時間：2023-08-06 10:45:58
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關(guān)鍵詞：洛陽；旅游；管理體制機制；創(chuàng)新
如何響應(yīng)國家號召，完成這一任務(wù)，很重要的一點就是要創(chuàng)新體制機制，處理好市場配置與政府主導(dǎo)的關(guān)系，將發(fā)揮市場配置資源的決定性作用與政府調(diào)控的作用有效結(jié)合起來，激發(fā)市場活力，提升旅游產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益。旅游業(yè)綜合性強、關(guān)聯(lián)度高的特點，決定了大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)必須堅持政府主導(dǎo)，[1]近年來，在洛陽市政府的大力支持下，洛陽旅游產(chǎn)業(yè)取得了很大發(fā)展，然而旅游管理體制機制不暢所造成的條塊分割管理弊端突出，影響了洛陽旅游產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，因而創(chuàng)新旅游管理體制機制，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境勢在必行。
一、洛陽市現(xiàn)行的旅游管理體制機制
隨著洛陽市旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，為了適應(yīng)旅游管理的新任務(wù)，2013年，洛陽市對旅游管理體制機制改革進行了嘗試，將洛陽市旅游局更名為洛陽市旅游發(fā)展委員會(簡稱旅發(fā)委)，對其職能和內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置分別作了相應(yīng)調(diào)整，實現(xiàn)了集中一個部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市旅游發(fā)展。旅發(fā)委成員單位由文物局、園林局、公安局、工商局、質(zhì)檢局、交通局、龍門管委會等16個委員單位組成，通過聯(lián)席會議參與旅游重大事項的研究與決策。洛陽市旅游發(fā)展委員會作為市政府的職能部門，行使與旅游管理有關(guān)的職能，負(fù)責(zé)牽頭有關(guān)委員單位。旅游發(fā)展委員會的組建提高了旅游管理機構(gòu)的權(quán)威，使旅游規(guī)劃、制度的落實以及部門間的協(xié)調(diào)更加順暢，市場監(jiān)管更加規(guī)范，旅游行業(yè)的整體管理水平有了明顯的改善。結(jié)合洛陽市旅游管理機構(gòu)的設(shè)置，所轄各縣(市、區(qū))對旅游管理機構(gòu)也分別作出相應(yīng)的調(diào)整，或整合機構(gòu)，或增加編制，總的來說，全市旅游管理體制日漸完善。[2]
二、洛陽市旅游管理體制機制存在的問題
洛陽市旅游管理體制機制改革取得的成績是可喜的，然而洛陽市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在體制機制的障礙，這些障礙主要表現(xiàn)為三個“不協(xié)調(diào)”：資源優(yōu)勢與產(chǎn)品優(yōu)勢不協(xié)調(diào)、產(chǎn)品優(yōu)勢與經(jīng)濟優(yōu)勢不協(xié)調(diào)、管理職能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)。洛陽市旅游資源豐富，但是它們分別隸屬于宗教局、園林局、文物局等單位管理，各個單位各自為政，有的甚至還在靠政府撥款支持，自身造血功能不足等多方面原因使許多資源未能轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品。洛陽的旅游總收益與西安、鄭州相比還有一定的差距，由于體制機制的弊端，許多旅游產(chǎn)品未形成有使用價值的商品，如千唐至齋等旅游產(chǎn)品，這幾年旅游產(chǎn)業(yè)一直未發(fā)展起來，僅靠門票收益，連景區(qū)的基本維護有時也保障不了，進而影響了整個洛陽市的旅游收益。隨著事業(yè)單位改制的推進，許多景區(qū)實行企業(yè)制管理，但許多企業(yè)未實行現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度，自主管理造成旅游資源的盲目開發(fā)，不科學(xué)開發(fā)，資源浪費、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，同時執(zhí)法不嚴(yán)、多頭執(zhí)法的現(xiàn)象也依然存在。另外，洛陽市旅游管理不夠全面，缺乏一致性和集中性。洛陽市旅游發(fā)展委員會雖負(fù)責(zé)對與旅游相關(guān)的事物進行管理，但只是涉及導(dǎo)游、旅行社、酒店、景區(qū)淺層管理等方面，遠(yuǎn)未涉及到商業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，這就不利于相關(guān)產(chǎn)業(yè)的有效貫通。洛陽市旅游發(fā)展委員責(zé)任大，權(quán)利小，當(dāng)有游客投訴“欺客”、“宰客”、假冒偽劣商品時，也往往因為沒有管理權(quán)限而鞭長莫及。所以洛陽市旅發(fā)委的16個委員單位雖名義上由旅游發(fā)展委員會牽頭，但實質(zhì)上并不受它管理，這樣各個單位管理自己的旅游資源，必然導(dǎo)致條塊分割，多頭管理，不利于項目開發(fā)管理協(xié)調(diào)，自然影響了旅游產(chǎn)業(yè)的整體效益。洛陽市旅游產(chǎn)業(yè)取得了不小的成績，但就旅游資源的數(shù)量和條件，并沒有形成與之相匹配的旅游發(fā)展速度和水平。洛陽旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目前仍以分散的景點觀光為主要方式，未形成吃、住、行、游、購、娛產(chǎn)業(yè)要素相互協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)鏈，旅游服務(wù)資源處于“多、小、散、弱”的狀態(tài)，旅游市場秩序較為混亂；也沒有十分成熟的旅游發(fā)展模式和具有品牌效應(yīng)的拳頭產(chǎn)品，歸其原因，還是洛陽市政府對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的觀念上存在誤區(qū)，只是單純地就旅游抓旅游，沒有跳出旅游看旅游，沒有把旅游產(chǎn)業(yè)放在整個社會經(jīng)濟中去考慮。
三、創(chuàng)新洛陽旅游管理體制機制的對策與思考
創(chuàng)新旅游管理體制機制是洛陽創(chuàng)建國際旅游文化名城的必要條件，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手，是建設(shè)名副其實的副中心城市的定位要求，應(yīng)下大力氣來進行。加強公共服務(wù)與管理職能，實現(xiàn)理性引導(dǎo)的宏觀調(diào)控與專業(yè)運作的微觀監(jiān)管的有效結(jié)合。以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、信息引導(dǎo)和市場促進為重點，穩(wěn)步提升旅游經(jīng)濟宏觀調(diào)控能力。為了適應(yīng)當(dāng)前洛陽旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新常態(tài)，應(yīng)精心編制洛陽市旅游商品開發(fā)規(guī)劃、旅游項目建設(shè)招商引資規(guī)劃和國際旅游文化名城發(fā)展規(guī)劃等專項規(guī)劃，形成科學(xué)完備的旅游規(guī)劃體系。該規(guī)劃應(yīng)納入洛陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃體系，同時該規(guī)劃應(yīng)與城市總體規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等全市性規(guī)劃統(tǒng)籌兼顧，將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入城市整體發(fā)展中，為其可持續(xù)發(fā)展提供廣闊的空間。洛陽市應(yīng)建立常態(tài)化的宏觀信息機制，通過權(quán)威信息引導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時抓緊出臺景區(qū)開放辦法、旅游景區(qū)游客承載量核定辦法、旅游安全管理辦法、出境旅游條例等法規(guī)制度，完善與旅游法規(guī)相配套的政策體系。創(chuàng)新旅游市場監(jiān)管，建立以游客滿意為標(biāo)準(zhǔn)的綜合監(jiān)管體系。景區(qū)等級評定、旅行社管理、星級酒店評定、導(dǎo)游資格考試培訓(xùn)、旅游行政執(zhí)法等權(quán)利都可以下放給地方、協(xié)會等執(zhí)行，推進旅游執(zhí)法重心下移，加強市縣政府的旅游市場監(jiān)管職能和力量。旅游主管部門應(yīng)建立健全旅游服務(wù)監(jiān)管體系，將監(jiān)管重點轉(zhuǎn)移到運營監(jiān)管上。洛陽市應(yīng)建立健全旅游企業(yè)的誠信評價信譽監(jiān)督、失信懲戒和違規(guī)退出等制度，完善旅游企業(yè)和主要從業(yè)人員信譽公示系統(tǒng)，[3]同時可以利用旅游投訴熱線、微信平臺、電子郵箱等多種形式與游客互動，聽取游客的意見，建立以游客滿意為出發(fā)點和落腳點的旅游市場綜合監(jiān)管體系。轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展經(jīng)營機制，實行市場化經(jīng)營。目前洛陽市旅游資源與旅游產(chǎn)品不成正比的狀況，很大程度上因為景區(qū)或旅游企業(yè)沒有實行市場化的運營機制，轉(zhuǎn)變洛陽市旅游發(fā)展經(jīng)營機制，實行市場化經(jīng)營是旅游資源經(jīng)過市場檢驗，變?yōu)槁糜萎a(chǎn)品的轉(zhuǎn)換器，是洛陽旅游管理體制創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由于歷史、體制等方面的原因，洛陽市很多重要的旅游資源是國有的，管理體制卻沿用了事業(yè)單位的管理體制。目前洛陽市許多景區(qū)仍停留在門票經(jīng)濟時代，事業(yè)單位的經(jīng)營模式限制了其活力。應(yīng)把旅游企業(yè)推向市場，引導(dǎo)國有旅游景區(qū)實現(xiàn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，參與市場競爭，最大限度地發(fā)揮景區(qū)的資源效益，嘗試景區(qū)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，改變政府包辦、行政手段運作的經(jīng)營模式。同時應(yīng)加大非國有旅游企業(yè)的培育，對國有旅游企業(yè)改革形成倒逼機制，增強國有旅游企業(yè)改革的動力。引入互聯(lián)網(wǎng)思維推進旅游管理體制機制創(chuàng)新。體制機制創(chuàng)新，說到底是旅游資源如何有效配置的問題?；ヂ?lián)網(wǎng)顛覆了傳統(tǒng)的工作模式，各種資源可以在網(wǎng)絡(luò)平臺上無障礙溝通，快速配置。旅游管理體制機制也要與時俱進，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，借助互聯(lián)網(wǎng)提升旅游資源和產(chǎn)業(yè)要素的配置水平，提升旅游產(chǎn)業(yè)的整體實力。應(yīng)借鑒互聯(lián)網(wǎng)“零距離”，即企業(yè)與客戶之間沒有距離，以客戶的需求來實現(xiàn)個性化產(chǎn)品開發(fā)。旅游產(chǎn)品的開發(fā)就應(yīng)摒棄以資源為中心的做法，而以市場即顧客的需求為導(dǎo)向，堅持市場需要什么就開發(fā)什么。洛陽應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)，讓游客參與到旅游產(chǎn)品的開發(fā)中來，以滿足游客的個性化需求。互聯(lián)網(wǎng)中每個人都是中心，員工沒有領(lǐng)導(dǎo)，組織變得扁平化，這就改變了傳統(tǒng)的分級管理制度，使每一級都直接面向游客，這既簡化了辦事程序，避免了、形式主義、效率低下等傳統(tǒng)管理帶來的弊端，也更有利于產(chǎn)品開發(fā)的市場化?；ヂ?lián)網(wǎng)思維啟示我們要樹立開放思維，銳意創(chuàng)新，不斷吸取新的科技技術(shù)、新的商業(yè)發(fā)展模式，這對于沖破事業(yè)單位管理的束縛，靈活管理機制，創(chuàng)新旅游隊伍建設(shè)都十分有益，從而推動洛陽市現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。洛陽市擁有豐富的旅游資源，應(yīng)著力創(chuàng)新旅游管理體制機制，將旅游產(chǎn)業(yè)放在整個經(jīng)濟社會中進行改革，實行市場化經(jīng)營，創(chuàng)新市場監(jiān)管，使旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品優(yōu)勢，以增強經(jīng)濟效益，促進洛陽旅游產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟地位的提升。
參考文獻(xiàn)：
[1]于沖.體制機制在現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)中的作用[J].旅游學(xué)刊,2014,29(10):5.
一、當(dāng)前旅游管理體制現(xiàn)狀分析
（一）缺乏宏觀管理。
近年來我國政府非常關(guān)注第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對于旅游業(yè)也出臺了很多優(yōu)惠政策，大部分部門、單位都創(chuàng)辦了旅游交通、餐飲等企業(yè)，但是這類企業(yè)的人事權(quán)、產(chǎn)權(quán)分別屬于不同的投資單位，可以說每一個旅行社都?xì)w屬于不同的系統(tǒng)。這樣一來，造成國內(nèi)旅游系統(tǒng)復(fù)雜，存在各自為政的現(xiàn)象。尤其是在一些客源不足的季節(jié)和整體市場低迷期，各個旅游企業(yè)之間容易存在跌價競爭的現(xiàn)象，導(dǎo)致市場更加混亂，行業(yè)內(nèi)部矛盾比較尖銳。對旅游管理機構(gòu)來說，不具有建設(shè)審批權(quán)，無法使用宏觀調(diào)控手段，從而難以進行有效管理。
（二）相關(guān)政策法規(guī)有待完善。
對旅游管理體制來說，根據(jù)目前社會發(fā)展對旅游的需求，旅游管理體制也處于不斷的改革和創(chuàng)新中，但是卻很少涉及到政策法規(guī)層面，還是沿用過去的政策法規(guī)制度。根據(jù)現(xiàn)階段旅游管理的實際情況來說，一些不法商家和犯罪分子利用政策法規(guī)漏洞，在旅游行業(yè)中組織進行非法活動，在很大程度上打亂了旅游市場秩序，同時還損害了旅客的實際利益。
（三）旅游管理體制不完善。
由于旅游行業(yè)是特殊性行業(yè)，且和其他相關(guān)行業(yè)具有非常緊密的聯(lián)系，與交通、餐飲以及住宿等緊密聯(lián)系。隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我國服務(wù)行業(yè)也得到了高速發(fā)展，很多部門都和旅游業(yè)存在直接的經(jīng)濟聯(lián)系。但是針對這些聯(lián)系行業(yè)，并沒有制定科學(xué)有效的管理體制，一部分旅行社為了吸引游客，采取惡劣的市場競爭方式，在很大程度上損害了游客的合法利益，制約了旅游業(yè)的發(fā)展。
（四）旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。
現(xiàn)階段國內(nèi)旅游商品開發(fā)還比較落后，而旅游商品屬于旅游經(jīng)濟的關(guān)鍵來源，其特點是效益高、成本低，且勞動密集度較大，有助于推動傳統(tǒng)工商業(yè)的發(fā)展。但是因為旅游商品生產(chǎn)銷售管理不協(xié)調(diào)的問題，造成旅游商品一直以來都處在自發(fā)狀態(tài)，加之旅游產(chǎn)品種類相對單一，缺乏創(chuàng)新能力，同時在商品的包裝和運輸環(huán)節(jié)都存在一些問題，不能夠真正發(fā)揮出旅游商品的價值。另一方面，交通業(yè)的發(fā)展不能跟上旅游行業(yè)發(fā)展步伐，進一步導(dǎo)致旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。
二、對旅游管理體制改革的建議
（一）完善旅游管理機構(gòu)設(shè)置
一方面，國家旅游局、旅游協(xié)會、工商局、交通運輸局、文物管理局等應(yīng)該共同攜手建立一套全國性旅游管理體系，對全國旅游市場進行統(tǒng)一規(guī)劃管理。對旅游事業(yè)整體發(fā)展制定總方案，并擬定相關(guān)規(guī)章及政策；密切監(jiān)管各項規(guī)章制度的落實情況，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題；及時調(diào)節(jié)各個管理部門之間關(guān)系，化解內(nèi)部矛盾；制定并實施國內(nèi)、國外旅游市場開發(fā)戰(zhàn)略，并加強宣傳，增前我國在國際旅游市場上的核心競爭力；加強對國內(nèi)旅游人才的培養(yǎng)力度，全面推動旅游行業(yè)發(fā)展腳步。另一方面，是對地方性旅游管理機構(gòu)進行全面完善。一些地方旅游管理機構(gòu)應(yīng)積極學(xué)習(xí)并借鑒省級、市級試點旅游管理經(jīng)驗，再與自身發(fā)展特點進行結(jié)合，制定出適合本地旅游發(fā)展的管理方案。由省級旅游管理相關(guān)主任及負(fù)責(zé)人共同設(shè)立旅游管理委員會，作為該區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)最高綜合管理協(xié)調(diào)部門，并且在其下設(shè)各職能處室，協(xié)調(diào)各市、各部門之間關(guān)系。
（二）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用
市場經(jīng)濟的逐漸發(fā)展，政府部門在旅游行業(yè)中所占據(jù)的位置和發(fā)揮的職能也處于不斷的轉(zhuǎn)變之中，充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會的職能作用，提升行業(yè)自律性，必然會成為未來我國旅游管理體制改革的必然選擇。在當(dāng)前的新環(huán)境之下，國家應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)幫助旅游行業(yè)各部門按照自身發(fā)展情況設(shè)置旅游行業(yè)協(xié)會，逐漸將旅游行業(yè)和政府行政機關(guān)分離，依靠市場的調(diào)控作用確保旅游行業(yè)能夠得以持續(xù)健康的發(fā)展。具體而言，國內(nèi)旅游行業(yè)協(xié)會的組織架構(gòu)通常來說包括了決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)三項內(nèi)容，而決策機構(gòu)一般是旅游行業(yè)各個部門、各企業(yè)會員代表所構(gòu)成的，其主要職能是審議和決定行業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度；執(zhí)行機構(gòu)主要設(shè)置了理事會，由管理、經(jīng)營以及服務(wù)三種機構(gòu)構(gòu)成，主要用于相關(guān)決策的落實；監(jiān)督機構(gòu)設(shè)置監(jiān)事會，針對旅游行業(yè)內(nèi)部和協(xié)會自身行使監(jiān)督權(quán)。除開上述職能之外，各個地區(qū)旅游行業(yè)協(xié)會還必須要負(fù)起統(tǒng)領(lǐng)職責(zé)，第一時間向會員單位傳達(dá)告知行業(yè)相關(guān)的政策法規(guī)，充分發(fā)揮出行業(yè)中介組織作用，結(jié)合行業(yè)具體需求組織進行各種旅游行業(yè)知識培訓(xùn)活動，強化與國內(nèi)外同類組織的交流，推動旅游行業(yè)朝著國際化現(xiàn)代化發(fā)展。
（三）積極發(fā)展旅游行業(yè)企業(yè)
和過去的計劃經(jīng)濟時代不同，市場經(jīng)濟體制下注重企業(yè)的主導(dǎo)地位，旅游行業(yè)的發(fā)展也是如此。所以我們要促進旅游企業(yè)的發(fā)展，盡可能的發(fā)揮其在旅游業(yè)中的主導(dǎo)位置，不僅要政府部門充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，把旅游企業(yè)推向市場，給旅游企業(yè)更多的自主發(fā)展權(quán)，對于旅游企業(yè)的經(jīng)營管理不作更多干涉，僅僅以監(jiān)督者的角色出現(xiàn)，對旅游業(yè)進行監(jiān)督指導(dǎo)；同時旅游企業(yè)必須結(jié)合市場發(fā)展規(guī)律來經(jīng)營管理，實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，如此一來才能夠確保旅游服務(wù)質(zhì)量的持續(xù)提升，才能夠最終促進旅游企業(yè)的發(fā)展，進而推動現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展。另一方面，旅游企業(yè)還可以選擇走集約化的發(fā)展道路，對自身企業(yè)結(jié)構(gòu)進行不斷調(diào)整，構(gòu)建跨區(qū)域的多種企業(yè)格局，比如說集團化的大型企業(yè)、專業(yè)化的中型企業(yè)以及網(wǎng)絡(luò)化的小型企業(yè)，如此才能夠增強國內(nèi)旅游企業(yè)的競爭力，吸引更多的閑散資金，進而構(gòu)建多元化的市場運作機制。
（四）建立完善公眾參與制度
在現(xiàn)代旅游管理活動中，公眾占旅游管理的主體地位，在很大程度上決定了旅游管理體制改革的最終成敗，因此應(yīng)當(dāng)盡快完善公眾參與機制，對旅游管理進行有效監(jiān)督。
1、旅游管理部門在建立旅游發(fā)展規(guī)劃和制定相關(guān)決策的過程中都必須事先給予公眾知情權(quán)與提議權(quán)，從而保證公眾主體地位的有效性。在制定和實施過程中也應(yīng)當(dāng)確保公眾能夠充分發(fā)揮出監(jiān)督權(quán)，對旅游管理活動實施監(jiān)督。
2、要避免公眾參與制度流于形式，不單單是公眾對旅游管理意見的表達(dá)或者相關(guān)信息的了解，更關(guān)鍵的在于具體的決策和執(zhí)行過程中是否能夠?qū)嵸|(zhì)性的參與。
3、為公眾創(chuàng)造多樣化的參與途徑，不僅要有制度化的參與方式，例如說訴訟方式或者方式等，同時也應(yīng)當(dāng)提供非制度化的參與方式，例如說公眾能夠依靠傳媒方式或者其他志愿活動來參與其中。同時政府部門也可以借助于咨詢、調(diào)查或者評議活動來了解公眾看法，進而對旅游管理制度實施全面的評估和判斷，并及時調(diào)整。
三、結(jié)語
第一，海洋旅游管理體制改革與創(chuàng)新所應(yīng)遵循的基本原則如下：系統(tǒng)性原則、開放性原則、保護性原則、人本性原則、效益性原則以及公平性原則。只有遵循以上原則來實現(xiàn)對相應(yīng)管理體制的完善，才能夠確保管理體制能夠適應(yīng)行業(yè)的發(fā)展需求，為實現(xiàn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。第二，海洋旅游實現(xiàn)管理體制完善過程中所應(yīng)遵循的理念為：協(xié)同管理、綜合管理、動態(tài)管理以及公共管理。只有實現(xiàn)協(xié)同管理、公共管理與綜合管理，才能夠確保充分的發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈下各部門的管理權(quán)利，落實相應(yīng)的管理責(zé)任，進而強化管理的力度，確保行業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。而實現(xiàn)動態(tài)管理理念是確保海南省海洋旅游在產(chǎn)業(yè)融合過程中實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本。
二、產(chǎn)業(yè)融合視角下海南省海洋旅游管理體制實現(xiàn)改革與創(chuàng)新的途徑
(一)打造有為型政府，以優(yōu)惠的政策來實現(xiàn)科學(xué)的規(guī)劃
首先，立足于產(chǎn)業(yè)融合視角下，海洋旅游的發(fā)展需要政府從宏觀上給予全力的支撐，因此需要實現(xiàn)有為政府的打造。這就要求要構(gòu)建完善且協(xié)調(diào)的管理體系，豐富管理職能部門以全面強化對海洋旅游的管理，以多元化管理目標(biāo)的構(gòu)建來實現(xiàn)對評估體系的進一步完善。海洋旅游的發(fā)展需要在明確經(jīng)濟效益目標(biāo)的基礎(chǔ)上，兼顧社會效益、生態(tài)效益等，進而以完善的評估體系來落實激勵機制，為海洋旅游的進一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)。其次，實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。逐漸實現(xiàn)海洋旅游市場運行與管理機制的完善，政府要進一步提高自身的公共服務(wù)管理水準(zhǔn)，以從宏觀上為海洋旅游的發(fā)展打造出良好的發(fā)展環(huán)境。這就要求要制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策以實現(xiàn)對海南省海洋旅游的科學(xué)規(guī)劃，進而確保各項相關(guān)的政策與措施能夠?qū)崿F(xiàn)明確的定位，以從整體上為海南省海洋旅游的發(fā)展指明方向。
(二)完善行業(yè)管理機制體系
這就要求做到：第一，完善行業(yè)管理體系，以全面提升管理水準(zhǔn)。需要實現(xiàn)對公共服務(wù)設(shè)施體系的完善，并搭建相應(yīng)的信息管理平臺，實現(xiàn)景區(qū)、服務(wù)以及旅游產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化，并明確行業(yè)從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以全面提升對海洋旅游的監(jiān)管。第二，加大金融支持并完善相應(yīng)的市場監(jiān)管。以完善的金融投資體系來引導(dǎo)投資流向，確保海洋旅游產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的過程中具備資金基礎(chǔ)，同時，要以完善的市場監(jiān)管制度體系來規(guī)范行業(yè)競爭行為，確保以良性競爭的方式來實現(xiàn)海洋旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
(三)創(chuàng)新海南省海洋旅游的發(fā)展模式，并實現(xiàn)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展
首先，在模式的創(chuàng)新上，要實現(xiàn)海洋旅游資源的進一步整合，在產(chǎn)業(yè)融合的趨勢下實現(xiàn)大海洋旅游發(fā)展模式的構(gòu)建，以促進海洋旅游的進一步發(fā)展，同時要實現(xiàn)旅游企業(yè)體制的改革，并實現(xiàn)經(jīng)營管理模式的創(chuàng)新，并實現(xiàn)對海洋旅游市場的進一步拓展，以充分強化海洋旅游的綜合效益。其次，在發(fā)展海洋旅游的過程中需要落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)對環(huán)境的保護，進而確保海洋旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展與環(huán)境保護并駕齊驅(qū)。在踐行這一改革措施時，可以通過海洋牧場的打造來確保海洋捕撈業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時也可以通過基因庫的構(gòu)建來實現(xiàn)種苗基地的構(gòu)建，進而為海南省海洋旅游業(yè)的發(fā)展注入動力與活力。
三、總結(jié)
論文關(guān)鍵詞:旅游管理 體制改革 探討
論文摘 要:旅游管理指的是旅游業(yè)的管理者為了向旅游者的旅游活動提供有質(zhì)量的服務(wù),運用管理的各種職能,對旅游業(yè)的人、財、物、部門、地區(qū)所進行的計劃、組織、指揮、調(diào)節(jié)和監(jiān)督的活動。伴隨著改革開放的不斷深入,我國的旅游管理體制改革取得了快速的發(fā)展。本文主要是從重要性、問題、對策三個方面分析了我國旅游管理體制的相關(guān)問題,為我國旅游管理體制的改革提出了相應(yīng)的解決對策,進而為促進了我國旅游業(yè)的健康有序發(fā)展奠定重要的基礎(chǔ)。
一、我國旅游管理的理論分析
1、旅游管理的定義。旅游管理指的是旅游業(yè)的管理者為了向旅游者的旅游活動提供有質(zhì)量的服務(wù),運用管理的各種職能,對旅游業(yè)的人、財、物、部門、地區(qū)所進行的計劃、組織、指揮、調(diào)節(jié)和監(jiān)督的活動。
2、旅游管理的必要性。首先,旅游管理是是協(xié)調(diào)旅游部門與其他部門、國內(nèi)旅游業(yè)與國外旅游機構(gòu)和旅游市場的關(guān)系的需要。旅游業(yè)是國民經(jīng)濟的一個獨立的部門,同時,旅游業(yè)又是一項綜合性的專業(yè),與國民經(jīng)濟的許多部門有著密切的聯(lián)系。其次,旅游管理是協(xié)調(diào)旅游業(yè)內(nèi)部各有關(guān)部門和企業(yè)之間關(guān)系的需要。旅游業(yè)內(nèi)部各部門、各企業(yè)是從事旅游經(jīng)濟活動的經(jīng)濟組織,是旅游經(jīng)濟活動的基本單位。旅游業(yè)是綜合行業(yè),需要對旅游者的餐飲、住宿、交通、游覽、購物加以組合設(shè)計,制成整體的服務(wù)路線,向旅游者出售,并保證供應(yīng)。再次,旅游管理是發(fā)展旅游業(yè)的需要。在我國旅游業(yè)是一個新興產(chǎn)業(yè),是第三產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)的發(fā)展,不僅能帶來經(jīng)濟效益,而且更有不可忽視的社會效益,它從一個側(cè)面帶動了交通、民航、飯店、餐飲、保險、娛樂業(yè)的發(fā)展,同時也提供相當(dāng)數(shù)量的勞動就業(yè)機會,更重要的是旅游業(yè)具有對外開放的窗口和先導(dǎo)、服務(wù)、橋梁的功能。
二、我國旅游管理體制改革的困境
1、缺乏有效的宏觀管理。隨著加快第三產(chǎn)業(yè)尤其是旅游業(yè)蓬勃發(fā)展,許多部門和單位都創(chuàng)辦了旅行社、飯店、旅游交通服務(wù)等企業(yè),這些企業(yè)產(chǎn)權(quán)和人事權(quán)分別歸屬不同的投資部門。除了國旅、中旅、青旅三大集團以外,其余幾乎每一個旅行社就屬于一個系統(tǒng)。以致旅游業(yè)系統(tǒng)林立,多頭建設(shè),各自為政。尤其是在客源不足、市場疲軟的情況下,彼此之間跌價競爭,行業(yè)內(nèi)部矛盾導(dǎo)致市場混亂。而旅游管理部門既無建設(shè)項目審批權(quán),幾乎也無企業(yè)登記管理權(quán),缺乏宏觀調(diào)控的權(quán)力和手段。很難從宏觀上協(xié)調(diào)、平衡和控制。
2、法律法規(guī)不健全。首先,旅游法律法規(guī)具有暫時性,缺乏后續(xù)法規(guī)。比如說:《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》、《旅游投訴管理暫行條例》等這些條例都具有暫時性,但是后續(xù)的法律沒有及時跟上,這樣就造成了旅游行業(yè)法律規(guī)范約束力的減小;其次,法律法規(guī)的涉及范圍不能跟上行業(yè)發(fā)展的步伐,比如說:在酒店旅游管理的法律法規(guī)中,直接涉及旅游管理的條文比較少,大部分還是側(cè)重于酒店的治安管理;再次,在旅游管理的法律法規(guī)中,涉及旅游者人身權(quán)利保護的法律條文比較少,對旅游人員的人身安全造成了一定危害。
3、旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。首先,旅游商品業(yè)開發(fā)滯后。旅游商品業(yè)是旅游創(chuàng)匯的大頭,具有成本低、效益高、勞動密集度大的優(yōu)勢,也可促進工商業(yè)的發(fā)展。但由于生產(chǎn)、銷售的體制上,旅工貿(mào)不協(xié)調(diào),使旅游商品長處于自發(fā)狀態(tài),產(chǎn)品品種老化、單調(diào),創(chuàng)新不足,運輸、包裝等各個環(huán)節(jié)都存在問題,使優(yōu)勢不能充分發(fā)揮;其次,旅游交通問題。旅游交通受短線制約的緊張局面,原來主要集中在國內(nèi)城市交通上,自20世紀(jì)90年代初期以來,由于客源形勢較好,國際航班也出現(xiàn)了來華游客“一票難求”的狀況。另一方面是交通口岸配置和發(fā)展滯后。
三、完善我國旅游管理體制改革的對策
1、加強旅游行業(yè)管理體制。行業(yè)管理是我國旅游管理體制改革的必然趨勢。旅游業(yè)的部門管理要求政府主管部門直接管理所屬企業(yè)的微觀活動,顯然已不適應(yīng)改革開放的深化和國民經(jīng)濟的發(fā)展,只有將部門管理體制改變?yōu)樾袠I(yè)管理體制,才能適應(yīng)旅游業(yè)迅速發(fā)展的需要。行業(yè)管理是根據(jù)產(chǎn)品或勞務(wù)的不同特點對企業(yè)進行分類,然后由政府相應(yīng)的部門進行歸口管理。也就是說,無論是歸屬于哪個部門的旅游企業(yè),從行業(yè)角度來說,均應(yīng)統(tǒng)歸旅游局管理。這種行業(yè)管理需要改革主管部門的職能,實現(xiàn)三個方面的轉(zhuǎn)變:由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理;由直接管理轉(zhuǎn)向間接管理;由部門管理轉(zhuǎn)向行業(yè)管理。
2、完善旅游企業(yè)管理體制。旅游部門協(xié)同各有關(guān)部門,先清理一批不符合開辦條件的旅游企業(yè),進而全面推行政企分開,使企業(yè)成為自負(fù)盈虧的主體。積極推進企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整,形成國營大型企業(yè)和企業(yè)集團主導(dǎo)市場,中小企業(yè)納入序列的格局。落實《全民大中型企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》,優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營的外部環(huán)境,創(chuàng)造企業(yè)平等競爭的基本條件,統(tǒng)一稅賦,搞活用工條件。進一步推 行和完善旅游企業(yè)的經(jīng)營承包責(zé)任制 進行旅游企業(yè)股份制經(jīng)營試點。
關(guān)鍵詞：旅游管理；體制改革；問題探析
在改革開放逐步深入的時代背景下，我國在旅游管理體制改革的方面也得到了快速的發(fā)展。因此怎樣對旅游管理體系進行改革，以更好的符合旅游業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，已經(jīng)引起了理論界的廣泛關(guān)注。對旅游管理體系進行改革不僅是時代創(chuàng)新的一個重要體現(xiàn)，更是順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，同時其也可以更好的符合旅游行業(yè)形式變化、發(fā)展的實際需求，更是各個旅游企業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量的必經(jīng)之路。
一、旅游管理的定義和必要性
所謂的旅游管理就是指旅游行業(yè)的管理者為了提升旅游活動的整體質(zhì)量，以為旅游者提升更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，從而運用自身所具有的各個職能，對旅游行業(yè)中的各項資源進行計劃、指揮、調(diào)節(jié)以及監(jiān)督等一系列的相關(guān)活動。關(guān)于旅游管理的必要性，首先，旅游管理所開展的根本目的就是為了將旅游部門和國內(nèi)、外旅游業(yè)以及旅游市場之間的關(guān)系進行更好的協(xié)調(diào)。旅游業(yè)不僅是一個單獨的部門，更是國民經(jīng)濟中的重要組成部分，同時其又是一個較為綜合的專業(yè)，和國民經(jīng)濟中的諸多部門有著不可分割的密切聯(lián)系。其次，旅游管理也是協(xié)調(diào)旅游行業(yè)內(nèi)部與其他部門以及企業(yè)關(guān)系的實際需求。在旅游行業(yè)中，各個部門以及各個企業(yè)都是開展經(jīng)濟活動的組織，同時也是開展經(jīng)濟活動的基礎(chǔ)單位。
二、現(xiàn)階段旅游管理體制改革存在的主要問題
（一）缺少宏觀管理
旅游業(yè)屬于我國的第三產(chǎn)業(yè)，隨著其發(fā)展的迅速加快，很多單位以及部門也相繼成立了飯店、交通服務(wù)以及旅行社等企業(yè)，這些企業(yè)的人事權(quán)以及企業(yè)產(chǎn)權(quán)也歸屬于不同的部門。在旅游行業(yè)中，除了青旅、中旅、國旅之外，幾乎各個旅行社都處于同一個系統(tǒng)，這種現(xiàn)狀也就導(dǎo)致了旅游行業(yè)的系統(tǒng)出現(xiàn)各自為政以及多頭建設(shè)等情況。特別是在市場疲軟以及客源不足的情況下，造成各個旅游企業(yè)之間的競爭力加大，從而導(dǎo)致了市場混亂以及內(nèi)部矛盾等諸多的問題。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡
首先是商品業(yè)整體的開發(fā)滯后。商品在旅游創(chuàng)匯中占有著重要的位置，其往往具有勞動密集、成本低以及利益大等諸多優(yōu)勢，同時也能夠有效的推動工商業(yè)的整體發(fā)展。但是由于在生產(chǎn)以及銷售體制上缺少完善性，使旅工商出現(xiàn)了嚴(yán)重的不協(xié)調(diào)，一些旅游商品長期的處在自發(fā)狀態(tài)，在產(chǎn)品品種上也存在著單調(diào)、創(chuàng)新不足以及老化等諸多問題，導(dǎo)致其優(yōu)勢不能夠充分的得以發(fā)揮。其次，在旅游交通上也存在著很大的問題，旅游交通由于受到了短線制約，所以長期以來都處于較為緊張的局面。自90年代以來，出現(xiàn)了客源形式良好的局面，在國際航班中也出現(xiàn)了大量的來華游客，因此也就出現(xiàn)了“一票難求”等諸多的狀況，另外在交通口岸的發(fā)展以及配置方面也存在著嚴(yán)重滯后的問題。
三、完善旅游管理體制改革的有效對策
（一）增強行業(yè)整體的管理體制
對旅游行業(yè)整體進行體制改革已成為現(xiàn)階段的必然趨勢，旅游管理要求政府的相關(guān)主管部門直接的對所屬企業(yè)所開展的相關(guān)活動進行管理，但是目前這一要求顯然早已不能符合現(xiàn)階段國民經(jīng)濟迅速發(fā)展的時代背景。因此只有真正將部門的相關(guān)管理體制轉(zhuǎn)換成行業(yè)整體的管理體系，才能更好的適應(yīng)目前旅游業(yè)發(fā)展的實際需求[3]。行業(yè)管理可以按照勞務(wù)及產(chǎn)品所具有的特點來對企業(yè)進行劃分，之后再由政府的相關(guān)部分對其開展歸口管理。也可以說，不管旅游企業(yè)是處于哪一部門下，從行業(yè)整體上看，都是統(tǒng)一歸屬旅游局所進行管理的。與此同時這一行業(yè)管理也應(yīng)合理的轉(zhuǎn)換主管部門的相關(guān)職能，以實現(xiàn)三方面的改革，分別是由微觀轉(zhuǎn)為宏觀，直接轉(zhuǎn)為間接、部門轉(zhuǎn)為行業(yè)，從而更好的增強旅游行業(yè)整體的管理體制。
（二）完善企業(yè)個體的管理體制
首先旅游部門應(yīng)與有關(guān)部門進行協(xié)商，以清理掉一些不符合成立條件而創(chuàng)辦的旅游企業(yè)，從將政企分開更好的得以推行，已使企業(yè)成為自負(fù)虧盈的主體。同時也應(yīng)積極的推進政企分開，以形成一種大型國民企業(yè)主導(dǎo)，而中小企業(yè)有序發(fā)展的格局。從而對企業(yè)經(jīng)營環(huán)境進行更好的優(yōu)化，以創(chuàng)造出企業(yè)之間公平競爭的良好條件，并統(tǒng)一進行稅負(fù)，靈活制定用工條件，以更深層次的完善和推進企業(yè)的經(jīng)營承包責(zé)任制，并以股份制改革為主要方式，對旅游企業(yè)進行經(jīng)營方式的創(chuàng)新變革，根據(jù)其所在區(qū)域設(shè)置相應(yīng)的經(jīng)營試點。
四、結(jié)論
綜上所述，現(xiàn)階段我國在旅游管理體制改革的過程中還存在著缺少宏觀管理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡等問題。因此行業(yè)的管理者可以通過增強行業(yè)整體的管理體制以及完善企業(yè)個體的管理體制等途徑進行合理的改善和解決，以有效的提升旅游企業(yè)的服務(wù)水平，從而為旅游行業(yè)的整體發(fā)展起到一定的促進作用。更多關(guān)于完善旅游管理體制改革的有效策略讓我們在未來的實踐中一起探索吧。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞:旅游;體制;優(yōu)化
中圖分類號:F59文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1003-949X(2010)-06-0058-03
旅游業(yè)屬于朝陽產(chǎn)業(yè),發(fā)展旅游業(yè)對于推進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展,增加地方財政收入,促進就業(yè)具有極其重要的意義。益陽山水生態(tài)優(yōu)美,旅游資源具有一定的獨特性并旅游資源極為豐富,益陽旅游業(yè)經(jīng)過20余年的培育與發(fā)展,旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境得以優(yōu)化,旅游服務(wù)設(shè)施和功能不斷完善,旅游產(chǎn)品供給不斷豐富,旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大,現(xiàn)已具備作為益陽市的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本條件。然而從益陽旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀而言,與周邊地區(qū)相比差距較大,其中原因很多,但是缺乏管理體制的科學(xué)化運作則是其中的原因之一。
一、益陽旅游業(yè)的發(fā)展有賴于管理體制運作的優(yōu)化
我國旅游業(yè)行業(yè)管理是隨著旅游業(yè)發(fā)展為不斷適應(yīng)其需要而逐步形成發(fā)展的。改革開放以前,為適應(yīng)對外友好接待的需要,我國建立了旅游、外事統(tǒng)一管理的旅游管理體制。改革開放以后,旅游業(yè)迅速發(fā)展,旅游、外事統(tǒng)一管理的方式已不適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展需要,國家提出旅游體制的核心是企業(yè)化。因此,許多地方在外事管理機構(gòu)基礎(chǔ)上成立了旅游公司,通過旅游公司進行企業(yè)化管理,形成了接待與管理合一的旅游管理體制。20世紀(jì)80年代中期,隨著旅游業(yè)進一步發(fā)展,旅游完全從外事接待中分離出來,成為獨立的經(jīng)濟行業(yè)。各地旅游行政管理機構(gòu)--旅游局紛紛成立,并與外事管理部門徹底分開,獨立行使旅游行政管理職能,旅游管理體制有了新變化。1987年國家提出旅游管理體制的關(guān)鍵是政企分開,各地旅游局與旅游公司脫鉤。至此,旅游局作為旅游主管部門真正開始地旅游業(yè)實行行業(yè)管理。
益陽旅游業(yè)在其發(fā)展過程中,主要是采用了“政府主導(dǎo)、行業(yè)主管、部門聯(lián)動、社會參與”的運行方式。從運行方式本身看,反映了我國社會主義市場經(jīng)濟體制的本質(zhì)要求,也完全符合旅游業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律與產(chǎn)業(yè)特色。一方面強調(diào)了政府在旅游資源運作管理中的主導(dǎo)地位;另一方面也體現(xiàn)了市場經(jīng)濟規(guī)律的作用形式,但是由于缺乏與這一體制協(xié)調(diào)作用的良性運作機制,結(jié)果只能由行業(yè)主管部門即市、縣(區(qū))旅游局負(fù)責(zé)行使政府對所轄范圍內(nèi)旅游資源的開發(fā)與管理職能,但由于旅游業(yè)與其行業(yè)不同之處就在于同其它產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度較高,由于行業(yè)之間權(quán)限范圍的交叉,在一定程度上使旅游局在對轄區(qū)內(nèi)的旅游資源進行整合時必然產(chǎn)生沖突與困難。
當(dāng)前,益陽旅游業(yè)在其發(fā)展中存在一些問題與制約因素:第一,資源優(yōu)勢發(fā)揮不明顯;第二,起步較晚,基礎(chǔ)相對薄弱,益陽旅游業(yè)是在“十五”期間,才被明確為培植的重要產(chǎn)業(yè)。全市雖然擁有40來個景區(qū)景點,但是上較高等級的不多,旅游景區(qū)景點的基礎(chǔ)設(shè)施配套、服務(wù)設(shè)施等相應(yīng)配套均較為落后;第三,旅游景區(qū)建設(shè)進程緩慢,存在規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不高,產(chǎn)品品質(zhì)較低,特色不明顯等諸多問題;第四,瓶頸制約因素依然存在,旅游交通不完善、不配套;旅游企業(yè)規(guī)模小,旅游產(chǎn)品競爭力不強。而這一系列問題的存在,都與管理體制運作密切相關(guān),是現(xiàn)有的旅游業(yè)管理體制運作不到位帶來的結(jié)果,若不能從根本上解決旅游資源開發(fā)與利用中存在的各種利益矛盾,缺乏整體意識以及相關(guān)的職能部門管理缺位,益陽旅游業(yè)大發(fā)展的目標(biāo)很難實現(xiàn)。因此,強化適合益陽旅游業(yè)大發(fā)展的管理體制科學(xué)化運作具有重要的現(xiàn)實意義。
二、建立適合益陽旅游大發(fā)展的管理體制運作模式
管理體制的順與不順是促進或制約一個地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。從益陽旅游的發(fā)展實際來看,益陽旅游管理體制的運作,必須在充分借鑒各地成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上,積極探索,大膽創(chuàng)新。
1.基本思路:旅游業(yè)是一個綜合性產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強,市場化程度高,客觀上需要一個能夠?qū)嵭薪y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)的行政管理機構(gòu)。益陽形成了以安化茶馬大道、桃花江竹海、梅山文化生態(tài)園為代表的觀光、體驗旅游資源;形成了以高爾夫球場、奧林匹克公園為代表的健身旅游資源,形成了以會龍山公園、白鹿寺為代表的佛教旅游資源;形成了以梓山湖、黃家湖、桃花江、巖江、柘溪湖、魚形山、南洞庭為代表的水體生態(tài)旅游資源;形成了以北峰山、寨子侖、碧云峰為代表的山體生態(tài)旅游資源;形成了以花鄉(xiāng)、竹鄉(xiāng)、漁鄉(xiāng)、茶鄉(xiāng)、樵鄉(xiāng)等系列農(nóng)家樂為代表的農(nóng)業(yè)旅游資源。依據(jù)益陽旅游資源的特點,決定了益陽市旅游管理體制模式的運行必須履行如下職能:能夠?qū)β糜胃饕睾侠斫M織與統(tǒng)一協(xié)調(diào);能夠?qū)β糜钨Y源進行大規(guī)模、深層次的組合開發(fā),促進、休閑、娛樂、消遣與觀光旅游的同步發(fā)展;能夠推動跨縣(市)區(qū),跨行業(yè)、跨所有別的企業(yè)集團形成,真正推動我市旅游業(yè)的發(fā)展。
2.運作原則。益陽旅游管理體制的運作必須堅持以下原則:
一是開發(fā)和保護相結(jié)合的原則。由于旅游資源有別于其他產(chǎn)業(yè)資源,具有不可替代性,因此在大力發(fā)展旅游業(yè)的同時,必須處理好旅游資源的開發(fā)和保護關(guān)系,在可持續(xù)發(fā)展觀指導(dǎo)下,做到適度開發(fā),合理保護,倡導(dǎo)綠色旅游消費觀念,以確保益陽旅游業(yè)的健康發(fā)展。
二是特色性原則。益陽旅游資源豐富,要將益陽旅游業(yè)做大做強,必須找準(zhǔn)自己的特色和優(yōu)勢,打造核心產(chǎn)品。搞好益陽八個重點旅游項目策劃與包裝,打造核心景區(qū),創(chuàng)建等級景區(qū)和工農(nóng)業(yè)旅游示范點,如搞好山鄉(xiāng)巨變第一村、桃花江竹海、安化茶馬古道“三點一線”旅游產(chǎn)品開發(fā)。
三是主體性原則。要依據(jù)旅游資源性質(zhì)與特點,采用不同主體進行合理開發(fā)。采取完全由政府為主體開發(fā)的項目,主要是舊城區(qū)景點改造、水體保護。采取政府與企業(yè)合作的壟斷性開發(fā)的項目,主要是公園建設(shè),如桃花江國家森林公園、奧林匹克公園等。采取完全以企業(yè)為主體進行開發(fā)的項目,主要是景區(qū)的接待賓館、旅游商品、旅游運輸企業(yè)等。
四是綜合協(xié)調(diào)原則。旅游業(yè)作為一個關(guān)聯(lián)性極強的產(chǎn)業(yè),涉及到旅游景區(qū)、旅行社、賓館、飯店、交通、娛樂、購物等許多企業(yè)和相對獨立的行業(yè)。這些關(guān)聯(lián)行業(yè)的相對獨立性直接決定了旅游的具有協(xié)調(diào)和組合的重要產(chǎn)業(yè)特性。旅游的發(fā)展關(guān)鍵就在于要協(xié)調(diào)好相關(guān)的行業(yè)與部門,具有明確旅游產(chǎn)業(yè)與其行業(yè)的關(guān)聯(lián)性并利用好這特性才能最終組合形成旅游產(chǎn)品,通過和旅游產(chǎn)品來實現(xiàn)價值轉(zhuǎn)換,從而體現(xiàn)益陽市的旅游資源優(yōu)勢為把這種優(yōu)勢變成經(jīng)濟優(yōu)勢。這樣根據(jù)旅游業(yè)的特點,就決定了旅游業(yè)在管理體制的運作中,就應(yīng)有別于其它行業(yè)的管理體制,其管理體制的運作就必須突出它的綜合協(xié)調(diào)職能。
三、政府主導(dǎo)下的益陽旅游管理體制的科學(xué)化運作思路
1.政府履行好主導(dǎo)職能。政府在益陽旅游業(yè)發(fā)展中主要履行以下工作職責(zé):
一是履行資源所有者的職能。在旅游業(yè)發(fā)展中,資源的全民所有是社會主義性質(zhì)所決定的,這樣政府是制定履行發(fā)展戰(zhàn)略的主體。政府要制定益陽旅游發(fā)展的戰(zhàn)略與政策,搞好宏觀調(diào)控。益陽市委、市政府成立了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組履行如下職責(zé):做好旅游業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào), 實現(xiàn)旅游經(jīng)濟與其它經(jīng)濟深度結(jié)合,使旅游業(yè)的帶動功能得以充分發(fā)揮;按照發(fā)展“大旅游”的要求,在吃、住、行、游、娛、購六個方面主動做好引導(dǎo)、溝通工作,聯(lián)合相關(guān)部門,統(tǒng)籌組織好各個要素的開發(fā)和經(jīng)營;協(xié)調(diào)好旅游業(yè)與民航、鐵路、邊防、海關(guān)等單位之間的關(guān)系,形成一個各方和諧、左右順暢、內(nèi)外銜接的旅游發(fā)展新格局;協(xié)調(diào)與旅游有關(guān)部門之間的關(guān)系,解決旅游市場管理中的重疊和“真空”,督促檢查各有關(guān)部門各負(fù)其責(zé),共同管理好旅游市場。
二是構(gòu)建與完善旅游政策。益陽市出臺了《關(guān)于加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的實施意見》、《關(guān)于旅游產(chǎn)業(yè)考核評比實施辦法》,市直相關(guān)部門大力支持旅游業(yè)發(fā)展,有的部門制定了扶持政策。社會各界對旅游業(yè)發(fā)展的認(rèn)識逐步統(tǒng)一,支持、參與的積極性明顯增強,發(fā)展旅游的氛圍日益濃厚。
三是加強投入與整合資源。加大財政對旅游業(yè)的引導(dǎo)性投入,改善旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),使益陽旅游開發(fā)與城市建設(shè)、水利建設(shè)、開發(fā)區(qū)建設(shè)的發(fā)展緊密結(jié)合,互為促進。樹立“大旅游”觀念,主動出擊,通過精心策劃與整合,尋求與周邊旅游區(qū)域的合作。向西連接以張家界為核心的大湘西旅游圈,向東融入以岳陽和湖北赤壁為中心的湘北鄂南旅游圈。
2.旅游局發(fā)揮好主管部門作用。政府主導(dǎo)作用能否發(fā)揮,在相當(dāng)程度上取決于政府有關(guān)職能部門與旅游主管部門的協(xié)調(diào)和配合程度。旅游局作為旅游業(yè)的核心管理部門,承擔(dān)著全市旅游企業(yè)的日常管理重任。市旅游局的主要職責(zé)是:編制和上報益陽旅游事業(yè)發(fā)展的長期規(guī)劃和近期實施計劃,并會同市計委做好綜合平衡。會同有關(guān)部門做好調(diào)查、開發(fā)利用和保護本市旅游資源的工作。會同有關(guān)部門對旅游業(yè)的新建項目進行審查。(起草地方性旅游規(guī)章,制定有關(guān)制度。參與在益陽市組建與旅游業(yè)直接有關(guān)的涉外企業(yè)的審批工作。按照國家頒布的有關(guān)旅游法規(guī)、條例,對全市旅游經(jīng)營單位的經(jīng)營管理和服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)督檢查等。)規(guī)劃和管理對外旅游宣傳、招攬和開拓國際客源市場的工作。審批和統(tǒng)一發(fā)放旅游簽證通知。會同有關(guān)部門做好旅游經(jīng)營單位對外經(jīng)濟合作、業(yè)務(wù)交流和其他活動的管理工作。指導(dǎo)本市與兄弟省市在旅游業(yè)方面的聯(lián)合開發(fā)和經(jīng)營。指導(dǎo)本市旅游行業(yè)性組織和群眾團體開展旅游業(yè)務(wù)和學(xué)術(shù)活動。負(fù)責(zé)全市旅游行業(yè)的統(tǒng)計和資料匯總工作,做好國內(nèi)外旅游信息交流和旅游市場行情調(diào)查、預(yù)測工作。
3.規(guī)范行業(yè)監(jiān)管。要宣傳貫徹《湖南旅游條例》和《旅游條例》,積極穩(wěn)步地開展旅游飯店創(chuàng)星評星工作,加強服務(wù)質(zhì)量的跟蹤檢查與安全生產(chǎn)監(jiān)管,認(rèn)真組織開展文明示范窗口和崗位明星、能手創(chuàng)建與評選活動。建立全市旅游市場投訴臺賬,完善管監(jiān)管檔案資料,加強導(dǎo)游年審、培訓(xùn)與跟蹤服務(wù)工作。
參考文獻(xiàn):
[1]袁鳳麗,益陽旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)[J],新益陽,2009(3)
一、我國旅游管理的理論分析
（一）旅游管理的定義。旅游管理指的是旅游業(yè)的管理者為了向旅游者的旅游活動提供有質(zhì)量的服務(wù)，運用管理的各種職能，對旅游業(yè)的人、財、物、部門、地區(qū)所進行的計劃、組織、指揮、調(diào)節(jié)和監(jiān)督的活動。
（二）旅游管理的必要性。首先，旅游管理是是協(xié)調(diào)旅游部門與其他部門、國內(nèi)旅游業(yè)與國外旅游機構(gòu)和旅游市場的關(guān)系的需要。旅游業(yè)是國民經(jīng)濟的一個獨立的部門，同時，旅游業(yè)又是一項綜合性的專業(yè)，與國民經(jīng)濟的許多部門有著密切的聯(lián)系。其次，旅游管理是協(xié)調(diào)旅游業(yè)內(nèi)部各有關(guān)部門和企業(yè)之間關(guān)系的需要。旅游業(yè)內(nèi)部各部門、各企業(yè)是從事旅游經(jīng)濟活動的經(jīng)濟組織，是旅游經(jīng)濟活動的基本單位。
二、我國旅游管理體制改革的困境
（一）缺乏有效的宏觀管理。隨著加快第三產(chǎn)業(yè)尤其是旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，許多部門和單位都創(chuàng)辦了旅行社、飯店、旅游交通服務(wù)等企業(yè)，這些企業(yè)產(chǎn)權(quán)和人事權(quán)分別歸屬不同的投資部門。除了國旅、中旅、青旅三大集團以外，其余幾乎每一個旅行社就屬于一個系統(tǒng)。以致旅游業(yè)系統(tǒng)林立，多頭建設(shè)，各自為政。尤其是在客源不足、市場疲軟的情況下，彼此之間跌價競爭，行業(yè)內(nèi)部矛盾導(dǎo)致市場混亂。
（二）旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。首先，旅游商品業(yè)開發(fā)滯后。旅游商品業(yè)是旅游創(chuàng)匯的大頭，具有成本低、效益高、勞動密集度大的優(yōu)勢，也可促進工商業(yè)的發(fā)展。但由于生產(chǎn)、銷售的體制上，旅工貿(mào)不協(xié)調(diào)，使旅游商品長處于自發(fā)狀態(tài)，產(chǎn)品品種老化、單調(diào)，創(chuàng)新不足，運輸、包裝等各個環(huán)節(jié)都存在問題，使優(yōu)勢不能充分發(fā)揮；其次，旅游交通問題。旅游交通受短線制約的緊張局面，原來主要集中在國內(nèi)城市交通上，自20世紀(jì)90年代初期以來，由于客源形勢較好，國際航班也出現(xiàn)了來華游客“一票難求”的狀況。另一方面是交通口岸配置和發(fā)展滯后。
三、完善我國旅游管理體制改革的對策
（一）加強旅游行業(yè)管理體制。行業(yè)管理是我國旅游管理體制改革的必然趨勢。旅游業(yè)的部門管理要求政府主管部門直接管理所屬企業(yè)的微觀活動，顯然已不適應(yīng)改革開放的深化和國民經(jīng)濟的發(fā)展，只有將部門管理體制改變?yōu)樾袠I(yè)管理體制，才能適應(yīng)旅游業(yè)迅速發(fā)展的需要。行業(yè)管理是根據(jù)產(chǎn)品或勞務(wù)的不同特點對企業(yè)進行分類，然后由政府相應(yīng)的部門進行歸口管理。也就是說，無論是歸屬于哪個部門的旅游企業(yè)，從行業(yè)角度來說，均應(yīng)統(tǒng)歸旅游局管理。這種行業(yè)管理需要改革主管部門的職能，實現(xiàn)三個方面的轉(zhuǎn)變：由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理；由直接管理轉(zhuǎn)向間接管理；由部門管理轉(zhuǎn)向行業(yè)管理。
（二）完善旅游企業(yè)管理體制。旅游部門協(xié)同各有關(guān)部門，先清理一批不符合開辦條件的旅游企業(yè)，進而全面推行政企分開，使企業(yè)成為自負(fù)盈虧的主體。積極推進企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，形成國營大型企業(yè)和企業(yè)集團主導(dǎo)市場，中小企業(yè)納入序列的格局。落實《全民大中型企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》，優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營的外部環(huán)境，創(chuàng)造企業(yè)平等競爭的基本條件，統(tǒng)一稅賦，搞活用工條件。進一步推 行和完善旅游企業(yè)的經(jīng)營承包責(zé)任制 進行旅游企業(yè)股份制經(jīng)營試點。
四、戶籍制度改革背景下的城郊鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級
（一）深挖特色，突出主題，強化鄉(xiāng)村意象
鄉(xiāng)村意象是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的核心資源，是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品區(qū)別于其他旅游產(chǎn)品的根本特征。鄉(xiāng)村意象是一個完整的立體結(jié)構(gòu)體系，包括鄉(xiāng)村聚落、建筑空間、社會狀態(tài)和文化風(fēng)俗。在戶籍制度改革過程中，大量的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變成為城鎮(zhèn)人口，農(nóng)村實現(xiàn)集中居住，改變了原有的居住格局，這本身對鄉(xiāng)村意象就具有一定的破壞性。再加上道路施工、供電供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村的風(fēng)貌發(fā)生翻天覆地的變化，導(dǎo)致很多依靠鄉(xiāng)村旅游發(fā)展起來的地區(qū)越來越不像鄉(xiāng)村，破壞了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的根基。
（二）完善配套，提升檔次，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
目前大部分城市郊區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品仍停留在農(nóng)家樂階段，僅僅具備簡單的觀光、餐飲及娛樂功能。戶籍制度改革為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升檔次提供了可能。主要體現(xiàn)在：戶籍制度改革為農(nóng)戶提供了良好的社會保障體系，使其投資鄉(xiāng)村旅游的動力和能力更強，有利于提升產(chǎn)品質(zhì)量和檔次；戶籍制度改革為城市資金向鄉(xiāng)村流動提供了必要條件，有助于鄉(xiāng)村旅游投資規(guī)模的增加；鄉(xiāng)村軟硬件條件的改善，為吸引更高層次的人才扎根同村提供了環(huán)境，有利于鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品設(shè)計及服務(wù)質(zhì)量的提升。
（三）科學(xué)規(guī)劃，注重創(chuàng)新，關(guān)注游客體驗
