時間：2023-08-07 17:06:41
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（南京航空航天大學(xué)材料科學(xué)與技術(shù)學(xué)院，江蘇南京，210016）
[摘要] 以南京航空航天大學(xué)材料科學(xué)與技術(shù)學(xué)院為例，依據(jù)創(chuàng)業(yè)教育的體系內(nèi)容及基本要求，針對目前高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育中存在的實踐環(huán)節(jié)薄弱問題，提出了通過政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，共同構(gòu)建創(chuàng)業(yè)教育實踐基地模式，并對建立該模式的意義、所具有的優(yōu)勢，以及實施方式進(jìn)行了較為詳細(xì)的分析。政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合構(gòu)建的創(chuàng)業(yè)教育實踐基地模式已在實際運行中得到了檢驗，取得了較好的實施效果，期待今后進(jìn)一步完善，并逐漸加以推廣應(yīng)用。
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關(guān)鍵詞] 大學(xué)生；創(chuàng)業(yè)教育；政產(chǎn)學(xué)研模式；實踐基地
[中圖分類號] G642 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-893X(2015)04?0099?03
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)技能為基本內(nèi)容，注重實踐，其目標(biāo)是培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才，在本質(zhì)上仍屬于素質(zhì)教育范疇。所謂創(chuàng)業(yè)，是指創(chuàng)建某一個經(jīng)濟(jì)組織并對其進(jìn)行科學(xué)管理，以實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)者個人的發(fā)展目標(biāo)。一個成功的創(chuàng)業(yè)者所具有的品質(zhì)和特性，是在創(chuàng)業(yè)實踐中培養(yǎng)出來的，包括其思維方法、知識和經(jīng)驗、智慧和技能、品格和膽識等?！皠?chuàng)業(yè)教育”(enterprise education)，從廣義上說，其目的是為了培養(yǎng)具有開拓性的個人。創(chuàng)業(yè)教育注重培養(yǎng)個人的首創(chuàng)和冒險精神、創(chuàng)業(yè)和獨立工作的能力，包括技術(shù)、社交和管理技能等[1,2]。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是當(dāng)代大學(xué)生成長成才的重要途徑。大學(xué)生不僅要學(xué)習(xí)和掌握扎實的專業(yè)理論知識，還要具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)意識，勇于實踐，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中不斷成長。
目前的情況是，一方面大學(xué)生有創(chuàng)業(yè)熱情，另一方面由于自身的經(jīng)驗欠缺、實踐能力不足等原因，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)的成功率偏低。這是由于大學(xué)生基本生活在相對簡單封閉的校園環(huán)境，長期接受應(yīng)試教育，雖然在某些技術(shù)專長上可能占有優(yōu)勢，但由于對社會缺乏深度了解，不熟悉經(jīng)營的“游戲規(guī)則”，在企業(yè)運營、組織協(xié)調(diào)和風(fēng)險意識等方面的能力還不夠強(qiáng)，經(jīng)常由于事先估計不足而導(dǎo)致整個創(chuàng)業(yè)計劃失敗。因此，大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)前應(yīng)積極參加創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練、積累創(chuàng)業(yè)知識，去企業(yè)實習(xí)(實踐)積累相關(guān)管理和營銷經(jīng)驗，以提高創(chuàng)業(yè)成功率。
高等學(xué)校作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)的重要陣地，應(yīng)將人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)三者緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)從注重知識傳授向更加重視素質(zhì)和能力培養(yǎng)的轉(zhuǎn)變，使學(xué)生的“知識、素質(zhì)、能力”協(xié)調(diào)發(fā)展。通過深入開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，培養(yǎng)大學(xué)生樹立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識，掌握基本創(chuàng)業(yè)技能，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力[3]。在目前及今后一段時期，如何有效開展大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，是各級教育主管部門和高等院校面臨的重要課題之一。
一、目前創(chuàng)業(yè)教育模式及創(chuàng)業(yè)教育中存在的問題
與單純的知識和技能教育有所不同，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的思想和理念是，以培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)新思維和創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力等為目的[2]，它更加注重對大學(xué)生綜合素質(zhì)和能力的提升，尤其是對創(chuàng)新性意識和創(chuàng)造性觀念的培養(yǎng)。近年來國內(nèi)許多高校為促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)進(jìn)行了積極有益的探索，取得了一定效果。但由于受整個社會環(huán)境的影響，以及各種主觀和客觀因素的制約，使得大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的整體效果并不令人滿意。這是由于大學(xué)生在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中面臨著較多的知識和經(jīng)驗、技術(shù)與資金等方面的問題；此外，高校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的學(xué)科體系和課程設(shè)置、師資隊伍建設(shè)、實踐環(huán)節(jié)等許多方面還有待進(jìn)一步加強(qiáng)[4]。相關(guān)外部條件的缺乏和自身條件的限制，直接影響到大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力與水平，使大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)面臨許多困難和挑戰(zhàn)。
現(xiàn)階段，國內(nèi)高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育存在的主要問題是，沒有將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有機(jī)融合于學(xué)校的整個教學(xué)體系中，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育分離[5]。此外，國內(nèi)創(chuàng)業(yè)教育目標(biāo)設(shè)定的功利性、對創(chuàng)業(yè)教育理解的片面性、創(chuàng)業(yè)教育支撐體系的局限性以及創(chuàng)業(yè)教育課程體系的單一性，都難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)的目標(biāo)要求[1]。因此，高校必須在創(chuàng)業(yè)課程設(shè)置與創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等方面做進(jìn)一步努力，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系，探索大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的方式和途徑，通過積極引導(dǎo)，提升大學(xué)生的創(chuàng)新能力與創(chuàng)業(yè)知識水平。大學(xué)生應(yīng)在認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識基礎(chǔ)上，通過參加各種實習(xí)實踐，積累寶貴的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，不斷完善和提升創(chuàng)業(yè)技能。各高校通過不斷探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實踐，目前已形成了三種比較典型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育模式：學(xué)科導(dǎo)向型模式、實踐導(dǎo)向型模式和綜合型模式[4]。
與創(chuàng)業(yè)教育的理論知識學(xué)習(xí)相比，創(chuàng)業(yè)教育的實踐環(huán)節(jié)顯得更為重要，這就需要有適合大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)教育實踐的載體。在工業(yè)生產(chǎn)中，按照目前的管理體制機(jī)制及其運行模式，大型企業(yè)在技術(shù)上比較成熟，其生產(chǎn)工藝過程及產(chǎn)品質(zhì)量保障體系較為完善，學(xué)生在實習(xí)或?qū)嵺`過程中能學(xué)到一些知識，但總體上學(xué)生的參與度不夠。這是因為大型企業(yè)現(xiàn)有的生產(chǎn)及管理體系，可保證其產(chǎn)品生產(chǎn)過程安全高效，但流水線的現(xiàn)代化生產(chǎn)，使參加生產(chǎn)實踐的大學(xué)生對企業(yè)的整個生產(chǎn)過程及產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控體系難以提出更多的意見或建議，或者說由于自身原因如專業(yè)知識水平掌握還不夠系統(tǒng)等，導(dǎo)致學(xué)生在實習(xí)(實踐)過程中大多只能被動地接受知識的學(xué)習(xí)，并不能完全主動參與其中，學(xué)生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)技能難以充分發(fā)揮；相比較而言，中小型企業(yè)的技術(shù)準(zhǔn)入門檻相對較低，但限于企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模較小，加上資金和技術(shù)等方面的條件限制，或由于市場競爭激烈，一味追求降低產(chǎn)品的生產(chǎn)成本以增加企業(yè)利潤，造成產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝過程不夠規(guī)范，或由于觀念上的認(rèn)識或思想上的重視程度不夠，使中小型企業(yè)在學(xué)生實習(xí)實踐安全方面的保障投入不如大型企業(yè)。此外，由于企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模小，單個企業(yè)一次性能夠容納學(xué)生實踐的人數(shù)不多，直接導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)教育實踐的成本增加。
二、高校創(chuàng)業(yè)教育的改革探索和實踐
開展大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，應(yīng)選擇大學(xué)生容易接受的教育路徑作為突破口，為學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供指導(dǎo)和服務(wù)，教學(xué)過程應(yīng)以學(xué)生的創(chuàng)業(yè)體驗和創(chuàng)業(yè)實踐為主，其核心是改革傳統(tǒng)教學(xué)模式，讓學(xué)生從被動接受知識轉(zhuǎn)化為主動獲取知識，由培養(yǎng)知識型人才向培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才轉(zhuǎn)變。目前，國內(nèi)許多高校對大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育進(jìn)行了積極探索和實踐。文獻(xiàn)[1]學(xué)習(xí)借鑒國外經(jīng)驗，構(gòu)建了具有特色的“一核心、三平臺、九模塊”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系，形成了集“創(chuàng)業(yè)教學(xué)、創(chuàng)業(yè)模擬、創(chuàng)業(yè)實戰(zhàn)三位一體”的多層次、立體化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育長效運行機(jī)制。文獻(xiàn)[5]在分析大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育現(xiàn)狀及存在問題的基礎(chǔ)上，提出了以創(chuàng)業(yè)操盤實踐項目作為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的途徑。山東農(nóng)業(yè)大學(xué)充分發(fā)揮自身特點和學(xué)科優(yōu)勢，整合教育資源，總結(jié)出“雙創(chuàng)四驅(qū)”教育模式，并建立了長效工作機(jī)制，取得了良好的實施效果，對于深入推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育具有一定的示范意義[2]。
實踐表明，創(chuàng)業(yè)教育實踐基地建設(shè)是有效實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的關(guān)鍵。現(xiàn)實情況是，高校、企業(yè)和政府之間還沒有形成相互協(xié)調(diào)、良性互動的構(gòu)架體系。大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐基地普遍比較缺乏，大多數(shù)企業(yè)基于自身的生產(chǎn)考慮，不太愿意為大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)實踐機(jī)會，使學(xué)生難以真正學(xué)到實際的企業(yè)管理和經(jīng)營知識[4]。因此，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實踐基地建設(shè)顯得尤為重要。相對于大型企業(yè)，選擇中小型企業(yè)，大學(xué)生在實習(xí)實踐過程中能有更多機(jī)會參與到企業(yè)整個生產(chǎn)過程及企業(yè)管理和產(chǎn)品銷售過程。這是由于多數(shù)中小型企業(yè)在生產(chǎn)上還不夠規(guī)范(或未完全定型)，技術(shù)上可能還不夠成熟，使學(xué)生在親身實踐過程中有機(jī)會參與到企業(yè)技術(shù)改造、新產(chǎn)品開發(fā)以及產(chǎn)品質(zhì)量體系認(rèn)證等，能提出一些合理化的建議或措施，可能直接被企業(yè)采納；另一方面，企業(yè)基于自身發(fā)展的需求或市場競爭所致，需要不斷地進(jìn)行新產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，在生產(chǎn)過程中難免遇到一些技術(shù)上的問題，雖然學(xué)生由于專業(yè)知識掌握不夠或?qū)嵺`經(jīng)驗不足，在自身已有知識體系下可能還不足以解決這些技術(shù)問題，但大學(xué)生背后依托所在高校的師資力量和科研平臺(實驗條件)，有望解決企業(yè)在生產(chǎn)過程中遇到的技術(shù)問題，使企業(yè)與高校之間建立緊密的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，也為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的開展提供保障和途徑。
鑒于單個中小型企業(yè)的規(guī)模小，一次性可容納學(xué)生創(chuàng)業(yè)實踐的人數(shù)較少問題，如果能按照建立產(chǎn)業(yè)集群(或行業(yè)協(xié)會)的思路，將大學(xué)生分散到多個與其所學(xué)專業(yè)相關(guān)聯(lián)的企業(yè)實習(xí)，這樣一方面便于實習(xí)帶隊教師的指導(dǎo)及宏觀上的管理，確保整個實踐(創(chuàng)業(yè)教育)過程安全有效實施；另一方面，為了保證學(xué)生的實習(xí)(實踐)過程順利進(jìn)行，基于政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，共同構(gòu)建創(chuàng)業(yè)教育實踐基地，不失為一種較好的方式和途徑。協(xié)調(diào)處理好“政府—企業(yè)—學(xué)校”之間的關(guān)系，明確三者之間的責(zé)、權(quán)、利，以政府為依托，選擇地方政府所轄區(qū)域內(nèi)安全條件和生產(chǎn)環(huán)境較好、注重技術(shù)創(chuàng)新的若干個相關(guān)聯(lián)企業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)集群，政府對企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，政府和企業(yè)共同攜手構(gòu)建，提供安全、高效的實習(xí)實踐環(huán)境和條件；學(xué)校有責(zé)任也有能力為學(xué)生實習(xí)實踐提供基本理論和專業(yè)知識上的指導(dǎo)，在技術(shù)上提供保障和支撐，確保學(xué)生在整個實踐過程中的參與度，充分發(fā)揮學(xué)生的主觀能動性，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)意識的高素質(zhì)人才。
三、政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合構(gòu)建創(chuàng)業(yè)教育實踐基地
高校進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，不僅要重視課堂教學(xué)，更應(yīng)加強(qiáng)實踐基地建設(shè)，強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的實踐活動環(huán)節(jié)，使大學(xué)生在實踐中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中創(chuàng)業(yè)。高校應(yīng)積極探索建設(shè)多種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實踐基地。例如，創(chuàng)建大學(xué)科技產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)示范基地和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地等，校企聯(lián)合開展實踐教學(xué)，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合[4]。南京航空航天大學(xué)材料科學(xué)與技術(shù)學(xué)院擁有一批高水平的師資隊伍，在材料科學(xué)與工程、應(yīng)用化學(xué)等專業(yè)培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀的學(xué)子，大學(xué)生在企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)教育實踐，有利于學(xué)生鞏固所學(xué)的專業(yè)知識，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)熱情，大力提升學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。
為了進(jìn)一步深入落實高校與政府(企業(yè))之間的全面合作意向，充分發(fā)揮學(xué)校的教學(xué)、科研和人才培養(yǎng)優(yōu)勢和企業(yè)工程實踐優(yōu)勢，促進(jìn)學(xué)校與鎮(zhèn)區(qū)企業(yè)在人才培養(yǎng)、科技攻關(guān)、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)服務(wù)等方面的全面合作，2014 年7 月，南京航空航天大學(xué)材料科學(xué)與技術(shù)學(xué)院與丹陽市呂城鎮(zhèn)人民政府共同簽署了共建大學(xué)生實踐(創(chuàng)業(yè))基地協(xié)議，雙方就大學(xué)生實習(xí)實踐(創(chuàng)業(yè))基地建設(shè)達(dá)成共識，《丹陽日報》頭版進(jìn)行了專題報道。鎮(zhèn)區(qū)企業(yè)可為大學(xué)生提供了解企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和新產(chǎn)品開發(fā)的鮮活教材，也為南航材料學(xué)院的教師和研究生進(jìn)行科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)提供了緊密結(jié)合實際的新思路和新途徑。
根據(jù)協(xié)議，南航材料學(xué)院選派了首批20 余名本科生來到呂城鎮(zhèn)所屬10 余家相關(guān)企業(yè)進(jìn)行實踐(實習(xí))。大學(xué)生到企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)實踐，一方面可以為企業(yè)注入新的活力，傳播先進(jìn)的文化和思想理念，同時大學(xué)生真正走進(jìn)生產(chǎn)第一線，了解企業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，理論與實踐相結(jié)合，可以學(xué)到許多書本上學(xué)不到的知識，使學(xué)生進(jìn)一步明確今后的學(xué)習(xí)目標(biāo)和研究方向，有利于提高學(xué)校的人才培養(yǎng)質(zhì)量；另一方面，學(xué)生在生產(chǎn)實踐中了解企業(yè)在新產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)改造升級等方面的技術(shù)需求，可以為企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃制定和技術(shù)難題解決牽線搭橋，并提供實際指導(dǎo)和幫助；此外，發(fā)展中的鎮(zhèn)區(qū)企業(yè)迫切需要招聘引進(jìn)優(yōu)秀的高校畢業(yè)生，學(xué)生通過在企業(yè)實踐中的深切感受，有利于他們了解企業(yè)對科技和人才的需求，真正感到有用武之地，吸引優(yōu)秀大學(xué)生到實踐(實習(xí))企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，同時也為高校畢業(yè)生的就業(yè)開辟了一條新途徑。此次政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，校企共建大學(xué)生實踐(創(chuàng)業(yè))基地，打造產(chǎn)學(xué)研合作新模式，使政府—企業(yè)—高校之間達(dá)到合作雙贏。
生產(chǎn)實習(xí)(實踐)是大學(xué)生進(jìn)行科技創(chuàng)新的不竭動力和源泉。在此次進(jìn)行的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實踐過程中，大學(xué)生們的學(xué)習(xí)實踐成果豐碩。例如，有一位同學(xué)在生產(chǎn)電熱合金絲的企業(yè)中，親身感受了產(chǎn)品生產(chǎn)工藝的全過程：選料熔煉開坯鍛造退火酸洗拉拔光亮退火成品檢驗等。其中就合金配方設(shè)計和酸洗熱處理等工序還提出了合適的改進(jìn)措施，能簡化工序，節(jié)約成本，保證產(chǎn)品質(zhì)量。另有一位同學(xué)針對小家電生產(chǎn)中，其核心部件加熱器耐腐蝕性較差的問題，提出了合理的改進(jìn)措施，解決了企業(yè)多年在生產(chǎn)中存在的技術(shù)問題，受到了實踐企業(yè)的好評。生產(chǎn)實踐使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的思想和意識不斷深入大學(xué)生心中。已有的實踐表明，通過政產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐基地建設(shè)，有利于促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育開展，取得了較好的實施效果。
本次政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合構(gòu)建大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育基地，為學(xué)校創(chuàng)業(yè)教育活動的開展進(jìn)行了一次有益的探索和嘗試，達(dá)到了預(yù)期效果。期待今后進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗，努力改進(jìn)和完善不足，使學(xué)生的創(chuàng)業(yè)教育活動不斷引向深入，培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。
關(guān)鍵詞： 地攤經(jīng)濟(jì); 治理; 法律困境;
Abstract： Both the central and local governments relaxed relevant policies on the street vending economy and explicitly encouraged its development,But the street vending economy in many places seems to have returned to the situation that being chaotic if it's released or being inanimate if it's administered. The reason is that there are lots of prevalent problems in the development of the street vending economy,such as the difficulty in protecting the rights after sale,the influence on the normal order of the city, and the improper way of supervision. To overcome thepredicament,it is necessary to use the rule of law thinking,improve the market access system,innovate the way of supervision,establish industry self-governing organizations and implement laws and regulations in detail,so as to help the street vending economy adhere to the path of sustainable development and truly become the vitality of China's economy.
Keyword： street vending economy; administer; legal predicament;
在國家宏觀政策的鼓勵和支持下，地攤經(jīng)濟(jì)順勢發(fā)展，全國迅速開啟了地攤經(jīng)濟(jì)復(fù)興模式。地攤經(jīng)濟(jì)展示出其獨特的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動勢能，但其中也不乏盲目跟從的勢頭。如今潮流逐漸減退，地攤經(jīng)濟(jì)又被納入強(qiáng)制規(guī)范的列表之中，攤販和城管間的“貓和老鼠游戲”重復(fù)上演?？墒堑財偨?jīng)濟(jì)從來不是可有可無的“角落”經(jīng)濟(jì)，其出現(xiàn)帶有一定的正負(fù)效應(yīng)，我們只有將其帶到“陽光之下”——使其合法化，合理化，規(guī)范化，才能為長足的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更強(qiáng)有力的動力支撐。
1 、地攤經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)理論梳理
1.1、 地攤經(jīng)濟(jì)的概念
地攤經(jīng)濟(jì)，是指通過擺地攤而獲得收入來源的一種經(jīng)濟(jì)形式。由于人類個體有限的生產(chǎn)能力和多樣化的物質(zhì)需求，加之后來勞動分工的明確化、職業(yè)化、專業(yè)化，早期的物物交換逐步演化成商業(yè)貿(mào)易。但販夫走卒，古已有之。地攤經(jīng)濟(jì)作為人類最原始、最有生命力的商業(yè)活動之一，有其獨特的優(yōu)勢，不僅填補(bǔ)了老百姓購物的一段空白，在疫情背景下還能發(fā)揮緩解就業(yè)壓力、繁榮經(jīng)濟(jì)市場、改善民生等作用。
1.2、 地攤經(jīng)濟(jì)的類型及特征
1.2.1 、叫賣地攤與問價地攤
根據(jù)攤主的販賣方式，可分為叫賣地攤與問價地攤。叫賣地攤的攤主多以叫賣的方式，宣揚折扣優(yōu)惠細(xì)則，吸引客源，促成交易，其特征為利潤低、銷量大。問價地攤則是等待消費者問價，部分商品在攤販與消費者的一問一答中降低價格，促成交易，其特征為被動、價格因人而異。
1.2.2、 食品地攤、服飾地攤、生活用品地攤與娛樂地攤
根據(jù)地攤販賣商品種類，可分為食品地攤、服飾地攤、生活用品地攤與娛樂地攤。食品地攤無論是加工過程還是售后，易產(chǎn)生垃圾，食品安全為消費者最關(guān)心的問題之一；服飾地攤因其售賣尺碼及款式多樣，通常占地面積大；生活用品地攤數(shù)量最少，商品質(zhì)量安全引人關(guān)注；娛樂地攤多設(shè)在廣場等面積大、人流量多的地方，占地面積較大。
1.3 、地攤經(jīng)濟(jì)興起的溯因
1.3.1、 疫情背景下政策鼓勵
近幾十年來，地攤經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策有放寬趨勢。近來受疫情影響，國內(nèi)失業(yè)人口增加，各個群體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)都有所加重。國家為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大內(nèi)需，放寬了地攤經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策，鼓勵地攤經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。各地也紛紛出臺相應(yīng)政策或措施以促進(jìn)地攤經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減輕就業(yè)壓力。截止2020年6月，先后有江西、遼寧、陜西和南京、成都、廈門等多個省市明確表示鼓勵發(fā)展地攤經(jīng)濟(jì)并出臺了系列寬松政策。[1]
1.3.2 、地攤經(jīng)濟(jì)“三低”特質(zhì)
地攤經(jīng)濟(jì)有著創(chuàng)業(yè)門檻低、失敗風(fēng)險低、商品價格低的“三低”特質(zhì)。創(chuàng)業(yè)門檻低，是指對經(jīng)營者的學(xué)歷及技能要求不高，沒有店鋪租金的壓力，對資金不足、身體有缺陷、年齡較高但又想獲得收入的弱勢群體來說，是一條保障自己生存權(quán)的道路。失敗風(fēng)險低，指的是前期的資金投入不多，經(jīng)營成本不高，中低收入群體數(shù)量大，市場廣泛。地攤經(jīng)濟(jì)沒有店面租金，店員服務(wù)等壓力，商品價格一般都比較低，大部分商品算得上物美價廉，競爭優(yōu)勢明顯。
1.3.3、 填補(bǔ)了消費者的需求空白
首先，地攤經(jīng)營者大多會選擇人流量多的地點擺攤，如學(xué)校、居民區(qū)、大型商場的周圍。這一選擇為居民、學(xué)生提供了方便、快捷的消費途徑。其次，從地攤經(jīng)營的內(nèi)容來看，多以小吃、零食、日用品為主，而城市居民的主體以中小階層為主，物美價廉的“地攤貨”可以很好滿足部分日常需求，填補(bǔ)了商超之外的消費市場，滿足了消費者購物便利的需求。
2 、地攤經(jīng)濟(jì)調(diào)研情況分析
2.1、 調(diào)研情況
本次調(diào)研主要以問卷、走訪調(diào)查為主，電話咨詢等為輔。問卷調(diào)查分為線上調(diào)查與線下調(diào)查，針對不同群體設(shè)計了兩份不同問卷，一份針對地攤經(jīng)營者采取線下調(diào)查方式，另一份針對非地攤經(jīng)營者采取線上與線下相結(jié)合的調(diào)查方式。針對地攤經(jīng)營者的問卷共回收有效問卷352份，針對非地攤經(jīng)營者的問卷共回收有效問卷268份。調(diào)查地點為湖南省長沙市，走訪的地區(qū)主要集中在長沙市岳麓區(qū)、雨花區(qū)、天心區(qū)等。
2.1.1、 地攤經(jīng)營者調(diào)研情況
通過問卷數(shù)據(jù)和走訪調(diào)查結(jié)果可知，在長沙從事地攤經(jīng)營的勞動者，大多是缺乏學(xué)歷和技能的外來務(wù)工人員且近一半為中老年人群體（如圖1、圖2所示）。
大量的進(jìn)城務(wù)工人員，在缺乏其他技能的情況下，加之年齡偏大，學(xué)習(xí)新技能的積極性不高和過慢，多數(shù)會選擇從事擺攤從而維持在城市生活的成本或者補(bǔ)貼家用。大部分經(jīng)營者對當(dāng)前地攤經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管和執(zhí)法感到不滿意，城管執(zhí)法不夠公開透明，多數(shù)從業(yè)者對關(guān)于地攤方面的法律或法規(guī)不太了解，對于政府出臺關(guān)于地攤經(jīng)濟(jì)相關(guān)規(guī)定，有一部分人認(rèn)為很好，但多數(shù)人認(rèn)為沒有用，從而也就造成的目前地攤經(jīng)濟(jì)“一放就亂，一管就死”的局面。
2.1.2、 非地攤經(jīng)營者調(diào)研情況
非地攤經(jīng)營者問卷部分，采取線上與線下相結(jié)合的調(diào)查方法，接受調(diào)查的群體主要為當(dāng)?shù)鼐用?、外地游客、?dāng)?shù)貙W(xué)生等。在268份的調(diào)查問卷中我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)對地攤經(jīng)濟(jì)有一定的了解，也在日常生活中多次接觸到地攤經(jīng)濟(jì)，因此他們對地攤經(jīng)濟(jì)的態(tài)度是基本支持的。非經(jīng)營者認(rèn)為地攤經(jīng)濟(jì)方便了居民的生活，提供了多樣化的物品選擇，從而有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與此同時，也有一部分非經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)了地攤經(jīng)濟(jì)存在的問題，即噪聲污染、環(huán)境污染和衛(wèi)生質(zhì)量問題，他們希望國家可以完善相關(guān)的法律制度，保護(hù)消費者的權(quán)益。
2.2 、調(diào)研問題分析
2.2.1、 管理制度不完善
雖然地攤經(jīng)營者與非地攤經(jīng)營者立場不同，但他們都表示出了對現(xiàn)在地攤管理的不滿。地攤經(jīng)營者表示，目前城管執(zhí)法方式較以往有所改善，但仍存在執(zhí)法不文明、不公正的現(xiàn)象存在；非地攤經(jīng)營者則認(rèn)為政府在試點的時候沒有廣泛征求人民群眾的意見，沒有結(jié)合實際；在執(zhí)法的過程中不夠透明。所以在地攤經(jīng)濟(jì)管理的過程過，政府和其他管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分考慮各方意見，建立高效溝通的機(jī)制，規(guī)范城管執(zhí)法過程，結(jié)合地攤經(jīng)濟(jì)的客觀特性，因地制宜做好規(guī)劃與管理。
2.2.2 、政策宣傳落實不到位
無論是地攤經(jīng)營者還是非地攤經(jīng)營者，他們對于地攤經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識都存在滯后的情況。非經(jīng)營者對城管的印象基本停留在了之前新聞所報道的粗暴、野蠻上，而根據(jù)經(jīng)營者的反映，城管的素質(zhì)是有所提高的；經(jīng)營者對當(dāng)前地攤經(jīng)濟(jì)相關(guān)法規(guī)也不熟悉，實際上早在2016年湖南省政府就出臺了《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》，在這部條例中明確規(guī)定了食品攤販經(jīng)營方式和范圍等。造成這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，客觀上可歸咎于政府宣傳不到位。同時法規(guī)出臺后，政府部門沒有出臺相應(yīng)跟上立法的規(guī)范性文件，來具體引導(dǎo)地攤經(jīng)濟(jì)，政策精神難以落實。
3 、地攤經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律困境
通過實地調(diào)查和文獻(xiàn)資料研究，我們發(fā)現(xiàn)地攤經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律困境主要集中在售后、秩序和監(jiān)管三方面。售后問題主要發(fā)生在經(jīng)營者和消費者之間，部分經(jīng)營者職業(yè)道德不高，對產(chǎn)品、服務(wù)的質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，易發(fā)生侵權(quán)等糾紛；此外消費者也存在維權(quán)困難的現(xiàn)實難題。秩序問題則發(fā)生在經(jīng)營者與社會公眾之間，主要包括噪音污染、環(huán)境污染在內(nèi)的污染問題和交通堵塞問題等。監(jiān)管問題則發(fā)生在經(jīng)營者與管理者之間，主要是執(zhí)法模式不文明以及現(xiàn)有規(guī)劃試點不科學(xué)的設(shè)置與管理。
3.1 、售后維權(quán)艱難
由于地攤經(jīng)營流動性和自主性較強(qiáng)，進(jìn)貨渠道多元化，且目前針對規(guī)范地攤經(jīng)營的法律尚不完善，尤其是產(chǎn)品來源追溯的監(jiān)管機(jī)制的缺乏，使得地攤商品來源不明，即使發(fā)現(xiàn)劣質(zhì)商品和食品過期變質(zhì)也無從追溯。同時，地攤經(jīng)營的自主性決定了攤主進(jìn)貨渠道的多元化，這也加重了對其來源的監(jiān)控和管理的負(fù)擔(dān)。再者，當(dāng)前各類食品攤點缺乏相關(guān)食品安全與質(zhì)量公示,也沒有相關(guān)第三方機(jī)構(gòu)，如質(zhì)檢和維權(quán)機(jī)構(gòu)的介入，消費者無法直接了解攤點食品安全情況，在出現(xiàn)食品安全或質(zhì)量等問題主張維權(quán)時，難以取證，追責(zé)困難。[2]
3.2 、影響城市正常秩序
3.2.1、 環(huán)境污染問題
地攤經(jīng)濟(jì)常常伴隨嚴(yán)重的環(huán)境污染，包括噪音污染、空氣污染、生活垃圾污染等。由于地攤多設(shè)在人流量大的交通十字路口、居民區(qū)的空地處、學(xué)校周邊等處，他們的叫賣聲以及經(jīng)營過程中產(chǎn)生的噪音極易影響周邊居民的生活。食品加工產(chǎn)生的油煙、隨處亂倒的垃圾和食物殘渣使當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境陷入“臟亂差”，給城市環(huán)衛(wèi)管理工作帶來一定的難度。還有一些地攤經(jīng)營時間較長、較晚，容易損害居民休息權(quán)。在經(jīng)營中，油煙、食物氣味和垃圾等常常影響周邊環(huán)境。
3.2.2 、影響交通秩序
經(jīng)營的逐利性驅(qū)使攤主聚集在人流量大且人群密集的地點經(jīng)營，而這些地點通常也是城市規(guī)劃中的交通網(wǎng)點、商業(yè)繁華地段、娛樂場所中心圈和居民小區(qū)密集區(qū)等區(qū)域。由于地攤經(jīng)濟(jì)自身特點，區(qū)域內(nèi)部缺乏統(tǒng)一的攤位規(guī)則。同時受部分經(jīng)營者素質(zhì)較低的影響，地攤經(jīng)營不可避免和城市規(guī)劃在空間上有交錯的現(xiàn)象，加重了空間利用上的矛盾，容易破壞正常運行的交通秩序，影響交通安全。
3.3 、監(jiān)管方式不當(dāng)
3.3.1 、執(zhí)法方式不當(dāng)
城管暴力執(zhí)法這一社會熱點不止一次上了“頭條”，因管理方與被管理方地位上的不平等性和管理的強(qiáng)制性，輿論常將問題歸責(zé)于管理一方，而忽略了執(zhí)法與被執(zhí)法的雙向關(guān)系。暴力執(zhí)法問題出現(xiàn)的原因有二：一是管理制度不完善、措施不配套、執(zhí)法方式不妥當(dāng)；二是城市管理者與地攤經(jīng)營者缺乏有效溝通。城管和地攤經(jīng)營者是管理與被管理的關(guān)系，地位的不對等使兩者的立場和意志有明顯的差異。
實際生活中，城管在執(zhí)法的過程中，較缺乏人性化的執(zhí)法方式。大多數(shù)經(jīng)營者對于城管的執(zhí)法方式都有所不滿，主要體現(xiàn)在執(zhí)法過度、方式簡單粗暴和不文明執(zhí)法三個方面。而一般以地攤為生的人，普遍受教育程度不高，素質(zhì)較低，缺乏相應(yīng)的法律意識，當(dāng)出現(xiàn)事故糾紛時，他們比較傾向于用自己的方式處理問題，而不是通過法律途徑，且手段比較偏激，容易與城管發(fā)生肢體沖突，進(jìn)一步激化矛盾，不利于治安管理和社會和諧。
3.3.2 規(guī)劃管理不科學(xué)
在城市管理中，政府部門是管理者的角色，而地攤經(jīng)營者是被管理者。雖然服務(wù)型政府已取得較大成效，但在地攤經(jīng)濟(jì)管理與執(zhí)法方面仍存在著較大進(jìn)步空間。此外，因為現(xiàn)實管理問題各不相同，政府根據(jù)最基本的管理職能，有時不得不強(qiáng)制介入地攤經(jīng)營，干預(yù)市場。此時，由于缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的論證以及充分聽取經(jīng)營者的意見，政府部門的某些舉措顯得“費力不討好”或者“藥不對癥”，在地攤經(jīng)濟(jì)中較為明顯的一點就是政府規(guī)劃攤點設(shè)置與管理制度不科學(xué)、不合理。
在放開對流動攤販限制的開始階段，城市管理者盲目劃區(qū)，強(qiáng)制要求攤販到某指定地區(qū)經(jīng)營，這種缺乏有效溝通協(xié)商與科學(xué)論證的決策，最終導(dǎo)致了客流量不能滿足攤販的經(jīng)營需要,攤販又回到之前的場所進(jìn)行經(jīng)營，試點區(qū)一片凄涼的尷尬處境。[3]
4 、地攤經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境的化解
4.1、 完善市場準(zhǔn)入制度
引導(dǎo)地攤合法化。大部分地攤經(jīng)營者為生活困難、就業(yè)能力較弱的群體，比如城市下崗職工、無業(yè)人員和進(jìn)城的農(nóng)民等低收入群體。地攤主體資格的非合法化，讓流動攤販處于“身份缺失”的狀態(tài)，沒有進(jìn)入市場經(jīng)營的合法身份，被排除在市場之外。主體資格的“缺失”使得地攤經(jīng)營者也失去了自我提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平的外在監(jiān)管的壓力與動力，這不僅影響商品市場秩序，也會激化經(jīng)營者與消費者的維權(quán)矛盾。
因此，促進(jìn)地攤主體經(jīng)營資格的合法化既是對攤主從外部規(guī)范轉(zhuǎn)化為內(nèi)部自覺約束的途徑，倒逼其進(jìn)行自我整改、升級服務(wù)質(zhì)量，也是解決買賣糾紛，規(guī)范市場秩序的途徑。地攤經(jīng)營主體合法化是對地攤經(jīng)營者的合法身份進(jìn)行明確的證明,以此將合法地攤經(jīng)營者與非法地攤經(jīng)營者進(jìn)行區(qū)分。建議對攤主實行備案制，對資質(zhì)合格的攤主出具資質(zhì)證明。宣傳鼓勵居民在地攤聚集點進(jìn)行消費時,認(rèn)準(zhǔn)在合法地攤進(jìn)行消費。這從“賣”“買”“管”三方面進(jìn)行了規(guī)范。[2]
4.2 、創(chuàng)新監(jiān)管方式
4.2.1、 規(guī)范進(jìn)貨渠道，透明商品質(zhì)量檢測監(jiān)管
利用互聯(lián)網(wǎng)，多方聯(lián)動監(jiān)管?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”走進(jìn)生活已不再是新鮮事，上到政府利用互聯(lián)網(wǎng)公開信息，下到社區(qū)信息共通，地攤經(jīng)濟(jì)的管理也應(yīng)該加入互聯(lián)網(wǎng)，尤其是對貨品來源渠道的監(jiān)管應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)的透明度高、覆蓋性廣的特點，給每件貨品的來源貼上“標(biāo)碼”，一掃便知其“家門”。同時，各攤位在售賣貨品時應(yīng)自覺接受質(zhì)量檢測，合格的攤位則頒發(fā)質(zhì)檢合格證書，公示在攤位明顯位置，使消費者安心；若不合格，則強(qiáng)制其整改，整改不合格納入“地攤黑名單”，限制其經(jīng)營。完善多方聯(lián)動監(jiān)督機(jī)制，建立健全攤主自我監(jiān)督與群眾、城管等多方監(jiān)督的聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化社會組織監(jiān)督。
4.2.2、 管理部門合理規(guī)劃管理擺點區(qū)
結(jié)合民意合理規(guī)劃擺點區(qū)。因地攤經(jīng)濟(jì)依托于人流量發(fā)展的特性，管理者應(yīng)充分調(diào)查地攤經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特性，實地走訪，綜合考慮經(jīng)營者的意愿與城市秩序等，合理規(guī)劃擺點區(qū)。并對區(qū)域進(jìn)行分類，分為固定區(qū)域與流動區(qū)域，進(jìn)行個性化管理。攤位的分配也本著公平公正的原則，用抽簽等方式進(jìn)行分配，并定期更換。
4.2.3 、日常管理與抽樣監(jiān)管有效結(jié)合
日常管理與抽樣監(jiān)管相結(jié)合，標(biāo)準(zhǔn)化管理。管理者需對地攤的擺放進(jìn)行規(guī)范，以防堵塞交通。對擺點區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)管，必要時可采取對區(qū)域內(nèi)的攤主收取適當(dāng)費用，聘請清潔工人對該區(qū)域進(jìn)行清潔。為保障地攤商品的質(zhì)量、食品安全，監(jiān)管部門需定期對地攤商品進(jìn)行抽樣檢測，對不合格商品進(jìn)行公示，并計入經(jīng)營者檔案。踐行柔性監(jiān)管下的剛?cè)岵?jì)。[4]
針對地攤經(jīng)營帶來的環(huán)境問題，相關(guān)政府部門應(yīng)出臺一套系統(tǒng)的考核制度對地攤經(jīng)濟(jì)進(jìn)行考察管理，具體的考核項目應(yīng)該包括設(shè)施完善、攤位衛(wèi)生、垃圾袋裝、個人衛(wèi)生、用具整潔等方面。考核制度可以讓城管執(zhí)法更加有依據(jù)，在規(guī)范了地攤經(jīng)濟(jì)的同時，也使經(jīng)營者形成社會責(zé)任意識。建議國家和有關(guān)標(biāo)委會將地攤經(jīng)濟(jì)納入標(biāo)準(zhǔn)化的重要范疇，制定符合中國特色和中國市井氣息的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。制定完善的地攤運營管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范將是緩和地攤與城市環(huán)境管理之間的矛盾、解決流動攤販管理難度大的一種行之有效的途徑。[5]4.2.4維權(quán)渠道多樣化
推動維權(quán)渠道多樣化、便捷化。地攤經(jīng)營者在商業(yè)活動中，以生產(chǎn)銷售小商品、食品和農(nóng)產(chǎn)品為主。其在生產(chǎn)銷售過程中常常會面臨國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不全面、監(jiān)管舉措未落實、自身產(chǎn)品管理能力不足等問題。[6]為方便消費者維權(quán)及信息反饋，管理者可要求經(jīng)營者在其攤位上張貼消費者維權(quán)平臺二維碼，二維碼集資質(zhì)查驗、評價、投訴等功能為一體，消費者可通過掃碼反饋消費體驗。若出現(xiàn)侵權(quán)問題，經(jīng)管理部門查實后將依法對經(jīng)營者采取相應(yīng)措施，維護(hù)消費者權(quán)益；若體驗感良好，也可通過掃碼反饋，影響攤位評級；若對管理或者其他方面有所建議，也可通過其反饋給管理部門，以便管理部門聽取建議，改進(jìn)管理辦法。
4.3、 建立行業(yè)自律組織
4.3.1 、地攤行業(yè)自律組織的組織架構(gòu)
行業(yè)自律組織是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會重要的市場主體，發(fā)揮著自我管理、自我教育、自我服務(wù)的重要作用，在性質(zhì)上屬于社團(tuán)法人。一般而言，行業(yè)自律組織以協(xié)會或者商會的組織形式表現(xiàn)出來。地攤行業(yè)自律組織是在政府指導(dǎo)和監(jiān)管下，為實現(xiàn)地攤行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展而建立的被行政主體授予了一定公共管理職權(quán)的社會組織。相比較于政府的管理模式，地攤行業(yè)自律組織更加靈活、民主、公平，更夠在市場秩序中最大程度的激發(fā)地攤經(jīng)濟(jì)活力，從而助力地攤經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
行業(yè)自律組織組成人員包括從業(yè)人員和會員兩大部分，從業(yè)人員中不僅包括高級管理人員和普通職員，還包括專業(yè)人員，即給行業(yè)提供專業(yè)指導(dǎo)的專家。在地攤協(xié)會中，從事專業(yè)工作的應(yīng)當(dāng)是精通經(jīng)濟(jì)管理學(xué)和城市規(guī)劃學(xué)的專家。會員則是在地攤協(xié)會中進(jìn)行登記注冊的地攤經(jīng)營者，會員中又分為中級、初級、高級三等會員，其中沒有營業(yè)執(zhí)照、從事地攤經(jīng)濟(jì)時間短的地攤經(jīng)營者則是初級會員。初級會員可以向高級會員升級，以時間、收入、口碑等綜合因素為考量。
4.3.2 、地攤行業(yè)自律組織的基本運行模式
地攤協(xié)會的運行基本遵循“經(jīng)營者—協(xié)會—消費者”的循環(huán)模式。首先是地攤行業(yè)的經(jīng)營者即地攤經(jīng)營者注冊成為會員，再由協(xié)會工作人員進(jìn)行地攤經(jīng)營者攤位實地考察來確定等級；其次由協(xié)會的地攤監(jiān)管工作人員定期檢查會員地攤經(jīng)營者的經(jīng)營狀況，每個地攤經(jīng)營者都必須通過年末考核，否則將會進(jìn)行降級或者除名處理；最后由協(xié)會的地攤調(diào)查人員收集消費者的反饋信息，并將其公布在協(xié)會官方網(wǎng)站上，以便會員地攤經(jīng)營者學(xué)習(xí)改進(jìn)。協(xié)會專家負(fù)責(zé)解答會員地攤經(jīng)營者的問題，并且提出建議和改進(jìn)辦法。
4.4 、落實細(xì)化法律法規(guī)
現(xiàn)行有關(guān)地攤經(jīng)濟(jì)的法律制度設(shè)計存在的一個很大問題，就是缺乏更加微觀和細(xì)致的規(guī)范性文件來具體引導(dǎo)、規(guī)范現(xiàn)實地攤經(jīng)濟(jì)面臨的問題。多地的省人大常委會和省政府出臺的規(guī)范性文件都對地攤經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出了原則性的要求，但是規(guī)范本身較為宏觀和原則，現(xiàn)實中缺乏的是貫徹這些基本理念的市區(qū)一級的規(guī)范性文件。因此，管理者對地攤的執(zhí)法自由裁量權(quán)過大，更多憑的是當(dāng)前政策的態(tài)度，政策鼓勵則放寬監(jiān)管，一旦政策收緊，則又恢復(fù)以往的簡單打擊取締模式。為了實現(xiàn)對地攤經(jīng)濟(jì)的長效化治理，有必要落實和細(xì)化法律法規(guī)，為地攤經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更加嚴(yán)密和堅實的制度性保障。具體而言，地方政府的管理辦法應(yīng)當(dāng)從源頭規(guī)范，制定市場準(zhǔn)入的主體標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。貫徹落實“六穩(wěn)六?！钡姆结?，明確細(xì)化地方政府的主體責(zé)任，積極作為，為地攤經(jīng)營者提供一個優(yōu)質(zhì)、有序、科學(xué)的監(jiān)管環(huán)境。規(guī)范經(jīng)營者的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定法律責(zé)任和救濟(jì)途徑，保障消費者的合法權(quán)益。
5 、結(jié)語
地攤經(jīng)濟(jì)作為我國有著幾千年悠久歷史的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形式，有其存在的合理性和必要性。對于其發(fā)展過程中出現(xiàn)的售后維權(quán)艱難、影響城市秩序、監(jiān)管方式不當(dāng)?shù)劝l(fā)展困境，應(yīng)當(dāng)運用法治思維，從完善市場準(zhǔn)入制度、創(chuàng)新監(jiān)管方式、建立行業(yè)自律組織和落實細(xì)化法律法規(guī)等方面予以化解，為地攤經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展構(gòu)建制度保障，讓這“人間的煙火”更加亮麗和蓬勃。
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關(guān)鍵詞：地攤經(jīng)濟(jì)；城市；發(fā)展；影響
中圖分類號：F121.23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1005-913X（2015）09-0051-03
進(jìn)入21世紀(jì)，我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城市現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快，與此同時，地攤經(jīng)濟(jì)也是日益活躍在城市周邊。地攤經(jīng)濟(jì)以其少有的低門檻、低成本吸引了大批低收入人群。地攤經(jīng)濟(jì)由來已久，只是城市政府沒有給予正式的名分，是一種民間默許的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充形式。但是，它的存在與發(fā)展對于城市生活和城市形象的塑造產(chǎn)生很大影響。
一、地攤經(jīng)濟(jì)的概念
地攤經(jīng)濟(jì)，是指通過擺地攤獲得收入來源形成的一種經(jīng)濟(jì)形式。由于其非合法性存在而被視為城市里的邊緣經(jīng)濟(jì)形式。地攤經(jīng)濟(jì)對某一地區(qū)或城市都扮演著重要的角色，直接或間接地影響到當(dāng)?shù)鼐用竦纳?。地攤擺設(shè)的使用面積、布局和擺地攤的時間等都既要方便當(dāng)?shù)鼐用?，又不能影響城市形象和道路交通，也要方便管理，同時要考慮地攤經(jīng)營者的成本和稅收的平衡，這些還與所在城市的地域、區(qū)位、文化習(xí)俗和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)。實踐證明，對于地攤經(jīng)濟(jì)，只有通過合法的手段，規(guī)范和引導(dǎo)其發(fā)展，對于促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要的意義。
二、地攤經(jīng)濟(jì)的由來
著名的古羅馬城中有一個大型的露天跳蚤市場，它是羅馬人生活中不可缺少的地方，成為游客來訪的一道著名的風(fēng)景線，露天跳蚤市場，也就是本文所講的擺地攤，而這個跳蚤市場是規(guī)模更大，并有一定組織管理的小商品零售交易市場。
所謂城市，一是‘城’，二是‘市’，前者主要是居民集居的社會意義，而后者主要是一種經(jīng)濟(jì)的意義：在‘城市’里可以自由、方便、有效率地進(jìn)行大量的交易活動。經(jīng)濟(jì)學(xué)上有個互惠性基本原理，如果不受外部的負(fù)面影響，一般的自由交易，都能增進(jìn)交易雙方的利益，同時產(chǎn)生良好的社會效益。所以我們要“大力推進(jìn)城市化、發(fā)展和繁榮市場。由市場來主導(dǎo)城市經(jīng)濟(jì)。市場經(jīng)濟(jì)形式有正規(guī)和非正規(guī)之分，利用城市信息、交通、人多消費旺盛的優(yōu)勢，占據(jù)一定的城市空間進(jìn)行加工小產(chǎn)品、給市民提供服務(wù)和小額商品交易，并且形成一種習(xí)慣的經(jīng)濟(jì)活動形式，這便是所謂的“地攤經(jīng)濟(jì)”。近年來大學(xué)擴(kuò)招，特別是在金融危機(jī)影響下，大學(xué)畢業(yè)生劇增，下崗職工連綿不斷，就業(yè)需求增多，而市場能夠提供的工作崗位較少，他們?yōu)榱松?，在街道兩邊、在碼頭、在車站等地方擺攤設(shè)點，以掙點外快。使地攤經(jīng)濟(jì)注入了新鮮的力量和有了新的發(fā)展變化。
三、地攤經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀
地攤經(jīng)濟(jì)由來已久，筆者常親眼目睹小攤販?zhǔn)窃诔枪艿膰?yán)管之下“靈活應(yīng)變”，將“敵進(jìn)我退，敵退我進(jìn)”的戰(zhàn)略發(fā)揮得淋漓盡致。眾所周知，城管之所以這么嚴(yán)打地攤，是因為其臟亂差的形象，影響市容，滋生小市民斤斤計較、唯利是圖的劣根性。當(dāng)然，這是某些管理者的意見，至于廣大市民怎么看待地攤經(jīng)濟(jì)，必須通過調(diào)查來了解。近年來城管對小攤販的管理力度減小了，而且小攤的形式也逐漸規(guī)范化。筆者在網(wǎng)上查了一下，發(fā)現(xiàn)許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家都大力支持地攤經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，支持全面解禁對地攤經(jīng)濟(jì)的限制，這是反映民意的意見。2014年，筆者就婁底城區(qū)地攤情況作了關(guān)于婁底攤販生存狀況的調(diào)查，在婁星廣場、石馬公園、孫水公園、城區(qū)學(xué)校附近等地方，發(fā)放調(diào)查問卷開展抽樣調(diào)查。共發(fā)問卷120份，走訪攤販160余人次，調(diào)查市民220人次。調(diào)查了攤販家庭信息、經(jīng)營方式、收入情況、居住情況、教育狀況、人際關(guān)系、職業(yè)規(guī)劃等，調(diào)查市民對攤販的看法以及與他們之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果表明，婁底城區(qū)攤販的工作時間長，收入不穩(wěn)定、職業(yè)受社會的危險、生活水平一般，但他們對自己的職業(yè)滿意度相對較高。市民對攤販的容許度較高，與攤販有經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的占調(diào)查人數(shù)的78%。婁底地攤經(jīng)濟(jì)狀況可歸納為有如下幾個主要特點。
一是便民、利民，最大程度地滿足了購買需求。地攤商品包羅萬象，價格低廉，其“短、平、快“的優(yōu)勢使交易更加活躍，并擁有一大批顧客群。由于其成本低，攤主無需高價出售商品就能獲得利潤，這也是地攤經(jīng)濟(jì)能夠生存的重要原因。
二是提供了就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機(jī)會，拉動了城區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展。地攤提供了大量就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的機(jī)會，并為地攤集結(jié)地帶來了人氣、商氣。與商場、店鋪一起造就了城市的繁榮。
三是非合法性。盡管地攤經(jīng)濟(jì)存在由來已久，可追溯到原始社會的物物交換，但其一直未得到法律上的認(rèn)可并取得合法地位。
四是低成本性。擺地攤無需工商注冊，無需交房租，無需支付雇傭工資，無需交稅。攤主只需支付購買批發(fā)商品所需要的資金就能開張做生意。
五是規(guī)模小、非正式。地攤經(jīng)濟(jì)的規(guī)模一般比較小，一個地攤只有一到兩個人經(jīng)營，經(jīng)營的商品種類少，數(shù)量也不多，沒有正式的組織結(jié)構(gòu)。
六是流動性。地攤經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營沒有固定的地點，也沒有固定的時間，其經(jīng)營方式靈活，什么時間什么地點全憑攤主自由決定。
四、地攤經(jīng)濟(jì)對城市經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用
地攤，作為市場經(jīng)濟(jì)中一個最底層的存在，對于市場的繁榮起的作用是不容否定的，對于城市經(jīng)濟(jì)確實會起到一定的促進(jìn)作用。
（一）方便群眾，活躍市場，有快捷的交易效率
絕大多數(shù)市民對攤販的經(jīng)營活動持肯定的態(tài)度。攤販一般在遠(yuǎn)離大型超市或缺乏市場而又人口較多的地方出現(xiàn)，如，道口、工棚區(qū)等售賣日用品，這些都大大方便了消費者。消費者以低收入或無收入的人居多，打工者、學(xué)生等是他們的重要消費對象。地攤商品在消費者眼里是價廉物美，因為經(jīng)營者幾乎不需要多大投資，無需租門面店鋪，流通環(huán)節(jié)少，經(jīng)營靈活。同質(zhì)商品售價較正規(guī)商場低，消費者可以以較低的費用獲得較大的效用，節(jié)省雙方的交易費用。
（二）增加就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力
社會主義市場經(jīng)濟(jì)是競爭激烈的法治經(jīng)濟(jì)，在中國這個經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，發(fā)展極其不平衡的國度里，要保障每個有勞動能力的人有勞動崗位很難做到。只要城市化進(jìn)程中勞動力供需矛盾進(jìn)一步加大，農(nóng)村人口相繼涌向城市，城市消化富余勞動力的承受能力受到嚴(yán)峻的考驗。進(jìn)城的人有的順利找到工作，有的沒法立足，不得已在城里擺攤張羅生意，再者，一些小商小產(chǎn)品的賣買確實宜于通過擺攤形式進(jìn)行交易；這就決定了城市即使是現(xiàn)達(dá)城市地攤經(jīng)濟(jì)存在的必要。
（三）豐富城市生活
地攤經(jīng)濟(jì)從實物上看，好像是一種物質(zhì)形態(tài)，其實還有的是以精神形態(tài)服務(wù)市民，能營造一種特殊的城市街頭文化，豐富城市的精神生活，讓外來的游客和本土市民體味著地方特色。北京的快板、長沙的街頭象棋比賽、杭州的故事會等地興起的“城市文化”，是現(xiàn)代藝術(shù)發(fā)展的重要地方之一，那里歡聲笑語，一片祥和；那里人才輩出，是民間藝術(shù)家的自由天堂。他們利用城市地攤展示、出售自己的作品和創(chuàng)意，就是地攤文化的一種升華。柳永有詞《望海潮》：“東南形勝，三吳都會，錢塘自古繁華。煙柳畫橋，風(fēng)簾翠幕，參差十萬人家?！笨v觀世界各地，但凡有底蘊，有文化的城市，“地攤經(jīng)濟(jì)”都較為發(fā)達(dá)，它不僅僅是一個商業(yè)聚集，更是一道人文景觀。正如北宋張擇端的《清明上河圖》里展示的那樣，開放地攤經(jīng)濟(jì)也可以使城市更加繁榮。另外，地攤經(jīng)濟(jì)作為一種特殊的城市街頭文化，可以讓游客和市民感受地方的特殊風(fēng)味。調(diào)查中人們也表示支持地攤上出現(xiàn)更多的商品，如小吃、衣服、日用品、手工藝品等，從而使得地攤經(jīng)濟(jì)更繁榮，使得城市文化更加自然地展現(xiàn)。
（四）帶動城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用
據(jù)調(diào)查，凡是經(jīng)濟(jì)活躍的城市，地攤經(jīng)濟(jì)是重要的活躍因子之一，它的活躍，能加快小商品的流通速度，增加服務(wù)量，服務(wù)業(yè)的引入和發(fā)展，帶動區(qū)域內(nèi)相關(guān)小商品的生產(chǎn)。如近幾年在新九龍、新體育館、孫水公園等地組織的大型農(nóng)博會、年貨展銷會等等，就屬于正規(guī)化的地攤經(jīng)濟(jì)，大大促進(jìn)了其周邊商鋪的繁榮。另外，地攤經(jīng)濟(jì)也是國民經(jīng)濟(jì)的組成部分，對整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要作用。
（五）有利于啟發(fā)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)
擺地攤對于有創(chuàng)業(yè)頭腦的人來說，不僅是爭取小利潤，更是個獲取市場信息的直接渠道，為創(chuàng)業(yè)提供市場和個人決策參考。許多個體企業(yè)就是通過個體老板了解和積累原始資本建立起來的。而且擺地攤投入小，技術(shù)要求不高，風(fēng)險小、靈活性大、利潤可觀，經(jīng)營方式易于復(fù)制，門路廣闊，進(jìn)退方便，多層次容納就業(yè)人員。
五、地攤經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)城市社會管理
地攤經(jīng)濟(jì)屬于非組織經(jīng)濟(jì)形式，經(jīng)營區(qū)域分散，沒有行業(yè)約束標(biāo)準(zhǔn)，自由化程度極高，經(jīng)營不規(guī)范，給城市管理和經(jīng)濟(jì)活動制造麻煩也不少，其存在的問題具體如下。
（一）沒有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，常發(fā)生損害消費者權(quán)益的現(xiàn)象
因為攤販的商品固然廉價，但是多數(shù)商品來源非正規(guī)廠商，商品質(zhì)量得不到保障，消費者權(quán)益受到侵犯屢見不鮮。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查者中43%的人認(rèn)為地攤上的商品質(zhì)量一般，更有23%的人認(rèn)為質(zhì)量較差。事實上，地攤80%以上的商品是假冒偽劣產(chǎn)品，以次充好，以劣充優(yōu)參與市場競爭，會擾亂商品市場正常的運行秩序。
（二）地攤影響市容、市貌并妨礙公共秩序
在地攤往往集中于交通要道或人口密集區(qū)，如學(xué)校、商超門口，公共活動場所等地方，見縫插針，攤點亂擺亂放是攤販們的習(xí)慣，影響市容市貌，造成交通擁堵；兜售商品刺耳的吆喝聲影響市民的正常生活。所有的不良現(xiàn)象，在某種程度上給外來人留下不好的印象，從而影響招商引資的質(zhì)量。
（三）存在安全隱患
擺地攤存在一定的安全隱患：表現(xiàn)在兩個方面，一是地攤的主要商品通常是隨用隨食的生活食品或日常用品，他們的食品并沒有按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行消毒處理加工，如涼粉、燒烤、煎餅之類，看起來比店鋪中的同類食品便宜很多，消費者喜歡貪便宜忍住誘惑，盲目食用，身體健康因素受到潛在危害還不知；不僅如此，消費者在逛街時買的食品，吃完之后隨手把食品包裝丟在地上而造成環(huán)境污染。二是攤位不是固定的，誰占有誰取得。這樣一些有利的地理位置就成了眾多攤販必爭之地。攤販法律意識淡薄，攤販之間為了占據(jù)有利位置而大打出手，已經(jīng)成了家常便飯，危害社會治安。
（四）影響城市管理
以前曾有攤販為了爭地盤而大打出手，也有攤販因為對城管的不滿而拳腳相加，這些都增加了城市管理的難度。對地攤主來說，大多數(shù)認(rèn)為城管管理嚴(yán)格甚至非常嚴(yán)格，而對城管來說，地攤經(jīng)濟(jì)的存在加大了他們的工作難度。這也一定程度上反映了城管與地攤主之間的矛盾，隨著矛盾的突出，執(zhí)法簡單和暴力對抗就成了一個非常嚴(yán)重的社會問題了。
（五）損害正規(guī)店鋪的利益
消費者在買了廉價便捷的產(chǎn)品之后可能會打消了在正規(guī)店鋪的消費念頭，使得正規(guī)店鋪的商家收益減少。雖然筆者未對正規(guī)店鋪的商家設(shè)立問卷調(diào)查，但通過詢問一些商家了解到，如果小攤上的商品跟自己店面出售的商品類差不多的話，小攤的存在的確會或多或少影響正規(guī)店鋪的經(jīng)營收入。
六、解決城市地攤經(jīng)濟(jì)問題的基本對策
（一）國外經(jīng)驗借鑒來的發(fā)展對策
地攤經(jīng)濟(jì)確實存在問題，但是不能因噎廢食把它徹底取締?？梢越梃b世界上其他國家的一些成功的做法。地攤經(jīng)濟(jì)形式很普遍，無論是紐約、倫敦，還是巴黎、羅馬，都有小攤販、集市、夜市、周末市場、跳蚤市場等各種不同的地攤個體經(jīng)營形式。那么，他們是如何治理的？法國對“跳蚤市場”約法三章定時、定地，輪流開辦，只許在交通不受阻止、環(huán)境污染少的地方擺攤設(shè)點，宜于開設(shè)夜市就劃定夜市區(qū)域。韓國，把地攤打造為為“道路文化”，美化攤位，把五花八門的攤子統(tǒng)一裝飾為“旅游馬車”，使零散的攤位變成一道獨特的文化風(fēng)景線。在規(guī)范攤販的行為上，采取行業(yè)協(xié)會式管理。所有擺攤設(shè)點者必須加入“小攤業(yè)主協(xié)會”，才可取的營業(yè)資格，同時必須服從行業(yè)管理。在我國香港地區(qū)，采取法制化手段管理小商小販。
（二）政策法規(guī)對地攤經(jīng)濟(jì)的地位確立和支持
1.消除誤會，不要認(rèn)為地攤經(jīng)濟(jì)行為是城市發(fā)展的絆腳石，放開對地攤經(jīng)濟(jì)過多的束縛，不再“一律封殺馬路攤點”和“有序開放馬路攤點”。因為按照經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，在不存在負(fù)外部性的情況下，只要是自由的交易，都能夠促進(jìn)雙方的利益增進(jìn)，這是種雙贏的方案，而且地攤經(jīng)濟(jì)無須政府的投入，市場便能根據(jù)人們的需要自發(fā)形成，促進(jìn)就業(yè)，增加小攤主的收入，而政府要做的只是少些限制。一份份路邊攤解禁的地方性文件，則體現(xiàn)出了“權(quán)力的彈性”，彰顯了民生權(quán)利與公共權(quán)力的互讓性。公權(quán)力的“彈性”理論認(rèn)為，公共利益與個人利益并非不可調(diào)和?！昂戏ǖ臎Q定往往并不是唯一的。行政職權(quán)的個案使用離不開行政主體的掂量、比較、評估、權(quán)衡和決定。這本身就隱含著對公權(quán)力的處分?！倍F(xiàn)在，這場牽涉到數(shù)百萬城市邊緣群體生計的變革，說明公共管理部門已經(jīng)意識到，“合法的決定往往并不是唯一的”。政府適當(dāng)把握公共利益和個人利益相矛盾這個度，在避免公共利益受損，哪怕對公共利益沒有絲毫增加，只要對攤販個體有益的前提下，政府不應(yīng)干預(yù)和禁止攤販的經(jīng)營行為，反而要正確引導(dǎo)，營造環(huán)境，給城市的這些邊緣化群體一個適合他們生存空間，因為他們生活穩(wěn)定就是對公共利益的增加。
2.加快城市立法，給地攤經(jīng)濟(jì)一個合法的名分。在城市管理的實踐中，地攤經(jīng)濟(jì)被視為違規(guī)經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)形式，而城市的社會生活中，它被許多市民所青睞。這種古已有之的經(jīng)濟(jì)形式為什么不被政府認(rèn)可或許可經(jīng)營呢？因為它沒有取得正式營業(yè)執(zhí)照，沒交稅，所以不受保護(hù)。但是它存在的合理性是明顯的。從滿足市民生活需要來說，應(yīng)該允許它存在和發(fā)展，它也能創(chuàng)造社會效益。至于合不合法不是地攤經(jīng)濟(jì)自身就有的，可以放低入市門檻準(zhǔn)予入市。有些城市在這方面進(jìn)行了大膽的探索，如，上海市2007年已出臺了《城市設(shè)攤導(dǎo)則》，允許一部分小商小販存在，并為他們頒發(fā)臨時許可證。讓地攤經(jīng)濟(jì)這個“私生子”變成地地道道合法“公民”。
3.加強(qiáng)對地攤經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管，提高地攤經(jīng)濟(jì)的品質(zhì)。地攤經(jīng)濟(jì)是一種自由職業(yè)，無論經(jīng)營場所還是經(jīng)營項目都由攤販自己決定，會引起經(jīng)營場所的混亂，彼此搶奪有利的地理位置，在流通商品時，商人考慮的是如何實現(xiàn)自己利益的最大化，而對商品的安全性、質(zhì)量忽略不計。因此，政府既然讓它合法化就必須加強(qiáng)監(jiān)管和引導(dǎo)。指定經(jīng)營地點和限制經(jīng)營時間，規(guī)范商品入市手續(xù)，確保商品質(zhì)量，避免地攤經(jīng)營陷入混亂狀態(tài)。
4.加強(qiáng)政府引導(dǎo)，促進(jìn)經(jīng)驗交流。地方政府部門可以設(shè)立專門的管理咨詢機(jī)構(gòu)，對地攤市場進(jìn)行一些專門調(diào)查研究，聽取地攤主們的意見和建議，并對擺攤設(shè)點進(jìn)行必要的引導(dǎo)，使其不盲目發(fā)展，同時，鼓勵地攤主成立自治機(jī)構(gòu)，選舉機(jī)構(gòu)代表，定期進(jìn)行經(jīng)驗交流，也可以在政府的組織下，劃定區(qū)域，規(guī)定時間策劃較為大型的地攤展會，如農(nóng)博會、年貨團(tuán)購等，這些都將有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
地攤經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前城市發(fā)展進(jìn)程中的一個重要課題，也是城市政府管理中的難點問題，受到了政府、學(xué)界的普遍關(guān)注。地攤經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)和良性發(fā)展不僅具有推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的功能，更具有促進(jìn)城市民生工程和就業(yè)問題解決的社會功能，為社會弱勢群體、低收入階層提供了生存空間和通過努力改變生存狀態(tài)以及增加就業(yè)的機(jī)會?，F(xiàn)代化城市對待地攤經(jīng)濟(jì)應(yīng)持寬容之心，作為政府和職能部門則應(yīng)更多地通過人性化科學(xué)管理，使地攤經(jīng)濟(jì)帶來的社會、經(jīng)濟(jì)效益在抵消城市生活受影響的成本后盡量最大化，從而實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益的多贏。地攤經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展是必要的，它對社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)既具有積極的促進(jìn)作用，又具有一定的消極影響，因此，要正確認(rèn)識和把握地攤經(jīng)濟(jì)的雙重作用，用其所長，避其所短。切實加強(qiáng)管理和引導(dǎo)，營造出有利于地攤經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的良好環(huán)境，使地攤經(jīng)濟(jì)走進(jìn)新時代。讓經(jīng)濟(jì)更加繁榮，讓群眾更加幸福，讓城市更加和諧。
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關(guān)鍵詞：地攤經(jīng)濟(jì)；網(wǎng)絡(luò)營銷；微信營銷；發(fā)展?fàn)顩r
中圖分類號：F27
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：16723198（2015）12006401
1 研究背景
地攤經(jīng)濟(jì)是人類最原始，也是最有生命力的商業(yè)活動之一。它的存在具有必然性。雖然“地攤經(jīng)濟(jì)”不可避免地會給城市管理帶來一些麻煩，但它的社會收益性亦不容忽視。地攤經(jīng)濟(jì)作為從古至今的一種經(jīng)營方式，必將隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度而以不同水平的形式存在著。目前，地攤經(jīng)濟(jì)的管理日益受到國家和社會的重視，我國的地攤經(jīng)濟(jì)市場也將越來越規(guī)范正式。而同時隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)營銷廣闊的經(jīng)營空間、全天候的經(jīng)營時間、無店鋪的經(jīng)營模式、成本低廉的競爭策略等優(yōu)點日益突出，尤其是微信營銷。隨著科技的發(fā)展和生活水平的提高、微時代的到來、地攤經(jīng)濟(jì)的規(guī)范化發(fā)展，地攤經(jīng)濟(jì)也將跟上時代的步伐，營銷方式也將從原來的單一、傳統(tǒng)化得到逐漸改善，適應(yīng)時代的變化，適應(yīng)消費者的需求。
2 市場調(diào)查與結(jié)果分析
2.1 基本信息
此調(diào)查主要分為兩大部分，一部分是針對地攤經(jīng)營者而言，另一部分是針對消費者而言。此次調(diào)查最終收獲有效問卷496份，其中針對地攤經(jīng)營者部分的有效問卷收獲數(shù)為265份，針對消費者部分的問卷231份。雖然調(diào)研樣本未達(dá)到預(yù)期數(shù)量，但數(shù)據(jù)的真實使之具有一定的參考性。
針對地攤經(jīng)營者部分問卷中，男性占了48.04%，女性占了51.96%；被調(diào)研對象的年齡中，15歲以下占了0%，15-25歲占了26.47%，25-35歲占了32.35%，35-45歲占了23.53%，45歲以上占了17.65%；被調(diào)研對象的學(xué)歷中，小學(xué)文憑的占了21.57%，初中文憑的占了26.47%，高中文憑的占了24.51%，?？莆膽{的占了14.71%，本科及本科以上文憑的占了12.74%。
針對消費者部分問卷，男性占了43.14%，女性占了58.86%；被調(diào)研對象的年齡中，10-19歲占了15.69%，20-29歲占了41.18%，30-39歲占了23.53%，40-49歲占了7.84%，50歲以上占了11.76%。
2.2 研究結(jié)果和分析
2.2.1 地攤經(jīng)營者
從調(diào)查問卷中顯示，地攤經(jīng)營者中已使用了微信營銷的占了19.18%，未使用微信營銷的占了80.82%。而未使用的原因主要是對微信營銷的具體操作不太了解（占了49.40%），認(rèn)知不足。但若教于期使用發(fā)放，愿意嘗試使用微信營銷的程度都比較強(qiáng)（占了60.67%）。因此地攤經(jīng)濟(jì)結(jié)合微信營銷發(fā)展的空間較大，只要人們掌握了微信營銷的技術(shù)，大部分地攤經(jīng)營者都愿意嘗試使用。
同時，經(jīng)過進(jìn)一步的調(diào)查分析，我們發(fā)現(xiàn)隨著學(xué)歷的升高，地攤經(jīng)營者對微信營銷的了解程度也會隨之加深，對微信營銷的使用率也逐漸增加。如表1所示。對于地攤經(jīng)營者而言，特別是中等學(xué)歷及中等學(xué)歷以上的經(jīng)營者，他們大多數(shù)傾向于經(jīng)營方式的創(chuàng)新，愿意嘗試微信等網(wǎng)絡(luò)營銷的方式。
從調(diào)查問卷中顯示，人們?nèi)粘Ｉ钪胁毁徺I地攤物品的僅占27.45%，因此地攤在人們的生活中占了較大的比重。同時對消費者年齡進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)多數(shù)為年輕者，地攤經(jīng)濟(jì)消費者中10-39歲的占58.63%，10-50歲以上的占41.37%。在“消費者對地攤經(jīng)濟(jì)結(jié)合微信營銷方式的認(rèn)可度”調(diào)查中顯示，大部分消費者接受并認(rèn)可此創(chuàng)新方式，同時年齡也營銷者人們的看法，如表2所示，較為年輕的消費者大多數(shù)認(rèn)可并接受將地攤經(jīng)濟(jì)結(jié)合微信營銷的方式，而地攤經(jīng)濟(jì)中的消費者大多數(shù)又都是年輕者，因此地攤經(jīng)濟(jì)中植入微信營銷是可行并且能被接受的方式。
2.3 建議
針對地攤經(jīng)濟(jì)而言，網(wǎng)絡(luò)營銷模式的選擇也需要切合地攤經(jīng)濟(jì)的特點、產(chǎn)品的特質(zhì)。以微信營銷為例，內(nèi)容如下：
（1）查找附近的人：地攤經(jīng)營者可建立微信號，備注自己的攤名、產(chǎn)品等資料。消費者便可以通過“查找附近的人”，發(fā)現(xiàn)身邊的地攤商家，并了解一定的商家信息，也可以通過“打招呼”向商家詢問更多詳細(xì)的產(chǎn)品信息，之后選擇是否購買產(chǎn)品。由于地攤的信用相對較低，大體上應(yīng)以線下購買為主，可前往商家攤位購買也可線上預(yù)定貨到時線下支付。同時經(jīng)營者也可以通過“查找附近的人”向消費者推薦自己的產(chǎn)品，宣傳產(chǎn)品，雖然效率有限，但也可行且有效的方式。當(dāng)然如果微信掃一掃中添加周邊小攤美食等欄目效果會更佳。
（2）掃一掃：利用特定的活動，使消費者通過“掃一掃”關(guān)注地攤者賬號，從而鎖定一定的消費者，針對性較強(qiáng)。采用這種方法可定時向消費者推送自己的產(chǎn)品。這要求產(chǎn)品有一定的吸引性，對質(zhì)量稍有要求。
（3）微信公眾平臺：此方法可推送的信息量較大，比較實用，但建議同一區(qū)域的地攤者互相合作，建立共同的公眾平臺，一同交給第三方管理，日常推送產(chǎn)品更新、產(chǎn)品活動等，可加入小故事，笑話之類的內(nèi)容。主要以周邊的居民等消費者為主進(jìn)行宣傳。
3 地攤經(jīng)濟(jì)中植入微信等網(wǎng)絡(luò)營銷的意義
地攤經(jīng)濟(jì)雖然簡單，但是它同樣也需要營銷手段。從調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)消費者和地攤經(jīng)營者對地攤營銷方式的創(chuàng)新都有一定的需求，消費者想要更便利，提前或及時了解商家產(chǎn)品及位置，提前預(yù)定；而經(jīng)營者想要吸引更多的消費者及回頭客。地攤經(jīng)濟(jì)中植入微信等網(wǎng)絡(luò)營銷是一種需求，一種創(chuàng)新。
（1）社會意義：地攤經(jīng)濟(jì)在方便居民生活、緩解就業(yè)壓力等方面發(fā)揮著極大的作用，植入微信等網(wǎng)絡(luò)營銷的方式不僅能適應(yīng)變化的消費者消費方式，也將有利于提升地攤經(jīng)濟(jì)經(jīng)營者的自信心，改善地攤經(jīng)濟(jì)經(jīng)營者的生活質(zhì)量，適當(dāng)減緩就業(yè)壓力、生活壓力。
（2）經(jīng)濟(jì)意義：地攤經(jīng)濟(jì)是城市里的一種邊緣經(jīng)濟(jì)，收益性小，但是地攤經(jīng)濟(jì)的市場卻也十分龐大。龐大的攤販群體，在城市中從事著“衣食住行”中的各種行業(yè)，深刻影響著城市居民的生活。在地攤經(jīng)濟(jì)中植入微信等網(wǎng)絡(luò)營銷將有利于地攤經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高攤主的收入，利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（3）文化意義：地攤經(jīng)濟(jì)豐富了城市的文化結(jié)構(gòu)，能夠營造一種特殊的城市街頭文化。攤點上擺放的物品常常能體現(xiàn)一個地方的風(fēng)土人情，不論是生活區(qū)、鬧市地段還是旅游景點，都能夠讓市民與游客感受地方的特殊風(fēng)味。在地攤經(jīng)濟(jì)中植入微信等網(wǎng)絡(luò)營銷的方式將促進(jìn)地攤經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，豐富地攤文化。
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【關(guān)鍵詞】地攤經(jīng)濟(jì)；供求關(guān)系；博弈；第三產(chǎn)業(yè)
一、“地攤經(jīng)濟(jì)”的由來及催生的原因
“地攤經(jīng)濟(jì)”是指通過擺地攤獲得收入來源形成的一種經(jīng)濟(jì)形式，由于其非合法性存在而被視為城市里的邊緣經(jīng)濟(jì)形式。人類發(fā)展“地攤經(jīng)濟(jì)”由來已久，最早可追溯到原始社會的物物交換。地攤經(jīng)濟(jì)催生的原因很多，比如供求原因，失業(yè)問題等等，但是其中最為重要、起決定性的便是供求原因。
根據(jù)調(diào)查所得，下沙大學(xué)生用于飲食和衣服的費用月占65%，基礎(chǔ)消費是最大部分。地攤經(jīng)濟(jì)大多為餐飲業(yè)和服裝業(yè)，我們調(diào)查顯示餐飲業(yè)和服裝業(yè)占整個地攤經(jīng)濟(jì)的94.23%。據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)研究，假設(shè)一個人一個月買一件衣服，一個月的基本飲食需求是93頓飯，下沙現(xiàn)有18萬大學(xué)生，則一個月需要18萬件衣服，基本飲食需求1674萬頓，而下沙現(xiàn)有的餐飲店家、服裝店家，勉強(qiáng)能夠應(yīng)對這些需求。此外，由于店家分布呈集中狀，位于商貿(mào)城、奧特萊斯廣場等，距離和時間的問題，導(dǎo)致學(xué)生消費呈現(xiàn)比較困難的現(xiàn)狀。
再者下沙大學(xué)城附近有工業(yè)城，大量民工和其家庭居住附近，為了謀生或者增加家庭收入，看到如此境況，設(shè)攤買賣，小本薄利，地攤經(jīng)濟(jì)便應(yīng)運而生。
二、地攤經(jīng)濟(jì)的外部性分析
（一） 地攤經(jīng)濟(jì)的正外部性
1.地攤經(jīng)濟(jì)能緩解就業(yè)壓力。中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員李國慶指出：“城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。我國是一個發(fā)展中國家，大量的人員流入城市謀生是不可避免的，而城市人群也需要城市提供不同層次、不同時間、多元化的服務(wù)。更重的要是，從小商販和外來人員的角度，到城市勞動謀生是他們基本的生活方式?！痹诖髮W(xué)城區(qū)，我們發(fā)現(xiàn)擺地攤的人大多是失業(yè)人群。許多失業(yè)的人群沒有一定的資本租賃店鋪，也沒有資金力量運轉(zhuǎn)，對于他們而言，在街邊擺地攤是最為簡便和最具收益的。在一定程度上而言，地攤經(jīng)濟(jì)為人們提供更多的就業(yè)道路，也為很多創(chuàng)業(yè)的人群提供模擬的平臺。
2. 地攤經(jīng)濟(jì)滿足了低水平消費及物質(zhì)較為匱乏地區(qū)的人們的消費需求和娛樂需求。地攤上的商品與店鋪中的商品相比，地攤商品因為成本比較低而比較廉價，低水平消費者往往偏好地攤商品，如果地攤經(jīng)濟(jì)消失，他們不得不面臨著購物的新選擇。這種選擇的成本往往是比較大的。與此同時，地攤雖然零零散散的出現(xiàn)，但是在夜晚，他們常常會成群的出現(xiàn)，從而形成一條地攤小街。低水平消費者不但能夠獲取所需求的商品，也能夠在選擇中獲得逛街的樂趣。除了低水平消費者之外，物質(zhì)較為匱乏地區(qū)會有這種情況，比如，下沙大學(xué)城。
3. 地攤經(jīng)濟(jì)帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。下沙大學(xué)城地攤經(jīng)濟(jì)為大學(xué)生提供了創(chuàng)業(yè)的平臺。他們可以通過地攤經(jīng)濟(jì)來積累資金，也能更好地了解消費者的需求。當(dāng)他們的財富累積到一定程度的時候，他們不會滿足于流動的攤位，為了擴(kuò)大經(jīng)營，會選擇租賃店鋪，或者直接開始創(chuàng)辦公司。
（二） 地攤經(jīng)濟(jì)的負(fù)外部性
1.影響市容，造成環(huán)境污染。下沙的地攤往往就設(shè)在街道的兩邊，會占據(jù)人行道，攤點的隨意擺設(shè)影響到了行人的安全，也會影響到城市的整體市容。擺地攤的過程中也會給環(huán)境造成污染，果皮、塑料袋隨地丟棄；燒烤濃煙四溢；小商販的吆喝叫賣聲嘈雜無章。這都嚴(yán)重影響了城市的整潔和美觀。
2.威脅社會治安。地攤攤點的管理責(zé)任現(xiàn)在都沒有法規(guī)明確界定，小商販因為利益而使地攤管理陷入混亂狀態(tài)。有的小商販為了占據(jù)有利位置相互競爭吵架甚至大打出手，自己受傷的同時帶來不好的社會影響，給社會治安工作帶來麻煩與困難。地攤多由閑散人員組成，客流量大，缺乏有效管理，時有失竊行為發(fā)生，這也使學(xué)生與攤主的財產(chǎn)安全受到威脅。
3.偷稅漏稅現(xiàn)象時有發(fā)生。稅收是國家財政收入的主要組成部分，對調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)、監(jiān)管社會經(jīng)濟(jì)活動有不可替代的作用。小商販們法律意識淡薄，缺乏依法納稅的意識，這不但給國家財政造成一定的損失，還損壞了社會公平。小商販們大多數(shù)都處在低收入階層，可以相應(yīng)的少繳一部分稅收，但是絕不能偷稅漏稅。
三、地攤經(jīng)濟(jì)的博弈分析
博弈論是研究決策主體在給定信息結(jié)構(gòu)下如何決策以最大化自己的效用,以及不同決策主體之間決策的均衡。政府、社會大眾以及流動地攤主的利益互相影響，也存在著利益博弈，因此我們將對地攤經(jīng)濟(jì)進(jìn)行博弈過程的分析，探究原因并得出最優(yōu)策略。
首先，對于地攤主來說，最優(yōu)策略是擺攤。原因如下：假設(shè)博弈雙方為地攤主A和B，策略集為擺攤和不擺攤。由于地攤主的收益一般較少且互相影響小，因此假設(shè)擺攤收益為固定R，不擺攤的收益為0，無論地攤主B采取怎樣的策略，地攤主A均會選擇“擺攤”。同理，地攤主B均會選擇“擺攤”。因此當(dāng)（擺攤，擺攤）即地攤主A、B都選擇擺攤的時候，其收益最大（R,R），達(dá)到納什均衡。推而廣之，對于N個地攤主而言，當(dāng)N個人都選擇擺攤時，其收益最大，達(dá)到納什均衡。
其次，在地攤主和政府的博弈中，假設(shè)各博弈方完全理性，并有獲得完全信息的能力?；谶@樣的假設(shè)，地攤主的策略集為“擺攤”和“不擺攤”，政府的策略集為“管理”和“不管理”。
假設(shè)地攤的固定凈收入為R1元/天，由于政府管理對地攤主造成的損失為C1（x）元/天（0
當(dāng)R1-C1（x）>0且R2（x）-C2（x）
當(dāng)R1-C1（x）
當(dāng)R1-C1（x）0，即地攤主在政府的管理下面臨虧損，且政府的管理收益大于管理成本，有較大可能性進(jìn)行管理，因此此時雙方的策略為（不擺攤，管理）。達(dá)到納什均衡。社會凈福利取決于地攤主的得益是否足夠彌補(bǔ)政府的損失，當(dāng)?shù)財傊鞯牡靡娲笥谡膿p失，則社會凈福利為正，有利于社會發(fā)展；當(dāng)?shù)財傊鞯靡嫘∮谡畵p失，則社會凈福利為負(fù)，不利于社會發(fā)展。
綜上所述，只有當(dāng)政府管理力度較大（R1-C1（x）0）的情況下，才能達(dá)到（不擺攤，管理）的局面，即政府管理收益高于成本，且地攤主在政府的管理下面臨虧損，放棄擺攤。但是，這種情況對于政府管理的要求較高，出現(xiàn)的可能性較小，而（擺攤，管理）的情況才是地攤主與政府重復(fù)博弈中的均衡點，也很好證實了現(xiàn)實生活中政府管理下地攤屢禁不止的現(xiàn)象。
對于地攤主來說，為獲取最大利益，擺攤是最優(yōu)策略。對于政府來說，由于現(xiàn)實中管理存在種種困難，更傾向于不管理。其原因大致如下：
1．管理成本往往高于管理收益。政府在地攤整治上的投入有限，沒有足夠的人力和物力進(jìn)行地攤的整治和管理；
2．政府打擊難度大。違法的地攤往往是在某個時間段出現(xiàn)，而且地攤流動性強(qiáng)，容易躲避管理，政府很難徹底將違法的地攤掃除，打擊效果不好
3．制度缺陷。一味的取締地攤難以真正地從根源上解決地攤問題，完善制度及管理才是根治之道。
基于上述原因，地攤主和政府一直處于游擊戰(zhàn)的狀態(tài)，進(jìn)行長期的重復(fù)博弈。
四、數(shù)據(jù)分析
我們團(tuán)隊以問卷調(diào)查為主要調(diào)查方式展開調(diào)查分析。調(diào)查對象是消費者，其中以學(xué)生為主。我們共發(fā)放問卷356份，其中收回有效問卷300份。調(diào)查結(jié)果分析如下:
（一）關(guān)于消費群體構(gòu)成調(diào)查
本次調(diào)查中，男性消費者的比例占總體的35%，女性消費者比例占總體的65%，相比男性消費者，女性消費者多占了總體的30%。由此可知，女性消費者在一定程度上更青睞地攤。我們團(tuán)隊的課題以下沙大學(xué)城為主要研究對象，因此學(xué)生和外來務(wù)工人員是消費的主要群體。針對每月生活費的問題，7%的消費者月生活費不足800元，而68%的消費者月生活費在800-1200元之間，月生活費達(dá)到1200元以上的消費者只占了總數(shù)的25%。
高校周邊的地攤在未實行管制前經(jīng)營時間主要在15:00至22：00，是學(xué)生往返的高峰期。經(jīng)過調(diào)查分析可知，未在地攤上消費過的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的13%，而偶然在地攤上消費的消費者占調(diào)查總?cè)藬?shù)的79%，只有8%的消費者經(jīng)常在地攤消費?？梢姡財傊皇潜憷M者的一項途徑，是消費者的選擇之一。
（二）關(guān)于市場執(zhí)法監(jiān)管滿意度調(diào)查
在未實行管制前，地攤存在眾多問題。如環(huán)境臟亂、缺乏管理，秩序混亂、影響周邊學(xué)生生活、與同行業(yè)租店面者形成不正當(dāng)競爭，影響公平等。
在問及消費者對下次城管的執(zhí)法滿意度時，53%的消費者對此表示一般，不滿意程度超過了滿意度，甚至占調(diào)查人數(shù)的42%的人表示城管管理態(tài)度惡劣，而認(rèn)識城管管理態(tài)度很惡劣的人數(shù)達(dá)到了調(diào)查人數(shù)的34%。城管對地攤實行直接管理，利益關(guān)乎消費者、地攤主和政府有關(guān)機(jī)構(gòu)。因此，合理規(guī)范城管的執(zhí)法力度，提高城管管理的滿意度勢在必行。
城管的管理自然會引起城管和地攤主之間的矛盾。對此，不同消費者都有自己不同的看法。占調(diào)查總體的57%的人認(rèn)為城管的執(zhí)法力度過大；而33%的人認(rèn)為地攤是違法的，城管應(yīng)該對其實行管理，剩下10%的則覺得無所謂，采取觀望態(tài)度。
（三）關(guān)于地攤的存在形式及合理性調(diào)查
地攤經(jīng)濟(jì)是否應(yīng)該支持，其對社會的作用是利大于弊還是弊大于利。在調(diào)查過程中，51%的人對地攤經(jīng)濟(jì)表示支持，而反對地攤經(jīng)濟(jì)的人數(shù)也占了15%，其余34%的人對地攤經(jīng)濟(jì)的存在與否表示無所謂。而我們則認(rèn)為地攤經(jīng)濟(jì)的存在與否，將取決于多方矛盾是否能夠找到一個合理的解決方案。
地攤是一種移動的形式，會占有一定的空間和土地面積，對占地費用的收取，占調(diào)查人數(shù)49%的人認(rèn)為應(yīng)該，和其余51%的人表示反對。費用的收取和費用分配的問題也是關(guān)乎多方的矛盾之一，亟待解決。
在我們的調(diào)查期間內(nèi)，政府有關(guān)機(jī)構(gòu)對地攤加大了管理力度。地攤逐漸被清理，對此，我們對地攤消失對周邊人群生活的影響以及他們對地攤的看法進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，占被調(diào)查人數(shù)的15%的人認(rèn)為，地攤的消失使其生活極其不方便，62%的人認(rèn)為地攤的消失對其生活在一定程度上造成了影響，其余23%的則表示沒影響。占調(diào)查總?cè)藬?shù)的62%的人表示不應(yīng)該取消地攤，只有極少數(shù)的人認(rèn)為應(yīng)該取消地攤，29%的人對是否應(yīng)該取消地攤表示無所謂。
五、規(guī)范地攤經(jīng)濟(jì)的對策
（一） 現(xiàn)有政府政策
1.城管管理與打擊。在2010-2012兩年間，城管強(qiáng)制管理，鐵硬手腕，將地攤驅(qū)趕至沒有為止。
2.白楊商亭的設(shè)置。政府于2011年下半年，取締地攤后，在大學(xué)附近設(shè)置了白楊商亭，混炒等比較受歡迎的飲食再次開業(yè)。
（二）現(xiàn)有政策問題
1.完全的打擊和強(qiáng)制鐵硬驅(qū)趕減低就業(yè)，減少了閑散人員的收入，同時使閑散人員失業(yè)，造成一部分的流動人員，導(dǎo)致了社會治安等問題
2.白楊商亭三三兩兩，而且開營時間并不固定。
（三） 主要對策
1.給地攤經(jīng)濟(jì)劃定區(qū)域，限制經(jīng)營時間。地攤經(jīng)濟(jì)的區(qū)域需要得到合理的規(guī)范，不能影響交通，要集中化，便于管理。時間段應(yīng)該劃分為早上中午晚上三段，三段要有時間規(guī)定。調(diào)研顯示，僅有13.2%的流動商販?zhǔn)侨熘茢[攤的，大部分的流動商販都是選擇上下學(xué)人流量高峰期出來擺攤，這嚴(yán)重影響了城市交通，妨礙公共秩序，所以有必要對流動商販的擺攤時間進(jìn)行限制。
2.地攤主之間互相進(jìn)行衛(wèi)生與服務(wù)監(jiān)督。同業(yè)之間的監(jiān)督往往是最為嚴(yán)格的，為了防止惡性競爭和勾結(jié)，政府可以進(jìn)行抽號配對或者電腦隨機(jī)配對。對于調(diào)查后發(fā)現(xiàn)惡性競爭的可以進(jìn)行懲罰性措施，例如罰款或者停業(yè)一段時間。
3.設(shè)置攤位費。地攤經(jīng)濟(jì)與店鋪經(jīng)濟(jì)的最大區(qū)別在于其成本，店鋪因為租金、水電等費用，商品的價格一般較之要高一些，但是地攤的成本比較低，所以商品價格也比較低，這是其巨大的優(yōu)勢。收取合理的攤位費，可以使地攤經(jīng)濟(jì)和店鋪經(jīng)濟(jì)良性競爭。
參考文獻(xiàn)
[1]許浩.大城市容得下“地攤經(jīng)濟(jì)”嗎? [J].中國經(jīng)濟(jì)周刊，2007，（12）.
[2]趙英軍、黃華僑，地攤背后的博弈[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理，2000，（10）.
[3]許浩. 大城市容得下“地攤經(jīng)濟(jì)”嗎?[J]. 中國經(jīng)濟(jì)周刊, 2007,(12) [4] 朱孟進(jìn),淦玲莉. 經(jīng)濟(jì)時評:窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的城市地攤經(jīng)濟(jì)[J]. 寧波通訊, 2007,(05) .
[5] 張廣輝. 給予城市“地攤經(jīng)濟(jì)”生存的空間[J]. 遼寧經(jīng)濟(jì), 2007,(09) .
項目編號：2011YJX67
關(guān)鍵詞：地攤經(jīng)營；文物保護(hù)；地攤文化
蘭州城隍廟位于蘭州市張掖路步行街中段。始建于宋代，有殿3楹。明代重修后改名城隍廟。城隍廟坐北向南，占地1.2萬平方米，建筑面積達(dá)4千多平方米。1998年，城隍廟重建修葺，以全新的面貌向社會開放。蘭州古玩市場位于城隍廟內(nèi)。如今城隍廟內(nèi)有古玩商100多戶，集中分布于廟內(nèi)前后4塊相對獨立的交易場所。最南邊靠近城隍廟大門的交易場所，攤位劃分整齊，物品分類明確，以各種特色紀(jì)念品為主。第二塊交易場所主要經(jīng)營各種文物古玩。第三塊交易場所以古舊圖書為主，兩邊的店鋪以銷售字畫為主。最北面的交易市場是一些零散的、自發(fā)的攤位，攤主席地而坐，討價還價聲不絕于耳。形形的地攤吸引著收藏者駐足觀望。
“地攤經(jīng)濟(jì)”最早可追溯到原始社會的物物交換。商品交換（早期地攤經(jīng)濟(jì)），是因為人類勞動分工的存在和個體生產(chǎn)力的差異①。改革開放之后，國家為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會，鼓勵個體經(jīng)營。時至今日，這些地攤既方便了人們的生活，解決了一批人的就業(yè)難題。更成為城市文化結(jié)構(gòu)不可缺少的一部分。
一直以來，蘭州城隍廟古玩市場以“地攤淘寶”的獨特收藏文化氣息吸引著大批的收藏愛好者。可以說“地攤”這種相對輕松開放的經(jīng)營環(huán)境更能吸引觀眾的參與。但是，不規(guī)范的“地攤經(jīng)營”方式又讓收藏者在淘寶時增添了風(fēng)險。
隨著我國社會經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，收藏市場日益興旺，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，目前全國收藏大軍已達(dá)八千余萬。②但在收藏繁榮的背后卻潛伏著危機(jī)。隨著一些關(guān)于文物的電視節(jié)目興起，同時一些不負(fù)責(zé)任的文物專家給遺留在民間的珍貴文物估價，③導(dǎo)致我國國內(nèi)文物市場贗品泛濫，珍貴文物外流等地攤市場的弊端集中體現(xiàn)。全國各地區(qū)都進(jìn)行大力度的整治，可是效果甚微。這種巨額利潤驅(qū)使的交易，單靠行政部門是不能解決的。既然這種“地攤經(jīng)營”不能取締，那我們應(yīng)該研究利用這種經(jīng)營方式來為我國民間的文物保護(hù)做出貢獻(xiàn)。
首先，制定一套行之有效的規(guī)則。地攤生意興旺反映出收藏市場的繁榮。然而不規(guī)范的市場勢必?zé)o法進(jìn)一步發(fā)展，因此制定行之有效的規(guī)則是古玩市場面臨的重要問題。全國多個地區(qū)的相關(guān)部門已經(jīng)意識到收藏文化的重要性，并通過政策引導(dǎo)、環(huán)境整治、設(shè)施升級等方式，發(fā)掘各類文物古玩市場背后所蘊藏的文化價值。以南京文物市場為例，南京市籌建的多條”文化街區(qū)“等古舊藏品交易市場，從而形成南京特色的收藏市場氛圍。④
其次，普及文物法規(guī)，明確經(jīng)營范圍。普及對象有商家、收藏愛好者，在商戶與收藏愛好者集中的古玩市場普及文物法規(guī)的，讓他們了解合法的收藏程序、國家對收藏文物的相關(guān)管理制度，效果事半功倍。同時明確商家的經(jīng)營范圍，有利于文物市場的良性發(fā)展。
第三，政府轉(zhuǎn)變角色，商戶成立自治協(xié)會。政府鼓勵地攤經(jīng)營者以民選的方式成立一個自治協(xié)會。政府從原來的“貓捉老鼠”，到現(xiàn)在的合理引導(dǎo)。經(jīng)營者以自治為主并相互監(jiān)督，既可以保證文物的流通，同時確保經(jīng)營者不會涉及珍貴文物的非法買賣，客觀上對我國貴重文物有保護(hù)作用。
政府在這個行為中雖然退出與地攤經(jīng)營者的直接對立，卻需要擁有更加有效的引導(dǎo)能力。故只有形成一種文化支持即“地攤文化”才能確保“地攤經(jīng)營”的良性的發(fā)展。文化是一種資源，具有可開發(fā)性、社會共享性和穩(wěn)定性。引導(dǎo)社會力量發(fā)掘和利用文化資源，釋放其潛能，凸現(xiàn)其價值，實現(xiàn)其資源與效益的共享，是促進(jìn)文化事業(yè)更快更好發(fā)展的有效途徑。地攤經(jīng)營的實施產(chǎn)生了“地攤文化”，“地攤文化”推動地攤經(jīng)營模式的良性發(fā)展。在古玩市場上，一方面鼓勵文物流通的進(jìn)行，保證經(jīng)營者的利益。只有文物流通才能發(fā)現(xiàn)收藏于民間的珍貴文物，并被相關(guān)單位收藏、保護(hù)。另一方面要引導(dǎo)地攤經(jīng)營者將經(jīng)濟(jì)效益與社會效益并重。久而久之，會在這個行業(yè)中形成一種習(xí)慣，這也是一種文化，我稱之為“地攤文化”。
“地攤文化”是一種精神力量，這種文化的形成是一個漫長的過程，一旦形成這種文化，其對地攤經(jīng)營模式的推動作用無可估量。
“地攤文化”形成的前提是政府應(yīng)該規(guī)范文物市場經(jīng)營，進(jìn)一步促進(jìn)文物市場發(fā)展。根據(jù)國家提出的“適度發(fā)展、調(diào)整布局、規(guī)范經(jīng)營、加強(qiáng)管理”的方針，應(yīng)進(jìn)一步制定文物市場發(fā)展的近期和遠(yuǎn)景規(guī)劃，制定出文物經(jīng)營的行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行，維護(hù)市場的秩序，保護(hù)文物產(chǎn)權(quán)和民間契約的履行。
“地攤文化”形成的保障是通過政府各部門協(xié)調(diào)工作，充分尊重和發(fā)揮小商販經(jīng)營的權(quán)利和興趣，為他們提供各種信息。同時通過各種有可能的方式不斷提高文物經(jīng)營人員的專業(yè)水平和職業(yè)素質(zhì)，不斷消除經(jīng)營運作過程中的盲目性和隨意性，樹立長期可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，逐漸摒棄只注重眼前利益的短期行為，培養(yǎng)出更多的高層次、高水平、懂管理、會經(jīng)營的復(fù)合型人才，從而創(chuàng)造出良性的市場環(huán)境。
“地攤文化”形成的鞏固是政府各部門運用各種輿論工具，加大文物保護(hù)宣傳力度，積極宣傳文物藝術(shù)品流通對繁榮文化市場，弘揚愛國主義和優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義。讓廣大群眾對收藏文物有一種自豪感，這樣才能積極引導(dǎo)群眾履行保護(hù)文物的責(zé)任和義務(wù)，通過全社會范圍內(nèi)的愛國主義教育以求得到全社會對文物市場的關(guān)注和支持。
地攤經(jīng)營這種通過擺攤獲得收入的營銷方式，在我國各個城市的大街小巷均能見到。雖然地攤經(jīng)營給城市環(huán)境、交通以及公共管理帶來負(fù)面影響。但我們也必須正視其在緩解就業(yè)壓力，滿足城市低收入人群的基本生活需要，維護(hù)社會和諧的巨大貢獻(xiàn)?！按嬖诩春侠怼雹?，我們應(yīng)該摒棄對地攤文化的偏見，客觀的看待這種營銷模式，并積極引導(dǎo)其向著科學(xué)合理方向發(fā)展。
文物古玩地攤經(jīng)營模式是現(xiàn)階段文物營銷的主要方式之一，但是作為一種具體的操作模式，在實施中難免會產(chǎn)生誤區(qū)。需要一種理念，即一種文化——“地攤文化”的指導(dǎo)?！暗財偽幕毙纬傻那疤?、保障和鞏固均離不開政府的支持與引導(dǎo)。（作者單位：蘭州大學(xué)）
注解
①馬寧，《和諧社會視野下發(fā)展地攤經(jīng)濟(jì)的思考》，《法制與社會》，2010年第9期。
②辛友，《第九屆全國民間收藏文化高層論壇在成都召開》，《收藏界》，2009年第12期
③俄軍編著，《文物法學(xué)概論》，蘭州大學(xué)出版社，2006年第1版 ，p278。
目前，地攤經(jīng)濟(jì)的管理日益受到國家和社會的重視，我國的地攤經(jīng)濟(jì)市場也將越來越規(guī)范正式。而同時隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)營銷廣闊的經(jīng)營空間、全天候的經(jīng)營時間、無店鋪的經(jīng)營模式、成本低廉的競爭策略等優(yōu)點日益突出，尤其是微信營銷。隨著科技的發(fā)展和生活水平的提高、微時代的到來、地攤經(jīng)濟(jì)的規(guī)范化發(fā)展，地攤經(jīng)濟(jì)也將跟上時代的步伐，營銷方式也將從原來的單一、傳統(tǒng)化得到逐漸改善，適應(yīng)時代的變化，適應(yīng)消費者的需求。
2市場調(diào)查與結(jié)果分析
2．1基本信息
此調(diào)查主要分為兩大部分，一部分是針對地攤經(jīng)營者而言，另一部分是針對消費者而言。此次調(diào)查最終收獲有效問卷496份，其中針對地攤經(jīng)營者部分的有效問卷收獲數(shù)為265份，針對消費者部分的問卷231份。雖然調(diào)研樣本未達(dá)到預(yù)期數(shù)量，但數(shù)據(jù)的真實使之具有一定的參考性。針對地攤經(jīng)營者部分問卷中，男性占了48．04％，女性占了51．96％；被調(diào)研對象的年齡中，15歲以下占了0％，15－25歲占了26．47％，25－35歲占了32．35％，35－45歲占了23．53％，45歲以上占了17．65％；被調(diào)研對象的學(xué)歷中，小學(xué)文憑的占了21．57％，初中文憑的占了26．47％，高中文憑的占了24．51％，?？莆膽{的占了14．71％，本科及本科以上文憑的占了12．74％。針對消費者部分問卷，男性占了43．14％，女性占了58．86％；被調(diào)研對象的年齡中，10－19歲占了15．69％，20－29歲占了41．18％，30－39歲占了23．53％，40－49歲占了7．84％，50歲以上占了11．76％。
2．2研究結(jié)果和分析
2．2．1地攤經(jīng)營者
從調(diào)查問卷中顯示，地攤經(jīng)營者中已使用了微信營銷的占了19．18％，未使用微信營銷的占了80．82％。而未使用的原因主要是對微信營銷的具體操作不太了解（占了49．40％），認(rèn)知不足。但若教于期使用發(fā)放，愿意嘗試使用微信營銷的程度都比較強(qiáng)（占了60．67％）。因此地攤經(jīng)濟(jì)結(jié)合微信營銷發(fā)展的空間較大，只要人們掌握了微信營銷的技術(shù)，大部分地攤經(jīng)營者都愿意嘗試使用。同時，經(jīng)過進(jìn)一步的調(diào)查分析，我們發(fā)現(xiàn)隨著學(xué)歷的升高，地攤經(jīng)營者對微信營銷的了解程度也會隨之加深，對微信營銷的使用率也逐漸增加。對于地攤經(jīng)營者而言，特別是中等學(xué)歷及中等學(xué)歷以上的經(jīng)營者，他們大多數(shù)傾向于經(jīng)營方式的創(chuàng)新，愿意嘗試微信等網(wǎng)絡(luò)營銷的方式。
2．2．2消費者
從調(diào)查問卷中顯示，人們?nèi)粘Ｉ钪胁毁徺I地攤物品的僅占27．45％，因此地攤在人們的生活中占了較大的比重。同時對消費者年齡進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)多數(shù)為年輕者，地攤經(jīng)濟(jì)消費者中10－39歲的占58．63％，10－50歲以上的占41．37％。在“消費者對地攤經(jīng)濟(jì)結(jié)合微信營銷方式的認(rèn)可度”調(diào)查中顯示，大部分消費者接受并認(rèn)可此創(chuàng)新方式，同時年齡也營銷者人們的看法，如表2所示，較為年輕的消費者大多數(shù)認(rèn)可并接受將地攤經(jīng)濟(jì)結(jié)合微信營銷的方式，而地攤經(jīng)濟(jì)中的消費者大多數(shù)又都是年輕者，因此地攤經(jīng)濟(jì)中植入微信營銷是可行并且能被接受的方式。
2．3建議
針對地攤經(jīng)濟(jì)而言，網(wǎng)絡(luò)營銷模式的選擇也需要切合地攤經(jīng)濟(jì)的特點、產(chǎn)品的特質(zhì)。以微信營銷為例，內(nèi)容如下：
（1）查找附近的人：地攤經(jīng)營者可建立微信號，備注自己的攤名、產(chǎn)品等資料。消費者便可以通過“查找附近的人”，發(fā)現(xiàn)身邊的地攤商家，并了解一定的商家信息，也可以通過“打招呼”向商家詢問更多詳細(xì)的產(chǎn)品信息，之后選擇是否購買產(chǎn)品。由于地攤的信用相對較低，大體上應(yīng)以線下購買為主，可前往商家攤位購買也可線上預(yù)定貨到時線下支付。同時經(jīng)營者也可以通過“查找附近的人”向消費者推薦自己的產(chǎn)品，宣傳產(chǎn)品，雖然效率有限，但也可行且有效的方式。當(dāng)然如果微信掃一掃中添加周邊小攤美食等欄目效果會更佳。
（2）掃一掃：利用特定的活動，使消費者通過“掃一掃”關(guān)注地攤者賬號，從而鎖定一定的消費者，針對性較強(qiáng)。采用這種方法可定時向消費者推送自己的產(chǎn)品。這要求產(chǎn)品有一定的吸引性，對質(zhì)量稍有要求。
（3）微信公眾平臺：此方法可推送的信息量較大，比較實用，但建議同一區(qū)域的地攤者互相合作，建立共同的公眾平臺，一同交給第三方管理，日常推送產(chǎn)品更新、產(chǎn)品活動等，可加入小故事，笑話之類的內(nèi)容。主要以周邊的居民等消費者為主進(jìn)行宣傳。
3地攤經(jīng)濟(jì)中植入微信等網(wǎng)絡(luò)營銷的意義
地攤經(jīng)濟(jì)雖然簡單，但是它同樣也需要營銷手段。從調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)消費者和地攤經(jīng)營者對地攤營銷方式的創(chuàng)新都有一定的需求，消費者想要更便利，提前或及時了解商家產(chǎn)品及位置，提前預(yù)定；而經(jīng)營者想要吸引更多的消費者及回頭客。地攤經(jīng)濟(jì)中植入微信等網(wǎng)絡(luò)營銷是一種需求，一種創(chuàng)新。
（1）社會意義：地攤經(jīng)濟(jì)在方便居民生活、緩解就業(yè)壓力等方面發(fā)揮著極大的作用，植入微信等網(wǎng)絡(luò)營銷的方式不僅能適應(yīng)變化的消費者消費方式，也將有利于提升地攤經(jīng)濟(jì)經(jīng)營者的自信心，改善地攤經(jīng)濟(jì)經(jīng)營者的生活質(zhì)量，適當(dāng)減緩就業(yè)壓力、生活壓力。
（2）經(jīng)濟(jì)意義：地攤經(jīng)濟(jì)是城市里的一種邊緣經(jīng)濟(jì)，收益性小，但是地攤經(jīng)濟(jì)的市場卻也十分龐大。龐大的攤販群體，在城市中從事著“衣食住行”中的各種行業(yè)，深刻影響著城市居民的生活。在地攤經(jīng)濟(jì)中植入微信等網(wǎng)絡(luò)營銷將有利于地攤經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高攤主的收入，利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
