時(shí)間：2023-08-06 10:45:41
序論：在您撰寫擴(kuò)大投資的措施時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
確保擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策措施落到實(shí)處
國(guó)務(wù)院出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“十項(xiàng)措施”后，**縣委、縣人民政府高度重視，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足擴(kuò)大內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，迅速部署，搶抓機(jī)遇，積極爭(zhēng)取中央新增預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目，創(chuàng)新項(xiàng)目審批方式、建立完善工作制度，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量，營(yíng)造良好的政務(wù)環(huán)境?？h紀(jì)委監(jiān)察局認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、州紀(jì)委全會(huì)精神，開(kāi)展擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新增建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查示范點(diǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)我縣XX年中央新增預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督力度，確保中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)政策落到實(shí)處，現(xiàn)各項(xiàng)工作正緊張有序地推進(jìn)。
一、**縣貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)措施的基本情況
（一） 加大項(xiàng)目申報(bào)和資金爭(zhēng)取力度，確定任務(wù)目標(biāo)
經(jīng)過(guò)積極爭(zhēng)取，上級(jí)下達(dá)給**縣XX年中央新增預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目10項(xiàng)，包括農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村飲水安全、水土保持、農(nóng)村初中校舍改造、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)、廉租房建設(shè)等7個(gè)類別，總投資2358.74萬(wàn)元。縣人民政府提出目標(biāo)要求，XX年中央新增預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目必須在XX年3月前開(kāi)工，在保證質(zhì)量的前提下8月底前完工。
（二） 加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任
為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的重大決策，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需工作的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，縣人民政府成立了擴(kuò)大內(nèi)需工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣人民政府常務(wù)副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣政府辦、縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣監(jiān)察局等20個(gè)縣級(jí)部門負(fù)責(zé)人為成員，協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和綜合、投資、工業(yè)、金融、財(cái)稅、監(jiān)督6個(gè)工作組，明確工作職責(zé)，各司其職、各負(fù)其責(zé)。其中監(jiān)督組工作由縣監(jiān)察局牽頭，負(fù)責(zé)投資項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)督檢查，確保資金使用合理、安全，并積極配合上級(jí)監(jiān)督組做好有關(guān)監(jiān)督檢查工作。
為確保中央新增預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目工程建設(shè)責(zé)任落到實(shí)處，每個(gè)項(xiàng)目工程由分管副縣長(zhǎng)牽頭領(lǐng)導(dǎo)，項(xiàng)目單位為項(xiàng)目實(shí)施的責(zé)任主體，項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人為責(zé)任人，對(duì)所屬項(xiàng)目的投資安排、項(xiàng)目管理、資金管理、實(shí)施效果負(fù)總責(zé)。
（三）制定工作措施，確保政策落實(shí)
條約的解釋都必須遵守一定的規(guī)則?！毒S也納條約法公約》第31 條就條約解釋的規(guī)則做了規(guī)定。由于《維也納條約法公約》是對(duì)國(guó)際習(xí)慣法的編纂，因此無(wú)論《多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)公約》的締約國(guó)是否是《條約法公約》的締約方都必須遵守它?！稐l約法公約》第31 條解釋之通則第1 款規(guī)定:條約應(yīng)依其用語(yǔ)按其上下文并參照條約之目的及宗旨所具有之通常意義，善意解釋之。一般認(rèn)為這一規(guī)定依次包含了三種解釋方法，即文義解釋方法(依其用語(yǔ)所具有之通常意義)、系統(tǒng)解釋方法(按其上下文)、目的解釋方法(并參照條約之目的及宗旨)。這里僅作簡(jiǎn)要的介紹。
(一)文義解釋方法
文義解釋方法是指嚴(yán)格從文字、語(yǔ)法分析角度來(lái)確定法律條文的字面意義，而不考慮條文以外的其他任何因素的條約解釋方法，它是條約解釋過(guò)程中的首要解釋方法?！抖噙呁顿Y擔(dān)保機(jī)構(gòu)公約》第11 條第2 款規(guī)定:征收包括東道國(guó)政府采取一定的措施，剝奪被保險(xiǎn)人對(duì)其投資的所有權(quán)或控制權(quán)，但不限于政府為管理境內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而采取的非歧視性措施。此處的措辭是包括但不限于，換言之，依據(jù)該條款本身是可以做擴(kuò)大解釋的。
(二)系統(tǒng)解釋方法
從方法論角度，系統(tǒng)意味著用整體的、聯(lián)系的觀點(diǎn)看待和考察事物。具體而言，在運(yùn)用系統(tǒng)解釋方法闡述條約文本中的某一法律規(guī)范或法律概念時(shí)，應(yīng)注意其與其他法律規(guī)范或概念的聯(lián)系，以及它在整個(gè)法律的整體和上下文中的邏輯意義，由此作為闡明該法律規(guī)范或法律概念的含義的依據(jù)。系統(tǒng)解釋方法要求在解釋《多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)公約》第11條第2 款時(shí)應(yīng)考慮公約的其他條款。例如第3 款中規(guī)定的違約險(xiǎn)，東道國(guó)政府出現(xiàn)違約的情況，一部分就在于因?yàn)椴扇×苏魇栈蝾愃频拇胧┒沟煤贤幸?guī)定的義務(wù)不能履行。
(三)目的解釋方法
目的解釋方法是探求立法機(jī)關(guān)在制定法律時(shí)所希望達(dá)到的社會(huì)目的，據(jù)此來(lái)確認(rèn)法律條文的具體涵義，并盡量體現(xiàn)條約有關(guān)目的與宗旨的解釋方法。從《多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)公約》的宗旨來(lái)看，它是支持外商投資的，更是出于對(duì)外商投資的保護(hù)而建立的，因而我們可以對(duì)第11 條做目的解釋，使之?dāng)U展至東道國(guó)政府采取其他的產(chǎn)生了同征收類似效果的措施。綜上，無(wú)論是出于對(duì)《維也納條約法公約》第11 條第2款解釋的不同認(rèn)定，還是考慮到公約其他相關(guān)條款的規(guī)定，或者是從保護(hù)外資的角度出發(fā)，當(dāng)前國(guó)際社會(huì)已越來(lái)越多地傾向于對(duì)征收外延理解的擴(kuò)展。下面我們就從條約的擴(kuò)大解釋角度來(lái)理解公約中征收的含義。
二、公約對(duì)征收作出的擴(kuò)大解釋
擴(kuò)大解釋一詞在國(guó)內(nèi)法中早已有所體現(xiàn)，我國(guó)的憲法和刑法中均有關(guān)于擴(kuò)大解釋學(xué)說(shuō)的規(guī)定。這兩個(gè)領(lǐng)域關(guān)于擴(kuò)大解釋大都主張作出超出字面的解釋，以此來(lái)適應(yīng)社會(huì)情況的變化。國(guó)內(nèi)的擴(kuò)大解釋多半是從主觀的角度出發(fā)，主張是為當(dāng)事人的利益著想和為滿足社會(huì)的需求。而國(guó)際法領(lǐng)域的擴(kuò)大解釋卻是采用客觀的方法對(duì)相關(guān)的事項(xiàng)作出合理解釋。國(guó)際法學(xué)者費(fèi)奧勒(Fiore)在其《編纂的國(guó)際法》一書中就提出了三條有關(guān)擴(kuò)大解釋的規(guī)則:第一條:在原則上，適用解釋法律的規(guī)則以對(duì)條約作擴(kuò)張解釋是不適當(dāng)?shù)?除未預(yù)見(jiàn)的場(chǎng)合外，須依從締約各方的意思，并思考對(duì)作為該協(xié)定客體的該案可以適用的每一規(guī)定。第 二條:對(duì)于本身明白清楚的一個(gè)規(guī)定，進(jìn)行類推而予以擴(kuò)張解釋是不適當(dāng)?shù)?這種規(guī)定實(shí)際上應(yīng)被認(rèn)為只適用于構(gòu)成該條約主題的事項(xiàng)。規(guī)定不清楚、不精確，因而含糊時(shí)，可以引用類推?？梢詤⒖枷嗤木喖s各方之間有關(guān)類似事項(xiàng)的另一條約的條款來(lái)消除含糊。第三條:任何傾向于限制締約任何一方自由行使權(quán)利的規(guī)定，必須按最狹義的意義來(lái)了解，正如任何其他對(duì)個(gè)人普通法上的自由的損害一樣，引起負(fù)擔(dān)的規(guī)定也須按狹義了解，如果所用的詞語(yǔ)并不明白表示該締約方約許了擔(dān)任或?qū)嵭心撤N行為。
隨著社會(huì)情況的變化、發(fā)展，在必要的情形下，無(wú)論是締約方還是受理爭(zhēng)議的法院或仲裁庭均可根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)某些條款采取較為廣義的解釋?！抖噙呁顿Y擔(dān)保機(jī)構(gòu)公約》第11 條是關(guān)于承保險(xiǎn)別的規(guī)定，其對(duì)征收及類似措施是這樣定義的:東道國(guó)政府采取立法或行政措施，或懈怠行為，實(shí)際上剝奪了被保險(xiǎn)人對(duì)其投資的所有權(quán)或控制權(quán)，或其應(yīng)從該投資中得到的大量收益。但政府為管理其境內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而通常采取的普遍適用的非歧視性措施不在此列?？紤]到國(guó)際法上允許在適當(dāng)?shù)摹⒉黄荒骋痪喖s方的場(chǎng)合下，作出擴(kuò)大解釋，因而對(duì)征收及類似措施可以解釋如下:首先，行為的主體是東道國(guó)政府，除指其中央政府外，還包括政府機(jī)構(gòu)和地方政府，在擔(dān)保合同中還可以擴(kuò)展至事實(shí)上的政府。不但包括東道國(guó)政府本身的作為，而且，還包括東道國(guó)政府同意、授權(quán)、批準(zhǔn)或指示的作為或不作為。中央政府為機(jī)構(gòu)和地方政府，或?qū)ζ渫狻⑹跈?quán)、批準(zhǔn)或指示的行為負(fù)責(zé)是國(guó)際法所公認(rèn)的。
風(fēng)險(xiǎn)行為僅僅指東道國(guó)立法上的行為，行政上的作為或不作為。一般學(xué)者均認(rèn)為，這里列舉的引起風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的行為只限于:第一，行政上的積極作為，例如，沒(méi)收、查封外國(guó)投資者的財(cái)產(chǎn);第二，行政上的消極不作為，例如拒絕警察保護(hù)，或有義務(wù)為某作為，但沒(méi)有作為;第三，立法上的積極作為，例如，通過(guò)國(guó)有化法令，但不包括立法上消極的不作為。原因就在于，機(jī)構(gòu)不能以東道國(guó)缺乏某些法律為理由，向東道國(guó)索賠。也不包括司法機(jī)關(guān)為行使其職權(quán)而采取的措施和獨(dú)立的法院和仲裁庭在其管轄范圍以內(nèi)，作出判決和裁決的行為。此外，公約明文將政府為管理其境內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而通常采取的普遍適用的非歧視性措施排除在外。這類措施包括三個(gè)標(biāo)準(zhǔn):第一，這類措施是政府通常采取的，而非專門針對(duì)外國(guó)投資者的;第二，這些措施是普遍適用的、非歧視性的;第三，采取這些措施的目的是為了管理其境內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這類措施包括:稅收、環(huán)境和勞動(dòng)立法和保護(hù)公共安全的通常措施。但如果東道國(guó)政府采取了一系列這類措施，其積累的結(jié)果等同于征收，也被視為非商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
其次，行為的客體，受保護(hù)的包括投資者對(duì)投資的所有權(quán)和控制權(quán)，還保護(hù)產(chǎn)生于投資的大量利益。投資者對(duì)投資的所有權(quán)與控制權(quán)，在股份式直接投資時(shí)，表現(xiàn)為取得利潤(rùn)的權(quán)利，控制和自由處分股份利益的權(quán)利;在非股份式直接投資時(shí)，表現(xiàn)為:要求企業(yè)按規(guī)定支付的請(qǐng)求權(quán)，將這一請(qǐng)求權(quán)轉(zhuǎn)讓給第三者的權(quán)利和參與投資項(xiàng)目管理的權(quán)利;大量利潤(rùn)指投資企業(yè)的基金和有形財(cái)產(chǎn)，投資項(xiàng)目的利潤(rùn)在非股份式直接投資中是指投資企業(yè)履行其對(duì)投資者義務(wù)的能力。由此看出，無(wú)論是學(xué)者還是MIGA 本身的業(yè)務(wù)細(xì)則都對(duì)征收做了較為寬泛的界定。而在國(guó)際實(shí)踐中，征收的定義早已不是那么局限化，類似國(guó)有化、間接征收、管制征收等詞語(yǔ)的出現(xiàn)，讓征收變得越來(lái)越國(guó)際化。這里尤其要提到的就是間接征收和管制征收?！抖噙呁顿Y擔(dān)保機(jī)構(gòu)公約》現(xiàn)已對(duì)這兩種征收形式給予了肯定。
由于這兩個(gè)概念都是近幾年國(guó)際投資領(lǐng)域新近發(fā)展而來(lái)的，它們不像直接征收那樣具有明顯的外部特征，更多地包含著一種漸進(jìn)式的措施，手段也頗具多樣性。間接征收是相對(duì)于直接征收而言的，東道國(guó)不是直接在物理上轉(zhuǎn)移投資者對(duì)其投資財(cái)產(chǎn)的占有，而是指國(guó)家的有關(guān)措施干涉了投資者對(duì)其財(cái)產(chǎn)的占有、使用、處分、收益的權(quán)利，部分或在很大程度上剝奪了投資者對(duì)其投資的合理預(yù)期。間接征收的規(guī)定存在于各式各樣的國(guó)際法律文件中，所采用的措辭雖各不相同，但所要表達(dá)的實(shí)質(zhì)意義都是相同的。通過(guò)對(duì)比，我們不難發(fā)現(xiàn)那些所謂的與征收任何類似的其他措施、與征收效果相同的其他措施、其他任何具有征收同樣效果或同樣性質(zhì)的措施均等同于間接征收。管制征收則是一些西方學(xué)者提出的概念。其實(shí)征收本身就是一種管制(regulation)，在20 世紀(jì)80 年代的經(jīng)濟(jì)理論和政策辯論中，管制這個(gè)術(shù)語(yǔ)就是指國(guó)家以經(jīng)濟(jì)管理的名義進(jìn)行干預(yù)，而征收本質(zhì)上也是對(duì)外國(guó)投資者投資的一種干預(yù)或控制。從文本來(lái)看，公約采納了對(duì)征收作出擴(kuò)大解釋的做法，然而，實(shí)踐中，大量有關(guān)投資爭(zhēng)議的案例，均對(duì)征收作出了擴(kuò)大解釋，并在發(fā)展中不斷予以更新和完善。
三、征收的擴(kuò)大解釋在國(guó)際實(shí)踐中的運(yùn)用
國(guó)際投資實(shí)踐中，專門針對(duì)征收存在爭(zhēng)議的案子較少，通常是一個(gè)案子涉及幾個(gè)問(wèn)題，其中之一便是征收。這里通過(guò)對(duì)近年來(lái)發(fā)生在投資領(lǐng)域的經(jīng)典案例進(jìn)行分析，以此進(jìn)一步加深對(duì)征收擴(kuò)大解釋的理解。
(一) Metalclad Corporation v. Mexico 案
該案因一塊位于墨西哥Guadalcazar 市的場(chǎng)地而起，該場(chǎng)地及其所有權(quán)于1993 年被其原始所有人，一個(gè)名為COTERIN 的公司(以下稱C 公司) 賣給Metalclad 公司( 一家根據(jù)美國(guó)的德拉華州法律所設(shè)立的公司) 的子公司。經(jīng)墨西哥聯(lián)邦政府批準(zhǔn)，C 公司自1990 年起在場(chǎng)地上經(jīng)營(yíng)一個(gè)廢物轉(zhuǎn)換站。1993 年，C 公司獲得了建造廢渣填埋點(diǎn)的三項(xiàng)批準(zhǔn)，其中的兩項(xiàng)批準(zhǔn)是由墨西哥聯(lián)邦政府環(huán)境部頒發(fā)的環(huán)境影響證明，該證明涉及廢渣填埋點(diǎn)的建造及運(yùn)營(yíng)，第三項(xiàng)批準(zhǔn)是由場(chǎng)地所在州州政府出具的土地使用證。同年，Metalclad 公司完成了對(duì)C 公司的收購(gòu)。但就在Metalclad 公司準(zhǔn)備投入建設(shè)處理廠的過(guò)程中，聯(lián)邦州政府連同市政府接連發(fā)動(dòng)了幾場(chǎng)阻止處理廠運(yùn)營(yíng)的公眾活動(dòng)，并以缺少城市建設(shè)許可為由拒絕了Metalclad 公司的后續(xù)申請(qǐng)。最關(guān)鍵的墨西哥聯(lián)邦政府環(huán)境部還頒布了一項(xiàng)生態(tài)法令，宣布劃定一塊保護(hù)稀有仙人掌的自然保護(hù)區(qū)，該自然保護(hù)區(qū)包括了廢渣填埋點(diǎn)所在的區(qū)域。
換言之，該法令有效地、永久地( affectivelyand permanently)排除了填埋點(diǎn)的運(yùn)營(yíng)。仲裁庭在對(duì)征收進(jìn)行解釋時(shí)，采用了寬泛的解釋方法。認(rèn)為，征收不僅包括有利于東道國(guó)的公開(kāi)的、蓄意的奪走財(cái)產(chǎn)，如直接剝奪或正式強(qiáng)迫轉(zhuǎn)讓權(quán)利，而且包括隱蔽的或附帶的對(duì)財(cái)產(chǎn)使用的干涉。這種干涉具有使所有者喪失對(duì)全部或大部分財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)或喪失對(duì)財(cái)產(chǎn)合理預(yù)期利益的效果，即使并非必然是為東道國(guó)帶來(lái)明顯的利益。仲裁庭認(rèn)為墨西哥市政府有意地拒絕給予申請(qǐng)方公司合法經(jīng)營(yíng)其設(shè)施所要求的許可，認(rèn)為這一行為超出了市政當(dāng)局的職權(quán)，有效且非法地阻礙了請(qǐng)求人的垃圾掩埋業(yè)務(wù)，是一種相當(dāng)于征收的行為，并裁決給予申請(qǐng)方以損害賠償。在作出第一個(gè)征收裁決后，仲裁庭還發(fā)現(xiàn)，由聯(lián)邦政府環(huán)境部頒布的生態(tài)法令具有永久阻止Metalclad 公司運(yùn)營(yíng)其廢渣填埋點(diǎn)的效力，因此該法令的頒布永久性地阻止了Metalclad 公司希望通過(guò)運(yùn)營(yíng)廢渣填埋點(diǎn)獲得經(jīng)濟(jì)利益的預(yù)期，并且Metalclad公司在開(kāi)始投資前也無(wú)法合理預(yù)見(jiàn)到該法令的頒布，因而州政府頒布法令的行為也被認(rèn)定是一種征收的行為。
(二) Pope Talbot v. Canada 案
Pope Talbot 是一家設(shè)立于美國(guó)俄勒岡州的木材公司，在加拿大的英屬哥倫比亞省擁有子公司，該子公司主要業(yè)務(wù)之一是將軟木從加拿大出口到美國(guó)?；?996 年美國(guó)與加拿大簽訂的《軟木貿(mào)易協(xié)定》( US - Canada Agreement onTrade in Softwood Lumber，以下簡(jiǎn)稱SLA)，加拿大對(duì)從本國(guó)四省(英屬哥倫比亞、魁北克、安大略和阿爾伯塔) 出口到美國(guó)的免稅木材實(shí)行配額限制制度。 Pope Talbot 發(fā)現(xiàn)自己在SLA 實(shí)施的頭三年中，分配到的出口配額有了無(wú)法說(shuō)明的減少。1999 年3 月，Pope Talbot 以加拿大政府的SLA 配額限制制度違反了NAFTA 第11 章為由提出了仲裁申請(qǐng)，主張加拿大政府的出口管制制度剝奪了其投資能力，割斷了其產(chǎn)品與傳統(tǒng)、天然市場(chǎng)的聯(lián)系。
Pope Talbot 公司指控加拿大政府的行為構(gòu)成了征收是基于兩個(gè)理由:首先是依據(jù)美國(guó)與加拿大訂立的軟木材協(xié)議的初期施行;其次是因?yàn)榭擅赓M(fèi)過(guò)境的軟木材的出口量在持續(xù)不斷地減少。在該案中，仲裁庭采用的是較為廣義的解釋，將征收擴(kuò)大至漸進(jìn)式征收之外以包括規(guī)制行為，同意Pope Talbot 公司進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的權(quán)利是受保護(hù)的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，繼而加拿大政府應(yīng)對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)。在Metalclad 案中，至關(guān)重要的是政府行為的效果( 無(wú)論其意圖如何)，尤其要關(guān)注投資者是否遭受無(wú)法彌補(bǔ)的傷害以及投資者是否合理地依賴政府的陳述與保證。在Pope Talbot 公司案中，仲裁庭更重視政府措施對(duì)投資的干預(yù)程度。據(jù)此我們不得不承認(rèn)征收領(lǐng)域習(xí)慣國(guó)際法的存在，盡管各國(guó)內(nèi)部對(duì)構(gòu)成征收行為的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)各有不同，但總的來(lái)說(shuō)，習(xí)慣國(guó)際法還在繼續(xù)發(fā)揮著它應(yīng)有的作用，也由此引發(fā)了一些憂慮和爭(zhēng)議。
關(guān)鍵詞：擴(kuò)大內(nèi)需 措施 經(jīng)濟(jì)學(xué) 評(píng)析
一、當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題
2007年外貿(mào)進(jìn)出口總額居世界第3位，出口總額列世界第2位。進(jìn)出口總額占GDP的比重達(dá)到了65.2%左右，比世界平均水平高出約15%，我國(guó)的出口不僅支撐了全球貿(mào)易的增長(zhǎng)，而且對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率也大大增強(qiáng)，為國(guó)內(nèi)創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，緩解了嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)GDP高位持續(xù)增長(zhǎng)。但2008年，風(fēng)雨突變。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)年上半年，我國(guó)對(duì)美出口1167.9億美元，比前一年同期增長(zhǎng)8.9％，增速同比回落9個(gè)百分點(diǎn)，不僅遠(yuǎn)低于同期我國(guó)總體外貿(mào)出口21.8%的增速，也創(chuàng)下近7年來(lái)我國(guó)對(duì)美出口增速的最低點(diǎn)，并首次降至個(gè)位數(shù)。海關(guān)總署的分析文章認(rèn)為，由于美國(guó)仍是中國(guó)的第二大出口市場(chǎng)，且正是對(duì)美出口增幅回落造成同期我國(guó)外貿(mào)總體出口增速減
緩。采取科學(xué)合理的應(yīng)對(duì)措施應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑是當(dāng)務(wù)之急。
二、擴(kuò)大內(nèi)需之十大措施
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有“三駕馬車”，即擴(kuò)大國(guó)內(nèi)投資，刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)和擴(kuò)大外貿(mào)出口。內(nèi)需，即內(nèi)部需求，包括投資需求和消費(fèi)需求兩個(gè)方面。擴(kuò)大內(nèi)需主要是通過(guò)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)投資和國(guó)內(nèi)消費(fèi)來(lái)帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在全球經(jīng)濟(jì)放緩、需求疲軟、外貿(mào)出口下降的情況下，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需就成為我們應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的關(guān)鍵。為此，國(guó)務(wù)院主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施。這十項(xiàng)措施：
一是加快建設(shè)保障性安居工程。加大對(duì)廉租住房建設(shè)支持力度，加快棚戶區(qū)改造，實(shí)施游牧民定居工程，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。
二是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。
三是加快鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
四是加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展。
五是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
六是加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
七是加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建各項(xiàng)工作。
八是提高城鄉(xiāng)居民收入。
九是在全國(guó)所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1200億元。
十是加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持力度。。
三、十大措施之評(píng)析
為什么出臺(tái)這十項(xiàng)措施？能否起到預(yù)期效果？從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度怎樣看待這些措施？
首先，政府為什么出臺(tái)這些措施？顯然，是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，防止經(jīng)濟(jì)下滑，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速、健康、持續(xù)發(fā)展。
宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們，衡量一國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步與否的良好指標(biāo)是人均實(shí)際GDP，而人均實(shí)際GDP的決定因素可以歸結(jié)為一個(gè)詞――生產(chǎn)率。增加物資資本、人力資本、自然資源和技術(shù)知識(shí)的投資，是提高生產(chǎn)率，維持和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定性因素。
具體分析十大措施，有如下特點(diǎn)：
1、投資的主體是政府。
2、投資與政策支持雙管齊下。
3、投資拉動(dòng)舉措向民生方面傾斜。十項(xiàng)措施其中至少有五項(xiàng)與民生問(wèn)題密切相關(guān)、與欠發(fā)達(dá)地區(qū)或低收入人群有關(guān)。
4、首次把提高城鄉(xiāng)居民收入和稅制轉(zhuǎn)型改革列入了擴(kuò)大內(nèi)需的舉措之中。
5、首次將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密地結(jié)合起來(lái)，提出了加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。
6、注重開(kāi)發(fā)清潔能源，加大物資資本、人力資本和技術(shù)知識(shí)的投資。
7、著重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不忘環(huán)境保護(hù)。
8、既重投資拉動(dòng)，亦重消費(fèi)能力培育。
總之，這十項(xiàng)措施明確具體，重點(diǎn)突出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，支持發(fā)展，改善民生，惠及百姓，既立足當(dāng)前，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，既應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益。加之，央行連續(xù)降息與及時(shí)出臺(tái)的適當(dāng)寬松的貨幣政策的積極作用，必將一起發(fā)力，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活力。
四、個(gè)人觀點(diǎn)
1、十大措施應(yīng)以增加中低層居民收入，完善保障體系，培養(yǎng)消費(fèi)能力為重點(diǎn)
消費(fèi)對(duì)GDP增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用越來(lái)越明顯，但長(zhǎng)期以來(lái)在實(shí)踐中常常是“重投資、重出口、輕消費(fèi)。”先是“開(kāi)發(fā)區(qū)”熱，后是“基本建設(shè)”熱，再后來(lái)就是現(xiàn)在的“房地產(chǎn)”熱。導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)熱，消費(fèi)不旺。與世界其他一些國(guó)家相比，我國(guó)居民的最終消費(fèi)率偏低，屬于典型的高儲(chǔ)蓄、低消費(fèi)的國(guó)家。從世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律看，消費(fèi)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最終動(dòng)力，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率一般應(yīng)為80％左右。
所以，我們應(yīng)花大力氣采取相應(yīng)措施，增加居民的收入，特別是低收入者的收入；堅(jiān)持城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)；提高居民的社會(huì)保障水平；啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)；建立符合國(guó)情的市場(chǎng)化、國(guó)際化的消費(fèi)政策體系等。改善居民預(yù)期和防守心理,增強(qiáng)居民消費(fèi)信心,提高居民消費(fèi)傾向。心中牢固樹(shù)立消費(fèi)是生產(chǎn)力，沒(méi)有消費(fèi)就沒(méi)有生產(chǎn)力，增加消費(fèi)才是硬道理的信念。
2008年11月23日，發(fā)改委對(duì)外宣稱起草消費(fèi)刺激方案，方案涉及調(diào)高個(gè)稅起征點(diǎn)、大范圍提高社會(huì)工資、建立對(duì)低收入階層補(bǔ)貼的長(zhǎng)效保障機(jī)制、提高住房貨幣補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)等數(shù)個(gè)領(lǐng)域。這意味著繼出臺(tái)4萬(wàn)億投資計(jì)劃后，中國(guó)試圖將拉動(dòng)居民消費(fèi)作為擴(kuò)大內(nèi)需的又一引擎，對(duì)于消費(fèi)者增強(qiáng)信心絕對(duì)是個(gè)利好。
2、頂住人民幣升值的壓力
人民幣升值將導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)崩潰。出口商品價(jià)格上升，出口更加困難；失業(yè)率將上升；農(nóng)業(yè)受到嚴(yán)重沖擊；勞動(dòng)力價(jià)格上漲；貧富差距越來(lái)越大。日本常說(shuō)的：“失去的十年”，罪魁禍?zhǔn)拙褪敲绹?guó)1985年逼迫日本簽訂廣場(chǎng)協(xié)議，迫使日元升值，成功地把日本20多年的發(fā)展財(cái)富轉(zhuǎn)移到了美國(guó)。這場(chǎng)美日的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭(zhēng)，以美國(guó)完勝而告終！美元以暫時(shí)性的貶值換取了日本20年的財(cái)富。我們必須引以為鑒，決不能步日本后塵。
3、防止其他負(fù)面因素的抵消作用
發(fā)出保增長(zhǎng)的強(qiáng)有力信號(hào)
保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，防止出現(xiàn)大的起落，是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的首要目標(biāo)。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺(tái)進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需的十項(xiàng)具體措施，中心目標(biāo)在于“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)”。
受愈演愈烈的國(guó)際金融危機(jī)等影響，今年前三季度我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)9．9％，增速同比回落2．3個(gè)百分點(diǎn)，第三季度回落到9％，增速面臨進(jìn)一步下滑的風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，今年年中國(guó)家已將宏觀調(diào)控任務(wù)調(diào)整為“保增長(zhǎng)、控物價(jià)”。當(dāng)前，“保增長(zhǎng)”成為最重要任務(wù)。財(cái)政政策從“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“積極”，貨幣政策從“從緊”轉(zhuǎn)為“適度寬松”，就是要以擴(kuò)大內(nèi)需彌補(bǔ)外需的不足，防止經(jīng)濟(jì)增速大幅下滑。其中，今后兩年多時(shí)間內(nèi)約4萬(wàn)億元新安排的投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)最為直接。
擴(kuò)大投資規(guī)模與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重
實(shí)行積極的財(cái)政政策，就是通過(guò)擴(kuò)大財(cái)政支出，使財(cái)政政策在啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮更直接、更有效的作用。
為應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)沖擊，我國(guó)于1998年宣布實(shí)施積極財(cái)政政策，其主要措施是增發(fā)長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用。后來(lái)針對(duì)投資過(guò)熱等問(wèn)題，于2005年轉(zhuǎn)而實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策。
此次財(cái)政政策從“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)“積極”，意味著我國(guó)將再度加大財(cái)政支出，擴(kuò)大投資規(guī)模，其政策力度大、效果直接，能有效刺激經(jīng)濟(jì)。
從十項(xiàng)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的措施可以看出，這次積極的財(cái)政政策不但著眼于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更強(qiáng)調(diào)了夯實(shí)基礎(chǔ)、保障民生，體現(xiàn)了擴(kuò)大投資與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉。此舉既是解決當(dāng)前問(wèn)題的應(yīng)急之策，更是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。
實(shí)施適度寬松的貨幣政策 合理擴(kuò)大信貸規(guī)模
實(shí)行適度寬松的貨幣政策，意在增加貨幣供給，就是要在繼續(xù)穩(wěn)定價(jià)格總水平的同時(shí)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展方面發(fā)揮更加積極的作用。
2007年下半年，針對(duì)物價(jià)上漲過(guò)快、投資信貸高增等現(xiàn)象，我國(guó)貨幣政策由“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“從緊”。如今，貨幣政策轉(zhuǎn)為“適度寬松”，貨幣供給取向發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。其實(shí)，在今年年中貨幣政策已進(jìn)行了靈活審慎的調(diào)整，9月份后央行連續(xù)三次降低利率，兩次降低存款準(zhǔn)備金率?！盀榉婪督鹑谖C(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)金融的沖擊，有必要及時(shí)靈活地調(diào)整包括貨幣政策在內(nèi)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，力爭(zhēng)把這場(chǎng)危機(jī)可能產(chǎn)生的負(fù)面影響降低到最小。”央行新聞發(fā)言人李超此前已表示。
以投資帶消費(fèi) 以消費(fèi)促增長(zhǎng)
根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)的發(fā)展，擴(kuò)大內(nèi)需已成經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)。初步匯總，加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和災(zāi)后重建等方面建設(shè)，從今年四季度到2010年底約需投資4萬(wàn)億元。我國(guó)去年固定資產(chǎn)投資總規(guī)模13.7萬(wàn)億元，而這次僅兩年多時(shí)間新安排的投資就達(dá)到約4萬(wàn)億元，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用將十分明顯。
擴(kuò)大內(nèi)需，眼前靠投資、長(zhǎng)遠(yuǎn)靠消費(fèi)。從十項(xiàng)措施可以看出，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的投資可以為消費(fèi)創(chuàng)造條件，而提高城鄉(xiāng)居民收入、加大扶貧開(kāi)發(fā)力度等更是直接拉動(dòng)消費(fèi)的舉措。以投資帶消費(fèi)、以消費(fèi)促增長(zhǎng)，成為擴(kuò)大內(nèi)需十項(xiàng)措施的一大亮點(diǎn)。
這次中央采取的擴(kuò)大內(nèi)需政策，將既有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又有利于推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，避免重復(fù)建設(shè)；既有利于拉動(dòng)當(dāng)前增長(zhǎng)，又有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁；既能有效擴(kuò)大投資，又能積極拉動(dòng)消費(fèi)。
百姓將從十項(xiàng)措施中受益
在這次公布的宏觀經(jīng)濟(jì)政策重大調(diào)整中，改善民生被放在相當(dāng)突出的位置。民生工程位列進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需各項(xiàng)建設(shè)之首，通過(guò)加大對(duì)民生工程的投入力度，改善居民生活、增強(qiáng)消費(fèi)能力，以拉動(dòng)消費(fèi)、促進(jìn)發(fā)展的意圖十分鮮明。
措施一：加快建設(shè)保障性安居工程。
加大對(duì)廉租住房建設(shè)支持力度，加快棚戶區(qū)改造，實(shí)施游牧民定居工程，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。房地產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，也是建設(shè)內(nèi)需驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)。此次政策調(diào)整立足民生，旨在通過(guò)加大廉租住房建設(shè)等多種手段，進(jìn)一步滿足廣大中低收入者的購(gòu)房需求。同時(shí)將拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)推動(dòng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、改善民生將具有重要作用。
措施二：加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
加大農(nóng)村沼氣、飲水安全工程和農(nóng)村公路建設(shè)力度，完善農(nóng)村電網(wǎng)，加快南水北調(diào)等重大水利工程建設(shè)和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)大型灌區(qū)節(jié)水改造。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。加快搞好這些廣大農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的生活設(shè)施建設(shè)，全國(guó)廣大農(nóng)村將會(huì)呈現(xiàn)出新面貌。
措施三：加快鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
重點(diǎn)建設(shè)一批客運(yùn)專線、煤運(yùn)通道項(xiàng)目和西部干線鐵路，完善高速公路網(wǎng)，安排中西部干線機(jī)場(chǎng)和支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)，加快城市電網(wǎng)改造。加快交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既能發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)直接拉動(dòng)作用，為經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)，又能為廣大群眾的出行提供更方便快捷的條件。
措施四：加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展。
加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加快中西部農(nóng)村初中校舍改造，推進(jìn)中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。近年來(lái)，國(guó)家加大了醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)財(cái)政投入，然而，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益性弱化、群眾“看病難、看病貴”等現(xiàn)象仍然突出，文化教育事業(yè)仍需加快發(fā)展步伐。這次國(guó)家加大對(duì)這些方面的投入，必將使我國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)有一個(gè)更大的發(fā)展,廣大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、教育落后的面貌有一個(gè)大的改觀。
措施五：加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)流域水污染防治，加強(qiáng)重點(diǎn)防護(hù)林、天然林資源保護(hù)和林業(yè)生態(tài)恢復(fù)重建工程建設(shè)，支持重點(diǎn)節(jié)能減排工程建設(shè)。要抓住這次宏觀調(diào)控的機(jī)會(huì)，動(dòng)員全體人民更加積極投身于資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，讓我們的祖國(guó)山更綠，水更清，天更藍(lán)。
措施六：加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。目前，我國(guó)高技術(shù)制造業(yè)規(guī)模位居世界第二，但與發(fā)達(dá)國(guó)家差距仍非常大，在全球的競(jìng)爭(zhēng)力排名靠后。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持高新技術(shù)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，是提升我國(guó)核心競(jìng)爭(zhēng)力的需要。國(guó)家將加大這方面的支持力度，促進(jìn)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，努力讓更多人就業(yè)和再就業(yè)，從而增加城鄉(xiāng)居民收入。
措施七：加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建各項(xiàng)工作。
四川汶川特大地震使人民生命、財(cái)產(chǎn)受到巨大損失。完成恢復(fù)重建主要任務(wù)需要3年左右時(shí)間，災(zāi)區(qū)群眾真正實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)的道路仍然漫長(zhǎng)。中央這次加快重建進(jìn)度，明年災(zāi)后重建基金提前安排200億元，不僅有助于災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)加速恢復(fù)，更主要的是惠及廣大災(zāi)區(qū)群眾，提供就業(yè)崗位，增加居民收入，幫助他們?cè)缛瞻簿訕?lè)業(yè)。
措施八：提高明年糧食最低收購(gòu)價(jià)格，提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民收入。提高低收入群體等社保對(duì)象待遇水平，增加城市和農(nóng)村低保補(bǔ)助，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對(duì)象生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更多地要靠擴(kuò)大內(nèi)需尤其是消費(fèi)需求。提高城鄉(xiāng)居民特別是廣大農(nóng)民和低收入群體的收入，有助于釋放他們的需求潛力。
措施九：在全國(guó)所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1200億元。提高部分產(chǎn)品出口退稅率，調(diào)整部分產(chǎn)品出口關(guān)稅。這不僅減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增加企業(yè)利潤(rùn)，更重要的是有助于擴(kuò)大就業(yè)，職工也能更多地分享到企業(yè)的發(fā)展成果。
措施十：加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持力度。
取消對(duì)商業(yè)銀行的信貸規(guī)模限制，合理擴(kuò)大信貸規(guī)模，加大對(duì)重點(diǎn)工程、“三農(nóng)”、中小企業(yè)和技術(shù)改造、兼并重組的信貸支持，有針對(duì)性地培育和鞏固消費(fèi)信貸增長(zhǎng)點(diǎn)。擴(kuò)大信貸會(huì)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，培育和鞏固消費(fèi)信貸增長(zhǎng)點(diǎn)會(huì)拉動(dòng)消費(fèi)和投資，一舉多得。
一要正確處理“上與下”關(guān)系。所謂“上下”關(guān)系是指中央投資與各?。▍^(qū)）市投資二者之間的關(guān)系。從目前各?。▍^(qū)）市推出的擴(kuò)大內(nèi)需投資數(shù)額看，一定程度上帶有搶奪中央投資的內(nèi)在沖動(dòng)之虞，部分?。▍^(qū)）市的計(jì)劃投資數(shù)額已大大超出其財(cái)政所能支撐的限度。
從本義上講，4萬(wàn)億的中央投資傳遞的是一種強(qiáng)烈的政策信號(hào)，地方政府必須在擴(kuò)大內(nèi)需上拿出“真金白銀”，配合中央投資，不斷放大中央投資擴(kuò)大內(nèi)需的政策效果。如果地方政府旨在4萬(wàn)億中多分“一杯羹”，而不能從自身的區(qū)情及其財(cái)力出發(fā)，認(rèn)真落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需的地方投資，中央“種子投資”的導(dǎo)向和放大效應(yīng)將大打折扣，甚至中央投資最終也難以落地生根，發(fā)展壯大，搞不好，還可能帶來(lái)新的爛尾工程，引發(fā)新的矛盾。同時(shí)，地方政府投資，如果超出其財(cái)政能力，大舉外債，也會(huì)造成嚴(yán)重后果。
為此，一方面國(guó)家有關(guān)部門要進(jìn)一步嚴(yán)格和強(qiáng)化對(duì)地方政府申報(bào)項(xiàng)目的審核，確保中央投資的效益；另一方面要著手研究制定針對(duì)地方政府投資擴(kuò)大內(nèi)需的激勵(lì)機(jī)制，建立健全地方政府盲目濫用投資的懲戒制度，進(jìn)一步規(guī)范地方政府?dāng)U大投資的行為。
二要正確處理“政與社”關(guān)系。如何正確處理地方政府投資與引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)投資二者之間的關(guān)系，成為新一輪拉動(dòng)內(nèi)需，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。一些發(fā)達(dá)地區(qū)，已經(jīng)將引導(dǎo)和推動(dòng)社會(huì)投資推向了前臺(tái)，政府投資更多地發(fā)揮“四兩撥千斤”的杠桿作用。如北京今后兩年計(jì)劃將安排政府投資1200億元到1500億元，同時(shí)推出措施確保引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)投資1萬(wàn)億元；上海到2010年將安排1600億元政府資金用于項(xiàng)目建設(shè)，預(yù)計(jì)拉動(dòng)全社會(huì)投資超過(guò)1.1萬(wàn)億元。但是，中西部的一些省(區(qū))市在引導(dǎo)和推動(dòng)社會(huì)投資上顯然比較滯后，缺乏及時(shí)的有針對(duì)性的計(jì)劃安排和相關(guān)的政策和措施。
為了充分發(fā)揮社會(huì)資本特別是民間資本對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的促進(jìn)作用，同時(shí)有效地避免地方政府投資對(duì)社會(huì)資本投資的擠出效應(yīng)，各地方政府既要高度警惕投資沖動(dòng)，投資約束軟化，更要切實(shí)規(guī)范地方政府的投資領(lǐng)域，合理確定地方政府的投資額度。建議國(guó)家有關(guān)部門研究制定針對(duì)東、中、西部不同發(fā)展水平地區(qū)的社會(huì)資本投資鼓勵(lì)政策，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)資本的投資熱情，培育地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和機(jī)制，并有效的引導(dǎo)它們投向正確的方向。
三要正確處理“長(zhǎng)與短”關(guān)系。新一輪擴(kuò)大內(nèi)需政策是應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)急劇變化而出臺(tái)的，一定程度上會(huì)對(duì)各地區(qū)既定的發(fā)展規(guī)劃產(chǎn)生一定的沖擊和影響。加上國(guó)際金融危機(jī)還在進(jìn)一步蔓延和發(fā)展，未來(lái)發(fā)展中面臨的不確定性因素依然很多，對(duì)我國(guó)的進(jìn)一步影響還有待細(xì)心觀察。為此，各地方政府必須妥善處理好地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展（包括“十一五”規(guī)劃）與應(yīng)對(duì)短期發(fā)展困難二者之間的關(guān)系，做到“長(zhǎng)與短”兼顧。要力爭(zhēng)將克服短期發(fā)展困難與推動(dòng)區(qū)域長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以擴(kuò)大內(nèi)需為契機(jī)，認(rèn)真查找制約區(qū)域長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)行有效措施，確保長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃實(shí)施的完整性、權(quán)威性和有效性。國(guó)家有關(guān)部門也要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，適當(dāng)調(diào)整對(duì)地方政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)的考核，引導(dǎo)地方政府向著中央調(diào)控的方向發(fā)展。
四要正確處理“點(diǎn)與面”關(guān)系。中央出臺(tái)的擴(kuò)大內(nèi)需十項(xiàng)舉措，涉及面很廣。從目前地方政府公布的擴(kuò)大內(nèi)需投資領(lǐng)域看，地區(qū)雷同的現(xiàn)象依然比較突出。
由于各地方發(fā)展階段和發(fā)展水平不同，政府的財(cái)力不同，面臨的發(fā)展矛盾也不同，地方政府在貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控的政策過(guò)程中，不能完全照搬中央的政策，片面地追求上下步調(diào)一致，必須要從自身的實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)，兼顧其他，做到點(diǎn)面結(jié)合。經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，擴(kuò)大內(nèi)需投資的面可以寬一些，點(diǎn)可以多一些；而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)則可以面窄一些，點(diǎn)更集中一些。
因此，各地方政府有必要根據(jù)各地區(qū)的人力、物力和財(cái)力，以及本身的發(fā)展階段和特點(diǎn)，研究并提出切實(shí)可行的擴(kuò)大內(nèi)需方案，做到有所為，有所不為，為則有效。只有這樣，才可避免地區(qū)內(nèi)部不同部門、不同產(chǎn)業(yè)、不同人群之間爭(zhēng)搶有限投資，造成僧多粥少的矛盾。
五要正確處理“大與小”關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)，地方政府熱衷于爭(zhēng)上大項(xiàng)目、大工程，關(guān)注大企業(yè)的發(fā)展，此次擴(kuò)大內(nèi)需也不例外。大項(xiàng)目固然有投資大、政策優(yōu)惠多、容易出政績(jī)等優(yōu)勢(shì)，但大項(xiàng)目同樣也蘊(yùn)涵著建設(shè)周期長(zhǎng)、管理要求高、投資風(fēng)險(xiǎn)大。大企業(yè)有稅收貢獻(xiàn)大、勞動(dòng)生產(chǎn)率高、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)等特點(diǎn)，同樣也有內(nèi)在的類似大項(xiàng)目的一些缺點(diǎn)。并且，無(wú)論是大項(xiàng)目，還是大企業(yè)，未必適合所有地區(qū)的發(fā)展階段性需求。一些發(fā)達(dá)地區(qū)，受資源、環(huán)境的硬約束，大項(xiàng)目落地的成本越來(lái)越高，而邊際收益卻呈下降趨勢(shì)。對(duì)發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱的一些中西部地區(qū)，上大項(xiàng)目、大企業(yè)也有許多不利因素。
因此，各地方政府在擴(kuò)大內(nèi)需投資的過(guò)程中，要切實(shí)從自身的發(fā)展條件和需要出發(fā)，辨證地分析上大項(xiàng)目和上中小項(xiàng)目的利害關(guān)系，合理選擇擴(kuò)大內(nèi)需投資的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。該大則大，該小則小，不要貪大求洋求全。
六要正確處理“內(nèi)與外”關(guān)系。從目前各?。▍^(qū)）市公布的擴(kuò)大內(nèi)需投資計(jì)劃看，基本上是各擂各的鼓，各唱各的調(diào)，基本上見(jiàn)不到各區(qū)域之間主動(dòng)協(xié)同拉動(dòng)內(nèi)需的創(chuàng)新嘗試。在強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，強(qiáng)調(diào)區(qū)域合作和區(qū)域一體化的今天，各地區(qū)相互分割，自行推動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)需，很難避免新一輪的區(qū)域惡性競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而導(dǎo)致各地方政府?dāng)U大內(nèi)需措施的失靈。國(guó)家應(yīng)該充分吸取以往區(qū)域之間無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)造成的大量重復(fù)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在涉及跨區(qū)域的重大交通基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)場(chǎng)、港口、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，有意識(shí)地引導(dǎo)相關(guān)區(qū)域加強(qiáng)協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)各方面的力量，形成擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)發(fā)展的區(qū)域合力。國(guó)家可考慮成立專門的高層協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化區(qū)域之間擴(kuò)大內(nèi)需的利益協(xié)調(diào)。
服務(wù)業(yè)占GDP的比例,在發(fā)達(dá)國(guó)家為70。,世界平均水平為50。,而我國(guó)僅為32。,這說(shuō)明了我國(guó)服務(wù)業(yè)具有相當(dāng)大的發(fā)展?jié)摿?。自從我?guó)加入WTO以后,服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入程度也在逐步擴(kuò)大,如何把握時(shí)機(jī)以更好地吸引外資成為了當(dāng)今的熱點(diǎn)話題。
[關(guān)鍵詞] 服務(wù)業(yè) FDI 外國(guó)直接投資 政策 模型
一、我國(guó)吸引外國(guó)投資服務(wù)業(yè)的政策措施
影響服務(wù)業(yè)外國(guó)直接投資的政策措施主要包括相關(guān)法律、政策法規(guī)及以雙邊甚至多變的投資條約。其主要可以分為三大類:
1.與市場(chǎng)準(zhǔn)入有關(guān)的措施
這一類措施是只對(duì)進(jìn)入東道國(guó)建立各類服務(wù)性企業(yè)和機(jī)構(gòu)加以種種限制、管制,甚至禁止;或者采取自由放任態(tài)度。限制和禁止的措施具體包括有:(1)對(duì)于國(guó)內(nèi)特定的服務(wù)業(yè)部門或企業(yè),完全禁止外國(guó)直接投資的進(jìn)入;(2)由傾向性的限制或鼓勵(lì)某類投資方式;(3)對(duì)服務(wù)業(yè)投資的地域限制;(4)對(duì)服務(wù)業(yè)投資的企業(yè)數(shù)量的限制。
2.與國(guó)民待遇有關(guān)的措施
這一類措施會(huì)影響服務(wù)業(yè)外國(guó)投資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況,這些措施決定了外國(guó)投資企業(yè)在東道國(guó)所得到的待遇是否高于、地域或等于國(guó)內(nèi)企業(yè)。內(nèi)容主要包括對(duì)企業(yè)的稅收、外匯、借貸、進(jìn)出口、投入產(chǎn)出和進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的種種規(guī)定,很多方面使大多數(shù)跨國(guó)服務(wù)企業(yè)考慮是否進(jìn)行投資時(shí)的關(guān)鍵因素。另外,這類措施中很多涉及《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》中所禁止或限制采用的內(nèi)容,主要有關(guān)原材料采購(gòu)和進(jìn)出口平衡等。
3.其他有關(guān)措施
這一類措施雖然在理論上不像上述措施那樣會(huì)對(duì)服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇造成影響,但在實(shí)際上可能會(huì)發(fā)生作用。如,對(duì)服務(wù)業(yè)外國(guó)直接投資的鼓勵(lì)措施;對(duì)服務(wù)業(yè)外國(guó)直接投資的保護(hù)措施,與外資資本安全相關(guān)的以及與外企撤出權(quán)相關(guān)的措施,包括保護(hù)措施和擔(dān)保,有關(guān)政府強(qiáng)制沒(méi)收、國(guó)有化、賠償和爭(zhēng)端解決的規(guī)定;一般性法令框架,如對(duì)壟斷的規(guī)定,競(jìng)爭(zhēng)政策,審慎性的規(guī)定及對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和消費(fèi)者的保障等等。所有這些都會(huì)間接影響服務(wù)業(yè)的外國(guó)直接投資和跨國(guó)公司的活動(dòng)。這些政策措施實(shí)施的工具主要是法律、法令、規(guī)定、規(guī)則、政府文件等,可以通過(guò)公開(kāi)或不公開(kāi)的方式進(jìn)行,以達(dá)到政策實(shí)施的有效性。
以上各種政策措施所產(chǎn)生的影響是多方面的。對(duì)服務(wù)業(yè)外國(guó)直接投資進(jìn)入采用限制措施,這是從整體的政治經(jīng)濟(jì)狀況考慮,實(shí)際上卻是會(huì)給服務(wù)業(yè)帶來(lái)?yè)p失的,因?yàn)檫@一措施主要保護(hù)了國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)的低效率、低技術(shù)水平、低發(fā)展速度和高昂的服務(wù)價(jià)格。如果單純從經(jīng)濟(jì)方面看,這類措施對(duì)東道國(guó)服務(wù)業(yè)的傷害是很大的。但如果從一國(guó)整體來(lái)看,該類措施對(duì)一國(guó)的國(guó)家安全、和文化的完整性所帶來(lái)的好處卻不是能夠簡(jiǎn)單加以衡量的。當(dāng)然,隨著國(guó)家目標(biāo)的變化,新技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用,這些措施都在不斷地加以調(diào)整和放松。這一點(diǎn)在最近金融業(yè)的政策方面體現(xiàn)尤為明顯。
二、我國(guó)吸引外國(guó)投資服務(wù)業(yè)的政策階段
從1995年下半年開(kāi)始,我國(guó)利用外資工作進(jìn)入政策調(diào)整和外商直接投資低速穩(wěn)步發(fā)展時(shí)期。利用外商直接投資的重點(diǎn)開(kāi)始從注重?cái)?shù)量向提高質(zhì)量、效益和優(yōu)化結(jié)構(gòu)方向轉(zhuǎn)變。這主要體現(xiàn)在以下幾方面:
第一,為了引導(dǎo)外資投向,使之更符合我國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)和對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部于1995年6月聯(lián)合頒布了《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》,對(duì)鼓勵(lì)、允許、限制和禁止外商投資的項(xiàng)目做出明文規(guī)定。1995年國(guó)務(wù)院決定將金融領(lǐng)域外資試點(diǎn)城市在原來(lái)13個(gè)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大到24個(gè),即深圳、汕頭、珠海、廈門等。到1996年底,全國(guó)已經(jīng)批準(zhǔn)建立各種金融機(jī)構(gòu)148家。保險(xiǎn)業(yè)利用外資,以1992年中國(guó)允許外國(guó)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在上海有條件地試辦保險(xiǎn)分公司和合資保險(xiǎn)公司位初始,1995年又將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到廣州。1997年12月又對(duì)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》進(jìn)行修訂,使之日趨合理和完善。產(chǎn)業(yè)目錄調(diào)整后,我國(guó)重點(diǎn)鼓勵(lì)外資投向農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)。
第二,為了促進(jìn)外商直接投資向結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展,政府進(jìn)一步擴(kuò)大了外商投資領(lǐng)域,尤其是在服務(wù)業(yè)方面。例如,外商獲準(zhǔn)對(duì)金融業(yè)的投資范圍不斷擴(kuò)大;中外合資外貿(mào)經(jīng)營(yíng)和商業(yè)零售業(yè)企業(yè)獲準(zhǔn)試行;允許設(shè)立中外合營(yíng)合作進(jìn)出口商檢機(jī)構(gòu);對(duì)外資進(jìn)一步開(kāi)放會(huì)計(jì)市場(chǎng);允許設(shè)立中外合作航空公司,逐步對(duì)外資開(kāi)放國(guó)內(nèi)航空市場(chǎng)等等。在加入WTO后的前五年內(nèi),每年有四個(gè)新的城市對(duì)外資銀行開(kāi)放。2003年7月10日中國(guó)開(kāi)始全面實(shí)施QFII(Qualified Foreign Institutional Investors)制度,截至2004年11月26日,已有23家境外金融機(jī)構(gòu)的QFII資格或中國(guó)證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn),批準(zhǔn)投資額度總計(jì)31.75億美元。這表明中國(guó)證券投資吸引外資的步伐邁出了重要一步。
不止如此,金融業(yè)開(kāi)放領(lǐng)域還進(jìn)行了進(jìn)一步的拓展,2003年10月24日中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)公布了關(guān)于向外資金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步開(kāi)放人民幣業(yè)務(wù)的公告。自2003年12月1日起,經(jīng)中國(guó)銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn),外資金融機(jī)構(gòu)可在已開(kāi)放人民幣業(yè)務(wù)的地域向中國(guó)企業(yè)提供人民幣服務(wù)。商務(wù)部公布自2004年6月1日開(kāi)始實(shí)行《外商投資商業(yè)領(lǐng)域管理辦法》,規(guī)范商業(yè)零售業(yè)對(duì)外資開(kāi)放。此外,我國(guó)政府按照國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,適時(shí)擴(kuò)大對(duì)外資的準(zhǔn)入,商務(wù)部頒布了《關(guān)于外商投資舉辦投資性公司的規(guī)定》,允許外資在華設(shè)立投資性公司。
三、我國(guó)吸引服務(wù)業(yè)外國(guó)投資的政策傳導(dǎo)
從最初頒發(fā)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》等相關(guān)政策開(kāi)始,政府通過(guò)對(duì)鼓勵(lì)、允許、限制和禁止外商投資的項(xiàng)目做出明文規(guī)定來(lái)指導(dǎo)服務(wù)業(yè)外商投資的方向。1997年對(duì)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》調(diào)整后,對(duì)外資的鼓勵(lì)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。而對(duì)外商金融業(yè)投資獲準(zhǔn)范圍的不斷擴(kuò)大,促進(jìn)了外商在這一領(lǐng)域的直接投資,中外合資外貿(mào)經(jīng)營(yíng)和商業(yè)零售業(yè)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)也獲得準(zhǔn)許。由于政策調(diào)整后,部分優(yōu)惠政策的取消,服務(wù)業(yè)外商直接投資額在這一階段與上一階段相比有較大幅度下降,1999年服務(wù)業(yè)外商直接投資協(xié)議額僅為113.65億美元。其占FDI總額的比重也在持續(xù)下降,2001年降至20.21%。這一階段服務(wù)業(yè)內(nèi)部的外商直接投資結(jié)構(gòu)與上一階段相比也發(fā)生了很大的變化。主要表現(xiàn)在:外商投資于房地產(chǎn)、社會(huì)服務(wù)業(yè)的比重相對(duì)下降,商業(yè)、飲食業(yè)和交通運(yùn)輸、郵電通信及倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)投資比重上升,成為該時(shí)期外商投資的熱點(diǎn)。
2001年12月11日中國(guó)正式成為世界貿(mào)易組織(WTO)成員后,我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制開(kāi)始全面與國(guó)際接軌,我國(guó)經(jīng)濟(jì)的對(duì)外開(kāi)放和市場(chǎng)化程度也在加深,這對(duì)我國(guó)服務(wù)業(yè)的外商直接投資產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。從2002年至今,服務(wù)業(yè)利用FDI合同額一直穩(wěn)步增長(zhǎng)。這與我國(guó)這一時(shí)期實(shí)施的吸引服務(wù)業(yè)外國(guó)投資的政策是分不開(kāi)的。
由于2003年及2004年實(shí)施的政策開(kāi)放程度擴(kuò)大,使得對(duì)外開(kāi)放程度較大的服務(wù)行業(yè)外商直接投資比重下降;擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放程度的服務(wù)行業(yè)外商直接投資比重明顯上升,包括金融業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲業(yè)等,之前由于我國(guó)對(duì)金融業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制較多,對(duì)金融業(yè)的外國(guó)投資較少,而政策放寬后此方面的外國(guó)投資則有了明顯增加;而由于電信業(yè)的開(kāi)放,交通運(yùn)輸、郵電通信和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)所占比重明顯上升;新型服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。教育、文化藝術(shù)及廣播業(yè)和科研、綜合技術(shù)服務(wù)都出現(xiàn)了較快的增長(zhǎng)勢(shì)頭。不過(guò),如果投資者提供服務(wù)的對(duì)象是面對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)者,投資者更關(guān)心對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的保護(hù)和市場(chǎng)狀況,那么對(duì)投資鼓勵(lì)就不會(huì)很感興趣,而對(duì)該國(guó)的服務(wù)業(yè)投資進(jìn)入的限制則極為敏感。如果投資的服務(wù)也是“出口型”的,如旅游業(yè)主要是為吸引東道國(guó)以外的游客,投資方面的鼓勵(lì)就變得很重要了。所以這一方面政策實(shí)施的效果也特別明顯。
至于最近最有影響的QFII政策,只要降低QFII的資金規(guī)模,一旦資金規(guī)模閘門打開(kāi),QFII的投資后勁將是驚人的,這樣一來(lái),投入國(guó)內(nèi)證券市場(chǎng)的金額將不低于基金公司,而QFII將成為外資流入的又一重要形式。
四、啟示
從以上分析來(lái)看,我國(guó)日后引進(jìn)外資政策調(diào)整應(yīng)從以下方面著手:
1.處理好服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放和合理保護(hù)的關(guān)系。要根據(jù)自身發(fā)展的需要與入世承諾,積極、穩(wěn)妥、有序地?cái)U(kuò)大服務(wù)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放, 把握“漸進(jìn)的”和“有管理的”原則。制定完備的與國(guó)際慣例接軌的法規(guī); 對(duì)服務(wù)業(yè)外資企業(yè)的責(zé)權(quán)利做出明確劃分。加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)整體行業(yè)的開(kāi)放結(jié)果的研究, 特別要對(duì)外資進(jìn)入金融、電信和商業(yè)零售等單個(gè)行業(yè)未來(lái)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行預(yù)測(cè)。
2.轉(zhuǎn)換政府職能, 營(yíng)造適合于服務(wù)業(yè)外資的制度環(huán)境。(1)對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重較高的行業(yè)進(jìn)行改制, 推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè),培育大型服務(wù)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。同時(shí), 通過(guò)出售、兼并、租賃等方式放開(kāi)國(guó)有中小型服務(wù)企業(yè)。(2)推進(jìn)部分服務(wù)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化; 促進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的后勤服務(wù)設(shè)施的社會(huì)化。(3) 爭(zhēng)取人民幣資本項(xiàng)目逐步放開(kāi), 實(shí)現(xiàn)匯率浮動(dòng)市場(chǎng)化。(4) 建設(shè)和推廣寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù), 降低交易費(fèi)用, 消除時(shí)間和空間阻礙, 實(shí)現(xiàn)信息共享和信息技術(shù)廣泛應(yīng)用。(5) 保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
3.優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè), 對(duì)服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。首先, 繼續(xù)創(chuàng)造條件增加勞力密集型服務(wù)業(yè)外資流入, 以發(fā)揮我國(guó)勞動(dòng)力成本的比較優(yōu)勢(shì)。其次, 抓住當(dāng)前世界制造業(yè)向中國(guó)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇促進(jìn)與制造業(yè)關(guān)系密切的服務(wù)業(yè)快速發(fā)展,如推廣通關(guān)改革, 完善咨詢服務(wù)和投訴受理, 發(fā)展國(guó)際現(xiàn)代化物流, 加強(qiáng)國(guó)際電子商務(wù)建設(shè)等, 從而形成制造業(yè)和服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展。再次, 吸引這方面的外資投入在未來(lái)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)---信息和生物技術(shù)等知識(shí)型服務(wù)業(yè)方面, 使我國(guó)服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)向合理化發(fā)展。
4.在主要經(jīng)濟(jì)地帶建立企業(yè)并購(gòu)中心。應(yīng)以推動(dòng)服務(wù)業(yè)跨國(guó)并購(gòu)為契機(jī), 在全國(guó)主要經(jīng)濟(jì)地帶建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高地, 為進(jìn)一步促進(jìn)跨國(guó)并購(gòu)的發(fā)展提供更好的配套服務(wù), 借助外資拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。
5.完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。服務(wù)業(yè)外資對(duì)城市的基礎(chǔ)設(shè)施要求很高, 特別是中心城市的CBD區(qū)域, 往往是以金融、保險(xiǎn)、咨詢、中介機(jī)構(gòu)等為代表的服務(wù)業(yè)聚集地, 服務(wù)業(yè)企業(yè)要占入駐CBD 全部企業(yè)的三分之二。
參考文獻(xiàn):
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影響服務(wù)業(yè)外國(guó)直接投資的政策措施主要包括相關(guān)法律、政策法規(guī)及以雙邊甚至多變的投資條約。其主要可以分為三大類:
1.與市場(chǎng)準(zhǔn)入有關(guān)的措施
這一類措施是只對(duì)進(jìn)入東道國(guó)建立各類服務(wù)性企業(yè)和機(jī)構(gòu)加以種種限制、管制,甚至禁止;或者采取自由放任態(tài)度。限制和禁止的措施具體包括有:(1)對(duì)于國(guó)內(nèi)特定的服務(wù)業(yè)部門或企業(yè),完全禁止外國(guó)直接投資的進(jìn)入;(2)由傾向性的限制或鼓勵(lì)某類投資方式;(3)對(duì)服務(wù)業(yè)投資的地域限制;(4)對(duì)服務(wù)業(yè)投資的企業(yè)數(shù)量的限制。
2.與國(guó)民待遇有關(guān)的措施
這一類措施會(huì)影響服務(wù)業(yè)外國(guó)投資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況,這些措施決定了外國(guó)投資企業(yè)在東道國(guó)所得到的待遇是否高于、地域或等于國(guó)內(nèi)企業(yè)。內(nèi)容主要包括對(duì)企業(yè)的稅收、外匯、借貸、進(jìn)出口、投入產(chǎn)出和進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的種種規(guī)定,很多方面使大多數(shù)跨國(guó)服務(wù)企業(yè)考慮是否進(jìn)行投資時(shí)的關(guān)鍵因素。另外,這類措施中很多涉及《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》中所禁止或限制采用的內(nèi)容,主要有關(guān)原材料采購(gòu)和進(jìn)出口平衡等。
3.其他有關(guān)措施
這一類措施雖然在理論上不像上述措施那樣會(huì)對(duì)服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇造成影響,但在實(shí)際上可能會(huì)發(fā)生作用。如,對(duì)服務(wù)業(yè)外國(guó)直接投資的鼓勵(lì)措施;對(duì)服務(wù)業(yè)外國(guó)直接投資的保護(hù)措施,與外資資本安全相關(guān)的以及與外企撤出權(quán)相關(guān)的措施,包括保護(hù)措施和擔(dān)保,有關(guān)政府強(qiáng)制沒(méi)收、國(guó)有化、賠償和爭(zhēng)端解決的規(guī)定;一般性法令框架,如對(duì)壟斷的規(guī)定,競(jìng)爭(zhēng)政策,審慎性的規(guī)定及對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和消費(fèi)者的保障等等。所有這些都會(huì)間接影響服務(wù)業(yè)的外國(guó)直接投資和跨國(guó)公司的活動(dòng)。這些政策措施實(shí)施的工具主要是法律、法令、規(guī)定、規(guī)則、政府文件等,可以通過(guò)公開(kāi)或不公開(kāi)的方式進(jìn)行,以達(dá)到政策實(shí)施的有效性。
以上各種政策措施所產(chǎn)生的影響是多方面的。對(duì)服務(wù)業(yè)外國(guó)直接投資進(jìn)入采用限制措施,這是從整體的政治經(jīng)濟(jì)狀況考慮,實(shí)際上卻是會(huì)給服務(wù)業(yè)帶來(lái)?yè)p失的,因?yàn)檫@一措施主要保護(hù)了國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)的低效率、低技術(shù)水平、低發(fā)展速度和高昂的服務(wù)價(jià)格。如果單純從經(jīng)濟(jì)方面看,這類措施對(duì)東道國(guó)服務(wù)業(yè)的傷害是很大的。但如果從一國(guó)整體來(lái)看,該類措施對(duì)一國(guó)的國(guó)家安全、和文化的完整性所帶來(lái)的好處卻不是能夠簡(jiǎn)單加以衡量的。當(dāng)然,隨著國(guó)家目標(biāo)的變化,新技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用,這些措施都在不斷地加以調(diào)整和放松。這一點(diǎn)在最近金融業(yè)的政策方面體現(xiàn)尤為明顯。
二、我國(guó)吸引外國(guó)投資服務(wù)業(yè)的政策階段
從1995年下半年開(kāi)始,我國(guó)利用外資工作進(jìn)入政策調(diào)整和外商直接投資低速穩(wěn)步發(fā)展時(shí)期。利用外商直接投資的重點(diǎn)開(kāi)始從注重?cái)?shù)量向提高質(zhì)量、效益和優(yōu)化結(jié)構(gòu)方向轉(zhuǎn)變。這主要體現(xiàn)在以下幾方面:
第一,為了引導(dǎo)外資投向,使之更符合我國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)和對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部于1995年6月聯(lián)合頒布了《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》,對(duì)鼓勵(lì)、允許、限制和禁止外商投資的項(xiàng)目做出明文規(guī)定。1995年國(guó)務(wù)院決定將金融領(lǐng)域外資試點(diǎn)城市在原來(lái)13個(gè)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大到24個(gè),即深圳、汕頭、珠海、廈門等。到1996年底,全國(guó)已經(jīng)批準(zhǔn)建立各種金融機(jī)構(gòu)148家。保險(xiǎn)業(yè)利用外資,以1992年中國(guó)允許外國(guó)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在上海有條件地試辦保險(xiǎn)分公司和合資保險(xiǎn)公司位初始,1995年又將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到廣州。1997年12月又對(duì)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》進(jìn)行修訂,使之日趨合理和完善。產(chǎn)業(yè)目錄調(diào)整后,我國(guó)重點(diǎn)鼓勵(lì)外資投向農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)。
第二,為了促進(jìn)外商直接投資向結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展,政府進(jìn)一步擴(kuò)大了外商投資領(lǐng)域,尤其是在服務(wù)業(yè)方面。例如,外商獲準(zhǔn)對(duì)金融業(yè)的投資范圍不斷擴(kuò)大;中外合資外貿(mào)經(jīng)營(yíng)和商業(yè)零售業(yè)企業(yè)獲準(zhǔn)試行;允許設(shè)立中外合營(yíng)合作進(jìn)出口商檢機(jī)構(gòu);對(duì)外資進(jìn)一步開(kāi)放會(huì)計(jì)市場(chǎng);允許設(shè)立中外合作航空公司,逐步對(duì)外資開(kāi)放國(guó)內(nèi)航空市場(chǎng)等等。在加入WTO后的前五年內(nèi),每年有四個(gè)新的城市對(duì)外資銀行開(kāi)放。2003年7月10日中國(guó)開(kāi)始全面實(shí)施QFII(QualifiedForeignInstitutionalInvestors)制度,截至2004年11月26日,已有23家境外金融機(jī)構(gòu)的QFII資格或中國(guó)證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn),批準(zhǔn)投資額度總計(jì)31.75億美元。這表明中國(guó)證券投資吸引外資的步伐邁出了重要一步。
不止如此,金融業(yè)開(kāi)放領(lǐng)域還進(jìn)行了進(jìn)一步的拓展,2003年10月24日中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)公布了關(guān)于向外資金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步開(kāi)放人民幣業(yè)務(wù)的公告。自2003年12月1日起,經(jīng)中國(guó)銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn),外資金融機(jī)構(gòu)可在已開(kāi)放人民幣業(yè)務(wù)的地域向中國(guó)企業(yè)提供人民幣服務(wù)。商務(wù)部公布自2004年6月1日開(kāi)始實(shí)行《外商投資商業(yè)領(lǐng)域管理辦法》,規(guī)范商業(yè)零售業(yè)對(duì)外資開(kāi)放。此外,我國(guó)政府按照國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,適時(shí)擴(kuò)大對(duì)外資的準(zhǔn)入,商務(wù)部頒布了《關(guān)于外商投資舉辦投資性公司的規(guī)定》,允許外資在華設(shè)立投資性公司。
三、我國(guó)吸引服務(wù)業(yè)外國(guó)投資的政策傳導(dǎo)
從最初頒發(fā)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》等相關(guān)政策開(kāi)始,政府通過(guò)對(duì)鼓勵(lì)、允許、限制和禁止外商投資的項(xiàng)目做出明文規(guī)定來(lái)指導(dǎo)服務(wù)業(yè)外商投資的方向。1997年對(duì)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》調(diào)整后,對(duì)外資的鼓勵(lì)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。而對(duì)外商金融業(yè)投資獲準(zhǔn)范圍的不斷擴(kuò)大,促進(jìn)了外商在這一領(lǐng)域的直接投資,中外合資外貿(mào)經(jīng)營(yíng)和商業(yè)零售業(yè)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)也獲得準(zhǔn)許。由于政策調(diào)整后,部分優(yōu)惠政策的取消,服務(wù)業(yè)外商直接投資額在這一階段與上一階段相比有較大幅度下降,1999年服務(wù)業(yè)外商直接投資協(xié)議額僅為113.65億美元。其占FDI總額的比重也在持續(xù)下降,2001年降至20.21%。這一階段服務(wù)業(yè)內(nèi)部的外商直接投資結(jié)構(gòu)與上一階段相比也發(fā)生了很大的變化。主要表現(xiàn)在:外商投資于房地產(chǎn)、社會(huì)服務(wù)業(yè)的比重相對(duì)下降,商業(yè)、飲食業(yè)和交通運(yùn)輸、郵電通信及倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)投資比重上升,成為該時(shí)期外商投資的熱點(diǎn)。
2001年12月11日中國(guó)正式成為世界貿(mào)易組織(WTO)成員后,我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制開(kāi)始全面與國(guó)際接軌,我國(guó)經(jīng)濟(jì)的對(duì)外開(kāi)放和市場(chǎng)化程度也在加深,這對(duì)我國(guó)服務(wù)業(yè)的外商直接投資產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。從2002年至今,服務(wù)業(yè)利用FDI合同額一直穩(wěn)步增長(zhǎng)。這與我國(guó)這一時(shí)期實(shí)施的吸引服務(wù)業(yè)外國(guó)投資的政策是分不開(kāi)的。
[摘要]20世紀(jì)80年代末以來(lái),經(jīng)濟(jì)全球化得到了空前的發(fā)展,已經(jīng)成為了當(dāng)今世界的基本特征。在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全球化的過(guò)程中,國(guó)際直接投資起了舉足輕重的作用。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始,國(guó)際投資的重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè),而近年來(lái),隨著我國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的不斷擴(kuò)大,我國(guó)的服務(wù)領(lǐng)域吸引外商直接投資也取得了一定的進(jìn)展。1990年我國(guó)服務(wù)業(yè)外商直接投資合同額為20.06億美元,而2004年則達(dá)到了33.59億美元。而雖然近年來(lái)我國(guó)服務(wù)業(yè)利用外商直接投資額在逐步上升,其占總值的比重卻一直較低且有下降的趨勢(shì)。1998年服務(wù)業(yè)利用FDI流量的比重為29.7,而2004年則下降為21.9,與國(guó)際平均水平還有很大差距。
