時間：2023-08-08 16:45:58
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一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定工作大局和全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，堅持以點帶面，屬地管理的原則，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，以“治亂”和“掃除黑惡勢力，保一方平安”為重點，切實解決群眾反映強(qiáng)烈的治安問題，創(chuàng)造人民滿意的社會治安環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
1、通過調(diào)整章建制，進(jìn)一步完善各種綜治制度和防范管理網(wǎng)絡(luò)，使全鎮(zhèn)社會治安綜合治理工作達(dá)到制度化和規(guī)范化。
2、通過各項整治措施的落實，使重點村、區(qū)域的治安混亂現(xiàn)象明顯改觀，盜竊、搶劫、搶奪等可防性案件明顯下降。
3、治安突出問題得到有效控制，影響社會穩(wěn)定的各類矛盾糾紛得到及時排查調(diào)處，和重大治安事故得到有效預(yù)防和遏制。
4、通過綜治工作，對一些黃、賭、毒等社會丑惡現(xiàn)象進(jìn)一步得到消除，徹底摧毀危害一方的黑惡勢力，切實維護(hù)好農(nóng)村的社會穩(wěn)定。
三、開展重點整治的時間及內(nèi)容
這次重點整治工作從20__年4月份開始到20__年10月底結(jié)束，主要抓好重點村的突出治安問題，要針對重點整治的袁川村打架斗毆和民事糾紛多發(fā)的現(xiàn)狀，以及張家川鎮(zhèn)上溝村部分村民拒絕執(zhí)行自己應(yīng)盡義務(wù)，拒絕執(zhí)行國家政策，多次阻礙國家工作人員執(zhí)行公務(wù)，并多次發(fā)生民事糾紛和打架斗毆事件的工作實際，加大對該村的重點整治力度，要在健全村級治保組織的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)說服教育工作和政策引導(dǎo)，并配合公安等部門查處一批典型案件使該兩村的治安狀況得以明顯改變。使人民群眾滿意度和安全感進(jìn)一步提高。
第一階段：排查階段（4月1日—5月25日）。這次排查要按照條塊結(jié)合，以快為主的原則，要全方位多層次的深入開展調(diào)查排摸，切實把各種不安全、不穩(wěn)定的矛盾治安狀況排查徹底，為妥善調(diào)處解決和治理打下堅實的基礎(chǔ)。駐村干部要深入到戶，通過走訪群眾、接待來訪、召開群眾代表會議和基層組織負(fù)責(zé)人會議等辦法，逐村逐戶進(jìn)行排摸梳理，確保把已經(jīng)發(fā)生和正在醞釀的矛盾糾紛和治安案件一件一件搞清楚，不留死角和盲點。要把排查處的矛盾糾紛按誘因、時間、地點、組別、涉及人數(shù)、重點人員、承辦人和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)以及處理結(jié)果、事態(tài)發(fā)展預(yù)測等要素登記建檔，并及時上報鎮(zhèn)綜治辦公室。
第二階段：集中整治階段（5月26日—9月10日）.各村各單位要堅持分類指導(dǎo)、風(fēng)流處理、因地制宜、應(yīng)案施策、綜合運用法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的、思想政治的手段，妥善解決排查出來的矛盾糾紛治安問題。要深入分析矛盾糾紛的性質(zhì)和原因，有針對性的采取措施進(jìn)行化解，力爭在最短的時間內(nèi)，用最低的成本解決問題。對法律和政策有明確規(guī)定，而且能夠解決的，要落實責(zé)任人、掀起督辦解決；對暫時不具備解決條件的，要列出解決時間表，積極創(chuàng)造條件予以解決；對群眾突出的不合理要求，要進(jìn)行說服教育，積極引導(dǎo)。個村黨支部和工作人員要切實負(fù)擔(dān)起責(zé)任，各司其職，密切配合，力爭八問題解決在基層，解決在當(dāng)?shù)?，不能層層上交矛盾。一般矛盾糾紛有駐村干部和村組干部就地調(diào)處解決；涉及面廣、需要條件共同解決的矛盾糾紛，由鎮(zhèn)綜治辦組織協(xié)調(diào)有關(guān)方面共同調(diào)處和解決。要健全建立人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解相結(jié)合的多層次全方位的調(diào)解機(jī)制，充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村組、中心戶長“四道防線”在矛盾糾紛普查調(diào)處和社會總之智力中的積極作用，努力化解各種矛盾糾紛。
第三階段：總結(jié)驗收階段（9月11日—10月25日）。9月11日前各村各單位要組織專門力量進(jìn)行自查驗收，并向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組寫出驗收報告。9月10日至10月25日，鎮(zhèn)上進(jìn)行檢查驗收。
四、工作措施
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實工作責(zé)任。為了搞好這次重點整治工作，鎮(zhèn)綜治辦公室成立了重點整治領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)長為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，派出所人員、司法 助理為成員，相互配合，認(rèn)真搞好重點整治工作。對因措施不到位，責(zé)任不落實，不能達(dá)到工作標(biāo)準(zhǔn)，重大治安問題得不到解決或有群體上訪的村，實行一票否決，并嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人和當(dāng)事人的責(zé)任。
2、在這次重點整治工作中，由鎮(zhèn)綜治辦協(xié)調(diào)指揮，認(rèn)真分析治安現(xiàn)狀和形勢。因地制宜，加強(qiáng)督促檢查，指導(dǎo)各村、組建立健全各種綜治規(guī)章制度，主要是《村治安綜合治理組織機(jī)構(gòu)示意圖》、《村治安防控網(wǎng)絡(luò)示意圖》、《村治保會工作職責(zé)》、《村調(diào)委會工作職責(zé)》、《治安責(zé)任區(qū)、治安小區(qū)、十戶聯(lián)防中心戶長工作職責(zé)》、《安全文明村標(biāo)準(zhǔn)》、《“無毒村（社區(qū)）”標(biāo)準(zhǔn)》、《綜治工作會議記錄》、《矛盾糾紛調(diào)解工作記錄》、《治安聯(lián)防隊員花名冊》、《小區(qū)、十戶聯(lián)防小組戶花名冊》、《刑釋解教人員、吸毒人員及“五種人”幫教花名冊》、《“____x”人員花名冊及幫教記錄》等，確保重點整治工作規(guī)范化管理。
3、各村要組織群眾開展不同形式的法制宣傳教育活動。在宣傳教育工作中要做到三個結(jié)合：把開展重點整治工作與宣傳國家法律法規(guī)結(jié)合起來，增強(qiáng)廣大群眾的法制觀念和法律意識，增強(qiáng)廣大群眾同違法犯罪活動斗爭的自覺性；把重點整治與入戶調(diào)查結(jié)合起來，全面掌握社情民意，掌握同犯罪分子斗爭的主動權(quán)；把重點整治同創(chuàng)建安全文明村結(jié)合起來，充分調(diào)動廣大群眾知法、守法、用法的自覺性。
自我市開展“創(chuàng)建平安XX”活動以來，市各級公安機(jī)關(guān)認(rèn)真踐行“三個代表”重要思想，落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作態(tài)度，端正執(zhí)法思想，“立警為公、執(zhí)法為民”理念在全局廣大民警中牢固樹立。市公安局黨委“一班人”以創(chuàng)建活動為契機(jī)，在全市范圍內(nèi)大力開展社會治安重點地區(qū)集中整治工作，對影響社會穩(wěn)定的突出治安問題實行掛牌督辦，收到了良好效果，為創(chuàng)建活動作出了積極貢獻(xiàn)。一、認(rèn)真摸排，確立重點，積極為集中專項整治提供科學(xué)依據(jù)
自創(chuàng)建活動開展以來，公安局黨委要求，特別是轄區(qū)派出所要進(jìn)一步的做好摸底排查工作，切實掌握準(zhǔn)確可靠的情報信息，為市局正確決策提供第一手資料和科學(xué)依據(jù)。根據(jù)市局黨委的統(tǒng)一部署和工作安排，轄區(qū)派出所領(lǐng)導(dǎo)和駐居民警深入社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、廠礦調(diào)查了解社會治安情況，市局也派出所工作組到各地進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查走訪，通過調(diào)查走訪和摸底排隊，局黨委對全市社會治安存在的突出問題和重點地區(qū)有了更深、更全面的掌握。在攢有大量資料的基礎(chǔ)上，市局重新確立了重點整治地區(qū)和突出的治安問題，將XX城區(qū)XX街“擲骰子”確定為掛牌督辦的重點，將XX、XX、XX、XX確定為重點整治地區(qū)，將上述單位的“兩搶一盜”、“黃、賭、毒”和校園周邊秩序及旅店業(yè)、廢舊金屬收購業(yè)確定為重點整治內(nèi)容，要求各單位作好情報信息的收集研判工作，為集中整治提供可靠信息。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，注重宣傳，努力為集中專項整營造良好氛圍
公安局黨委一班人對社會治安問題高度重視，尤其是突出的社會治安問題，為保證“創(chuàng)建”活動順利進(jìn)行，市公安局決定：成立以局長任組長，副局長任副組長，辦公室、治安大隊、XX、XX、XX、XX、XX、XX、法制等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的社會治安重點地區(qū)專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)我市社會治安突出問題整治工作的安排部署和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期召開治安形勢分析會，認(rèn)真分析當(dāng)前和今后我市突出社會治安問題存在的原因及對策，制定切實可行的工作措施。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市局治安大隊，由治安大隊大隊長組長。同時，為讓整治工作深入人心，家喻戶曉，得到廣大市的支持與參與，市局啟動了“引導(dǎo)公眾有序參與社會治安防控”工程，在各村（居）開展了治安公示欄，每月向群眾公布轄區(qū)發(fā)生案件的情況，提醒市民防范的重點，加強(qiáng)市民的自我防范意識，公開舉報電話，開展有獎舉活動，鼓勵市民向公安機(jī)關(guān)提供打擊破案線索，調(diào)動市民參與社會治安防控的積極性。制定下發(fā)了《整治校園及周邊社會治安秩序工作方案》和《貫徹公安部“八條措施”的實施意見》，利用國際禁毒日、消防宣傳日和趕集等時機(jī)，向群眾發(fā)放宣傳資料，接受群眾咨詢。組織法制副校長到全市各中小學(xué)開展法制講座，增強(qiáng)中小學(xué)生的法制意識，有效預(yù)防未成年人犯罪，在全市形成了社會治安人人參與的良好氛圍。
三、突出重點，嚴(yán)厲查處，整治工作戰(zhàn)果輝煌，成效明顯
開展創(chuàng)建活動以來，我們結(jié)合全市治安形勢，積極開展社會治安重點專項整治行動，消除社會治安隱患。、、賭博、吸食等社會丑惡現(xiàn)象發(fā)展蔓延勢頭得到有效遏制,一些地方治安混亂地區(qū)狀況得到明顯改觀，“打、防、控”一體化治安防控體系初步形成，控制社會治安的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
一是加強(qiáng)治安管理，消除治安隱患。創(chuàng)建活動開展以來，全市各級公安機(jī)關(guān)在認(rèn)真調(diào)查的基礎(chǔ)上，確定并集中整治了XX、XX等4個重點治安整治地區(qū)。今年，又對治安重點地區(qū)的整治工作進(jìn)行了“回頭看”，使這些治安重點地區(qū)得到有效治理。同時，治安部門對銷售、使用爆炸物品的單位進(jìn)行不間斷的檢查和監(jiān)管。三年來，全市共查處非法生產(chǎn)窩點21起，查處違反民用爆炸物品管理規(guī)定案件5起，非法銷售煙花爆竹63件，沒收煙花爆竹價值18.2萬元，打擊處理25人。清理廢舊金屬收購業(yè)68家，查處違規(guī)操作42起，處理52人。
二是開展重點整治，解決治安熱點問題。我們先后多次開展治理、賭博等社會丑惡現(xiàn)象的專項行動，有效遏制了、、賭博、吸食等社會丑惡現(xiàn)象發(fā)展蔓延的勢頭。三年全市共查破案件51起，收繳非法出版物1600余冊，光盤60余盤，打擊7人，處理102人。三年來全市共查破賭博案件20起，打擊處理81人，對主城區(qū)XX街的“擲骰子”進(jìn)行了有效的整治，目前這種賭博行為已在城區(qū)銷聲匿跡。我們還先后多次組織以暫 住人口、流動人口、重點人口為重點的清查整頓行動。共清查出租房屋9120戶，暫住人口3.12萬人，新登記暫住人口1.2萬名，從中查破重大案件16起，一般案件81起，打擊處理犯罪嫌疑人56名。在創(chuàng)建活動期間，全市重點地區(qū)共立雙搶案件176件，破163件，打擊處理33人，立盜竊案812件，破793件，立詐騙案31件，破30件，立涉毒案件158件，破158件，強(qiáng)制戒毒176人，勞教75人，打擊處理45人，有效遏制了重點地區(qū)的發(fā)案率。
【關(guān)鍵詞】國家治理 社會治安防控 刑法保障 社會秩序體系
【中圖分類號】D924.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
【DOI】10.16619/ki.rmltxsqy.2016.23.011
國家治理體系下的社會治安防控
國家治理與社會治安問題的關(guān)系。國家治理是指黨和國家對經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域進(jìn)行有效治理，使社會達(dá)到和諧安寧的狀態(tài)。國家治理體系是指管理國家的制度體系，其覆蓋的范圍非常廣泛，作用的對象是由經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)等各方面所組成的有機(jī)系統(tǒng)①。因此，國家治理面對的是更為具象的社會體系，包括社會治安在內(nèi)的一切問題都要以時代特點為關(guān)照，以法治思維和法治方式推動國家各項制度的規(guī)范化和科學(xué)化，社會治安作為社會各項事務(wù)中直接關(guān)系安全穩(wěn)定的問題，是國家治理得以順利展開的前提和基礎(chǔ)。
社會治安是指社會主體對社會秩序進(jìn)行維護(hù)，實現(xiàn)社會穩(wěn)定和安全。有學(xué)者認(rèn)為，社會治安問題是治安的分支概念，應(yīng)與治安狀況、治安工作構(gòu)成三位一體的完整概念。在現(xiàn)代國家治理體系下，社會治安的核心要素為秩序與安全，它們共同構(gòu)成了社會終極目標(biāo)。預(yù)防和控制擾亂社會秩序的不安因素是新形勢下國家治理的必然趨勢。
社會治安防控及其體系建構(gòu)。為了與推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的目標(biāo)相一致，社會治安防控及其體系構(gòu)建成為我國治安工作的重點。構(gòu)建符合法治化戰(zhàn)略要求的社會治安防控體系是當(dāng)前國家治理在治安領(lǐng)域的應(yīng)然之舉。違法犯罪行為是直接破壞社會秩序的人為因素，是社會失序的催化劑和加速器。因此，從國家治理體系的效益性和社會治安問題的決定性因素來看，體系構(gòu)建應(yīng)當(dāng)針對違法犯罪行為；從社會資源配置的角度考慮，構(gòu)建社會治安防控體系需要有的放矢?；谏鐣伟矄栴}的綜合性、復(fù)雜性和系統(tǒng)性，社會治安防控體系應(yīng)當(dāng)立足于違法犯罪行為，以體系性的視角形成符合社會治安規(guī)律和特點的系統(tǒng)，成為維護(hù)社會穩(wěn)定和秩序的重要基石。
社會治安防控體系的功能向度
社會治安防控體系的征表。首先，社會治安防控體系具有系統(tǒng)性，這是由治理對象所決定的。治安防控體系涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各領(lǐng)域，因而也就囊括了各種治理防控方式，這些多元化的要素共同構(gòu)成了體系的整體，進(jìn)而形成了一個有機(jī)防控系統(tǒng)。社會治安防控體系的建構(gòu)需要國家積極主導(dǎo)，無論是體系主體還是體系的施加對象，防控措施應(yīng)相互配合，以組織化和有序化的狀態(tài)高效地對治安問題進(jìn)行防控，進(jìn)而實現(xiàn)社會治安領(lǐng)域的有效治理。
其次，社會治安防控體系具有包容度與開放性，其內(nèi)部的建構(gòu)要素是開放的。社會治安防控體系的目標(biāo)是為了應(yīng)對社會轉(zhuǎn)型，對社會治安問題進(jìn)行治理，因此，其具有較強(qiáng)的社會適應(yīng)性。同時，由于社會的時代性，治安問題表現(xiàn)出一定的開放性，社會治安防控體系要能夠容納不斷變化的行為類型，并能對新型違法行為予以調(diào)整，同時也要依據(jù)不同的社會情形發(fā)展不同的防控措施②。
社會治安防控體系的核心功能：社會秩序之規(guī)范與控制。一切規(guī)范的作用都在于通過個體行為的引導(dǎo)使整個社會秩序趨于穩(wěn)定。在社會治安防控體系的諸多屬性及功能向度中，規(guī)范與控制功能是根本性和全局性的。規(guī)范功能是指通過規(guī)范，特別是刑法規(guī)范，在社會中培育良好的規(guī)范意識。因而，規(guī)范性特質(zhì)強(qiáng)調(diào)本源性和基礎(chǔ)性需求，強(qiáng)調(diào)從根本上尋求社會秩序穩(wěn)定的有效途徑。在諸多規(guī)范中，法律規(guī)范無疑是規(guī)制違法犯罪行為最為合理和有效的選擇，它明確了公民行為的一般界限，維持著社會秩序的正常運轉(zhuǎn)。與規(guī)范功能一致的是社會控制功能，這也是社會治安防控體系的本質(zhì)所在。社會治安防控體系的建構(gòu)需要遵從兩方面：一要優(yōu)化社會的管理，二要對個體行為進(jìn)行有效規(guī)范。因而，社會控制功能要綜合社會權(quán)威的各方面力量，在相關(guān)規(guī)范引導(dǎo)下，對社會群體的行為進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，從而實現(xiàn)對社會秩序和安全的維護(hù)。
社會治安防控體系與刑法保障的功能性耦合
刑法保障的應(yīng)然功能：兼顧個體法益與社會價值秩序的體系性保護(hù)。刑法是對人們行為進(jìn)行指引的規(guī)范，能夠有效保障公民的權(quán)益和利益。刑法對秩序的維護(hù)實現(xiàn)了法規(guī)范的自在意義，并在社會生活權(quán)益與法規(guī)范的自在性中實現(xiàn)內(nèi)在的勾連，這保證了法秩序和生活秩序之間的體系平衡，應(yīng)當(dāng)成為后現(xiàn)代社會下刑法保障所兼具的應(yīng)然功能。③
無論是個體法益保護(hù)還是社會倫理價值的維護(hù)，對于犯罪行為違法性本質(zhì)的探討都旨在為刑法規(guī)范的合理性及其控制社會的正當(dāng)性提供理論上的支撐。在不同觀點交鋒的過程中，刑法不斷完善著其保障法的體系和結(jié)構(gòu)，從自然法對于個體權(quán)利的崇尚到社會法對于社會整體的關(guān)注，刑法保障的功能指向一種體系性的秩序，即以多數(shù)人共同安全生活為必要，兼顧個體法益和社會倫理價值。因此，刑法需要對破壞和阻礙社會體系秩序的行為予以規(guī)制，通過對違法犯罪行為的有效規(guī)范，實現(xiàn)刑法保障的應(yīng)然功能。
功能性耦合：社會秩序體系的維護(hù)?，F(xiàn)代國家治理下的社會治安防控體系是應(yīng)對復(fù)雜社會治安問題的一種方式，基于社會治安問題的多樣化，社會治安防控體系建構(gòu)的側(cè)重點在于對違法犯罪行為的控制。建構(gòu)的功能向度及屬性指向是要形成安全有序的社會體系結(jié)構(gòu)，以規(guī)范和管理的雙重視角實現(xiàn)對社會的控制。刑法規(guī)范作為社會諸多規(guī)范的一種，在法律層面不斷發(fā)揮著對公民個體法益和社會倫理價值的保護(hù)作用，最終指向的價值訴求也必然是對社會秩序體系的維護(hù)。
社會治安防控體系與刑法保障在制度歸宿上都致力于對社會秩序的維護(hù)與控制，在控制社會的功能上存在著耦合性。在實現(xiàn)功能的方式上，二者有所不同，社會治安防控體系基于國家治理框架，在宏觀層面直接對破壞社會秩序的各種治安因素予以規(guī)制，刑法保障則基于規(guī)范的強(qiáng)制性，對阻礙和削弱社會秩序的違法犯罪行為予以規(guī)制。然而，無論是個體還是社會整體，從社會體系論的角度考量，維護(hù)安全和穩(wěn)定的社會秩序體系是社會治安防控體系和刑法保障的最終目標(biāo)。
結(jié)語
社會治安防控體系作為對社會機(jī)體病因的一種有效治療措施，其體系建構(gòu)需要符合規(guī)則性，并以社會本身或社會秩序體系作為起點和目的。刑法作為社會普遍遵循的法律規(guī)范，在治理社會的層面同樣要以社會秩序體系的安全與穩(wěn)定為依歸。因此，現(xiàn)代社會始終處于兩個維度的控制過程中，即外在的宏觀層面的社會控制和社會機(jī)體內(nèi)在的規(guī)范控制，而作為外在社會控制的治安防控體系與作為內(nèi)在規(guī)范控制的刑法保障都致力于共同促進(jìn)社會機(jī)體的不斷自我進(jìn)化。
注釋
莫紀(jì)宏：《國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與法治化》，《法學(xué)雜志》，2014年第4 期。
李曉明、張躍進(jìn)主編：《社會治安防控體系建設(shè)研究》，北京：法律出版社，2012年，第45頁。
為了認(rèn)真貫徹上級關(guān)于加強(qiáng)社會治安綜合治理的精神，維護(hù)我院的安全和穩(wěn)定，根據(jù)社會治安治理的各項措施。一年來，依照“防患于未然”的宗旨，通過全院職工的共同努力，較好的完成了社會治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任書中的任務(wù)，現(xiàn)將工作總結(jié)如下：
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，始終把社會治安綜合治理工作當(dāng)作工作中的重中之重。為加快我院改革、發(fā)展步伐，我院班子將社會治安綜合治理工作列入年內(nèi)醫(yī)院工作重點，切實落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制，由院領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，責(zé)任部門和各職能科室協(xié)調(diào)配合，并把社會治安綜合治理工作納入年初職代會院部與各科室簽訂的目標(biāo)管理責(zé)任書的重要內(nèi)容，實行考核、檢查、獎懲。院領(lǐng)導(dǎo)定期帶隊檢查防火、防盜及重點部位的管理和防范工作，逢會必講綜治工作的重要性，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系，形成了遇事報告、研討、協(xié)調(diào)、解決的良好機(jī)制。
二、以增強(qiáng)先進(jìn)性為具體要求，強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育工作。
我院認(rèn)真抓好治院育人工作，積極開展文明市民教育、職業(yè)道德教育、法制教育、誠信教育工作，相繼開展了新《職業(yè)醫(yī)師法》、《傳染病防治法》、《醫(yī)療事故處理辦法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，同時，利用宣傳欄、電子顯示屏向職工宣傳社會治安綜合治理有關(guān)知識。醫(yī)務(wù)科強(qiáng)化對毒、麻藥品及消毒鍋等醫(yī)療設(shè)備使用中的各項操作規(guī)程和規(guī)章制度的落實，定期進(jìn)行安全檢查。通過學(xué)習(xí)與教育，職工的法律意識和自我保護(hù)意識得到加強(qiáng)，沒有違法犯罪人員。
三、認(rèn)真做好社會治安綜合治理各項基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化矛盾糾紛的排查、調(diào)解和處理。
我院始終堅持“預(yù)防為主，教育疏導(dǎo)，依法調(diào)處，防止激化”的原則，完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，認(rèn)真做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，正確處理醫(yī)療糾紛，努力維護(hù)社會穩(wěn)定。盡量把矛盾化解在萌芽之中，避免一切不穩(wěn)定因素和行為的發(fā)生。一是建立完善例會制度，定期或不定期召開綜治會議，通報信息，分析形勢，落實工作重點。如根據(jù)季節(jié)性特點，醫(yī)院召開以防火、防盜等為主題的安全專題會議，強(qiáng)調(diào)近期的治理重點。二是聘請專業(yè)安保人員，掛牌上崗，實行24小時巡視制度，發(fā)現(xiàn)可疑之人嚴(yán)密盯防，尤其是加強(qiáng)了節(jié)假日及夜間的防范力度，使薄弱時間段的治安防范工作不薄弱。三是加大了消防安全的管理，制定火災(zāi)應(yīng)急疏散預(yù)案，年初對全院消防器材進(jìn)行了更換充裝。院綜治辦定期進(jìn)行消防安全檢查，邀請了市消防專家到醫(yī)院做消防知識專題講座，現(xiàn)場指導(dǎo)職工遇有火情應(yīng)怎樣疏散病員等處置辦法，以及如何正確使用消防器材。四是加大對重點要害部位的管理，在原有的基礎(chǔ)上新增了五個攝像頭。、麻醉藥品實行專人、專帳、保險柜管理;貴重醫(yī)療儀器設(shè)備登記造冊，落實專人管理維護(hù);一次性醫(yī)療用品的購進(jìn)、使用及用后處理嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，每月進(jìn)行一次檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。五是認(rèn)真抓好矛盾糾紛的排查調(diào)處力度，院部調(diào)整了相關(guān)組織成員，對發(fā)生的醫(yī)患矛盾及時調(diào)查了解，協(xié)調(diào)處理，妥善處置，沒有發(fā)生矛盾激化現(xiàn)象。六是認(rèn)真做好創(chuàng)“平安單位”、“平安醫(yī)院”工作，與綜治委、社區(qū)緊密聯(lián)系，努力構(gòu)建社會治安防控體系。
2019年醫(yī)院綜治工作主要任務(wù)：
2019年，我院社會治安綜合治理工作的主要任務(wù)是：堅持科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建“平安醫(yī)院”“和諧醫(yī)院”的要求，堅持打防結(jié)合、預(yù)防為主，以深入開展平安建設(shè)為載體，以加強(qiáng)醫(yī)院基礎(chǔ)建設(shè)為重點，著力排查調(diào)處矛盾糾紛和預(yù)防職工違法犯罪，全面推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)，進(jìn)一步健全和完善社會治安綜合治理長效工作機(jī)制，推動社會治安綜合治理各項措施的落實，確保治安秩序和醫(yī)院持續(xù)穩(wěn)定。
2019年醫(yī)院綜治工作要點：
1、充分發(fā)揮醫(yī)院綜治組織的作用，及早準(zhǔn)備，將我院安全穩(wěn)定作為近期工作重點，全年繼續(xù)努力做好治安防范工作。
下午好！
首先歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)來我院檢查社會治安綜合治理工作。
今年以來，我院社會治安綜合治理工作在縣委、縣政府有關(guān)部門的統(tǒng)一部署下，在縣城區(qū)社會治安綜治辦的指導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，本著“誰主管，誰負(fù)責(zé)，落實措施，確保工作崗位安全”的原則，認(rèn)真完成了《社會治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任書》中的各項任務(wù)要求，維護(hù)了社會政治穩(wěn)定，取得了顯著成績。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任明確
為認(rèn)真貫徹落實全國社會治安工作會議精神，積極參加城區(qū)安全文明創(chuàng)建活動，我院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，把社會治安綜合治理工作納入日常工作計劃，增強(qiáng)了干部職工的安全防范意識。并為此專門成立了以院長張衛(wèi)華為組長，院委會、總支成員及保衛(wèi)科科長為成員的醫(yī)院社會治安綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組堅持每季度召開一次綜治委全委會，定期研究工作。每年進(jìn)行兩次治安形勢分析，并撰寫分析報告，及時開展公眾安全感調(diào)查，全面了解干部職工對社會治安的感受和意見。把安全教育做為日常工作的一個重點，不斷加強(qiáng)干部職工安全意識教育，增強(qiáng)了干部職工的防范意識。向社會開通了安全工作監(jiān)督電話（2411353，內(nèi)線8067），接受廣大患者及社會各界的監(jiān)督、指導(dǎo)。
二、加大基礎(chǔ)設(shè)施力度，認(rèn)真做好“三防”工作
醫(yī)院作為一種特殊的公共場所，擔(dān)負(fù)著病人就醫(yī)、康復(fù)、保健的重要任務(wù)，因此醫(yī)院的防火、防盜、防爆三防工作顯得尤為重要，對此，我院領(lǐng)導(dǎo)亦高度重視。
一是遵照中央“隱患險于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山”的重要指示，我院專門成立了由分管院長為組長，臨床、醫(yī)技、后勤科室主要負(fù)責(zé)人等為成員的義務(wù)消防領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了消防安全制度，要求全院干部職工都要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)消防安全法規(guī)，做到經(jīng)常地對職工進(jìn)行消防安全教育。為使大家時時處處提高警惕，自覺加強(qiáng)防范意識和責(zé)任心，我院定期對義務(wù)消防員進(jìn)行培訓(xùn)，每月集中學(xué)習(xí)一次消防安全知識，要求人人建立學(xué)習(xí)筆記，從思想上高度緊張起來。對不符合《消防法》和《消防條例》規(guī)定，存在火災(zāi)隱患等不安全因素的科室、倉庫等重點要害部位，實行重點防范。對因消防安全防范失控或處置不當(dāng)造成嚴(yán)重后果的，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并把落實《消防法》和《消防條例》的情況，作為科室及個人獎優(yōu)罰劣的重要依據(jù)，納入年終考核。義務(wù)消防領(lǐng)導(dǎo)小組做到定期對全院進(jìn)行安全大檢查，并備有詳實的實地檢查記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，力求將火災(zāi)隱患消滅在萌芽狀態(tài)，以遏制和杜絕各類火災(zāi)事故的發(fā)生。
認(rèn)真做好防盜工作。醫(yī)院人流量大，情況復(fù)雜，怎樣為病人提供一個安全的就醫(yī)和康復(fù)環(huán)境顯利尤為重要。我們一是加強(qiáng)工作制度，規(guī)定保衛(wèi)科人員每天24小時輪流值班，每天定期不定期到各科巡查，并配備了手鞭7個。其中保衛(wèi)人員6個，財務(wù)人員1個；電擊棍2個；橡皮棍4個；拐子3個等工具。對入、出院人員嚴(yán)格檢查，對可疑人員做到跟蹤監(jiān)察，對收款處、住院處、財務(wù)科等重點部位時刻進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)視，做到百無一失。二是對財務(wù)科、藥劑科、總務(wù)科等科室安裝防盜門，強(qiáng)化了社會治安防范措施。
三是為確保病人、醫(yī)院的生命財產(chǎn)安全，在做好防火、防盜的同時，把防爆工作又作為一個重點，時刻提高警惕。對易發(fā)生爆炸、引起火災(zāi)的地方配有專人按時巡查，責(zé)任到人，并配有充足的滅火器具，做到重點對象重點防護(hù)。
三、進(jìn)一步規(guī)范工作制度
根據(jù)全國、省市縣社會治安綜合治理工作管理法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，制定了《鄄城縣人民醫(yī)院綜合治理工作制度》、《鄄城縣人民醫(yī)院安全工作制度》、《鄄城縣人民醫(yī)院消防安全工作制度》、《保衛(wèi)科工作人員職責(zé)》等有關(guān)社會治安綜合治理工作方面的十五條規(guī)章制度和職責(zé)，明確了社會治安管理責(zé)任。
社會治安綜合治理工作，我們不僅只是寫在紙上，掛在墻/:請記住我站域名/上，更重要的堅持落實到行動上。做到有部署、有落實、有監(jiān)督檢查，并做到了與個人經(jīng)濟(jì)利益直接掛鉤，責(zé)任落實到位，做到獎罰分明。尤其是近期我院對保衛(wèi)科進(jìn)行了后勤服務(wù)社會化管理改革試點，改革后的保衛(wèi)科，成為獨立的二級法人科室，更加明確了科室工作職責(zé)，極大地調(diào)動了工作人員的積極性和責(zé)任感，使我院的社會治安綜合治理工作日益規(guī)范化、科學(xué)化。
四、成效顯著
作為我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場，我們深感綜治和維穩(wěn)工作責(zé)任重大，在思想上高度重視社會治安綜合治理工作，通過半年的工作實踐，深化了對綜治工作的思想認(rèn)識。一是深刻認(rèn)識到抓好社會治安綜合治理工作是穩(wěn)定園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定的客觀要求。穩(wěn)定壓倒一切，沒有一個穩(wěn)定的社會環(huán)境，什么事情都做不成。作為我縣招商引資的重要平臺，更需要一個和諧的治安秩序。因此，必須扎實做好綜治工作，為園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供一個良好的環(huán)境。二是深刻認(rèn)識到抓好社會治安綜合治理工作是構(gòu)建和諧社會的必然要求。黨的十七大把提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù)之一，這對于進(jìn)一步做好新形勢下的社會治安綜合治理工作賦予了新的內(nèi)涵，為綜治工作帶來新的認(rèn)識。抓好綜治工作，維護(hù)社會穩(wěn)定，不能就綜治抓綜治，就穩(wěn)定抓穩(wěn)定，必須把綜治維穩(wěn)工作放在構(gòu)建社會主義和諧社會這個總要求中來思考和部署，以促進(jìn)和諧指導(dǎo)綜治工作，形成黨工委總攬全局，各科室齊抓共管，全體干部廣泛參與的工作格局。三是深刻認(rèn)識到抓好社會治安綜合治理工作是維護(hù)客商利益的迫切需要。能不能抓好社會治安，關(guān)系到客商的切身利益，作為領(lǐng)導(dǎo)干部，必須立黨為公，執(zhí)政為民，主動負(fù)責(zé)地維護(hù)客商的利益，保持良好的社會秩序，讓客商安心投資。這也是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一個重要方面。
二、在行動上，切實履行社會治安綜合治理工作責(zé)任單位的職責(zé)
半年來，作為社會綜合治理責(zé)任單位，我們積極協(xié)助縣委、縣政府抓好全縣的社會治安綜合治理工作。一是積極為縣委、縣綜治委當(dāng)好參謀助手，參與研究分析園區(qū)社會治安形勢，主動提出做好社會治安綜合治理工作的意見和建議。二是先后多次配合全縣社會治安綜合治理各專項行動和“綜治進(jìn)園區(qū)”工作，對做好全年園區(qū)的社會治安綜合治理工作進(jìn)行了全面部署。三是堅決清除“”等組織，堅決反對一切。四是反復(fù)召開園區(qū)綜合治理有關(guān)會議，研究部署做好園區(qū)社會治安綜合治理工作的具體工作意見和措施。五是開展專題調(diào)研，經(jīng)常深入企業(yè)，開展專題調(diào)研，采取與企業(yè)主、員工和周邊群眾座談、實地察看等方式，認(rèn)真了解園區(qū)社會治安綜合治理工作開展情況及工作中存在的問題，從而掌握了大量第一手材料，為決策或參與決策提供了依據(jù)。五是常抓不懈，以一貫之。以日常工作中必問社會治安綜合治理工作，把綜治工作與經(jīng)濟(jì)工作、、安全生產(chǎn)、計劃生育同檢查、同落實。積極參加社會治安綜合治理工作夜查、巡訪和集中統(tǒng)一行動。特別是在重要活動日、敏感日期間，把社會治安綜合治理工作做為各項工作的重中之重，抓緊抓好，確保社會穩(wěn)定。
三、在措施上，著力抓好社會治安綜合治理各項工作的落實
1、成立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。園區(qū)的社會治安綜合治理工作關(guān)系到投資者的切身利益，關(guān)系到園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大局。為此，園區(qū)把綜治工作當(dāng)作園區(qū)一項重要工作來抓，成立了園區(qū)社會治安綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一指揮園區(qū)的綜治工作，指導(dǎo)重點企業(yè)成立相應(yīng)的綜治工作機(jī)構(gòu)，形成綜治工作上下聯(lián)動機(jī)制。
一、全面推進(jìn)平安建設(shè)活動
認(rèn)真組織開展全市“平安建設(shè)推進(jìn)年”活動。以開展綜治委成員單位與部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）“攜手共創(chuàng)平安”活動為載體，號召各級綜治委成員單位幫扶重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村加強(qiáng)農(nóng)戶科技防范，加強(qiáng)治安防控體系建設(shè)；重點引導(dǎo)扶持兩個縣區(qū)，積極爭創(chuàng)全省第二批平安縣區(qū)；全面推進(jìn)“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）”、“平安村居”、“平安單位”等基層平安創(chuàng)建活動，考核第二批“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）”，適時開展市級“平安單位”、“平安學(xué)?！?、“平安醫(yī)院”考核命名活動，不斷擴(kuò)大平安建設(shè)覆蓋面；全面開展“平安行業(yè)”創(chuàng)建活動，拓寬平安建設(shè)的領(lǐng)域。通過以上活動開展，為2009年爭創(chuàng)平安市打下基礎(chǔ)。
二、大力推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)
以農(nóng)村科技防范建設(shè)和治安卡點建設(shè)作為農(nóng)村治安防控體系建設(shè)的重點，繼續(xù)深化農(nóng)村社會治安防范工作隊伍、網(wǎng)絡(luò)、設(shè)施、制度“四項建設(shè)”，強(qiáng)推硬促，力求取得階段性進(jìn)展；指導(dǎo)考察命名一批市級治安卡點示范點、技防示范鎮(zhèn)、村級綜治工作示范點和聯(lián)戶聯(lián)防示范村，樹立農(nóng)村治安防范工作典型，抓點帶面，推動全市治安防控體系建設(shè)不斷發(fā)展進(jìn)步；在全面深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，適時出臺健全城市社區(qū)治安防范長效工作機(jī)制的意見，推進(jìn)城市社區(qū)社會治安綜合治理工作取得新進(jìn)步；以基層平安創(chuàng)建為載體，加強(qiáng)企業(yè)、單位以人防、物防、技防為主的治安防范工作，注重開展“技防單位”、“技防企業(yè)”、“技防小區(qū)”等創(chuàng)建活動；進(jìn)一步推進(jìn)專業(yè)保安聯(lián)防隊伍建設(shè)，開展有償看護(hù)服務(wù)崗位的普查，逐步淘汰老人崗、殘疾崗，提高單位內(nèi)部看門護(hù)院的能力。
三、加強(qiáng)社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制
狠抓社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、責(zé)任追究制和一票否決權(quán)制的落實。會同阜城三區(qū)綜治部門和市直機(jī)關(guān)工委健全市直單位綜治相關(guān)責(zé)任人履行社會治安綜合治理職責(zé)的考核考評，建立責(zé)任人考核檔案，促使各成員單位認(rèn)真研究本部門、本行業(yè)在綜治工作和平安建設(shè)中的地位作用，積極主動開展工作；切實改進(jìn)考核評比方式，加強(qiáng)日?？荚u，探索開展社會治安綜合治理封閉式考評的方法；建立社會治安形勢分析季度例會制度，加強(qiáng)與相關(guān)部門的信息溝通，通過各種渠道掌握基層社會動態(tài)，靈活運用督查督辦、
限期整改等工作措施，促進(jìn)基層黨政組織增強(qiáng)開展綜治和平安建設(shè)的積極主動性；對因領(lǐng)導(dǎo)不重視，發(fā)生嚴(yán)重危害社會穩(wěn)定重大問題的地方，堅決施行一票否決，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
適時籌備召開全市綜治工作暨平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名表彰大會，以先進(jìn)典型引導(dǎo)綜治暨平安建設(shè)廣泛深入開展。
四、切實加強(qiáng)和改進(jìn)以人口管理為重點的社會管理
適時出臺關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動人口服務(wù)和管理工作的意見。積極與阜陽籍務(wù)工經(jīng)商流入地綜治部門進(jìn)行聯(lián)系，共同探討加強(qiáng)阜陽籍務(wù)工經(jīng)商人員的服務(wù)管理工作；協(xié)調(diào)有關(guān)部門適時開展城區(qū)流動人口出租房屋清查活動，進(jìn)一步健全流動人口出租房屋的管理機(jī)制；繼續(xù)開展治安混亂地區(qū)和突出治安問題排查整治，突出以加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部的流動人口出租房屋管理為重點的社會管理，落實城鄉(xiāng)結(jié)合部社會治安綜合治理措施，筑牢城市“防火墻”；將“三電”設(shè)施管護(hù)納入社會治安綜合治理日常工作，發(fā)揮好綜治委各專項領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展經(jīng)常性的工作，有針對性地解決問題；努力探討加強(qiáng)對青少年犯罪高危人群、刑釋解教人員、社區(qū)矯正人員、吸毒人員管理教育的有效途徑，最大限度地預(yù)防和減少違法犯罪。注重發(fā)揮法制副校長的職能作用，進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部矛盾化解和周邊治安綜合治理。
五、努力營造全社會參與綜治及平安建設(shè)的濃厚氛圍
大力弘揚平安文化，營造綜治及平安建設(shè)宣傳的濃厚氛圍，提高全社會參與綜治及平安建設(shè)的積極性。會同有關(guān)部門在阜陽城區(qū)開展平安阜陽公益宣傳活動，開展好3月份社會治安綜合治理暨平安建設(shè)宣傳月；積極創(chuàng)造條件，力爭組織開展全市首屆“三電”杯社會治安綜合治理暨平安建設(shè)知識競賽活動，組織開展好全市“平安文化宣傳季”，分別會同宣傳部門及市文聯(lián)開展好“20*聚焦平安”－－系列新聞宣傳報導(dǎo)活動、“20*祝福平安”－－書畫名家平安阜陽書畫展和“20*平安瞬間”－－平安阜陽建設(shè)紀(jì)實圖片展；充分發(fā)揮“阜陽平安網(wǎng)群”的優(yōu)勢，加強(qiáng)綜治及平安建設(shè)的宣傳、交流，將平安網(wǎng)宣傳工作納入社會治安綜合治理工作考評，建立平安網(wǎng)信息員制度。
六、進(jìn)一步加強(qiáng)綜治基層基礎(chǔ)工作
認(rèn)真落實省綜治委《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會治安綜合治理組織規(guī)范化建設(shè)的意見》（皖綜治委[20*]10號），加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法綜治機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全工作制度，整合力量，形成基層維護(hù)治安和穩(wěn)定的合力。繼續(xù)深化基層矛盾糾紛排查調(diào)處中心的機(jī)制建設(shè)，扎實推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步健全基層治保、調(diào)解組織，加強(qiáng)基層群防群治隊伍建設(shè)，落實經(jīng)費保障。適時開展基層綜治人員培訓(xùn)，提高工作能力和素質(zhì)。適時組織開展赴先進(jìn)地區(qū)考察取經(jīng)活動，進(jìn)一步開闊工作視野。
七、加強(qiáng)綜治委（辦）的自身建設(shè)
進(jìn)一步完善綜治機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)人員配備
，健全工作制度，推進(jìn)綜治辦事機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)；明確職責(zé)分工、完善工作機(jī)制，充分發(fā)揮綜治辦組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的職能；加強(qiáng)調(diào)查研究、搞好督促落實，努力提高綜治委、辦的工作水平。加強(qiáng)與市綜治委專項工作辦公室的聯(lián)系溝通，引導(dǎo)各項專項工作不斷發(fā)展進(jìn)步。
