行立改。對發(fā)現(xiàn)的問題要認(rèn)真梳理，剖析原因，制定切實(shí)可行的整改方案，明確整改內(nèi)容、整改時(shí)限、整改措施。
（三）嚴(yán)格紀(jì)律約束。海圣支部針對作風(fēng)專項(xiàng)治理暴露和查擺出機(jī)關(guān)風(fēng)紀(jì)等方面的突出問題，結(jié)合實(shí)際，制定和完善本單位約束工作人員基本行為的準(zhǔn)則規(guī)定，對工作人員個(gè)人形象、紀(jì)律約束、工作標(biāo)準(zhǔn)等最基本的行為做出明確規(guī)定，讓每名干部都清楚地知道自己什么可為、什么不可為，堅(jiān)守行為底線，慎用權(quán)力，恪盡職守。
（四）公開作出承諾。社區(qū)要建立健全行為規(guī)范，并通過分管領(lǐng)導(dǎo)審閱，按章執(zhí)行，完善履行職責(zé)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效率。要注重制度的針對性、操作性、指導(dǎo)性，堅(jiān)持以制度鞏固落實(shí)整改成果，強(qiáng)化制度的硬約束。
（五）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。由鐵西區(qū)街道黨工委牽頭，組成監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，重點(diǎn)加強(qiáng)對一樓服務(wù)大廳及各社區(qū)窗口工作人員的服務(wù)態(tài)度、工作效率、履行職責(zé)等方面的監(jiān)督檢查，加大對不作為、亂作為、慢作為、“慵懶散浮”等問題的整治力度，提高執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的實(shí)效性、震懾力，形成加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的高壓態(tài)勢。要求各科室及各社區(qū)每月至少上報(bào)四次工作情況動態(tài)。黨工委監(jiān)督小組將隨時(shí)檢查，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，對情節(jié)嚴(yán)重的要上報(bào)市紀(jì)委，決不姑息。
四、有關(guān)要求
（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)提高對作風(fēng)專項(xiàng)治理工作的認(rèn)識，將此項(xiàng)工作納入了重要日程，建立了工作機(jī)構(gòu)，周密部署，統(tǒng)籌安排，精心組織。海圣支部要加快建立橫向到邊、縱向到底、責(zé)任到崗、任務(wù)到人、一抓到底的工作推進(jìn)機(jī)制。用扎實(shí)有效的工作，促進(jìn)問題的解決和作風(fēng)的改善。
（二）層層落實(shí)，堅(jiān)持扎實(shí)有效開展。黨支部要切實(shí)發(fā)揮好牽頭作用，及時(shí)研究解決工作推進(jìn)中遇到的問題，加強(qiáng)對工作推進(jìn)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)解決工作落實(shí)不力、浮于表面、走過場等問題。社區(qū)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，并把壓力層層傳導(dǎo)下去，確保我社區(qū)作風(fēng)專項(xiàng)治理活動扎實(shí)有效開展。
（三）健全制度，堅(jiān)持作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化。要注重制度建設(shè)，注重從加強(qiáng)專項(xiàng)治理向工作常態(tài)化轉(zhuǎn)變，注重不斷提高作風(fēng)建設(shè)的針對性和實(shí)效性。要加大問責(zé)力度，黨工委將加強(qiáng)對制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對有令不行、有禁不止、搞變通、打折扣，致使職責(zé)范圍內(nèi)問題遲遲沒有解決的，要嚴(yán)肅處理，追究相關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
為推進(jìn)此項(xiàng)活動開展，成立作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組 長：陳秀蘭 （副書記）
副組長：王亞莉 （婦聯(lián)主席）
成 員： 張金華 張 穎 李敏杰
