時間：2023-08-06 10:45:38
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所謂危機管理的應急預案，即事前經(jīng)過反復論證制定的對付危機的措施和辦法。［3］危機管理應急預案的作用，多表現(xiàn)為以下三個方面:一是可以規(guī)范政府的危機管理行為，防止政府在危機管理中濫用權(quán)力。二是可以使危機管理的責任更加明確，提高危機管理的效率，也便于對危機管理的成敗進行評價。三是可以提高政府和危機管理的其他主體戰(zhàn)勝危機的能力。所以應急預案的質(zhì)量高低，直接關(guān)系到能否戰(zhàn)勝危機。［4］應急預案實踐顯示，很多地方制定的危機管理預案在應急處理中沒有發(fā)揮其應有的作用。雖然危機管理應急預案的機制已成體系，但其還是有進步完善的空間。城市供水系統(tǒng)，既是供給城市生產(chǎn)和生活用水的工程設(shè)施，又是城市公用事業(yè)的組成部分。同時，城市供水系統(tǒng)規(guī)劃還是城市總體規(guī)劃的重要組成部分。［5］城市供水系統(tǒng)對于城市與人民事關(guān)重大，它的安全更是如此。J市為我國東部沿海省份的二線城市，是人口達400萬以上的I型大城市。2014年9月某日，位于二環(huán)西路的供水主管網(wǎng)早上4時左右發(fā)生漏水事故。由于受損的是供水主管網(wǎng)，波及區(qū)域較廣，造成該市數(shù)萬戶居民家庭生活用水受到影響。截至次日5時，漏水管道已搶修完畢，受影響的居民家庭恢復供水。之前的2006年9月，原水公司、制水公司和供電公司之間就因水費、電費支付問題產(chǎn)生糾紛，造成J市全市多個水廠停產(chǎn)，部分區(qū)域數(shù)日停水，在全國造成不良影響。
2制約應急預案發(fā)揮作用的因素
鑒于J市兩起供水事故出現(xiàn)的問題，下面以J市城市供水系統(tǒng)重大事故應急預案為例，分析應急處理在發(fā)揮作用時容易受到制約的主要原因:
2．1功能沒有落到實處
地方和部門把應急預案看作是自身逃避職能責任的籌碼和擋箭牌，以致應急預案沒有在功能上落實到實處，長此以往只能成為文件性的擺設(shè)和危機來臨時的走場活動。市政府設(shè)立城市供水突發(fā)事件應急指揮機構(gòu)，是為了負責城市供水較大及較大以上突發(fā)事件的應急處置工作，根據(jù)突發(fā)事件情況設(shè)立現(xiàn)場應急指揮部。有關(guān)部門和單位應設(shè)立本部門或單位城市供水突發(fā)事件應急處置機構(gòu)，負責本部門或單位的應急處置工作。J市的供水應急預案改動，可以追溯到2008至2009年間。對比《2008年J市政公用事業(yè)局城市供水應急預案》和《2009年J市市政公用事業(yè)局城市供水應急預案》，可以發(fā)現(xiàn)，在其中“市應急指揮領(lǐng)導小組組成與職責”標題下的領(lǐng)導小組構(gòu)建中，由2008年的分管城建的市政府高層領(lǐng)導負責，調(diào)整為2009年的市政公用部門全權(quán)負責承擔;同時，市應急指揮領(lǐng)導小組在2009年去掉了市建委、市總工會、市國資委、市水利局、市環(huán)保局、市衛(wèi)生局等部門或單位的分管負責人;取而代之的是局供排水處、安監(jiān)處、市供排水監(jiān)測中心、水業(yè)集團、制水公司、水務(wù)公司、水庫管理處等處室和單位的主要負責人。從市應急指揮領(lǐng)導小組的人員調(diào)整可以看出，主要負責人員從有關(guān)供水行業(yè)的政府相關(guān)部門更改成市政公用局為主，各供水企業(yè)、水庫管理處等為輔的領(lǐng)導格局。雖然這種調(diào)整將責任進行了形式上的細化，但同時也將應急預案的壓力瞬間轉(zhuǎn)移給了各供水企業(yè)及水庫管理處。實際上這些新加入的單位缺少參與應急預案制定與行動的經(jīng)驗。在此之前，名單中有很多政府職能部門，他們在處理公共危機問題上的權(quán)威性幾乎不可撼動，有著已成體系的、廣泛且相對具有效率的公共危機應急預防、預警、預控系統(tǒng);將這樣一些部門剔除出應急預案領(lǐng)導小組，增加了像企業(yè)、水庫管理處這些“新兵”，無論在公共危機應急的經(jīng)驗上、權(quán)威性上、前后承接度、應急效率等方面或多或少的存在一些問題。
2．2應急預案制定不科學
地方政府、政府部門、事業(yè)單位、企業(yè)都有自己的應急預案，但相互之間缺乏協(xié)調(diào)，各種預案間相互矛盾，操作執(zhí)行起來有一定困難。以J市為例，有其所在省份的人民政府的《省應急總體預案》、《省城市供水系統(tǒng)重大事故應急預案》，還有J市人民政府的《J市應急總體預案》、《J市城市供水應急預案》、《J市市政公用事業(yè)局城市供水應急預案》，J市水務(wù)集團的《J市水務(wù)集團供水應急預案》等十幾份供水企業(yè)的預案，以及J市各縣市區(qū)的《J市XX區(qū)自來水公司供水系統(tǒng)突發(fā)性事件應急預案》等數(shù)十個供水應急預案。J市這些供水應急預案的制定單位，涉及到省人民政府、市人民政府、其市所在各縣區(qū)政府、市各供水企業(yè)、市各水廠等單位部門以及企業(yè)。然而這些制定單位之間或存在著一定的部門隸屬關(guān)系，或存在著一定的平級行政關(guān)系，或存在著責任共擔的關(guān)系。在這些關(guān)系的作用下，各供水應急預案的制定單位自己制定的應急預案看似完善，一旦在實踐中操作起來，會受到來自各方面的層級限制、制度壓力，容易在實踐過程中產(chǎn)生責任重疊不清、預案實施幫助無援等狀況。J市各類供水系統(tǒng)應急預案中，有一些應急預案是模仿其他同類應急預案而設(shè)立的，沒有結(jié)合當?shù)氐奶厥馇闆r而進行針對性設(shè)計，缺乏一定的科學性，從而使應急預案在實踐中會大打折扣。
2．3落實不到位
一些供水系統(tǒng)應急預案制定后往往被束之高閣，各有關(guān)部門都沒有提前進行系統(tǒng)學習或缺乏操作演練。在這種準備不足，相關(guān)人員對預案缺乏一定了解的背景下，危機來臨時會降低危機處理的效率，造成實施困難。
3公共危機的應急管理體系建設(shè)的思考及啟示
一般來說，公共危機往往具有非預測性、破壞性、時間性、不可估計性等屬性。要妥善解決公共危機，往往需要發(fā)動整個社會;此時，社會的運行也會暫時脫離正常狀態(tài)而進入一種非常規(guī)狀態(tài)。所以，公共危機應急解決應有兩大方向，一個是在最短時間內(nèi)解決危機;第二個是把在危機中產(chǎn)生的相應損失降到最低。為此，下面對公共危機的應急管理體系建設(shè)提出一些針對性的改善意見。
3．1建立和完善在法制基礎(chǔ)上的應急管理體系
當前我國正在實施依法治國方略，推進依法行政勢在必行，法治社會的建設(shè)呼吁之聲日益高漲。而在大災大難或突發(fā)事件來臨時，為了更好地解決公共危機，社會需要進入一個非常規(guī)狀態(tài);與此同時，非常狀態(tài)時期的法治也同樣重要。從以往世界各國發(fā)生的公共危機來看，不乏一些啟示:非常規(guī)的社會狀態(tài)下，更加需要法治的作用，把危機應急系統(tǒng)納入法治化軌道，按照和行政法治的要求完善應急法律規(guī)范，更加有效地調(diào)整緊急情況下的各種社會關(guān)系，穩(wěn)健地維護我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人權(quán)保障所需的法律秩序，確保公民權(quán)利獲得更加有效的法律保障，確保公共權(quán)力能夠更加有效的依法行使。［6］我國現(xiàn)行的危機應急法律體系大致上包括災害性突發(fā)事件法、事故性突發(fā)事件法、騷亂性突發(fā)事件法、恐怖性突發(fā)事件法、緊急狀態(tài)法、戰(zhàn)爭狀態(tài)法等重要部分，雖然在構(gòu)建應急法律體系方面已經(jīng)做得比較妥善，但也存在著一些紕漏:第一，中央立法以行政法規(guī)和政府規(guī)章居多，部門和地方各自立法導致應急法律體系內(nèi)部產(chǎn)生較多沖突。［8］第二，許多立法的內(nèi)容較為抽象化、概念化，實踐性效果并不好，忽視了緊急權(quán)力的控制和法律救濟而過多的投入了緊急權(quán)力的配置。第三，較多重視政府、機關(guān)和上級的領(lǐng)導，輕視了非政府部門和下級機關(guān)的合作與治理;較多看重應急措施的實體性規(guī)定，輕視了應急程序制度建設(shè);較多關(guān)注縱向的領(lǐng)導隸屬關(guān)系，輕視了機關(guān)、部門間橫向作用的互相監(jiān)督與配合機制。第四，現(xiàn)有法律規(guī)范的清理工作機制及很多領(lǐng)域的應急法制規(guī)范工作仍不完善。必須使應急法律規(guī)范體系化及專門化，才能在一定程度上實現(xiàn)社會從常態(tài)管理到應急管理的轉(zhuǎn)換。緊急狀態(tài)制度已在我國憲法中清晰地規(guī)定出來，但仍需強化發(fā)展應急機制的法治化。第一，需在短時間內(nèi)制定出緊急狀態(tài)法，以適應公共危機發(fā)生時帶來的非常規(guī)化社會環(huán)境。第二，相應的機制與制度需要按照公共危機管理的理論進一步科學完善。第三，現(xiàn)有的應急法律規(guī)范進行系統(tǒng)清理勢在必行。第四，行政緊急程序法律需要更加規(guī)范化。第五，找出應急體系中的法律空白漏洞，加以填補。
3．2重視高效的情報收集和信息管理
公共危機的應急處理階段，需要非常重視信息的收集、傳遞、處理、識別和工作。危機來臨時，其爆發(fā)的發(fā)展姿態(tài)會導致相關(guān)的危機信息量迅速增加，各式各樣的信息不論何種途徑、何種渠道到處傳遞，加之應急處理本身具有時間的緊迫性，一個不起眼的誤導性、錯誤性信息都有可能導致決策的重大偏離，從而帶來更大的災難。在此階段，權(quán)威信息的公告是由政府，這些權(quán)威信息導向著社會的參與度及價值選擇，避免網(wǎng)絡(luò)謠言、人言訛傳等不正常的消息散布。所以，一套高效的情報收集和信息管理系統(tǒng)的建立勢在必行。與此同時，建立一整套信息收集、傳遞、處理、識別、匯報和的制度，會豐富有序地讓社會公眾準確且快速地了解和把握危機信息及解決進度?，F(xiàn)在全國大部分城市緊急情況發(fā)生時，當?shù)卣嘘P(guān)部門會通過手機短信形式向所在城市公民發(fā)出預警或報警信息，通知災情類別和等級，但此類預警提醒往往僅限于簡單的大風寒潮氣象警報、天氣災害和重大地質(zhì)災害(暴雨、地震等)。供水應急突發(fā)事件的公眾預警和信息幾乎沒有。此外，現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)大媒體時代，公民獲取信息的渠道發(fā)生了改變，政府的應急危機信息依舊偏重于傳統(tǒng)的電視、短信以及滯后與消息無法及時互動的報紙、刊物;傳播媒介不靈活且局限性強，造成預警及危機處理的傳播速度及廣度非常有限。政府應該重新衡量新時代下預警機制傳播媒介的選擇。
3．3建立公共危機應急指揮程序
城市公共安全管理中位于先導地位的理應是風險評估;而風險評估應當設(shè)立在做應急預案之前。要先根據(jù)風險評估的結(jié)果來預測風險，再根據(jù)風險的順序確定相關(guān)配套方法及資源。目前，風險評估體系很多停留在理論研究階段，轉(zhuǎn)換成實際工作成果的后期開展并未著手。再者，通過數(shù)據(jù)分析出來的結(jié)論最后不一定能成為危機決策的最終依據(jù)，最終決策往往要依靠決策層人員的指揮和判斷。層層級級的上報請示、等待領(lǐng)導批示的程序，對很多突發(fā)事故的解決造成了滯后，耽誤了危機的最佳解決時機，這就需要建立一個強大、統(tǒng)一、高效的公共危機應急指揮相應程序。
4結(jié)語
【關(guān)鍵詞】危機管理 公共危機 領(lǐng)導 行為模式
盡管人們對世界有著美好的愿景，卻難以逃避各種危機事件的侵襲。縱觀當今世界，在國際局勢愈加復雜，國內(nèi)改革逐漸深化的背景下，頻發(fā)的公共危機事件對領(lǐng)導者處理危機的能力提出了挑戰(zhàn)。國際上，美國“9-11”事件、印度洋海嘯、全球金融危機、海地和智利特大地震以及最近轟動世界的日本大地震等；在中國，“非典”事件、南方冰雪災害、汶川特大地震、三鹿奶粉事件、新疆“燒”事件、云南地震等，無論是天災還是人禍，都以巨大的沖擊力影響著整個社會。領(lǐng)導者作為組織的主導角色，在處理公共危機這種非常規(guī)性事件的過程中，承擔著重要責任，他們做出的決策對整個危機事件的解決來說舉足輕重。
一、公共危機管理理論概述
公共危機管理作為一種非常態(tài)的管理，與戰(zhàn)略管理一樣，在預案制定、危機處理、信息等所有危機管理的重要方面和環(huán)節(jié)等都要領(lǐng)導者做出抉擇。領(lǐng)導者在公共危機管理中的作用主要體現(xiàn)在以下幾方面：
（一）領(lǐng)導者的危機意識直接影響到危機前的預防和準備工作
危機意識是防范危機的起點，領(lǐng)導者危機意識的強弱將直接影響到組織對危機管理的重視程度。領(lǐng)導者在整合組織信息，樹立危機意識，確保資源投入方面有著重要作用，公共組織的領(lǐng)導，對信息的掌控與了解是其他成員無法企及的。這種能力使領(lǐng)導者有義務(wù)和責任去分析組織中的情況，預見組織的潛在危險，然后對可能發(fā)生的危機進行預測與評估，從而進行有效的前期控制管理。
（二）領(lǐng)導者的危機決策能力決定危機處理的成敗。
在危機發(fā)生后，事態(tài)的突發(fā)性、緊急性和嚴峻性要求領(lǐng)導者在這種非常態(tài)的情境下，迅速準確地做出決策。而領(lǐng)導者的決策水平將直接影響到?jīng)Q策方案的合理性和有效性，在決策過程中出現(xiàn)任何一點問題都將造成無可預計的后果，領(lǐng)導者對此負有領(lǐng)導責任。如果沒有領(lǐng)導權(quán)威進行控制與協(xié)調(diào)，會大大加重該地域的混亂狀態(tài)。一個擁有強有力控制能力和協(xié)同能力的領(lǐng)導者，會將危機處理控制在預定范圍內(nèi)，讓危機處理過程緊張有序，避免時間和其他效率的浪費。
（三）領(lǐng)導者的溝通與公關(guān)能力會影響組織形象。
與外界的溝通和公關(guān)是危機管理的重要內(nèi)容，除了專門的新聞工作者和宣傳發(fā)言人以外，領(lǐng)導者也是開展這一工作的重要力量。在危機發(fā)生后，領(lǐng)導者需要及時通過媒介向公眾傳達危機的原因、現(xiàn)狀、應對措施以及開展公關(guān)活動等，這樣才可以安定民心、維護組織形象。
二、現(xiàn)實公共危機管理中的問題分析
（一）預警期危機管理行為過程
任何危機雖然具有突發(fā)性，但是也并不是無跡可尋，它是各種引發(fā)危機的矛盾發(fā)展的必然結(jié)果，只不過存在著前兆是否明顯的區(qū)別。在事件爆發(fā)之前，社會生活和社會交往的各個方面都會不同程度地反映出一些沖突的跡象。
（二）進展期危機管理行為過程
當危機的過程逐漸展開時，決策者往往看不到任何不同尋常的事情，盡管難以發(fā)現(xiàn)的互動已經(jīng)侵蝕了系統(tǒng)的支柱，一切依然顯得很平靜，而只有當危機處于活躍階段并變得很明顯時，領(lǐng)導者才能認識到它是什么。
（三）決策期危機管理行為過程
當危機已經(jīng)發(fā)生，這時候箭在弦上不得不發(fā)，領(lǐng)導者必須在最短的時間內(nèi)，通過對形勢的確切把握，制定出最佳方案，做出最有效的決策。此時就是顯示領(lǐng)導者魄力的時刻了，領(lǐng)導者不僅要立即使危害得到控制，還要做好溝通工作，在最短的時間內(nèi)穩(wěn)定大眾的情緒，避免制造不必要的恐慌，同時還要做好對各類社會資源的整合，以有效應對危機。
（四）終結(jié)和問責期危機管理過程
在領(lǐng)導者對公共危機做出決策后，這時候要看的就是在決策下的危機走勢如何了，若是決策正確，則危機時刻很快就會過去，反之，則危機會擴大，引發(fā)更大的災難。從哲學上看，沒有事物是永恒的，任何事物都最終走向終結(jié)，危機也是如此。在危機終結(jié)后，我們就應該處理領(lǐng)導的責任問題了。
三、建立新型危機狀態(tài)下的公共管理體系
（1）預防為主理念。英國學者邁克爾曾說過“預防是解決突發(fā)性事件的最好方法”。這是預警機制內(nèi)涵的重要體現(xiàn)，領(lǐng)導者應該有危機意識，把危機的監(jiān)測、預警、預控和預防作為公共危機管理的中心環(huán)節(jié)。雖然極易被忽視，但必須把預警期作為重要環(huán)節(jié)。
（2）真實誠信原則。良好的公共關(guān)系是建立在政府與公眾相互信任基礎(chǔ)之上的，而信任的前提是實事求是、以誠相待，因此真實誠信是領(lǐng)導者處理公共危機的重要原則。危機過程中，人心浮動，謠言盛行，如果領(lǐng)導不在第一時間及時、全面的有關(guān)真實情況，則很容易喪失自己對危機的控制和駕馭能力，謠言會取而代之，組織的公信力蕩然無存，局面更加難以控制。
（3）以人為本原則。在公共危機管理中，都必須將保障人民群眾的生命安全作為應急處理的關(guān)鍵。危機必然造成人民生命財產(chǎn)的重大損失，危機處理過程必須始終堅持以人為本原則，關(guān)注民生，重視民生，是度過危機的必然選擇，也是現(xiàn)代政府的執(zhí)政理念。
（4）科學決策理念。領(lǐng)導者要遵循科學決策的基本規(guī)律，堅持用科學的方法分析危機事件狀態(tài)，用科學的手段開展進行管理活動。善于吸取專家意見，并充分利用現(xiàn)有技術(shù)條件和信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，及時、充分調(diào)動各方資源，才能真正控制和駕馭危機，力爭把損失降到最低限度。
四、小結(jié)
我國正處在社會變革時期，社會各個方面都在l生劇烈變動。一方面，由于改革開放的不斷深化，無論在生產(chǎn)、交換領(lǐng)域，還是在分配、消費領(lǐng)域都存在著很多矛盾；另一方面，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會上出現(xiàn)了利益多元化、表達意見多面化的趨勢，這些都不可避免地會使各種因素互相碰撞，產(chǎn)生矛盾，成為公共危機事件的潛在動因。通過對以往危機的起因、過程等的有關(guān)學習，就能正確認識危機的一般規(guī)律，把握處理危機的主動權(quán)。
當前，新疆地區(qū)各大中城市的公共安全，正隨著安全環(huán)境的變化，從以軍事安全為主要內(nèi)涵的傳統(tǒng)安全，向包含經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、地緣政治安全、意識形態(tài)安全等諸多非傳統(tǒng)安全問題在內(nèi)的綜合安全的轉(zhuǎn)變。[1]目前在新疆地區(qū)，自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、公共安全事件等突發(fā)事件各有不同程度的顯現(xiàn)。
1、自然災害
新疆地區(qū)的自然地理環(huán)境復雜，氣候干燥，地質(zhì)結(jié)構(gòu)特殊，歷來是我國自然災害比較嚴重的地區(qū)，新疆地區(qū)的自然災害主要有：地震災害、氣象災害、洪災、旱災、風沙災害等。新疆地區(qū)近年來發(fā)生的比較大的自然災害有：1993年在南疆發(fā)生的歷史上罕見的重大旱災；1993年在阿勒泰等地發(fā)生的雪災；2003年在喀什地區(qū)巴楚發(fā)生的“2.26”地震造成268人死亡，4000人受傷，經(jīng)濟損失達13.7億元；近幾年發(fā)生而且比較突出的是2008年和田“3.21”里氏7.3級地震，2014年于田“2.12”里氏7.3級地震。
2、事故災難
隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，工業(yè)化規(guī)模迅速加快，生產(chǎn)流程不斷復雜化，加之部分管理者的管理不科學，缺乏危機意識，各種安全事故災害不斷出現(xiàn)。2005年阜康“7.11”特大礦難，死亡人數(shù)達83人，這是新疆地區(qū)城市歷史上最大的礦難。此外，近些年來各種交通事故頻繁發(fā)生，僅2014年烏魯木齊市發(fā)生立案交通事故598起，死亡199人，傷638人，財產(chǎn)損失35.54萬元。
3、突發(fā)公共衛(wèi)生事件
新疆地區(qū)城市比較多發(fā)生的公共衛(wèi)生事件主要是各種流行性傳染病、動物疫情、重大食物中毒等。近年來新疆地區(qū)城市地區(qū)發(fā)生的公共衛(wèi)生事件有：南疆普遍存在的傳染性肺結(jié)核疾病，2003年的“非典”疫情，2004年的禽流感疫情，2008年3月新疆地區(qū)城市科信學院麻疹疫情，以及日益嚴重的艾滋病疫情。2008年，烏魯木齊新發(fā)現(xiàn)艾滋病病毒感染者1087例，比上年同期上升4.02%。就整個全區(qū)來說，截至2014年年底，新疆累計報告艾滋病病毒感染者和病人43555例，新增3411例，死亡8102例。
4、突發(fā)社會安全事件
伴隨著新疆地區(qū)城市地區(qū)的社會轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化進程，由多種不確定性因素引起的社會矛盾加劇，加之境內(nèi)外“”的滲透，各類社會安全事件頻繁發(fā)生，給國家和新疆地區(qū)城市的穩(wěn)定與安全帶來了嚴重的威脅。近些年來，受周邊環(huán)境的影響，與“”有關(guān)的暴力恐怖襲擊事件也呈上升趨勢，其潛在發(fā)生的風險愈來愈大，已成為當前新疆各級城市安全最大的威脅之一。
二、烏魯木齊市公共危機應急管理模式存在的問題
從2003年開始，新疆各級政府危機管理的組織機構(gòu)、法制制度、運行機制以及公共安全教育等都開始走上了一個從無到有，從不完善到逐步完善，從不為人所重視到逐步重視的過程。尤其是在2009年“7.5”事件后，新疆各級城市危機管理中的突出問題和缺陷得以充分顯露。新疆維吾爾自治區(qū)黨委、人民政府和烏魯木齊市委、人民政府在事件后吸取了足夠的經(jīng)驗教訓，采取了一系列措施加強和改進烏魯木齊市的突發(fā)事件應對能力，特別是針對社會各類突發(fā)公共安全事件。
1、烏魯木齊市政府部門應急辦公室(指揮部)的角色定位尷尬
作為一個在政府機構(gòu)體系中的正式部門，政府應急辦公室（指揮部）處在一個特殊的地位，其權(quán)限和職責的有限性，在危機到來之時，使其很難發(fā)揮應有的作用。當公共危機發(fā)生之時，往往需要政府主要領(lǐng)導來負責，由各部門相關(guān)領(lǐng)導參于，成立一個突發(fā)事件應急指揮辦公室或指揮部這樣的臨時性機構(gòu)，主要負責突發(fā)事件的應急處置，危及決策和領(lǐng)導指揮。在危機事件處置完畢后，該機構(gòu)的作用也隨之消失。這樣，辦公室（指揮部）所扮演的角色就顯得非常尷尬。
2、公共危機意識淡薄，思想認識有待深化
烏魯木齊市有關(guān)部門開展的公共危機宣傳教育活動，簡單化和泛化現(xiàn)象嚴重，各部門偏愛發(fā)放傳統(tǒng)的宣傳單來教育群眾，但單頁內(nèi)容空洞，形式不夠新穎，致使危機教育活動的效果大打折扣，公民的危機意識未能很好被培養(yǎng)出來。烏魯木齊市相關(guān)部門雖然也進行了應急管理宣傳教育進機關(guān)，進社區(qū)，進學校，進企業(yè)的“四進”活動，但活動的效果一般。
3、應對公共危機的預案工作不扎實，缺乏操作性
烏魯木齊市的預案建設(shè)表面上工作都已落實到位，但實際上“綱領(lǐng)性”、應急預案數(shù)量較多；預案中本級別本地區(qū)的特殊性不足，照搬上級機關(guān)制定的預案現(xiàn)象嚴重；預案沒有隨著社會的發(fā)展而及時修改；應對復合型突發(fā)事件的預案數(shù)量太少，特別是這類預案制定的過程中，相關(guān)部門沒有聯(lián)合，部門之間缺乏合作協(xié)調(diào)。
4、社會參與度不高，政府和社會良性互動不充分
提高公共危機管理能力，政府有責任，公民有義務(wù)，需要全社會共同關(guān)注共同參與。在日常開展的危機教育活動中，烏魯木齊市市民對危機應對方面知識的學習積極性不高，參與率不高，安全意識、社會責任意識、應急自救互救能力不強，應急處置能力不強，心理承受能力較差。此外，由于烏魯木齊市長期形成的“大政府、小社會”的格局，雖然隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和進步有所改觀，但其主要依靠政治動員模式來進行社會動員，這種社會動員模式在應對單項危機事件時的能力比較強，而對復合型危機事件的應對就顯得比較低效。
三、建立并完善烏魯木齊市公共危機管理中的“一案三制”體系
從2005年開始，烏魯木齊市堅持預防和應急并重，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為核心，以提高應急管理能力為主線，自上而下、統(tǒng)一行動，從應急預案建設(shè)入手，建立和逐步完善應急管理“一案三制”的格局。
1、突發(fā)事件應急管理預案
預案是應急管理體系建設(shè)是“一案三制”的起點和重點。制定應對突發(fā)事件的預案，是突發(fā)事件應急管理的第一道防線。[2]從2004年《烏魯木齊市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》頒布以來，烏魯木齊市政府針對多種行業(yè)，制定了多項專項應急預案，已形成了一個包括各類突發(fā)事件，“縱向到底、橫向到邊”的預案體系。
2、突發(fā)事件應急管理體制
整合化是政府應急管理體制的基本要求。目前，烏魯木齊市各級政府設(shè)立了應急管理領(lǐng)導機構(gòu)，在全市基本形成了統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主，全社會共同參與的應急管理體制架構(gòu)和工作格局。
3、突發(fā)事件應急管理機制
在應急信息傳遞機制方面，按照統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的要求，加快推進應急平臺建設(shè)，提高應急處置效率和水平，整合各專業(yè)信息系統(tǒng)資源，形成統(tǒng)一、高效的應急決策指揮網(wǎng)絡(luò)。[3]在應急處置機制方面，堅持早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決的應急處置原則。在公眾溝通與動員機制方面，按照及時主動、準確把握、正確引導、講究方式、注重效果的原則，做好突發(fā)公共事件的信息。特別是做好第一時間的簡要信息，及后續(xù)工作。
4、突發(fā)事件應急管理法制
法律手段是應對突發(fā)公共事件最基本、最主要的手段。目前，烏魯木齊市依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，不斷加強應急管理，維護公眾的合法權(quán)益，并結(jié)合各行業(yè)等實際情況出臺了《烏魯木齊市防雷減災管理條例》、《烏魯木齊市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《烏魯木齊市突發(fā)事件應急管理預案管理辦法》等一系列相關(guān)法律法規(guī)及辦法，使應對突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化，并通過對大量實踐的總結(jié)，促進法律、法規(guī)和規(guī)章的不斷完善。
四、完善烏魯木齊市公共危機治理體系的思考建議
1、建立系統(tǒng)、完善的危機管理法律法規(guī)體系
法治是建立城市危機管理體系的基本原則，沒有完備的危機管理法律制度，就不可能有高效能的城市危機管理體制機制。因此，完善我國的公共危機管理的法制建設(shè)，必須改變現(xiàn)有的法律對政府外的社會組織和力量不夠重視的現(xiàn)狀，要充分調(diào)動各種社會力量使其承擔起相應的公共危機應對職能，形成應對公共危機的強大凝聚力，保證應急資源的有效配置和供給，增強人們應對危機的信心和能力，提高危機管理的效率和質(zhì)量。[4]
2、建立一元化的危機管理中樞指揮體系
完善公共危機管理機制的首要任務(wù)是要依法組建一個具有足夠權(quán)力的指揮中心，能有效動員、指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度地區(qū)資源應對危機的一元化中樞指揮體系。要加快建立健全信息通報、預防預警、應急處置、輿論引導等方面的溝通協(xié)作機制，加強完善統(tǒng)一指揮、上下一致、部門聯(lián)動、應急辦綜合協(xié)調(diào)的工作格局。指揮體系的構(gòu)建是否科學和運用成功，一定程度上影響和決定著整個城市公共危機管理體系作用的發(fā)揮。
3、建立嚴格高效的危機管理信息支持體系
一個有效的危機管理信息系統(tǒng)可以對危機事件發(fā)生前的各個環(huán)節(jié)和節(jié)點進行全天候監(jiān)視，對危機事件處置前后狀況進行實時監(jiān)控，同時收集、信息，保證信息在整個體系內(nèi)安全、暢通無阻地傳遞，從而提高城市危機管理體系面對危機事件的響應速度，增強體系的整體性和聯(lián)動性。還要十分重視突發(fā)公共事件中公眾的社會心理行為的預測、疏導和控制，政府和社會通過科學的心理輔導和正確的輿論引導，及時幫助社會公眾梳理各種復雜的信息，預防和克服危機中的恐慌心理，把突發(fā)公共事件造成的影響和損失降到最低。
5、建立完善的技術(shù)支持體系及網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)
加快建立調(diào)查評價體系、監(jiān)測預警體系、防治體系、應急體系，提高對公共危機的綜合防范和抵御能力；通過監(jiān)測和評估突發(fā)公共事件發(fā)生的風險，把可以避免的突發(fā)公共事件消滅在萌芽狀態(tài)；建立暢通快捷的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，包括共享安全信息庫，完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控機制，優(yōu)化信息機制。[5]充分利用現(xiàn)代化高科技信息技術(shù)，強化各區(qū)域、各部門的共享與合作，使信息的得以迅速的覆蓋，認清突發(fā)公共事件的性質(zhì)與進展，在短時間里快速響應，達到優(yōu)化決策，降低危害程度的目的。
6、開展有效的社會公共危機文化教育
要開展以社會學、心理學、危機預警與響應、危機應對等主要內(nèi)容的危機文化教育，強化社會各類成員的危機意識，增強危機安全防范意識，達到有效的控制危機的爆發(fā)和蔓延。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的作用，加強宣傳應急預案的主要知識和應急處置的規(guī)程，宣傳和普及預防、避險、自救等知識，增強公眾的應急意識和社會責任意識，提高公眾應對各種突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)和能力，這將利于有效地應對突發(fā)公共事件以及減少其造成的損失。
五、結(jié)語
與我國其他地區(qū)相比，當前新疆地區(qū)城市特別是烏魯木齊市這樣的首府城市，在經(jīng)濟發(fā)展、社會轉(zhuǎn)型時期所面臨的各種城市突發(fā)問題時，始終存在著由于經(jīng)濟發(fā)展差距、文化差距、方面的因素所導致的社會不穩(wěn)定因素。這些不穩(wěn)定因素如果沒有被正確的認識、輸導、處理，很可能伴隨突發(fā)公共事件的爆發(fā)而掀起更大規(guī)模的社會矛盾和沖突。文章以非傳統(tǒng)安全觀的視角來分析當前時期烏魯木齊市面臨的公共安全威脅，提出應建立成熟的危機管理核心，即“一案三制”體系。并且對烏魯木齊市公共危機應急管理體系的發(fā)展有針對性地提出一些相應的對策和建議。
作者:李玉軒 單位:新疆師范大學
【注釋】
[1]傅勇.非傳統(tǒng)安全與中國[M].上海人民出版社，2007.020-025.
[2]丁文喜.突發(fā)事件應對與公共危機管理[M].光明日報出版社，2009.98-107.
[3]唐鈞，陳淑偉.全面提升政府危機管理能力，構(gòu)建城市安全和應急體系[J].探索，2005(4)74-77.
論文關(guān)鍵詞 公共危機管理 政府 公眾參與
近幾年來各類公共危機事件，無論是自然災害事件還是社會危機事件層出不窮，嚴重影響著社會的進步發(fā)展，建立一個全面的有效的公共危機管理體系就顯得尤為重要。目前我國的公共危機管理體系初步建立，政府作為管理體系的主導人承受著巨大壓力，面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，但是單靠政府的單薄的力量是無法出色完成公共危機的治理完善，這個時候就需要組成社會成員的公眾、各種社會組織的力量。古語說，水可載舟亦可覆舟，因此公眾的參與對于公共危機的管理起著不可或缺的作用。
一、 公眾參與對于公共危機管理的實際意義
首先，公眾參與具有堅實的理論基礎(chǔ)。上世紀90年代興起的“新公共管理”理論表達了一種管理的新思想，要實現(xiàn)治理，實現(xiàn)善治，不單單依靠政府這一角色，更需要公眾、社會組織積極參與進來，努力協(xié)作，共同實現(xiàn)善治;其次，由于公共危機具有不可預料性、不確定性、破壞性大等特點，政府也因為自身的局限性，在短時間內(nèi)提供的公共資源有限，空間分配的密度也有限，從而對于某些突發(fā)的公共危機事件無法做到有效及時的處理，導致大量人力、財產(chǎn)損失，這樣的結(jié)果是得不償失的。因此單單依靠政府的力量是無法達到良好的危機管理的，公眾的參與是實現(xiàn)良好危機管理的重要保障;再次，公眾參與能夠增強與政府的良性互動。公眾通過參與危機管理，了解危機事實，增強防范意識，提高防范能力，而且，公眾能夠監(jiān)督政府，保證政府依法履行自己的職責，保證公共利益，促進政府有效及時的處理危機事件。政府也通過公眾參與，了解到公眾的利益訴求，盡可能的滿足公眾的正當利益，從而也能夠減少了一些社會危機事件的發(fā)生。
二、公眾參與的現(xiàn)狀及出現(xiàn)的問題
在近些年的公共危機事件中，可以看到，公眾參與在不斷地進步。表現(xiàn)在幾個方面：
第一，公眾的危機意識和參與意識在不斷地提高，而且參與的能力也不斷地增強。例如云南魯?shù)榈卣鸷?，有許多公眾自愿組成救護隊趕往災區(qū)，大量的公眾捐獻的物資源源不斷地送往災區(qū)。
第二，公眾參與的理性化程度增加。在以往的危機參與中，公眾分析看待事件往往依據(jù)情感因素，理性因素比較少，而隨著教育水平的不斷推進，公眾在分析事件中就尤為客觀和科學，參與管理時也比較理性化。
第三，與政府的溝通互動趨于良性化。政府在危機事件處理過程中保證了信息的公開透明，讓公眾了解到事情的進展，也有效的抵制謠言的傳播擴散;第四，危機參與的主體越來越廣泛，各種社會組織，各個社會階層都積極參與到危機管理中，齊心協(xié)力促進危機事件的解決。然而，我們不難發(fā)現(xiàn)，公眾參與依然存在著大量的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
（一）公眾參與危機意識不強，參與意識與能力欠缺
首先，從公眾自身情況來看，公眾習慣把自己當做危機管理中的受助者，處于被動地位，等待政府的救援，雖然在每次自然災害發(fā)生后，很多公眾會自愿獻血，自駕車去救災等等，但是從整體上看，公眾參與的自覺性和主動性不高。
其次，大部分的公眾缺乏危機前積極的預警意識和防范意識，從而使得危機會造成更大的損失;再次，由于公眾在危機發(fā)生時會處在一種恐慌狀態(tài)，心理承受能力低，任何一種風吹草動都會使其做出強烈的反應，更有小部分公眾會產(chǎn)生從眾的心理，做出不理性的行為，不僅不利于危機事件的圓滿解決，而且會造成社會秩序的混亂。
（二）傳統(tǒng)管理理念嚴重阻礙束縛著公眾參與危機管理
在傳統(tǒng)的管理理念中，政府一直占據(jù)各種管理體系中的核心地位，起著主導的作用。在濃厚的官僚制和官本位思想的影響下，公眾一直被看做是政策的被動接受者，在危機發(fā)生之時，政府首先想到的是自己解決問題，而不是讓廣大的公眾參與進來，政府對公眾參與的作用認識不到位，忽視公眾的力量，這樣可能會導致政府作出的決策與公眾的實際利益脫節(jié)或者相沖突，達不到良好的危機管理效果。而且，政府官員本身還有自利性，為防止公眾觸及自己的利益，極力排斥公眾的參與。
（三）公眾參與危機管理的法律體系不健全，缺乏制度保障
目前，我國現(xiàn)有的法律制度為公眾參與危機管理提供了可能性，但是公眾參與的程序，需要承擔的責任等具體事項并沒有在法律中呈現(xiàn)，保障公眾參與的法律法規(guī)并不完善，很多有關(guān)的程序規(guī)則模棱兩可，模糊不清，無法為公眾參與提供參考，具體表現(xiàn)在：公眾成為管理主體的地位無法得到制度程序上的保證，公眾參與的合法權(quán)利也沒有制度上的規(guī)定，制度上的不明確使得公民在參與危機管理過程中無法可依，極易造成混亂。另外，對于公眾在參與過程中出現(xiàn)的人身或財產(chǎn)上損失也沒有制度上的保障。
（四）公眾參與危機管理缺乏廣泛靈活的組織
公眾作為單一的個體，沒有形成有序的組織或集體，盲目參與到危機管理過程中，可能會造成危機管理的無序和混亂。隨著社會的進步，更多的代表公眾、表達公眾利益訴求的社會組織大量涌現(xiàn)，如志愿者協(xié)會、慈善協(xié)會等，但是在數(shù)量和能力上低于發(fā)達國家的水平。并且，我國的社會組織一般為官辦組織，尋求政府的庇護，帶有濃厚的行政色彩，相對來說缺乏自由性、靈活性和創(chuàng)新性，很難真正發(fā)揮社會組織應有的作用。
三、 公眾有效參與危機管理的對策措施
（一）開展危機教育，培養(yǎng)危機意識，提升參與能力
第一，全國各大中小學、高等教育、職業(yè)教育等都應該開設(shè)危機教育課程，政府注重加強危機方面的宣傳監(jiān)獄，讓每位公民都能切身體會到危機防范的重要性，逐步培養(yǎng)起公眾的危機意識。
第二，紙上得來終須淺，絕知此事要躬行。理論的實現(xiàn)需要實踐，在危機管理中，公眾需要的不僅僅是防范危機的意識和知識，而且更需要具備相關(guān)的防范技能，所以，各個社會單位要經(jīng)常組織危機演習，通過虛擬的危機現(xiàn)場，不僅可以完善危機管理的監(jiān)控和預警體系，而且能夠提高政府和公眾的危機意識，提升參與能力。
（二）轉(zhuǎn)變政府傳統(tǒng)的管理理念，積極促進公眾參與危機管理
第一，在我國傳統(tǒng)的管理理念中，政府是管理者和主導者，公眾作為被管理者要接受政府的領(lǐng)導，聽從政府的安排，被動的接受政策，按照政策開展工作學習。而且由于官僚組織結(jié)構(gòu)的封閉性，管理強調(diào)技術(shù)和專家指導，公眾參與一直被否定排斥，但是，隨著危機事件的不斷發(fā)生，政府單薄的力量需要公眾和社會團體的幫助，因此，政府應該轉(zhuǎn)變管理理念，大膽放權(quán)，給予公眾充分的信任。
第二，政府還應當不斷改革和完善組織結(jié)構(gòu)，促進組織更加透明開放，為公眾參與奠定基礎(chǔ)。
第三，政府應不斷完善公眾參與的環(huán)境，改善傳統(tǒng)的公民參與制度，如制度，保證公眾參與渠道暢通。
（三）建立健全公眾參與危機管理法律體系
第一，應該通過立法明確公眾的參與權(quán)利，使其成為合法權(quán)利。這點是重中之重，也是首先必需要做的。在我國，所有的事情都要做到有法可依，有法必依，公眾沒有合法的參與權(quán)利，就無法實施合法的行為。
第二，在公眾參與危機管理法律體系的構(gòu)建中，需要明確哪些危機事件是需要公眾參與的，哪些事件是避免公眾參與的，換言之，就是公眾參與事件的范圍。同時，還需要對參與的主體范圍、參與的方式、程序、參與權(quán)的監(jiān)督和制約都要做出明確的規(guī)定，使公眾做到有法可依，有程序可依。
第三，在處理危機事件的過程中，政府為確保危機事件在可以掌控的范圍內(nèi)，必須對公眾的某些權(quán)利和義務(wù)做出規(guī)定或限制，保證社會的秩序和穩(wěn)定。
（四）支持社會組織的發(fā)展，保證社會組織的自由性和靈活性
社會組織是公眾參與危機管理的重要橋梁，也是危機管理中不可忽視的重要成員，因此，政府應大力支持社會組織的建立發(fā)。
第一，政府應努力轉(zhuǎn)變政府職能，完成向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，為社會組織的發(fā)展提供大量的資源和優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境，同時，在財政上給予社會組織優(yōu)惠或補貼，也可以給予一定的技術(shù)支持。
關(guān)鍵詞：移動互聯(lián)網(wǎng);公共關(guān)系;公共關(guān)系危機
公共關(guān)系，主要是指社會組織為了實現(xiàn)自身良好形象的樹立，而利用科學化、系統(tǒng)化的途徑，與公共之間所樹立的交互性關(guān)系，在此積極關(guān)系下所形成的公共活動，則被稱為公共關(guān)系。而公共關(guān)系危機，則是在建立此類關(guān)系的過程中，由于組織發(fā)生了一系列的不良事件，或由于受到部分因素影響，導致社會公眾對與組織之間的積極關(guān)系產(chǎn)生了質(zhì)疑，而引發(fā)的關(guān)系危機，則被稱為公共關(guān)系危機。公共關(guān)系危機不僅將阻礙企業(yè)組織的日后發(fā)展，甚至將對全社會的和諧發(fā)展產(chǎn)生不良的影響。因此，對企業(yè)公共關(guān)系危機管理的研究，也日益成為了我國相關(guān)學者所重點關(guān)注的內(nèi)容之一。
一、移動互聯(lián)網(wǎng)與企業(yè)公共關(guān)系危機管理概述
1.移動互聯(lián)網(wǎng)概念。隨著社會的不斷發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日益成為人們?nèi)粘Ｉ钪械闹匾M成部分，并為世界各國之間的交流與發(fā)展提供了良好的平臺，是促進世界一體化趨勢到來的主要力量。移動通信作為二十一世紀以來被廣泛應用的技術(shù)手段之一，為人們生活水平的提高產(chǎn)生了至關(guān)重要的影響，尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)概念的提出，其是在二者的有效結(jié)合下，所形成的新型技術(shù)模式。目前，互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展使PC互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展趨勢已經(jīng)日益飽和，而移動互聯(lián)網(wǎng)在結(jié)合當前發(fā)展較為迅速的移動通信技術(shù)基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了對人們?nèi)粘Ｉ畹呢S富化。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國當前的手機網(wǎng)民已超過85%以上，這充分體現(xiàn)出了當前移動通信技術(shù)擁有較為廣闊的發(fā)展市場，并將擁有更為廣闊的發(fā)展前景，從而進一步帶動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應用。
2.企業(yè)公共關(guān)系危機及其管理概念。公共關(guān)系管理，作為企業(yè)樹立社會公眾形象的主要途徑，是促進當前企業(yè)發(fā)展的核心手段之一，而公共關(guān)系危機，作為公共關(guān)系學內(nèi)的一種表現(xiàn)形式，是阻礙企業(yè)正常經(jīng)營發(fā)展，并對其日后的生存等產(chǎn)生嚴重威脅的不良事件，其甚至將對企業(yè)的整體形象產(chǎn)生影響，最終導致企業(yè)面臨巨大的經(jīng)濟損失及危機。導致企業(yè)公共關(guān)系危機的情況具有復雜性，不僅包括企業(yè)內(nèi)部的管理、經(jīng)營以及防范等問題，同時也包括外部自然條件、經(jīng)濟環(huán)境、重大不良事件等因素而引發(fā)的公共關(guān)系危機，是決定企業(yè)發(fā)展水平的主要因素。因此，企業(yè)公共關(guān)系危機的管理，作為當前實現(xiàn)且公共關(guān)系水平有效提高的主要途徑，將為企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生十分積極的影響。
二、移動互聯(lián)網(wǎng)背景下企業(yè)公共關(guān)系危機管理存在的問題
在移動互聯(lián)網(wǎng)背景下，我國的許多企業(yè)都面臨著對公共關(guān)系危機管理模式的有效改革，而在實際工作的開展中，卻由于部分企業(yè)內(nèi)部的管理意識相對薄弱等問題，為企業(yè)的公共關(guān)系管理工作的順利開展產(chǎn)生了阻礙。
1.缺少公共關(guān)系危機管理意識。在對公共關(guān)系危機進行管理的過程中，必須先擁有對其的管理意識以及防范意識，才能確保對公共關(guān)系危機的突破，并將其內(nèi)部的潛在因素進行有效預防，從而確保企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。而在當前我國的大部分企業(yè)內(nèi)部，卻存在缺少公共關(guān)系危機的管理意識，從而導致對其的重視程度較低，并未能實現(xiàn)對公共關(guān)系危機的有效預防。一方面，企業(yè)內(nèi)缺乏危機意識。在移動互聯(lián)網(wǎng)背景下，任何人都將成為新聞的傳播者，而這就為企業(yè)的發(fā)展提出了更嚴格的要求，同時也使其面臨著更大的危機與挑戰(zhàn)，企業(yè)在發(fā)展過程中必須加強對危機的有效防范與管理，才能避免公共關(guān)系危機事件的發(fā)生。另一方面，企業(yè)內(nèi)缺乏公共關(guān)系意識。部分企業(yè)在發(fā)展的過程中，只注重眼前的經(jīng)濟利益，而忽視了對于與社會大眾之間良好關(guān)系的有效建立，從而導致其當前所處的社會環(huán)境日益復雜，最終對企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了阻礙。
2.缺少對移動互聯(lián)網(wǎng)的積極利用。移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，不僅為企業(yè)的發(fā)展帶來了更多豐富的知識信息資源，同時也使其處于在公開、透明化的社會當中，而在移動互聯(lián)網(wǎng)背景下，企業(yè)對于新媒體產(chǎn)業(yè)的應用，也決定了其公共關(guān)系危機管理水平的高低。目前，我國大部分企業(yè)都缺少對移動互聯(lián)網(wǎng)的積極利用，并低估了網(wǎng)絡(luò)公共關(guān)系危機對企業(yè)發(fā)展的影響。移動互聯(lián)網(wǎng)背景下，信息的傳播速度更為廣泛和迅速，這將導致企業(yè)內(nèi)的公共關(guān)系危機波及范圍更廣泛，影響力度更大，從而導致與其相關(guān)的企業(yè)也將受到牽連。在此過程中，網(wǎng)絡(luò)雖然促進了企業(yè)知名度以及認可度的提升，但也使其接受著更多社會大眾的檢驗，同時也將導致在移動互聯(lián)網(wǎng)背景下的企業(yè)公共關(guān)系危機，呈現(xiàn)出不斷蔓延的擴大化趨勢。而在此過程中，一旦企業(yè)缺少對移動互聯(lián)網(wǎng)的積極利用，則會出現(xiàn)不利于企業(yè)發(fā)展的不良效應，從而加重企業(yè)內(nèi)的公共關(guān)系危機，不利于對其管理工作的開展。
三、移動互聯(lián)網(wǎng)背景下加強企業(yè)公共關(guān)系危機管理的對策
通過上文的分析可以發(fā)現(xiàn)，目前我國企業(yè)內(nèi)部的公共關(guān)系危機管理中依然存在一系列的問題，其不僅將影響我國企業(yè)良好形象的樹立，同時也不利于我國整體經(jīng)濟環(huán)境的穩(wěn)定發(fā)展。因此，本文將對移動互聯(lián)網(wǎng)背景下加強企業(yè)公共關(guān)系危機管理的對策進行分析，從而為我國企業(yè)的發(fā)展提供現(xiàn)代化的理論支持。
1.提升企業(yè)管理者公共關(guān)系危機管理意識。企業(yè)管理者，作為企業(yè)發(fā)展方向的制定者，是決定企業(yè)整體發(fā)展水平的主要參與者，因此，只有提升企業(yè)管理者公共關(guān)系危機管理的意識，才能確保其管理工作的有效開展，最終促進企業(yè)的健康發(fā)展。一方面，企業(yè)管理者應當加強對公共關(guān)系危機管理理念的學習，通過對國內(nèi)外成功企業(yè)的經(jīng)驗學習，樹立危機防范意識，并建立相應的危機防范管理模式，通過對公共關(guān)系危機的積極預防，為企業(yè)日后的發(fā)展提供基礎(chǔ)的環(huán)境保障。另一方面，企業(yè)管理者應當提升對公共關(guān)系的重視程度，利用當前的移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過網(wǎng)絡(luò)途徑實現(xiàn)對相關(guān)信息資源的獲取，并以此來加強管理者對公共關(guān)系的了解，進一步建立健全的公共關(guān)系管理體系，從而減少企業(yè)內(nèi)的公共關(guān)系危機，為企業(yè)的發(fā)展樹立良好的形象。
2.加強對移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的積極利用。由于企業(yè)公共關(guān)系危機的出現(xiàn)具有不可預測性，這就使企業(yè)只能通過對其的防范，或建立健全的管理制度，通過對危機出現(xiàn)的積極解決，才能確保公共關(guān)系危機的出現(xiàn)為企業(yè)帶來的損失降到最低。因此，企業(yè)可以加強對移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的積極利用，以此來確保對公共關(guān)系危機的科學化管理。企業(yè)可以通過對傳統(tǒng)公共關(guān)系管理模式的完善，與現(xiàn)有的現(xiàn)有的新型媒體相結(jié)合，從而實現(xiàn)對管理工作的輔助。由于移動互聯(lián)網(wǎng)是當前企業(yè)公共關(guān)系危機蔓延的主要平臺，所以其也應當作為管理工作開展中的重點，利用媒體平臺的積極應對與澄清，實現(xiàn)對危機的有效化解。除此之外，企業(yè)也可以借助第三方的力量，實現(xiàn)對不良危機實現(xiàn)的化解，減少其對企業(yè)所帶來的不良影響，并通過與消費者的有效溝通，實現(xiàn)對公共關(guān)系危機的正面應對。3.強化對企業(yè)公共關(guān)系危機的溝通管理。溝通作為企業(yè)內(nèi)部公共關(guān)系危機管理內(nèi)的重要組成環(huán)節(jié)，將為公共關(guān)系危機的有效解決產(chǎn)生十分積極的影響?；诖?，強化對企業(yè)公共關(guān)系危機的溝通管理，已經(jīng)日益成為企業(yè)在開展公共關(guān)系管理工作中的核心環(huán)節(jié)，并掌握著企業(yè)良好形象樹立的命脈。一方面，企業(yè)應當注重速度的保證，即在公共關(guān)系危機出現(xiàn)的第一時間，確保對當前真實信息的有效掌握，才能通過對信息的分析和研究，制定出相應的解決對策，從而有利于企業(yè)對社會大眾的積極澄清。另一方面，企業(yè)應當對所調(diào)查信息的公開，并積極主動的聯(lián)系媒體、網(wǎng)絡(luò)等新媒體平臺，表明自身的立場，并對自身的聲譽進行擔保，才能真正做到對社會大眾負責，并實現(xiàn)與社會大眾的良好溝通，有利于對公共關(guān)系危機的積極化解，促進企業(yè)內(nèi)部公共關(guān)系危機管理水平的提升。
四、結(jié)語
二十一世紀的到來，使人們逐漸步入了互聯(lián)網(wǎng)時代，并以此為社會背景，為我國的企業(yè)發(fā)展提出了更嚴格的要求。移動互聯(lián)網(wǎng)，作為互聯(lián)網(wǎng)時代內(nèi)的核心產(chǎn)物，主要是利用移動通信與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的有效結(jié)合，進一步為人們生活水平的提高產(chǎn)生了積極的影響，同時也日益成為當今社會發(fā)展中的重要組成部分。公共關(guān)系作為企業(yè)發(fā)展中的核心內(nèi)容，已經(jīng)逐漸成為衡量企業(yè)發(fā)展地位的主要標準，并在企業(yè)長期的發(fā)展中扮演著十分重要的角色。因此，本文將以移動互聯(lián)網(wǎng)為背景，首先對移動互聯(lián)網(wǎng)與企業(yè)公共關(guān)系危機管理進行分析，其次對移動互聯(lián)網(wǎng)背景下企業(yè)公共關(guān)系危機管理中存在的問題進行研究，并于最后提出加強企業(yè)公共關(guān)系危機管理的對策，以此來促進我國企業(yè)的健康發(fā)展。
作者:司楊 單位:曲靖師范學院
參考文獻：
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【關(guān)鍵詞】 烏魯木齊；公共安全；危機管理；治理體系
由于烏魯木齊市其所處的特殊的地緣政治背景、復雜的自然地理環(huán)境、多元文化下的民族與宗教問題、轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的各種社會矛盾，使得各類突發(fā)公共事件發(fā)生的頻率以及危害性呈嚴峻趨勢。在民族地區(qū)特殊的多元文化背景下，群體性社會安全事件涉及面廣、影響力大、控制難，其背后往往隱含著民族地區(qū)民族、宗教等方面復雜的社會矛盾。與其他地區(qū)相比，對新疆地區(qū)的穩(wěn)定和安全構(gòu)成巨大威脅的一些突發(fā)公共事件值得特別關(guān)注，因此構(gòu)建并完善民族地區(qū)的公共危機管理體系值得進一步深入研究。
一、新疆地區(qū)公共安全領(lǐng)域面臨的主要問題
當前，新疆地區(qū)各大中城市的公共安全，正隨著安全環(huán)境的變化，從以軍事安全為主要內(nèi)涵的傳統(tǒng)安全，向包含經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、地緣政治安全、意識形態(tài)安全等諸多非傳統(tǒng)安全問題在內(nèi)的綜合安全的轉(zhuǎn)變。[1]目前在新疆地區(qū)，自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、公共安全事件等突發(fā)事件各有不同程度的顯現(xiàn)。
1、自然災害
新疆地區(qū)的自然地理環(huán)境復雜，氣候干燥，地質(zhì)結(jié)構(gòu)特殊，歷來是我國自然災害比較嚴重的地區(qū)，新疆地區(qū)的自然災害主要有：地震災害、氣象災害、洪災、旱災、風沙災害等。新疆地區(qū)近年來發(fā)生的比較大的自然災害有：1993年在南疆發(fā)生的歷史上罕見的重大旱災；1993年在阿勒泰等地發(fā)生的雪災；2003年在喀什地區(qū)巴楚發(fā)生的“2.26”地震造成268人死亡，4000人受傷，經(jīng)濟損失達13.7億元；近幾年發(fā)生而且比較突出的是2008年和田“3.21”里氏7.3級地震， 2014年于田“2.12”里氏7.3級地震。
2、事故災難
隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，工業(yè)化規(guī)模迅速加快，生產(chǎn)流程不斷復雜化，加之部分管理者的管理不科學，缺乏危機意識，各種安全事故災害不斷出現(xiàn)。2005年阜康“7.11”特大礦難，死亡人數(shù)達83人，這是新疆地區(qū)城市歷史上最大的礦難。此外，近些年來各種交通事故頻繁發(fā)生，僅2014年烏魯木齊市發(fā)生立案交通事故598起，死亡199人，傷638人，財產(chǎn)損失35.54萬元。
3、突發(fā)公共衛(wèi)生事件
新疆地區(qū)城市比較多發(fā)生的公共衛(wèi)生事件主要是各種流行性傳染病、動物疫情、重大食物中毒等。近年來新疆地區(qū)城市地區(qū)發(fā)生的公共衛(wèi)生事件有：南疆普遍存在的傳染性肺結(jié)核疾病，2003年的“非典”疫情，2004年的禽流感疫情，2008年3月新疆地區(qū)城市科信學院麻疹疫情，以及日益嚴重的艾滋病疫情。2008年，烏魯木齊新發(fā)現(xiàn)艾滋病病毒感染者1087例，比上年同期上升4.02%。就整個全區(qū)來說，截至2014年年底，新疆累計報告艾滋病病毒感染者和病人43555例，新增3411例，死亡8102例。
4、突發(fā)社會安全事件
伴隨著新疆地區(qū)城市地區(qū)的社會轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化進程，由多種不確定性因素引起的社會矛盾加劇，加之境內(nèi)外“”的滲透，各類社會安全事件頻繁發(fā)生，給國家和新疆地區(qū)城市的穩(wěn)定與安全帶來了嚴重的威脅。近些年來，受周邊環(huán)境的影響，與“”有關(guān)的暴力恐怖襲擊事件也呈上升趨勢，其潛在發(fā)生的風險愈來愈大，已成為當前新疆各級城市安全最大的威脅之一。
二、烏魯木齊市公共危機應急管理模式存在的問題
從2003年開始，新疆各級政府危機管理的組織機構(gòu)、法制制度、運行機制以及公共安全教育等都開始走上了一個從無到有，從不完善到逐步完善，從不為人所重視到逐步重視的過程。尤其是在2009年“7.5”事件后，新疆各級城市危機管理中的突出問題和缺陷得以充分顯露。新疆維吾爾自治區(qū)黨委、人民政府和烏魯木齊市委、人民政府在事件后吸取了足夠的經(jīng)驗教訓，采取了一系列措施加強和改進烏魯木齊市的突發(fā)事件應對能力，特別是針對社會各類突發(fā)公共安全事件。
1、烏魯木齊市政府部門應急辦公室（指揮部）的角色定位尷尬
作為一個在政府機構(gòu)體系中的正式部門，政府應急辦公室（指揮部）處在一個特殊的地位，其權(quán)限和職責的有限性，在危機到來之時，使其很難發(fā)揮應有的作用。當公共危機發(fā)生之時，往往需要政府主要領(lǐng)導來負責，由各部門相關(guān)領(lǐng)導參于，成立一個突發(fā)事件應急指揮辦公室或指揮部這樣的臨時性機構(gòu)，主要負責突發(fā)事件的應急處置，危及決策和領(lǐng)導指揮。在危機事件處置完畢后，該機構(gòu)的作用也隨之消失。這樣，辦公室（指揮部）所扮演的角色就顯得非常尷尬。
2、公共危機意識淡薄，思想認識有待深化
烏魯木齊市有關(guān)部門開展的公共危機宣傳教育活動，簡單化和泛化現(xiàn)象嚴重，各部門偏愛發(fā)放傳統(tǒng)的宣傳單來教育群眾，但單頁內(nèi)容空洞，形式不夠新穎，致使危機教育活動的效果大打折扣，公民的危機意識未能很好被培養(yǎng)出來。烏魯木齊市相關(guān)部門雖然也進行了應急管理宣傳教育進機關(guān)，進社區(qū)，進學校，進企業(yè)的“四進”活動，但活動的效果一般。
3、應對公共危機的預案工作不扎實，缺乏操作性
烏魯木齊市的預案建設(shè)表面上工作都已落實到位，但實際上“綱領(lǐng)性”、應急預案數(shù)量較多；預案中本級別本地區(qū)的特殊性不足，照搬上級機關(guān)制定的預案現(xiàn)象嚴重；預案沒有隨著社會的發(fā)展而及時修改；應對復合型突發(fā)事件的預案數(shù)量太少，特別是這類預案制定的過程中，相關(guān)部門沒有聯(lián)合，部門之間缺乏合作協(xié)調(diào)。
4、社會參與度不高，政府和社會良性互動不充分
提高公共危機管理能力，政府有責任，公民有義務(wù)，需要全社會共同關(guān)注共同參與。在日常開展的危機教育活動中，烏魯木齊市市民對危機應對方面知識的學習積極性不高，參與率不高，安全意識、社會責任意識、應急自救互救能力不強，應急處置能力不強，心理承受能力較差。
此外，由于烏魯木齊市長期形成的“大政府、小社會”的格局，雖然隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和進步有所改觀，但其主要依靠政治動員模式來進行社會動員，這種社會動員模式在應對單項危機事件時的能力比較強，而對復合型危機事件的應對就顯得比較低效。
三、建立并完善烏魯木齊市公共危機管理中的“一案三制”體系
從2005年開始，烏魯木齊市堅持預防和應急并重，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為核心，以提高應急管理能力為主線，自上而下、統(tǒng)一行動，從應急預案建設(shè)入手，建立和逐步完善應急管理“一案三制”的格局。
1、突發(fā)事件應急管理預案
預案是應急管理體系建設(shè)是“一案三制”的起點和重點。制定應對突發(fā)事件的預案，是突發(fā)事件應急管理的第一道防線。[2]從2004年《烏魯木齊市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》頒布以來，烏魯木齊市政府針對多種行業(yè)，制定了多項專項應急預案，已形成了一個包括各類突發(fā)事件，“縱向到底、橫向到邊”的預案體系。
2、突發(fā)事件應急管理體制
整合化是政府應急管理體制的基本要求。目前，烏魯木齊市各級政府設(shè)立了應急管理領(lǐng)導機構(gòu)，在全市基本形成了統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主，全社會共同參與的應急管理體制架構(gòu)和工作格局。
3、突發(fā)事件應急管理機制
在應急信息傳遞機制方面，按照統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的要求，加快推進應急平臺建設(shè)，提高應急處置效率和水平，整合各專業(yè)信息系統(tǒng)資源，形成統(tǒng)一、高效的應急決策指揮網(wǎng)絡(luò)。[3]在應急處置機制方面，堅持早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決的應急處置原則。在公眾溝通與動員機制方面，按照及時主動、準確把握、正確引導、講究方式、注重效果的原則，做好突發(fā)公共事件的信息。特別是做好第一時間的簡要信息，及后續(xù)工作。
4、突發(fā)事件應急管理法制
法律手段是應對突發(fā)公共事件最基本、最主要的手段。目前，烏魯木齊市依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，不斷加強應急管理，維護公眾的合法權(quán)益，并結(jié)合各行業(yè)等實際情況出臺了《烏魯木齊市防雷減災管理條例》、《烏魯木齊市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《烏魯木齊市突發(fā)事件應急管理預案管理辦法》等一系列相關(guān)法律法規(guī)及辦法，使應對突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化，并通過對大量實踐的總結(jié)，促進法律、法規(guī)和規(guī)章的不斷完善。
四、完善烏魯木齊市公共危機治理體系的思考建議
1、建立系統(tǒng)、完善的危機管理法律法規(guī)體系
法治是建立城市危機管理體系的基本原則，沒有完備的危機管理法律制度，就不可能有高效能的城市危機管理體制機制。因此，完善我國的公共危機管理的法制建設(shè)，必須改變現(xiàn)有的法律對政府外的社會組織和力量不夠重視的現(xiàn)狀，要充分調(diào)動各種社會力量使其承擔起相應的公共危機應對職能，形成應對公共危機的強大凝聚力，保證應急資源的有效配置和供給，增強人們應對危機的信心和能力，提高危機管理的效率和質(zhì)量。[4]
2、建立一元化的危機管理中樞指揮體系
完善公共危機管理機制的首要任務(wù)是要依法組建一個具有足夠權(quán)力的指揮中心，能有效動員、指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度地區(qū)資源應對危機的一元化中樞指揮體系。要加快建立健全信息通報、預防預警、應急處置、輿論引導等方面的溝通協(xié)作機制，加強完善統(tǒng)一指揮、上下一致、部門聯(lián)動、應急辦綜合協(xié)調(diào)的工作格局。指揮體系的構(gòu)建是否科學和運用成功，一定程度上影響和決定著整個城市公共危機管理體系作用的發(fā)揮。
3、建立嚴格高效的危機管理信息支持體系
一個有效的危機管理信息系統(tǒng)可以對危機事件發(fā)生前的各個環(huán)節(jié)和節(jié)點進行全天候監(jiān)視，對危機事件處置前后狀況進行實時監(jiān)控，同時收集、信息，保證信息在整個體系內(nèi)安全、暢通無阻地傳遞，從而提高城市危機管理體系面對危機事件的響應速度，增強體系的整體性和聯(lián)動性。還要十分重視突發(fā)公共事件中公眾的社會心理行為的預測、疏導和控制，政府和社會通過科學的心理輔導和正確的輿論引導，及時幫助社會公眾梳理各種復雜的信息，預防和克服危機中的恐慌心理，把突發(fā)公共事件造成的影響和損失降到最低。
5、建立完善的技術(shù)支持體系及網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)
加快建立調(diào)查評價體系、監(jiān)測預警體系、防治體系、應急體系，提高對公共危機的綜合防范和抵御能力；通過監(jiān)測和評估突發(fā)公共事件發(fā)生的風險，把可以避免的突發(fā)公共事件消滅在萌芽狀態(tài)；建立暢通快捷的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，包括共享安全信息庫，完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控機制，優(yōu)化信息機制。[5]充分利用現(xiàn)代化高科技信息技術(shù)，強化各區(qū)域、各部門的共享與合作，使信息的得以迅速的覆蓋，認清突發(fā)公共事件的性質(zhì)與進展，在短時間里快速響應，達到優(yōu)化決策，降低危害程度的目的。
6、開展有效的社會公共危機文化教育
要開展以社會學、心理學、危機預警與響應、危機應對等主要內(nèi)容的危機文化教育，強化社會各類成員的危機意識，增強危機安全防范意識，達到有效的控制危機的爆發(fā)和蔓延。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的作用，加強宣傳應急預案的主要知識和應急處置的規(guī)程，宣傳和普及預防、避險、自救等知識，增強公眾的應急意識和社會責任意識，提高公眾應對各種突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)和能力，這將利于有效地應對突發(fā)公共事件以及減少其造成的損失。
五、結(jié)語
與我國其他地區(qū)相比，當前新疆地區(qū)城市特別是烏魯木齊市這樣的首府城市，在經(jīng)濟發(fā)展、社會轉(zhuǎn)型時期所面臨的各種城市突發(fā)問題時，始終存在著由于經(jīng)濟發(fā)展差距、文化差距、方面的因素所導致的社會不穩(wěn)定因素。這些不穩(wěn)定因素如果沒有被正確的認識、輸導、處理，很可能伴隨突發(fā)公共事件的爆發(fā)而掀起更大規(guī)模的社會矛盾和沖突。文章以非傳統(tǒng)安全觀的視角來分析當前時期烏魯木齊市面臨的公共安全威脅，提出應建立成熟的危機管理核心，即“一案三制”體系。并且對烏魯木齊市公共危機應急管理體系的發(fā)展有針對性地提出一些相應的對策和建議。
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【關(guān)鍵詞】公共衛(wèi)生管理；衛(wèi)生管理體系；處置對策
1.前言
公共衛(wèi)生管理離不開社會公眾一起努力，這樣才會使環(huán)境衛(wèi)生、醫(yī)生診治及防控疾病、提高重視程度及控制疾病流行等方面得到明顯改善。政府針對各類突發(fā)狀況，采取有效措施實施管理職能，對人們健康進行保護，從而實現(xiàn)對疾病的有效防控。公共衛(wèi)生管理與科技水平及社會公眾配合具有比較密切的關(guān)系，構(gòu)建比較健全的公共衛(wèi)生管理體系，對于提高公共衛(wèi)生管理水平具有十分重要的作用。
2.公共衛(wèi)生管理現(xiàn)狀
隨著不斷深入的社會經(jīng)濟體制改革，我國公共衛(wèi)生事業(yè)得到快速發(fā)展。政府部門十分重視公共衛(wèi)生管理，逐步完善傳統(tǒng)公共衛(wèi)生管理模式，構(gòu)建符合我國國情的公共衛(wèi)生管理體系，實現(xiàn)科學規(guī)范地公共衛(wèi)生管理。因公共衛(wèi)生管理目前還較為薄弱，特別是農(nóng)村具有交叉的衛(wèi)生條件，相對于城市還存在較大差距?；谡拇罅χС?，不斷增加對公共衛(wèi)生事業(yè)的投入，但還是難以改善農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生現(xiàn)狀，農(nóng)民看病難、醫(yī)藥貴等現(xiàn)象難以有效解決。只有不斷縮小城鄉(xiāng)差距，才能使城鄉(xiāng)居民享有基本公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)，進而實現(xiàn)公共衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展。
3.公共衛(wèi)生管理中存在的問題
3.1 危機公關(guān)應對措施不足
危機公關(guān)一般是指企業(yè)等為減少或避免因危機導致的損失，有組織有計劃的制定與實施管理職能與處置措施。危機公關(guān)基于公關(guān)理論及原則的指導下，在突發(fā)性危機事件中應用公關(guān)策略及應對措施。公共衛(wèi)生管理部門目前還沒有建立危機公關(guān)，難以改善突發(fā)性危機事件導致的危機局面，因此在發(fā)生危機時降低發(fā)生率難度較大。針對公共衛(wèi)生管理現(xiàn)狀，企業(yè)比較缺乏危機公關(guān)，導致實施危機公關(guān)應對措施具有一定的難度。
3.2 危機管理機制不夠完善
危機管理目標是組織自身及外部環(huán)境，關(guān)鍵在于突發(fā)性危機事件的應對，明顯降低危機可能引起的損害。借助于可能或即將發(fā)生的危機開展分析預測，與公共衛(wèi)生具體情況相結(jié)合，制定較為完善的措施。公共衛(wèi)生管理體制相對落后，職能不清晰，存在多頭管理等客觀現(xiàn)象，若引起危機，化解難度較大，將損害公共衛(wèi)生信譽。因政府投入資金不足及醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)逐步向市場化方向發(fā)展，衛(wèi)生醫(yī)療費用大部分向城市傾斜，而城市中的衛(wèi)生醫(yī)療費用主要用于大醫(yī)院，導致農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療費用極度缺乏。
3.3 應急預警系統(tǒng)不完善
公共衛(wèi)生管理系統(tǒng)中，城鄉(xiāng)區(qū)域的大部分都沒有建立預警系統(tǒng)。因人們?nèi)狈ξC意識，遇到突發(fā)狀況時難以利用預警系統(tǒng)將有效信息進行傳遞，因而無法面對各種危機情況。而缺乏充分的資源儲備與支援準備，對于公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生重要影響，因此改善公共衛(wèi)生管理現(xiàn)狀需要國家需要投入必要的資金支持。
3.4 醫(yī)療資源不足
醫(yī)療改革受市場化趨勢發(fā)展的影響是未來的趨勢，醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費主要向城市分配是在一定時期內(nèi)客觀存在的，導致農(nóng)村區(qū)域缺乏醫(yī)療經(jīng)費、醫(yī)藥少、就醫(yī)難等實際情況。引起公共衛(wèi)生資源相對過剩與不足并存的現(xiàn)實情況，主要表現(xiàn)在公共衛(wèi)生資源在發(fā)達地區(qū)閑置，在不發(fā)達地區(qū)普遍不足。
3.5 公共衛(wèi)生管理人員綜合素質(zhì)不高
公共衛(wèi)生管理系統(tǒng)中目前尚未得到社會公眾的重視，人才斷層狀況客觀存在。而公共衛(wèi)生管理人員缺乏對公共衛(wèi)生管理的廣泛認識，無法適應客觀發(fā)展的要求。因公共衛(wèi)生管理人員綜合素質(zhì)普遍不高，對于公共衛(wèi)生事業(yè)的長期發(fā)展十分不利。
3.6 公共衛(wèi)生管理體系不夠完善
隨著不斷深入的市場經(jīng)濟體制改革，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)也向市場化方向發(fā)展。一些發(fā)達及發(fā)展中國家，醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費大部分還是需要政府承擔，公共衛(wèi)生管理體系的不完善，對于公共衛(wèi)生管理部門應對突發(fā)性危機事件十分不利。
4.公共衛(wèi)生管理的處置對策
4.1 構(gòu)建完善的公共衛(wèi)生危機公關(guān)體系
危機發(fā)生客觀存在且難以避免的，因此需要做好充分準備。建立適宜于公共衛(wèi)生管理的危機公關(guān)體系，便于對突發(fā)性危機進行處置。應提高對危機公關(guān)的重視，根據(jù)危機公關(guān)原則妥善解決危機事件，進而促進公共衛(wèi)生管理事業(yè)的有序發(fā)展。
4.2 構(gòu)建完善的公共衛(wèi)生管理與宏觀調(diào)控體系
應前移企業(yè)衛(wèi)生職能重心，將醫(yī)療置于有效預防中，對各部分職能進行明確。將重點向構(gòu)建完善的公共衛(wèi)生管理與宏觀調(diào)控體系上轉(zhuǎn)移，對于目前公共衛(wèi)生管理職能混亂現(xiàn)狀的改善具有重要作用。
4.3 構(gòu)建暢通的公共衛(wèi)生信息通道
在公共衛(wèi)生管理與突發(fā)危機應對中，信息傳遞具有十分重要的作用，所以，構(gòu)建暢通的公共衛(wèi)生管理信息通道，能夠明顯提高工作人員信息處理能力。因公開信息可提高公眾信任，避免發(fā)生隨意性及不負責任行為。在人員素質(zhì)提高、硬件設(shè)施配備及政府人員意識提高等方面，構(gòu)建暢通的信息通道具有重要作用。
4.4 構(gòu)建完善的農(nóng)村醫(yī)療體制
農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障是國家公共衛(wèi)生保障的重要組成部分，在不斷發(fā)展的公共衛(wèi)生事業(yè)中，應將農(nóng)村衛(wèi)生改革作為重要突破口，不斷規(guī)范農(nóng)村公共衛(wèi)生建設(shè)。結(jié)合農(nóng)村衛(wèi)生優(yōu)勢，構(gòu)建完善的農(nóng)村醫(yī)療保障體系及醫(yī)療防疫網(wǎng)，從政策與法律層面上保證農(nóng)民可獲得基本醫(yī)療服務(wù)。
4.5 構(gòu)建高素質(zhì)公共衛(wèi)生管理隊伍
因公共衛(wèi)生管理隊伍缺少高素質(zhì)人才，在一定程度上制約了公共衛(wèi)生管理水平的提高。所以應結(jié)合專業(yè)與技術(shù)發(fā)展的客觀需要進行調(diào)整，合理配置公共衛(wèi)生管理隊伍。加強培訓以提高專業(yè)人員的整體素質(zhì)，進而在突發(fā)危機時可及時進行應對。
4.6 構(gòu)建公共衛(wèi)生管理及服務(wù)體系
國家作為公共衛(wèi)生管理主體，離不開社會各階層的參與，社會、民眾及政府等方面的力量對于構(gòu)建良好的社會氛圍具有重要作用。因我國公共衛(wèi)生管理相對比較薄弱，應構(gòu)建完善的公共衛(wèi)生管理體系，改善現(xiàn)有衛(wèi)生管理體制，進而實現(xiàn)科學規(guī)范的公共衛(wèi)生體制，這對于提高公眾健康安全，改善我國公共衛(wèi)生管理現(xiàn)狀具有十分積極的意義。
