時(shí)間：2023-08-04 16:49:41
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[關(guān)鍵詞] 十七大報(bào)告； 經(jīng)濟(jì)發(fā)展； 新思路
黨的十七大報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)，針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)發(fā)展面臨的突出矛盾，圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，進(jìn)行全面規(guī)劃和部署。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面提出很多創(chuàng)新思路，概括地講主要是“一個(gè)轉(zhuǎn)變”、“三個(gè)格局”、“六個(gè)體系”。
一、“一個(gè)轉(zhuǎn)變”：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
《報(bào)告》把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為“關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)”提出，并進(jìn)一步明確了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重點(diǎn)。
一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。保持經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須協(xié)調(diào)好投資、出口與消費(fèi)的關(guān)系。近年來(lái)，投資、出口增速較快，而消費(fèi)增速相對(duì)緩慢。要保持經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)，尤其是要提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。一要堅(jiān)持走內(nèi)需主導(dǎo)型發(fā)展道路。我國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，不可能把發(fā)展的基點(diǎn)放在外需上，尤其是在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)雜多變、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的形勢(shì)下，擴(kuò)大內(nèi)需具有突出的戰(zhàn)略意義，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。二要不斷擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求。要以增加居民消費(fèi)特別是農(nóng)民消費(fèi)作為擴(kuò)大消費(fèi)需求的重點(diǎn)，尤其是要走好新農(nóng)村建設(shè)這一著“活棋”。通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求，啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)，從而帶動(dòng)內(nèi)需和消費(fèi)。三要拓寬消費(fèi)領(lǐng)域和改善消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
二是由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。我國(guó)仍處在工業(yè)化的過(guò)程中，以重化工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)仍呈規(guī)模發(fā)展之勢(shì)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就是要在鞏固發(fā)展第一、二產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，其中要把發(fā)展服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先地位，從加工業(yè)優(yōu)先發(fā)展逐步轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)率先發(fā)展。一要圍繞現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)來(lái)延伸，促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)加快融合、互動(dòng)發(fā)展。二要圍繞需求發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極拓展新型服務(wù)領(lǐng)域。三要發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。加快構(gòu)建和完善包括生產(chǎn)銷(xiāo)售、科技、信息、金融和生活服務(wù)的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。四要培育充滿(mǎn)活力的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體，優(yōu)化服務(wù)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。
三是由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然是通過(guò)大量消耗能源資源實(shí)現(xiàn)的。2006年我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值僅占世界的5.5%，卻消耗了約占世界50%的水泥、30%的鋼材、15%的能源。大量消耗的能源資源主要是不可再生的礦物資源，絕大多數(shù)需要進(jìn)口，大量進(jìn)口我們又缺少價(jià)格話語(yǔ)權(quán)。因此，必須加快增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的低代價(jià)增長(zhǎng)。提高技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)程度，從目前的不足30%向發(fā)達(dá)國(guó)家的70%以上提升，為可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)，這是提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的關(guān)鍵因素，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要環(huán)節(jié)。管理創(chuàng)新既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求，也是提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的重要條件。
二、形成“三個(gè)格局”
形成“三個(gè)新格局”具有重要戰(zhàn)略意義。這三個(gè)格局涵蓋了城鄉(xiāng)、區(qū)域、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是更新、更深層次的改革。
（一）形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局
《報(bào)告》指出，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。這是我國(guó)發(fā)展新階段提出的新任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求。應(yīng)當(dāng)明確認(rèn)識(shí)到，中國(guó)現(xiàn)代化的“短板”在農(nóng)村，只有農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康才能實(shí)現(xiàn)全面小康，只有農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化才能實(shí)現(xiàn)全國(guó)的現(xiàn)代化。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化和城市化加速發(fā)展階段，農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民居民化趨勢(shì)明顯，為形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局創(chuàng)造了條件。
一是要城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。打破城鄉(xiāng)界限，從整個(gè)行政區(qū)域范圍進(jìn)行整體規(guī)劃，以節(jié)約土地、優(yōu)化資源配置為原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。二是要城鄉(xiāng)市場(chǎng)一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場(chǎng)發(fā)展，建立完善城鄉(xiāng)一體的市場(chǎng)體系。完善商品流通市場(chǎng)，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的流通體系；完善各類(lèi)要素市場(chǎng)，促進(jìn)生產(chǎn)要素和資源要素在城鄉(xiāng)之間互動(dòng)交流；建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。三是要產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。要根據(jù)資源、環(huán)境、土地和勞動(dòng)力條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是要公共服務(wù)一體化。建立城鄉(xiāng)共享的公共服務(wù)體系，逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。五是要交通一體化。建立覆蓋城鄉(xiāng)的交通體系，建設(shè)城鄉(xiāng)之間人員往來(lái)、資源流動(dòng)的通道，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的互動(dòng)交流。六是要社會(huì)管理一體化。以戶(hù)籍制度改革為主線，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口合理流動(dòng)。
（二）優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)格局
《報(bào)告》提出把優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)格局作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大任務(wù)。這是從我國(guó)資源開(kāi)發(fā)與區(qū)域發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，按照區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的要求，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的新思路。優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)格局，就是要在調(diào)整國(guó)土開(kāi)發(fā)格局的基礎(chǔ)上，按照資源、環(huán)境與人口、經(jīng)濟(jì)相均衡的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化開(kāi)發(fā)，合理布局。引導(dǎo)人口相對(duì)集中居住，產(chǎn)業(yè)相對(duì)集聚發(fā)展，形成以城市群為主體形態(tài)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，構(gòu)建均衡、和諧、效率和可持續(xù)的國(guó)土開(kāi)發(fā)格局。當(dāng)前，優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)格局的重點(diǎn)，一是縮小區(qū)域發(fā)展差距。必須注重實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)。同時(shí)，還要促使改革開(kāi)放過(guò)程中的一些特殊政策優(yōu)勢(shì)逐步均等化。按照區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的思路，“加快形成主體功能區(qū)”。按照主體功能區(qū)的規(guī)劃，完善區(qū)域政策，調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局?；驹瓌t就是“尊重自然、有限開(kāi)發(fā)”。二是遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，形成若干帶動(dòng)力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶。三是走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，要從國(guó)情實(shí)際出發(fā)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路。其次，要以增強(qiáng)綜合承載能力為重點(diǎn)，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
（三）形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)新格局
《報(bào)告》明確指出，在堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度、堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”和堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)的前提下，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)新格局。這是基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新實(shí)踐，對(duì)基本經(jīng)濟(jì)制度做出的新闡釋?zhuān)瑢?duì)于完善所有制結(jié)構(gòu)具有重要意義?！秷?bào)告》明確提出，要通過(guò)深化國(guó)有企業(yè)改革，促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)。
一是要鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)。通過(guò)深化國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，使國(guó)有企業(yè)真正成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。通過(guò)優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，使國(guó)有資本向關(guān)鍵領(lǐng)域集中，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。通過(guò)深化壟斷行業(yè)改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)主體機(jī)會(huì)平等，創(chuàng)造充滿(mǎn)活力的競(jìng)爭(zhēng)新局面。通過(guò)加快建設(shè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，促使國(guó)有企業(yè)像其他企業(yè)一樣，稅后利潤(rùn)中的相當(dāng)部分要回報(bào)給出資人，而不是任由企業(yè)支配。在各項(xiàng)改革的基礎(chǔ)上，要完善各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度，使國(guó)有資本得到有效監(jiān)管和經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，通過(guò)推進(jìn)集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)。
二是提升非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，提高競(jìng)爭(zhēng)能力。與國(guó)有企業(yè)相比，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)處在競(jìng)爭(zhēng)弱勢(shì)地位，要消除體制障礙，從全局的高度重視發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。必須破除一切不利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，改善融資條件，采取更加積極有效的措施支持非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。
三是要以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各種所有制經(jīng)濟(jì)都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，可以在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，相互融合、相互促進(jìn)，共同發(fā)展。但是，混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須建立在產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)上，要通過(guò)股權(quán)合作、戰(zhàn)略投資等現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)形式，進(jìn)一步增強(qiáng)各種所有制經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系。三、建立和完善“六個(gè)體系” 建立和完善“六個(gè)體系”，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重大舉措，也是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局所進(jìn)行的重大戰(zhàn)略調(diào)整。
（一）形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系
《報(bào)告》明確指出，要深化對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系。當(dāng)前，形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系，要突出三個(gè)方面的重點(diǎn)。
1.完善公共財(cái)政體系。圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系。要以突出公共化為重點(diǎn)，不斷拓展和充分發(fā)揮財(cái)政調(diào)控、收支、管理的重要職能作用。完善公共財(cái)政體系，一方面要按照基本公共服務(wù)均等化要求，拓寬公共財(cái)政覆蓋領(lǐng)域，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，統(tǒng)籌中央和地方關(guān)系，統(tǒng)籌個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，讓公共財(cái)政的陽(yáng)光普照全社會(huì)。另一方面，要根據(jù)主體功能區(qū)建設(shè)的要求，進(jìn)一步豐富和拓展公共財(cái)政的內(nèi)涵和外延，使公共財(cái)政手段更加靈活，作用更加積極有效。
2.完善現(xiàn)代金融體系。推進(jìn)金融體制改革，發(fā)展各類(lèi)金融市場(chǎng)，形成多種所有制和多種經(jīng)營(yíng)形式、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、高效安全的現(xiàn)代金融體系。建立現(xiàn)代金融體系涉及金融機(jī)構(gòu)體系，重點(diǎn)是提高銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；金融市場(chǎng)體系，主要是優(yōu)化資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，多渠道提高直接融資比重；金融監(jiān)管體系，主要是加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。
3.完善國(guó)家規(guī)劃體系。發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用，綜合運(yùn)用財(cái)政、貨幣政策，提高宏觀調(diào)控水平。國(guó)家規(guī)劃體系是一個(gè)創(chuàng)新概念，主要包括發(fā)展規(guī)劃，如經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃和區(qū)域性、行業(yè)性的發(fā)展規(guī)劃；發(fā)展計(jì)劃，主要是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的各項(xiàng)計(jì)劃；產(chǎn)業(yè)政策，這是國(guó)家規(guī)劃的重要內(nèi)容和保證，其實(shí)施是落實(shí)國(guó)家規(guī)劃的重要過(guò)程。完善國(guó)家規(guī)劃體系對(duì)于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展十分重要，特別是把計(jì)劃列入規(guī)劃體系中，更有助于規(guī)劃的完整性、可行性。
（二）加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系
《報(bào)告》明確提出，提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。這是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國(guó)力的關(guān)鍵。為此，必須加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系。
1.建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系。建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系，最大限度地提高創(chuàng)新效率，降低創(chuàng)新成本，使創(chuàng)新所需的各種資源得到有效的整合和利用，各種知識(shí)和信息得到合理的配置和使用，各種服務(wù)得到及時(shí)全面的供應(yīng)，是大幅度提高區(qū)域創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力的根本途徑，也是把國(guó)家目標(biāo)與區(qū)域發(fā)展結(jié)合起來(lái)，提高國(guó)家整體創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力，大力推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要內(nèi)容。
2.建立技術(shù)創(chuàng)新體系。一是優(yōu)化研究結(jié)構(gòu)，支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益性技術(shù)研究，為自主創(chuàng)新提供技術(shù)支撐。加大對(duì)自主創(chuàng)新的投入，著力突破制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。二是加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
3.完善創(chuàng)新體制與機(jī)制。一是加強(qiáng)創(chuàng)新管理體系建設(shè)。深化科技管理體制改革，優(yōu)化科技資源配置，完善鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的法制保障、政策體系、激勵(lì)機(jī)制、市場(chǎng)環(huán)境。二是完善企業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制通常分為決策機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、調(diào)節(jié)機(jī)制、擴(kuò)散機(jī)制。我國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，主要是由于技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制不完善。
4.實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，對(duì)于鼓勵(lì)自主創(chuàng)新、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境具有重要意義。要建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度，使尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造落到實(shí)處。
5.充分利用國(guó)際科技資源。在經(jīng)濟(jì)全球化和擴(kuò)大開(kāi)放的背景下，要正確處理引進(jìn)與創(chuàng)新的關(guān)系，利用好全球科技資源，繼續(xù)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，擴(kuò)大和深化國(guó)際科技交流與合作。6.激發(fā)創(chuàng)新主體的活力。一是調(diào)動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新的積極性。大企業(yè)是自主創(chuàng)新的主力軍，要繼續(xù)發(fā)揮創(chuàng)新的表率作用。中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)，是最具創(chuàng)新活力的企業(yè)群體，是科技創(chuàng)新的生力軍，要在科技政策和經(jīng)濟(jì)政策上給予更大支持。二是造就創(chuàng)新人才。進(jìn)一步營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境，培養(yǎng)造就世界一流科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才，使創(chuàng)新智慧競(jìng)相迸發(fā)、創(chuàng)新人才大量涌現(xiàn)。
（三）發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
《報(bào)告》第一次明確提出發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。
1.完善產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)。第一，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。先進(jìn)制造業(yè)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的核心，是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的具體體現(xiàn)。加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，意味著我們將從“加工型經(jīng)濟(jì)”向“制造型經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。為此，要大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)，振興裝備制造業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)能力；提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展信息、生物、新材料、航空航天、海洋等產(chǎn)業(yè)。第二，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平。服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中最具成長(zhǎng)力的產(chǎn)業(yè)，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要依托。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)既符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，也符合我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的實(shí)際。第三，加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運(yùn)輸體系。加快解決我國(guó)能源供給和需求的矛盾，根本出路是要加快新能源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，要在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)對(duì)交通運(yùn)輸體系建設(shè)提出新的要求，要適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，進(jìn)行合理布局，做好各種運(yùn)輸方式相互銜接，發(fā)揮組合效率和整體優(yōu)勢(shì)，形成便捷、通暢、高效、安全的綜合運(yùn)輸體系。第四，協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展，知識(shí)資源“成為先進(jìn)經(jīng)濟(jì)的核心資源”，推動(dòng)建立在知識(shí)資源基礎(chǔ)上的虛擬經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，虛擬經(jīng)濟(jì)正在“取代實(shí)體經(jīng)濟(jì)成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力”。在這一大背景下，產(chǎn)業(yè)選擇和結(jié)構(gòu)調(diào)整必須要兼顧物質(zhì)資源和非物質(zhì)資源開(kāi)發(fā)，協(xié)調(diào)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持在提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平的同時(shí)，注重發(fā)展虛擬經(jīng)濟(jì)，以使我們?cè)谛碌母?jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)。
2.強(qiáng)化體系功能，提高體系化程度。發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重點(diǎn)，要放在努力提高產(chǎn)業(yè)體系化程度上，圍繞重點(diǎn)企業(yè)和核心技術(shù)，完善產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。一是加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。對(duì)于比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是加強(qiáng)體系建設(shè)。以產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈為核心，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，促進(jìn)合理分工，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，利益共享。二是調(diào)整弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)。對(duì)比較弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，要加大調(diào)整力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向區(qū)外轉(zhuǎn)移，包括部分具有加工優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)以投資合作方式向境外轉(zhuǎn)移。三是培育新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。四是推動(dòng)資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品集聚，建設(shè)一批規(guī)模實(shí)力強(qiáng)、核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新能力突出的大型企業(yè)集團(tuán)，作為產(chǎn)業(yè)體系的龍頭。五是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。建立創(chuàng)新型工業(yè)區(qū)，作為資源集聚、產(chǎn)業(yè)集群、經(jīng)濟(jì)集約的重要平臺(tái)。六是大力發(fā)展中小企業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系的活力。
（四）建設(shè)科學(xué)合理的能源資源利用體系
《報(bào)告》明確提出建設(shè)科學(xué)合理的能源資源利用體系的新要求，這是落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到人民群眾的切身利益和中華民族的生存發(fā)展。因此，必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)家庭，成為全社會(huì)的共同行動(dòng)。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源資源緊缺的矛盾越來(lái)越突出，發(fā)展的能源資源約束已近極限，并且正在擴(kuò)大為全球性問(wèn)題。解決能源資源緊缺問(wèn)題，增加供給是重要的，但關(guān)鍵還在于提高能源資源利用效率。國(guó)際能源機(jī)構(gòu)估計(jì)，假如全球提高能源利用效率，采取節(jié)能措施，那么2030年前，全球能源需求年均增長(zhǎng)將由1.6%降至1.2%，年均增速將低于過(guò)去30年的2%。我國(guó)正處在工業(yè)化的重化工業(yè)階段，對(duì)能源資源的需求仍然要持續(xù)增長(zhǎng)，能源短缺將是長(zhǎng)期現(xiàn)象。因此，加強(qiáng)能源資源的有效利用，促進(jìn)節(jié)約發(fā)展，是緩解能源供求矛盾的重要途徑。目前，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的能源資源利用效率還很低。我國(guó)每單位能源消耗生產(chǎn)的GDP，僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家的1/4左右；單位資源產(chǎn)出水平僅相當(dāng)于美國(guó)的1/10，日本的1/20。為了保證資源的有效利用，必須建設(shè)科學(xué)合理的能源資源利用體系。就是要堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，在推進(jìn)發(fā)展過(guò)程中，必須充分考慮資源和環(huán)境的承受力，統(tǒng)籌考慮當(dāng)前發(fā)展和未來(lái)發(fā)展的需要，既要重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)、又要重視資源環(huán)境指標(biāo)；既積極實(shí)現(xiàn)當(dāng)前發(fā)展目標(biāo)、又為未來(lái)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。為此，要提高能源利用效率標(biāo)準(zhǔn)，加快技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)體系建設(shè)。通過(guò)建立完善能源資源利用體系，實(shí)現(xiàn)能源資源有效利用的科學(xué)化、體系化。
（五）健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系
健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系，在黨的十六大報(bào)告中就明確提出過(guò)，在十七大報(bào)告中再次加以強(qiáng)調(diào)，可見(jiàn)其對(duì)于體制完善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。當(dāng)前，健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系的重點(diǎn)有：
1.推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度不斷提高的要求，圍繞加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，打破行政壟斷和地區(qū)封鎖，健全全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放市場(chǎng)，使各種要素資源自由流動(dòng)。同時(shí)，要加強(qiáng)市場(chǎng)現(xiàn)代化建設(shè)，利用信息化手段，發(fā)展經(jīng)銷(xiāo)、采購(gòu)和配送網(wǎng)絡(luò)；提高市場(chǎng)組織化程度，變小市場(chǎng)為大市場(chǎng)，變小物流為大物流，發(fā)展運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、配送一體化的大型市場(chǎng)組織；發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，采用統(tǒng)一采購(gòu)、集中配送、購(gòu)銷(xiāo)分離等現(xiàn)代流通方式。
2.發(fā)展各類(lèi)生產(chǎn)要素市場(chǎng)。如發(fā)展土地、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)和勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)，促進(jìn)資源通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置。同時(shí)，要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，不斷培育新的要素市場(chǎng)，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)體系的活力。
3.完善價(jià)格形成機(jī)制。生產(chǎn)要素和資源價(jià)格的形成，要以市場(chǎng)供求關(guān)系為基礎(chǔ)，同時(shí)要把資源稀缺程度、環(huán)境損害成本作為價(jià)格形成的重要參數(shù)，適當(dāng)增加其在價(jià)格形成中的權(quán)重。這有利于引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)向節(jié)能環(huán)保和效益方向發(fā)展。
4.規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織。各類(lèi)中間機(jī)構(gòu)是市場(chǎng)體系不可或缺的重要組成部分，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，各類(lèi)中間機(jī)構(gòu)越重要。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，中間機(jī)構(gòu)發(fā)展同時(shí)存在著總量短缺與結(jié)構(gòu)過(guò)剩、定位不準(zhǔn)與服務(wù)不規(guī)范的問(wèn)題。隨著發(fā)展空間的擴(kuò)大、發(fā)展機(jī)會(huì)的增多，各類(lèi)機(jī)構(gòu)會(huì)越來(lái)越多。所以，在不斷擴(kuò)大規(guī)模的同時(shí)，必須加強(qiáng)規(guī)范發(fā)展。
5.健全社會(huì)信用體系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，只有健全的社會(huì)信用體系才能保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行。要加快形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度。
（六）完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系
《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)提出完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，這是全面提升我國(guó)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)水平的重大戰(zhàn)略措施，對(duì)于擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域、優(yōu)化開(kāi)放結(jié)構(gòu)、提高開(kāi)放質(zhì)量具有重要意義。完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系包含三層含義：
1.內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。就是要把“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”更好結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)。首先要在對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放上體現(xiàn)公平互利的原則，并在開(kāi)放中相互促進(jìn)。其次要在積極引進(jìn)來(lái)的同時(shí)，推動(dòng)我國(guó)企業(yè)走出去，要?jiǎng)?chuàng)新對(duì)外投資和合作方式，加快培育我國(guó)的跨國(guó)公司和國(guó)際知名品牌。
部門(mén)理論是對(duì)傳統(tǒng)區(qū)位理論的一種擴(kuò)展，所揭示的是在技術(shù)變化條件下區(qū)域結(jié)構(gòu)變化的一般規(guī)律，也即區(qū)域不同產(chǎn)業(yè)部門(mén)的轉(zhuǎn)換規(guī)律。該理論系根據(jù)大多數(shù)歐洲國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史進(jìn)程而總結(jié)出來(lái)的，它認(rèn)為任何區(qū)域的發(fā)展都存在著“標(biāo)準(zhǔn)階段次序”，這種標(biāo)準(zhǔn)階段次序可以表述為下列幾個(gè)過(guò)程：
（1）在大多數(shù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，第一階段往往是自給自足型的經(jīng)濟(jì)。在這一階段中，當(dāng)?shù)鼐用駧缀跬耆c生活必需品的供給聯(lián)系在一起，基本上沒(méi)有貿(mào)易上的投資，人口是按照維持自給自足經(jīng)濟(jì)所必須的資源基礎(chǔ)而分布的。
（2）隨著交通運(yùn)輸?shù)娜找姘l(fā)展，貿(mào)易往來(lái)和地區(qū)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)也在區(qū)域中發(fā)展起來(lái)了。第二階層的人口開(kāi)始出現(xiàn)，他們進(jìn)行著簡(jiǎn)單的手工業(yè)生產(chǎn)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民服務(wù)。由于鄉(xiāng)村手工業(yè)生產(chǎn)所需要的原材料、市場(chǎng)和勞動(dòng)力全部是由農(nóng)業(yè)人口提供的，所以手工業(yè)分布與基本階層農(nóng)業(yè)人口分布直接相關(guān)。
（3）隨著區(qū)際貿(mào)易的日益發(fā)展，區(qū)域也開(kāi)始趨向于從原來(lái)粗放的畜牧業(yè)轉(zhuǎn)向發(fā)展系列農(nóng)作物產(chǎn)品，如種植水果、生產(chǎn)日用農(nóng)產(chǎn)品和發(fā)展蔬菜農(nóng)場(chǎng)等。
（4）隨著人口的增長(zhǎng)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和采掘工業(yè)生產(chǎn)效益的下降，區(qū)域被迫開(kāi)始實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。區(qū)域工業(yè)化的早期階段立足于建立在農(nóng)林產(chǎn)品的基礎(chǔ)之上，主要發(fā)展食品加工、木材產(chǎn)品加工和纖維紡織業(yè)等。工業(yè)化的后一個(gè)階段則出現(xiàn)了諸如冶煉業(yè)、金屬材料加工、化學(xué)工業(yè)、建材工業(yè)等。
（5）在區(qū)域經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的最后一個(gè)階段，區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了為出口服務(wù)的第三次產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)。這時(shí)，區(qū)域開(kāi)始輸出資本、熟練技術(shù)人員和為不發(fā)達(dá)地區(qū)提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。
據(jù)此，在部門(mén)理論看來(lái)，任何區(qū)域的發(fā)展都必須經(jīng)歷兩個(gè)相輔相承的成長(zhǎng)過(guò)程。一方面區(qū)域經(jīng)濟(jì)必須經(jīng)歷由自給自足的封閉型經(jīng)濟(jì)向開(kāi)放型商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換的歷史過(guò)程。在這一轉(zhuǎn)變過(guò)程中，運(yùn)輸成本下降起著關(guān)鍵性作用，因?yàn)橹挥羞\(yùn)輸費(fèi)用降低才使區(qū)際貿(mào)易成為可能。此外，要想?yún)^(qū)際間資源轉(zhuǎn)移獲得最大比較利益，還必須建立區(qū)際貿(mào)易基礎(chǔ)。另一方面，與此相適應(yīng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)必然要相應(yīng)地完成由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)到第三產(chǎn)業(yè)的過(guò)渡。而其中最為關(guān)鍵的一步則是區(qū)域工業(yè)化戰(zhàn)略的實(shí)施。甚至在胡佛等看來(lái)，由農(nóng)業(yè)、采掘業(yè)等初級(jí)產(chǎn)業(yè)向以制造業(yè)為中心的次級(jí)產(chǎn)業(yè)過(guò)渡被認(rèn)為是維持區(qū)域持續(xù)發(fā)展的唯一途徑。部門(mén)理論由于系根據(jù)大多數(shù)歐洲國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史進(jìn)程而總結(jié)出來(lái)的，符合大多數(shù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史過(guò)程和客觀規(guī)律。但該理論的弱點(diǎn)也是很明顯的，正如大多數(shù)評(píng)論家所指出的，并非什么地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都必須經(jīng)歷這樣的“標(biāo)準(zhǔn)階段次序”。
二、輸出基礎(chǔ)理論
輸出基礎(chǔ)（ExportBase）概念最先由城市規(guī)劃者們所采用，他們用它來(lái)預(yù)測(cè)地方化城市經(jīng)濟(jì)的短期變化趨勢(shì)。為了做到這一點(diǎn)，他們?cè)⒘艘环N能定量地對(duì)城市經(jīng)濟(jì)進(jìn)行預(yù)測(cè)的理論模型。在這種模型中，經(jīng)濟(jì)被劃分為兩個(gè)部門(mén)，即一個(gè)輸出基礎(chǔ)部門(mén)（包括所有的城市外部需求導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)）和一個(gè)自給性部門(mén)（包括所有的城市內(nèi)部需求導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)）。在這種模型中，通常假定自給性部門(mén)不具備自發(fā)增長(zhǎng)的能力。但是，隨著外部需求的擴(kuò)大，輸出基礎(chǔ)部門(mén)的擴(kuò)張、并為地方經(jīng)濟(jì)帶來(lái)額外收入時(shí)，這些部門(mén)也會(huì)隨之相應(yīng)擴(kuò)張。
輸出基礎(chǔ)思想后來(lái)被著名經(jīng)濟(jì)史學(xué)家、1993屆諾貝爾獎(jiǎng)得主道格拉斯·諾思（DouglassNorth）用來(lái)預(yù)測(cè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期變化趨勢(shì)，從而形成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輸出基礎(chǔ)理論。諾思在其1995年所發(fā)表的《區(qū)位理論與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》一文中，根據(jù)把太平洋西北岸作為其實(shí)證研究的基地而得出結(jié)論：區(qū)外對(duì)木材、毛皮、面粉、小麥等產(chǎn)品需求的擴(kuò)大，不僅會(huì)影響到那里的絕對(duì)收入水平，而且也會(huì)影響到諸如輔產(chǎn)業(yè)的特征、人口的分布、城市化模式以及收入與就業(yè)波動(dòng)范圍等。他進(jìn)一步指出，對(duì)區(qū)域輸出需求的增加能對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，這不僅會(huì)導(dǎo)致輸出產(chǎn)業(yè)投資的增長(zhǎng)，也會(huì)導(dǎo)致對(duì)其它經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的投資增長(zhǎng)。因此，按照諾思的觀點(diǎn)，一個(gè)區(qū)域要求得發(fā)展，關(guān)鍵在于能否在該區(qū)域建立起輸出基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，而特定區(qū)域能否成功地建立起輸出基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又將根據(jù)它在生產(chǎn)和銷(xiāo)售成本等方面對(duì)其它區(qū)域所擁有的比較利益而定。
與諾思的輸出基礎(chǔ)理論相對(duì)應(yīng)，蒂博特在其于1956年所發(fā)表的《輸出與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》論文中也提出了相類(lèi)似的“大宗商品輸出理論”（thestapleexporttheory）。該理論認(rèn)為，特定區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，往往開(kāi)始于該區(qū)域發(fā)現(xiàn)了一種諸如礦產(chǎn)品等特殊的自然資源，或者因?yàn)槠渥匀粭l件特別適合于生產(chǎn)某種出口作物，在世界市場(chǎng)商品價(jià)格為既定的條件下，資本甚至勞動(dòng)力將輸入該區(qū)域，于是供出口的“大宗商品”生產(chǎn)將發(fā)展起來(lái)，而地方工業(yè)和地區(qū)市場(chǎng)是隨著出口品生產(chǎn)的發(fā)展而發(fā)展起來(lái)的。因此，按照該理論，特定區(qū)域要取得發(fā)展，必須以建立外向型的“大宗商品”出口產(chǎn)品基地的方式來(lái)帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！按笞谏唐份敵隼碚摗笨梢员豢醋鳛檩敵龌A(chǔ)理論的一種變種，也可以將其歸之為廣義的區(qū)域輸出基礎(chǔ)理論之列。
三、資源稟賦決定論
無(wú)論是部門(mén)理論還是輸出基礎(chǔ)理論，均是從部門(mén)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來(lái)研究區(qū)域發(fā)展過(guò)程的，而較早從空間或區(qū)位的角度來(lái)對(duì)區(qū)域發(fā)展進(jìn)行實(shí)證研究的理論可追溯到珀洛夫（H.S.Perloff）與溫戈（L.Wingo）所提出的資源稟賦決定論。
珀洛夫與溫戈在《自然資源稟賦與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》（1961年）等論文中，將諾思等人的區(qū)域輸出基礎(chǔ)思想作了進(jìn)一步的推廣，并把制造業(yè)的建立看成是區(qū)域經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)增長(zhǎng)的首要條件。在他們看來(lái)：企業(yè)家總是選擇使其生產(chǎn)利潤(rùn)最大化的區(qū)位進(jìn)行投資。為此，他們需要對(duì)不同區(qū)位的生產(chǎn)成本和收益進(jìn)行比較分析，并相應(yīng)地作出區(qū)位投資決策。就特定產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，由于不同區(qū)位的“自然資源稟賦”不同，取得其基本生產(chǎn)投入要素和接近產(chǎn)品市場(chǎng)的機(jī)會(huì)也將有所不同，相應(yīng)地其成本與收益變量也就有所不同，從而企業(yè)家必然作出有利于某一特定區(qū)位而不利于其它區(qū)位的區(qū)位投資決策。并且一旦投資向某一區(qū)位傾注就會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的區(qū)域乘數(shù)效應(yīng)，從而加速經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在特定區(qū)位上的集聚過(guò)程。
珀洛夫和溫戈通過(guò)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)從早期農(nóng)業(yè)社會(huì)階段向先進(jìn)的工業(yè)和服務(wù)業(yè)社會(huì)階段過(guò)渡過(guò)程的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，隨著經(jīng)濟(jì)上的日趨成熟，不同的自然資源都在區(qū)域發(fā)展中起著或多或少的作用；并且隨著不同區(qū)域自然資源稟賦之不同，這些區(qū)域也將出現(xiàn)或大或小的繁榮。一般來(lái)說(shuō)，區(qū)域增長(zhǎng)主要取決于區(qū)域生產(chǎn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)所需產(chǎn)品和服務(wù)的能力以及按競(jìng)爭(zhēng)利益向區(qū)外輸出產(chǎn)品和服務(wù)的能力，并且這種輸出能力增長(zhǎng)將導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程將通過(guò)乘數(shù)效應(yīng)方式而得到強(qiáng)化。乘數(shù)效應(yīng)大小將依賴(lài)于某些反映區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征的“內(nèi)在”特征而定。在這些內(nèi)在特征中，尤為重要的有：輸出產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)、地方產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度、勞動(dòng)力的質(zhì)量與數(shù)量以及工資水平、地方收入分配狀況等。但是，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張并出現(xiàn)自我強(qiáng)化和自我維持的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)，新的內(nèi)在因素，如與社會(huì)分?jǐn)傎Y本及與產(chǎn)業(yè)集聚相關(guān)的外部經(jīng)濟(jì)、內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)等將成為決定乘數(shù)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的重要因素。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在空間上的集中，將導(dǎo)致工業(yè)“核心地帶”的形成。而工業(yè)核心地帶的出現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在全國(guó)范圍內(nèi)的出現(xiàn)造就了基本條件，正是由于工業(yè)核心地帶的出現(xiàn)而使得新的區(qū)得到連續(xù)的發(fā)展。即隨著所需投入量的擴(kuò)張以及地區(qū)新的“自然資源稟賦”的發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將逐步“滲透”到地區(qū)。
珀洛夫等認(rèn)為，美國(guó)東北部“核心地帶”的形成，最早即在于該地區(qū)擁有鋼鐵工業(yè)發(fā)展的“自然資源稟賦”，這一自然資源稟賦使得該地區(qū)在本世紀(jì)初發(fā)展成為美國(guó)的鋼鐵工業(yè)中心，并進(jìn)一步在后來(lái)發(fā)展成為美國(guó)主要的制造業(yè)中心。而美國(guó)自1920年以來(lái)所出現(xiàn)的不同州之間人均收入差距縮小的整個(gè)趨勢(shì)中，核心地帶對(duì)地區(qū)的“滲透過(guò)程”又起著關(guān)鍵性的作用。本世紀(jì)以來(lái)，隨著工業(yè)資本投資在美國(guó)西南部和東南部等落后“內(nèi)陸腹地”鋪開(kāi)，或者是從美國(guó)西南部和東南部等落后“內(nèi)陸腹地”向美國(guó)東北部高收入地區(qū)的移民，州際間的區(qū)域差異已逐步縮小。
珀洛夫等人的資源稟賦決定論將區(qū)域發(fā)展與自然資源稟賦以及區(qū)域乘數(shù)效應(yīng)等因素聯(lián)系了起來(lái)，其理論思想與蒂博特的“大宗商品輸出理論”和諾思的“區(qū)域輸出基礎(chǔ)理論”具有某種類(lèi)似特征。所不同的是，該理論已經(jīng)將“核心地帶”與“地區(qū)”等空間變量引入到區(qū)域經(jīng)濟(jì)分析之中，并且所分析的對(duì)象已由孤立的區(qū)域經(jīng)濟(jì)分析轉(zhuǎn)向綜合的區(qū)域發(fā)展分析，因而更接近于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀實(shí)際。
四、經(jīng)濟(jì)進(jìn)步延滯假說(shuō)
珀洛夫與溫戈的資源稟賦決定論已經(jīng)將“核心”與“”等空間因素引入到對(duì)區(qū)域發(fā)展的分析之中，而美國(guó)著名農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家、1979屆諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主舒爾茨（T.W.Schultz）對(duì)“農(nóng)業(yè)社區(qū)”與“經(jīng)濟(jì)進(jìn)步中心”即農(nóng)村地區(qū)與工業(yè)城市中心之間的關(guān)系進(jìn)行了考察，并提出了區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的“延滯假說(shuō)”（theretardationhypothesis）。舒爾茨最早在其于1950年所發(fā)表的《農(nóng)業(yè)部門(mén)貧困的反思》一文中曾提出過(guò)這樣一個(gè)問(wèn)題：為什么正當(dāng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)處于空前高速增長(zhǎng)時(shí)，一些“農(nóng)業(yè)社區(qū)”的生活標(biāo)準(zhǔn)還總是低于全國(guó)平均水平？他最初在該文中所給出的答案是，這種相對(duì)貧困并不是由土地的自然特征來(lái)決定的，而是由農(nóng)業(yè)社區(qū)與“經(jīng)濟(jì)進(jìn)步中心”的親疏性（Proximity）所決定的。他在1951年所發(fā)表的《土地經(jīng)濟(jì)學(xué)構(gòu)架：長(zhǎng)期觀點(diǎn)》一文中，又將這種思想具體化為所謂的“延滯假說(shuō)”，該假說(shuō)的基本內(nèi)容包括：（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)于特定的區(qū)位基（locationalmatrix）上，經(jīng)濟(jì)中一般存在著一個(gè)或數(shù)個(gè)區(qū)位基。（2）區(qū)位基一般以典型的工業(yè)化城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為其基本特征，經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往出現(xiàn)在這些區(qū)位基的中心；基的中心一般都不會(huì)屬于農(nóng)墾區(qū)而往往為工業(yè)化城市中心，但由于這種城市中心的崛起而使得一些農(nóng)墾區(qū)比另一些農(nóng)墾區(qū)處于更有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)位上。（3）位于或靠近特定經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)位基中心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織將運(yùn)行良好，受惠于中心的農(nóng)業(yè)區(qū)的經(jīng)濟(jì)組織也將運(yùn)行良好，只有遠(yuǎn)離區(qū)位基的農(nóng)業(yè)區(qū)的經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行狀況比較差。
舒爾茨所提出的“延滯假說(shuō)”后來(lái)由尼科爾斯（W.H.Nicholls）和唐（Tang）在南加利福尼亞、佐治亞和田納西等州進(jìn)行了檢驗(yàn)。其研究結(jié)果證實(shí)了“延滯假說(shuō)”所作出的結(jié)論。他們根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料分析發(fā)現(xiàn)，在工業(yè)化與城市化發(fā)達(dá)的縣，其勞務(wù)市場(chǎng)與資本市場(chǎng)的效率也高，越靠近這些地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率越高，農(nóng)村收入也更高，這些都是由于工業(yè)化與城市化發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)要素市場(chǎng)所造成的影響的結(jié)果。
五、區(qū)域創(chuàng)新擴(kuò)散理論
無(wú)論是珀洛夫與溫戈的資源稟賦決定論還是舒爾茨的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步延滯假說(shuō)，均已經(jīng)強(qiáng)調(diào)了“核心區(qū)”或“經(jīng)濟(jì)進(jìn)步中心”在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，而貝里（B.J.L.Berry）在此基礎(chǔ)之上進(jìn)一步實(shí)證考察了城市體系在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，提出了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新擴(kuò)散理論。
在貝里看來(lái)，城市中心在發(fā)展中的作用包括兩方面的內(nèi)容：一是創(chuàng)新的滲透作用，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)通過(guò)城市等級(jí)而逐漸向下傳播；二是增長(zhǎng)利益的擴(kuò)展作用，包括從核心區(qū)往腹地區(qū)及從大都市中心向城市間區(qū)的擴(kuò)展兩個(gè)方面。在他看來(lái)，增長(zhǎng)起源于企業(yè)和家庭對(duì)創(chuàng)新的采用。區(qū)域不平等則是由于創(chuàng)新的收益效應(yīng)為時(shí)間的遞減函數(shù)，并受擴(kuò)散的門(mén)檻范圍所制約。因此，城市中心本身即能起著一種“發(fā)展作用”，因?yàn)樗鼈兡軓?qiáng)烈地影響著不同地方創(chuàng)新采用時(shí)間的先后順序，而經(jīng)濟(jì)變化的影響將按城市等級(jí)順序由高級(jí)城市中心逐漸傳播到低級(jí)城市中心。
貝里認(rèn)為，創(chuàng)新在大范圍內(nèi)的等級(jí)擴(kuò)散及其橫向擴(kuò)展將帶來(lái)城市與區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與收入提高?；蛘哒f(shuō)增長(zhǎng)起源于創(chuàng)新通過(guò)城市等級(jí)順序的向下滲透以及創(chuàng)新向城市周?chē)沟氐臋M向擴(kuò)展。
從貝里的這一理論結(jié)論中可以推導(dǎo)出各種政策主張。一般說(shuō)來(lái)，要促進(jìn)區(qū)域成長(zhǎng)就應(yīng)該去加速創(chuàng)新的擴(kuò)散，從而使創(chuàng)新逐漸滲透到貧困地區(qū)及小城鎮(zhèn)之中。而且如果城市中心“創(chuàng)新潛力”大小真與其本身規(guī)模及接觸創(chuàng)新采納中心之機(jī)會(huì)相關(guān)，那么應(yīng)采取的政策措施應(yīng)該是去促進(jìn)地區(qū)城市中心的人口增長(zhǎng)，并改進(jìn)它們同最大或最早的創(chuàng)新中心接觸可能性。
六、區(qū)域發(fā)展倒U字型假說(shuō)
區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題一直困擾著許多發(fā)展中國(guó)家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程。那么，區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡發(fā)展的趨勢(shì)將如何，不少學(xué)者對(duì)此進(jìn)行過(guò)研究。其中，影響較大的研究應(yīng)該首先應(yīng)歸功于杰弗里·威廉遜在實(shí)證研究基礎(chǔ)上所提出的區(qū)域發(fā)展“倒U字型假說(shuō)”。他根據(jù)其在50年代對(duì)24個(gè)國(guó)家有關(guān)區(qū)域差異的國(guó)際性數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究得出結(jié)論：在國(guó)家發(fā)展的早期階段區(qū)域收入差異將會(huì)不斷擴(kuò)大，但是在達(dá)到發(fā)展過(guò)程的某一點(diǎn)后區(qū)域差異開(kāi)始縮小。
由于威廉遜把區(qū)域人均收入作為指示器，將權(quán)變系數(shù)作為度量區(qū)域收入差異之工具，通過(guò)對(duì)24個(gè)發(fā)展程度不同的國(guó)家區(qū)域不平等格局的經(jīng)驗(yàn)考察得出了驚人的結(jié)果。即當(dāng)這些國(guó)家按其發(fā)展水平進(jìn)行“排列”時(shí)，我們可以發(fā)現(xiàn)，區(qū)域不平等格局呈現(xiàn)為倒“U”字型狀，其中，如巴西、哥倫比亞、菲律賓與波多黎各等中等收入國(guó)家和地區(qū)到達(dá)了倒“U”字型的頂端。威廉遜又將橫斷面分析法擴(kuò)充到對(duì)單個(gè)國(guó)家區(qū)域收入差異變化趨勢(shì)的分析上來(lái)，并從24個(gè)國(guó)家中的16個(gè)國(guó)家中取得其所需的一年以下的短期數(shù)據(jù)。其結(jié)果是，這種趨勢(shì)分析進(jìn)一步證實(shí)了所假想的格局：人們預(yù)料富國(guó)各區(qū)域之間會(huì)逐步趨同。事實(shí)上，它們也正在走向這個(gè)階段，而不是趨向于區(qū)域收入差距的擴(kuò)大，而窮國(guó)正相反，它們以區(qū)域收入差距的不斷擴(kuò)大為特征。
威廉遜的發(fā)現(xiàn)是引起區(qū)域發(fā)展理論家發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)的重要源泉。然而，他所得出的結(jié)論，即“在發(fā)展的初期，區(qū)域間以收入差距擴(kuò)大和‘南北’二元性增強(qiáng)為特征；在國(guó)家成長(zhǎng)和發(fā)展較為成熟的階段，則以區(qū)域間趨同和‘南北’問(wèn)題消失為特征”在60年代后期和70年代前期被區(qū)域發(fā)展理論家所接受，并把它看成是發(fā)展中國(guó)家將會(huì)出現(xiàn)的或應(yīng)該通過(guò)政策干預(yù)使之出現(xiàn)的模式。
七、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間影響論
以上我們已經(jīng)分別考察了部門(mén)理論、輸出基礎(chǔ)理論、資源稟賦決定論、經(jīng)濟(jì)進(jìn)步延遲假說(shuō)等區(qū)域發(fā)展經(jīng)驗(yàn)理論，首先對(duì)此一系列理論進(jìn)行總結(jié)的是美國(guó)區(qū)域規(guī)劃學(xué)家約翰·弗里德曼（JohnFriedmann），他在其1966年所出版的《區(qū)域發(fā)展政策》一書(shū)中，通過(guò)匯集這樣一組研究成果而把它們綜合成“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間影響”的八條命題，這些命題可以依次簡(jiǎn)單地表達(dá)為：（1）區(qū)域經(jīng)濟(jì)是向外界開(kāi)放并受制于外部影響的；（2）區(qū)域增長(zhǎng)是由外生力量所誘導(dǎo)的；（3）輸出部門(mén)向自給部門(mén)的增長(zhǎng)傳播取決于該區(qū)域的社會(huì)政治結(jié)構(gòu)、地方收入分配結(jié)構(gòu)及其區(qū)域收入開(kāi)支狀況；（4）地方領(lǐng)導(dǎo)是成功地適應(yīng)外部環(huán)境變遷的關(guān)鍵，而領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)取決于區(qū)域發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；（5）區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以部分地看成是企業(yè)布局問(wèn)題；（6）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨向于在城市區(qū)發(fā)祥地產(chǎn)生，并通過(guò)該發(fā)祥地來(lái)組織相關(guān)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)；（7）勞動(dòng)力流動(dòng)將對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的福利效應(yīng)施加一種均衡力量，但也可能出現(xiàn)相反的情形；（8）區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)將推動(dòng)著空間經(jīng)濟(jì)向逐漸一體化的方向發(fā)展。這些命題大部分均可以分別在諾思、珀洛夫、舒爾茨等人的著作中找到理論依據(jù)。據(jù)認(rèn)為，這八條命題由于綜合了各家之言，因此它為區(qū)域規(guī)劃者提供一種區(qū)域發(fā)展過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)考察方法。
[關(guān)鍵詞] 信用 民營(yíng)經(jīng)濟(jì) 企業(yè)資信制度
一、引言
近十年來(lái)，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量中的比重越來(lái)越大并成為我國(guó)最有活力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)涉及的范圍廣，經(jīng)濟(jì)總量大，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)突出，因此，保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)發(fā)展是促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的重要因素之一。我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)間短，上升的空間和后勁很足，但在這個(gè)過(guò)程中也遇到了如經(jīng)濟(jì)地位、政府干預(yù)、后續(xù)資金、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、企業(yè)轉(zhuǎn)型 、企業(yè)管理等諸方面的問(wèn)題。其中，信用問(wèn)題是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。
二、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的信用環(huán)境及其影響
應(yīng)當(dāng)說(shuō)，信用問(wèn)題并不僅是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)所面臨的瓶頸，也是當(dāng)前我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的一種共同現(xiàn)象。國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)與金融機(jī)構(gòu)之間、企業(yè)之間普遍存在的信用問(wèn)題，成了我國(guó)經(jīng)濟(jì)“肌膚”上的一顆“惡性毒瘤”，嚴(yán)重危害著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、有效的發(fā)展。而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)缺少?lài)?guó)家政策、地方政府的扶持，該問(wèn)題應(yīng)值得各界更多的關(guān)注。
經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇的信用是指一種借貸行為，是一種以?xún)斶€和付息為條件的價(jià)值單方面的轉(zhuǎn)移。 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)涉及的信用主要是商業(yè)信用和銀行信用。而從我國(guó)目前的情況看，商業(yè)信用和銀行信用都存在很大問(wèn)題。其中，商業(yè)信用問(wèn)題主要表現(xiàn)為因賒銷(xiāo)成本過(guò)高造成的阻礙生產(chǎn)與流通，限制市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大問(wèn)題。其具體表現(xiàn)為:企業(yè)相互之間的拖欠貨款。這種拖欠現(xiàn)象全面延展，形成擴(kuò)及幾乎所有企業(yè)得拖欠債務(wù)鏈，即“三角債”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年相互拖欠的應(yīng)付未付資金總量約達(dá)3000億元～4000億元。這就使企業(yè)間尋找交易對(duì)象的成本過(guò)高，即很難找到一個(gè)資信水平高、道德風(fēng)險(xiǎn)低的交易對(duì)象，致使交易對(duì)象只能限定在一個(gè)教小的區(qū)域內(nèi)，造成市場(chǎng)交易困難，制約著民營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)和銷(xiāo)售，不利于其市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)展;企業(yè)資信的缺乏，造成銀行產(chǎn)生巨額不良債權(quán)。企業(yè)相互拖欠貨款的同時(shí)，必然對(duì)銀行也不能按期還本付息，而且，同時(shí)發(fā)展起了故意把逃廢銀行債務(wù)作為掩蓋經(jīng)營(yíng)失職、侵吞國(guó)家財(cái)產(chǎn)等意圖的手段。中國(guó)人民銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2000年末，在四大國(guó)有銀行開(kāi)戶(hù)的62656家改制企業(yè)中，經(jīng)金融債權(quán)機(jī)構(gòu)認(rèn)定的逃債企業(yè)就有32140家，逃廢資金1851億元，占貸款本息的31.96%。 這種情況下，銀行對(duì)企業(yè)的放貸條件趨嚴(yán)，造成“惜貸”現(xiàn)象。在這種環(huán)境下，民營(yíng)企業(yè)由于沒(méi)有政策性支持，很難從金融機(jī)構(gòu)獲得資金。而對(duì)于大部分民營(yíng)企業(yè)而言，通過(guò)股票市場(chǎng)融資、發(fā)行企業(yè)債券等間接融資渠道獲得發(fā)展資金是不現(xiàn)實(shí)的。
從以上兩個(gè)方面的分析可以看出，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中因信用瓶頸導(dǎo)致的資金、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、市場(chǎng)規(guī)模等問(wèn)題極大地限制了其健康、持續(xù)發(fā)展。以上問(wèn)題可能是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的不利后果，但問(wèn)題的出現(xiàn)需要我們以務(wù)實(shí)的態(tài)度認(rèn)真對(duì)待。
三、信用瓶頸的對(duì)策
我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期模式（國(guó)家指令和壓倒性?xún)?yōu)勢(shì)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)）決定了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的信用問(wèn)題不是一時(shí)出現(xiàn)的，也不會(huì)很容易地解決。但我們可以從信用問(wèn)題所涉及的主體入手進(jìn)行的分析，得出有實(shí)用價(jià)值的思路。
信用問(wèn)題的出現(xiàn)，與各信用主體自身的原因不無(wú)干隙。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的信用問(wèn)題只涉及兩個(gè)主體――民營(yíng)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)。但包含著多重關(guān)系：貨款關(guān)系、借貸關(guān)系、監(jiān)管關(guān)系。而這些關(guān)系中，第一種關(guān)系屬于合同法規(guī)范范疇，第二種和第三種屬于金融法律規(guī)范范疇。根據(jù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中的信用主體及其相互之間的關(guān)系，我們可以得出這樣一個(gè)結(jié)論，即須從民營(yíng)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)自身及立法上尋求對(duì)策。在整理現(xiàn)有資料的基礎(chǔ)上，我們提出以下觀點(diǎn)：
1.進(jìn)行民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)的破產(chǎn)立法。我國(guó)目前正在進(jìn)行企業(yè)破產(chǎn)法的起草，但并未將民營(yíng)企業(yè)及個(gè)體工商主體納入其中。在我國(guó)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，企業(yè)規(guī)模、制度化建設(shè)的差別很大，贏利能力也參差不齊。贏利能力差、經(jīng)營(yíng)困難的民營(yíng)企業(yè)退出市場(chǎng)，一方面將節(jié)省金融機(jī)構(gòu)的后續(xù)貸款，減少呆壞帳，使其更多資金流入效益好的民營(yíng)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。進(jìn)行民營(yíng)企業(yè)（個(gè)人）破產(chǎn)法的立法，可完善市場(chǎng)淘汰機(jī)制，改善我國(guó)經(jīng)濟(jì)的信用狀況，利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。
2.完善金融機(jī)構(gòu)的企業(yè)資信管理制度，使金融機(jī)構(gòu)放貸規(guī)范化、市場(chǎng)化。金融機(jī)構(gòu)“惜貸”，很大程度上是為了避免因企業(yè)資信不好而損失貸款。建立企業(yè)資信制度后，金融機(jī)構(gòu)可以根據(jù)民營(yíng)企業(yè)的資信程度而放貸，作到信息對(duì)稱(chēng)，防范貸款的道德風(fēng)險(xiǎn)。 民營(yíng)企業(yè)通常在充足的資金環(huán)境下能有很高的回報(bào)率，因此，民營(yíng)企業(yè)通過(guò)貸款能提高資信度，反過(guò)來(lái)有能力更好的維護(hù)其在銀行的資信。這就形成了一個(gè)良性循環(huán)，從根本上改變了現(xiàn)在銀行惜貸、民營(yíng)企業(yè)少貸的尷尬局面。
前言
從自然法理論角度來(lái)看，自然法高于實(shí)證法并決定了實(shí)證法的性質(zhì)要從屬于并體現(xiàn)出自然法，如果沒(méi)體現(xiàn)出自然法要求的實(shí)證法必定是不具有法律效力的惡法。因此以自然法理論為視角來(lái)審視平等理念在國(guó)際經(jīng)濟(jì)法中的發(fā)展具有非常重要的意義。
一、自然法的基本理論與發(fā)展歷程
1.自然法的基本理論簡(jiǎn)述
關(guān)于自然法的定義，在人類(lèi)發(fā)展歷史上有過(guò)很多種不同的認(rèn)識(shí)，但通常意義是指宇宙秩序本身中作為一切制定法制基礎(chǔ)的關(guān)于正義的基本和終極原則的集合。自然法萌發(fā)于兩千多年前的古希臘哲學(xué)，是西方哲學(xué)文化中經(jīng)久不衰的體系之一。自然法主張人人平等，公正至上，發(fā)揮了最高程度的人文主義，自然法的理論基礎(chǔ)高于一切人定法和人為權(quán)利。在如今，各個(gè)國(guó)家的法律體系中要求的法律面前人人平等、講求誠(chéng)實(shí)信用原則等很多理念都是自然法要求的體現(xiàn)。
2.自然法的發(fā)展脈絡(luò)
最早的是古代自然主義自然法，追溯到荷馬時(shí)代，從古希臘自然法的萌芽由來(lái)。古希臘時(shí)期的哲學(xué)家都普遍認(rèn)為的觀點(diǎn)是，任何事與物都有其自身存在的規(guī)則和秩序，不僅僅是自然界有自然生長(zhǎng)的規(guī)則，個(gè)人、民族、社會(huì)、國(guó)家之間的關(guān)系都是建立在自然法的整個(gè)程序大體系之中。希臘人固執(zhí)頑強(qiáng)的“城邦主義”是自然法觀點(diǎn)在當(dāng)時(shí)社會(huì)生活中的集中表現(xiàn)。
后來(lái)衍生出中世紀(jì)神學(xué)自然法，是自然法觀念的另一種發(fā)展形態(tài)。在中世紀(jì)神學(xué)自然法階段下，基督教神學(xué)占領(lǐng)了統(tǒng)治地位，不僅教會(huì)與國(guó)家執(zhí)行二元統(tǒng)治，神權(quán)和王權(quán)也實(shí)行二元統(tǒng)治是其根本特征。在此之下由于基督教勢(shì)力龐大，因而使當(dāng)時(shí)的自然法觀念被蒙上了神學(xué)色彩的面紗，而自然法也被看做是神的意志的代名詞。
接著自然法迎來(lái)了思想發(fā)展的歷史高峰，即近性主義自然法。在中世紀(jì)后期，由于工業(yè)革命和各種改革浪潮的不斷涌現(xiàn)，社會(huì)生產(chǎn)力大大提高，在這種發(fā)展力的推動(dòng)下，古典自然法學(xué)說(shuō)因此出現(xiàn)。古典自然法學(xué)說(shuō)是一種中世紀(jì)神學(xué)世界觀相對(duì)立的法學(xué)世界觀，講求以人為本的唯物觀點(diǎn)，它是在繼承了古代自然法的傳統(tǒng)和在批判中世紀(jì)神學(xué)自然法的基礎(chǔ)上，以人文主義為出發(fā)點(diǎn)、以理性主義為核心，正式形成的系統(tǒng)的自然法理論。
隨后在十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初，現(xiàn)代自由主義自然法出現(xiàn)。在此時(shí)的思想學(xué)派上，雖然有些許不同不過(guò)普遍都認(rèn)為固有的人性是自然法的本質(zhì)來(lái)源，自然法確定了每個(gè)人都有自己不可剝奪的權(quán)力，人人平等，并賦予了“正義原則”，使人們不斷反思惡法，并再次意識(shí)到國(guó)際法應(yīng)該融入自然法的精神，才能推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展。
二、平等理念在國(guó)際經(jīng)法各階段的發(fā)展
國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的各個(gè)主體之間進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)往來(lái)的同時(shí)，不僅僅發(fā)生了互利的合作，有時(shí)也會(huì)有利益沖突、摩擦和隔閡。在通過(guò)不斷的協(xié)商、溝通、競(jìng)爭(zhēng)、調(diào)解和放棄，逐漸構(gòu)成了各個(gè)發(fā)展階段的國(guó)際經(jīng)濟(jì)法，每個(gè)階段過(guò)程中自然人對(duì)平等的追求都有不同的體現(xiàn)。
1.萌芽階段
國(guó)際之間的經(jīng)濟(jì)來(lái)往和國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)的日漸頻繁，為國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的出現(xiàn)奠定了環(huán)境基礎(chǔ)，尤其是在地中海地區(qū)及亞洲、非洲與歐洲各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)來(lái)往尤為明顯。隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的日趨繁多，就會(huì)對(duì)一定的依據(jù)準(zhǔn)則有需求，無(wú)規(guī)矩不成方圓，所以，各國(guó)的商人在經(jīng)驗(yàn)的不斷探索和實(shí)踐積累中，漸漸通過(guò)雙方的約定構(gòu)成了許多交易習(xí)慣和規(guī)范，以此來(lái)處理今后的國(guó)際貿(mào)易往來(lái)，因此形成了國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的前身。商人們?cè)谥贫ㄟ@些制度的時(shí)候，會(huì)不約而同的重視對(duì)國(guó)家平等、地區(qū)平等、人民平等的觀點(diǎn)，所以這些習(xí)慣制度的產(chǎn)生是基于了約定各方平等來(lái)往的前提下進(jìn)行的。
2.發(fā)展階段
在發(fā)展到十七世紀(jì)以后，世界范圍內(nèi)各個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來(lái)越頻繁，伴隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展，國(guó)際資本主義的世界市場(chǎng)也隨之形成。由于各個(gè)國(guó)家的規(guī)章制度不同、經(jīng)濟(jì)手段不同和習(xí)慣也不盡相同，需要有更加完善的國(guó)際經(jīng)濟(jì)法來(lái)約束各國(guó)的活動(dòng)方式，因此從十七世紀(jì)開(kāi)始到二十世紀(jì)中葉的數(shù)百年間，關(guān)于國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的國(guó)際條約、國(guó)際慣例和國(guó)際習(xí)慣都大量涌現(xiàn)并逐步完善，然而在這個(gè)過(guò)程中，關(guān)于平等理念的發(fā)展史曲折又蜿蜒的。由于歷史時(shí)期的發(fā)展，西方強(qiáng)國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力非常強(qiáng)大，眾多亞洲、非洲、拉丁美洲的國(guó)家相比起來(lái)落后、弱小，在此時(shí)簽訂的平等條約也是基于維護(hù)了大國(guó)利益的前提下簽訂的，而平等理念的大觀念遭到了踐踏和破壞，各國(guó)之間的矛盾也不斷被激化。由此可見(jiàn)，國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)法基本理念的發(fā)展是一個(gè)逐步爭(zhēng)取、不斷斗爭(zhēng)的過(guò)程。
3.轉(zhuǎn)折階段
在二戰(zhàn)結(jié)束之后，國(guó)際經(jīng)濟(jì)法發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變。經(jīng)過(guò)了多年戰(zhàn)爭(zhēng)的洗禮，各國(guó)都對(duì)和諧互助發(fā)生了強(qiáng)大的愿望渴求，對(duì)平等的追去更為強(qiáng)烈，因此使得舊的不平等國(guó)際現(xiàn)狀被全全打亂。世界上的各種力量以結(jié)盟的方式形成新的國(guó)際力量，很多飽受多年摧殘的發(fā)展中國(guó)家和落后國(guó)家為了尋求平等對(duì)待逐漸擺脫了殘酷的殖民統(tǒng)治，組成了第三世界，共同為實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)意義的平等努力，進(jìn)而使得國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的平等理念被再次重視起來(lái)，向新的臺(tái)階發(fā)展。
4.更新階段
隨著世界發(fā)展越來(lái)越趨于區(qū)域化和聯(lián)盟化，世界發(fā)展態(tài)勢(shì)呈現(xiàn)和平發(fā)展的狀態(tài)。發(fā)展中國(guó)家在不斷追去平等的努力下，聯(lián)合國(guó)召開(kāi)了第六屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)，并一致通過(guò)了《建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序宣言》和《建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序行動(dòng)綱領(lǐng)》，為世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)往來(lái)平等的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的根基。如今，國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的各個(gè)基本原則中都滲透著平等理念，其基本原則一直被各國(guó)倡導(dǎo)，在實(shí)質(zhì)平等的基礎(chǔ)上，各國(guó)在國(guó)際社會(huì)上才能實(shí)現(xiàn)真正的民主。
三、平等是國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的基本理念
國(guó)際經(jīng)濟(jì)法是國(guó)際法的一個(gè)分支，從自然法的角度來(lái)看，國(guó)際經(jīng)濟(jì)法在實(shí)際發(fā)展中必然受到其基本理念的影響，并必須體現(xiàn)基本理念的要求。國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的基本理念中最為重要、影響意義最為深遠(yuǎn)的就是平等理念，只有實(shí)現(xiàn)真正意義上的平等，才能經(jīng)受住時(shí)間、歷史、國(guó)家與社會(huì)實(shí)踐的考驗(yàn)。
1.國(guó)際經(jīng)濟(jì)法與國(guó)際經(jīng)濟(jì)法基本理念的關(guān)系
國(guó)際法的制定區(qū)別于國(guó)內(nèi)法，其制定主體和法律效力都是由兩個(gè)以上主體或政府間的國(guó)際組織來(lái)進(jìn)行。國(guó)際經(jīng)濟(jì)法與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)法的區(qū)別在于其規(guī)定不是一種任意而是制約，是受到各國(guó)意念的一種協(xié)調(diào)，然而在這種協(xié)調(diào)關(guān)系中會(huì)往往出現(xiàn)以大國(guó)或發(fā)達(dá)國(guó)家的意志比較突出，因此在國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的制定過(guò)程中把握好基本理念的貫徹、防止大國(guó)獨(dú)權(quán)是重要任務(wù)，避免將國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的良性規(guī)定帶入惡性邊緣。
國(guó)際經(jīng)濟(jì)法基本理念是指國(guó)際經(jīng)濟(jì)法制定的法理基礎(chǔ)，也是國(guó)際經(jīng)濟(jì)法在發(fā)揮效力時(shí)遵循的客觀規(guī)律，更是國(guó)際經(jīng)濟(jì)法進(jìn)行法律活動(dòng)應(yīng)該追求的價(jià)值目標(biāo)。國(guó)際經(jīng)濟(jì)法基本理念具有自然法的性質(zhì)，其占據(jù)了國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的核心地位，表明了國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值取向，為其指明了發(fā)展方向。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)法基本理念的指導(dǎo)下，國(guó)際經(jīng)濟(jì)法會(huì)更適應(yīng)國(guó)際環(huán)境的實(shí)際發(fā)展，能為每個(gè)國(guó)家的切實(shí)利益做根本保障，不傷害每個(gè)個(gè)體的利益發(fā)揮國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的靈活性，從而促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)法在世界范圍內(nèi)的法治進(jìn)程。
2.平等是國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的基本理念
在國(guó)際經(jīng)濟(jì)法基本理念中，最具有人文主義和理性觀點(diǎn)的就是平等理念。平等，是自然法的精髓，講求法律面前人人平等，是人類(lèi)精神世界的崇高體現(xiàn)。平等作為一切法律實(shí)行的基礎(chǔ)，如果沒(méi)有平等，那么其他權(quán)利都只是擺設(shè)和形式而已，做不到真正意義上的法律嚴(yán)謹(jǐn)，更加失去了法律的公正。
國(guó)際經(jīng)濟(jì)法基本理念的設(shè)定是基于指導(dǎo)國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的不斷發(fā)展和進(jìn)步。將平等理念作為指導(dǎo)國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展基本理念，有利于國(guó)際經(jīng)濟(jì)法在全世界范圍內(nèi)的法制化進(jìn)程，更是國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的理論依據(jù)和前提，以平等基礎(chǔ)建立起來(lái)的法律規(guī)范對(duì)于各個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)更具有信服力，使各國(guó)能更好的遵守和執(zhí)行，在一定程度上維護(hù)了世界和平。當(dāng)國(guó)家與國(guó)家之間因?yàn)槔骊P(guān)系發(fā)生了處理意見(jiàn)的矛盾、沖突時(shí)，基于平等理念的協(xié)調(diào)決定也更有利于提高國(guó)際經(jīng)濟(jì)法處理問(wèn)題的靈活性和有效性，提高國(guó)際經(jīng)濟(jì)法在各個(gè)國(guó)家的威信。
四、結(jié)論
自然法具有很悠久的歷史，存在著強(qiáng)大的生命力，自然法在注重實(shí)踐的今天擁有很明確的指導(dǎo)意義，增強(qiáng)對(duì)理論知識(shí)的探索和研究也具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，是實(shí)證法前進(jìn)的導(dǎo)索。自然法精神的體現(xiàn)主要在平等理念的追求上，本文通過(guò)綜上論述，得出國(guó)際經(jīng)濟(jì)法與國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的基本理念同樣適用于自然法的理論框架。
關(guān)鍵詞：融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu) 金融缺口 行業(yè)評(píng)級(jí) 中小銀行 存款保險(xiǎn)制度
中圖分類(lèi)號(hào)：F830.8
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-4914（2013）03-018-03
一、引言
擔(dān)保是在中國(guó)金融體制改革滯后的情況下，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行融資的一個(gè)據(jù)點(diǎn)、翹板和橋梁。擔(dān)保機(jī)構(gòu)的主要服務(wù)對(duì)象就是中小企業(yè)。中國(guó)擁有大量的民營(yíng)中小企業(yè)，全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)單位總數(shù)1000多萬(wàn)個(gè)，近年來(lái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)速度保持在15%以上，生產(chǎn)總值占大多數(shù)省份的比重已經(jīng)超過(guò)50%。但是，資金短缺、融資難一直制約著民營(yíng)中小企業(yè)的發(fā)展。據(jù)調(diào)查，全國(guó)中小企業(yè)每年資金缺口達(dá)50多萬(wàn)億元，而全國(guó)所有的專(zhuān)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)年擔(dān)?？傄?guī)模也不足1萬(wàn)億元，相差非常懸殊。銀行對(duì)企業(yè)間的貸款互保變得越來(lái)越謹(jǐn)慎，這就為專(zhuān)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)創(chuàng)造了巨大市場(chǎng)空間。國(guó)內(nèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展，已經(jīng)逐步發(fā)展壯大。根據(jù)廣東擔(dān)保協(xié)會(huì)的不完全統(tǒng)計(jì)，截至2011年底，全國(guó)共有擔(dān)保機(jī)構(gòu)8402家，融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)資產(chǎn)總額9311億元，融資性擔(dān)保貸款余額12747億元。但是，國(guó)內(nèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展還存在一些問(wèn)題。本文圍繞這些問(wèn)題借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)當(dāng)前發(fā)展的“瓶頸”及未來(lái)發(fā)展方向進(jìn)行了探討。
二、擔(dān)保機(jī)構(gòu)目前發(fā)展“瓶頸”
近幾年來(lái)，擔(dān)保行業(yè)快速發(fā)展。雖然實(shí)施融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)許可制度，對(duì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范調(diào)整，但制約行業(yè)健康發(fā)展的不利因素依舊存在。
1.擔(dān)保行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)不健全，影響民營(yíng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)生存的整體環(huán)境。我國(guó)信用擔(dān)保法律法規(guī)和政策約束不健全、不系統(tǒng)，在一定程度上影響著擔(dān)保行業(yè)整體良好形象和行業(yè)應(yīng)有作用的正常發(fā)揮。如擔(dān)保公司在設(shè)定反擔(dān)保措施時(shí)，對(duì)債務(wù)人的房地產(chǎn)、車(chē)輛、股權(quán)等作抵押登記時(shí)，發(fā)現(xiàn)債務(wù)人已經(jīng)重復(fù)抵押了兩次?！吨腥A人民共和國(guó)擔(dān)保法》對(duì)重復(fù)抵押做了禁止性規(guī)定，但對(duì)一些債務(wù)人和擔(dān)保機(jī)構(gòu)明知故犯的行為，卻沒(méi)有明文規(guī)定。對(duì)農(nóng)村集體土地抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)，法律也沒(méi)有明確規(guī)定，使擔(dān)保機(jī)構(gòu)在操作上遇到困難，擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)相應(yīng)增大，擔(dān)保成本隨之提高。
雖然2010年3月8日國(guó)家七部委聯(lián)合《融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法》。對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門(mén)檻如資金條件、人員素質(zhì)以及資本金運(yùn)作等方面做出明確規(guī)定，以便各級(jí)政府部門(mén)操作和加強(qiáng)管理，也有助于杜絕個(gè)別擔(dān)保機(jī)構(gòu)的不規(guī)范現(xiàn)象，但擔(dān)保機(jī)構(gòu)存在的關(guān)聯(lián)交易、地下金融等問(wèn)題依然沒(méi)能杜絕；管理部門(mén)不專(zhuān)一，有的省是由金融辦管理、有的省是銀監(jiān)局或中小企業(yè)局管理，導(dǎo)致政策把握程度不一致，管控力度也不一致，對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)是管還是促的問(wèn)題上看法也不一致。
2.銀行的強(qiáng)勢(shì)地位擠壓擔(dān)保機(jī)構(gòu)的生存空間。在國(guó)際市場(chǎng)上，對(duì)于給中小企業(yè)提供貸款的銀行和擔(dān)保企業(yè)之間的合作，一般采取風(fēng)險(xiǎn)按照2：8比例承擔(dān)，擔(dān)保費(fèi)率按規(guī)定可以是同期銀行貸款利率的45%。但在國(guó)內(nèi)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)要承擔(dān)全部擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)，而實(shí)際上擔(dān)保機(jī)構(gòu)卻只能收取2%-3%的擔(dān)保費(fèi)。這使得擔(dān)保機(jī)構(gòu)自身經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大大提高而利潤(rùn)大大降低。這種高風(fēng)險(xiǎn)低利潤(rùn)的經(jīng)營(yíng)模式，迫使一些擔(dān)保企業(yè)只能通過(guò)自有資金和保證金的非正常運(yùn)作獲取高額回報(bào)，以彌補(bǔ)經(jīng)營(yíng)中的低利潤(rùn)。這種做法不僅給擔(dān)保機(jī)構(gòu)的運(yùn)作帶來(lái)了高風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)阻礙了擔(dān)保機(jī)構(gòu)的正常和健康的發(fā)展。
3.擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)力和業(yè)務(wù)水平有待提高。擔(dān)保機(jī)構(gòu)較小的規(guī)模限制了擔(dān)保能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。個(gè)別擔(dān)保機(jī)構(gòu)一旦出現(xiàn)擔(dān)保企業(yè)貸款逾期和代償?shù)惹闆r，立即形成擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)，加上擔(dān)保資金規(guī)模過(guò)小，放大倍數(shù)不高，導(dǎo)致資金成本過(guò)高，影響到擔(dān)保公司職能的正常發(fā)揮，制約了擔(dān)保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)拓展。現(xiàn)在一般擔(dān)保資金只放大5倍，是擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行協(xié)議中5-10倍的底線，這也導(dǎo)致了擔(dān)保資金過(guò)多閑置，增加了資金成本。從各省擔(dān)保協(xié)會(huì)調(diào)查情況看，擔(dān)保機(jī)構(gòu)總體盈利能力弱，一半以上處于虧損邊緣，總體運(yùn)行相對(duì)困難。
擔(dān)保機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)有待提高。擔(dān)保業(yè)務(wù)是一項(xiàng)綜合性的工作，并具有較大風(fēng)險(xiǎn)性，需要符合現(xiàn)代要求的高素質(zhì)復(fù)合型人才。但目前擔(dān)保機(jī)構(gòu)從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高，缺乏具備較強(qiáng)的金融、法律、管理、擔(dān)保方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和判斷力，在一定程度上阻礙了擔(dān)保機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展。
三、擔(dān)保機(jī)構(gòu)未來(lái)發(fā)展方向
20世紀(jì)初，英國(guó)議員麥克米倫在國(guó)會(huì)演說(shuō)中講到“金融缺口”，他指出，當(dāng)企業(yè)需要的外援性資金少于25萬(wàn)英鎊（相當(dāng)于今天的250萬(wàn)英鎊）時(shí)，很難獲得融資。麥克米倫的觀點(diǎn)得到普遍認(rèn)同，中小企業(yè)融資難這一世界性問(wèn)題遂被稱(chēng)為“麥克米倫缺口”。一個(gè)世紀(jì)以來(lái)，歐美國(guó)家在為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境方面進(jìn)行了不懈努力，在為中小企業(yè)疏通融資渠道方面有很多建樹(shù)。雖然中小企業(yè)的發(fā)展還有這樣那樣的困難，其合理的融資要求亦不能完全滿(mǎn)足，但可以說(shuō)中小企業(yè)的外部環(huán)境包括融資環(huán)境基本上得到解決，中小企業(yè)的發(fā)展是比較健康的。這些經(jīng)驗(yàn)非常值得我們借鑒。
1.加快擔(dān)保行業(yè)相關(guān)法律和制度建設(shè)，盡快開(kāi)展擔(dān)保行業(yè)評(píng)級(jí)制度。歐美各國(guó)普遍加強(qiáng)了擔(dān)保行業(yè)相關(guān)的法律和制度建設(shè)，各國(guó)普遍采取的存款保險(xiǎn)制度和貸款擔(dān)保制度，以財(cái)政資金彌補(bǔ)社會(huì)存款保險(xiǎn)基金和貸款擔(dān)保公司財(cái)力和公信力之不足，以此減少儲(chǔ)戶(hù)、銀行風(fēng)險(xiǎn)，保障社會(huì)安定，擴(kuò)大擔(dān)保機(jī)構(gòu)資金來(lái)源，鼓勵(lì)增加對(duì)中小企業(yè)貸款。我國(guó)目前還沒(méi)有正式實(shí)施存款保險(xiǎn)制度，擔(dān)保機(jī)構(gòu)不可以吸收存款，財(cái)政支持資金有限。在擔(dān)保管理辦法沒(méi)有正式出臺(tái)的情況下，在全國(guó)實(shí)行統(tǒng)一的、各家銀行普遍認(rèn)可的擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用評(píng)級(jí)辦法是現(xiàn)實(shí)可行的，是快速促進(jìn)擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展的捷徑。
2.大力發(fā)展中小銀行是解決中小企業(yè)融資難的必然之路。德國(guó)目前擁有3000多家銀行，其中60%以上是總資產(chǎn)不超過(guò)5億馬克的中型銀行，它們與中小企業(yè)保持緊密聯(lián)系，為中小企業(yè)的發(fā)展提供資金支持。美國(guó)在擁有數(shù)家全世界最大銀行的同時(shí)，還擁有數(shù)量最為龐大的小銀行。本世紀(jì)初，總資產(chǎn)少于5億美元的銀行有8000余家，占美國(guó)銀行總數(shù)的92%；總資產(chǎn)少于一億美元的5300余家，占美國(guó)銀行總數(shù)的61%。此外，美國(guó)還有一萬(wàn)多家信用社。美國(guó)數(shù)量龐大的小銀行、信用社促進(jìn)了所在地的中小企業(yè)的健康發(fā)展。而根據(jù)銀監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2011年底，我國(guó)可以提供貸款的銀行（含信用社）600家。與美國(guó)銀行（含信用社）近20000家、德國(guó)銀行3400多家相比較，數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于應(yīng)有的正常水平，與我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量不相適應(yīng)，這也是我國(guó)中小企業(yè)貸款難的根本原因所在。
近幾年政府一直重視中小企業(yè)信貸難題，并出臺(tái)相關(guān)政策解決，包括小額貸款公司、組建村鎮(zhèn)銀行等措施。據(jù)調(diào)查全國(guó)截至2011年末，已組建小額貸款公司4282家，但貸款余額僅3914.74億元；新組建的村鎮(zhèn)銀行726家，由于設(shè)立條件“必須有金融機(jī)構(gòu)參股”限制，不能大范圍設(shè)立，而且已經(jīng)設(shè)立的也是由參股的金融機(jī)構(gòu)（銀行）管控，但由于不允許吸收存款、由政府掌控等弊端，導(dǎo)致資金抽血現(xiàn)象越演越烈。
借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)，在對(duì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范調(diào)整、加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，應(yīng)大力支持擔(dān)保行業(yè)內(nèi)的整合力度，培育龍頭企業(yè)，選取已經(jīng)經(jīng)營(yíng)多年、具有一定經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營(yíng)記錄的優(yōu)秀擔(dān)保企業(yè)，使其向中小銀行方向發(fā)展，是我國(guó)解決中小企業(yè)融資難和加快擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展的必然選擇。從我國(guó)的金融業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)看，中小金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立和經(jīng)營(yíng)，民營(yíng)化或股份制是一種必然選擇，招商銀行和民生銀行所取得的成就有目共睹。因此，允許設(shè)立民營(yíng)或股份制中小型銀行是解決中小企業(yè)融資難的必然之路。
3.盡快立法與實(shí)施存款保險(xiǎn)制度，促進(jìn)中小金融機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展。若讓符合條件的擔(dān)保機(jī)構(gòu)向中小型銀行方向發(fā)展，必須有一定政策和法律支持，最為重要的就是存款保險(xiǎn)制度立法與實(shí)施。存款保險(xiǎn)制度是指國(guó)家為保護(hù)存款人的利益和維護(hù)金融體系的穩(wěn)定，通過(guò)法律形式建立的一種當(dāng)銀行面臨危機(jī)或破產(chǎn)時(shí)進(jìn)行債務(wù)清償?shù)闹贫?。?guó)家貨幣當(dāng)局或有關(guān)政府部門(mén)在金融體系內(nèi)設(shè)立存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，各成員金融機(jī)構(gòu)向存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)交納保險(xiǎn)費(fèi)，當(dāng)成員金融機(jī)構(gòu)面臨經(jīng)營(yíng)危機(jī)或破產(chǎn)時(shí)，存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)向其提供流動(dòng)性支持，或代替破產(chǎn)機(jī)構(gòu)在約定的限度內(nèi)對(duì)存款人給予償付。存款保險(xiǎn)制度可分為隱性存款保險(xiǎn)制度和顯性存款保險(xiǎn)制度。隱性存款保險(xiǎn)制度是指完全由一國(guó)中央銀行作為最后貸款人向銀行提供的保險(xiǎn)制度；顯性存款保險(xiǎn)制度則是指以專(zhuān)門(mén)從事存款保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)為主、以中央銀行為輔的存款保險(xiǎn)制度。存款保險(xiǎn)制度的目的是保護(hù)存款人，特別是小額存款人的利益；保護(hù)銀行及整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系，使它們不致遭受現(xiàn)實(shí)的、和可能發(fā)生的因銀行體系崩潰所造成的嚴(yán)重后果，維護(hù)金融體系穩(wěn)定；改進(jìn)對(duì)銀行監(jiān)督的質(zhì)量。
從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，存款保險(xiǎn)制度作為金融安全網(wǎng)中不可或缺的組成部分，可以有效維護(hù)公眾對(duì)銀行體系的信心，促進(jìn)金融體系的穩(wěn)定，在本質(zhì)上來(lái)說(shuō)非常適合獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的、自負(fù)盈虧的中小金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展。因此，我國(guó)必須從自身具體情況出發(fā)，借鑒其他國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立適合于我國(guó)國(guó)情的存款保險(xiǎn)制度，促進(jìn)中小金融機(jī)構(gòu)健康快速發(fā)展。
四、結(jié)語(yǔ)
不可否認(rèn)，我國(guó)擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展起著舉足輕重的作用，但是還存在著很多問(wèn)題。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自己的國(guó)情，加快擔(dān)保行業(yè)相關(guān)法律和制度建設(shè)，開(kāi)展擔(dān)保行業(yè)評(píng)級(jí)制度，大力發(fā)展中小銀行，盡快立法與實(shí)施存款保險(xiǎn)制度，促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，振興國(guó)民經(jīng)濟(jì)。
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[關(guān)鍵詞]英雄工業(yè)園；產(chǎn)業(yè)集聚；區(qū)域分工；空港經(jīng)濟(jì)圈
[作者簡(jiǎn)介]黃志平（1994―），男，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院，國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易（財(cái)務(wù)管理）專(zhuān)業(yè)，本科；何振學(xué)（1992―），男，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院，國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易（財(cái)務(wù)管理）專(zhuān)業(yè)，本科。（江西南昌 330013）
一、英雄開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀
（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況
自2005年英雄開(kāi)發(fā)區(qū)揭牌以來(lái)，雖然開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體上呈上升趨勢(shì)，然而其內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)卻存在不少問(wèn)題?！笆濉逼谀?，英雄工業(yè)園的三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為31：54：15。開(kāi)發(fā)區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)嚴(yán)重的失衡，以第二產(chǎn)業(yè)為主。而在第二產(chǎn)業(yè)中，又有技術(shù)含量較低的特點(diǎn)。入駐英雄工業(yè)園的中大型企業(yè)占少數(shù)，而且大部分都是食品加工行業(yè)，如：江西金牛企業(yè)集團(tuán)、江西光明乳業(yè)股份有限公司、南昌亞啤一廠區(qū)、江西正邦集團(tuán)養(yǎng)豬育種有限公司等。從這個(gè)層面講，食品加工成了英雄工業(yè)園的支柱產(chǎn)業(yè)。在開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)中主要是以加工型的中小型企業(yè)為主，缺乏大型規(guī)模性企業(yè)。
英雄開(kāi)發(fā)區(qū)缺乏商業(yè)、教育等設(shè)施，全區(qū)除了各企業(yè)廠區(qū)和一些民宅交錯(cuò)分布之外，沒(méi)有任何的商業(yè)集聚，也缺乏教育設(shè)施。外來(lái)人口不足，經(jīng)濟(jì)缺乏活力。
在區(qū)域的布局規(guī)劃中，英雄工業(yè)園的區(qū)位功能十分不明確。由于政府招商過(guò)程中為了追求效率而多多益善，因此引進(jìn)的企業(yè)在很大程度上都沒(méi)什么很強(qiáng)的相關(guān)性。
（二）人才資源現(xiàn)狀
1.高層次人才比重偏低，創(chuàng)新型人才緊缺
區(qū)內(nèi)企業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的配置還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于事業(yè)單位。從人才資源的基本結(jié)構(gòu)可以看出，隨著科技進(jìn)步和企業(yè)產(chǎn)品升級(jí)換代，普通人才過(guò)剩和高新技術(shù)人才短缺現(xiàn)象并存，將極大地影響區(qū)內(nèi)人才資源的質(zhì)量和數(shù)量。
2.技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才層次偏低
技能人才在目前開(kāi)發(fā)區(qū)人才總數(shù)中占據(jù)比重最大，但高技能人才比例偏小，人才素質(zhì)偏低。農(nóng)村實(shí)用人才中企業(yè)經(jīng)營(yíng)能人及農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織帶頭人比例相對(duì)較低，這與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求還很不適應(yīng)。
（三）招商困境
開(kāi)發(fā)區(qū)政府主要是依靠提供土地以及優(yōu)惠的財(cái)稅政策來(lái)吸引企業(yè)進(jìn)區(qū)。由于這種模式并不重視企業(yè)內(nèi)在機(jī)制的建立，使得這些企業(yè)既在空間上沒(méi)有形成集聚，也未顯示出對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)強(qiáng)烈的植根情懷。更為關(guān)鍵的是，英雄工業(yè)園本身的短板限制了其長(zhǎng)足的發(fā)展。第一，開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。第二，區(qū)域內(nèi)的融資渠道和融資方式較為單一，雖然國(guó)家在政策層面極力拓寬小微企業(yè)的融資渠道，然而地方政府在政策上沒(méi)有提供較為直接的資金支持，也缺乏與該地區(qū)合作的金融機(jī)構(gòu)，小企業(yè)缺乏資金支持。第三，區(qū)域內(nèi)人力資源較為貧乏，技能人才與實(shí)用人才較少，并且距離市區(qū)較遠(yuǎn)，城市化水平較低，對(duì)高端人才的吸引力不夠。
（四）環(huán)境污染
英雄開(kāi)發(fā)區(qū)在開(kāi)發(fā)發(fā)展中，整個(gè)園區(qū)內(nèi)沒(méi)有污水處理企業(yè)等環(huán)保措施，而卻擁有晨鳴紙業(yè)、中石化昌北儲(chǔ)油等高污染、高能耗的企業(yè)，在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，煙囪將廢氣直接排放到空中、廢水直接排放到地下。據(jù)了解，目前整個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)污染已經(jīng)十分嚴(yán)重，為開(kāi)發(fā)區(qū)的持續(xù)發(fā)展遺留隱患。
二、對(duì)英雄工業(yè)園的定位
（一）無(wú)法形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益
根據(jù)上文對(duì)英雄工業(yè)園發(fā)展現(xiàn)狀的分析不難發(fā)現(xiàn)：
1.園區(qū)內(nèi)沒(méi)有完備的微觀經(jīng)濟(jì)主體，企業(yè)之間的相關(guān)性不高，分工程度較低。
2.園區(qū)內(nèi)的各要素市場(chǎng)都存在不同程度的問(wèn)題：融資方式單一，人才資源較為低端，技術(shù)資源短缺，缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，區(qū)域規(guī)劃不協(xié)調(diào)。
3.園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，與之相關(guān)的配套設(shè)施不齊全。
這些都導(dǎo)致英雄工業(yè)園無(wú)法形成產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。
（二）區(qū)域分工與競(jìng)爭(zhēng)
作為大區(qū)域，南昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)希望實(shí)行分工是因?yàn)榈貐^(qū)分工將以較低的成本來(lái)滿(mǎn)足整體需要；作為子區(qū)域，英雄工業(yè)園參與分工是因?yàn)榉止た梢栽鲞M(jìn)本地區(qū)收益。分工則導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)集群則是一個(gè)區(qū)域發(fā)展的方針。無(wú)論是實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部或區(qū)域之間的分工，都能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。區(qū)域內(nèi)部實(shí)現(xiàn)分工，則內(nèi)部形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈；區(qū)域間分工，則在同一產(chǎn)業(yè)中根據(jù)區(qū)域的生產(chǎn)力完成產(chǎn)業(yè)鏈中的部分環(huán)節(jié)。而影響區(qū)域分工的主要因素，則是分工產(chǎn)品或要素之間的價(jià)格比，即實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)分工的平均成本。從英雄工業(yè)園的發(fā)展現(xiàn)狀分析中得知，該區(qū)域在各要素市場(chǎng)的供給上都存在一定的困難，因此提供要素的成本會(huì)較高。從這個(gè)層面講，在市場(chǎng)規(guī)律下，市場(chǎng)更情愿選擇南昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的內(nèi)部分工。這也意味著如果通過(guò)政策的調(diào)整一定要使整個(gè)英雄工業(yè)園參與到生產(chǎn)分工中來(lái)，就意味著承擔(dān)著更大的機(jī)會(huì)成本。這也是單獨(dú)為英雄開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立獨(dú)立的管理委員會(huì)的一種弊端。雖然這種方式可以提高行政效率，但卻無(wú)法綜合更大區(qū)域的整體資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)效益。針對(duì)單個(gè)區(qū)域的區(qū)域政策會(huì)影響到具有經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的相關(guān)區(qū)域。一定的區(qū)域政策制定后，所有受政策影響的區(qū)域?qū)⑼瑫r(shí)就政策規(guī)則作出理性博弈。假如英雄開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)在制定政策時(shí)只考慮本區(qū)域的行為，而未考慮到非目標(biāo)區(qū)域的行為選擇，那政策實(shí)施的效果必然與預(yù)期目標(biāo)有所差異。因此，英雄工業(yè)園與南昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)之間，在產(chǎn)業(yè)的分工過(guò)程中就存在著一種競(jìng)爭(zhēng)，而這種競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)的根源就在于區(qū)域的發(fā)展水平不一致。
（三）工業(yè)發(fā)展的后花園
南昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)與南昌英雄開(kāi)發(fā)區(qū)的關(guān)系可以通過(guò)“中心―”模型得以解釋。南昌經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)屬于中心位置，英雄工業(yè)園則屬于經(jīng)濟(jì)中心的。經(jīng)濟(jì)中心部位由于其區(qū)位獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，使生產(chǎn)要素從周邊向中心流動(dòng)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)階段以及未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，英雄工業(yè)園還將持續(xù)保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地位。
英雄工業(yè)園作為南昌經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的輔助區(qū)域（簡(jiǎn)稱(chēng)經(jīng)輔區(qū)）可以實(shí)現(xiàn)雙贏的目的。一個(gè)層面，對(duì)英雄工業(yè)園而言，作為經(jīng)輔區(qū)可以較好的解決開(kāi)發(fā)成本較高的困境，因?yàn)閰^(qū)域內(nèi)的企業(yè)規(guī)模會(huì)比較小。另外一個(gè)層面，對(duì)于南昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)而言，經(jīng)輔區(qū)的設(shè)立可以完善該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群度。因此，定位英雄工業(yè)園作為一個(gè)經(jīng)輔區(qū)，就像是南昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的后花園，如果做好后花園的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須先做好經(jīng)濟(jì)中心的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
三、開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸的改良途徑
（一）加強(qiáng)人才吸引力度
人才的聚集是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問(wèn)題，開(kāi)發(fā)區(qū)作為所在地區(qū)乃至國(guó)家的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)級(jí)，應(yīng)高度重視人才聚集，以推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展，在開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展過(guò)程中，要實(shí)現(xiàn)人才的聚集和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同效應(yīng)，充分發(fā)揮人力資本作用，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)深入的發(fā)展。
（二）打造空港經(jīng)濟(jì)區(qū)
2008年4月24日，南昌昌北國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程開(kāi)始啟動(dòng)。此次擴(kuò)建，南昌昌北國(guó)際機(jī)場(chǎng)將把自身的物流、商務(wù)等配套設(shè)施與樂(lè)化組團(tuán)規(guī)劃建設(shè)、南昌經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、南昌英雄經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、桑海開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)連接起來(lái)，進(jìn)一步推動(dòng)南昌臨空經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃建設(shè)。若能合理的整合資源，形成土地、產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃的互動(dòng)，可以帶動(dòng)整個(gè)南昌大區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)互動(dòng)效益。
（三）加強(qiáng)自主創(chuàng)新
建立完善的區(qū)域自主創(chuàng)新體制，要以企業(yè)為核心提高產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。
1.對(duì)企業(yè)進(jìn)行績(jī)效考核，通過(guò)財(cái)稅政策給予企業(yè)創(chuàng)新大力支持。鼓勵(lì)先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)，淘汰落后的產(chǎn)業(yè)，并在財(cái)稅政策上減免企業(yè)設(shè)備創(chuàng)新與更新的稅收。
2.建立專(zhuān)門(mén)的科研機(jī)構(gòu)，給予企業(yè)技術(shù)支持與輔導(dǎo)。
3.積極引進(jìn)其他區(qū)域先進(jìn)的技術(shù)以及信息資源。英雄工業(yè)園臨近四個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，借助獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)，可以積極向高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)以及紅谷灘新區(qū)等開(kāi)發(fā)區(qū)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理模式以及大量的資金流。
4.構(gòu)建“贛菜城”的設(shè)想
結(jié)合英雄工業(yè)園目前的發(fā)展現(xiàn)狀，可以將其打造成一個(gè)食品加工產(chǎn)業(yè)基地。預(yù)期在英雄工業(yè)園中分別劃分三個(gè)關(guān)聯(lián)區(qū)域，建成食品加工基地、特色體驗(yàn)超市、物流包裝中心三個(gè)圍繞贛菜生產(chǎn)、銷(xiāo)售、出口的集約化“贛菜城”。
[參考文獻(xiàn)]
1.1影響政府的財(cái)政收入
社會(huì)保障體系提供的社會(huì)保障資源基本都是由國(guó)家財(cái)政供給，社會(huì)保障水平越高，國(guó)家在其中投入的資金也就越多，國(guó)家的財(cái)政收入也就越少。在我國(guó)，隨著改革開(kāi)放，我國(guó)的社會(huì)保障水平不斷提高，政府需要在其中投入的資金越來(lái)越多，在社會(huì)公眾享受的社會(huì)保障越來(lái)越好，社會(huì)保障的群體不斷擴(kuò)大的同時(shí)，社會(huì)保障使用資金在國(guó)家財(cái)政總支出中所占的比列也越來(lái)越大。在社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)齊頭并進(jìn)，共同發(fā)展的同時(shí)，較高水平的社會(huì)保障體系會(huì)影響國(guó)家的財(cái)政收入，造成政府財(cái)政上的壓力，影響財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，對(duì)其他事業(yè)的建設(shè)產(chǎn)生一定的影響。
1.2影響就業(yè)率的提高
社會(huì)保障制度建立初期就是為了解決社會(huì)上失業(yè)率和養(yǎng)老的問(wèn)題。但是社會(huì)保障水平過(guò)高或者過(guò)低會(huì)對(duì)就業(yè)率產(chǎn)生不同的影響。在社會(huì)保障體系建立的初期，沒(méi)有足夠的力量對(duì)所有人進(jìn)行保障，如果部分因?yàn)閭€(gè)人或者經(jīng)濟(jì)大背景的原因而失去工作的人沒(méi)有及時(shí)得到社會(huì)的保障，生活沒(méi)有保障，那么就有可能產(chǎn)生各種各樣的問(wèn)題，社會(huì)也因此會(huì)出現(xiàn)一些不安定的因素，影響社會(huì)的發(fā)展。同樣，如果一個(gè)國(guó)家的社會(huì)保障水平過(guò)高，保障的種類(lèi)比較齊全，受保障的待遇與就業(yè)的薪資相差不大時(shí)，許多失業(yè)的人就不會(huì)積極地參加工作，他們寧可享受?chē)?guó)家提供的社會(huì)保障。這樣既給國(guó)家?guī)?lái)負(fù)擔(dān)，也會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)企業(yè)沒(méi)有足夠的員工參加工作，影響就業(yè)率。這一情況在許多西方發(fā)達(dá)國(guó)家中較為常見(jiàn)，許多人不會(huì)參加培訓(xùn)鍛煉自己的能力去企業(yè)求職，而是被動(dòng)地就收國(guó)家提供的全方位的保障。
2如何建立適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)保障體系
2.1大力發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，給社會(huì)保障體系提供基礎(chǔ)
社會(huì)保障制度與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不相適應(yīng)，很大程度就是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的發(fā)展不能夠提供足夠的財(cái)力來(lái)保證社會(huì)保障制度的有效實(shí)施。沒(méi)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為基礎(chǔ)的社會(huì)保障體系是難以得到發(fā)展的。只有經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展才能夠解決社會(huì)出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，所以國(guó)家應(yīng)該給與一定的政策支持，促進(jìn)各種經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。給建立社會(huì)保障制度提供殷實(shí)的財(cái)力和物力支持。
2.2穩(wěn)定城市保障體系，逐步提高農(nóng)村保障水平
現(xiàn)如今，在我國(guó)絕大部分城市中，社會(huì)保障體系己經(jīng)較為完善，人們享受到了有保障的生活。城市人們醫(yī)療制度較為全面，人們生病時(shí)可以及時(shí)得到救治;貧困群體也有最低社會(huì)保障來(lái)保證基本的生活，在較高水平的社會(huì)保障制度下，人們的積極性很高，都積極投身于城市建設(shè)中去，一定程度上促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的繁榮。但是在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度還不夠完善，出現(xiàn)了一系列問(wèn)題。所以在穩(wěn)定城市保障體系的同時(shí)應(yīng)該逐步提高農(nóng)村社會(huì)保障水平。首先應(yīng)該解決由于我國(guó)人口老齡化所帶來(lái)的問(wèn)題，應(yīng)該逐步使我國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老保障制度更加完善，只有這樣才能夠減輕年輕人的負(fù)擔(dān)，讓老人安心度過(guò)晚年，使農(nóng)村社會(huì)更加和諧。其次，看病難、看病貴一直是困擾農(nóng)村人們的一個(gè)重要問(wèn)題。因此應(yīng)該完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療體系，改善農(nóng)村醫(yī)療條件，提供先進(jìn)的醫(yī)學(xué)器材和藥品，提高農(nóng)村就醫(yī)環(huán)境，保證人們的身體健康，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供保障。最后應(yīng)該完善相關(guān)法律法規(guī)來(lái)保障農(nóng)村最低生活標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)村人民和城市人民一樣過(guò)上有保障的生活。
3結(jié)語(yǔ)
