時間：2023-08-08 16:45:53
序論：在您撰寫農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
[關(guān)鍵詞] 遼寧 新農(nóng)村建設(shè) 鄉(xiāng)村旅游 戰(zhàn)略分析
近年來，鄉(xiāng)村旅游不僅豐富了國內(nèi)旅游產(chǎn)品種類，延伸了旅游產(chǎn)業(yè)鏈，而且成為城里人回歸自然，體驗農(nóng)村生活，休閑度假的重要方式，在增加農(nóng)民收入，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)新農(nóng)村文明進(jìn)步，推動社會和諧發(fā)展等方面作用顯著。黨的十六屆五中全會指出：新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)是實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。國家旅游局將2006年全國旅游主題確定為“中國鄉(xiāng)村游”，其口號：“新農(nóng)村、新旅游、新體驗、新風(fēng)尚”。開發(fā)鄉(xiāng)村旅游既適應(yīng)旅游消費多樣化，更滿足了城市居民日益增長的休閑度假需求。而且，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游正符合建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策?？梢妰烧咴诎l(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村面貌、提高群眾的生活水平、文明素質(zhì)，以及提升村政的民主管理能力，構(gòu)建和諧社會等目標(biāo)上完全一致。兩者相輔相成、相互推動。這種聯(lián)合開發(fā)、綜合利用、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體優(yōu)化求發(fā)展的方式，本身就是一種可持續(xù)的開發(fā)。
遼寧省鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展起步較晚，但發(fā)展速度很快，發(fā)展空間余地較大。根據(jù)遼寧省省旅游局制定的規(guī)劃，“十一五”時期，遼寧省農(nóng)業(yè)旅游總收入將達(dá)到1116億元。在此期間，全省農(nóng)業(yè)旅游總收入年均增長20％，帶動全省農(nóng)民人均純收入年均增長率提高1.5個百分點，累計人均增加收入350元；每年新增農(nóng)民旅游就業(yè)3萬人，累計增加農(nóng)民旅游就業(yè)15萬人，間接從事農(nóng)業(yè)旅游的農(nóng)民達(dá)到60萬人以上。面對新世紀(jì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的新趨勢和機遇，遼寧鄉(xiāng)村旅游如何在新農(nóng)村建設(shè)背景下，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展成為重要研究課題。
一、遼寧鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題
1.遼寧鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀
遼寧省農(nóng)業(yè)資源非常豐富，農(nóng)村景觀類型多樣，農(nóng)耕文化悠久，具有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)越條件。隨著我國鄉(xiāng)村旅游迅速的發(fā)展，遼寧出現(xiàn)了一大批具有鮮明鄉(xiāng)土特色和時代特點的鄉(xiāng)村旅游地與鄉(xiāng)村旅游區(qū)。到目前為止，遼寧對外開放的主要農(nóng)業(yè)觀光旅游景點類型多樣，涵蓋了“農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光型”、“參與體驗型”、“成郊觀光型”和“農(nóng)業(yè)科技型”等。據(jù)2007年五一黃金周不完全統(tǒng)計。沈陽、大連、鞍山等主要城市周邊的生態(tài)旅游成為游人的首選。丹東的天橋溝、五龍山、鳳凰山等旅游區(qū)（點）接待大批游人。尤以“吃農(nóng)家飯、賞農(nóng)家景、睡農(nóng)家炕、做農(nóng)家活、享農(nóng)家樂”為內(nèi)容的“農(nóng)家樂”旅游備受城里人歡迎。撫順各大休閑山莊、旅游農(nóng)莊和漁塘垂釣場所，接待游客10萬多人次。大連長?？h的“漁家風(fēng)情游、環(huán)島垂釣游”、甘井子區(qū)的“農(nóng)家樂”吸引大量來自北京、河北的游客。鞍山農(nóng)家旅游接待6.59萬人次。本溪的“農(nóng)家樂”旅游，黃金周期間接待游人8萬多人次，收入800多萬元。遼陽的瓦子溝“農(nóng)家樂”旅游也吸引眾多旅游者。
總體來看，遼寧鄉(xiāng)村旅游擁有巨大的市場需求和發(fā)展空間，但整體發(fā)展處于探索的起步階段，從規(guī)模、產(chǎn)品、服務(wù)、從業(yè)人員素質(zhì)等還不能滿足日益增長的休閑、度假、會議獎勵等市場需求。
2.遼寧鄉(xiāng)村旅游存在的問題
自遼寧開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)旅游以來，確實己經(jīng)取得了一定的規(guī)模和發(fā)展，但仍存在以下一些問題，有待于進(jìn)一步解決。
（1)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游缺乏前期規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)規(guī)模狹小
據(jù)國外研究表明：觀光農(nóng)業(yè)的半徑為29.5公里，才能發(fā)揮最佳效益，但由于受短期利益的支配，遼寧觀光農(nóng)業(yè)規(guī)模狹小，沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)體系，高科技含量小，產(chǎn)出效益模式不明顯，整體觀賞性不強。
（2)旅游基礎(chǔ)設(shè)施滯后，綜合服務(wù)能力不強
農(nóng)業(yè)旅游資源豐富的地區(qū)一般是比較偏僻的農(nóng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這就要求在開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游項目時，必須考慮基礎(chǔ)設(shè)施的問題，要適應(yīng)城市居民回歸自然又追求環(huán)境質(zhì)量的需求，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的生態(tài)旅游產(chǎn)品。
（3)對農(nóng)業(yè)旅游資源的開發(fā)深度不夠，農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品單一
遼寧目前開發(fā)的農(nóng)業(yè)旅游資源僅局限于觀光型產(chǎn)品，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較單一，旅游行為的層次較低，特別是缺乏高層次的互動性和參與型的農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品，使得游客的滯留天數(shù)少，重游率低,對農(nóng)業(yè)旅游市場的擴大構(gòu)成極大威脅。
(4)對市場和品牌營銷缺乏概念研究
對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游還缺乏足夠認(rèn)識，觀念和理念還比較落后，因而指導(dǎo)和引導(dǎo)不力；鄉(xiāng)村旅游市場處于自然發(fā)展的狀態(tài)，缺乏管理的市場；普遍缺乏規(guī)劃和策劃，往往造成盲目開發(fā)，特色不突出；鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品缺乏品牌，吸引力不強，效益不高；經(jīng)營管理水平低。沒有充分考慮旅游的可持續(xù)發(fā)展原則。
二、遼寧發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)勢和機遇
1.發(fā)展優(yōu)勢
近年來，由于國家對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟成長迅速，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展使農(nóng)民意識改變，遼寧省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展迅速，為遼寧鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供了良好的空間和環(huán)境。
（1)旅游資源優(yōu)勢顯著
遼寧省位于環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū), 習(xí)慣上稱為“遼西走廊”，是中國東北地區(qū)溝通華北地區(qū)的主要路上通道，具有得天獨厚的地理優(yōu)勢。遼寧地勢地貌復(fù)雜，東部和北部是山區(qū)，中部是平原，土壤肥沃，水源充足，是遼寧省主要農(nóng)業(yè)區(qū)和商品糧基地。南部和西部是沿海，獨特的地形、地貌使自然風(fēng)光豐富多彩，具有良好的生態(tài)環(huán)境。種植業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)、林、牧、副、漁品種齊全，果樹資源豐富，水果總面積和總產(chǎn)量在全國落葉果樹栽培區(qū)中分別居第3位和第2位。而且遼寧地區(qū)又是少數(shù)民族聚集的地區(qū)，共有44個民族，除漢族外，民族風(fēng)情豐富多彩，是滿族之鄉(xiāng)，根據(jù)遼寧優(yōu)越的農(nóng)業(yè)旅游資源和人文文化資源特征，可以發(fā)展農(nóng)業(yè)科技觀光旅游、民俗文化體驗旅游等，遼寧鄉(xiāng)村旅游的客源將會非常充足。
（2)四通八達(dá)的交通優(yōu)勢
遼寧與其他省市相比，交通便捷。一是省內(nèi)各城市之間通高速公路，而且村村通柏油路；二是省內(nèi)鐵路干支線稠密，居全國之首；三是全省的國際航線和國內(nèi)航線眾多；四是境內(nèi)擁有大連港、營口港、丹東港、錦州港、葫蘆島港、大東港、鲅魚圈港和金州港等良好的大口，為國內(nèi)外旅游者提供了方便的旅游服務(wù)，陸?？樟Ⅲw交通網(wǎng)為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了便捷的交通條件。
（3)經(jīng)濟基礎(chǔ)堅實,提供了發(fā)展的廣闊空間
2006年,遼寧省國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)8009億元,（吉林3620.1億元、黑龍江5511.5億元），比上年增長12%。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值18983元，全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9108元,增長13.7%，農(nóng)村居民人均純收入3690元，增長11.6%。遼寧經(jīng)濟發(fā)展處于東北地區(qū)之首。由于城市人口的比例在全國處于前列，容易形成城市周邊旅游，加之農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平在東北地區(qū)的帶動和示范作用，使遼寧的鄉(xiāng)村旅游市場優(yōu)勢顯著。
2.發(fā)展機遇
（1)發(fā)展農(nóng)村旅游是參與新農(nóng)村建設(shè)的積極實踐
遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省旅游局關(guān)于實施農(nóng)業(yè)旅游豐收計劃服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)意見的通知 （遼政辦發(fā)[2007]44號）提出主要任務(wù)：“創(chuàng)建旅游強縣，實施農(nóng)業(yè)旅游百千萬工程，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)旅游示范點”。據(jù)2006年初步統(tǒng)計，全省建成、在建和規(guī)劃建設(shè)的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)已達(dá)181個，總規(guī)劃建設(shè)面積245.21萬畝，已經(jīng)建設(shè)面積130.26萬畝，占規(guī)劃面積的53.12%；計劃建設(shè)總投資225.39億元，已經(jīng)投資81.78億元，占計劃總投資的36.28%。計劃年總產(chǎn)值187.64億元，已經(jīng)實現(xiàn)年總產(chǎn)值60.69億元，占計劃的32.44%；計劃吸納勞動力35.31萬人，已經(jīng)吸納勞動力17.92萬人，占計劃的50.75%。鄉(xiāng)村旅游業(yè)已經(jīng)形成了獨具特色的一項農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)。
（2)新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)遼寧鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展
2006年遼寧省首批推選出的32個特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為遼寧省進(jìn)一步發(fā)展鄉(xiāng)村旅游精品奠定了基礎(chǔ)。隨著建設(shè)社會主義新農(nóng)村政策的實施，鄉(xiāng)村旅游和新農(nóng)村建設(shè)可以互相促進(jìn)，相得益彰。國家旅游局提出，鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)當(dāng)把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃中，讓鄉(xiāng)村旅游的成果惠及農(nóng)民。必須遵照農(nóng)村的實情和旅游經(jīng)濟規(guī)律來發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，確保鄉(xiāng)村旅游業(yè)和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的過程中，各級政府部門提出了新的相關(guān)政策，其中有些舉措直接關(guān)系到鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。所以，新農(nóng)村建設(shè)時期的鄉(xiāng)村旅游面臨難得的發(fā)展機遇。
三、新農(nóng)村建設(shè)下遼寧鄉(xiāng)村旅游發(fā)展戰(zhàn)略
1.科學(xué)規(guī)劃 正確引導(dǎo) 有序發(fā)展
遼寧省必須因地制宜制定科學(xué)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格按照規(guī)劃辦事，避免重復(fù)建設(shè)和盲目發(fā)展。在發(fā)展過程中，要堅持科學(xué)的發(fā)展觀，充分考慮市場需求和消費特點，針對需求編制可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。使新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃充分反映本地區(qū)鄉(xiāng)村特色，適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，適應(yīng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品多元化發(fā)展的需要。使鄉(xiāng)村旅游朝著有序的方向快速發(fā)展。
2.突出重點，合理布局
遼寧省在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游時，由于區(qū)位條件、資源狀況、基礎(chǔ)設(shè)施存在差異，因此在發(fā)展中，一定要根據(jù)各地具體情況制定切實可行的發(fā)展計劃，突出重點、帶動一般。區(qū)位條件好， 交通便利， 例如：大連、沈陽、鞍山等城市周邊、易于吸引城市游客的地區(qū)，可以在資金、政策等方面優(yōu)先予以支持；在資源豐富、交通不便、基礎(chǔ)設(shè)施不完善的地區(qū)，可以采取穩(wěn)步發(fā)展的措施，集中精力，開發(fā)一個、建設(shè)一個、成功一個， 把資源開發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步進(jìn)行。
3.建設(shè)生態(tài)新農(nóng)村，追求和諧發(fā)展觀
建設(shè)社會主義新農(nóng)村，關(guān)鍵任務(wù)就是培育新農(nóng)民、拓寬新產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新經(jīng)濟、展示新風(fēng)貌與建設(shè)新文明。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游就是新農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)與新經(jīng)濟。發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游能夠促進(jìn)心態(tài)和諧、農(nóng)村人際和諧、城鄉(xiāng)區(qū)域和諧、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和諧。從這個意義上說，發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游是一種戰(zhàn)略選擇。
(1)注重原生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)
遼寧鄉(xiāng)村旅游應(yīng)該重視本地區(qū)原生態(tài)形象，追求真實，提倡先生活后生產(chǎn)，從生活本身出發(fā)，以生態(tài)資源要素（如景觀、環(huán)境、科技、文化、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、服務(wù)、消費等）為內(nèi)涵，以生態(tài)文明為基礎(chǔ)，施以生態(tài)經(jīng)濟和生態(tài)智慧的優(yōu)化系統(tǒng)開發(fā)與管理，寓教于游憩，通過生態(tài)旅游的生態(tài)、經(jīng)濟、社會服務(wù)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的旅游方式、旅游產(chǎn)業(yè)和事業(yè)。
(2)走綠色新農(nóng)村建設(shè)之路
社會主義新農(nóng)村需要有新房舍、新設(shè)施、新環(huán)境，但是村民住房要符合節(jié)約型社會的要求，節(jié)約土地、材料和能源。新農(nóng)村的環(huán)境要保持生態(tài)環(huán)境良好、生活環(huán)境優(yōu)美，在生產(chǎn)和生活廢物的無害處理上要增加技術(shù)和資金投入。解決農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，加大對重點民生工程的投入。包括完成新建農(nóng)村飲水工程等，大力推廣沼氣、秸稈氣化、太陽能、風(fēng)能等新型潔凈和可再生能源。目前遼寧省大連市農(nóng)業(yè)已進(jìn)入市場化、產(chǎn)業(yè)化、國際化、現(xiàn)代化的新歷史階段。
(3)新農(nóng)村、新文化、新農(nóng)民
提倡科學(xué)、文明、法治的生活觀，加強農(nóng)村的精神文明建設(shè)。舉辦一系列的農(nóng)民素質(zhì)和技能培訓(xùn)，提高了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的能力，在一定程度上為鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展提供智力支持。素有“遼東第一村”的美譽的遼寧鳳城市大梨樹村，該村以鎮(zhèn)規(guī)劃為龍頭，建設(shè)新村鎮(zhèn)，以實施農(nóng)民知識化工程為依托，培育新農(nóng)民；被批準(zhǔn)為全國文明村后，該村既注重發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，又注重調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系；既注重農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，又注重農(nóng)村政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)和和諧社會建設(shè)，抓住了“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，這也是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。大梨樹村的經(jīng)驗具有典范作用和推廣價值，遼寧省有條件的鄉(xiāng)村應(yīng)該在新農(nóng)村建設(shè)中根據(jù)本地區(qū)域特點、經(jīng)濟特色和社會現(xiàn)實選擇發(fā)展模式。
4.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游強勢品牌，培育特色新農(nóng)村
遼寧在開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品時，必須走本土化、特色化道路， 深挖內(nèi)涵、突出特色、提升品位、打造精品， 培育有競爭力的富有本地特色的產(chǎn)品。要集中人力、財力和物力，高起點，大手筆，重點培育和建設(shè)一批遼寧省鄉(xiāng)村旅游精品。深入挖掘和包裝鄉(xiāng)村中最本質(zhì)、最亮麗、最具特色的旅游資源和元素，重點包裝提升特色旅游資源和產(chǎn)品，突出本旅游地與其他旅游地的差異性，通過差異產(chǎn)生吸引力。遼寧實施鄉(xiāng)村旅游精品帶動戰(zhàn)略先期的做法是:
（1)以遼寧省大中城市為依托，形成差異型農(nóng)業(yè)觀光帶
利用城市周邊鄉(xiāng)村的特殊區(qū)位，推廣以休閑度假為主的農(nóng)業(yè)旅游項目。遼寧省觀光農(nóng)業(yè)的差異主要表現(xiàn)在東部、中部、西部的差異；國道（丹大公路-201國道)及高速公路兩側(cè)（沈山高速公路、沈丹高速公路）；大中城市（沈陽、大連、鞍山、撫順）的周邊郊區(qū)發(fā)展起來的觀光農(nóng)業(yè)具有明顯的差異，應(yīng)努力完善城郊旅游設(shè)施和功能，形成東北地區(qū)有特色的城郊旅游線。
（2)深入開發(fā)大梨樹村等生態(tài)旅游
遼寧可以借助旅游景區(qū)的市場性，著力打造盤錦大洼縣趙圈河鄉(xiāng)的紅海灘濕地、大連安波鎮(zhèn)冰雪溫泉、潮陽北票長皋鄉(xiāng)的田園風(fēng)光游、丹東寬甸滿族自治縣青山溝鎮(zhèn)的山水風(fēng)光游、遼陽弓長嶺區(qū)的冷熱奇觀游等以生態(tài)旅游為主題的產(chǎn)品，深入調(diào)研分析，對其生態(tài)資源進(jìn)行保護(hù)和合理的利用，提供原汁原味的“真品”給游客。
（3)凝練清河農(nóng)莊度假區(qū)品牌
深入清河旅游度假區(qū)，總結(jié)影視劇《劉老根》帶來轟動效應(yīng)的原因，利用影視劇品牌擴大農(nóng)莊的知名度，同時挖掘滿族民俗文化精髓，提高文化品位，突出企業(yè)莊園依托自然景觀和人文景觀資源形成的度假、休閑、觀光等功能。
（4)發(fā)揮綠色水果生產(chǎn)大省的獨特優(yōu)勢，富裕區(qū)域新農(nóng)村
“打綠色牌，走特色路”是遼寧省農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重要方針。遼寧省的綠色農(nóng)業(yè)規(guī)模居全國之首，而綠色食品與旅游活動有著天然的緣分。遼寧省是我國水果生產(chǎn)大省，遼寧省水果栽培總面積已達(dá)1005.6萬畝，水果總產(chǎn)量385萬噸，水果總產(chǎn)值71億元?？梢劳幸陨铣鞘虚_發(fā)農(nóng)業(yè)科技示范園、生態(tài)果園等旅游產(chǎn)品，培育青少年科普教育實驗基地。
（5)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條
遼寧鄉(xiāng)村旅游品牌的打造必須從系統(tǒng)化、立體化、全方位、多層次、多視角考慮，鄉(xiāng)村旅游可在更廣泛的領(lǐng)域、更深的層次上挖掘遼寧鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵，找到遼寧鄉(xiāng)村旅游和新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的最佳結(jié)合點，延伸品牌到農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村文化發(fā)展中，運用鄉(xiāng)村旅游樹立農(nóng)村品牌，進(jìn)行經(jīng)濟運作，贏得社會效益和經(jīng)濟效益。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；水土保持；可持續(xù)發(fā)展；治理措施
Abstract: Soil and Water Conservation and new rural construction organic combination to control soil erosion, improve the ecological environment, to change the production and living of the masses to play the goal of economic and social benefits for the comprehensive control of soil to create a good typical. In combination with the new rural construction Soil and Water Conservation and sustainable development ideas were discussed.
Keywords: new rural construction; soil and water conservation; sustainable development; control measures
中圖分類號：G812.42文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
一、新農(nóng)村建設(shè)為水土保持綜合治理提供了強有力的組織保證
（1）新農(nóng)村建設(shè)為水土保持綜合治理提供了強有力的組織保證。黨的十七大提出了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)建設(shè)小康社會進(jìn)程。各級政府、領(lǐng)導(dǎo)都將新農(nóng)村建設(shè)放在了首位，指定包抓領(lǐng)導(dǎo)、包抓部門，加強了基層組織建設(shè)，在群眾宣傳上傾注了力量。為此各級都應(yīng)有領(lǐng)導(dǎo)和人員抓好組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳教育、群眾發(fā)動工作，為水土保持綜合治理提供了組織保證。
（2） 新農(nóng)村建設(shè)為水土保持綜合治理提供了便利施工和管理培訓(xùn)的有利條件。新農(nóng)村建設(shè)具有典型示范作用。小康社會建設(shè)的典型村在“三通”、經(jīng)濟基礎(chǔ)、地理條件及群眾文化程度，生產(chǎn)生活水平上均為較好，其對水土保持綜合治理工程、群眾義務(wù)投工投勞和工程管理培訓(xùn)提供了有利條件。
（3）新農(nóng)村建設(shè)為水土保持綜合治理提供了捆綁資金的有利條件。新農(nóng)村建設(shè)給各單位和包建部門都提出了硬性資金幫扶條件，因此，水土保持綜合治理中生產(chǎn)道路、改廁、改院等項目可從農(nóng)業(yè)、交通、移民等項目中進(jìn)行投資建設(shè)，有利于工程資金的捆綁使用，各自建設(shè)，各計其功均能得到配套落實。與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合,加大田園交通設(shè)施和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民生產(chǎn)、生活水平提供有利條件；
（4）新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)惠政策給水土保持綜合治理工程提供了優(yōu)惠條件。新農(nóng)村建設(shè)中，土地流轉(zhuǎn)試點首先在新農(nóng)村建設(shè)村試點。政府給土地流轉(zhuǎn)大戶提供了銀行特批貸款和其他項目可向大戶流轉(zhuǎn)傾斜的優(yōu)惠政策。土地使用權(quán)歸結(jié)公司便于水土保持綜合治理的統(tǒng)一規(guī)劃，在工程治理中可節(jié)省大量的資金，用于水保工程治理。水保生物治理投資可由公司貸款投入，使水保治理能多方投入，發(fā)揮更大的經(jīng)濟效益和社會效益。
（5）新農(nóng)村建設(shè)的典型經(jīng)驗推廣加強了水保治理效益的宣傳。新農(nóng)村建設(shè)每季度要檢查驗收，年終要推廣，因此新農(nóng)村建設(shè)的宣傳推廣進(jìn)一步提高了水土保持綜合治理效益在各級的宣傳報道，進(jìn)一步加強了水保治理的推廣。
二、實施水土保持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
水土保持工作對于保障我國生態(tài)安全、糧食安全、全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。因此，如何實施水土保持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是我們現(xiàn)階段任務(wù)中的重中之重。
2．1 水土保持工作要做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究依法進(jìn)行水土保持工作是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有力保證。當(dāng)前我們首先要進(jìn)一步完善并豐富水土保持相關(guān)法律法規(guī)。如退耕還林還草管理辦法，自然生態(tài)封禁修復(fù)實施辦法，開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編制管理辦法，水土保持設(shè)施補償費、水土流失防治費計收管理辦法，水土保持預(yù)防監(jiān)督費使用管理辦法，水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)管理辦法，治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源管理辦法，生態(tài)脆弱區(qū)和水土流失重點防治區(qū)劃分公告，水土保持行政執(zhí)法責(zé)任制實施辦法，水土保持錯案和執(zhí)法過錯責(zé)任追究實施細(xì)則等。通過完善配套法規(guī)規(guī)章，爭取使水土保持生態(tài)建設(shè)事事有法可依，件件有章可循。其次要加強加大監(jiān)督執(zhí)法力度，有效遏制新的水土流失現(xiàn)象。各級水行政主管部門要堅持防范與治理并舉，堅決執(zhí)行開發(fā)建設(shè)項目水土保持措施“三同時”制度。督促開發(fā)建設(shè)項目業(yè)主依法積極編制水土保持方案，并在建設(shè)過程中嚴(yán)格實施水土保持防護(hù)措施。對在開發(fā)建設(shè)中不貫徹執(zhí)行水土保持法律法規(guī)，造成嚴(yán)重水土流失的，要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處。各級水行政主管部門還要進(jìn)一步加強開發(fā)建設(shè)項目的水土保持監(jiān)督管理，嚴(yán)把審批關(guān)，在做好水土保持方案審批工作的同時，要更加注重方案審批以后的實施工作，加強監(jiān)督檢查，及時糾正違法行為，狠抓開發(fā)建設(shè)項目水土保持措施的落實，并將水土保持監(jiān)督檢查做到經(jīng)?；⒅贫然?。
2．2搞好水土保持綜合治理是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分
水土流失治理是一項長期、艱巨、復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。雖然國家近年來加大了對水土保持與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的治理力度，但與大面積的水土流失及艱巨的治理任務(wù)相比，投入仍十分有限。今后，我們要進(jìn)一步加強水土保持與生態(tài)環(huán)境建設(shè)這項跨行業(yè)、跨部門的偉大工程的宏觀調(diào)控力度，在生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、惡化區(qū)，設(shè)立專職機構(gòu)，實施統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理，并注重協(xié)調(diào)農(nóng)、林、牧、水等職能部門，明確責(zé)任與分工，加強合作，避免重復(fù)投資、重復(fù)治理。在項目實施中，要采取法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制，嚴(yán)格檢查驗收，保證各項治理措施的實施及質(zhì)量。同時，還要在工作中注重有關(guān)科研、教學(xué)部門的參與，以提高科技含量、提高投資效益，促進(jìn)水土保持與生態(tài)環(huán)境建設(shè)。另外，我們還要注重開發(fā)與治理相結(jié)合，以開發(fā)促治理，以治理保開發(fā)，在治理中求發(fā)展。綜合開發(fā)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須認(rèn)真對待，協(xié)調(diào)好各方面的因素，將各開發(fā)建設(shè)項目有機地結(jié)合起來，以形成系統(tǒng)的最佳整體，達(dá)到既追求經(jīng)濟效益又有利于防止水土流失。同時，寓水土保持于資源開發(fā)之中，以良好的生態(tài)環(huán)境支撐經(jīng)濟發(fā)展，以經(jīng)濟發(fā)展帶動環(huán)境建設(shè)，使兩者達(dá)到相輔相成，相得益彰。
2．3 大力發(fā)展水土保持科技工作
我們在水土保持工作中要重視科研的重要性，加強基礎(chǔ)研究。注意在流域的尺度上研究水土保持對于全流域生態(tài)系統(tǒng)、水資源配置和社會經(jīng)濟發(fā)展之間的長遠(yuǎn)影響問題。如水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)區(qū)域環(huán)境效應(yīng)評價研究、區(qū)域水土保持與氣候變化研究、水沙物質(zhì)匯集運移對陸地生態(tài)系統(tǒng)生源要素影響研究、區(qū)域性大氣降水增減對區(qū)域土壤侵蝕影響研究、水土保持社會學(xué)研究等。各級水行政主管部門應(yīng)積極組織和布置科研工作，根據(jù)實際需求將生態(tài)環(huán)境建設(shè)與科技納入一體，形成直接為生態(tài)環(huán)境建設(shè)服務(wù)的科技體系，把國家需求與教育科研單位的發(fā)展聯(lián)系起來。這樣，既可以保障水土保持規(guī)劃及實施的科學(xué)性，又可提高治理項目的質(zhì)量，同時也可使教育科研單位的科技成果在實踐中得到應(yīng)用和推廣。同時，還應(yīng)積極開展水土保持監(jiān)測預(yù)報，應(yīng)用“3S”等高新技術(shù)，建立全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)，并加強組織培訓(xùn)，搞好水土保持科學(xué)普及和技術(shù)推廣工作。建立水土保持基金是確保地方配套足額籌到位的一項長效機制。地方各級人民政府應(yīng)制定切實可行的水土保持基金籌措管理辦法，從資金上給予保障?？梢詮拈_發(fā)建設(shè)項目水土保持補償費中單列，提取一定比例作為水土保持基金，也可以從城市土地開發(fā)出讓金、城市配套費及礦產(chǎn)資源開發(fā)和水電資源開發(fā)中提取一定比例作為水土保持基金，主要用于開展水土保持綜合治理、法律法規(guī)宣傳和技術(shù)培訓(xùn)等。
2．4 水土保持綜合治理推動了新農(nóng)村建設(shè)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展
（1）水保綜合治理為新農(nóng)村建設(shè)奠定了良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。通過水保綜合治理，建成了田間生產(chǎn)道路，排洪、蓄水保灌設(shè)施，提高了基本農(nóng)田人均占有數(shù)量，使農(nóng)民改善了生產(chǎn)條件，為糧食增產(chǎn)增收打下了堅實基礎(chǔ)，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。并且通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成“一村一品”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，群眾可達(dá)到增產(chǎn)增收，真正實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富?！?。
（2）水保綜合治理推動新農(nóng)村建設(shè)生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境的改善。水保綜合治理通過治理水土流失、恢復(fù)植被，發(fā)展經(jīng)濟建園，提高了河溝防洪抗災(zāi)能力，減少地表徑流，改善區(qū)域氣候，改善了生態(tài)環(huán)境。
（3）水保綜合治理促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)村容村貌的改變。水保綜合治理中垃圾池能源替代工程的沼氣池、節(jié)柴灶；舍飼養(yǎng)畜建設(shè)有效地促進(jìn)了農(nóng)村改廁、改圈、改院和庭院經(jīng)濟建設(shè)，使村容村貌得到徹底改變。
三、“經(jīng)濟型”結(jié)合模式
根據(jù)不同的地理條件、自然環(huán)境優(yōu)勢和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，可采取“經(jīng)濟型”、不同的模式使水保綜合治理和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合,加大經(jīng)果林栽植力度，種植蔬菜，提高土地利用率，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活質(zhì)量；與“三小”工程建設(shè)相結(jié)合，集中改善坡耕地灌溉條件，發(fā)揮坡耕地整治效益。
3.1“經(jīng)濟型”結(jié)合模式
對人多地少，交通方便，居住集中經(jīng)濟發(fā)展尚慢的村，采取“經(jīng)濟型”的治理模式,具體措施可以是建修疏溪固堤、攔砂壩、排洪渠、蓄水窖、坡改糧梯、坡耕地退耕造生態(tài)林、經(jīng)濟林等。該村主干道由區(qū)交通局和村上投資硬化，水保工程又給修建了生產(chǎn)道路和水保便民橋，使該村建設(shè)成了蔬菜園、經(jīng)果園、地坎經(jīng)濟（黃花菜），生產(chǎn)生活條件大幅改變，經(jīng)濟收入有了增加，村容村貌有了較大的變化。
關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村金融機構(gòu);可持續(xù)發(fā)展;金融產(chǎn)品創(chuàng)新
一、引言
改革開放以來的我國經(jīng)濟取得了快速發(fā)展，但近年來推進(jìn)的以工業(yè)化帶動城市化的經(jīng)濟高速發(fā)展模式忽視了對農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展問題的考慮。以新農(nóng)村建設(shè)為戰(zhàn)略指引的改革新舉措有助于重構(gòu)農(nóng)村經(jīng)濟繁榮和社會穩(wěn)定。農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟的核心，解決三農(nóng)問題離不開農(nóng)村金融的有力支持[1]。新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的有效落實需要大量的資金支持，而資金的主要來源有兩個渠道，一是政府財政資金，二是非政府來源的市場資金。由于政府財政資金的支付受財政預(yù)算硬約束，新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的資金融通不應(yīng)依賴政府的財政轉(zhuǎn)移支付，而應(yīng)充分借助市場力量來集聚可支持農(nóng)村經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展所需的資金。以村鎮(zhèn)銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融機構(gòu)、貸款公司、擔(dān)保公司、農(nóng)村互助社等形式的新型農(nóng)村金融機構(gòu)在農(nóng)村茁壯成長并有效填補了農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)供給不足的缺口，但其仍存在諸多問題。
二、制約農(nóng)村金融機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的主要問題
1.組織模式和運行機制問題
其一，當(dāng)前我國新型農(nóng)村金融機構(gòu)的組織模式存在問題，金融網(wǎng)點分布失衡。我國當(dāng)前農(nóng)村金融機構(gòu)主要是農(nóng)行和農(nóng)信社。作為央企的農(nóng)行在國資委的利潤指標(biāo)考核下，多將其資金轉(zhuǎn)投到具有較高信貸收益和較低信貸風(fēng)險的城市工商企業(yè)信貸業(yè)務(wù)領(lǐng)域，由此導(dǎo)致農(nóng)行大規(guī)模撤并農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點；而農(nóng)信社亦積極向城商行轉(zhuǎn)型，不愿為農(nóng)戶和小微型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供金融服務(wù)，這使得我國農(nóng)村金融供給嚴(yán)重不足。農(nóng)村資金通過農(nóng)村金融機構(gòu)流向城市的問題使得傳統(tǒng)的農(nóng)村金融機構(gòu)脫離了其設(shè)立的初衷，轉(zhuǎn)而成為制約農(nóng)村經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展桎梏。其二，我國農(nóng)村金融市場體系發(fā)育不完善制約新型農(nóng)村金融機構(gòu)運行機制的有效性。我國農(nóng)村地區(qū)長期在基于熟人社會的信用信息匱乏狀態(tài)中，農(nóng)戶之間習(xí)慣于依托地緣、血緣和人緣來建立人際和企業(yè)間的資金借貸關(guān)系，不習(xí)慣基于信用信息評估的授信方式來融通資金。但隨著市場經(jīng)濟發(fā)展，逐步從熟人交易演變?yōu)槟吧酥g的交易時，信用體系建設(shè)缺位的危害逐漸浮現(xiàn)，并威脅到農(nóng)村新型金融機構(gòu)的生存發(fā)展。這種信息不對稱嚴(yán)重削弱了農(nóng)村金融機構(gòu)向農(nóng)村地區(qū)提供信貸支持的意愿。
2.金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新問題
其一，農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)內(nèi)容較單一制約農(nóng)村各類經(jīng)濟組織獲取現(xiàn)代金融產(chǎn)品與服務(wù)的能力。當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)的金融需求呈現(xiàn)較大的結(jié)構(gòu)性和層次性差異，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)等橫跨各產(chǎn)業(yè)的資金融通需求，給農(nóng)村金融機構(gòu)提出了創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)以適應(yīng)多元化農(nóng)村金融需求的要求。但是，農(nóng)村金融市場發(fā)育不完善，嚴(yán)重制約了其業(yè)務(wù)創(chuàng)新的市場需求容量；我國農(nóng)村金融機構(gòu)缺乏高素質(zhì)的金融人才，嚴(yán)重制約了其業(yè)務(wù)創(chuàng)新的供給能力。其二，農(nóng)村金融機構(gòu)在金融產(chǎn)品與服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新配套政策落實不到位影響農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新動力。雖然我國農(nóng)村金融機構(gòu)在形式上建構(gòu)起多層次金融組織架構(gòu)，但卻難以滿足農(nóng)村地區(qū)多元化的金融需求。除市場端的發(fā)育不足問題外，各級政府及金融監(jiān)管機構(gòu)的支農(nóng)型金融政策落實不到位問題是制約農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新的主要障礙。由于農(nóng)村基層經(jīng)濟組織的資產(chǎn)規(guī)模小和抵押貸款能力較弱，為遏制區(qū)域性金融風(fēng)險暴露，金融監(jiān)管機構(gòu)對提出了更為嚴(yán)格的資本充足率和貸款業(yè)務(wù)審核要求，從而嚴(yán)重制約了農(nóng)村金融機構(gòu)的產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新動力。
3.市場支撐體系建設(shè)問題
我國農(nóng)村金融監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管體系相對落后。新型農(nóng)村金融機構(gòu)是農(nóng)村金融體系的有機構(gòu)件，需要接受上級金融監(jiān)管機構(gòu)的縝密風(fēng)險監(jiān)管。但由于當(dāng)前關(guān)于農(nóng)村的金融監(jiān)管法律法規(guī)的立法進(jìn)程相對滯后，嚴(yán)重制約金融監(jiān)管機構(gòu)對農(nóng)村金融機構(gòu)的監(jiān)管效能。雖然當(dāng)前我國的金融立法工作在《人民銀行法》、《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《農(nóng)村信用合作社管理暫行規(guī)定》等領(lǐng)域取得一定進(jìn)展，但上述法律法規(guī)的立法機構(gòu)層級相對較低，法律權(quán)威性不足。立法內(nèi)容多停留于理念和原則性規(guī)定，缺乏有針對性的實際操作價值。再者，風(fēng)險監(jiān)管體系缺乏適應(yīng)農(nóng)村金融市場主體多元化的能力，尚未形成可執(zhí)行多層次監(jiān)管職能的監(jiān)管體系。雖然我國金融監(jiān)管體系已然構(gòu)建起“一行三會”的主體框架，但各機構(gòu)之間因缺乏有效的信息溝通渠道和監(jiān)管職責(zé)邊界界定模糊不清，從而阻礙現(xiàn)行金融監(jiān)管體系組織較高水平的協(xié)調(diào)行動力。
三、新型農(nóng)村金融機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展模式選擇路徑
1.組織和運行機制的創(chuàng)新路徑
首先，新型農(nóng)村金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新組織建設(shè)模式。傳統(tǒng)金融機構(gòu)的組織建設(shè)重視規(guī)模擴張式發(fā)展模式，而新型農(nóng)村金融機構(gòu)存在著組織建設(shè)資源相對匱乏等先天性問題，難以擁有擴張組織規(guī)模的必要資金資源。在機構(gòu)建設(shè)所需硬資源相對短缺的情形下，其不可與傳統(tǒng)金融機構(gòu)展開規(guī)模競爭，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身實力而采取量力而為的組織建設(shè)新模式。新型農(nóng)村金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分利用自身對農(nóng)村金融市場較為熟悉的特點，打造面向農(nóng)村基層的草根型農(nóng)村金融機構(gòu)。應(yīng)根據(jù)農(nóng)村金融市場抵押品匱乏和農(nóng)村基層經(jīng)濟組織貸款難的特點，來建立接地氣的農(nóng)村金融機構(gòu)分支組織；通過增強農(nóng)村基層經(jīng)濟組織的金融資源可獲取性的方式來使農(nóng)村基層經(jīng)濟組織形成依靠市場化金融機制，而非政策性貸款來獲取發(fā)展動力，打造多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融組織建設(shè)新模式。其次，新型農(nóng)村金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新組織運作機制。應(yīng)當(dāng)根據(jù)目標(biāo)市場的內(nèi)涵和特征來確立其組織機構(gòu)的經(jīng)營內(nèi)容和業(yè)務(wù)拓展方向，從制度層面建構(gòu)起適應(yīng)農(nóng)村金融市場需求的運作新機制。由于農(nóng)村金融市場主要是以農(nóng)戶和小微型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為信貸主體，這些草根金融需求方長期以來大多被排斥在金融信貸體系之外，無法享受現(xiàn)代金融服務(wù)機構(gòu)對實體產(chǎn)業(yè)的良好金融服務(wù)。為此，新型農(nóng)村金融機構(gòu)應(yīng)建設(shè)專門服務(wù)于基層草根階層的普惠式金融組織機構(gòu)運作新機制，這有助于幫助其克服由于借貸雙方信息不對稱問題而引發(fā)的交易成本高的問題，從而讓農(nóng)村地區(qū)各類貧困農(nóng)戶和小微企業(yè)及時高效的獲得高質(zhì)量金融服務(wù)和公道的服務(wù)價格。
2.產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新路徑
第一，新型農(nóng)村金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)著力拓展訂單式金融產(chǎn)品。當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)的金融市場主要供給基本的存貸型產(chǎn)品，農(nóng)村金融市場的復(fù)雜性和創(chuàng)新匱乏性使得傳統(tǒng)農(nóng)村金融機構(gòu)難以滿足其多元化金融需求。針對農(nóng)村經(jīng)濟組織抵押資產(chǎn)匱乏的問題，農(nóng)村金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)深入拓展訂單式涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)，根據(jù)農(nóng)戶或小微鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的具有較高資信一方企業(yè)的合同及訂單給予其必要的信貸支持。地方政府也應(yīng)當(dāng)積極促成農(nóng)村基層組織建立以龍頭企業(yè)為動力，以“企業(yè)加農(nóng)戶”的農(nóng)村經(jīng)濟組織新模式，從而增強農(nóng)村基層經(jīng)濟組織的資信水平。通過一次授信、循環(huán)使用的方式來降低農(nóng)村各類經(jīng)濟組織的信貸成本，推動農(nóng)村經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化可持續(xù)發(fā)展。第二，新型農(nóng)村金融機構(gòu)可以適度發(fā)展面向農(nóng)戶或小微鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的小額信貸業(yè)務(wù)。農(nóng)戶小額信貸受自然環(huán)境及市場環(huán)境的影響大，存在著較大的自然災(zāi)害風(fēng)險及市場風(fēng)險，由此抑制農(nóng)村金融機構(gòu)開展小額農(nóng)戶貸款的積極性[2]。這種小額信貸業(yè)務(wù)是以農(nóng)戶或小微鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為信貸對象，以農(nóng)戶個人資信為信貸支持，在核定額度和期限內(nèi)向農(nóng)戶發(fā)放的無抵押、無擔(dān)保貸款的一種普惠式金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新。它具有信貸審核門檻低、申貸途徑較為靈活和利率成本適中等特點，有助于化解農(nóng)戶抵押難、擔(dān)保難和信貸難等問題，有力的支持農(nóng)村經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。
3.支撐體系創(chuàng)新路徑
金融監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)攜手立法機關(guān)和各級政府著力培養(yǎng)利于新型農(nóng)村金融機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的外部環(huán)境。立法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強關(guān)于支持農(nóng)村新型金融機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的法律法規(guī)抓緊制定農(nóng)村金融機構(gòu)不良資產(chǎn)處置辦法和存款保險條例等法律法規(guī)，打造適合農(nóng)村金融機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的良好法律環(huán)境。而金融監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立覆蓋農(nóng)村地區(qū)各類經(jīng)濟組織的社會化信用體系，可將申貸人的資信評估結(jié)果與新型農(nóng)村金融機構(gòu)確定的信貸利率值相掛鉤，并加強與工商、稅務(wù)等部門的溝通交流和聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴(yán)厲遏制農(nóng)村經(jīng)濟組織逃廢債行為，共同維護(hù)農(nóng)村金融秩序問題，遏制區(qū)域性金融危機的滋生與蔓延。農(nóng)村金融監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全金融風(fēng)險監(jiān)控體系。由于新型農(nóng)村金融機構(gòu)的區(qū)域發(fā)展水平差異較大，各類新型的金融產(chǎn)品與服務(wù)的內(nèi)在風(fēng)險水平差異較大，其對金融風(fēng)險監(jiān)控體系的要求也不盡相同。金融監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在制定金融風(fēng)險控制統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上實施分類風(fēng)險監(jiān)管策略，以提升風(fēng)控措施的針對性和有效性。由于風(fēng)控管理能力較弱，金融監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《巴塞爾協(xié)議》對新型農(nóng)村金融機構(gòu)實施更為嚴(yán)格的資本充足率考核；由于信貸客戶質(zhì)量較差的問題，金融監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)下調(diào)存款準(zhǔn)備金率，且將其存款保證金足額納入到存款準(zhǔn)備金籃子中，并賦予新型農(nóng)村金融機構(gòu)以更多的利率市場化權(quán)利。這有助于利用農(nóng)村小型金融機構(gòu)的機制靈活特點來激發(fā)農(nóng)村金融市場的活力，夯實可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。
作者:任玎 單位:廣東外語外貿(mào)大學(xué)南國商學(xué)院
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融；鄉(xiāng)村振興；金融體系
受多方面原因的影響，在農(nóng)村經(jīng)濟形態(tài)的發(fā)展和形成過程當(dāng)中，鄉(xiāng)村振興會在很大程度上受金融發(fā)展限制。所以，分析農(nóng)村地區(qū)的金融領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合其存在的不足和困境對應(yīng)的提升措施，為后續(xù)鄉(xiāng)村振興道路的完善起到一定的參考作用，也可以為提升我國農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境起到推動作用。
1農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興的必要性
對鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟振興所起到的推動作用，是農(nóng)村金融發(fā)展的關(guān)鍵，也是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展及生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑。首先，農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求，想要實現(xiàn)我國從農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國的變化，就要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化發(fā)展，提高實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和整體競爭力。目前雖然我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了較大進(jìn)步，但整體生產(chǎn)技術(shù)相對落后，資源的利用率相對較低，種植投入和回報不成正比。與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村的整體經(jīng)濟水平相對滯后，收入較低，不管是在農(nóng)業(yè)科研設(shè)備補充還是產(chǎn)業(yè)融合等方面都缺少外來資金支持，在一定程度上限制了農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展[1]。其次，農(nóng)村金融支持也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的堅實基礎(chǔ)，和諧健康的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵保障。在農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境下，農(nóng)業(yè)種植過程當(dāng)中使用化肥、農(nóng)藥以及其他污染環(huán)境的原材料會影響土壤質(zhì)量，降低作物產(chǎn)量，嚴(yán)重時會導(dǎo)致水土和耕地面積流失，阻礙農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。肆意排放農(nóng)村生活垃圾、焚燒秸稈等產(chǎn)生的污染，都需要大量資金支持來科學(xué)處理污染源[2]。再次，農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興是地區(qū)文化建設(shè)的重要基礎(chǔ)，淳樸的鄉(xiāng)風(fēng)是實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的重中之重。但現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)依然有盲目攀比、大肆操辦紅白喜事的現(xiàn)象，同時文化建設(shè)水平落后于城市地區(qū)，有限的文娛設(shè)施難以滿足群眾的基本需求。留守老人的贍養(yǎng)問題、兒童的教育問題都需要大量資金投入。另外保護(hù)傳統(tǒng)文化、修復(fù)歷史遺產(chǎn)以及宣傳和引導(dǎo)道德風(fēng)貌都需要引入資金，保證工作順利實施[3]。
2農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵
農(nóng)村金融發(fā)展對鄉(xiāng)村振興的重要性不言而喻，在具體的實施過程中主要從以下幾方面展現(xiàn)。首先，農(nóng)村金融是支持產(chǎn)業(yè)興旺、助力農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。金融對于鄉(xiāng)村振興的促進(jìn)作用要以重視培育新型農(nóng)業(yè)主體為基礎(chǔ)，以引入社會資本先進(jìn)技術(shù)和完善管理經(jīng)驗為目標(biāo)，以此來調(diào)整現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)糧食、農(nóng)林、牧業(yè)的統(tǒng)籌結(jié)合以及種植養(yǎng)殖和銷售的一體化發(fā)展[4]。其次，要強化涉農(nóng)金融機構(gòu)通過信貸手段來培育創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)主體的作用，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的多角度融合以及農(nóng)村地區(qū)全產(chǎn)業(yè)鏈的一體化發(fā)展，確保多個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以實現(xiàn)互動補充，以此來促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)展。再次，農(nóng)村金融要以扶持綠色農(nóng)業(yè)來促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)的追求高產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樽非缶G色可持續(xù)發(fā)展，對應(yīng)的金融導(dǎo)向也呈現(xiàn)出新的變化。涉農(nóng)金融機構(gòu)要在支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展的進(jìn)程當(dāng)中引入綠色導(dǎo)向，以綠色信貸業(yè)務(wù)來支持農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)的低碳生產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重點是要改變傳統(tǒng)的種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，使依靠自然資源消耗為主導(dǎo)的粗放型經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代化的可持續(xù)綠色發(fā)展模式，重視在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展過程中引入節(jié)本增效的創(chuàng)新技術(shù)，強調(diào)推廣畜禽養(yǎng)殖新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。農(nóng)村金融支持可以依托農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的綠色資源，發(fā)展并扶持休閑、旅游以及健康產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)林牧漁等產(chǎn)業(yè)和教育、文化、養(yǎng)老等實現(xiàn)有效融合[5]。最后，農(nóng)村金融支持要重視發(fā)展普惠金融，提高農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平。在過去一段時間我國農(nóng)村地區(qū)金融市場發(fā)展較為失衡，地區(qū)金融配比難以滿足實際需求，想要實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)的可持續(xù)振興發(fā)展就要解決農(nóng)村金融服務(wù)的缺陷。將有限的金融資源投入到鄉(xiāng)村振興的重點產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，通過拓展和延伸農(nóng)村地區(qū)的服務(wù)鏈，形成一體化的普惠金融服務(wù)體系。以強化鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的前提開展豐富多樣的金融普惠活動，幫助農(nóng)村居民提高金融服務(wù)的運用能力，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)共同富裕[6]。
3農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興面臨的困境
農(nóng)村地區(qū)金融發(fā)展是以推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)營主體多元化發(fā)展以及完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)。資金融通可以確保各項基礎(chǔ)工作順利進(jìn)行，但受外界環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的影響，主要表現(xiàn)在缺乏資金對農(nóng)村各項事業(yè)的融通支持以及對不同經(jīng)營主體的政策性支持，同時具體的對象和外部環(huán)境的差別會導(dǎo)致相關(guān)工作受阻。
3.1農(nóng)村金融市場不完善
首先，農(nóng)村金融市場的供給環(huán)境相對較弱，難以與城市地區(qū)相匹配。大部分農(nóng)村金融行業(yè)的發(fā)展相對較慢，金融供給的主體相對單一，市場發(fā)展空間較小，商業(yè)和國有銀行等金融機構(gòu)的運營工作會過度關(guān)注個體利益，不能根據(jù)農(nóng)村市場的實際情況完善工作細(xì)節(jié)。一些農(nóng)村地區(qū)的金融機構(gòu)數(shù)量少，有的地區(qū)只有農(nóng)村信用合作社，會因為結(jié)構(gòu)單一而影響融資功能，直接限制鄉(xiāng)村振興的整體發(fā)展。其次，現(xiàn)有的農(nóng)村金融市場結(jié)構(gòu)不合理。受市場主體的供給和需求不對應(yīng)問題的影響，金融監(jiān)管體系對市場的約束性和管理性相對較低，直接影響農(nóng)村金融體系的細(xì)化和完善，失去對地區(qū)經(jīng)營結(jié)構(gòu)的約束。
3.2農(nóng)村金融服務(wù)不到位，金融產(chǎn)品單一
農(nóng)村地區(qū)的金融產(chǎn)品能充分展現(xiàn)出農(nóng)村金融體系的發(fā)展情況。通過對農(nóng)村金融市場的運行情況展開分析可知，豐富的金融產(chǎn)品能從多個角度滿足農(nóng)村地區(qū)金融主體的不同資金需求，以此來為農(nóng)村經(jīng)濟主體的項目建設(shè)提供基本支撐。分析目前的建設(shè)成果可知，農(nóng)村金融產(chǎn)品的類別和形式還不夠全面，難以滿足鄉(xiāng)村振興的整體要求，也不能實現(xiàn)外界環(huán)境和內(nèi)部政策對經(jīng)營的促進(jìn)作用，直接影響農(nóng)村地區(qū)的金融供給，導(dǎo)致資金的運營和使用受到較大的約束。
3.3貸款額度有限，貸款困難
目前農(nóng)村金融機構(gòu)所發(fā)展的業(yè)務(wù)當(dāng)中，大部分為小額貸款，款項相對分散，存在一定的回收風(fēng)險，會影響農(nóng)村金融機構(gòu)對地方經(jīng)濟水平的促進(jìn)作用，甚至?xí)璧K農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民對小額貸款的需求量較大，一般會以相應(yīng)的擔(dān)保抵押為條件申請貸款，但因為農(nóng)村地區(qū)的抵押物資較少，且大部分農(nóng)民的個體條件不能滿足貸款要求，所以農(nóng)村金融發(fā)展會受到一定約束，制約了農(nóng)村經(jīng)營主體的經(jīng)濟發(fā)展水平[7]。
3.4農(nóng)村金融保險不完善
農(nóng)村金融保險對于鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展以及后續(xù)的風(fēng)險防控都有積極的促進(jìn)作用，農(nóng)村金融保險在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程中有不可替代的地位和作用。但農(nóng)村金融保險存在發(fā)展滯后以及缺乏擔(dān)保的情況，在當(dāng)前社會環(huán)境當(dāng)中，商業(yè)保險不斷發(fā)展，而農(nóng)村金融保險相對落后，影響了農(nóng)民的經(jīng)濟收入，限制了對保險的可承擔(dān)風(fēng)險。另外農(nóng)村金融機構(gòu)的現(xiàn)有網(wǎng)點數(shù)量較少，在開展涉農(nóng)業(yè)務(wù)時需投入大量資金，降低了貸款的收益率，導(dǎo)致資金流入到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中。假如農(nóng)村金融保險不能降低農(nóng)業(yè)融資風(fēng)險，就會影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施[8]。
4農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興的建議
4.1構(gòu)建合理的金融服務(wù)政策和體系
首先，分析目前農(nóng)村金融環(huán)境的發(fā)展情況可知，其在鄉(xiāng)村振興工作中存在較大不足，要從農(nóng)村金融的不同發(fā)展階段來制定并落實對應(yīng)的金融服務(wù)政策，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)多元化農(nóng)村經(jīng)營主體的現(xiàn)代化發(fā)展，進(jìn)而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。其次，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，需要結(jié)合現(xiàn)狀科學(xué)規(guī)劃銀行和非銀行機構(gòu)，以多樣化的途徑引導(dǎo)多種類型的農(nóng)村金融機構(gòu)，確保該類金融機構(gòu)促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟和文化水平雙重發(fā)展，滿足農(nóng)村地區(qū)在各個領(lǐng)域建設(shè)工作的資金需求，另外政府要充分發(fā)揮自身的調(diào)節(jié)效應(yīng)，合理布局農(nóng)村金融的業(yè)務(wù)網(wǎng)點，為完善和發(fā)展后續(xù)經(jīng)濟體系打下基礎(chǔ)。再次，要細(xì)化現(xiàn)有的監(jiān)管機制，規(guī)避各類風(fēng)險，構(gòu)建完整、科學(xué)、優(yōu)良的農(nóng)村金融服務(wù)體系，確保相應(yīng)的金融服務(wù)制度滿足鄉(xiāng)村振興發(fā)展的需求[9]。
4.2創(chuàng)新服務(wù)模式和產(chǎn)品
首先，要引入新型技術(shù)手段完善金融服務(wù)。在過去銀行業(yè)的發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中，信息不對稱對農(nóng)業(yè)金融發(fā)展的阻礙較大，引入大數(shù)據(jù)技術(shù)可以有效解決這一問題，促進(jìn)銀行服務(wù)業(yè)在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。涉農(nóng)金融機構(gòu)要根據(jù)新型農(nóng)業(yè)主體的個體需求，結(jié)合現(xiàn)代化的智能手段創(chuàng)新并整合業(yè)務(wù)模式，提高服務(wù)的技術(shù)和數(shù)據(jù)處理能力，完善業(yè)務(wù)審批過程，簡化辦事環(huán)節(jié)，提高農(nóng)村金融的服務(wù)質(zhì)量。其次，涉農(nóng)信貸增信途徑和方法有待豐富，農(nóng)村金融機構(gòu)應(yīng)結(jié)合國家的政策方針來提高涉農(nóng)信貸期限的時間和額度。例如，在黨的報告中提出了第二輪土地承包到期后繼續(xù)延長30年，在一定程度上促進(jìn)了新型農(nóng)業(yè)主體出現(xiàn)。農(nóng)業(yè)金融應(yīng)以此為契機發(fā)放農(nóng)村土地經(jīng)營和農(nóng)房抵押貸款，在農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備抵押和生產(chǎn)訂單等方面加強融資，以此來提高貸款的額度并延長相應(yīng)期限，針對農(nóng)戶、地方產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村合作社以及電商產(chǎn)業(yè)鏈等渠道增加貸款，并豐富融資模式，以此來滿足在土地流轉(zhuǎn)和服務(wù)過程當(dāng)中涌現(xiàn)出的新經(jīng)營模式。再次，要結(jié)合農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈，加大資金支持力度。隨著社會經(jīng)濟水平和農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)規(guī)模的共同發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營主體的基本資金需求從小額化向規(guī)?；D(zhuǎn)變，從單一化向多元化轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)金融機構(gòu)要以解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中出現(xiàn)的各類問題及后續(xù)流通和營銷渠道當(dāng)中的融資需求為切入點，打造出符合農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)業(yè)差別的新金融服務(wù)體系，根據(jù)不同的客戶需求完善定價細(xì)則，確定合理的利率水平，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特點滿足不同農(nóng)戶的基本需求。
4.3保證農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量全面提高
站在整體的角度分析，想要實現(xiàn)農(nóng)村金融對“三農(nóng)”工作的良好服務(wù)，就要完善和優(yōu)化金融服務(wù)體系，明確其在鄉(xiāng)村振興工作當(dāng)中的具體職能。要改變現(xiàn)有的工作思維，強化金融服務(wù)模式，依照農(nóng)村地區(qū)特有的經(jīng)濟、社會發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)民的實際需求，通過面對面、點對點的服務(wù)模式實現(xiàn)金融服務(wù)和農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)等活動的有效融合。結(jié)合這些方面的具體情況來確定對應(yīng)的金融服務(wù)方案，進(jìn)一步細(xì)化以多元化農(nóng)村經(jīng)濟為主體的金融服務(wù)，確保現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動得到更科學(xué)有效的提升，從根本上解決鄉(xiāng)村振興工作當(dāng)中的資金難題[10]。
4.4大力發(fā)展農(nóng)村綠色金融服務(wù)
首先，要重視農(nóng)村金融對綠色產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)、約束和杠桿作用。農(nóng)業(yè)金融機構(gòu)要依照農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)強調(diào)其實現(xiàn)綠色低碳化的轉(zhuǎn)型方向，結(jié)合有效的金融服務(wù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)更高效、高質(zhì)量的生產(chǎn)模式，從傳統(tǒng)的粗放型生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暽鷳B(tài)節(jié)約環(huán)保的綠色經(jīng)營，在此過程中要加大綠色信貸的投放力度，重視對農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖以及深加工產(chǎn)業(yè)的金融支持。其次，要細(xì)化綠色農(nóng)業(yè)信貸投放制度，通過制定差異化信貸策略，創(chuàng)新現(xiàn)有的綠色金融產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的實際生產(chǎn)和經(jīng)營特點，探索農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)質(zhì)押貸款的新型貸款模式，結(jié)合分類化的客戶管理渠道，對現(xiàn)有的信貸項目庫當(dāng)中所涉及的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟項目分級授信，提高其授信額度。構(gòu)建以現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)為支撐的農(nóng)業(yè)示范基地，開拓綠色貸款通道，實現(xiàn)農(nóng)村綠色金融服務(wù)的可持續(xù)性發(fā)展[11]。再次，要強化綠色金融發(fā)展的政策性支持，結(jié)合現(xiàn)有的政策標(biāo)準(zhǔn)和金融發(fā)展制度，落實農(nóng)村綠色金融的相關(guān)要求和政策體系，構(gòu)建并完善能和其相對應(yīng)的、以服務(wù)于農(nóng)村地區(qū)金融需求為主體的中介服務(wù)機構(gòu)，投入充足的資金，調(diào)動涉農(nóng)機構(gòu)發(fā)展綠色金融的積極性和主動性，重視以綠色金融服務(wù)為基礎(chǔ)的綠色小微企業(yè)和項目的信貸投放。
4.5加大對農(nóng)村農(nóng)業(yè)貸款的管理力度
想要實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)金融結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定發(fā)展，就要完善利率定價機制，高利率會增加農(nóng)民的貸款負(fù)擔(dān)，阻礙地方經(jīng)濟發(fā)展。政府要以規(guī)范市場運營模式為主，合理調(diào)控農(nóng)村金融市場，確保各項業(yè)務(wù)有序進(jìn)行。農(nóng)村信用合作社要結(jié)合科學(xué)的利率機制優(yōu)化現(xiàn)有利率，確保農(nóng)民主體得到金融優(yōu)惠，積極參與地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)。要以小額信貸為主導(dǎo)，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的實際信貸需求構(gòu)建與實際利率相符合的金融制度，在強化融資效率的同時實現(xiàn)對金融機構(gòu)運營工作的科學(xué)引導(dǎo)，確保金融服務(wù)能滿足農(nóng)村金融市場的發(fā)展要求。
4.6拓寬信貸渠道，提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)貸款額度
發(fā)展農(nóng)村信貸領(lǐng)域要拓寬農(nóng)村信貸渠道，提高農(nóng)村信貸的利用效率，強化監(jiān)管水平。通過機構(gòu)擔(dān)保以及補貼政策，推進(jìn)農(nóng)村金融的創(chuàng)新和發(fā)展，拓展信貸渠道，發(fā)展不同的資金渠道，實現(xiàn)多個渠道資金抵押，保證農(nóng)村地區(qū)經(jīng)營主體拓展融資渠道。另外要加大農(nóng)村金融對金融貸款的投入力度，從地方經(jīng)濟的發(fā)展角度入手確定金融活動的發(fā)展方向，依照民間借貸的實際情況規(guī)范并引導(dǎo)市場環(huán)境有序發(fā)展。
4.7防范農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興風(fēng)險
首先，要由財政部門設(shè)立專門的農(nóng)業(yè)風(fēng)險補償基金來補貼農(nóng)村金融，支持鄉(xiāng)村振興信貸投入，并適當(dāng)補償不良貸款造成的損失，完善并推廣農(nóng)業(yè)保險制度。要豐富并完善農(nóng)村信貸的擔(dān)保體系，優(yōu)化現(xiàn)有的金融環(huán)境，確保各類金融機構(gòu)能夠更多地參與到農(nóng)村金融服務(wù)當(dāng)中，有序推動城鄉(xiāng)文化和經(jīng)濟建設(shè)工作，進(jìn)一步完善金融保險制度，構(gòu)建農(nóng)業(yè)金融信貸的對應(yīng)風(fēng)險。其次，要擴大政策性保險費用的補貼范圍，吸引更多創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)主體，結(jié)合政策性保險對策預(yù)防風(fēng)險?？梢酝ㄟ^政府補貼、稅收減免等方式引導(dǎo)并鼓勵商業(yè)性保險機構(gòu)開展農(nóng)業(yè)保險相關(guān)業(yè)務(wù)，確保對應(yīng)的保險服務(wù)能滿足農(nóng)業(yè)市場的實際需求，為新型的農(nóng)業(yè)主體提供更可靠有效的保險基礎(chǔ)。再次，可以推出盈利涉農(nóng)保險產(chǎn)品，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在遭遇自然災(zāi)害時能得到啟動資金補償。最后，通過引入風(fēng)險共擔(dān)及補償制度來構(gòu)建政府機構(gòu)、農(nóng)戶和經(jīng)濟組織等多位一體的聯(lián)保模式，充分落實集中擔(dān)保、分散使用的靈活模式，采用綜合化的保險措施來防范農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興過程當(dāng)中可能出現(xiàn)的各類金融風(fēng)險，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所需要的資金可以完全應(yīng)用到農(nóng)村地區(qū)建設(shè)當(dāng)中，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)各個領(lǐng)域的整體發(fā)展[12]。
5結(jié)束語
農(nóng)村金融工作的發(fā)展和完善直接推動解決了“三農(nóng)”問題，目前在鄉(xiāng)村振興工作過程中支持農(nóng)村金融發(fā)展起到重要作用。農(nóng)村金融發(fā)展受環(huán)境及制度的影響存在諸多困難，對應(yīng)的保障制度也不能確保金融體系穩(wěn)定發(fā)展，從而影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，影響了鄉(xiāng)村的發(fā)展。因此要以推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展為基礎(chǔ)，完善農(nóng)村金融服務(wù)制度，進(jìn)一步促進(jìn)中國農(nóng)村經(jīng)濟向高質(zhì)量方向發(fā)展，并實現(xiàn)了農(nóng)村金融對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的推動作用。
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1.農(nóng)村水資源開發(fā)使用中凸顯出的主要問題
1.1生產(chǎn)建設(shè)與水資源之間的供需矛盾日益突出
眾多周知，我國幅員遼闊，人口眾多，在人均水資源占有量上，僅為世界人均水平的四分之一，具體到農(nóng)村，缺水現(xiàn)象更加突出。因為水資源短缺，導(dǎo)致每年農(nóng)村約8000萬人口面臨飲水困難，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的灌溉用水上，更是造成每年約300億m3的水源短缺缺口，極大制約了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。隨著我國人口基數(shù)的增多和城鎮(zhèn)化建設(shè)的深化，農(nóng)村水資源形成的缺口將會變得更大。
1.2過度開采地下水
我國農(nóng)村地區(qū)，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生活用水逐步擴大，原有的地表水資源已經(jīng)難以滿足農(nóng)村用水需求，因此越來越多的農(nóng)村地區(qū)將地下水作為新的開采對象，造成了農(nóng)村地下水的過度開采[1]?，F(xiàn)階段我國農(nóng)村用于地下水開采的漏斗面積超過10萬k?O，由此造成地下水水位下降，直接影響到農(nóng)村各項水利設(shè)施的使用，一方面增加了農(nóng)村各項成本，另一方面也給農(nóng)村用水安全構(gòu)成了威脅。此外，由過度開采地下水所引發(fā)的各類環(huán)境問題日益突出，如水質(zhì)惡化、水位沉降、耕地漬化等。
1.3農(nóng)業(yè)水資源利用效率不高
農(nóng)業(yè)用水占據(jù)我國總體用水量的70%，是名副其實的用水大戶，與龐大的用水量相比，農(nóng)業(yè)用水的利用效率卻不足45%，反差較大。西北農(nóng)村地區(qū)，水源匱乏嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)用水占比高達(dá)90%，但灌溉渠系在水源利用效率上更是低至40%，與國外農(nóng)業(yè)用水效率相比，差距明顯。“土渠輸水，大水漫灌”的灌溉方式較為粗放，既浪費了水資源，又不利于糧食產(chǎn)量提升。此外，在生活用水上，農(nóng)村地區(qū)也存在水源浪費現(xiàn)象，水管不加緊擰，各種滴水、漏水、冒水現(xiàn)象屢見不鮮。
1.4農(nóng)村水污染嚴(yán)重
造成農(nóng)村水污染的原因，一是水源意識淡薄，導(dǎo)致水源使用過于隨意，二是排水設(shè)施匱乏，任由農(nóng)村各類污水任意排放，給農(nóng)村水源造成局部污染，并逐步擴大[2]。此外，隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)而發(fā)展起來的農(nóng)村企業(yè)，在有效帶動區(qū)域經(jīng)濟增長的同時，因為不注重污水處理，將未作處理的工業(yè)廢水排入農(nóng)村湖泊、河渠等水域，造成地表水體營養(yǎng)化及地下水質(zhì)趨于惡化，進(jìn)一步加深了農(nóng)村水污染。農(nóng)村水污染的日益嚴(yán)重，激化了生產(chǎn)與水源在供需方面的矛盾，給農(nóng)村生產(chǎn)生活的用水安全形成威脅。
2.農(nóng)村水資源管理與可持續(xù)發(fā)展策略
探究我國農(nóng)村水資源問題的原因，有水源不均、氣候環(huán)境變化及農(nóng)村人口基數(shù)大等客觀因素，但從問題的表象中也滲透出我國水資源管理體制存在的深層問題。為促進(jìn)農(nóng)村水資源管理優(yōu)化，實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，要著重從以下方面入手。
2.1強化農(nóng)村水資源管理機構(gòu)的統(tǒng)一性及聯(lián)動性
農(nóng)村水資源管理中，存在各自為戰(zhàn)，條塊分割等現(xiàn)象，各個水資源管理部門沒有形成協(xié)調(diào)一致，部門聯(lián)動的管理局面，給農(nóng)村水資源的開發(fā)利用及后期水源治理造成阻礙，同時也是造成農(nóng)村水源低效利用、污染加劇及不合理開采的體制痼疾?；谶@一狀況，要打破原有的“多龍管水”的不利格局，統(tǒng)籌水資源管理部門，籌備建立統(tǒng)一的農(nóng)村水資源管理機構(gòu)，實現(xiàn)水源開發(fā)使用、配置治理及節(jié)約保護(hù)的一體化，建立農(nóng)村供水、農(nóng)村用水、農(nóng)村排水、節(jié)約用水、水源保護(hù)及污水處理等水資源全程管理機制，從源頭上解決農(nóng)村水資源出現(xiàn)的各類問題，保障農(nóng)村水資源持續(xù)利用。
2.2促進(jìn)農(nóng)村用水的科學(xué)化、制度化
淺層微咸水是農(nóng)業(yè)灌溉用水的主要類型，具備了開采較易、補給較快的優(yōu)點，應(yīng)對其加以有效利用。可采用深井與淺井相結(jié)合的方式，大力推廣咸淡混燒技術(shù)，資金投入少，經(jīng)濟效益明顯。灌溉水井要實施水量計量辦法，著力探索農(nóng)業(yè)水權(quán)在管理及分配環(huán)節(jié)的有效制度，培育壯大水權(quán)市場。提高農(nóng)村居民水權(quán)意識，在水價制定和水量分配方面充分聽取農(nóng)民意見，提高農(nóng)民在農(nóng)業(yè)灌溉用水方面的節(jié)水意識[3]。
2.3建立完善農(nóng)村用水激勵機制
我國人口基數(shù)龐大，農(nóng)村人口在數(shù)量上不斷增加，水資源短缺不僅僅局限于農(nóng)村地區(qū)，我國各個地區(qū)都將面臨水源緊缺這一嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，合理充分利用現(xiàn)有水資源，成為社會各界的共識。作為農(nóng)村水資源管理來講，要首先使農(nóng)村群眾明晰水源狀況，提高其節(jié)水意識。建立完善農(nóng)村用水激勵機制，廣泛宣傳節(jié)水觀念，強化落實，采取一定的物質(zhì)獎勵，促進(jìn)農(nóng)村居民節(jié)水觀念的全面普及[4]。在農(nóng)業(yè)用水量的動態(tài)監(jiān)測、農(nóng)村水權(quán)轉(zhuǎn)讓、用水許可等方面建立常態(tài)化的制度，調(diào)動水源使用人員及水源管理人員的積極性，促進(jìn)農(nóng)村水源科學(xué)高效使用。
2.4提高水資源管理透明度及民主化
在廣大農(nóng)村地區(qū)，在水資源的監(jiān)督管理上，尚沒有成立統(tǒng)一的管理部門，而農(nóng)村水利站等機構(gòu)往往又疏于對農(nóng)村水資源的管理。行政部門在水資源管理上缺乏專業(yè)性，管理環(huán)節(jié)難以保障信息的準(zhǔn)確公正，農(nóng)民群體也無法真正參與到水資源管理當(dāng)中，透明度及公平性不足，由此引發(fā)的水資源糾紛層出不窮，使農(nóng)村水資源管理困難重重?；谶@一弊端，要極力推行農(nóng)村水資源管理的透明化及民主化，建立農(nóng)村居民與水源管理部門的溝通平臺，及時化解水源糾紛。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村信用社小額信貸 內(nèi)涵 問題 創(chuàng)新 可持續(xù)發(fā)展 策略
一、農(nóng)村信用社小額貸款的內(nèi)涵
根據(jù)國際主流的觀點來看，小額信貸指的是專門向中低收入階層提供的額度相對比較小的信貸服務(wù)活動，而且是一個持續(xù)的過程。小額貸款模式最初是由孟加拉國的尤努斯教授創(chuàng)建的，之后在各國的發(fā)展和營運過程中形成了三種基本的發(fā)展模式，第一種是由政府相關(guān)的部門為了扶貧而開展的小額信貸；第二種是通過國際捐贈等形式形成的民間小額信貸組織；第三種就是由農(nóng)村信用社等規(guī)范化的金融機構(gòu)提供的小的信貸，并且逐漸發(fā)展成現(xiàn)階段主流的小額信貸業(yè)務(wù)主體。
就目前情況來看，農(nóng)村信用社小額貸款的資金來源主要來自于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的儲蓄和人民銀行的再貸款和再貼現(xiàn)，農(nóng)村信用小額貸款根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展水平和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的實際需求會有不同的政策和規(guī)范，貸款的數(shù)量和還款的期限也會有所不用，管理的方式也有所不同，主要有一次核定、隨用隨貸、余額控制以及周轉(zhuǎn)使用等管理方式。
二、現(xiàn)階段我國農(nóng)村信用社小額信貸業(yè)務(wù)發(fā)展和創(chuàng)新過程中存在的問題
隨著社會的發(fā)展和我國社會體制的不斷發(fā)展和完善，農(nóng)村信用社小額貸款業(yè)務(wù)也得到了不斷的發(fā)展和創(chuàng)新，但是在實際運行和發(fā)展的過程中依舊存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）績效評價體系有待科學(xué)化
農(nóng)村信用社小額信貸績效評價的指標(biāo)主要由兩部分構(gòu)成，一部分是財務(wù)的可持續(xù)發(fā)展，另一部分是為民眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的社會目標(biāo)，然而就目前情況來看，一些農(nóng)村信用社小額信貸的績效評價體系不能進(jìn)行科學(xué)的量化和評價，不能有效的把握自身的財務(wù)績效和社會績效，進(jìn)而影響了績效評價效果的科學(xué)準(zhǔn)確性，不利于農(nóng)村信用社的持續(xù)發(fā)展。
（二）農(nóng)村信用社小額信貸結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化
相對于其他大型的金融機構(gòu)來說，農(nóng)村信用社的發(fā)展還不夠成熟，而且所擁有的的資金總量也是在一定的范圍之內(nèi)的，小額信貸的結(jié)構(gòu)也不夠科學(xué)合理，在累放戶數(shù)、累放金額、存量戶數(shù)以及貸款余額方面都不夠科學(xué)合理，進(jìn)而就容易導(dǎo)致信貸的數(shù)量和周期不夠合理，不僅不能有效的控制不良貸款的現(xiàn)象，而且不能更好的實現(xiàn)自身惠民的價值。
（三）農(nóng)村信用社小額信貸的可持續(xù)性有待提升
現(xiàn)階段雖然一些地區(qū)的農(nóng)村信用社小額信貸業(yè)務(wù)已經(jīng)得到了一定的發(fā)展和進(jìn)步，但是由于缺乏完善規(guī)范合理的政策支持和約束，不能有效的控制農(nóng)村信用社小額信貸在營運過程中風(fēng)險，而且一些農(nóng)村信用社缺乏有效的風(fēng)險預(yù)警機制，進(jìn)而影響了農(nóng)村信用社小額信貸好評的限度的持續(xù)的時間，不利于其可持續(xù)發(fā)展和進(jìn)步。
三、創(chuàng)新和實現(xiàn)我國農(nóng)村信用社小額信貸可持續(xù)發(fā)展的策略
通過上述對現(xiàn)階段我國農(nóng)村信用社小額信貸業(yè)務(wù)中存在問題和不足的分析研究發(fā)現(xiàn)，上述問題的存在不僅影響了農(nóng)村信用社小額信貸業(yè)務(wù)的高效開展和運行，而且影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展和進(jìn)步，所以根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的特色和實際營運能力和戰(zhàn)略目標(biāo)提出切實可行的實現(xiàn)農(nóng)村信用社小額信貸創(chuàng)新發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的策略是十分必要和重要的，所以筆者根據(jù)多年的工作經(jīng)驗和相關(guān)的調(diào)查研究總結(jié)出以下幾點措施，具體內(nèi)容如下所述：
（一）營造良好的農(nóng)村信用社小額信貸環(huán)境
營造良好的農(nóng)村信用社信貸環(huán)境是一切工作順利開展和運行的前提和基礎(chǔ)，這就要求一方面要提高農(nóng)村信用社小額信貸工作人員的綜合素質(zhì)，完善相關(guān)的獎懲機制，將其工作績效和切實利益相結(jié)合，給其提供更多的晉升機會，這樣一來，能夠有效的提高相關(guān)工作人員的工作熱情和工作積極性；另一方面，還要做好后備人才隊伍建設(shè)，不斷的引進(jìn)復(fù)合型的人才，加強人才的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，形成良性的循環(huán)，這樣一來，能夠為農(nóng)村信用社小額信貸的創(chuàng)新發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展提供堅實的人力資源基礎(chǔ)。
（二）加大對農(nóng)村信用社的財政補貼力度
就目前情況來看，國家對農(nóng)村信用社小額信貸的補貼主要是農(nóng)戶，而對農(nóng)村信用社的財政補貼只有1%的風(fēng)險補貼與獎勵，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能覆蓋其風(fēng)險成本，所以加大對農(nóng)村信用社財政補貼的力度能夠在一定程度上降低其財務(wù)風(fēng)險，有利于實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展，而且一定的財政補貼能夠給工作人員帶來切實的利益，也就能提高其工作熱情和工作積極性，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村信用社小額信貸的創(chuàng)新發(fā)展。
（三）強化農(nóng)業(yè)保險的保障力度
就目前農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著較大的自然風(fēng)險，而自然風(fēng)險一旦出現(xiàn)，就嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟收入，進(jìn)一步造成了農(nóng)民的還貸困難，也就影響了農(nóng)村信用社小額信貸的可持續(xù)發(fā)展和進(jìn)步，所以加大對農(nóng)業(yè)保險的投入支持力度顯得十分必要和迫切，所以可以采用政府補貼和農(nóng)戶自繳保費相結(jié)合的農(nóng)業(yè)保險模式，建立巨災(zāi)風(fēng)險基金等模式來強化農(nóng)業(yè)保險的保障力度，進(jìn)而為實現(xiàn)我國農(nóng)村信用社小額信貸的創(chuàng)新發(fā)展可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
四、結(jié)束語
綜上所述，實現(xiàn)農(nóng)村信用社小額信貸的創(chuàng)新發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展是現(xiàn)代農(nóng)村信用社發(fā)展的必然趨勢，也是需要相關(guān)工作人員一直努力的方向和目標(biāo)，所以及時的發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段農(nóng)村信用社小額信貸業(yè)務(wù)發(fā)展中存在的問題和不足，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H發(fā)展情況和戰(zhàn)略目標(biāo)不斷的提高相關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)，建立健全相關(guān)的制度規(guī)范，強化創(chuàng)新的意識和能力，是需要相關(guān)工作人員一直努力的方向，只有這樣才能促進(jìn)農(nóng)村信用社小額信貸的創(chuàng)新發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】可持續(xù)發(fā)展；農(nóng)村環(huán)境問題；治理策略；環(huán)境保護(hù)
農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)村發(fā)展的桎梏，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個重要轉(zhuǎn)折點。它不僅影響農(nóng)村的社會經(jīng)濟發(fā)展，還關(guān)系到我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。由于長期以來，過于追求經(jīng)濟的發(fā)展和GDP的總量，我國粗放式的經(jīng)濟發(fā)展模式給環(huán)境帶來了巨大的損害，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中亦是如此。農(nóng)村環(huán)境在長期的濫砍濫伐，和家庭作坊式的微小企業(yè)過量排放的影響下，已經(jīng)給環(huán)境帶來了極大的危害。如果不立即糾正長期以來對環(huán)境的錯誤作法，未來農(nóng)村的環(huán)境或?qū)o法挽回。在可持續(xù)發(fā)展的視域下，農(nóng)村環(huán)境面臨的諸多問題必須根據(jù)我國農(nóng)村生產(chǎn)生活的實際情況，堅持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的路基，走可持續(xù)發(fā)展的道路。可持續(xù)發(fā)展定定義有兩層涵義：第一，是需要，生存的需要和發(fā)展的需要，這是可持續(xù)發(fā)展的基本目標(biāo)；第二，是限制，對當(dāng)前需要和后代需要的限制，限制人類對環(huán)境和資源的不合理使用甚至破壞，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的平衡和人類持續(xù)發(fā)展的能力。
1 我國農(nóng)村環(huán)境中存在的問題
隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)逐漸向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展給農(nóng)村經(jīng)濟帶來了活力，增加了農(nóng)民收入。但農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或企業(yè)在農(nóng)村建立工廠的特點是，規(guī)模小、能耗大、污染高、技術(shù)含量低，因此給農(nóng)村環(huán)境帶來較大影響。近年來，在農(nóng)村越來越多地開辦各種水泥廠、建材廠、鑄造廠等，固體廢棄物和廢水、廢氣大量排放，給農(nóng)村環(huán)境帶來了極大的影響。一些企業(yè)甚至將有毒的重金屬廢水采用深挖地下井的方式直接向地下排放，造成了許多地區(qū)地下水體污染，給當(dāng)?shù)氐睦习傩盏纳詈蜕a(chǎn)帶來了極大的影響，近年來我國河北、江浙一帶頻頻出現(xiàn)癌癥村，許多都是因為當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)向地下排放重金屬污水所致。
當(dāng)前，我國農(nóng)村環(huán)境污染主要包括農(nóng)藥污染、塑料污染和家禽家畜污染以及農(nóng)村廢氣、廢水和固體廢棄物的污染等。此外農(nóng)作物污染、產(chǎn)品質(zhì)量下降的主要原因歸根于我國的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重的破壞，自然資源的枯竭以及化學(xué)物品在現(xiàn)在農(nóng)業(yè)中的過度使用。農(nóng)村固體廢棄物隨著社會主義經(jīng)濟的發(fā)展越來越多，隨處可見，這些固體廢棄物主要包括了：塑料、廢舊電池、快餐盒、啤酒瓶、農(nóng)藥瓶等等[1]。農(nóng)村水體富營養(yǎng)化嚴(yán)重是由于化肥、農(nóng)藥等化學(xué)品的過度使用引起的?；瘜W(xué)、化學(xué)品的過度使用同時也引起了農(nóng)村土壤環(huán)境銫污染。廢水、廢渣、廢氣“工業(yè)三廢”導(dǎo)致了我國土地沙漠化與荒漠化的加劇，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染進(jìn)一步惡化?？諝赓|(zhì)量下降、水污染嚴(yán)重、耕地面積減少、水土流失是農(nóng)村伴隨著經(jīng)濟發(fā)展普遍存在的生態(tài)環(huán)境問題。耕地水土流失、農(nóng)藥化肥的濫用導(dǎo)致的污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用塑料、農(nóng)村垃圾燃燒、生活垃圾及農(nóng)村工廠廢水、廢氣、固體廢棄物排放造成的污染等問題農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題呈現(xiàn)了多樣化的發(fā)展趨勢。農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問題歸納為生態(tài)環(huán)境和環(huán)境污染兩大問題，水土流失、外來物種入侵及濕地減少歸結(jié)為生態(tài)環(huán)境問題，而農(nóng)藥化肥的濫用導(dǎo)致的污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用塑料、農(nóng)村垃圾燃燒、生活垃圾及農(nóng)村工廠廢水、廢氣、固體廢棄物排放造成的污染歸結(jié)為環(huán)境污染[2]。
2 可持續(xù)發(fā)展視域下農(nóng)村環(huán)境治理的對策
2.1 提高我國農(nóng)民的環(huán)保意識
意識決定行動，在當(dāng)前我國農(nóng)村面臨諸多環(huán)境問題的背景下，要堅持可持續(xù)發(fā)展路徑，持續(xù)改善農(nóng)村環(huán)境，首先應(yīng)當(dāng)提高農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識和生態(tài)環(huán)境意識。隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的不斷加快，農(nóng)村和城市一體化的進(jìn)程也不斷推進(jìn)，許多農(nóng)村地區(qū)的生活已經(jīng)接近或達(dá)到了小康水平。但不可否認(rèn)的是，大部分的農(nóng)民由于文化水平相對較低，環(huán)境保護(hù)意識較差。許多農(nóng)民為了眼前的利益，不惜濫砍濫伐，將山上的樹木砍伐去賣，從而可能導(dǎo)致山體滑坡或水土流失；一些農(nóng)民見河里的沙子能夠賣錢，于是使用大型挖掘機等設(shè)備在河中大量采砂，從而導(dǎo)致了河流改道、農(nóng)田損毀、村莊被淹。此外由于濫砍濫伐導(dǎo)致的土地荒漠化，以及在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過量使用農(nóng)藥化肥，造成水體富營養(yǎng)化、水體污染等環(huán)境污染和土壤土質(zhì)下降的情況十分嚴(yán)重。提高農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識，通過講解、宣傳讓農(nóng)民意識到環(huán)境一旦被破壞、生態(tài)一旦失衡對農(nóng)村造成的災(zāi)難性影響，從而提高農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識，是農(nóng)村環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的根本。
2.2 大力開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治與管理
要堅持可持續(xù)發(fā)展路徑，做好農(nóng)村環(huán)境治理工作，重點是搞好水污染的治理。農(nóng)村的飲水大多依賴地下水或水井，因此必須防止農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)隨意排放污水、嚴(yán)禁向地下水中排放污水。同時農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，應(yīng)當(dāng)合理使用農(nóng)藥化肥，防止過量使用農(nóng)資對水體造成污染，人畜糞便等廢棄物不隨意往水體中排放。對于隨意排放污水的企業(yè)或個人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會應(yīng)當(dāng)加大環(huán)保執(zhí)法力度，一經(jīng)查處必嚴(yán)肅處理，對排污治污不達(dá)標(biāo)的企業(yè)要堅決關(guān)停，不能因為當(dāng)前的蠅頭小利，禍害子孫賴以生存的環(huán)境。
2.3 優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
在農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展的過程中，要優(yōu)化農(nóng)村的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對于農(nóng)村工業(yè)化中的耗能企業(yè)的污染環(huán)境的企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時關(guān)?；蛘{(diào)整，不能以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟的發(fā)展。對于污染小、生態(tài)效益高的農(nóng)村新興企業(yè)應(yīng)當(dāng)加大扶持力度和引進(jìn)力度。合理開發(fā)農(nóng)村資源，因地制宜地發(fā)展旅游觀光、風(fēng)能、太陽能等新興產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)，從源頭上對農(nóng)村的環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。此外政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)農(nóng)村合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色種植和有機種植，減少農(nóng)藥化肥的使用量，保持環(huán)境的友好發(fā)展[3]。
3 結(jié)語
總之，我國農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整，避免走先污染后治理的老路，應(yīng)當(dāng)提高環(huán)保意識，大力治理環(huán)境污染，使我國農(nóng)村走可持續(xù)發(fā)展的道路。
【參考文獻(xiàn)】
[1]李廷友，林振山，謝標(biāo).農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀與治理對策探討[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009，37（06）：05-07.
