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關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)；評估管理；監(jiān)督
中圖分類號：F233 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-8500（2013）08-0053-01
鐵路行業(yè)資產(chǎn)評估最早可以追溯到1992年，大連鐵路分局經(jīng)大連市發(fā)改委批準(zhǔn)，與大連鐵路經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)總公司共同發(fā)起設(shè)立了股份公司。為設(shè)立股份公司，大連鐵路分局申請立項對相關(guān)資產(chǎn)進行了評估。為鐵路經(jīng)濟的發(fā)展做出了重要貢獻。本文就當(dāng)前鐵路企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理現(xiàn)狀，如何采取有效的管理和控制措施，加強鐵路國有資產(chǎn)評估管理工作，作一些膚淺的探討。
一、目前鐵路企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理現(xiàn)狀
國有資產(chǎn)評估在鐵路企業(yè)資產(chǎn)重組、改制等涉及產(chǎn)權(quán)變動的經(jīng)濟行為中，防止國有資產(chǎn)流失、維護國有資產(chǎn)權(quán)益發(fā)揮了重要作用。在實際管理中，也存在以下問題。
1.應(yīng)進行資產(chǎn)評估而未進行評估。一般來說，某資產(chǎn)是否需要評估，取決于資產(chǎn)所有者和資產(chǎn)交易雙方的意愿。對于特定資產(chǎn)，如國有資產(chǎn)、涉及公共利益的資產(chǎn)等；或者某些經(jīng)濟行為，相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定必須委托中介機構(gòu)進行評估。實際工作中，個別企業(yè)由于種種原因，沒有根據(jù)評估對象和評估目的，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機構(gòu)對資產(chǎn)進行評估，進而未能通過科學(xué)的評估方法使資產(chǎn)更加接近和符合市場價值，最終不能保護資產(chǎn)評估當(dāng)事人的合法權(quán)益和公共利益，甚至是國家利益。
2.雖進行資產(chǎn)評估，但未按規(guī)定核準(zhǔn)、備案。個別企業(yè)的國有資產(chǎn)，雖然委托中介機構(gòu)進行了評估，但是未按規(guī)定履行核準(zhǔn)或備案手續(xù)。國有資產(chǎn)管理部門也就無法及時了解國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)發(fā)生變動時評估是否依法進行，企業(yè)的經(jīng)濟行為是否合法、中介機構(gòu)的評估行為是否規(guī)范等，也就不能有效監(jiān)督和防止國有資產(chǎn)流失，不能全面掌握國有資產(chǎn)評估的開展?fàn)顩r和資產(chǎn)評估后國有資產(chǎn)價值的增減變化情況。國有資產(chǎn)評估項目管理水平有待進一步提高，在一定程度上影響了資產(chǎn)評估管理作用的充分發(fā)揮。
以上問題的存在，從一定程度上反映了，鐵路企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理基礎(chǔ)工作有待進一步加強，管理水平有待進一步提高。
二、今后鐵路企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理工作思路
針對鐵路企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理工作中存在的問題，為更好地發(fā)揮資產(chǎn)評估在防止國有資產(chǎn)流失，推動產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)等方面的重要作用，根據(jù)國家鐵路總公司頒布的《鐵路企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理實施辦法（試行）的通知》（鐵資金〔2012〕225號）、《鐵路企業(yè)重大國有資產(chǎn)評估項目專家評審管理辦法（試行）的通知》（鐵資金〔2012〕226號）文件，結(jié)合鐵路企業(yè)現(xiàn)狀，筆者建議從以下幾個方面加強鐵路國有資產(chǎn)評估管理工作。
1.建立行之有效的國有資產(chǎn)評估管理體系。結(jié)合鐵路企業(yè)實際情況，重點從權(quán)限設(shè)置和制衡方面，逐步摸索形成行之有效的國有資產(chǎn)評估管理體系，實現(xiàn)國有資產(chǎn)評估管理工作分級管理的目標(biāo)。
一是根據(jù)國家鐵路總公司對鐵路局的授權(quán)，鐵路局子企業(yè)涉及的資產(chǎn)評估項目，評估對象賬面價值在1000萬以內(nèi)的由鐵路局審查備案。依據(jù)這條，我們就可以依法合規(guī)設(shè)置鐵路國有資產(chǎn)評估管理的職責(zé)權(quán)限，達到對鐵路企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理工作動態(tài)監(jiān)控、分級監(jiān)管、閉環(huán)管理的目的。
二是鑒于鐵路局授權(quán)非運輸企業(yè)投資管理中心作為非運輸企業(yè)出資人代表，非運輸企業(yè)涉及的資產(chǎn)評估項目最為繁多，鐵路局可以充分發(fā)揮非運輸企業(yè)投資管理中心的作用，賦予非運輸企業(yè)投資管理中心一定的國有資產(chǎn)評估管理職責(zé)。
2. 重視資產(chǎn)評估機構(gòu)的選聘。資產(chǎn)評估機構(gòu)的執(zhí)業(yè)水平直接影響著國有資產(chǎn)的評估結(jié)果，所以資產(chǎn)評估機構(gòu)的委派權(quán)應(yīng)設(shè)在鐵路局，并在有關(guān)文件中進行明確。鐵路局從非運輸企業(yè)出資人角度，在選聘資產(chǎn)評估機構(gòu)時，應(yīng)重點考慮以下幾個方面，并加強對其事中跟蹤、事后考評的過程管理，建立國有資產(chǎn)評估機構(gòu)備選庫。
一是要結(jié)合被評估資產(chǎn)經(jīng)濟業(yè)務(wù)的性質(zhì)等方面，選擇相適應(yīng)的具備相關(guān)資質(zhì)、專業(yè)特長和經(jīng)驗的資產(chǎn)評估機構(gòu)；二是評估事項的收費要與被評估資產(chǎn)規(guī)模與評估難度相適應(yīng)；三是資產(chǎn)評估機構(gòu)應(yīng)向委托方講清如此收費的原因，不能因為收費少而省略評估程序；四是要注意選擇的資產(chǎn)評估機構(gòu)一定不是工商、證監(jiān)會、國資管理部門等特別關(guān)注的對象；五是委托方不得與資產(chǎn)評估機構(gòu)、資產(chǎn)評估師存在特別利益關(guān)系。
3. 加強國有資產(chǎn)評估項目的審核力度。根據(jù)國有資產(chǎn)評估管理權(quán)限，資產(chǎn)評估項目的備案權(quán)分別在鐵路局、國家鐵路總公司，核準(zhǔn)權(quán)限在財政部。鐵路局國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)分別從以下幾個方面，審核資產(chǎn)評估相關(guān)資料。
一是總體性審核。重點審核提報的資產(chǎn)評估資料是否齊全，上報時間是否符合文件規(guī)定；理清資產(chǎn)評估經(jīng)濟事項的全貌，分析是否為法定評估，是否為重大資產(chǎn)評估項目，核準(zhǔn)、備案管理渠道及核準(zhǔn)、備案管理機關(guān)；審核社會中介機構(gòu)是否具備相應(yīng)資質(zhì)，相關(guān)人員是否具備相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格。
二是合規(guī)性審核。重點審核企業(yè)決策程序合規(guī)性，經(jīng)濟行為審批是否適當(dāng)，經(jīng)濟行為決策過程資料是否齊備；審核評估范圍是否與評估目的相符，是否與經(jīng)濟行為批準(zhǔn)文件確定的資產(chǎn)范圍一致；審核納入評估范圍資產(chǎn)的權(quán)屬是否清晰，權(quán)屬證明文件是否齊備有效。
三是合理性審核。重點審核評估方法是否符合評估準(zhǔn)則的規(guī)定要求，是否與評估的特定目的相匹配；審核評估依據(jù)是否適當(dāng)，選取的技術(shù)參數(shù)是否合理；審核資產(chǎn)評估結(jié)果的合理性，分析評估增減值的原因是否充分。
4.采取多種手段提高評估管理人員業(yè)務(wù)水平。建議從以下幾個方面提高評估管理人員的業(yè)務(wù)水平：
國務(wù)院國資委《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》（國務(wù)院國資委令第12號，以下簡稱《暫行辦法》）已頒布。為規(guī)范我省企業(yè)國有資產(chǎn)評估行為，維護國有資產(chǎn)出資人合法權(quán)益，促進企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，防止國有資產(chǎn)流失，現(xiàn)將《暫行辦法》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出以下意見，請一并貫徹執(zhí)行。
一、資產(chǎn)評估管理工作是各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)產(chǎn)權(quán)管理工作的重要內(nèi)容之一，《暫行辦法》是新的國資監(jiān)管體制中資產(chǎn)評估管理工作的基礎(chǔ)性文件。各市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和省屬企業(yè)要提高認識，高度重視；組織相關(guān)培訓(xùn)，認真學(xué)習(xí)《暫行辦法》；嚴格執(zhí)行《暫行辦法》的各項規(guī)定，做好企業(yè)國有資產(chǎn)評估及其監(jiān)督管理工作。
二、各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負責(zé)其所出資企業(yè)的國有資產(chǎn)評估監(jiān)管工作；省級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負責(zé)對全省企業(yè)國有資產(chǎn)評估監(jiān)管工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。
三、經(jīng)省政府批準(zhǔn)的經(jīng)濟行為事項涉及的資產(chǎn)評估項目，由省級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負責(zé)核準(zhǔn)；經(jīng)各級人民政府批準(zhǔn)的經(jīng)濟行為事項涉及的資產(chǎn)評估項目，分別由其國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負責(zé)核準(zhǔn)。
關(guān)鍵詞：國有企業(yè) 產(chǎn)權(quán)管理 關(guān)鍵點
隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與完善，越來越多的民營與外資企業(yè)參與了國有企業(yè)的重組，國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)機制逐漸向混合所有制邁進。從一定程度上講，國有產(chǎn)權(quán)管理既是國資監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)也是國企改革不可缺少的基礎(chǔ)工作，并已成為國有企業(yè)的主要運營形式，加之近年來產(chǎn)權(quán)制度與經(jīng)濟體制的矛盾日益突出，國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的影響力也大不如從前，正確認識產(chǎn)權(quán)管理的含義，明確產(chǎn)權(quán)管理問題已成為國有企業(yè)資產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)。國有企業(yè)主體利益的實現(xiàn)主要依靠既定的產(chǎn)權(quán)管理制度，因此，國有企業(yè)應(yīng)將穩(wěn)定發(fā)展作為主要經(jīng)營目標(biāo)，進一步深化產(chǎn)權(quán)管理改革，擬定國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理的相關(guān)制度體系，從根本上確保實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。
1.開展產(chǎn)權(quán)管理工作的意義
國有資產(chǎn)管理的核心是產(chǎn)權(quán)問題，它涉及到企業(yè)的兼并收購、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓以及重大投資等方面，開展產(chǎn)權(quán)管理工作對國有企業(yè)具有十分重大的意義。首先，產(chǎn)權(quán)管理是國有資產(chǎn)監(jiān)管的基礎(chǔ)工作，產(chǎn)權(quán)是經(jīng)濟主體間權(quán)利與責(zé)任的根源。新的國有資產(chǎn)管理機制摒棄了以往僅管資產(chǎn)的做法，首度將管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合。其次，產(chǎn)權(quán)管理是深化企業(yè)改革的基礎(chǔ)工作，由政府角度看，通過明確權(quán)責(zé)范圍可以將政府的社會公共管理職能與出資人職能分開。由企業(yè)角度看，通過界定企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)范圍、明確法人的財產(chǎn)權(quán)可以將企業(yè)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開，不但可以有效促進國有企業(yè)的改革，還可以實現(xiàn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)。最后，推進國有經(jīng)濟布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)工作。改革增強了國有經(jīng)濟的活力，加快了經(jīng)濟布局的調(diào)整，有效實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。目前我國出臺了新的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，此制度下，國有經(jīng)濟布局的調(diào)整不再是以往簡單的企業(yè)合并，而是使產(chǎn)權(quán)進行有序流動；同時，產(chǎn)權(quán)管理工作也不再是以往的辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、登記等手續(xù)，而是通過資產(chǎn)評估與交易監(jiān)管實現(xiàn)國有資產(chǎn)的合理流動。
2.產(chǎn)權(quán)管理工作存在的問題
2.1 產(chǎn)權(quán)管理制度不完善
目前，我國的產(chǎn)權(quán)管理制度仍不完善，首先是國有資產(chǎn)補償不足，企業(yè)的折舊體制雖然經(jīng)過幾次改革，但年限依舊偏長，計提過程中也沒有考慮無形損耗的問題，加之提取的折舊基金也未被完全使用，使折舊體制難以滿足企業(yè)發(fā)展的需要。其次是國有資產(chǎn)缺乏有效的平衡機制，政府對國有資產(chǎn)并未出臺嚴格的責(zé)任考核制度，資產(chǎn)投入與產(chǎn)出效益嚴重脫節(jié)，造成大量的資產(chǎn)閑置。最后是國有資產(chǎn)的核算管理工作不嚴謹，很多企業(yè)缺乏資產(chǎn)保全的觀念，資產(chǎn)數(shù)量逐年減少，例如有些企業(yè)短期行為嚴重，經(jīng)營過程中僅考慮利潤指標(biāo)而不考慮資產(chǎn)的完整程度，致使大量的資產(chǎn)提前報廢，企業(yè)生產(chǎn)能力急劇下降。
2.2 產(chǎn)權(quán)管理主體不夠明確
國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理主體不明確主要體現(xiàn)在兩方面，一方面是企業(yè)的意識不到位，國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)主要是為社會公眾提供物質(zhì)基礎(chǔ)，代表國家行使管理權(quán)，但目前很多的國有企業(yè)缺乏產(chǎn)權(quán)管理觀念，認為國有資產(chǎn)為部門、單位所有，隨意處置、任意占用，企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定不清，亦無具體負責(zé)人。另一方面是國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)治理結(jié)構(gòu)不完善，雖然我國已按照現(xiàn)代股份制企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)對國有企業(yè)進行了改革，但由于產(chǎn)權(quán)管理主體不明確，法人治理機構(gòu)沒有真正建立，導(dǎo)致國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰，監(jiān)督管理機制效率較低。
2.3 國有企業(yè)資產(chǎn)利用不夠充分
目前仍有部分國有企業(yè)停留在過去“重錢輕物、重購輕管”的思想上，國家制定相關(guān)財政撥款政策時不能做到詳細審查企業(yè)資產(chǎn)存量與變動情況，資產(chǎn)重復(fù)購置、盲目購置的現(xiàn)象層出不窮。同時，我國的市場經(jīng)濟體制發(fā)育并不完善，中介機構(gòu)權(quán)利薄弱，受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的影響，國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)流動并不順暢，部分資產(chǎn)被人為地分離，并在企業(yè)內(nèi)部各部門之間封閉流動，致使資產(chǎn)閑置與短缺情況并存，資金運行不暢。
3.做好產(chǎn)權(quán)管理工作的對策
3.1 健全國資監(jiān)管體系
健全國資監(jiān)管體系即要求國有企業(yè)做到對上自覺接受政府的監(jiān)督指導(dǎo)，對下加強對產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的監(jiān)管，從制度上逐步落實出資人的職責(zé)，進一步完善產(chǎn)權(quán)管理機制。首先應(yīng)規(guī)范企業(yè)重大事項的監(jiān)管，依法落實出資人的資產(chǎn)權(quán)益，建立部門內(nèi)的溝通協(xié)調(diào)機制，以保證出資人享有參與重大決策的權(quán)利。其次是要建立清晰規(guī)范的產(chǎn)權(quán)管理機制，配備科學(xué)可行的管理模式，保證國有企業(yè)具備公正監(jiān)督的管理模式。最后是要加強對重大事項的檢查監(jiān)督工作，同時要制定重大事項報告制度，完善資金的使用監(jiān)管程序。
3.2 探索國資運營方式
國有資產(chǎn)監(jiān)管主要為了促使企業(yè)實現(xiàn)保值、增值的目標(biāo)，為此我們應(yīng)不斷探索高效可行的國資運營方式。首先是加強國有企業(yè)相關(guān)制度的建設(shè)，并在此基礎(chǔ)上研究制定符合實際的法律規(guī)章體系，確保國有資本經(jīng)營合法有效地進行。其次是建立健全的國有資產(chǎn)保值增值制度體系，不斷完善國有企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績考核體系，健全重大資產(chǎn)損失的責(zé)任追究制度，科學(xué)合理地規(guī)避企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。最后是應(yīng)堅持完善國有企業(yè)的外派監(jiān)事會制度，使其與國有資產(chǎn)監(jiān)管體制相協(xié)調(diào)，建立符合現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展要求的戰(zhàn)略布局。
3.3 推進產(chǎn)權(quán)管理，服從經(jīng)濟大局
國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)管理工作應(yīng)服從于地方經(jīng)濟機構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整需要，服從于地區(qū)的經(jīng)濟大局。這要求企業(yè)應(yīng)在遵循經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上推動國有資本、社會資本以及境外資本的合理融合，從根本上打破企業(yè)產(chǎn)權(quán)機構(gòu)單一的現(xiàn)狀，推進產(chǎn)權(quán)管理主體的多元化進程。目前已有很多國有企業(yè)在服從經(jīng)濟大局的前提下，通過吸收增量、盤活存量等方式有效實現(xiàn)了企業(yè)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓與劃撥。
4.做好產(chǎn)權(quán)管理工作的關(guān)鍵點
4.1 部門聯(lián)手，強化產(chǎn)權(quán)登記工作
產(chǎn)權(quán)管理是國資監(jiān)管中基礎(chǔ)工作之一，其中產(chǎn)權(quán)登記又是產(chǎn)權(quán)管理工作的基礎(chǔ)，因此，國有企業(yè)為了進一步掌握國有資產(chǎn)的分布情況，為國有資產(chǎn)的管理提供法律依據(jù)，應(yīng)不斷完善企業(yè)的產(chǎn)權(quán)登記制度、做好產(chǎn)權(quán)登記工作。明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系對了解國有資產(chǎn)的分布情況，建立健全的產(chǎn)權(quán)制度有著重大的意義。根據(jù)我國頒布的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記規(guī)則，國有企業(yè)登記時應(yīng)提供健全、完善的基礎(chǔ)資料，資料不清或不全的不予以登記。同時，相關(guān)部門還應(yīng)將國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作列為國有企業(yè)注冊登記的首要工作，并結(jié)合企業(yè)提供的年檢資料與其他注冊登記事項說明，嚴格規(guī)范辦理產(chǎn)權(quán)的登記、變更以及注銷手續(xù)，切實做好國有資產(chǎn)的監(jiān)管工作，不為任何不法行為提供機會。
4.2 按照要求，準(zhǔn)備資產(chǎn)評估報告
做好產(chǎn)權(quán)管理工作最重要的一點便是要準(zhǔn)備好國有企業(yè)的資產(chǎn)評估報告。資產(chǎn)評估管理是保證國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)有序運轉(zhuǎn)，防止國有資產(chǎn)丟失的重要基礎(chǔ)工作，為了明確國有產(chǎn)權(quán)的市場價值，企業(yè)應(yīng)切實將監(jiān)督管理貫穿于資產(chǎn)評估的全過程，依照《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》中的有關(guān)規(guī)定公開招募審計評估機構(gòu)，確保審計工作的公平、透明性，以便出具切實可行的資產(chǎn)評估報告。然后，財政、紀(jì)檢等有關(guān)部門再舉行以監(jiān)管為專題的會議會審，針對報告中出現(xiàn)的問題加以修改完善，國資委員會根據(jù)整改完善后的資產(chǎn)評估報告進一步復(fù)核備案。完善資產(chǎn)評估報告不但可以防止國有資產(chǎn)的流失，還可以全面維護國家、集體、個人三者之間的利益。
4.3 嚴格操作，保證資產(chǎn)交易進場
隨著上市公司國有股權(quán)制度的制定與完善，我國很多國有企業(yè)已完成了上市流程，國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)管理工作已不再是單一簡單的模式。為了實現(xiàn)國有資產(chǎn)交易的公開透明性，國有企業(yè)應(yīng)依法公開交易進場流程，嚴格審查資產(chǎn)處置項目的前置條件，對涉及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項應(yīng)嚴格按照“應(yīng)進必進、能進則進”的要求操作，嚴禁暗箱操作行為，保證資產(chǎn)交易可以合法順利進行。規(guī)范企業(yè)資產(chǎn)進場行為能夠更好地維護股東、債權(quán)人以及職工的合法權(quán)益，維護企業(yè)穩(wěn)定，促進我國和諧社會的建設(shè)。
摘 要 資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)是我國經(jīng)濟生活中不可缺少的社會公正性中介服務(wù)行業(yè)，在社會主義市場經(jīng)濟中發(fā)揮著越來越廣泛、越來越重要的作用，與此同時，社會各界對企業(yè)國有資產(chǎn)評估重要性和客觀性的認識也逐步深入，資產(chǎn)評估意識進一步增強。
關(guān)鍵詞 資產(chǎn)評估 企業(yè)管理 資產(chǎn)管理
一、當(dāng)前企業(yè)國有資產(chǎn)評估工作中存在的問題
針對當(dāng)前企業(yè)國有資產(chǎn)評估工作中存在的不足之處，經(jīng)與中介機構(gòu)和企業(yè)座談，認真聽取他們提出的問題及建議，我們認為當(dāng)前存在的主要問題是：
（一）認識不到位。一些企業(yè)和部門對資產(chǎn)評估工作認知度還不夠全面，單純地認為資產(chǎn)評估只是為了某種經(jīng)濟行為的需要而走程序，不能從履行出資人職責(zé)和國有資產(chǎn)保值增值角度去充分認識資產(chǎn)評估的重要性，致使部分資產(chǎn)評估項目存在倒排時間表、片面追求進度現(xiàn)象，造成審計與資產(chǎn)評估工作中存在較多質(zhì)量問題，也給正常的資產(chǎn)評估項目審核工作造成巨大壓力。
（二）個別中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量不高，缺乏獨立性和公正性。有的中介機構(gòu)在執(zhí)業(yè)過程中易受外界各種因素影響，對委托范圍內(nèi)的資產(chǎn)，沒有認真履行盤點清查、實地勘察等必要的評估程序，對債權(quán)債務(wù)類資產(chǎn)沒有進行必要的函證，搞粗放式評估，難以保證評估結(jié)果的真實、合理和完整性。甚至有個別執(zhí)業(yè)人員不按照行業(yè)準(zhǔn)則和操作規(guī)范公正執(zhí)業(yè)，采取欺騙和隱瞞等手段，與企業(yè)串通作假，人為低評、漏評國有資產(chǎn)。
（三）評估方法的選擇不夠合理。個別中介機構(gòu)在開展資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)時，選擇和運用的評估方法不合理，引用的評估假設(shè)不適當(dāng)，存在評估方法選擇使用單一，特別是企業(yè)整體價值評估主要采用資產(chǎn)基礎(chǔ)法評估，未能運用多種評估方法更加合理地分析確定評估結(jié)果的現(xiàn)象。如部分中介機構(gòu)對商業(yè)用房屋、建筑物采用重置成本法進行評估，未按照評估規(guī)范采用市場法或收益法等多種方法進行評估，從而難以反映出評估對象的公允價值。
（四）信息披露不充分。資產(chǎn)估報告應(yīng)當(dāng)披露必要的信息，使國資監(jiān)管機構(gòu)和評估報告使用者能夠正確理解和使用評估結(jié)論。有的資產(chǎn)評估報告對于資產(chǎn)權(quán)屬存在瑕疵、擔(dān)保、租賃、涉訟、評估程序受到限制、期后事項等可能對評估資產(chǎn)價值判斷產(chǎn)生重大影響的信息，披露不夠充分，使評估項目審核工作潛在較大的風(fēng)險。
二、加強企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理的對策思路
（一）建立企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)評估管理工作制度，強化企業(yè)對評估項目的審核責(zé)任。2008年，我們在認真貫徹落實《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》（國務(wù)院國資委令第12號）和省國資委轉(zhuǎn)發(fā)意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，初步建立了企業(yè)內(nèi)部評估管理工作體系，明確12家全資或控股市管企業(yè)的財務(wù)部門為資產(chǎn)評估管理部門，并指定了16名責(zé)任心強、熟悉資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的人員負責(zé)本企業(yè)及其所屬企業(yè)的資產(chǎn)評估管理工作，要求凡市管企業(yè)及其所屬企業(yè)申請核準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)評估項目，由市管企業(yè)資產(chǎn)評估管理部門按規(guī)定對財務(wù)審計報告、資產(chǎn)評估報告和相關(guān)文件資料進行全面、認真審查，初審?fù)夂?，再報送市國資委核準(zhǔn)或備案。下步我們將繼續(xù)完善企業(yè)內(nèi)部評估工作制度，健全評估管理體系，加強評估項目初審工作，層層把關(guān)，各負其責(zé)，進一步規(guī)范企業(yè)資產(chǎn)評估工作，為防止國有資產(chǎn)流失提供了制度保障。
（二）嚴格選聘條件，規(guī)范中介機構(gòu)委托工作。嚴格按照中介機構(gòu)選聘的相關(guān)規(guī)定進行中介機構(gòu)選聘工作，一是要堅持中介機構(gòu)規(guī)模、業(yè)務(wù)特長與項目規(guī)模、行業(yè)特點相適應(yīng)的原則優(yōu)選中介機構(gòu)，確保業(yè)務(wù)質(zhì)量；二是要在確保中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的前提下，盡量節(jié)約企業(yè)費用原則，增強中介機構(gòu)、企業(yè)的工作積極性和配合意識，既保證工作質(zhì)量的同時又減輕企業(yè)負擔(dān)；三是要堅持公開選聘的原則，通過招投標(biāo)、隨機選聘等方式，確保中介機構(gòu)公平競爭，通過規(guī)范中介機構(gòu)委托工作，促進中介機構(gòu)客觀公正執(zhí)業(yè)，不斷提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量，更好地為國資監(jiān)管工作服務(wù)。
（三）促進評估方法更加科學(xué)合理。充分發(fā)揮中介機構(gòu)聘用管理工作的主導(dǎo)作用，加強對中介機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，引導(dǎo)中介機構(gòu)采用以收益法為主、其他方法為輔的評估方法對整體資產(chǎn)評估項目進行評估，合理體現(xiàn)企業(yè)價值。
評價體系
為了做好國有資產(chǎn)評估項目的綜合評價工作，南京市國資委設(shè)計了一張《國有資產(chǎn)評估項目基本情況及綜合評價表》，按項目對評估機構(gòu)、審計機構(gòu)、初審部門等3個主體分別以百分制評價打分其中每一個主體均根據(jù)不同的審核管理要求設(shè)置評價標(biāo)準(zhǔn)，同時考慮不同項目的實際情況，還在對評估和審計機構(gòu)的評價中增添了項目復(fù)雜性標(biāo)準(zhǔn)，作為調(diào)整平衡因素。
評估機構(gòu)的執(zhí)業(yè)質(zhì)量是評估項目管理中的重點，為了與評估管理要求相統(tǒng)一，南京市將對評估機構(gòu)的評價按文字審核意見、資料審核意見、程序?qū)徍艘庖?、技術(shù)審核意見、建議類意見、項目復(fù)雜性及其他等7大項27個小項進行分類。
考慮審計機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量與評估項目的評估結(jié)果有相關(guān)性但不是惟一性，因此，南京市在對其評價上適當(dāng)簡化，以其總體執(zhí)業(yè)質(zhì)量和審計結(jié)論對資產(chǎn)評估影響程度為重點，將對審計機構(gòu)的評價分為對評估有影響的實質(zhì)性保留意見、執(zhí)業(yè)質(zhì)量、項目復(fù)雜性和其他等4大項7小項內(nèi)容。
企業(yè)主管部門作為評估項目的初審部門，其在評估項目選聘中介機構(gòu)和初審上報環(huán)節(jié)起到了重要作用。因此，南京市將對初審部門的評價內(nèi)容分為機構(gòu)選聘方式、初審工作和其他等3大項13小項。
南京市國資委根據(jù)上述評價內(nèi)容，經(jīng)過對60多個項目的試點評價，總結(jié)制定了統(tǒng)一量化的評估項目綜合評價評分細則，對評估機構(gòu)、審計機構(gòu)、初審部門3個被評價主體分別以100分為基礎(chǔ)，實行量化打分。
工作流程
國有資產(chǎn)評估項目綜合評價體系的工作流程主要包括：
建立全市評估項目中介機構(gòu)備選庫。南京市國資委本著機構(gòu)自愿申報、國資委登記備案的原則，根據(jù)中介機構(gòu)的資質(zhì)條件、行業(yè)專業(yè)特長、執(zhí)業(yè)質(zhì)量和信譽等因素，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量，在具備合法資質(zhì)的機構(gòu)中，擇優(yōu)選擇建立國有資產(chǎn)評估項目中介機構(gòu)備選庫，并區(qū)別證券資格、億元以上項目、普通項目3種情況對中介機構(gòu)備選庫實行分類管理。評估項目委托單位則根據(jù)規(guī)定和評估項目需要在中介機構(gòu)備選庫內(nèi)通過公開投標(biāo)、公開比選等方式自主選聘相關(guān)機構(gòu)。
按項目對中介機構(gòu)進行評價打分。凡經(jīng)南京市國資委審核的國有資產(chǎn)評估項目，在備案核準(zhǔn)后根據(jù)審核情況。南京市國資委都按統(tǒng)一制定的綜合評價標(biāo)準(zhǔn)，對承接項目的評估機構(gòu)、審計機構(gòu)及材料初審部門進行量化打分綜合評價，其結(jié)果作為選擇和調(diào)整其進入國有資產(chǎn)評估項目中介機構(gòu)備選庫成員的依據(jù)。
建立備選中介機構(gòu)誠信檔案。
南京市國資委按評估項目的綜合評價情況及重點項目抽查情況分別記錄每個中介機構(gòu)的業(yè)績狀況，并形成備選中介機構(gòu)誠信檔案，年度則對中介機構(gòu)備選庫中各機構(gòu)所承接項目得分情況進行匯總評價，反饋通報。凡不勤勉盡責(zé)、執(zhí)業(yè)水平較差、得分過低的機構(gòu)，下一年度將不再列人中介機構(gòu)備選庫名單，以實現(xiàn)中介機構(gòu)備選庫的動態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰。
成效初現(xiàn)
南京市國資委在總結(jié)近幾年評估管理實踐工作的基礎(chǔ)上，于2008年開始嘗試實行企業(yè)國有資產(chǎn)評估項目綜合評價工作，一年下來，頗見成效。
國資部門對評估項目的審核意見越來越規(guī)范
實行國有資產(chǎn)評估項目綜合評價工作后，由于制定了評估項目綜合評價評分細則，該細則歸集了評估項目審核人員在審核評估報告中發(fā)現(xiàn)的各種問題，客觀上起到了評估審核規(guī)范細則的作用，這使得評估項目審核工作有了標(biāo)準(zhǔn)化，不同審核人員對不同評估項目的審核意見也越來越規(guī)范。
不同評估項目所涉中介機構(gòu)的執(zhí)業(yè)水平越來越有可比性
實行國有資產(chǎn)評估項目綜合評價工作后，由于評估項目綜合評價評分細則中，對于評估項目審核中發(fā)現(xiàn)的同樣問題扣分相同，同類性質(zhì)的問題扣分原則和依據(jù)相同，且對復(fù)雜程度不同的評估項目添加了調(diào)整因子，這使得不同評估項目所涉中介機構(gòu)的執(zhí)業(yè)水平通過綜合評價后，評價結(jié)果更具有可比性，也更利于加強對中介機構(gòu)備選庫優(yōu)勝劣汰的動態(tài)管理。
中介機構(gòu)越來越重視對國有資產(chǎn)評估項目的執(zhí)業(yè)質(zhì)量
實行國有資產(chǎn)評估項目綜合評價工作后，凡經(jīng)南京市國資委審核備案的國有資產(chǎn)評估項目均進行打分評價。而且評價內(nèi)容清晰明確，各中介機構(gòu)的執(zhí)業(yè)態(tài)度和執(zhí)業(yè)水平如何在綜合評價結(jié)果中一目了然，并且評價結(jié)果直接關(guān)系到中介機構(gòu)是否能繼續(xù)承接本地國有資產(chǎn)評估項目。因此，各中介機構(gòu)在意識上更加重視對國有資產(chǎn)評估項目的執(zhí)業(yè)水平，在行動上也加強了對所出報告的三級復(fù)核管理，客觀上提高了評估報告質(zhì)量，也提升了國資部門評估管理工作的效率。
完善措施
國有資產(chǎn)評估項目綜合評價的完善主要包括以下幾方面：
首先，推進評估項目綜合評價工作信息化、網(wǎng)絡(luò)化。
實行國有資產(chǎn)評估項目綜合評價工作后，評估項目審核人員需對每個評估項目所涉評估機構(gòu)、審計機構(gòu)和初審部門的工作情況對照評分細則逐條、逐項打分，雖然加強了國有資產(chǎn)評估項目管理，但工作量卻加大了，增加了審核人員的工作負擔(dān)。為提高評估項目管理工作效率，下一步應(yīng)推進綜合評價工作信息化、網(wǎng)絡(luò)化，通過與軟件公司合作開發(fā)綜合評價體系計算機操作模塊，使對評估項目的每條審核意見直接對應(yīng)評價標(biāo)準(zhǔn)的量化得分，審核工作結(jié)束，評價得分情況也由軟件處理自動生成，以使綜合評價工作更規(guī)范、科學(xué)、高效。
其次，實時向中介機構(gòu)反饋評估項目綜合評價結(jié)果。
目前，國有資產(chǎn)評估項目綜合評價工作是按項目對所涉中介機構(gòu)進行評價、按年度匯總各中介機構(gòu)綜合評價結(jié)果，并按年度向中介機構(gòu)反饋評價結(jié)果，向社會公布經(jīng)綜合評價調(diào)整后的中介機構(gòu)備選庫。為幫助中介機構(gòu)及時掌握其在項目評價過程中失分的原因，不斷改進工作方法，提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量，同時也提高國資部門評估管理效率，下一步應(yīng)推行與各中介機構(gòu)報告終審部門實時聯(lián)動工作，將每一個評估項目綜合評價結(jié)果信息實時反饋中介機構(gòu)終審部門，以督促中介機構(gòu)有針對性地改進評估工作，提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量。
1.1起步階段(1989年——1990年)
我國資產(chǎn)評估行業(yè)起步于上世紀(jì)80年代末、90年代初。1989年國家體改委、國家計委、財政部、原國家國有資產(chǎn)管理局共同了《關(guān)于出售國有小型企業(yè)產(chǎn)權(quán)的暫行辦法》和《關(guān)于企業(yè)兼并的暫行辦法》，同年，原國家國有資產(chǎn)管理局了《關(guān)于在國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變化時必須進行資產(chǎn)評估的若干暫行規(guī)定》。1990年7月原國家國有資產(chǎn)管理局成立了資產(chǎn)評估中心，負責(zé)對資產(chǎn)評估項目和評估行業(yè)的管理工作。這標(biāo)志著我國資產(chǎn)評估工作的起步。
1.2快速發(fā)展階段(1991年——1997年)
1991年以國務(wù)院第91號令形式了《國有資產(chǎn)評估管理辦法》。同時資產(chǎn)評估機構(gòu)管理暫行辦法、資產(chǎn)評估收費管理辦法等評估行業(yè)基本法規(guī)、制度的起草和工作也相繼完成。這些工作的完成，為建立我國的國有資產(chǎn)評估項目管理制度、資產(chǎn)評估資格管理制度等提供了法律依據(jù)，推動了我國資產(chǎn)評估行業(yè)在初期階段的快速發(fā)展。
1993年12月，中國資產(chǎn)評估協(xié)會成立，并于1995年代表我國資產(chǎn)評估行業(yè)加入國際評估準(zhǔn)則委員會(IVSC)。協(xié)會的成立標(biāo)志著中國資產(chǎn)評估行業(yè)經(jīng)過幾年的快速發(fā)展，已經(jīng)開始成為一個獨立的中介行業(yè)。我國評估行業(yè)管理體制也走向政府直接管理與行業(yè)自律管理相結(jié)合的道路。
1993年至1998年間，評估機構(gòu)和評估從業(yè)人員的數(shù)量迅速增加，同時建立了注冊資產(chǎn)評估師制度，完善了資產(chǎn)評估行業(yè)準(zhǔn)入制度，了資產(chǎn)評估操作規(guī)范意見等技術(shù)性規(guī)范，資產(chǎn)評估行業(yè)空前發(fā)展。
1.3發(fā)展完善階段(1998年至今)
1998年資產(chǎn)評估協(xié)會劃歸財政部，政府管理與行業(yè)管理相對分離。2000年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部《關(guān)于改革國有資產(chǎn)評估行政管理方式加強資產(chǎn)評估監(jiān)督管理工作意見的通知》(［2001］102號)，之后財政部相繼制定了《國有資產(chǎn)評估違法行為處罰辦法》等六個配套改革文件。這些措施是國有資產(chǎn)評估管理方式上的重大變革，財政部將評估項目的立項確認制度改為備案、核準(zhǔn)制，加大了評估師在資產(chǎn)評估行為中的責(zé)任。這次重大改革標(biāo)志著我國資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展進入到一個強化自律管理的新階段。
2001年，根據(jù)國務(wù)院清理整頓鑒證類中介機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組和財政部的統(tǒng)一安排，中國資產(chǎn)評估協(xié)會與中國注冊會計師協(xié)會合并。合并后的中國注冊會計師協(xié)會對評估和審計兩個行業(yè)、兩種資格進行管理，同時保留中國資產(chǎn)評估協(xié)會的牌子，在國際交流和評估行業(yè)統(tǒng)一管理工作中使用。
2003年國務(wù)院設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（簡稱國資委）。財政部有關(guān)國有資產(chǎn)管理的部分職能劃歸國資委。財政部則作為政府管理部門負責(zé)資產(chǎn)評估行業(yè)管理工作。這次改革從源頭上徹底解決了長期以來國有資產(chǎn)評估管理與資產(chǎn)評估行業(yè)管理不分的局面，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)評估管理與資產(chǎn)評估行業(yè)管理完全分離，使評估行業(yè)在形式和實質(zhì)上都真正成為一個獨立的中介行業(yè)。
2003年12月，國務(wù)院辦公廳101號文轉(zhuǎn)發(fā)財政部《關(guān)于加強和規(guī)范評估行業(yè)管理的意見》。根據(jù)文件精神，2004年2月，財政部決定中國資產(chǎn)評估協(xié)會繼續(xù)單獨設(shè)立，并以財政部名義了《資產(chǎn)評估準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》、《資產(chǎn)評估職業(yè)道德準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》。根據(jù)101號文件的要求，財政部組織在全國范圍內(nèi)對資產(chǎn)評估行業(yè)進行全面檢查，進一步推動了我國資產(chǎn)評估行業(yè)的健康發(fā)展。
截止到2005年8月，我國已有3400多家評估機構(gòu)，30000多人通過考試取得注冊資產(chǎn)評估師資格，其中22000多人為執(zhí)業(yè)注冊資產(chǎn)評估師。自1998年以來，全國資產(chǎn)評估行業(yè)累計完成國有資產(chǎn)評估約15萬億元。我國的資產(chǎn)評估行業(yè)是適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展并在政府大力扶植下產(chǎn)生和發(fā)展起來的，十多年來，在國有企業(yè)改制、資本市場和證券市場建設(shè)、中外合資合作等經(jīng)濟行為中發(fā)揮了重要作用。但也不可否認，資產(chǎn)評估行業(yè)在我國的發(fā)展還存在諸多問題。
2我國資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展存在的問題
2.1評估行業(yè)多頭管理，不適應(yīng)評估行業(yè)發(fā)展的要求
目前，評估行業(yè)多頭管理，在經(jīng)濟生活中先后介入評估行業(yè)的部門有財政(國有資產(chǎn))、國土資源、建設(shè)、計劃(物價)等9家部門，設(shè)立的執(zhí)業(yè)資格有注冊資產(chǎn)評估師、注冊房地產(chǎn)估價師、注冊土地估價師、注冊鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)評估師、農(nóng)村集體資產(chǎn)評估員、價格鑒證師、礦業(yè)權(quán)評估師、舊機動車評估師、珠寶首飾鑒定師等。雖然在2001年國務(wù)院清理整頓經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)的活動中，價格鑒證師已淡出中介服務(wù)市場，注冊鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)評估師被并入注冊資產(chǎn)評估師，集體資產(chǎn)評估員資格被取消，珠寶首飾評估也被納入到了評估業(yè)的組成部分中，但目前我國依然有五六種評估執(zhí)業(yè)資格。其中在經(jīng)濟活動中影響較大的有注冊資產(chǎn)評估師、注冊房地產(chǎn)估價師和土地估價師三種職業(yè)資格。
各職業(yè)資格各有業(yè)務(wù)規(guī)范，各有收費辦法，在實際工作中既造成了評估質(zhì)量的不統(tǒng)一，又造成了重復(fù)評估、重復(fù)收費的局面；既加重了企業(yè)的負擔(dān)，又造成了社會資源的浪費；還導(dǎo)致了評估行業(yè)無序競爭、條塊分割。而且評估行業(yè)的多頭管理局面導(dǎo)致了諸多不良后果，形成許多地方評估機構(gòu)小、散、亂，服務(wù)單一，市場競爭乏力，甚至一些中小城市及經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的評估機構(gòu)出現(xiàn)難以生存的情況。這些問題，使得評估機構(gòu)難以發(fā)展壯大，評估標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，也使得社會對行業(yè)的認知度不高。
2.2評估法制不健全，不利于行業(yè)的統(tǒng)一管理
律師行業(yè)有《律師法》，注冊會計師行業(yè)有《注冊會計師法》，而資產(chǎn)評估行業(yè)卻沒有相應(yīng)的法律。我國目前的評估法規(guī)體系是以《國有資產(chǎn)評估管理辦法》為核心、中央政府頒行行政法規(guī)和中央政府部門頒布的規(guī)章為主、部分省市出臺地方性評估規(guī)章補充、行業(yè)協(xié)會輔之以自律規(guī)范并有國家其他法律法規(guī)配套的法律體系。這一法律體系曾經(jīng)發(fā)揮過積極作用，但由于立法層次不高、不能完全適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，已極大地影響到了行業(yè)發(fā)展。
2.3評估人員復(fù)雜，隊伍不過硬
資產(chǎn)評估強調(diào)的是評定估算，如果從業(yè)人員缺乏必要的專業(yè)訓(xùn)練和職業(yè)道德，其評估的結(jié)果可想而知。同時評估作為一個完整的知識體系涉及到會計、審計、機械、建筑、經(jīng)濟法規(guī)及經(jīng)濟學(xué)等方面的內(nèi)容，而目前我國的資產(chǎn)評估人員大多是由會計人員或機械、建筑工程人員構(gòu)成，其知識結(jié)構(gòu)單一，評估范圍受限。同時評估師隊伍學(xué)歷層次低，我國本科以上學(xué)歷人數(shù)在50%左右，遠低于美國的85%以上的水平。這種局面既不利于資產(chǎn)評估理論上的研究和創(chuàng)新，又不利于專業(yè)資產(chǎn)評估人員的培養(yǎng)。
2.4理論研究相對滯后，評估準(zhǔn)則體系尚待完善
應(yīng)當(dāng)說經(jīng)過十多年的發(fā)展，我國的資產(chǎn)評估理論已有了長足的發(fā)展，對于資產(chǎn)評估目的、評估主體、評估假設(shè)、價值類型、評估原則等基本形成了統(tǒng)一認識，對于評估的三大方法及其程序以及評估報告的格式和內(nèi)容也都有了深入地探討。但不可否認在一些資產(chǎn)評估理論問題上我們和先進國家還有很大差距，諸如從經(jīng)濟學(xué)的角度探討資產(chǎn)評估相關(guān)問題，資產(chǎn)評估結(jié)果如何為會計報告服務(wù)等。更重要的是我國目前的資產(chǎn)評估理論更多的是從便于指導(dǎo)實務(wù)角度論述的，如會計學(xué)原理那樣的資產(chǎn)評估原理還是空白。我國的評估準(zhǔn)則體系包括資產(chǎn)評估準(zhǔn)則、資產(chǎn)評估職業(yè)道德準(zhǔn)則、資產(chǎn)評估質(zhì)量控制準(zhǔn)則和資產(chǎn)評估后續(xù)教育準(zhǔn)則四部分。但目前頒行的只有兩個基本準(zhǔn)則(《資產(chǎn)評估準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》、《資產(chǎn)評估職業(yè)道德準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》)、一個具體準(zhǔn)則(無形資產(chǎn)準(zhǔn)則)，其他多以指導(dǎo)意見、指南的形式出現(xiàn)，雖說也基本滿足了評估實踐的需要，但與發(fā)達國家相比我國的評估準(zhǔn)則體系急需完善。
3發(fā)展資產(chǎn)評估行業(yè)的對策
3.1統(tǒng)一資產(chǎn)評估管理，變多頭管理、政出多門為“一言堂”
所謂“一言堂”就是將注冊資產(chǎn)評估師、土地估價師和房地產(chǎn)估價師等職業(yè)資格盡快統(tǒng)一起來，并出臺統(tǒng)一的評估準(zhǔn)則及行業(yè)執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。前文已述及，由于我國的資產(chǎn)評估管理政出多門，才導(dǎo)致評估標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)
一、評估行業(yè)的惡性競爭；也正是緣于此，評估行業(yè)的發(fā)展及認可程度才不如另外兩個中介行業(yè)。這是解決我國評估行業(yè)發(fā)展諸多問題的關(guān)鍵。顯然這樣做會觸動一些部門的利益，但從行業(yè)的長遠發(fā)展來看，利大于弊，長痛不如短痛。新晨
3.2加快立法程序，盡快出臺統(tǒng)一的行業(yè)管理法律
解決了資產(chǎn)評估行業(yè)的統(tǒng)一管理問題，出臺統(tǒng)一的行業(yè)管理法律既是行業(yè)管理的需要，也是行業(yè)發(fā)展的需要。
3.3發(fā)展學(xué)歷教育，提高評估人員素質(zhì)
我國的評估人員素質(zhì)參差不齊，對此行業(yè)協(xié)會應(yīng)與教育部門協(xié)商資產(chǎn)評估學(xué)歷教育的發(fā)展。雖然我國目前有些院校已開設(shè)了資產(chǎn)評估的專科教育，本科教育也已有個別開設(shè)。但各個學(xué)校的課程設(shè)置差異較大，這也需要協(xié)會出面予以協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
我們在財政局黨組和業(yè)務(wù)上級的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國資局同志們的共同努力下，不斷探索國有資產(chǎn)管理的有效途徑，切實加強國有資產(chǎn)管理，使國有資產(chǎn)管理水平不斷提高，各項工作取得了較好成績，為全市經(jīng)濟的健康發(fā)展起到了積極的促進作用?，F(xiàn)將一年來的工作簡要總結(jié)如下。
（一）圓滿完成了2009年度全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作
按照市局的統(tǒng)一部署，我們進行了資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作。為了切實做好這項工作，我們分別向市政府和財政局領(lǐng)導(dǎo)做了匯報，市政府和局領(lǐng)導(dǎo)都非常重視，市政府以政府辦公室的名義向各行政事業(yè)單位下發(fā)了關(guān)于本次資產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)和產(chǎn)權(quán)登記有關(guān)事項的通知，確立了工作目標(biāo)，確定了工作實施步驟，并提出了具體的工作要求，務(wù)必使各行政事業(yè)單位把資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)列入重要議事日程，要求各單位主要負責(zé)人親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，財務(wù)負責(zé)人具體抓，組成專門工作班子，按照市里的部署和要求，積極穩(wěn)妥地開展工作。
為準(zhǔn)備本次工作，局里專門購置了6臺交換器，多個插排、網(wǎng)線、網(wǎng)頭等工具，并聯(lián)系了可供300人培訓(xùn)的大會場，全市所有行政事業(yè)單位財務(wù)負責(zé)人和具體資產(chǎn)管理人員同時與會學(xué)習(xí)，讓其真正重視資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)的重要性，使各單位都能學(xué)好用好資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，為以后順利開展工作奠定基礎(chǔ)。
在建設(shè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上我們對全市129家行政事業(yè)單位及其所屬機構(gòu)的資產(chǎn)進行了全面的清查。截止2009年12月31日，全市行政事業(yè)單位帳面資產(chǎn)總額為1118334.7萬元，負債總額為615689.75萬元，凈資產(chǎn)總額502644.99萬元；固定資產(chǎn)總額364401.81萬元，經(jīng)費來源總額153115.66萬元，經(jīng)費支出總額143215.24萬元，土地占用面積9345370.96平方米，房屋占用面積7631534.67平方米，汽車802輛。
從清查結(jié)果來看，在資產(chǎn)結(jié)構(gòu)上，土地房屋是大頭，其次是設(shè)備和交通工具。在資產(chǎn)配置上，除極個別單位偏高以外，絕大多數(shù)單位的配置與人均應(yīng)占有分額是合理的，基本上不存在一邊大量閑置，一邊嚴重緊缺的情況。
（二）積極配合行政事業(yè)單位改革，做好相關(guān)國有資產(chǎn)管理工作
2011年2月份，市委、市政府決定對我市部分單位進行機構(gòu)改革，責(zé)成市國有資產(chǎn)管理局分別對原房管局、民管局、文化局、廣播局、外經(jīng)局、信息產(chǎn)業(yè)局、中小企業(yè)局和人事局進行了清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估，確保了國有資產(chǎn)的安全完整和保值增值。
（三）切實加強評估管理
隨著評估管理工作的不斷改革，國有資產(chǎn)評估管理工作由原來的立項確認審核制度改為核準(zhǔn)制和備案制。為了適應(yīng)改革的需要，我們組織兩家評估中介機構(gòu)多次認真學(xué)習(xí)上級關(guān)于評估管理的文件精神，深入交流、探討國有資產(chǎn)評估管理工作的措施、方法。工作中我們主要抓了中外合資合作、出售、租賃和股份制改造、資產(chǎn)重組、經(jīng)營性事業(yè)單位改制中的資產(chǎn)評估管理工作。工作中，我們充分調(diào)動兩家評估中介機構(gòu)的積極性，加強統(tǒng)一管理，搞好協(xié)調(diào)調(diào)度，加班加點，嚴格要求，認真規(guī)范操作，嚴格法定程序和方法，以現(xiàn)行法規(guī)政策為依據(jù)，正確評估和測算現(xiàn)有價值，做到客觀公正，實事求是。由于措施得當(dāng)，在保證評估質(zhì)量的前提下，加快了評估進度，按時完成了評估任務(wù)，有力地促進了全市企業(yè)（單位）改革工作的進一步深化。
（四）搞好國資日常管理
一是嚴把資產(chǎn)處置關(guān)。對行政事業(yè)單位申請要求處置的資產(chǎn)，我們嚴格按照上級文件精神，聘請中介機構(gòu)或有關(guān)技術(shù)人員現(xiàn)場對處置資產(chǎn)進行鑒定，嚴格按規(guī)定的程序履行審批手續(xù)，防止了國有資產(chǎn)的流失。二是加強國有資產(chǎn)信息科研工作。工作中，我們緊緊圍繞加強國有資產(chǎn)管理，認真開展了信息搜集、整理、反饋等工作。針對我市企業(yè)改制、國有資產(chǎn)體制改革、國有資產(chǎn)經(jīng)營管理等方面的經(jīng)驗做法進行搜集、整理、加工，及時上報有關(guān)部門，對加強我市國有資產(chǎn)管理起了積極的作用。
二、2012年工作思路
（一）繼續(xù)認真做好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)統(tǒng)計建設(shè)工作
2012年要根據(jù)上級安排，結(jié)合我市實際，將資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)和利用起來，以創(chuàng)新行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管手段，改進行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式和管理方法，促進資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理相結(jié)合，實現(xiàn)資產(chǎn)管理的科學(xué)化、信息化、動態(tài)化、流程化和規(guī)范化。
（二）積極配合企事業(yè)單位改革
按照國有資產(chǎn)管理要求，準(zhǔn)確把握全市國有資產(chǎn)分布情況，發(fā)揮國資部門的職能作用，認真參與企事業(yè)單位改革改制方案的制定，提出建設(shè)性意見，幫助改革改制單位用足用活改制政策。切實做好資產(chǎn)清查、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)折股、產(chǎn)權(quán)登記和資本金核實等各項工作，推動企事業(yè)單位改革。
