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序論：在您撰寫對財務(wù)管理的建議時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
Abstract： With the process of universities' Business Tax to VAT in China， the author analyzes the impact of Business Tax to VAT on financial management，and provides some suggestions on financial management for universities.
關(guān)鍵詞： 營改增；高校；財務(wù)管理；影響
Key words： Business Tax to VAT；universities；impact；financial management
中圖分類號：G475 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）33-0062-02
0 引言
自2016年5月1日起，中國全面實施“營改增”，營業(yè)稅退出歷史舞臺。這是自1994年分稅制改革以來，財稅體制的又一次深刻變革。每一次財稅體制的變革，都會給高校財務(wù)管理帶來新的變化和考驗，高校全面“營改增”到現(xiàn)在只有幾個月，如何應(yīng)對全面“營改增”給高校在納稅資格、稅種、票據(jù)使用、會計核算等方面帶來的影響，是高校亟待研究并考慮的問題。文章結(jié)合高校實際，以實際案例分析全面“營改增”帶來的影響，并就這些問題提出建議。
1 高?！盃I改增”的時間進程
2012年7月31日，財政部國家稅務(wù)總局印發(fā)了《關(guān)于在北京等8省市開展交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改增值稅試點的通知》（財稅[2012]71號）。規(guī)定將交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點范圍，北京市、天津市等8個地區(qū)的高校率先實施“營改增”工作。
2013年5月24日，財政部國家稅務(wù)總局印發(fā)了《關(guān)于在全國開展交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點稅收政策的通知》（財稅〔2013〕37號），從2013年8月1日起，在全國范圍開展?fàn)I改增試點，高?！盃I改增”主要涉及技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)。
2016年3月23日，財政部國家稅務(wù)總局印發(fā)了《關(guān)于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》（財稅〔2016〕36號），從2016年5月1日起，中國全面實施營業(yè)稅改征增值稅試點，原來所有營業(yè)稅的范圍全部改征增值稅。政策的出臺，標(biāo)志著全國高校進入了全面“營改增”時代。
2 全面“營改增”對高校財務(wù)管理的影響
“營改增”從試點到全面推開，近四年的時間里，前三年多的時間只是針對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點，而全面“營改增”到現(xiàn)在只有幾個月的時間，就對高校的納稅資格、稅種、票據(jù)使用、會計核算等方面產(chǎn)生了較大的影響。
2.1 全面“營改增”對納稅人資格的影響
按照我國現(xiàn)行增值稅的管理模式，增值稅納稅人分為一般納稅人和小規(guī)模納稅人兩類，應(yīng)稅服務(wù)年銷售超過標(biāo)準(zhǔn)超過500萬元（含）的為為一般納稅人，達不到的為小規(guī)模納稅人，其中，小規(guī)模納稅人，可按3%的稅率繳納增值稅，不得抵扣任何進項稅額。2013年5月24日的財稅37號文件，應(yīng)稅服務(wù)年銷售額超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，且不經(jīng)常提供應(yīng)稅服務(wù)的非企業(yè)性單位，可以選擇按小規(guī)模納稅人納稅，隨著“營改增”的全面推開，原來許多被認(rèn)定為小規(guī)模納稅人的高校，收入超過了500萬元，原來所有營業(yè)稅范圍的收入轉(zhuǎn)為開具增值稅發(fā)票，提供應(yīng)稅服務(wù)成為常態(tài)化工作，不能再簡單地以事業(yè)單位的身份認(rèn)定為小規(guī)模納稅人，需要根據(jù)通知要求，重新認(rèn)定為一般納稅人。
2.2 全面“營改增”對稅種和稅率的影響
由于稅種、稅率的變化，高校稅負(fù)也隨之發(fā)生增減變化。全面”營改增”使得營業(yè)稅稅種變?yōu)樵鲋刀?，營業(yè)稅屬于價內(nèi)稅，對所取得的營業(yè)額征稅，營業(yè)稅=營業(yè)額×稅率。增值稅屬于價外稅，服務(wù)收入中不包含應(yīng)繳流轉(zhuǎn)稅稅金，銷項稅由購買方承擔(dān)，銷售方取得的銷售款包括服務(wù)價格和稅款，稅款=服務(wù)收入款÷（1+稅率）×稅率?！盃I改增”前，高校一般應(yīng)稅項目營業(yè)稅稅率是5%，培訓(xùn)類為3%。“營改增”后，高校被認(rèn)定為小規(guī)模納稅人的，征收率為3%，進項稅不能抵扣；被認(rèn)定為一般納稅人的，稅率根據(jù)服務(wù)項目類別的不同，從零稅率到17%不等。
2.3 全面“營改增”對增值稅票據(jù)使用的影響
2.3.1 增值稅票的填開使用
增值稅發(fā)票有普通發(fā)票和專用發(fā)票兩類，開具增值稅普通發(fā)票時，對方單位不受限制，接受普通發(fā)票的單位不能抵扣進項稅。開具增值稅專用發(fā)票時，如果接受增值稅專票的單位是一般納稅人的，需要出具接受發(fā)票單位的相關(guān)資料，開票項目是應(yīng)稅項目的，單位可以根據(jù)政策進行增值稅進項稅抵扣。
由于增值稅存在進項稅抵扣，需要有專票認(rèn)證環(huán)節(jié)，如果專票退票、作廢或紅沖，手續(xù)將變得更加復(fù)雜，因此，對于增值稅發(fā)票的使用和管理，在開具和傳遞等不同環(huán)節(jié)，需要由相關(guān)財務(wù)人員和教職工共同參與。
2.3.2 預(yù)借發(fā)票及稅款繳納
“營改增”后，學(xué)校必須按月向稅務(wù)機關(guān)辦理申報納稅手續(xù)，并全額繳清當(dāng)月應(yīng)繳稅金。但是實際工作中，大多數(shù)高校面對企業(yè)“先開票后付款”的要求，各項需要開具增值稅發(fā)票的收入，主要采取預(yù)計發(fā)票的方式開具增值稅票，由于各種原因，發(fā)票借出后，實際到款有時會延后幾個月甚至跨年，如果高校收入到款與否缺乏監(jiān)管，就會出現(xiàn)收入多年無法收回，稅款由學(xué)校長期墊付，有時甚至?xí)蔀閴馁~的情況。
2.4 全面“營改增”對會計核算的影響
2.4.1 會計確認(rèn)的收入減少
由于營業(yè)稅屬價內(nèi)稅，而增值稅屬價外稅，計稅基礎(chǔ)不同，所以，計算增值稅時需要還原為不含稅收入，到款收入需要還原為不含稅收入，而原來的營業(yè)稅只需要將到款收入與相應(yīng)的營業(yè)稅率相乘即可，這樣就導(dǎo)致了“營改增”后會計確認(rèn)的收入有所下降。
例如：HG大學(xué)是一般納稅人，收到某應(yīng)稅項目經(jīng)費50000元，開具增值稅專用發(fā)票，計稅收入是47169.81元（50000÷1.06）；KD大學(xué)是小規(guī)模納稅人，同樣收到50000元，開具增值稅普通發(fā)票，計稅收入為48543.69元（50000÷1.03），而兩所高校原營業(yè)稅的時期會計確認(rèn)的收入均為50000元。
2.4.2 小規(guī)模納稅人會計核算
高校被認(rèn)定為小規(guī)模納稅人的，會計核算與“營改增”之前基本相同，繳納的增值稅額通過 “應(yīng)交稅費――應(yīng)交增值稅”科目核算即可。
例如，KD大學(xué)是小規(guī)模納稅人，CK應(yīng)稅服務(wù)項目到款20萬元，會計核算如下：
CK項目收入：200000÷（1+3%）=194174.76
銷項稅：194174.76×3%=5825.24
增值稅附加：5825.24×12%=699.03
CK項目的會計分錄：
借：銀行存款 200000
貸：科研事業(yè)收入― 橫向科研經(jīng)費―CK項目 194174.76
應(yīng)交稅費― 應(yīng)交增值稅 5825.24
借：科研事業(yè)支出― 橫向科研經(jīng)費―CK項目 699.03
貸：應(yīng)交稅費― 應(yīng)交增值稅附加 699.03
2.4.3 一般納稅人會計核算
高校被依法認(rèn)定為增值稅一般納稅人的，應(yīng)稅項目的會計核算會涉及到進項稅抵扣的情況，如果該項目取得通過認(rèn)證的進項稅專票，就可以按規(guī)定從銷項稅中抵扣。高校當(dāng)月繳納的增值稅款為該月發(fā)生的增值稅銷項稅額減去符合抵扣政策進項稅額的差額，即 “應(yīng)交稅費――應(yīng)交增值稅”會計科目貸方余額。當(dāng)月應(yīng)該繳納的城建稅、教育費附加等增值稅附加以“應(yīng)交稅費――應(yīng)交增值稅”貸方余額為基數(shù)計算得出。
例如：HG大學(xué)是一般納稅人，YJ應(yīng)稅服務(wù)項目9月1日到款20萬元，9月5日支付一批材料款10萬元（稅率17%），會計核算如下：
YJ項目收入：200000÷（1+6%）=188679.25
銷項稅：188679.25×6%=11320.75
YJ項目支出：100000÷（1+17%）=85470.09
進項稅：85470.09×17%=14529.91
增值稅附加：（11320.75-14529.91）×12%=-385.10
YJ項目的會計分錄：
借：銀行存款 200000
貸：科研事業(yè)收入― 橫向科研經(jīng)費―YJ項目 188679.25
應(yīng)交稅費―應(yīng)交增值稅（銷項稅）―YJ項目 11320.75
借：科研事業(yè)支出― 橫向科研經(jīng)費―YJ項目 85470.09
應(yīng)交稅費―應(yīng)交增值稅（進項稅）―YJ項目 14529.91
貸：銀行存款 100000
借：應(yīng)交稅費―應(yīng)交增值稅附加―YJ項目 385.10
貸：科研事業(yè)支出― 橫向科研經(jīng)費―YJ項目 385.10
2.4.4 應(yīng)交增值稅科目余額與實際上交稅款存在時間差
高校按照收付實現(xiàn)制的原則，根據(jù)實際到款時間確認(rèn)收入，而稅務(wù)部門要求按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則，以開具發(fā)票來確認(rèn)收入，這是稅務(wù)部門認(rèn)定的最低應(yīng)稅收入，由于收付實現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制確認(rèn)的收入存在時間差，造成會計賬上的應(yīng)交增值稅科目余額與國稅系統(tǒng)實際應(yīng)交稅數(shù)據(jù)不吻合。
3 高校應(yīng)對“營改增”影響問題的建議
全面“營改增”給高校財務(wù)管理帶來了新的變化與考驗，高校需要進行相應(yīng)的變革。
①財務(wù)人員要準(zhǔn)確理解“營改增”政策，加強增值稅發(fā)票的管理，建立和完善單位增值稅發(fā)票管理辦法，明確增值稅發(fā)票的領(lǐng)購、開具、保管、認(rèn)證、核算等流程，明確專人管控增值稅發(fā)票。
②財務(wù)人員要加強會計核算管理，增設(shè)增值稅核算的相關(guān)會計科目，準(zhǔn)確記錄和反映涉稅業(yè)務(wù)，對符合進項稅抵扣的項目要做到應(yīng)抵盡抵；對符合減免稅政策的項目要按稅局要求及時申報減免。
③財務(wù)人員要使用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算增值稅相關(guān)收入。新的高等學(xué)校會計制度明確，涉及增值稅業(yè)務(wù)的相關(guān)賬務(wù)處理，參照經(jīng)營收入科目處理，應(yīng)當(dāng)在提供服務(wù)或發(fā)出存貨，同時收訖價款或者取得索取價款的憑據(jù)時，按照實際收到或應(yīng)收的金額確認(rèn)收入，借記“銀行存款”、“應(yīng)收賬款”、“應(yīng)收票據(jù)”等科目，貸記收入科目。
④財務(wù)人員要加強增值稅發(fā)票借票繳稅管理，教職工預(yù)借增值稅發(fā)票時，暫時從其他項目經(jīng)費中墊支增值稅款，或以現(xiàn)金方式暫時預(yù)繳所借發(fā)票的稅款，項目實際到款后，財務(wù)部門及時歸還墊付的稅款。
⑤財務(wù)人員要加強與稅務(wù)部門的溝通和聯(lián)系，通過邀請稅務(wù)部門人員到校舉辦講座、座談等方式，讓師生了解稅收政策，增強師生的納稅意識，同時也讓稅務(wù)機關(guān)更加了解高校與企業(yè)的業(yè)務(wù)特點及核算方式不同，不斷完善高校稅率、計稅標(biāo)準(zhǔn)、進項稅額抵扣等方面針對高校做出更加合理的政策。
參考文獻：
[1]楊麗峰.“營改增”后高校納稅身份選擇[J].會計之友，2014（13）.
關(guān)鍵詞：國有農(nóng)場；財務(wù)管理；資金管理
中圖分類號：F235 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）09-0073-01
一、加強資金管理提高資金使用效益
積極爭取資金。當(dāng)今形勢下，因為國家不斷地開展革新工作，對于此類農(nóng)場越來越關(guān)注，而且加大了各方面的扶助活動的開展，因此，作為此類單位本身，要不斷地創(chuàng)造新的技術(shù)，爭取得到相關(guān)部分的資金以及物資等的扶持，切實提升設(shè)備的性能，為其合理有效的發(fā)展提供必要的基礎(chǔ)保障，切實提升農(nóng)場的效益。在每年的開始時間，單位的財務(wù)要認(rèn)真地制定預(yù)算。通過編制國有農(nóng)場的年度資金預(yù)算計劃，能夠清晰明確地反映年度資金運作的重點，便于日常資金控制，以保證生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)及投資的需要。堅持“有資金沒有計劃的不能開支，有計劃沒有資金的不能開支”的原則，控制資金的使用。實行資金收支兩條線的管理辦法，財務(wù)部門應(yīng)將所屬農(nóng)場的一切主營收入全部納入收入賬戶，各基層分場所需支出應(yīng)上報資金支出計劃，經(jīng)批準(zhǔn)后方可支付撥付資金。嚴(yán)格銀行賬戶管理，清理整頓歸并銀行賬戶，杜絕賬外收支和小金庫。切實做到對各種資金事前有預(yù)算，撥付有依據(jù)，事中有監(jiān)督，事后有檢查。確保各項經(jīng)濟活動步入規(guī)范化制度化軌道。
二、建立健全財務(wù)管理制度，提高經(jīng)營管理水平
財務(wù)管理應(yīng)以促進農(nóng)場提高經(jīng)濟效益為目的。通過建章立制、規(guī)范運作、動態(tài)監(jiān)控，確保了財務(wù)信息的真實、完整、準(zhǔn)確；堅持財務(wù)管理，充分發(fā)揮其預(yù)算、監(jiān)督、考核、控制、分析、反饋等職能，促進農(nóng)場經(jīng)濟效益的提高，確保最大經(jīng)濟目標(biāo)的實現(xiàn)。隨著市場經(jīng)濟的逐步發(fā)展和完善，財務(wù)管理工作的內(nèi)容不斷擴展，工作方法不斷創(chuàng)新，形成了較好的工作機制和工作規(guī)范。但是與客觀需要相比，財務(wù)管理還存一些薄弱環(huán)節(jié)和漏洞。因此，在新的歷史形勢下，積極探索財務(wù)管理工作的有效途徑，具有十分重要的意義。全面實行會計集中核算制度，實施財務(wù)管理事前、事中、事后全方位、金過程的監(jiān)督，可有效地促進和加強財務(wù)管理工作。
實行財務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)制。在實行財務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)制時，必須達到三個方面的工作要求。一是公開形式要多樣化，運用現(xiàn)代科技管理手段，實行戶外公開與微機公開雙重管理。二是公開內(nèi)容真實性。真實是財務(wù)管理工作的生命，因此，在公開內(nèi)容方面必須確保公開質(zhì)量和公開內(nèi)容真實性。三是公開程序制度化。主要內(nèi)容分為公開時間、定期性報賬手續(xù)完備性、開支用途真實性及審批、審核、審計三公開等程序。
三、開源創(chuàng)收，挖掘農(nóng)場資源潛力，努力拓展企業(yè)經(jīng)營收益的空間
1 加大耕地承包費競價力度，實現(xiàn)有限的耕地經(jīng)營利潤最大化。農(nóng)場計財科以新一輪土地發(fā)包為契機，加大了市場田競價承包力度。根據(jù)不同等級市場田土地承包費標(biāo)準(zhǔn)。確定競價底數(shù)，在公平、公正、合理的基礎(chǔ)上采取“陽光競拍”的方式，既滿足了一些種地大戶規(guī)模經(jīng)營土地的愿望，同時也實現(xiàn)了土地市場價值的理最大化。
2 盤活閑置資產(chǎn)，活化企業(yè)資金。在盤活閑置資產(chǎn)工作中，計財科堅持做到“兩先兩后”。即先盤點、后通報；先評估、后競價。先盤點、后通報是指年初對全場的閑置資產(chǎn)進行清查并登記造冊，然后在全場大會上進行通報，對需要資產(chǎn)的單位，農(nóng)場予以調(diào)配；先評估、后競價是指那些沒有實用價值的資產(chǎn)由相應(yīng)的部門進行評估后，在全場內(nèi)競價出售，評估價格作為競價的底價。通過“兩先兩后”的工作策略，共盤活了756萬元的閑置資產(chǎn)，收取租金95萬元，活化了企業(yè)的資金。
四、重視培養(yǎng)農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)干部的財務(wù)素養(yǎng)，努力提高農(nóng)場財務(wù)人員的從業(yè)素質(zhì)
農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)干部是農(nóng)場財政收支、財務(wù)收支以及相關(guān)經(jīng)濟活動的領(lǐng)導(dǎo)者、管理者和組織者，較高的財務(wù)素養(yǎng)能夠促使農(nóng)場建立更加科學(xué)、合理、客觀的內(nèi)部財務(wù)制度，從而更有利于農(nóng)場財務(wù)管理工作的強化。因此，農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)通過財務(wù)管理基礎(chǔ)知識的培訓(xùn)學(xué)習(xí)、積極參與財務(wù)工作等途徑提升自身的財務(wù)素養(yǎng)。農(nóng)場財會人員應(yīng)通過后續(xù)學(xué)習(xí)和系統(tǒng)培訓(xùn)，積極補充和更新農(nóng)業(yè)財務(wù)管理的相關(guān)知識，轉(zhuǎn)變“重核算、輕管理”的觀念，擯棄“怕得罪人，委曲求全”的消極思想，為農(nóng)場內(nèi)部財務(wù)制度的建設(shè)貢獻更加科學(xué)、更加系統(tǒng)的專業(yè)力量。所謂“無規(guī)矩，不成方圓”，只有科學(xué)合理的內(nèi)部財務(wù)管理制度，才能使農(nóng)場經(jīng)營管理活動和財務(wù)管理活動進入一個正常有序的運轉(zhuǎn)軌道，才能使農(nóng)場向著更加進步、更加現(xiàn)代、更加和諧、更加繁榮、更加富強的方向發(fā)展，才能使農(nóng)場在市場經(jīng)濟的發(fā)展浪潮中，立于不衰不敗之地。加強財務(wù)管理工作的有效方式，必須根據(jù)社會發(fā)展的不斷變化，采取多種形式、多樣的有效措施，對財務(wù)管理工作中出現(xiàn)的新問題、新情況敢于不斷進行調(diào)整和創(chuàng)新。
關(guān)鍵詞：新舊會計制度；高校；財務(wù)管理；對策建議
中圖分類號 G647.5 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）03-04-12-03
自財政部1998年3月印發(fā)《高等學(xué)校會計制度（試行）》以來，各高校在這10幾年的時間內(nèi)遵循本制度對高校財務(wù)進行有效的管理。隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，各項經(jīng)濟制度不斷改革，高校的經(jīng)濟狀況也發(fā)生了巨大變化，高校的資金來源呈現(xiàn)多元化態(tài)勢，資金支出隨之復(fù)雜化，舊的會計制度很難再適應(yīng)高校的財務(wù)管理。財政部為了規(guī)范高等學(xué)校的會計核算，保證會計信息質(zhì)量，結(jié)合實際情況，對原制度進行修訂、完善，2013年底出臺了新的《高等會計制度》。本文就新舊制度執(zhí)行過程中對高校財務(wù)管理的影響做了對比分析，同時分析了新制度下高校財務(wù)管理存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策建議。
1 新舊會計制度對高校財務(wù)管理的對比分析
1.1 適用范圍不同 舊制度適用于各級政府創(chuàng)辦的全日制普通高等學(xué)校、成人高等學(xué)校、普通中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、成人中等專業(yè)學(xué)校；企事業(yè)單位、社會團體及其他創(chuàng)辦的上述學(xué)校參照執(zhí)行。新制度適用于各級人民政府創(chuàng)辦全日制普通高等學(xué)校、成人高等學(xué)校。舊制度的使用范圍比較寬泛，而新制度的適用范圍只針對具備有高等教育辦學(xué)資格的學(xué)校，高等學(xué)校的主管部門更能準(zhǔn)確掌握高財務(wù)真實、完整的財務(wù)信息和指導(dǎo)原則。
1.2 會計核算的基礎(chǔ)不同 舊制度規(guī)定一般是采用收付實現(xiàn)制，經(jīng)營性收支業(yè)務(wù)使用權(quán)責(zé)發(fā)生制；新制度規(guī)定一般經(jīng)濟業(yè)務(wù)采用收付實現(xiàn)制，但部分經(jīng)濟業(yè)務(wù)或者事項的核算應(yīng)當(dāng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。收付實現(xiàn)制雖然便于安排預(yù)算收支，操作簡單，易于被使用者理解等優(yōu)點，但制度是隨著政府職能及財政管理體制改革變化的，不能全面的反映財務(wù)信息，從而會導(dǎo)致財務(wù)制度和財務(wù)信息的不協(xié)調(diào)等劣勢，高校財務(wù)信息的使用者不能全面掌握各項財務(wù)狀況。權(quán)責(zé)發(fā)生制則要求會計核算是當(dāng)期已經(jīng)實現(xiàn)的收入和已經(jīng)發(fā)生或應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的費用，不論款項是否收付，都應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)期的收入和費用；凡是不屬于當(dāng)期的收入和費用，即使款項已在當(dāng)期收付，也不應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)期的收入和費用。新制度的實行可以準(zhǔn)確反映各個會計期間的收入、支出、資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)等會計要素的實際情況。此制度的采用為高校會計核算提供了理論依據(jù)，高校財務(wù)信息的使用者才能準(zhǔn)確掌握各個會計期間真實的會計信息，全面了解各項財務(wù)狀況。
1.3 會計科目的增減變化 舊制度共有38個總賬科目，新制度共有54個總賬科目。科目的增加直接反應(yīng)出會計核算更加細化。新制度下會計科目的主要變化有：（1）資產(chǎn)類會計科目增加的“財政應(yīng)返還額度”加強了對國庫集中支付的管理、固定資產(chǎn)“累計折舊”科目要求固定資產(chǎn)計提折舊，折舊后真實的反映了高校國有資產(chǎn)實際價值；舊制度固定資產(chǎn)不提折舊，記錄的是歷史成本，不能反映高校國有資產(chǎn)的實際價值。這些科目的調(diào)整保證了會計信息的準(zhǔn)確性，合理確定教育成本。（2）新制度新增“在建工程”科目，要求基建會計并入學(xué)校大帳，增強了高校會計信息的完整性；舊制度基建賬單獨核算與學(xué)校經(jīng)費帳呈分離狀態(tài)，很難綜合反映學(xué)校會計信息。（3）新制度支出類科目新增了“行政事業(yè)支出”、“后勤保障支出”、“離退休支出”，準(zhǔn)確反映各類支出的會計信息具體明細；舊制度全部都在教育事業(yè)支出簡單的統(tǒng)一核算，各類支出很難直接體現(xiàn)。新制度對會計科目的調(diào)整提高了會計信息的及時性、準(zhǔn)確性、客觀性、完整性。舊制度下的會計科目已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢下高等學(xué)校對財務(wù)管理的要求。
1.4 會計報表內(nèi)容增減變化 舊制度的會計報表種類是資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表和支出明細表，而新制度調(diào)整為資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、財政補助收入支出表和不能在以上報表內(nèi)體現(xiàn)的按規(guī)定在報表附注中披露的財務(wù)信息。新制度下的會計報表更加全面反映高校財務(wù)狀況，收入支出情況。為財政部門、上級主管部門提供了預(yù)算執(zhí)行情況的管理、監(jiān)督、考核、評價等重要資料，也是編制下年度收入支出預(yù)算的主要依據(jù)，所以會計報表的填制是高校財務(wù)管理的重要部分。
2 新制度的執(zhí)行存在的主要問題
2.1 新舊會計制度的銜接問題 2013年底財政部新制度，2014年1月1日起，財政部要求高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照新制度的規(guī)定進行會計核算和編制會計報表。從到實施中間時間緊，內(nèi)容變化比較大，而且各高校及上級主管部門沒有足夠的時間領(lǐng)會新制度的精神，所以造成在實施過程中對新制度有的內(nèi)容把握不準(zhǔn)。在設(shè)置新增會計科目及填報財務(wù)報表等工作中只能邊干邊摸索。
2.2 財務(wù)人員培訓(xùn) 新制度的實施，對高校財務(wù)管理提出了更高的要求，財務(wù)人員的專業(yè)技能也需要與時俱進。財務(wù)人員從原來簡單的記賬和報賬要過渡到對會計核算準(zhǔn)確及時，并且加強了財務(wù)管理內(nèi)部控制。但舊制度在短時間內(nèi)實現(xiàn)對接，財務(wù)人員無法做到系統(tǒng)全面的理解新制度的內(nèi)容和精髓，在會計核算中就會出現(xiàn)偏差，在財務(wù)管理上很難發(fā)揮會計核算的最大管理能力。
2.3 固定資產(chǎn)計提折舊 新制度中為了實現(xiàn)高校資產(chǎn)價值的真實性，要求固定資產(chǎn)按規(guī)定計提折舊，因此各高校對2013年底以前的資產(chǎn)應(yīng)該進行徹底清理，保證賬賬相符、帳實相符；確定固定資產(chǎn)的管理范圍、核算范圍、折舊范圍等以及各項數(shù)據(jù)的采集。在基礎(chǔ)工作做好的前提下才能實現(xiàn)計提折舊。這一系統(tǒng)工作在短時間內(nèi)很難按要求完成，也就很難保證計提折舊按時、準(zhǔn)確的進行。
2.4 基建并帳 高校基本建設(shè)是高校教育發(fā)展的基礎(chǔ)工程。新制度中要求基建的財務(wù)在學(xué)校的“在建工程”中體現(xiàn)，目的是保證高校財務(wù)信息的完整性。要想達到這一目的，就要對原有高?；úど婕暗降脑诮üこ?、已完工工程等進行清理，涉及到的收支業(yè)務(wù)及資產(chǎn)等進行明細核算，這一核算工作在現(xiàn)有的高校財務(wù)環(huán)境中短時間內(nèi)完成較為困難。
3 新會計制度實施對高校財務(wù)管理的影響
隨著國家科教興國戰(zhàn)略的實施，高等教育成為國家培養(yǎng)高精尖人才的重要基地，越來越受到社會的關(guān)注和重視。隨著高校財務(wù)制度的改革，新形勢下高校的財務(wù)管理水平?jīng)Q定和體現(xiàn)了辦學(xué)成本，新會計制度的實施就是高校財務(wù)管理有效利用辦學(xué)經(jīng)費的重要規(guī)范和路徑。
3.1 促進高校管理者對財務(wù)管理觀念的創(chuàng)新 新制度在資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、支出5大要素都做了不同程度的調(diào)整，新形勢下要想充分發(fā)揮新制度對高校會計核算的作用。高校的高層管理者要重視財務(wù)管理在高校發(fā)展中的重要作用，充分利用教育改革中制定的管理優(yōu)勢政策，促使高校在市場經(jīng)濟中的財務(wù)管理目標(biāo)不但社會效益最大化，經(jīng)濟效益也要最大化。這就需要財務(wù)管理內(nèi)部利用這些政策和制度，有效控制和預(yù)防高校財務(wù)風(fēng)險、合理配置辦學(xué)經(jīng)費，來適應(yīng)新形勢下高校財務(wù)管理制度的改革和創(chuàng)新，使高校在一個優(yōu)化的財務(wù)管理模式中發(fā)展。
3.2 促進高校財務(wù)人員會計核算理念的轉(zhuǎn)變 新制度中會計核算基礎(chǔ)中由收付實現(xiàn)制轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)責(zé)發(fā)生制，有效提高了會計核算的效率；會計科目的調(diào)整使會計核算的具體內(nèi)容更加明細化，會計信息具體條塊分明；會計報表的調(diào)整為高校上級管理者提供了更為準(zhǔn)確、全面的會計信息，方便了解各個時期、各個時點的高校財務(wù)狀況以及預(yù)算收支的執(zhí)行情況等等。以上這些會計核算功能的強大勢必要求財務(wù)人員核算理念的轉(zhuǎn)變，高校財務(wù)人員應(yīng)由原來單一的日常核算報賬、記賬的傳統(tǒng)觀念，轉(zhuǎn)換為新形勢下更加注重對高校財務(wù)的有效管理、內(nèi)部控制，在新制度的框架內(nèi)有效規(guī)避高校經(jīng)費使用中可能出現(xiàn)的風(fēng)險，達到合理配置高校資源，優(yōu)化高校財務(wù)環(huán)境，構(gòu)筑各項辦學(xué)經(jīng)費安全使用的防護墻，從而降低辦學(xué)成本，提高辦學(xué)資金的高效利用。
3.3 促進高校預(yù)算管理的加強 《中華人民共和國預(yù)算法》的實施是高校經(jīng)濟活動的法律依據(jù)和保證，對于高校來說隨著經(jīng)濟體制和教育體制的不斷改革，預(yù)算管理成為財務(wù)管理中的重要組成部分，也越來越受到各級管理部門的重視。我國高校教育事業(yè)收支、科研事業(yè)收支、專項經(jīng)費收支等各項經(jīng)費等持續(xù)增加，勢必要有一套完善的包括預(yù)算管理在內(nèi)的高校財務(wù)體系，各項經(jīng)費的收支到某一節(jié)點使用的效果還要通過績效評價體系來檢驗，這些制度和措施給高校的教學(xué)科研創(chuàng)造出一個規(guī)范、安全、有約的經(jīng)費使用環(huán)境，保證高校各項經(jīng)費遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則。高校的財務(wù)管理水平也得到進一步提高。
4 對新會計制度實施的幾點建議
4.1 提高對新會計制度的認(rèn)識 新制度的出臺是為了適應(yīng)新常態(tài)社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，它的實施完善改進了舊制度下高校財務(wù)信息的缺陷，因此新制度對高等院校在新形勢下的發(fā)展有著重大意義。這就要求上級主管部門及各高校管理部門充分認(rèn)識到新制度實施的重要性，并且在有限的時間內(nèi)領(lǐng)會新制度的內(nèi)容和精髓，做好新舊會計制度銜接工作，保障新的會計年度財務(wù)核算順利進行，提升高校財務(wù)管理的水平和效率。
4.2 加強財務(wù)人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn) 新制度的和實施對財務(wù)人員來說面臨著巨大的挑戰(zhàn)。在短時間內(nèi)新舊制度的轉(zhuǎn)換，財務(wù)人員對新制度培訓(xùn)時間相對比較緊，在新科目的設(shè)置，新舊會計科目的數(shù)據(jù)對接、報表的填報等方面都是邊學(xué)邊干邊討論，所以對財務(wù)人員的系統(tǒng)培訓(xùn)刻不容緩。
4.3 合理運用會計信息系統(tǒng)的功能 當(dāng)今社會各行各業(yè)都進入信息化時代，財務(wù)管理的會計電算化為會計核算提供了一個便捷、快速的管理平臺。高校財務(wù)制度的實施對會計信息系統(tǒng)也提出了更高要求，這就要求高校重視并加大對會計信息系統(tǒng)的建設(shè)，有了適應(yīng)新制度的信息系統(tǒng)做支撐，才能提高會計核算效率，財務(wù)人員才能從繁雜的日常核算中解放出來，提高財務(wù)管理的水平。
5 結(jié)語
高校新會計制度的和實施，給高校的財務(wù)管理主管部門和高校的財務(wù)管理部門帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。隨著國家對高校教育經(jīng)費投入逐年增加，如何管好、用好教育經(jīng)費，高校財務(wù)管理部門應(yīng)準(zhǔn)確運用各項會計制度，合法依規(guī)使用各項經(jīng)費，消除財務(wù)管理中可能發(fā)生的內(nèi)部控制風(fēng)險、資金管理效益風(fēng)險、財務(wù)決策風(fēng)險等務(wù)風(fēng)險的發(fā)生。諸多制度的約束既能使高校各項辦學(xué)經(jīng)費效益最大化，又能與相關(guān)部門一起共同構(gòu)建滋生腐敗的防火墻，保證高校經(jīng)費的使用安全，這些都充分體現(xiàn)了新制度對高校發(fā)展的促進作用。
參考文獻
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一、分析會計核算的現(xiàn)狀
(一)當(dāng)前會計核算效率較低
在當(dāng)前會計核算中，會計核算的價值取決于核算信息的時效性，所以要求核算要有一定的時效性?？墒窃趥鹘y(tǒng)的核算過程中核算效率的提升并不是很明顯，原因在于傳統(tǒng)的核算方式與核算標(biāo)準(zhǔn)、核算模式等方面已經(jīng)形成了一種習(xí)慣性的模式，給現(xiàn)代會計信息化會計核算帶來了一定的障礙。傳統(tǒng)會計核算在核算過程中因為對記賬日期不是很明確，給部分企業(yè)實施會計信息化及信息化管理帶來了諸多不便，在會計核算信息的傳播方式上也阻礙重重，從而引起核算效率低時效性
(二)會計核算的深度不夠，方法指標(biāo)單一
現(xiàn)在有些企業(yè)的核算信息化還沒有完全施行，從而導(dǎo)致會計核算深度不夠，會計報表的關(guān)聯(lián)性不強，嚴(yán)重的可導(dǎo)致企業(yè)現(xiàn)金流表出現(xiàn)脫節(jié)的情況，這種情況的出現(xiàn)通常會伴隨著企業(yè)經(jīng)營管理的漏洞百出，尤其是人力資源和資產(chǎn)方面的漏洞，還伴隨著企業(yè)大量隱形資金出現(xiàn)錯誤，貨幣這算錯誤。所以會計核算的標(biāo)準(zhǔn)化并不是越多越好，而是以企業(yè)利益為出發(fā)點，會計核算使得企業(yè)的成本降低，效益增加為目的來進行的。
二、會計信息化對會計核算的影響
(一)有利影響
提高會計核算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時性。運用一般的會計核算是有人工進行核算記錄的，這樣的人工操作既降低了會計核算的及時性又容易出現(xiàn)核算錯誤，這樣就可能導(dǎo)致企業(yè)成本的增加，不利于企業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)代計算機應(yīng)用范圍已經(jīng)滲透到了各行各業(yè)中，會計核算的信息智能化也為企業(yè)帶來了許多有利條件。企業(yè)會計核算的信息化能夠通過網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建企業(yè)會計信息系統(tǒng)，可將數(shù)據(jù)信息通過系統(tǒng)進行核算處理，這樣比人工操作在時間上得到了很好的減緩，能夠提高會計核算的及時性。會計信息系統(tǒng)可為管理層查閱和翻看往期財務(wù)數(shù)據(jù)提供一個快捷準(zhǔn)確的平臺，及時多次對數(shù)據(jù)進行處理也不會造成數(shù)據(jù)的差錯，這樣就能夠提高會計核算在數(shù)據(jù)上的準(zhǔn)確性。
降低數(shù)據(jù)維護成本。運用一般的會計核算系統(tǒng)雖然對企業(yè)的經(jīng)營影響很小，但是其及時性和數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性得不到保障。在現(xiàn)代化會計信息化核算系統(tǒng)借助現(xiàn)代電子信息技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等先進方式能夠為企業(yè)對全方面信息資源共享提供有力平臺，從而促進企業(yè)財務(wù)數(shù)據(jù)資源的科學(xué)一體化進程，大大提升企業(yè)財務(wù)數(shù)據(jù)資源的及時和準(zhǔn)確性。先進的信息核算系統(tǒng)對于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者來說也是簡單操作，方便查閱的，高層領(lǐng)導(dǎo)可以通過對系統(tǒng)權(quán)限的設(shè)置來達到防治企業(yè)會計信息資源流失的目的，這樣能夠極大地降低企業(yè)會計數(shù)據(jù)維護成本。
(二)不利影響
對會計核算信息化系統(tǒng)安全和保密性的影響?，F(xiàn)代企業(yè)會計信息化系統(tǒng)只要是通過計算機和互聯(lián)網(wǎng)來進行數(shù)據(jù)分析和傳送的，這樣的傳送分析方式存在不同程度的漏洞，商業(yè)黑客可以通過破解漏洞輕易的進入企業(yè)會計信息化系統(tǒng)中，來竊取和變更會計數(shù)據(jù)，導(dǎo)致企業(yè)會計數(shù)據(jù)的破壞和丟失，這嚴(yán)重影響了企業(yè)的正常運行。
系統(tǒng)操作繁雜對企業(yè)的影響?，F(xiàn)代會計核算信息化系統(tǒng)在安裝和操作中還存在一些問題，尤其是系統(tǒng)設(shè)計者希望通過多功能的系統(tǒng)來搶占市場，這樣就造成了功能多但不細化的系統(tǒng)軟件出現(xiàn)。其中這些系統(tǒng)在子系統(tǒng)核算與主系統(tǒng)上核算缺乏一定的聯(lián)系，導(dǎo)致會計數(shù)據(jù)不能夠及時的實現(xiàn)傳輸，而且繁雜的功能項目在操作方面也不容易掌握，這樣就可能造成系統(tǒng)的不穩(wěn)定性和缺乏安全性。
對標(biāo)準(zhǔn)化會計制度的影響?，F(xiàn)在很多企業(yè)單位不注重會計核算工作，企業(yè)內(nèi)部的會計管理制度和財務(wù)管理制度不完善，標(biāo)準(zhǔn)化不統(tǒng)一。有些企業(yè)即使制定了會計管理和財務(wù)管理制度，但是在執(zhí)行方面缺乏力度，也會出現(xiàn)做假賬、隨意改動會計報表數(shù)據(jù)等行為。會計制度不能落實到每個企事業(yè)單位，源頭就在于有些高層管理人員中飽私囊、徇私舞弊，嚴(yán)重干涉會計工作的進行，侵吞國家或企業(yè)財產(chǎn)，造成國家或企業(yè)經(jīng)濟上的嚴(yán)重?fù)p失。
三、加強財務(wù)管理提出的建議
(一)改變財務(wù)管理觀念，重視財務(wù)管理信息化
會計信息化的使用對企業(yè)傳統(tǒng)財務(wù)管理觀念的改變有著非常重要的意義。企業(yè)在會計信息化背景下進行財務(wù)管理，必須高度重視財務(wù)管理觀念的變化。
(1)樹立以人為本的財務(wù)管理觀念，高度重視對信息化人才的培養(yǎng)。
(2)樹立全面實施會計信息化的觀念，必須認(rèn)識到企業(yè)財務(wù)管理信息化不只是企業(yè)財務(wù)管理部門的工作，而是整個企業(yè)發(fā)展的工作。企業(yè)進行財務(wù)管理工作之前先要創(chuàng)建良好的會計信息化環(huán)境，進一步促進會計信息化的發(fā)展，提高企業(yè)財務(wù)管理部門的工作效率。
(3)培養(yǎng)企業(yè)的風(fēng)險意識，提高企業(yè)會計部門工作效率的同時也要培養(yǎng)企業(yè)財務(wù)管理的風(fēng)險防范意識，除此之外，財務(wù)部門工作人員也應(yīng)該提高對企業(yè)財務(wù)管理風(fēng)險的意識，保證會計信息化發(fā)展的穩(wěn)定性和安全性。
(二)增強內(nèi)部控制制度建設(shè)，提高財務(wù)管理工作效率
以會計信息化發(fā)展為前提，增強企業(yè)內(nèi)部控制制度的建設(shè)是非常重要的，對企業(yè)財務(wù)管理的實效性也有著很大的意義。企業(yè)必須提高對企業(yè)內(nèi)部控制的重要性的認(rèn)識，營造良好的發(fā)展環(huán)境，幫助企業(yè)樹立內(nèi)部控制意識。為企業(yè)創(chuàng)建良好的內(nèi)部控制制度主要是從以下幾個方面著手：
(1)創(chuàng)建以企業(yè)財務(wù)管理為核心的企業(yè)業(yè)務(wù)流程制度。
(2)建立嚴(yán)明的企業(yè)財務(wù)管理制度。再次是要有嚴(yán)格的管理機構(gòu)和人員管理機制。設(shè)置機構(gòu)是為了進行企業(yè)職權(quán)分離，確保會計信息化工作的安全發(fā)展，增強人員管理是為了提高企業(yè)財務(wù)人員的職業(yè)素養(yǎng)。企業(yè)必須提高工作部門內(nèi)員工的內(nèi)部控制意識，積極配合內(nèi)部會計控制單位完成核算工作，為企業(yè)內(nèi)部控制營造較好的工作環(huán)境。
(3)增強對財務(wù)中心信息系統(tǒng)的管理和提高對財務(wù)信息檔案的管理工作，這樣做的目的是為了確保機房設(shè)備的正常運行。企業(yè)的內(nèi)部控制對企業(yè)信息質(zhì)量的發(fā)展非常重要，同時也是為了控制企業(yè)會計信息質(zhì)量。
(三)加強會計信息化背景下的財務(wù)風(fēng)險管理
隨著會計信息體系在企業(yè)財務(wù)管理中的運用，在提高企業(yè)財務(wù)管理工作效率的同時也給企業(yè)帶來了財務(wù)風(fēng)險問題。企業(yè)發(fā)展必須要重視會計信息化出現(xiàn)的風(fēng)險問題，提高員工的風(fēng)險防范意識，健全企業(yè)財務(wù)風(fēng)險管理系統(tǒng)。會計信息化體系的全面應(yīng)用，將與企業(yè)發(fā)展相關(guān)的信息都帶進了會計信息化體系中，若是會計信息化體系出現(xiàn)了財務(wù)漏洞和財務(wù)數(shù)據(jù)錯誤，與之相關(guān)的財務(wù)數(shù)據(jù)和財務(wù)信息也會出現(xiàn)丟失的可能，這樣就會給企業(yè)發(fā)展帶來很大的財務(wù)風(fēng)險。所以企業(yè)在完成財務(wù)管理工作的同時，必須要增強對會計信息化體系的監(jiān)控，創(chuàng)建專門針對會計信息化體系的風(fēng)險安全監(jiān)控機制，以此來保障財務(wù)信息數(shù)據(jù)的安全。
(四)高度重視會計信息化人才的引進和培養(yǎng)
隨著會計信息化的發(fā)展，企業(yè)對財務(wù)管理工作人員的職業(yè)素養(yǎng)提出了更高的要求。增強會計信息化條件下的企業(yè)財務(wù)管理工作，對企業(yè)管理發(fā)展有著非常重要的作用。會計信息化體系的建設(shè)是一項時間長、技術(shù)含量極高、工作人員素質(zhì)極高的工作，所以企業(yè)發(fā)展必須重視對財務(wù)管理人才的培養(yǎng)，通過引進財務(wù)管理人才來促進企業(yè)財務(wù)管理工作發(fā)展。除此之外，還可以通過建立健全的獎勵制度和懲罰制度，打造高效的企業(yè)人才隊伍，進一步促進企業(yè)財務(wù)信息化的有效實施。
(五)提高內(nèi)部審計工作效率，增強信息化審核能力
(1)企業(yè)必須創(chuàng)建嚴(yán)格的會計內(nèi)部審計制度，并確保企業(yè)內(nèi)部審計部門在企業(yè)中的權(quán)威性，實現(xiàn)內(nèi)部審計部門對企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理工作的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)會計部門審計過程存在的問題，為企業(yè)管理部門發(fā)展提供有利依據(jù)。
(2)促進企業(yè)內(nèi)部審計和會計信息體系的結(jié)合。企業(yè)可以把內(nèi)部審計工作融入到會計信息體系中，發(fā)展信息化體系在財務(wù)管理工作中的審計能力。
【關(guān)鍵詞】新高校會計制度 財務(wù)管理 優(yōu)化建議
【中圖分類號】 G 【文獻標(biāo)識碼】 A
【文章編號】0450-9889（2015）06C-0093-02
自1998年1月1日頒布至今，《高等學(xué)校會計制度（試行）》已經(jīng)實施了16年，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前高等教育體制和公共財政體制改革發(fā)展的需要，為此，國家在2009年、2010年、2013年先后三次征求社會意見和修訂制度內(nèi)容，并于2013年底出臺了新的《高等學(xué)校會計制度》，從2014年1月1日起開始施行。新的高校會計制度有效解決了當(dāng)前高校財務(wù)管理工作中的諸多問題，對促進高校會計制度穩(wěn)定健康發(fā)展具有重要的意義。
一、高等學(xué)校會計制度改革的重點內(nèi)容
針對舊高校會計制度存在的問題，新的高校會計制度綜合考慮了進一步規(guī)范高等學(xué)校財務(wù)管理、全面反映了公共財政改革的需要。對比新舊高校會計制度，改革主要內(nèi)容體現(xiàn)在以下幾點：
第一，將舊制度下高等學(xué)校會計除經(jīng)營性收支業(yè)務(wù)的核算采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，改為全部采用權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)核算。
第二，新增了呼應(yīng)公共財政改革的核算內(nèi)容，涉及國庫集中支付、部門預(yù)算、政府收支分類、資產(chǎn)管理、工資津補貼等方面。
第三，執(zhí)行了固定資產(chǎn)折舊及無形資產(chǎn)攤銷、將基建投資業(yè)務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)定期并入高校會計“大賬”統(tǒng)一核算、規(guī)范確認(rèn)科研收人和非財政資金收人等。
第四，對收入支出類會計科目的設(shè)置進行了細化，規(guī)范了財政補助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、非財政補助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余和結(jié)余分配的會計核算，更好地反映高等學(xué)校現(xiàn)實的收支情況。
第五，更新了高校會計報表格式和內(nèi)容，明確相應(yīng)報表中的項目構(gòu)成，增強會計信息的完整性和可比性，進一步完善了報表體系。
二、新高校會計制度對財務(wù)管理的影響
（一）適應(yīng)了財政體制改革，有利于提高會計制度執(zhí)行力
近年來，部門預(yù)算、國庫集中支付、非稅收入管理和政府收支分類等公共財政政策都涉及高校會計核算的調(diào)整和改進，舊制度嚴(yán)重滯后于財政體制改革，僅只能通過補充規(guī)定予以規(guī)范，不利于制度執(zhí)行；而新的會計制度順應(yīng)了公共財政體制改革的要求，增加了與公共財政改革有關(guān)的核算內(nèi)容，例如通過制度中新增“財政應(yīng)返還額度”、“零余額帳戶用款額度”等科目，真實反映資金的使用和結(jié)余狀況，可以提高資金運行的透明度，促進了會計制度的落實執(zhí)行。
（二）統(tǒng)一了會計核算主體，有利于反映高校完整經(jīng)濟活動
舊制度對基建會計實行單獨核算，因此基建業(yè)務(wù)長期游離于高校事業(yè)財務(wù)核算之外，形成了高校財務(wù)管理“兩本賬”、“雙扯皮”，造成高校會計信息的不完整，不利于加強基建項目的財務(wù)管理和監(jiān)督。新高校會計制度將基建會計統(tǒng)一納入事業(yè)“大賬”反映，設(shè)有相應(yīng)的核算科目和報表，統(tǒng)一了單位會計核算主體，對基建中的工程量、貸款、負(fù)債和還貸能力都有了具體反映，有利于更為全面和真實地反映高校的經(jīng)濟活動和資產(chǎn)狀況。
（三）新增了資產(chǎn)補充科目，有利于反映高校資產(chǎn)的實際狀況
按照舊制度規(guī)定，高校所有固定資產(chǎn)都不需要計提折舊，使得單位固定資產(chǎn)一直按資產(chǎn)原值反映在資產(chǎn)負(fù)債表中，既不能反映資產(chǎn)損耗情況，也不能反映資產(chǎn)的實際價值，單位資產(chǎn)價值虛增嚴(yán)重。而新制度中新增了固定資產(chǎn)的折舊管理，對固定資產(chǎn)依據(jù)資產(chǎn)性質(zhì)、折舊方法和年限合理折舊分?jǐn)?；同時增加了“累計折舊”、“累計攤銷”、“待處理財產(chǎn)損溢”等科目，確定高校資產(chǎn)實際價值，更加真實、準(zhǔn)確地反映高校資產(chǎn)情況，規(guī)范了國有資產(chǎn)管理。
（四）加強了收入支出管理，有利于高校提供成本核算信息
舊制度采用收付實現(xiàn)制，沒有區(qū)分資本性支出和收益性支出，導(dǎo)致高校不能提供科學(xué)的成本數(shù)據(jù)，高校實際收支情況沒有完全體現(xiàn)出來，不利于高校加強成本核算和開展績效評價。新制度針對現(xiàn)代高校收入和支出多樣化特點，整合和新增了一些“收入”、“支出”、“結(jié)余”等相關(guān)核算科目內(nèi)容，增設(shè)明細科目和輔助賬目，同時引入權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，用于滿足現(xiàn)代高校收支多樣化的實際情況，使高校的收、支、存等管理工作更加真實、全面和規(guī)范，對高校教育成本有了具體定位，有利于高等教育改革發(fā)展。
（五）完善了財務(wù)報表體系，有利于傳遞使用財務(wù)信息
針對舊制度會計報表的項目和內(nèi)容不夠科學(xué)、信息披露不夠充分等問題，新制度對會計報表體系進行了規(guī)范和完善，對報表的種類、內(nèi)容、編制基礎(chǔ)和要求進一步的整理規(guī)范，并按照核算科目的變化情況調(diào)整了報表結(jié)構(gòu)和項目。主要表現(xiàn)為會計報表包含了報表內(nèi)容和附注，而報表也調(diào)整為資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表及財政補助收入支出表，既能較好地反映事業(yè)收支、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等情況，又能直觀反映基本支出和項目支出情況。新制度的會計報表體系符合權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，更加直接和完整地反映高校財務(wù)信息。
三、對執(zhí)行新高等學(xué)校會計制度的優(yōu)化建議
在高等教育快速發(fā)展的新形勢下，高校執(zhí)行新的會計制度，對于適應(yīng)公共財政體制改革、規(guī)范會計核算和加強財務(wù)管理等方面產(chǎn)生了積極影響，同時也對當(dāng)前高校財務(wù)工作形成一定的沖擊和執(zhí)行難度，需要高校自身進一步理清會計思路，優(yōu)化會計工作內(nèi)容，從而實現(xiàn)新制度順利實施。
（一）提高思想認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)重視和工作宣傳
要執(zhí)行好新的高校會計制度，單位必須從思想上給予重視。首先，各級領(lǐng)導(dǎo)要帶頭轉(zhuǎn)變思想觀念，重視當(dāng)前高校會計制度的改革工作，積極理解和學(xué)習(xí)新形勢下高校會計制度的實施政策內(nèi)容，及時更新管理方法。其次，要加強新高校會計制度實施的工作宣傳，在全校范圍內(nèi)對教職工開展政策宣傳，使人人都知曉執(zhí)行新的會計制度各項工作內(nèi)容和措施。只有領(lǐng)導(dǎo)重視了，教職工理解了，并得到了學(xué)校各方面的支持和相互配合，才能更好地執(zhí)行新高校會計制度。
（二）切實加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升財務(wù)人員綜合能力
執(zhí)行新的高校會計制度，主要是針對新舊高校會計制度的變化開展工作，而會計制度的變化勢必會增加當(dāng)前高校財務(wù)工作的內(nèi)容和難度，并對財務(wù)部門人員的知識結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)能力提出更高的要求。因此，高校應(yīng)當(dāng)加強相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高會計人員的綜合素質(zhì)，呈現(xiàn)多元化會計隊伍。新的高校會計制度實施，特別需要開展系統(tǒng)的、專項的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，除了財務(wù)部門人員外，可考慮將資產(chǎn)管理部門和審計部門人員一起納入培訓(xùn)計劃，并結(jié)合會計業(yè)務(wù)知識、計算機技術(shù)、相關(guān)的法律法規(guī)及制度等方面內(nèi)容，建立復(fù)合型會計人才隊伍，促進會計制度順利實施。
（三）適應(yīng)會計核算變化，加強高校財務(wù)管理
由于新的高校會計制度在會計制度基礎(chǔ)、會計科目和會計報表等諸多方面都有了較大變化，涉及內(nèi)容多、變化大、范圍廣，這就需要會計工作必須根據(jù)會計核算變化情況，調(diào)整財務(wù)管理內(nèi)容和方法，在做好新舊會計制度銜接的基礎(chǔ)上，從部門預(yù)算、國庫集中支付、政府收支分類、績效管理、資產(chǎn)管理以及基建會計等方面加大財務(wù)管理力度，更好地服務(wù)高校財務(wù)、預(yù)算、資產(chǎn)、成本和信息等方面的管理。
（四）充分利用計算機技術(shù)手段，重視財務(wù)信息化建設(shè)
隨著高校財務(wù)管理要求越來越高，不管是從建立健全資金管理體系、完善高校資產(chǎn)管理，還是從加強成本核算、會計監(jiān)督和工作效率等工作總體要求下，都必須利用好計算機技術(shù)手段，借助財務(wù)軟件和管理平臺，加強信息化建設(shè)，促進財務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化、集成化和高效化，實現(xiàn)會計基礎(chǔ)工作初始、部門預(yù)算編制和執(zhí)行控制、會計日常核算、資金資產(chǎn)管理和部門財務(wù)決算一體化，推進高校會計制度的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，準(zhǔn)確反映高校財務(wù)信息，有效提高會計工作效能。
總之，新的高校會計制度是我國會計制度發(fā)展史上又一次具有重大意義的改革，適應(yīng)了當(dāng)前高等教育體制改革發(fā)展步伐，順應(yīng)了財務(wù)管理對會計制度的需求，促進了高校財務(wù)管理水平的提高，對高校健康持續(xù)發(fā)展具有重要的積極作用。然而，由于新的高校會計制度還處于實施初級階段，依然存在著不足的地方，例如新制度還未涉及預(yù)算會計的科目，缺乏高校資產(chǎn)的預(yù)算管理，資產(chǎn)折舊方面沒有統(tǒng)一制度規(guī)定，無法保證會計信息的可比性等，這些都需要各高校以及財務(wù)人員跟緊新制度的腳步，在具體分析、實踐總結(jié)中不斷創(chuàng)新和完善工作方法，進一步優(yōu)化會計工作內(nèi)容和方法，提高高校財務(wù)管理水平，確保新的高校會計制度能夠更好地落到實處。
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【基金項目】廣西教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2013年度廣西教育財務(wù)管理研究專項課題（2013ZCW024）
一、優(yōu)化會計核算模式，統(tǒng)一會計核算政策
1 發(fā)電企業(yè)應(yīng)對其二級單位及其下屬各公司，進行會計政策和核算制度的統(tǒng)一。當(dāng)前，各發(fā)電企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身會計制度建設(shè)的現(xiàn)狀，結(jié)合二級單位財務(wù)工作的實際狀況，對現(xiàn)有的會計政策、核算制度進行相應(yīng)細化，由此形成上下一致、前后連貫的會計核算制度，并及時下發(fā)至各二級單位予以執(zhí)行。同時，發(fā)電企業(yè)的一級財務(wù)部門還應(yīng)負(fù)責(zé)跟蹤和統(tǒng)計下發(fā)會計制度在不同二級單位的實施狀況以及反饋信息，以便在新業(yè)務(wù)或新準(zhǔn)則出現(xiàn)時及時予以更正，確立起新的會計制度。
2 發(fā)電企業(yè)應(yīng)對現(xiàn)有的會計核算結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，精簡不必要的環(huán)節(jié)，突出集中核算的特點。為此，發(fā)電企業(yè)一是對會計核算的匯總層次進行優(yōu)化，實現(xiàn)基層財務(wù)科室與一級財務(wù)部門的互聯(lián)，減少中間環(huán)節(jié)所帶來的等待時間以及數(shù)據(jù)流失；二是針對于主要業(yè)務(wù)、核心業(yè)務(wù)進行集中核算，突出發(fā)電企業(yè)的業(yè)務(wù)特點，而對于其他業(yè)務(wù)仍實行分散核算。例如在發(fā)電企業(yè)的基建管理上，二級單位財務(wù)部門應(yīng)設(shè)立基建組負(fù)責(zé)公司系統(tǒng)內(nèi)所有基建項目的財務(wù)工作，以充分降低基建風(fēng)險。
3 發(fā)電企業(yè)應(yīng)借助于現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將分散于各二級單位及其下屬公司的財務(wù)信息通過統(tǒng)一的系統(tǒng)平臺進行整合，以增強會計信息透明度與信息傳遞的速度，從而使會計信息的追蹤、分析更具效力，也便于對二級單位及其下屬分公司的掌控。在該系統(tǒng)下，二級單位被賦予一定的操作權(quán)限；例如對已投產(chǎn)井正常運營的電廠，其所屬財務(wù)人員只擁有費用報銷、稅務(wù)處理等權(quán)限，而具體核心業(yè)務(wù)如收入、成本、利潤的核算需由一級財務(wù)部門或賦予權(quán)限的二級部門直接負(fù)責(zé)。
二、準(zhǔn)確評估新準(zhǔn)則的影響?；焕麨橛欣?/p>
新會計準(zhǔn)則出臺后，其對國內(nèi)各行業(yè)企業(yè)的影響正在逐步顯現(xiàn)，對此發(fā)電企業(yè)也應(yīng)積極予以應(yīng)對，正確的評估新準(zhǔn)則中諸多會計政策變更給企業(yè)帶來的影響，并采取各種措施將此類影響化為有利元素，以此使企業(yè)自身獲取更好的發(fā)展。
1 新準(zhǔn)則中長期股權(quán)投資相關(guān)規(guī)定的變化將使發(fā)電企業(yè)未來經(jīng)營狀況的反映更為完整、合理和可靠。新準(zhǔn)則根據(jù)投資企業(yè)和被投資單位之間的關(guān)系，以及不同投資的計量方式的差別將長期股權(quán)投資分為三類，且每一類投資在新準(zhǔn)則體系中適用不同的企業(yè)會計準(zhǔn)則。而就發(fā)電企業(yè)來說，由于其當(dāng)前的股權(quán)投資結(jié)構(gòu)基本上是具有控制權(quán)的全資及控股子公司投資，因此新準(zhǔn)則的執(zhí)行將使其改變原先的長期股權(quán)投資核算方式，對具有控制權(quán)和全資及控股子公司投資采用成本法核算，年末編制合并報表時再調(diào)整為權(quán)益法。在這種狀況下，發(fā)電企業(yè)的合并報表和母公司報表都將更加真實的反映各自經(jīng)營的實際情況，且與稅法的要求具有一致性。
2 新準(zhǔn)則中固定資產(chǎn)計提折舊范圍的變化將對發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營損益產(chǎn)生重要影響。按照新準(zhǔn)則的要求，發(fā)電企業(yè)需對自身所擁有的所有固定資產(chǎn)都要計提折舊，因此大量未使用、不需用的固定資產(chǎn)也在此范圍內(nèi)，對其計提折舊勢必將增加企業(yè)的成本支出，降低其利潤，但從另一方面講則會降低企業(yè)的所得稅稅負(fù)，增加企業(yè)的現(xiàn)金流量。另一方面，新準(zhǔn)則的執(zhí)行也使暫估待轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)在正式辦理竣工決算后不必進行暫估資產(chǎn)的折舊調(diào)整，從而大大減少了會計差錯對以前年度損益調(diào)整金額以及對企業(yè)所得稅費用的影響，同時大大降低了財務(wù)人員的工作量。
3 新準(zhǔn)則中所得稅處理相關(guān)規(guī)定的變化有利于發(fā)電企業(yè)未來稅收影響的明晰化。按照新準(zhǔn)則的規(guī)定，企業(yè)需采用資產(chǎn)負(fù)債表的債務(wù)法計量反映遞延所得稅；從理論上說，債務(wù)法較注重暫時性差異，可直接反映遞延所得稅資產(chǎn)、遞延所得稅負(fù)債的余額，并能直接反映其對企業(yè)未來的影響。就發(fā)電企業(yè)而言，若存在需報廢的固定資產(chǎn)，采用債務(wù)法核算必然會產(chǎn)生由于與稅法存在差異而形成的遞延所得稅資產(chǎn)，因而會使企業(yè)損失一定的貨幣時間價值，但也降低了未來現(xiàn)金支出。
三、革新風(fēng)險防范意識，提高風(fēng)險管理水平
1 投資風(fēng)險的防范。從宏觀層面上看，電力建設(shè)投資項目的回報率具有較大的不確定性，其受國家宏觀政策、電價、技術(shù)、市場、消費者偏好等多種因素的影響，尤其當(dāng)前正處于電力體制改革的初期，其投資回報率的不確定性風(fēng)險會更大。從微觀層面上看，由于電力項目建設(shè)一般具有技術(shù)復(fù)雜、投資期長、投資數(shù)額大、投資替代性差、投資效果持續(xù)時間較長以及投資決策較難等特點，因此從規(guī)劃到項目落成并投入運營這段時期內(nèi)必然存在較大的風(fēng)險，因此需加以特別關(guān)注。
2 資本風(fēng)險的防范。鑒于資本的趨利性，其必然會向更高的利潤率或回報率的領(lǐng)域進行轉(zhuǎn)移，這必然會對企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)、資金成本以及現(xiàn)金流量產(chǎn)生重大的影響。就某些發(fā)電企業(yè)而言，其出于搶占電力市場、提高市場占有率的需要而進行大規(guī)模的項目投資建設(shè)，此時其所需資金必然會通過銀行等金融機構(gòu)予以解決；這種高額的資金成本不僅使企業(yè)未來將承受巨大的還貸壓力，而且還會使企業(yè)自身的資本結(jié)構(gòu)出現(xiàn)嚴(yán)重傾斜，以致使企業(yè)陷入嚴(yán)重的經(jīng)營危機與財務(wù)危機中。
3 治理結(jié)構(gòu)的完善。當(dāng)前，在我國的諸多發(fā)電企業(yè)中，公司治理結(jié)構(gòu)缺乏完善已成為其影響發(fā)展的重要桎梏之一。其一，發(fā)電企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)從始至今也未能在企業(yè)發(fā)展中起到應(yīng)有的作用，結(jié)構(gòu)的不合理性造成了企業(yè)監(jiān)督監(jiān)管缺位的現(xiàn)象，也成為了眾多管理層瀆職的重要原因。其二，發(fā)電企業(yè)的激勵不足，結(jié)構(gòu)臃腫，職責(zé)劃分不夠明確，信息流通受限。目前，許多發(fā)電企業(yè)對自身經(jīng)營者的激勵不足或方式不當(dāng)，無法充分調(diào)動起經(jīng)營者的積極主動性，十分不利于企業(yè)的發(fā)展。
四、強化基建財務(wù)管理，提高基建管理水平
1 優(yōu)化基建資金結(jié)構(gòu)，降低其籌融資成本。目前，各發(fā)電企業(yè)的基建資金來源主要為債務(wù)性資金和權(quán)益性資金。就前者而言，發(fā)電企業(yè)應(yīng)充分利用企業(yè)債券、銀行借款、融資租賃以及票據(jù)等多種渠道，選取其中最有利的融資組合，以形成短、中、長期相結(jié)合的融資結(jié)構(gòu)，從而達到充分降低融資成本、減少資金沉淀的目的。就后者而言，發(fā)電企業(yè)應(yīng)積極利用現(xiàn)有的資本市場，通過出售股權(quán)來換取項目建設(shè)資金，合理確定出資比例及認(rèn)繳進度，以充分降低負(fù)債融資所帶來的風(fēng)險。
2 加強基建項目納稅籌劃，合理降低稅負(fù)。從一般意義上說，基建項目所涉及的稅種主要包括土地使用稅、房產(chǎn)稅和印花稅等等；而在新的企業(yè)所得稅法和增值稅暫行條例實施之后，發(fā)電企業(yè)基建納稅籌劃的范圍也相應(yīng)擴大。例如對于新企業(yè)所得稅法中“對企業(yè)購置環(huán)保節(jié)能設(shè)備的投入，可按比例在所得稅前扣除”的規(guī)定，發(fā)電企業(yè)應(yīng)在設(shè)備的選型、采購等環(huán)節(jié)中通過比照稅收優(yōu)惠政策進行提前籌劃，及時收集相關(guān)資料，力爭在申請稅收優(yōu)惠時有理有據(jù)，從而合理避稅。
3 實現(xiàn)基建與生產(chǎn)的無縫對接，促進基建生產(chǎn)一體化。為此，發(fā)電企業(yè)在已完工機組投產(chǎn)前，要從多個方面對項目進行合理規(guī)劃，做好準(zhǔn)備；在資產(chǎn)管理方面，要及時辦理土地證、房產(chǎn)證等產(chǎn)權(quán)證書，落實資產(chǎn)管理責(zé)任；在資金管理方面，要加強基建往來款項清理，及時簽訂流動資金貸款合同，合理確定還款計劃，變更項目長期借款合同；在會計核算方面，要正確劃分資本化利息與費用化利息及其比例，及時、合理的確定已達到預(yù)定可使用狀態(tài)的固定資產(chǎn)價值并計提折舊。
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關(guān)鍵詞： 國庫集中支付；科研事業(yè)單位；財務(wù)管理
中圖分類號：F275 文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1006-4311（2012）05-0104-02
1歷史與現(xiàn)狀
長期以來，我國的會計管理體系主要有企業(yè)施行的企業(yè)會計體系和行政事業(yè)單位施行的預(yù)算會計體系兩大類?？蒲惺聵I(yè)單位過去施行的財政資金管理制度是由單位按照預(yù)算級次層層上報用款計劃，再由財政按下達的預(yù)算，將資金從國庫撥付到一級單位，一級單位按照預(yù)算級次層層下?lián)艿交鶎訂挝?，基層單位再根?jù)有關(guān)規(guī)定及業(yè)務(wù)需要，購買商品或支付勞務(wù)款項，形成財政資金實際支出。上世紀(jì)九十年代實施的《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會計制度》對會計要素、分類、核算、記賬等方面做了進一步的規(guī)范、改進和提高，產(chǎn)生了重要的影響。進入新世紀(jì)以來，隨著我國社會、經(jīng)濟事業(yè)的全面快速發(fā)展和國力的全方位提升，科研事業(yè)單位的經(jīng)常項目開支和專項研究經(jīng)費都有大幅度地增加，項目研究的規(guī)模和質(zhì)量都有長足的發(fā)展和提高。隨著改革步伐的加快，也產(chǎn)生了一些新業(yè)務(wù)，科研事業(yè)單位現(xiàn)行的財務(wù)管理制度已不能完全適應(yīng)改革、發(fā)展的需要。
國庫集中支付制度的實施進一步改變了科研事業(yè)單位財務(wù)管理理念，加強了資金管理的力度，提升了預(yù)算管理的權(quán)威性，規(guī)范了財政資金的撥付方式。這些規(guī)章制度的綜合實施，對科研事業(yè)單位的全面發(fā)展和財務(wù)管理水平的系統(tǒng)提高都起到了積極的推動作用。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.1 國庫集中支付，增加了資金使用的預(yù)見性和集中度國庫集中支付改變了以往財政資金的撥付方式，財政部門為預(yù)算單位設(shè)立零預(yù)算賬戶，把過去的多部門撥付改變?yōu)榧薪y(tǒng)一撥付；把多戶頭存款改變?yōu)閱我毁~戶；把一級一級的層層撥款改變?yōu)橹蓖ㄜ囀降膿芸?，進一步規(guī)范了項目資金的額度控制和專項支出辦法。這一切都增加了資金使用的預(yù)見性，有利于財會人員統(tǒng)籌安排，提高了科技人員資金使用的計劃性和針對性。
1.2 國庫集中支付進一步提升了預(yù)算管理的地位和作用預(yù)算管理作為科研事業(yè)單位最主要的財務(wù)管理制度，已施行多年。國庫集中支付制度實施后，進一步強化了預(yù)算管理的核心作用。單位資金的使用必須依據(jù)財政部門批復(fù)的用款計劃執(zhí)行，單位通過零余額賬戶對財政資金采取財政直接支付和財政授權(quán)支付，不能擅自變更資金用途，增強了預(yù)算管理的嚴(yán)肅性，限制了資金使用的隨意性，提高了資金使用效率。
1.3 增強了科研事業(yè)單位財務(wù)管理的目的性、便捷性、時效性和透明度國庫集中支付系統(tǒng)在制度和技術(shù)兩個層面上都要求預(yù)算內(nèi)容清晰，項目資金明確，每筆資金的使用都有時間約定和限制。財政支付資金直接到用戶單位，減少了中間環(huán)節(jié)和在途資金量，降低了資金周轉(zhuǎn)的時間和費用。科研事業(yè)單位的資金收入和支出在單一賬戶上都有記錄，財政資金的使用、運轉(zhuǎn)的透明度大大增加，避免了虛假信息的滲入，提高了各部門的監(jiān)管力度。
1.4 實行國庫集中支付后，專項資金的管理更加規(guī)范，上下級和部門之間相互制約作用增強專項資金是科研事業(yè)單位財務(wù)管理的主要內(nèi)容之一。近幾年來，隨著國家經(jīng)濟、社會事業(yè)的快速發(fā)展，國家財政實力的大幅度提升，各級政府部門用于科學(xué)研究的專項資金有較大幅度地增長，綜合性的大項目所涵蓋的學(xué)科和領(lǐng)域、項目研究的內(nèi)容和深度隨著資金投入地增長而大幅度增加，科技在經(jīng)濟增長中的比例逐步提升。實施國庫集中支付后，進一步規(guī)范了專項資金的申報、評議、批復(fù)、使用、審查和監(jiān)督，為管好專項資金的使用提供了基礎(chǔ)性的保證。
2施國庫集中支付后面臨的問題
國庫集中支付制度是發(fā)達國家普遍采用的一種財政資金管理模式，以建立國庫單一賬戶體系為核心，以零余額賬戶進行預(yù)算管理和資金管理。在我國，國庫集中支付這是一個新的課題，實施國庫支付系統(tǒng)與科研事業(yè)單位之間也有一個理解、協(xié)調(diào)、磨合和提高的過程，所面臨的問題主要有以下幾點：
2.1 預(yù)算編制時間短，準(zhǔn)確度有待提高科研事業(yè)單位財務(wù)管理實施國庫集中支付后，單位預(yù)算的編制、上報、審批和使用雖然在內(nèi)容上、科目賬務(wù)管理上有了許多新的規(guī)定，但其編制預(yù)算的主要程序與實施前沒有太大的變化，（年底編制上報，第二年度初審查、批準(zhǔn)、實施）。預(yù)算編制時間短、預(yù)見性差、準(zhǔn)確度低等問題依然存在。在實施國庫集中支付后，單位的財務(wù)管理已從過去的收支管理、資產(chǎn)管理為主逐步轉(zhuǎn)變到預(yù)算管理、資金管理為主，預(yù)算管理和資產(chǎn)管理成為整個財務(wù)管理工作的重點，因此對預(yù)算編制的要求更高了，也更加規(guī)范。在較短的時間內(nèi)，編制出涵蓋內(nèi)容科學(xué)合理、項目計劃充實可行、資金使用要求明晰、執(zhí)行時間準(zhǔn)確的預(yù)算，是一件難度較大的工作。
2.2 部分資金授權(quán)、到賬、支付滯后，提前墊付資金增多國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定要求每筆資金的使用都有嚴(yán)格的上報、審批手續(xù)?？稍趩挝豢傤A(yù)算的審批前仍然有許多資金需要支付，例如工資性支出、基建項目資金和專項資金等，都存在未批先用的問題。同時，年底的支出額度比較集中，由于單位預(yù)算涵蓋的范圍有限，項目預(yù)算很少細化到各具體項目；一些需要根據(jù)實際情況調(diào)整資金的使用審批手續(xù)繁瑣，造成預(yù)算支出追加與調(diào)整較頻繁，減弱了預(yù)算管理的約束力，影響了其他項目的開支，減少了單位的年終結(jié)余。
2.3 預(yù)算執(zhí)行檢查監(jiān)督不夠規(guī)范，預(yù)算控制力度較弱財政年度的年終既是一年財務(wù)收入支出比較集中的時段，又是第二年預(yù)算編制的時段，時間短，工作量大，必要的檢查必須等到執(zhí)行后才能進行，這對科研事業(yè)單位和上級管理部門來說，會產(chǎn)生一些影響，導(dǎo)致了滯后現(xiàn)象，降低了內(nèi)部控制的制約作用。財務(wù)管理是科研事業(yè)單位管理系統(tǒng)中的一個重要環(huán)節(jié)，財務(wù)管理的主體是單位以預(yù)算管理為中心的經(jīng)濟活動，與各業(yè)務(wù)部門有密切的關(guān)系。各業(yè)務(wù)部門在資金使用上是否規(guī)范、合理、有效，直接影響財務(wù)管理的績效。由于財務(wù)管理人員的限制和管理制度的局限，財務(wù)部門對各科室的經(jīng)濟活動和資金使用沒有太大的約束力，對一些彈性較大的項目支出，如招待費、辦公費、差旅費等缺乏及時的檢查和監(jiān)督。
3進一步完善國庫集中支付制度的幾點建議
3.1 完善國庫集中支付系統(tǒng)相關(guān)法規(guī)的建設(shè)與配套措施作為科研事業(yè)單位，對國庫集中支付的各項規(guī)定要嚴(yán)格遵守，認(rèn)真執(zhí)行。同時，在現(xiàn)階段要著重加強和規(guī)范科研事業(yè)單位財務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定，增加與國庫集中支付制度的有序銜接，使預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算檢查與內(nèi)部控制互相匹配，增強針對性和可操作性，全面提高預(yù)算管理的整體效應(yīng)。建議在進一步完善各項有關(guān)法規(guī)建設(shè)的同時，探尋分期（增加中期預(yù)算）、分段、分項預(yù)算編制的可行性。
3.2 進一步提高預(yù)算管理水平提高預(yù)算管理水平，首先要逐步增加預(yù)算編制的科學(xué)性、前瞻性和準(zhǔn)確度。細化各項目的資金需求與支出安排，按照各類各項目的工作計劃與流程制定與之相匹配的經(jīng)費下達時間。力求隨時準(zhǔn)確地掌握各項資金的動態(tài)變化。
預(yù)算的執(zhí)行要求科研事業(yè)單位和有關(guān)的管理部門加強配合和溝通?？蒲惺聵I(yè)單位要做到及時報送資金使用計劃，加強對資金的管理和監(jiān)督，保證用款計劃與實際支出的一致性和嚴(yán)肅性，禁止預(yù)算外支出。
加強預(yù)算執(zhí)行效果的分析與評價?？蒲惺聵I(yè)單位應(yīng)探討建立預(yù)算管理小組，由主要負(fù)責(zé)人按時組織相關(guān)人員對階段性預(yù)算執(zhí)行情況進行分析、研究和評價，以及對部分項目進行必要合理地調(diào)整。
要進一步提高服務(wù)意識。科研事業(yè)單位財務(wù)管理是單位全部工作的重點之一。既要為單位和各業(yè)務(wù)部門提供有效的資金保障和財務(wù)支撐，又要不斷地拓展服務(wù)范圍，改進工作方式，提高工作效能。隨著由原來的管理監(jiān)督向管理服務(wù)與管理監(jiān)督并重，這就要求財務(wù)管理者要進一步提高服務(wù)意識，加強監(jiān)督職能，主動參與決策。
3.3 進一步加強專項資金的管理資金管理是財務(wù)管理的重要內(nèi)容。專項項目的立項，要做好科學(xué)論證。專項資金確定后，科研事業(yè)單位必須嚴(yán)格按照確定的內(nèi)容和額度執(zhí)行。不得擅自改變用途，擴大開支范圍，做到?？顚Ｓ?，專賬核算。必要時，可分階段試行中間考核，評價管理。對確有合理需要而變更的項目內(nèi)容及時履行相關(guān)審批手續(xù)，避免違規(guī)操作。
3.4 加強科研事業(yè)單位財會人員的培訓(xùn)工作提高財務(wù)管理水平，管理人員的素質(zhì)是關(guān)鍵。會計人員的素質(zhì)，包括知識層次、知識結(jié)構(gòu)較低，價值觀和職業(yè)水準(zhǔn)不高等，都會影響到預(yù)算管理的效果。因此，管理人員要主動學(xué)習(xí)相關(guān)的法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，適時進行財務(wù)知識的更新與培訓(xùn)，學(xué)習(xí)掌握新技術(shù)和新方法，并進行全面系統(tǒng)地實際操作，提高執(zhí)行能力和管理水平。
參考文獻：
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