時(shí)間：2023-08-06 10:46:02
序論：在您撰寫社會(huì)治理調(diào)研時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任
1、加強(qiáng)綜治工作領(lǐng)導(dǎo)。一級(jí)一級(jí)落實(shí)工作任務(wù)，并結(jié)合實(shí)際按照村社會(huì)治安綜治工作計(jì)劃抓落實(shí)。其次是把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為全年一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，要求鄉(xiāng)村干部認(rèn)真履行“保一方平安”的工作職責(zé)。
2、加強(qiáng)“平安”工作基層基礎(chǔ)建設(shè)。首先是建立健全工作責(zé)任制，通過群防群治，使社會(huì)治安狀況實(shí)現(xiàn)“四無一滿意”（無失竊案件，無人員違紀(jì)、犯罪，無黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，無重大治安災(zāi)害事故和群眾滿意），其次加大“平安工作”經(jīng)費(fèi)投入，“兩會(huì)期間”做到有制度、有辦公場(chǎng)所、有經(jīng)費(fèi)保障，并按照規(guī)范化建設(shè)要求，完善各項(xiàng)制度。
二、搞好輿論宣傳，營造濃厚氛圍
村始終把加強(qiáng)法制宣傳教育，增強(qiáng)全民法制觀念與“平安建設(shè)”參與意識(shí)作為推進(jìn)依法治鄉(xiāng)進(jìn)程的一項(xiàng)重要工作來抓。
1、認(rèn)真做好法制宣傳工作。及時(shí)調(diào)整充實(shí)依法治村和“六五”普法教育領(lǐng)導(dǎo)小組，制定詳細(xì)的普法規(guī)則，將其列入年度宣傳思想工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一。
2、大力開展綜治宣傳活動(dòng)。積極開展《條例》、《婚姻法》和《治安管理處罰法》等法律、法規(guī)、政策的宣傳教育工作，增強(qiáng)群眾的法制觀念，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛。
三、認(rèn)真開展排查，消除犯罪苗頭
1、扎實(shí)做好社會(huì)治安工作。首先是在重要節(jié)慶和敏感時(shí)期，認(rèn)真落實(shí)值班責(zé)任制，開展安全生產(chǎn)大檢查，做到防范于未然。其次是加強(qiáng)外來人口、重點(diǎn)人口、易燃易爆劇毒危險(xiǎn)物品的管理，認(rèn)真做好外來人口的登記辦證和管理工作。
2、切實(shí)開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。首先是建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。把排查調(diào)處矛盾糾紛工作列入村兩委的議事日程。其次深入用戶，切實(shí)做好矛盾糾紛排查工作，盡量將問題消化在村級(jí)，尤其是縣、市、省及全國“兩會(huì)期間”的案件和各個(gè)敏感時(shí)期的值班工作，切實(shí)做好穩(wěn)控工作。在1—5月份該村委會(huì)共排查出各類矛盾糾紛3宗，調(diào)處化解3宗，其中土地爭(zhēng)議1宗、債務(wù)爭(zhēng)議1宗，另外一宗是發(fā)現(xiàn)該村村民胡志平（弱智人士）具有暴力傾向，對(duì)社會(huì)造成不良影響，采取措施及時(shí)將其送往韶關(guān)樂昌精神病院進(jìn)行治療。再次是堅(jiān)持貫徹“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的方針，做到每月召開綜合治理工作例會(huì)排查一次矛盾糾紛，堅(jiān)持做到小事不出村大事不出鎮(zhèn)，同時(shí)堅(jiān)持零報(bào)告制度，對(duì)排查出的糾紛，及時(shí)上報(bào)，及時(shí)調(diào)處。
四、存在問題和不足
1、鄉(xiāng)村干部業(yè)務(wù)知識(shí)仍需進(jìn)一步提高。
2、宣傳工作經(jīng)費(fèi)欠缺，工作開展較為困難。
五、今后工作思路
1、加大宣傳力度和排除力度，預(yù)防為主、防治結(jié)合；
2、加強(qiáng)矛盾糾紛和治安熱難點(diǎn)排查工作，及時(shí)收集和上報(bào)各種信息；
關(guān)鍵詞 青年社會(huì)組織 社會(huì)治理 建議
一、社會(huì)組織參與社會(huì)治理的背景與意義
在大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的當(dāng)下，誰來承接政府轉(zhuǎn)移的職能，這是我們迫切需要思考的問題。從學(xué)理而言，現(xiàn)代政治學(xué)認(rèn)為，現(xiàn)代社會(huì)應(yīng)是政府、市場(chǎng)、社會(huì)三種力量基本均衡的社會(huì)，三者共同構(gòu)成穩(wěn)定社會(huì)的“鐵三角”。[1]
“青年社會(huì)組織”一詞由上海團(tuán)市委在工作實(shí)踐基礎(chǔ)上首創(chuàng)，最先稱作“青年自組織”。[2]目前理論界、實(shí)務(wù)界對(duì)青年社會(huì)組織的概念內(nèi)涵尚存爭(zhēng)議，上海團(tuán)市委認(rèn)為，青年社會(huì)組織是指由青年自發(fā)成立、自主發(fā)展、自我運(yùn)作的一種組織形式，它充分體現(xiàn)了青年的社會(huì)性、發(fā)展性，以及青年組織從無到有、從無序到有序的發(fā)展過程。[3]
本文認(rèn)為青年社會(huì)組織是社會(huì)組織中的重要組成部分，具體是指以18至40歲的青年為主體，自發(fā)成立、自主運(yùn)作、自我管理，涉及青年事務(wù)的民間非營利組織，其中包括依法正式登記注冊(cè)的青年社會(huì)組織和暫未具備登記注冊(cè)條件但在發(fā)揮積極作用的青年自組織。目前，閔行全區(qū)注冊(cè)社會(huì)組織（民非、社團(tuán)）共756家，其中以民非注冊(cè)的青年社會(huì)組織43家，以社團(tuán)注冊(cè)的3家，共計(jì)46家。
二、閔行區(qū)青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理的現(xiàn)狀
為更全面地了解區(qū)內(nèi)青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理的現(xiàn)狀，筆者于2015年7～8月期間對(duì)相關(guān)青年社會(huì)組織進(jìn)行了問卷調(diào)查、座談走訪等，共發(fā)放46份問卷，獲得有效問卷40份，并對(duì)獲得的數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析。
（一）青年社會(huì)組織的生存概況
（1）提供有償服務(wù)是資金來源的主要方式。數(shù)據(jù)顯示，資金來源最主要的方式是提供有償服務(wù)，占31.25%，其次是政府采購或政府撥款（18.75%）和項(xiàng)目收入（18.75%）。剩余依次為商業(yè)贊助、會(huì)員費(fèi)、其他，社會(huì)捐贈(zèng)為0。
（2）行政辦公支出是青年社會(huì)組織的主要支出。數(shù)據(jù)顯示，行政辦公支出占31.58%，是最主要的支出。其余依次為活動(dòng)支出26.32%、工作人員工資福利支出21.05%，以及設(shè)備和器材支出、公共服務(wù)支出。
（3）缺乏資金是青年社會(huì)組織面臨的首要問題。數(shù)據(jù)顯示，缺乏資金是青年社會(huì)組織面臨的首要問題，占38.46%。其余依次為缺乏社會(huì)支持23.08%、缺乏政策支持15.38%，以及缺乏人才、組織自身能力有待提高和其他。被調(diào)研組織中無人勾選“行政干預(yù)太多，體制不順”的選項(xiàng)。
（二）青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理的情況
（1）承接政府委托項(xiàng)目是青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理的主要方式。數(shù)據(jù)顯示，在與政府部門的合作情況中，71.43%的受調(diào)查青年社會(huì)組織是通過承接政府委托項(xiàng)目的方式參與社會(huì)治理。剩余14.29%表示與政府部門沒有合作關(guān)系，14.29%表示曾向政府部門提供咨詢。被調(diào)研社會(huì)組織中，均未接受過政府部門的無償贊助。
（2）教育、文化體育服務(wù)是青年社會(huì)組織承擔(dān)的主要社會(huì)公共服務(wù)。數(shù)據(jù)顯示，在青年社會(huì)組織已承擔(dān)的社會(huì)公共服務(wù)功能中，教育服務(wù)和文化體育服務(wù)是最主要的兩大類，均占到了23.08%，排第三的為環(huán)境美化服務(wù)15.38%，剩余依次為就業(yè)服務(wù)、慈善扶貧和社會(huì)救助、公共安全、社會(huì)融合、心理咨詢，被調(diào)研社會(huì)組織中沒有從事衛(wèi)生醫(yī)療和家政便民服務(wù)的機(jī)構(gòu)。而在未來還能承擔(dān)的社會(huì)公共服務(wù)職能中，教育服務(wù)仍是最主要的服務(wù)，占21.74%，其余比較多的仍然是就業(yè)服務(wù)、慈善扶貧及社會(huì)救助、文化體育服務(wù)、社會(huì)融合服務(wù)，依然沒有機(jī)構(gòu)選擇家政便民服務(wù)。
（3）政府采購是青年社會(huì)組織提供社會(huì)公共服務(wù)的主要資金來源。數(shù)據(jù)顯示，在提供社會(huì)公共服務(wù)的資金來源方面，最主要的是政府采購或政府撥款，占27.78%，其他還有商業(yè)贊助等。
（4）資金不足是承接社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目面臨的最大困難。青年社會(huì)組織承接社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目的主要困難方面，37.5%認(rèn)為資金不足，25%認(rèn)為稅收政策優(yōu)惠無法落實(shí)，12.5%認(rèn)為是信息不對(duì)稱等。
（三）對(duì)今后青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理的期望
（1）集中招標(biāo)采購和定向簽訂長(zhǎng)期合作協(xié)議是青年社會(huì)組織承接社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目最希望的方式。數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)問及承接社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)采取的方式時(shí)，受調(diào)查青年社會(huì)組織認(rèn)為應(yīng)“由政府公共平臺(tái)集中招標(biāo)采購”和“定向簽訂長(zhǎng)期合作協(xié)議”的均有30.77%。其中，也有較多機(jī)構(gòu)選擇了短期合作、定向補(bǔ)貼、行政職能授權(quán)轉(zhuǎn)移。
（2）采購標(biāo)準(zhǔn)明確是青年社會(huì)組織在政府購買服務(wù)中最看重的程序因素。數(shù)據(jù)顯示，35.71%的受調(diào)查青年社會(huì)組織認(rèn)為采購標(biāo)準(zhǔn)要明確是政府購買服務(wù)中最重要的程序。其余依次是程序公開透明和信息公開透明。
（3）加強(qiáng)項(xiàng)目的過程監(jiān)控是政府購買公共服務(wù)中最應(yīng)加強(qiáng)的環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)顯示，在問及政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)應(yīng)如何加強(qiáng)監(jiān)督和審核時(shí)，26.67%的受調(diào)查青年社會(huì)組織認(rèn)為“要加強(qiáng)項(xiàng)目的過程監(jiān)控”。剩余選擇較多的是加強(qiáng)績(jī)效考核和第三方評(píng)估監(jiān)督，但資金跟蹤監(jiān)管的選項(xiàng)較少機(jī)構(gòu)選擇。
（4）政府加大放權(quán)和制定明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用中有待加強(qiáng)的最主要方面。數(shù)據(jù)顯示，在問及社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用中有待加強(qiáng)的方面，認(rèn)為“政府部門要加大放權(quán)力度”和“制定明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”的均占27.12%。
（5）提供財(cái)政支持和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是今后青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理最需要的政府支持。數(shù)據(jù)顯示，38.46%的受調(diào)查青年社會(huì)組織認(rèn)為需要政府“提供財(cái)政支持和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)”。剩余訴求依次為稅費(fèi)減免和場(chǎng)地支持，而通常政府提供較多的“對(duì)社會(huì)組織開展培訓(xùn)”則沒有一家機(jī)構(gòu)選擇。
三、閔行區(qū)青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理的問題和瓶頸
結(jié)合問卷調(diào)查分析和座談走訪，我們認(rèn)為當(dāng)前閔行區(qū)青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理仍存在以下主要瓶頸：
（一）資金是困擾青年社會(huì)組織生存發(fā)展的首要問題
資金是青年社會(huì)組織最基本的資源之一。缺乏資金的青年社會(huì)組織無法開展正常的活動(dòng)，也難以吸收足夠的專業(yè)人才，嚴(yán)重影響其參與社會(huì)治理的能力。這不僅在問卷調(diào)查還是座談走訪時(shí)都是青年社會(huì)組織反映最強(qiáng)烈的問題。
（二）缺乏政府購買青年社會(huì)組織服務(wù)的常態(tài)化機(jī)制
一方面，政府部門購買社會(huì)組織服務(wù)的意識(shí)不夠普及；另一方面，政府購買青年社會(huì)組織服務(wù)具體的制度性安排相對(duì)缺失或滯后，政府購買服務(wù)的財(cái)政撥付力度不大。此外，與青年社會(huì)組織有最密切業(yè)務(wù)關(guān)系的共青團(tuán)組織，資源存在一定局限性，通過政府購買服務(wù)解決青年社會(huì)組織資金困境的資源不足。
（三）政府監(jiān)督管理方式單一
目前，對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管主要集中在登記與審批這道關(guān)口。社會(huì)組織登記審批一旦獲批，政府的監(jiān)管力度就顯得不夠，尤其缺乏多樣化、常態(tài)化、制度化的監(jiān)管手段。
（四）青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理的渠道不夠多元
目前，除了共青團(tuán)系統(tǒng)的青年中心項(xiàng)目等，沒有針對(duì)青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理的有效平臺(tái)和項(xiàng)目，部門合力尚未形成。例如，民政系統(tǒng)的公益創(chuàng)投、公益項(xiàng)目招投標(biāo)對(duì)青年項(xiàng)目支持力度相對(duì)較弱，根據(jù)福利彩票金相關(guān)規(guī)定，只能用于弱勢(shì)青年群體，實(shí)際上就排除了大量青年文體公益類的訴求。此外，青年社會(huì)組織作為新時(shí)期青年再組織化的重要載體，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)重要的群體利益表達(dá)功能，但目前沒有很好的渠道提供給青年社會(huì)組織向黨政反映訴求。
（五）宣傳力度不夠
目前，各類媒體對(duì)于青年社會(huì)組織宣傳力度不夠，這一方面會(huì)影響青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理過程中的認(rèn)可度和信任度；另一方面，也不利于在整個(gè)社會(huì)中形成鼓勵(lì)從事社會(huì)創(chuàng)業(yè)的氛圍，以及青年社會(huì)組織健康發(fā)展的良好社會(huì)輿論環(huán)境。
四、深化閔行區(qū)青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理的建議
（一）政府部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)大力培育社會(huì)組織的重要性
只有思想上為社會(huì)組織“松綁”，才能在實(shí)際工作中為社會(huì)組織“松綁”。社會(huì)組織參與社會(huì)治理，并非政府責(zé)任的轉(zhuǎn)移，而是政府提供公共服務(wù)具體方式和機(jī)制的轉(zhuǎn)變，是政府為了向民眾提供更多、更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)而將其具體生產(chǎn)過程讓渡給社會(huì)組織。政府部門只有清晰認(rèn)識(shí)到這點(diǎn)，才能為包括青年社會(huì)組織在內(nèi)的所有社會(huì)組織充分發(fā)揮作用營造良好的政治氛圍和政策環(huán)境。
（二）強(qiáng)化公共財(cái)政在社會(huì)公共服務(wù)供給中的主體責(zé)任
青年社會(huì)組織承接政府的一部分社會(huì)公共服務(wù)功能，是公共服務(wù)供給多元化的一種體現(xiàn)，但這不等于政府不再承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化公共財(cái)政在社會(huì)公共服務(wù)供給中的主體責(zé)任，一是完善政府購買公共服務(wù)制度，在政府購買中明確服務(wù)對(duì)象、服務(wù)方法、服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量以及服務(wù)的監(jiān)控和評(píng)估方法等。二是探討建立公共財(cái)政對(duì)青年社會(huì)組織資助和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，并加大對(duì)區(qū)內(nèi)青年社會(huì)組織的樞紐型組織――“青年空間”的支持力度。三是要切實(shí)落實(shí)公益性社會(huì)組織稅收優(yōu)惠管理辦法，并鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)公益性社會(huì)組織捐贈(zèng)，拓寬社會(huì)組織籌資渠道。
（三）加強(qiáng)對(duì)青年社會(huì)組織的事中監(jiān)管和事后評(píng)估
政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變“重登記管理、輕運(yùn)行監(jiān)管”的做法。在事中監(jiān)管方面，考慮在相關(guān)主管部門建立社會(huì)組織信息公開制度、重大事項(xiàng)報(bào)告和失信懲罰制度，建立社會(huì)組織法人數(shù)據(jù)庫，定期公布社會(huì)組織遵紀(jì)守法、年檢情況等信息。在事后評(píng)估方面，民政、共青團(tuán)等相關(guān)部門應(yīng)聯(lián)合建立綜合評(píng)估考核機(jī)制，加強(qiáng)政府購買青年社會(huì)組織服務(wù)的績(jī)效管理。
（作者單位為上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院）
[作者簡(jiǎn)介：遲騁（1983―），男，就讀于上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院2014級(jí)MPA研究生3班。]
參考文獻(xiàn)
[1] 岳金柱.解決制約培育和發(fā)展社會(huì)組織“瓶頸”對(duì)策的思考[J].社團(tuán)管理研究，2009（11）：1.
一、**市社會(huì)單位現(xiàn)狀。
近年來，經(jīng)濟(jì)得到了飛速發(fā)展。伴隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放的進(jìn)一步深進(jìn)，**市的經(jīng)濟(jì)迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。但是，經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中，在安全治理上一時(shí)還難以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)制度的要求，其消防安全治理工作也出現(xiàn)很多新情況和新題目。假如公安消防部分不及時(shí)有效地加大對(duì)社會(huì)單位消防監(jiān)視治理的力度，多發(fā)的火災(zāi)事故必然會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。本人通過對(duì)轄區(qū)社會(huì)單位消防安全治理情況的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)主要存在以下幾方面的題目：
（一）消防安全設(shè)施少而舊，有的存在“先天不足”。
很多社會(huì)單位在建造廠房、庫房和辦公房時(shí)，沒有依法向公安消防機(jī)構(gòu)申報(bào)消防設(shè)施審核和驗(yàn)收，出現(xiàn)建筑耐火等級(jí)低、防火間距不足、消防水源缺少等“先天性”火災(zāi)隱患。很多社會(huì)單位目前處于原始資本積累階段，資金少、規(guī)模小，機(jī)器設(shè)備多陳舊落后，機(jī)械性能差，運(yùn)行故障多。同時(shí)，其消防器材和設(shè)施也比較缺乏，難以滿足火災(zāi)預(yù)防、撲救的需要。
（二）經(jīng)營業(yè)主消防法制意識(shí)淡薄。很多經(jīng)營業(yè)主缺乏對(duì)消防安全的熟悉，不能正確處理好發(fā)展與安全的關(guān)系，一味追求利益最大化，從企業(yè)開辦初期，就置消防法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范于不顧，在消防設(shè)施上舍不得花錢，消防安全治理上舍不得出人，員工安全教育上舍不得騰出時(shí)間，生產(chǎn)工藝不成熟，機(jī)器設(shè)備簡(jiǎn)陋，消防安全治理不正規(guī)，甚至失控，火災(zāi)隱患不同程度存在。
（三）消防安全制度不夠完善。
一些社會(huì)單位沒有按照消防安全治理的基本要求，對(duì)具體程度、工作內(nèi)容、工作職責(zé)和賞罰措施等予以明確和規(guī)范。有的固然明確了但過于籠統(tǒng)空洞，可操縱性不強(qiáng)。部分單位沒有建立消防安全培訓(xùn)教育、防火巡查檢查、安全疏散設(shè)施治理、消防值班、消防器材設(shè)施建設(shè)和維護(hù)、火災(zāi)隱患整改、用火用電安全治理是等基本制度。有的固然建立了，但只是寫在紙上、掛在墻上，在實(shí)際工作中沒有明確的監(jiān)視執(zhí)行機(jī)制，制度多半落空。
（四）員工消防安全知識(shí)和安全技能缺乏。
社會(huì)單位用工多，職員素質(zhì)參差不齊，文化水平不高。社會(huì)單位在招收員工時(shí)，沒有進(jìn)行必須的上崗前消防安全知識(shí)教育。特別對(duì)電焊工、電工等特殊工種職員和易燃易爆設(shè)備操縱職員，沒有按照公安消防部分要求，實(shí)行專門培訓(xùn)、持證上崗。
（五）消防監(jiān)視治理職員少，難以監(jiān)視到位。
當(dāng)前除少數(shù)社會(huì)單位掛靠在某個(gè)行業(yè)系統(tǒng)之外，大多數(shù)是無主管單位。某些地方政府在招商引資、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)過程中，對(duì)社會(huì)單位的申辦、開業(yè)等一味降低門檻，單方面承諾為投資方代辦各種手續(xù)，很多單位廠房建造后連規(guī)劃許可證都辦不到，更談不上消防，客觀上造成了一定范圍的漏管失控。
二、當(dāng)前社會(huì)單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化治理存在的主要題目。
《中華人民共和國消防法》與公安部61號(hào)令的頒布實(shí)施，為單位規(guī)范和加強(qiáng)自身消防安全的治理提供了法律依據(jù)。從實(shí)踐情況看，社會(huì)化單位尤其是消防安全重點(diǎn)單位在當(dāng)?shù)叵啦糠值亩酱傧?，總體上能夠按照消防法律法規(guī)的要求開展消防安全治理工作，但由于單位職員長(zhǎng)時(shí)期的慣性思維熟悉及消防工作與單位經(jīng)濟(jì)效益在表層上的沖突，使得單位消防安全治理工作仍存在著嚴(yán)重的題目，主要表現(xiàn)在：
（一）思想熟悉不清，主體意識(shí)不強(qiáng)。
在公安部61號(hào)令實(shí)施以前，消防部分幾乎成為轄區(qū)單位的專職治理機(jī)構(gòu)，對(duì)各單位自身應(yīng)該抓的火災(zāi)隱患整改、消防安全教育培訓(xùn)、防火檢查等消防工作大包大攬，長(zhǎng)時(shí)期在社會(huì)上普遍形成了消防安全工作由公安消防機(jī)構(gòu)唱獨(dú)角戲的被動(dòng)局面。61號(hào)令頒布以后，消防部分對(duì)單位建立消防安全責(zé)任主體意識(shí)進(jìn)行了以強(qiáng)輸硬灌方式為主的宣傳與教育，幾年下來盡管取得了一定成效，但單位的消防安全主體意識(shí)并未真正形成，一些單位的消防安全責(zé)任人與消防安全治理人只掛名不問事，對(duì)本單位的消防安全治理工作不聞不問，有的甚至只是為應(yīng)付消防部分抽查而搞形式主義，并未形成真正的消防工作主體意識(shí)。
（二）注重經(jīng)濟(jì)效益，忽視消防安全。
一些單位受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，生產(chǎn)或經(jīng)營中根本未顧及消防安全，總以為平時(shí)只要多留意一點(diǎn)就會(huì)沒題目，但在實(shí)際中臨時(shí)防范措施大多為紙上空文。對(duì)公安消防部分指出的消防違法行為、火災(zāi)隱患和整改措施、建議，以為是故意刁難，寧愿花錢找關(guān)系進(jìn)行“擺平”也不愿花錢進(jìn)行隱患整改。這類單
位由于只考慮眼前的經(jīng)濟(jì)效益，而不注重長(zhǎng)遠(yuǎn)的安全打算，單位對(duì)職工的消防安全教育培訓(xùn)、消防器材的配備維護(hù)、消防安全檢查和違章行為查處等經(jīng)常性內(nèi)部消防安全治理工作幾乎無從落實(shí)，即使在消防部分的監(jiān)視下消除了火災(zāi)隱患，很快又會(huì)出現(xiàn)新的火災(zāi)隱患，甚至出現(xiàn)隱患“回潮”。
（三）消防治理組織機(jī)構(gòu)逐漸弱化。
一些單位包括消防安全重點(diǎn)單位，特別是由國有企業(yè)改制后，單位職工隨著下崗分流、減員增效等工程的實(shí)施，以及單位經(jīng)營機(jī)制上的變化，人為地將消防工作擠出圈外，尤其在精簡(jiǎn)職員過程中，為了減少勞動(dòng)付出，原來一些上規(guī)模的企業(yè)把專職消防治理職員變成了兼職職員，有的甚至改變消防組織的回屬，使得其原有的利益減少，輕易產(chǎn)生消極抵觸情緒，導(dǎo)致一些單位的消防治理組織機(jī)構(gòu)明顯弱化，造成了這些單位消防安全治理效率大不如前。如**長(zhǎng)廣團(tuán)體公司由國仍企業(yè)改制為私營企業(yè)后，將企業(yè)原有的專職消防隊(duì)從企業(yè)中剝離出來，回由長(zhǎng)廣公循分局治理，造成了長(zhǎng)廣團(tuán)體公司廠房等實(shí)際履行消防治理職責(zé)的企業(yè)專職消防隊(duì)員積極性大大下降。
（四）內(nèi)部治理混亂，員工安全意識(shí)淡薄。
一些單位負(fù)責(zé)人受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，腦子里根本沒有消防安全工作這根弦。主要體現(xiàn)在消防組織機(jī)構(gòu)不健全，造成單位內(nèi)部職工的消防安全教育培訓(xùn)、消防器材的配備維護(hù)、消防安全檢查和違章行為查處等經(jīng)常性工作無從落實(shí)，單位職工的消防安全知識(shí)缺乏、消防業(yè)務(wù)素質(zhì)低下、消防自我約束治理意識(shí)淡薄。一些公眾聚集場(chǎng)所受職員活動(dòng)頻繁、對(duì)消防安全知識(shí)接受能力參差不齊等因素影響，放松了對(duì)新員工的消防培訓(xùn)、教育或安全教育走過場(chǎng)，因而一些單位員工由于得不到及時(shí)的消防安全教育，違章作業(yè)、不會(huì)使用移動(dòng)滅火器、不熟悉場(chǎng)所基本情況、不知如何報(bào)警等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
三、改進(jìn)和加強(qiáng)社會(huì)單位消防安全治理的幾點(diǎn)意見。
做好單位的消防安全治理工作，不但關(guān)系到消防部分日常監(jiān)視工作的順利開展，更關(guān)系到單位自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從落實(shí)61號(hào)令的要求上看，如何進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)消防安全重點(diǎn)單位的治理，需要各單位從自身上不斷進(jìn)步治理消防安全工作的能力，消防部分也要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀精益求精工作方式，切實(shí)依法督促各單位履行自身的消防安全治理職責(zé)。
（一）單位自身加強(qiáng)和改進(jìn)消防治理的幾點(diǎn)意見。
1、建立健全消防組織機(jī)構(gòu)是基礎(chǔ)。
在開展消防治理事務(wù)的過程中，首先要有具體的組織機(jī)構(gòu)以及附設(shè)在機(jī)構(gòu)內(nèi)的人，才能使單位自身火災(zāi)隱患自查整改、消防宣傳教育培訓(xùn)、消防設(shè)施器材維護(hù)保養(yǎng)等職責(zé)的落實(shí)成為可能。在對(duì)**幾家大型單位如：**市浙北大廈有限責(zé)任公司、**市星火服裝有限公司、**市第一人民醫(yī)院、**師范學(xué)院和中國人民銀行**市中心支行的調(diào)研過程中，都能成立比較規(guī)范的組織機(jī)構(gòu)，在消防安全責(zé)任人、治理人下還普遍設(shè)有保衛(wèi)處（科）等消防治理回口職能部分，并設(shè)有專職治理職員，其內(nèi)部消防安全治理工作開展情況要比那些組織機(jī)構(gòu)不完善的單位要好得多。在建立健全消防組織機(jī)構(gòu)方面，對(duì)于一些規(guī)模大、職員多、崗位復(fù)雜的單位，應(yīng)當(dāng)考慮設(shè)立消防回口治理職能部分，并根據(jù)單位實(shí)際情況配設(shè)相應(yīng)人數(shù)的專職治理職員；對(duì)于一些中等規(guī)模的單位，在職員、物資不是很分散的情況下，可以考慮設(shè)立專職治理職員專門從事單位內(nèi)部的消防安全治理；對(duì)于一些面積不大，職員、物資未幾但又屬于火災(zāi)危險(xiǎn)性較大的單位，可以考慮設(shè)立兼職消防治理職員。與此同時(shí)，各消防安全重點(diǎn)單位都應(yīng)當(dāng)成立具有一定職員數(shù)目的義務(wù)消防隊(duì)組織，隸屬消防回口治理職能部分或?qū)＃妫┞毾绬T的治理，確保單位在應(yīng)急狀態(tài)下的同一指揮、協(xié)調(diào)。
2、明確逐級(jí)消防安全責(zé)任是條件。
一個(gè)單位要形成消防安全工作責(zé)任主體意識(shí)，首先要形成單位各級(jí)職員對(duì)消防工作的自我治理意識(shí)。因此在建立健全消防組織機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，明確單位內(nèi)部的逐級(jí)消防安全責(zé)任是規(guī)范開展消防治理的重要條件。建立層層負(fù)責(zé)的消防安全治理機(jī)制，是增強(qiáng)單位各級(jí)職員消防安全責(zé)任主體意識(shí)的有效辦法。如長(zhǎng)興華能電廠等一些自身消防治理工作較好的單位，普遍建立了消防安全責(zé)任人、治理人、專職消防隊(duì)等逐級(jí)消防安全責(zé)任機(jī)制。明確各層級(jí)的消防安全責(zé)任，并規(guī)定消防治理回口部分就消防安全題目直接向消防安全治理人、責(zé)任人負(fù)責(zé)，分廠（部）安全員向其經(jīng)理或廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)，基本形成了樹形消防安全責(zé)任體系。因此，單位明確自身逐級(jí)消防安全責(zé)任應(yīng)從實(shí)行消防安全責(zé)任人制度、劃分消防安全責(zé)任區(qū)、構(gòu)造消防工作責(zé)任“鏈”等三方面進(jìn)手，徹底明確法定代表人為單位的消防安全責(zé)任人，對(duì)單位的消防安全工作全面負(fù)責(zé)，并根據(jù)單位各階層、部分的治理職能和工作范圍，從空間上劃分出消防安全責(zé)任區(qū)，并確定各階層、部分的負(fù)責(zé)人為該責(zé)任區(qū)的消防安全責(zé)任人，形成一個(gè)至上而下的消防安全“責(zé)任鏈”，使消防安全責(zé)任得以在各個(gè)階層、部分以及各級(jí)責(zé)任人中進(jìn)行傳遞，讓單位員工明確自己在消防工作中的權(quán)利和義務(wù)，從根本上消除單位消防治理盲區(qū)和消防安全責(zé)任空缺點(diǎn)。
3、制定消防安全考評(píng)細(xì)則是保障。
建立健全消防安全治理考評(píng)細(xì)則是落實(shí)逐級(jí)消防安全責(zé)任制的重要環(huán)節(jié)，是各崗位遵守消防治理規(guī)則的重要依據(jù)之一。制定消防安全考評(píng)細(xì)則無論是對(duì)員工遵章遵法還是專（兼）職部分進(jìn)行消防治理績(jī)效考評(píng)都提供了一個(gè)可操縱性強(qiáng)的平臺(tái)，為單位自身規(guī)范開展消防治理起著重要的保障作用。長(zhǎng)興華能電廠在消防安全考評(píng)細(xì)則方面將治理和維護(hù)消防設(shè)施器材、防火檢查、保持通道暢通等消防安全治理內(nèi)容納進(jìn)年度安全生產(chǎn)責(zé)任狀（百分制標(biāo)準(zhǔn)），并明確了消防回口治理職能部分即廠保衛(wèi)處每檢查發(fā)現(xiàn)一次分歧格分別視情節(jié)扣1.5分、2分、4分，發(fā)生火災(zāi)事故每起扣20分等實(shí)施細(xì)則，實(shí)行每季度一次的考核，日常抽查情況計(jì)進(jìn)季度考核范疇，并形成了制度。該廠對(duì)于季度考核不足60分的車間、部分，其專職安全員、分管安全領(lǐng)導(dǎo)及正職領(lǐng)導(dǎo)分別予以扣除一定數(shù)額的獎(jiǎng)金，這一措施使華能電廠全體員工都增強(qiáng)了安全防范的自覺性、主動(dòng)性，同時(shí)也為各崗位職員履行職責(zé)提供了參照標(biāo)準(zhǔn)。因此，制定消防安全考評(píng)細(xì)則是加強(qiáng)單位治理的重要保障。各單位在制定消防安全治理考評(píng)細(xì)則時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)認(rèn)清本單位、本部分的火災(zāi)危險(xiǎn)性，然后逐一分解、細(xì)化，直至落實(shí)到具體崗位、具體的人；其次要區(qū)分崗位和工種，確定一定數(shù)目的基金為賞罰標(biāo)準(zhǔn)，使得所有員工都留意消防安全治理的平時(shí)養(yǎng)成，促成單位消防安全人人有責(zé)機(jī)制的不斷完善。
4、落實(shí)消防治理賞罰規(guī)定是關(guān)鍵。
制度的成效體現(xiàn)在落實(shí)，明確逐級(jí)消防安全責(zé)任制并制定了消防安全考評(píng)細(xì)則后，落實(shí)消防治理規(guī)定就成為關(guān)鍵，否則制度就將成為空文。只有單位自身通過開展防火巡查、檢查，并嚴(yán)格落實(shí)已定的賞罰規(guī)定，才能有效地督促各崗位人盡其責(zé)，形成單位人人遵守消防治理的大好局面。獎(jiǎng)優(yōu)罰劣是千古不變的硬道理，在單位自身消防安全治理方面同樣如此。同時(shí)，落實(shí)消防安全治理賞罰規(guī)定也是考評(píng)細(xì)則的生命力所在，是消防安全工作好壞體現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。單位在落實(shí)消防治理賞罰方面要結(jié)合單位的實(shí)際情況，在實(shí)施月檢查、季度檢查、年度檢查時(shí)一并予以嚴(yán)格實(shí)施，兌現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣措施，切實(shí)有效地激發(fā)員工主動(dòng)參與消防治理、維護(hù)單位消防安全的積極性。
（二）消防部分改進(jìn)和加強(qiáng)社會(huì)單位治理的幾點(diǎn)要求。一是要切實(shí)進(jìn)步工作效率。可以通過與被檢查單位約定檢查的內(nèi)容、時(shí)間、檢查的方法、參加檢查職員等，確保被檢查單位的職員、時(shí)間、措施落實(shí)；同時(shí)又可以達(dá)到被檢查單位未檢先改、不檢自糾的效果，縮短監(jiān)視職員在聯(lián)絡(luò)、溝通、尋訪有關(guān)職員及設(shè)施測(cè)試中的時(shí)間，進(jìn)步了工作效率。但這種做法也存在事先通知單位后，單位內(nèi)部已做好應(yīng)對(duì)檢查的措施，偽裝隱瞞存在火災(zāi)隱患，一些日常治理資料失真等，使監(jiān)視職員發(fā)現(xiàn)題目的真實(shí)性受到一定限制，這就要求監(jiān)視檢查職員在工作中具體把握提前通知的時(shí)間，通過適當(dāng)控制時(shí)間差來防范題目失真現(xiàn)象。二是要加強(qiáng)檢查的針對(duì)性。監(jiān)視檢查職員在開展防火監(jiān)視檢查前，熟悉被檢查單位的有關(guān)基本情況、生產(chǎn)工藝、儲(chǔ)存物品的物理、化學(xué)性能及火災(zāi)危險(xiǎn)性，相關(guān)場(chǎng)所的防火、滅火的基本要求，確保檢查工作做到有的放矢。做到檢查工作開展前要在頭腦中有初步、大約的輪廓；開展檢查時(shí)，要能捉住重點(diǎn)，切中要點(diǎn)，有效防止外行檢查內(nèi)行的現(xiàn)象；開展檢查后要善于及時(shí)總結(jié)回納經(jīng)驗(yàn)。防火監(jiān)視職員開展針對(duì)性檢查要留意克服臨時(shí)抱佛腳的實(shí)用主義思想，對(duì)業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)要有系統(tǒng)性和全面性，消除以偏概全，防止斷章取義。
一是以提升婦女素質(zhì)為著力點(diǎn)，加強(qiáng)婦女教育培訓(xùn)。一方面，縣婦聯(lián)通過舉辦基層?jì)D女干部能力提升班，對(duì)鎮(zhèn)、街道婦聯(lián)主席及各村（社區(qū)）婦代會(huì)主任、女大學(xué)生村官近進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。開展“學(xué)身邊典型，做‘四自’新女性”宣講活動(dòng)，舉辦政務(wù)禮儀知識(shí)講座、“永遠(yuǎn)的驕楊”紅色大講堂、不定期組織女干部座談會(huì)，為女干部成長(zhǎng)搭建交流學(xué)習(xí)平臺(tái)。另一方面，通過開展送科技下鄉(xiāng)、組織專家進(jìn)村入戶傳授技術(shù)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、配合人社等部門舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、家政服務(wù)培訓(xùn)，組織創(chuàng)業(yè)女性座談會(huì)、開展創(chuàng)業(yè)女性評(píng)選、巾幗創(chuàng)業(yè)大講壇等活動(dòng)，激發(fā)婦女創(chuàng)業(yè)熱情，提升婦女素質(zhì)。
二是以“婦女之家”為依托，打造凝聚婦女的溫暖家園。按照統(tǒng)一名稱標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一規(guī)范要求、統(tǒng)一部署推進(jìn)、統(tǒng)一檢查考核的要求，推進(jìn)“婦女之家”的規(guī)范化建設(shè)，努力把不同階層、不同群體的婦女吸引到“婦女之家”中來，鼓士氣，聚人氣。發(fā)揮“婦女之家”應(yīng)有功能，積極開展尋找“最美家庭”活動(dòng)，開展教育培訓(xùn)、文體健身、巾幗志愿服務(wù)、救助幫扶、婦女維權(quán)等服務(wù)，使“婦女之家”真正成為婦女心中常惦念、平時(shí)能找到、遇事能解決的溫暖家園。目前全縣21個(gè)鎮(zhèn)（街道）264個(gè)村（社區(qū)）婦女組織全部建立“婦女之家”，有50個(gè)縣直機(jī)關(guān)單位婦委會(huì)建立了婦女之家，創(chuàng)建1個(gè)省級(jí)示范婦女兒童之家、12個(gè)市級(jí)示范婦女兒童之家，傾力打造了如__社區(qū)的“家文化”、__社區(qū)的“時(shí)間銀行”、“陽光驛站”、__社區(qū)“四點(diǎn)半課堂”、泉塘街道的工之友家園等婦女之家品牌活動(dòng)。
三是以節(jié)慶文化建設(shè)為切入點(diǎn)，組織豐富多彩的群眾性文化活動(dòng)。策劃“三八”節(jié)、母親節(jié)、“5.15”國際家庭日、“六一”節(jié)等各類大型慶典活動(dòng)，縣婦聯(lián)相繼舉辦“學(xué)雷鋒精神;做時(shí)代女性”事跡報(bào)告會(huì)、“五好文明家庭”表彰大會(huì)、“傳遞愛心、共建和諧”結(jié)對(duì)活動(dòng)、“三八紅旗手”評(píng)選表彰、女職工趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、“踐行四自精神，共建美麗家園”慶“三八”文藝匯演、“平安家庭”情境模擬大家談、“兩型家庭”創(chuàng)建評(píng)比等活動(dòng)。各級(jí)婦聯(lián)大力倡導(dǎo)健身理念，引導(dǎo)建立婦女腰鼓隊(duì)、龍獅隊(duì)、軍樂隊(duì)、廣場(chǎng)舞隊(duì)等文藝隊(duì)伍1000余支，參與婦女近10萬人，有力地推動(dòng)了和諧家庭、和諧社區(qū)建設(shè)。
一是參與“樂和鄉(xiāng)村”建設(shè)?！皹泛袜l(xiāng)村”建設(shè)，是__縣引入第三方社會(huì)公益組織北京地球村“樂和”理念，在全縣48個(gè)村實(shí)施的一個(gè)基層社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目?！皹泛袜l(xiāng)村”建設(shè)試點(diǎn)以來，各級(jí)婦聯(lián)組織積極行動(dòng)，圍繞“樂和治理、樂和生計(jì)、樂和禮儀、樂和人居、樂和養(yǎng)生”五大目標(biāo)，以“樂和大院”、“樂和學(xué)堂”為平臺(tái)，組織婦女群眾開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)和各種健康向上的文化活動(dòng)。通過婦聯(lián)組織的宣傳發(fā)動(dòng)，最大限度地將婦女群眾組織起來，調(diào)動(dòng)了婦女群眾的積極性與創(chuàng)造性，婦女群眾建設(shè)家園和投身公共事務(wù)熱情迸發(fā)，呈現(xiàn)“民主議事、義務(wù)投勞、群策群力、互幫互助”的新風(fēng)尚。
二是參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。__縣今年成功晉級(jí)國家生態(tài)縣，如今正向零碳縣邁進(jìn)，縣婦聯(lián)緊緊圍繞創(chuàng)建“全國生態(tài)縣”、“零碳縣”目標(biāo)，廣泛動(dòng)員全縣婦女參與城鄉(xiāng)環(huán)境整潔暨生態(tài)文明建設(shè)，制訂了工作方案，將城鄉(xiāng)環(huán)境整治暨生態(tài)文明建設(shè)工作納入對(duì)鎮(zhèn)（街）婦聯(lián)的年度目標(biāo)管理考核，舉辦基層干部環(huán)境整治培訓(xùn)班和工作推進(jìn)會(huì)，組織婦女干部到示范村學(xué)習(xí)觀摩，舉辦農(nóng)村家庭主婦參加環(huán)境整治的培訓(xùn)班，向全縣婦女發(fā)出“我愛我家”倡議書，簽訂家庭環(huán)保承諾書，組建婦女衛(wèi)生保潔隊(duì)、巾幗志愿服務(wù)隊(duì)，帶領(lǐng)婦女對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、地段、部位進(jìn)行集中整治，并倡導(dǎo)廣大婦女和家庭開展節(jié)水、節(jié)電、拒絕白色污染等節(jié)能減排活動(dòng)，定期開展環(huán)境衛(wèi)生檢查，堅(jiān)持每季開展一次衛(wèi)生評(píng)比檢查活動(dòng)，實(shí)行鎮(zhèn)（街）婦聯(lián)主席、村婦代會(huì)主任、婦女組長(zhǎng)包村、包組、包戶責(zé)任制，接受社會(huì)監(jiān)督，廣大婦女被有序組織起來，積極參與到城鄉(xiāng)環(huán)境整治和生態(tài)文明建設(shè)中。
三是參與社會(huì)治安綜合治理。發(fā)揮“12338”維權(quán)窗口的作用，去年來全縣各級(jí)婦聯(lián)系統(tǒng)共接待受理群眾來電和來訪約300多件，做到了件件有登記，事事有回音結(jié)處率達(dá)100％?？h婦
聯(lián)積極發(fā)揮婦聯(lián)人民陪審員作用，聯(lián)合縣法院對(duì)全縣女性陪審員開展庭審觀摩、參與庭審等培訓(xùn),去年以來全縣女性陪審員共陪審了侵害婦女兒童權(quán)益案件100多件，有力地維護(hù)了婦女兒童合法權(quán)益。各級(jí)婦聯(lián)還利用“三八”維權(quán)周、“6.26”禁毒宣傳日，加強(qiáng)婦女普法宣傳。組建媽媽禁毒聯(lián)盟，組織禁毒知識(shí)搶答賽，今年“6.26”國際禁毒日，縣婦聯(lián)在《星沙時(shí)報(bào)》上刊發(fā)《婦女同胞齊行動(dòng)，不讓進(jìn)我家》倡議書，號(hào)召全縣廣大婦女從我做起，從身邊做起，遠(yuǎn)離，珍愛生命。一是打造社區(qū)兒童保護(hù)機(jī)制建設(shè)項(xiàng)目品牌。2013年9月，我縣被國務(wù)院婦兒工委和國際計(jì)劃聯(lián)合確定為實(shí)施社區(qū)兒童保護(hù)機(jī)制建設(shè)項(xiàng)目縣，確定金井鎮(zhèn)為我縣的項(xiàng)目點(diǎn)，鎮(zhèn)內(nèi)的金龍村、九溪源村、蒲塘村和西山村被確定為家園點(diǎn)。項(xiàng)目工作開展以來，共組織積極教育方法、兒童自我保護(hù)、家長(zhǎng)志愿者、大學(xué)生志愿者等10多期專題培訓(xùn)，聘請(qǐng)專家開展了多期家園巡講活動(dòng)，共計(jì)組織主題活動(dòng)270次，開放563次，服務(wù)兒童12000余人次，服務(wù)家長(zhǎng)4200余人次。開通了__縣兒童權(quán)益咨詢熱線，印制了5500份國際計(jì)劃2014年年歷畫發(fā)放到村民家中，開發(fā)《學(xué)生自我保護(hù)手冊(cè)》印制16000冊(cè)，《積極教育方法》家長(zhǎng)學(xué)習(xí)圖冊(cè)5000冊(cè)，《假如我犯了錯(cuò)》家長(zhǎng)學(xué)習(xí)資料5500份。經(jīng)過一年多的努力，國際計(jì)劃項(xiàng)目各項(xiàng)既定目標(biāo)均已實(shí)現(xiàn)，得到國務(wù)院婦兒工委好評(píng)。
二是打造“伴隨成長(zhǎng)”公益項(xiàng)目品牌。去年6月，我縣成為全國29個(gè)“伴隨成長(zhǎng)”公益項(xiàng)目試點(diǎn)縣之一。該公益項(xiàng)目在我縣正式啟動(dòng)后，通過每周一信，為縣域內(nèi)62000余名0-6歲孩子家長(zhǎng)發(fā)送網(wǎng)信，提供量身定制的板塊家庭教育知識(shí)。以打造沒有圍墻的家長(zhǎng)學(xué)校為目標(biāo)，精心謀劃、做到信息即時(shí)采集，強(qiáng)化宣傳，做好群體覆蓋，加強(qiáng)督導(dǎo)，做好意見反饋，項(xiàng)目實(shí)施工作得到服務(wù)對(duì)象、項(xiàng)目辦和全國婦聯(lián)兒童部、省婦聯(lián)的高度評(píng)價(jià)。今年七月初，該項(xiàng)目公益期即將結(jié)束，為了使該項(xiàng)目能夠在我縣得到延續(xù)，形成長(zhǎng)效機(jī)制，更好地服務(wù)于廣大家長(zhǎng)和兒童，經(jīng)過努力爭(zhēng)取，在2015年財(cái)政預(yù)算一般性支出只減不增的情況下，目前我們已經(jīng)爭(zhēng)取到了60萬元的“伴隨成長(zhǎng)”專項(xiàng)資金進(jìn)入財(cái)政預(yù)算，“伴隨成長(zhǎng)”項(xiàng)目在我縣將實(shí)現(xiàn)政府購買。
三是打造家庭教育工作品牌。我縣是“全國家庭教育工作示范縣”，是全國20個(gè)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)縣之一?？h婦聯(lián)積極整合資源，夯實(shí)全縣家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)工作基礎(chǔ)。組織縣家庭教育講師團(tuán)成員開展精品課程交流展示活動(dòng)，依托各級(jí)各類家長(zhǎng)學(xué)校，創(chuàng)辦處境不利兒童家庭教育特色項(xiàng)目，在“工之友”率先成立外來務(wù)工人員家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心，打造“家有兒女周五有約”活動(dòng)品牌，依托農(nóng)家書屋和文體活動(dòng)中心，開展特色家教活動(dòng)。深入實(shí)施“母親素質(zhì)工程”，去年以來，全縣各級(jí)婦聯(lián)組織累計(jì)舉辦各類培訓(xùn)950余次，受訓(xùn)近5萬余人次。創(chuàng)建村（社區(qū)）家庭教育示范基地78個(gè)，連續(xù)開展五屆“優(yōu)秀家長(zhǎng)”評(píng)選活動(dòng)，由縣婦聯(lián)開辦的“星沙家長(zhǎng)課堂”定期面向社會(huì)開班，到目前為止已舉辦了15期。去年9月份，我縣代表中部六省在全國婦聯(lián)召開的全國家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)上作了典型發(fā)言，__縣推動(dòng)處境不利兒童家庭教育實(shí)現(xiàn)零盲區(qū)的做法得到全國婦聯(lián)、省婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)及與會(huì)人員的一致好評(píng)。
1、農(nóng)村婦女整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。農(nóng)村婦女自身素質(zhì)與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求還有一定的差距，部分婦女心理和認(rèn)識(shí)上不同程度地存在著自卑心理和安于現(xiàn)狀的心態(tài)，主要精力放在維持生計(jì)，圍著田頭、灶頭轉(zhuǎn)的現(xiàn)象嚴(yán)重，婦女參政意識(shí)不強(qiáng)，婦女的主體意識(shí)、覺醒程度較低，這些因素，制約了她們順應(yīng)時(shí)展的腳步，在參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于劣勢(shì)。
2、基層?jì)D聯(lián)組織服務(wù)能力與婦女需求多元化發(fā)展不相適應(yīng)。婦女群眾對(duì)服務(wù)的需求十分多樣，但受基層?jì)D聯(lián)干部人員少、且兼職較多、婦聯(lián)干部變動(dòng)頻繁、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足等因素制約，婦聯(lián)組織服務(wù)水平相對(duì)滯后。
3、婦女兒童合法權(quán)益維護(hù)仍需加大力度。因流動(dòng)人口、黃賭毒等諸多社會(huì)問題而引發(fā)的婦女權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象仍比較突出，在家庭中婦女遭受暴力侵害呈上升趨勢(shì)，特別是“外嫁女”失地現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
1、要進(jìn)一步補(bǔ)齊婦女群眾工作“短板”，強(qiáng)化婦聯(lián)隊(duì)伍建設(shè)。要善于發(fā)現(xiàn)和團(tuán)結(jié)那些在群眾中有威信有影響、熱心為婦女服務(wù)的各方面女性骨干，積極借助她們的力量，把不同層面的婦女群眾凝聚在婦聯(lián)組織周圍；要廣泛聯(lián)系女黨代表、女人大代表、女政協(xié)委員，把她們培養(yǎng)成婦聯(lián)組織的代言人，積極反映廣大婦女的訴求和需求；要加大對(duì)農(nóng)村女性致富帶頭人、女能人和女大學(xué)生村官的重點(diǎn)培養(yǎng)力度，積極推薦優(yōu)秀婦女進(jìn)入支村兩委班子，擴(kuò)充優(yōu)秀農(nóng)村婦干成長(zhǎng)的空間；努力在全社會(huì)形成尊重婦女、關(guān)心和支持婦女工作的良好局面。
2、要進(jìn)一步拓寬工作活動(dòng)載體，凝聚婦女群眾工作合力。不斷加強(qiáng)婦聯(lián)組織陣地建設(shè)，依托工作陣地廣泛開展文體文化文藝活動(dòng)，豐富婦女群眾的精神生活，不斷提高文化素養(yǎng)；大力開展“下基層、訪婦情、辦實(shí)事”活動(dòng)，切實(shí)幫助廣大婦女解決實(shí)際困難和問題，特別是要重點(diǎn)關(guān)注城市失業(yè)婦女、進(jìn)城務(wù)工婦女、農(nóng)村留守兒童、失學(xué)女童等弱勢(shì)群體的切實(shí)利益，積極開展就業(yè)幫助、法律援助、生活救助等多樣化、分層次、有特色的幫扶活動(dòng)，真正把婦女工作做到婦女群眾心中，讓婦聯(lián)組織成為廣大婦女兒童信賴和依靠的“娘家人”。
當(dāng)前我鎮(zhèn)正處于改革力度進(jìn)一步加大及經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的進(jìn)程中，也是各種矛盾比較凸顯階段，在新形勢(shì)下如何保持社會(huì)穩(wěn)定、加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理、提高處置突發(fā)事件能力、促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展、構(gòu)建平安和諧響水、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步研究和解決的問題。在此，就應(yīng)積極探索創(chuàng)建思路，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)建進(jìn)程。現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)維穩(wěn)工作實(shí)際情況調(diào)研談?wù)勛约簩?duì)維護(hù)我鎮(zhèn)穩(wěn)定的見解：
隨著改革發(fā)展步伐的不斷加快，因各種利益關(guān)系調(diào)整而引發(fā)的各類社會(huì)矛盾和熱點(diǎn)問題日益增多。目前，影響我鎮(zhèn)的不穩(wěn)定因素主要有以下幾個(gè)方面：
（一）、因城鎮(zhèn)建設(shè)、企業(yè)建設(shè)占地等征地拆遷、安置補(bǔ)償引發(fā)的矛盾糾紛，雖然數(shù)量不多，但形成因素復(fù)雜，涉及面大，解決起來有很大難度，一旦處理不及時(shí)或處置不當(dāng)，易引發(fā)群體性事件。發(fā)生的原因有企業(yè)自身問題，也有老百姓的不合理訴求問題，主要表現(xiàn)在：一是國有大中型企業(yè)只講究自身效益，忽視老百姓生計(jì)問題，企業(yè)為降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，不執(zhí)行國家政策，將企業(yè)生產(chǎn)的煙塵、粉塵及污水等污染物隨意排放，致使企業(yè)周邊的水源、空氣、土地、莊稼、住房等受到不同程度的污染和損壞，影響了農(nóng)民生產(chǎn)生活，威脅到農(nóng)民生存環(huán)境；二是企業(yè)承諾幫助解決農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)民用水、農(nóng)民用電等，但隨著企業(yè)改革改制，原來的承諾現(xiàn)在難以兌現(xiàn)；三是地域土地補(bǔ)償差異大，農(nóng)民之間相互攀比，對(duì)征地拆遷反映強(qiáng)烈；四是老百姓心態(tài)不平衡。由于礦產(chǎn)資源逐年減少，價(jià)格不斷上漲，在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使的作用下，哪怕受一點(diǎn)點(diǎn)損失，便漫天要價(jià)，不讓步，使矛盾不法協(xié)調(diào)解決。
（二）、農(nóng)村的山林、土地、墳堂、宅基地等矛盾糾紛隨著林改、農(nóng)民房屋搬遷的進(jìn)行不斷顯現(xiàn)，調(diào)處難度增大，在一定程度上影響了農(nóng)村的社會(huì)和諧和穩(wěn)定。
（三）、問題雖得到了有效遏制，我鎮(zhèn)現(xiàn)有涉毒人員276人，在冊(cè)吸毒人員195人，由于涉毒人員群體龐大，加之“零包”販毒窩點(diǎn)尚未被全部搗毀，給我鎮(zhèn)的社會(huì)治安帶來了諸多不穩(wěn)定因素。
（四）、隱蔽戰(zhàn)線對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜，我鎮(zhèn)現(xiàn)有門徒會(huì)轉(zhuǎn)化信徒7人（其中1人于2016年底死亡），在冊(cè)善心會(huì)人員32人。
由于受體制等各方面因素的制約和影響，目前我鎮(zhèn)政法工作存在的困難和問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）、村級(jí)職能不完善，公共管理不到位。我鎮(zhèn)現(xiàn)有13個(gè)村（居）委會(huì)，共管理著近3萬人的常住人口和近6000人的流動(dòng)人口，陽橋村從原來的農(nóng)村變?yōu)槌擎?zhèn)，但機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理模式仍延續(xù)村民委員會(huì)的模式，無法適應(yīng)城鎮(zhèn)管理的需要。城鎮(zhèn)功能不全，城鎮(zhèn)建設(shè)尚未全部成形，居民居住分散，且流動(dòng)性大，村的各種管理措施難以落實(shí)。
（二）、流動(dòng)人口管理機(jī)制無法落實(shí)到位，外來人口流串現(xiàn)象突出。對(duì)外來流動(dòng)人口的管理是當(dāng)前我鎮(zhèn)政法工作的一大難題，由于對(duì)外來人口的管理沒有一個(gè)專門的常設(shè)機(jī)構(gòu)，而公安警力又不足，村職能又不完善，從而造成流動(dòng)人口在管理上的失控。
（三）、基層社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)不健全，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。由于城鎮(zhèn)建設(shè)尚未成形，居民住宅尚沒有固定的管理模式，加之部分群眾的治安防范意識(shí)不強(qiáng)，給不法分子有可乘之機(jī)。在農(nóng)村，由于群防群治措施落實(shí)不好，有的村群防群治組織流于形式，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，導(dǎo)致“偷牛盜馬”、盜竊機(jī)動(dòng)車輛、打架斗毆等案件時(shí)有發(fā)生。
（四）、違法犯罪活動(dòng)日趨隱蔽，打擊困難。為逃避公安機(jī)關(guān)的打擊，吸、販毒分子采取更加隱秘的方式，反偵查意識(shí)增強(qiáng)，暴力化傾向明顯，交易手法狡詐，給打擊工作帶來了很大難度。
（五）、群眾法律意識(shí)雖有所提高，但權(quán)利和義務(wù)對(duì)等的觀念有待增強(qiáng)。近年來，通過廣泛深入的普法宣傳教育，廣大群眾的法律意識(shí)雖有了明顯提高，但權(quán)利和義務(wù)對(duì)等的觀念不強(qiáng)，往往過分強(qiáng)調(diào)自己的權(quán)利而回避自己應(yīng)盡的義務(wù)。
（六）由于精準(zhǔn)扶貧工作的開展，大量的人力幾乎都投入到了精準(zhǔn)扶貧工作中去，辦公人員沒有達(dá)到工作的要求標(biāo)準(zhǔn)，人力資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠用，辦公人員每天白天下村搞扶貧，晚上回來還要加班整理資料，人手不夠用來管轄本鎮(zhèn)13個(gè)村居的綜治維穩(wěn)工作及調(diào)節(jié)矛盾糾紛等問題。
三、對(duì)今后綜治維穩(wěn)工作的對(duì)策與思考
維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)是艱巨，因各種社會(huì)矛盾和熱點(diǎn)問題增多的趨勢(shì)在短期內(nèi)難以根本改變，因此，我們要進(jìn)一步增強(qiáng)做好新時(shí)期維穩(wěn)工作的使命感和緊迫感，充分發(fā)揮政法隊(duì)伍在維護(hù)穩(wěn)定中的主力軍作用。
(一)、做好宣傳工作，努力營造平安創(chuàng)建工作的氛圍。要充分利用流動(dòng)宣傳車、有線廣播、宣傳牌、懸掛橫幅、黑板報(bào)等陣地，組織廣大群眾學(xué)習(xí)法律、法規(guī)，培訓(xùn)提高法治意識(shí)。大力開展平安建設(shè)宣傳工作，調(diào)動(dòng)人民群眾參與平安創(chuàng)建的積極性，確保群眾的知曉率和參與率達(dá)到95％以上。開展法律常識(shí)宣傳和法律咨詢服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)民守法、用法的自覺性。
(二)、預(yù)防和化解矛盾糾紛，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”管理機(jī)制，有效控制本村、單位的矛盾糾紛。對(duì)個(gè)別調(diào)解不成的矛盾，落實(shí)匯總交辦、跟蹤督辦、限期化解的工作要求，重點(diǎn)做好：一是在出臺(tái)征地拆遷、林業(yè)改造、地質(zhì)災(zāi)害拆遷等涉及群眾利益的重大決策過程中，一定要充分聽取群眾意見，注重從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。二是建立鎮(zhèn)、村二級(jí)矛盾糾紛排查調(diào)處工作網(wǎng)絡(luò)，完善社情民意分析預(yù)測(cè)制度、重大矛盾糾紛報(bào)告制度、定期召開排查調(diào)處協(xié)調(diào)會(huì)議制度以及排查調(diào)處督辦制度，做到制度建設(shè)走在工作前，預(yù)測(cè)工作走在預(yù)防前，預(yù)防工作走調(diào)解前，調(diào)解工作走在激化前。三是妥善做好各類矛盾糾紛的排查調(diào)處，堅(jiān)持抓小、抓早、抓苗頭、抓源頭的工作思路，做到發(fā)現(xiàn)一起、調(diào)處一起、穩(wěn)定一起，有效防止矛盾糾紛的激化。四是切實(shí)做好群體性事件的處置工作，采取有效措施，防止群體性事件的升級(jí)和轉(zhuǎn)化。五是認(rèn)真做好涉法上訪工作，避免上訪事件的升級(jí)和擴(kuò)大。六是做好村級(jí)矛盾糾紛及安全隱患信息報(bào)送工作，嚴(yán)格做到不漏報(bào)、虛報(bào)、瞞報(bào)，無糾紛零報(bào)告。
(三)、嚴(yán)厲打擊刑事犯罪，集中整治突出治安問題。要建立健全治安形勢(shì)分析評(píng)估和預(yù)警機(jī)制、工作決策部署機(jī)制、刑事政策運(yùn)用機(jī)制等機(jī)制，增強(qiáng)嚴(yán)厲打擊刑事犯罪工作的主動(dòng)性、針對(duì)性和實(shí)效性。依法嚴(yán)厲打擊影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安的搶劫、重大傷害和入室盜竊、盜竊牲畜、盜竊機(jī)動(dòng)車輛等多發(fā)性犯罪。要強(qiáng)化治安管理，認(rèn)真排查治安混亂地區(qū)和突出治安問題，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的社會(huì)治安難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，集中精力、集中時(shí)間、采取有力措施，認(rèn)真進(jìn)行整治。 抓好社會(huì)治安防控體系建設(shè)，預(yù)防和減少犯罪。一是充分調(diào)動(dòng)、整合各類社會(huì)資源，逐步建立以群防群治力量為基礎(chǔ)，治保會(huì)、村(居)委會(huì)、單位內(nèi)部保衛(wèi)組織、保安為主體的社會(huì)治安人防網(wǎng)絡(luò)；二是發(fā)動(dòng)群眾參與社會(huì)治安綜合治理工作，提高人民群眾及單位的防范意識(shí)；三是圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村以黨支部為核心的治保、調(diào)解、民兵和治安聯(lián)防等組織建設(shè)，推廣民兵聯(lián)防、十戶聯(lián)防、片區(qū)聯(lián)防等治安防范經(jīng)驗(yàn)，維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)治安穩(wěn)定；四是“打黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)深入開展，隨時(shí)深入開展拉網(wǎng)式排查，露頭就打，有黑就除。通過打擊、防范，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾安全感。
（四）、大力開展掃黃、禁賭、除毒工作，加大群防群治力度，提升公眾安全感。要結(jié)合全鎮(zhèn)集中整治社會(huì)治安專項(xiàng)行動(dòng)和吸毒人員“滿員收戒”專項(xiàng)行動(dòng)，認(rèn)真開展了打擊整治工作。在確保完成各項(xiàng)任務(wù)的同時(shí)，要營造各種有利聲勢(shì)，通過打擊、收戒毒，有力地震懾違法犯罪分子的囂張氣焰。
本文著重對(duì)公司治理和企業(yè)社會(huì)責(zé)任協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)闡述，對(duì)公司治理和企業(yè)社會(huì)責(zé)任的協(xié)調(diào)機(jī)制的研究具有借鑒的意義。
二、公司治理和企業(yè)社會(huì)責(zé)任概念的界定
（一）公司治理
公司治理是建構(gòu)在企業(yè)“所有權(quán)層次”上的一門科學(xué)，講究的是科學(xué)地向職業(yè)經(jīng)理人授權(quán)和監(jiān)管。
1.公司治理結(jié)構(gòu)判定基準(zhǔn)
股東會(huì)作為公司價(jià)值聚焦“頂點(diǎn)”，為了維護(hù)和爭(zhēng)取公司實(shí)現(xiàn)最佳經(jīng)營業(yè)績(jī)，公司價(jià)值投射向董事會(huì)、總經(jīng)理和監(jiān)事會(huì)三個(gè)利益“角位點(diǎn)”，此三個(gè)利益“角位點(diǎn)”相互制衡形成“三角形”；“頂點(diǎn)”和“三角形”構(gòu)成“錐形體”，這是公司治理結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)模型?？茖W(xué)定理說明：三角形是這個(gè)世界上最穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)。
2.公司治理結(jié)構(gòu)仿生解析圖
依照擬人化原則，一個(gè)企業(yè)如同一個(gè)人，全體股東投資成立有限公司形式的企業(yè)法人，董事會(huì)是企業(yè)的“大腦”，總經(jīng)理是企業(yè)的“心臟”，總經(jīng)理轄制的各部門是企業(yè)的“五臟六腑及肢體器官”，監(jiān)事會(huì)是企業(yè)的“免疫力系統(tǒng)”，公司治理結(jié)構(gòu)則是企業(yè)的“神經(jīng)系統(tǒng)”。
3.權(quán)力構(gòu)成
我們需要從人性的角度看待權(quán)力，看待構(gòu)成權(quán)力的基本要素，權(quán)力就是由領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管兩個(gè)要素構(gòu)成的。領(lǐng)導(dǎo)就是命令，講究的是一切行動(dòng)聽指揮，來自于上司的主觀思維、意識(shí)形態(tài)，強(qiáng)調(diào)主觀強(qiáng)制效力，不以預(yù)設(shè)客觀要件為前提；而監(jiān)管是基于法律和公司制度性文件規(guī)定而行使職權(quán)的行為，講究客觀要件強(qiáng)制效力，以預(yù)設(shè)客觀要件為前提。
4.利益相者
在最寬廣的層面，公司治理包含了規(guī)則、關(guān)系、制度和程序，都在這個(gè)框架之內(nèi)由管理當(dāng)局在公司中行使和控制。恰當(dāng)?shù)囊?guī)則包括了當(dāng)?shù)乜蛇m用的法律和公司的內(nèi)部規(guī)則而關(guān)系包括了所有相關(guān)人士之間的關(guān)系，最重要是那些擁有者、經(jīng)理、董事會(huì)董事、管理當(dāng)局、雇員和整個(gè)小區(qū)。
（二）企業(yè)社會(huì)責(zé)任
企業(yè)社會(huì)責(zé)任是指企業(yè)在創(chuàng)造利潤(rùn)、對(duì)股東承擔(dān)法律責(zé)任的同時(shí)，還要承擔(dān)對(duì)員工、消費(fèi)者、社區(qū)和環(huán)境的責(zé)任，企業(yè)的社會(huì)責(zé)任要求企業(yè)必須超越把利潤(rùn)作為唯一目標(biāo)的傳統(tǒng)理念，強(qiáng)調(diào)要在生產(chǎn)過程中對(duì)人的價(jià)值的關(guān)注，強(qiáng)調(diào)對(duì)環(huán)境、消費(fèi)者、對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)。
1.發(fā)展歷程
贏利至上：20世紀(jì)50年代到70年代；關(guān)注環(huán)境：20世紀(jì)80年代到90年代社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)：20世紀(jì)90年代至今
2.范圍
（1）企業(yè)對(duì)政府的責(zé)任。
在現(xiàn)代社會(huì)，政府越來越演變?yōu)樯鐣?huì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，扮演著為公民和各類社會(huì)組織服務(wù)和實(shí)施社會(huì)公正的角色。在這種制度框架下，要求企業(yè)扮演好社會(huì)公民的角色，自覺按照政府有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，合法經(jīng)營、照章納稅，承擔(dān)政府規(guī)定的其他責(zé)任和義務(wù)，并接受政府的監(jiān)督和依法干預(yù)。
（2）企業(yè)對(duì)股東的責(zé)任。
現(xiàn)代社會(huì)，股東隊(duì)伍越來越龐大，遍及社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，企業(yè)與股東的關(guān)系逐漸具有了企業(yè)與社會(huì)的關(guān)系的性質(zhì)，企業(yè)對(duì)股東的責(zé)任也具有了社會(huì)性。
（3）企業(yè)對(duì)消費(fèi)者的責(zé)任。
企業(yè)提供的各項(xiàng)產(chǎn)品和服務(wù)要保障消費(fèi)者的各項(xiàng)權(quán)益，承擔(dān)企業(yè)應(yīng)有的責(zé)任，維護(hù)好當(dāng)前良好地市場(chǎng)環(huán)境和商業(yè)信用體系。
（4）企業(yè)對(duì)員工的責(zé)任。
企業(yè)對(duì)員工的責(zé)任屬于內(nèi)部利益相關(guān)者問題。企業(yè)必須以相當(dāng)大的注意力來考慮雇員的地位、待遇和滿足感。在全球化背景下，勞動(dòng)者的權(quán)利問題得到了世界各國政府及各社會(huì)團(tuán)體的普遍重視。
（5）企業(yè)對(duì)資源環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任。
近半個(gè)世紀(jì)以來的環(huán)境革命改變了企業(yè)對(duì)待環(huán)境的態(tài)度，從矢口否認(rèn)對(duì)環(huán)境的破壞轉(zhuǎn)為承擔(dān)起不再危害環(huán)境的責(zé)任，進(jìn)而希望對(duì)環(huán)境施加積極的影響。
（6）企業(yè)對(duì)社區(qū)的責(zé)任。
企業(yè)是社會(huì)的組成部分，更是所在社區(qū)的組成部分，與所在社區(qū)建立和諧融洽的相互關(guān)系是企業(yè)的一項(xiàng)重要社會(huì)責(zé)任。
三、公司治理和企業(yè)社會(huì)責(zé)任的協(xié)調(diào)機(jī)制研究
（一）公司治理和企業(yè)社會(huì)責(zé)任的關(guān)系
公司治理結(jié)構(gòu)與企業(yè)社會(huì)責(zé)任分別涉及企業(yè)內(nèi)部與外部運(yùn)作中缺之不可的要素?？偟膩碚f，公司治理需要講究效率，而企業(yè)社會(huì)責(zé)任則講究社會(huì)公正。企業(yè)社會(huì)責(zé)任主要探索企業(yè)與外部社會(huì)群體的關(guān)系，而公司治理結(jié)構(gòu)則主要研究公司的內(nèi)部事務(wù)。企業(yè)社會(huì)責(zé)任面臨的挑戰(zhàn)是如何在環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方面公正對(duì)待受到企業(yè)影響的群體，而公司治理結(jié)構(gòu)往往試圖解決企業(yè)內(nèi)部管理的效率問題。
（二）公司治理和企業(yè)社會(huì)責(zé)任協(xié)調(diào)的手段
1.合理立法。這是從法律的角度通過立法的形式來協(xié)調(diào)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任所追求的公正性和公司治理注重效率性的矛盾，當(dāng)前主要有《合同法》等相關(guān)的法律。
2.加強(qiáng)人們對(duì)公平性和效率性相互關(guān)系的正確認(rèn)識(shí)。當(dāng)前大多數(shù)人們對(duì)公平性和效率性的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，股東過于看重效率性，認(rèn)為公平性會(huì)損害效率的提高，同時(shí)其他利益相關(guān)者過于看重公平性，認(rèn)為效率的提高會(huì)損害公平性。其實(shí)效率性的提高和公平性不是必然存在矛盾的，效率性提高的同時(shí)，股東主要到了公平性，股東也會(huì)考慮到維護(hù)其他相關(guān)者的利益，同時(shí)員工的公平性有利于提高他們的工作積極性，有利于效率的提高，這樣實(shí)現(xiàn)了效率和公平的良性的循環(huán)。
3.提升民眾素質(zhì)，促進(jìn)良好社會(huì)環(huán)境的形成。當(dāng)前我國建立和諧型社會(huì)，使得人與人之間形成良性的互動(dòng)關(guān)系，這就要加強(qiáng)對(duì)民眾的素質(zhì)教育，人們要有一個(gè)正確的社會(huì)責(zé)任觀、正確的財(cái)富和權(quán)力觀、消費(fèi)觀以及良性的人生觀和價(jià)值觀。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
（一）社會(huì)團(tuán)體登記情況。我市共登記社會(huì)組織223個(gè)，其中：社會(huì)團(tuán)體166個(gè)，行業(yè)性社團(tuán)129個(gè)，專業(yè)性社團(tuán)29個(gè)，聯(lián)合性社團(tuán)3個(gè)，學(xué)術(shù)性社團(tuán)5個(gè)；民辦非企業(yè)單位57家，其中：民政類5家，教育類17家，勞動(dòng)類10家，衛(wèi)生類12家，科技類6家，文化類4家，體育類3家。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，我市社會(huì)組織從業(yè)人員現(xiàn)有38，500人左右，約占全市總?cè)丝诘?.5%，各類社會(huì)組織去年總收入5億多元，提供就業(yè)崗位15000余個(gè)。
（二）規(guī)章制度建設(shè)情況
1、健全規(guī)章制度。為使社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展，市民政部門指導(dǎo)督促各類社會(huì)組織建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)定各類社會(huì)組織必須將登記證書、資格證書、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)章制度上墻公布，增強(qiáng)工作公開的透明度，按照章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍開展活動(dòng)，依法規(guī)范自身的行為，更好地為社會(huì)服務(wù)。2、規(guī)范財(cái)務(wù)管理。為貫徹中央精神，提高我市民間組織會(huì)計(jì)人員素質(zhì)，民政部門下發(fā)了通知，要求各民間組織進(jìn)行《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員都已熟練掌握了新的會(huì)計(jì)制度，并已能在財(cái)務(wù)操作中實(shí)際應(yīng)用，從而規(guī)范了民間組織的會(huì)計(jì)制度。3、落實(shí)四項(xiàng)制度。為規(guī)范管理，制定了社區(qū)民間組織的普查登記、注冊(cè)登記、備案登記、社區(qū)民間組織負(fù)責(zé)人例會(huì)四項(xiàng)制度，由街道辦事處負(fù)責(zé)指導(dǎo)，并及時(shí)掌握社區(qū)民間組織的發(fā)展變化，確保社區(qū)民間組織的健康發(fā)展。各社區(qū)所轄民間組織每月將活動(dòng)開展情況，向居委會(huì)通報(bào)備案，居委會(huì)將社區(qū)民間組織開展活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容及照片資料登記造冊(cè)，重大活動(dòng)報(bào)登記機(jī)關(guān)備案。確保社區(qū)民間組織依法開展活動(dòng)。
二、工作現(xiàn)狀
（一）提高了民間組織的登記質(zhì)量。我們以“依法行政、規(guī)范行為、提高服務(wù)”為登記工作理念，嚴(yán)格按照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)登記管理暫行條例》等法律法規(guī)規(guī)定，認(rèn)真細(xì)致地對(duì)民間組織地成立、變更和注銷進(jìn)行審批登記；對(duì)符合登記條件的民間組織發(fā)放“明白紙”，公開登記事項(xiàng)、申報(bào)程序及材料、行政許可時(shí)限和操作規(guī)程，讓他們能夠及時(shí)了解登記程序；我們?cè)谝?guī)定的時(shí)限內(nèi)盡量提前完成審批登記手續(xù)，為登記對(duì)象節(jié)約辦事時(shí)間，減少上門次數(shù)，提供熱情服務(wù)。
（二）健全了民間組織的監(jiān)督機(jī)制。我們把加大執(zhí)法力度作為規(guī)范民間組織社會(huì)活動(dòng)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的重要舉措，建立了“市、辦、居”三級(jí)監(jiān)督體系，形成“橫向分類負(fù)責(zé)、縱向按級(jí)負(fù)責(zé)”的民間組織服務(wù)與監(jiān)督一體化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處非法民間組織的違法活動(dòng)，從而遏制不良組織的滋生和蔓延，扶持和保護(hù)合法的民間組織。近年來，我們多次與社團(tuán)主管單位聯(lián)合開展治理檢查，注銷不合格協(xié)會(huì)，規(guī)范了對(duì)民間組織的管理。
（三）加強(qiáng)了民間組織的年檢工作。這幾年，我們根據(jù)上級(jí)部門的要求和部署，結(jié)合自身情況，密切聯(lián)系業(yè)務(wù)主管單位，本著規(guī)范管理、簡(jiǎn)化手續(xù)的原則，與業(yè)務(wù)主管單位一起對(duì)社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位開展了年檢、換證工作，讓參加年檢的單位填寫了《年度檢查報(bào)告書》，委托市“恒正會(huì)計(jì)事務(wù)所”出具《民間組織年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告》。對(duì)未開展活動(dòng)和變更業(yè)務(wù)主管單位的民間組織依法予以了注銷。
（四）深入開展了民辦非企業(yè)單位的誠信建設(shè)。我們對(duì)新成立的民辦非企業(yè)單位嚴(yán)格要求，規(guī)范各項(xiàng)規(guī)章制度，建立誠信檔案，接受公眾監(jiān)督；對(duì)已登記的民辦非企業(yè)單位，把誠信建設(shè)作為年度檢查的一項(xiàng)重要內(nèi)容，進(jìn)一步完善信息披露制度，督促其按照章程開展活動(dòng)；不斷完善服務(wù)承諾制，制訂長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和有效措施，通過在服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)責(zé)任等方面做出的公開承諾，增強(qiáng)透明度，提高服務(wù)質(zhì)量。
三、存在問題
1、整體質(zhì)量不高，作用發(fā)揮不到位。從質(zhì)量上看，目前我市民間組織發(fā)展整體結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，尤其是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)類協(xié)會(huì)、公益慈善和基層服務(wù)性民間組織發(fā)展不足，自主創(chuàng)新和社會(huì)服務(wù)能力較弱；少數(shù)民間組織法制觀念淡薄，內(nèi)部管理制度不完善，自律機(jī)制不健全，社會(huì)公共責(zé)任缺失，社會(huì)公信力不高。從作用發(fā)揮上看，大多數(shù)民間組織尚未充分發(fā)揮其應(yīng)有的功能和作用。如行業(yè)協(xié)會(huì)，由于受多種因素的影響，在行業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)管理、行業(yè)維權(quán)、行業(yè)服務(wù)等方面還存在著許多不足和問題。
2、政策法規(guī)不完善。民間組織法律法規(guī)還不健全，使得民辦非企業(yè)單位的設(shè)立、性質(zhì)、地位、作用及職能等沒有進(jìn)一步明確和規(guī)范。我國雖然制定了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，且是暫行性行政法規(guī)，在很多具體問題上缺乏明晰的界定和具體可操作性的規(guī)定，并與業(yè)務(wù)主管部門中的法律法規(guī)在許多問題上不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一。有的業(yè)務(wù)主管單位對(duì)社團(tuán)的申請(qǐng)成立熱情高，而對(duì)社團(tuán)的年檢，變更，注銷，和對(duì)社團(tuán)依據(jù)其章程開展活動(dòng)情況的監(jiān)督重視程度不夠，應(yīng)付差事。
3、執(zhí)法力度較薄弱。對(duì)民間組織進(jìn)行監(jiān)督管理和開展執(zhí)法活動(dòng)是登記管理機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職能?！缎姓S可法》實(shí)施后，雖然是登記管理機(jī)關(guān)但卻沒有執(zhí)法權(quán)，缺乏行政執(zhí)法的基本職能，管理力量非常薄弱，總體情況為“力不從心，監(jiān)管難以到位”。具體地講：一是機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)不到位。不同民間組織都是以民政部門名義進(jìn)行登記管理，但實(shí)際上，民間組織登記管理人員編制只有1人，與實(shí)際工作量不對(duì)稱，工作中常疲于應(yīng)付，監(jiān)管過程中也無專項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。二是全市有200多個(gè)社團(tuán)，其業(yè)務(wù)分屬不同業(yè)務(wù)主管單位，協(xié)調(diào)工作、爭(zhēng)取配合工作量大。三是《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》專門設(shè)置了“處罰”一章，對(duì)社團(tuán)的一些違規(guī)行為的處罰作了規(guī)定，但由于缺少執(zhí)法督查隊(duì)伍，處罰很難落實(shí)。尤其是取締非法民間組織缺少法制手段，造成一些未登記的民間組織取締困難。
4、發(fā)展存在不平衡。民間組織的發(fā)展與各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的總體要求不相適應(yīng)，主要有：營利傾向較明顯，服務(wù)功能卻欠缺；規(guī)模偏小，在專職人員、辦公設(shè)施、專業(yè)水平等方面還有差距；分布的社會(huì)領(lǐng)域不均勻，在教育、衛(wèi)生、民政領(lǐng)域較多，在科技、勞動(dòng)、體育領(lǐng)域相對(duì)較少，與實(shí)際的社會(huì)需求還有一定距離。
四、解決對(duì)策
（一）建立健全民間組織法律法規(guī)體系。根據(jù)我國目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，應(yīng)適時(shí)出臺(tái)與民間組織有關(guān)的法律及配套的政策法規(guī)，應(yīng)盡快出臺(tái)新的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，加快修訂《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，對(duì)民辦非企業(yè)單位的界定要具體、明確；民辦非企業(yè)單位的名稱應(yīng)區(qū)別于有關(guān)社會(huì)組織的名稱，即民辦非企業(yè)單位的名稱中應(yīng)體現(xiàn)民辦，方便于對(duì)民辦非企業(yè)單位的管理；改革民間組織的管理體制，建立和完善民間組織管理的政策制訂、執(zhí)行、評(píng)價(jià)和監(jiān)督之間相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，以及行之有效的管理辦法。
（二）加快民間組織執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)步伐。民間組織執(zhí)法工作是登記管理機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)，但是現(xiàn)在登記管理機(jī)關(guān)還沒有執(zhí)法隊(duì)伍，也沒有必要的督查經(jīng)費(fèi)。希望上級(jí)有關(guān)部門切實(shí)落實(shí)民間組織管理機(jī)構(gòu)和人員編制，充實(shí)民間組織管理力量，盡快組建高質(zhì)量的民間組織執(zhí)法隊(duì)伍，提高執(zhí)法的權(quán)威性。要確保民間組織管理者具有行政執(zhí)法資格；配備必要的執(zhí)法工具，確保執(zhí)法的質(zhì)量和效果；定期對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和執(zhí)法程序、執(zhí)法手段的培訓(xùn)，增強(qiáng)執(zhí)法人員依法行政的能力。
（三）加大民間組織的扶持力度。希望政府在購買服務(wù)、項(xiàng)目扶持等方面對(duì)民間組織予以支持，同時(shí)支持民間組織獲得合法的服務(wù)性收入，實(shí)現(xiàn)資金來源的多元化；應(yīng)盡快完善民間組織的各種優(yōu)惠政策，為民間組織發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境，形成一套系統(tǒng)、可行的民間組織稅收激勵(lì)機(jī)制；在政府資助和社會(huì)捐贈(zèng)的基礎(chǔ)上，能夠建立民間組織發(fā)展專項(xiàng)基金，為民間組織發(fā)展提供長(zhǎng)遠(yuǎn)的資金來源。采取有力措施，在房屋租賃、場(chǎng)地使用、設(shè)施配備等方面給予扶持，推進(jìn)民間組織的健康快速發(fā)展。
