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關(guān)鍵詞：中小河流治理原則治理方案堤線布置堤型選擇 河道疏浚
中圖分類號：TV147+.1文獻標識碼： A
一、綜合治理原則
全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧的原則。在相關(guān)規(guī)劃指導(dǎo)下，處理好干支流、上下游、左右岸的關(guān)系，處理好與水資源利用、生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，注意與除澇、山洪災(zāi)害防治等相銜接。
以人為本，人水和諧的原則。以保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全作為中小河流治理的出發(fā)點和落腳點，留足洪水出路，嚴禁縮窄河道，合理確定治導(dǎo)線和堤距。
因地制宜，注重實效的原則。根據(jù)河流特點和防洪保護需要，通過方案比選合理確定治理方案和措施，注重治理效果，處理好工程安全性與經(jīng)濟性的關(guān)系。
資源節(jié)約，環(huán)境友好的原則。要結(jié)合當?shù)貤l件，優(yōu)化設(shè)計方案，充分利用當?shù)夭牧希侠硪?guī)劃料場，盡量少占耕地，從嚴控制管理用地；設(shè)計方案要盡可能減少對河流生態(tài)及當?shù)丨h(huán)境的影響，護坡、護岸盡量采用植物措施和天然材料、生態(tài)復(fù)合材料，注意與場鎮(zhèn)景觀、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)。
二、治理方案的確定
中小河流綜合治理工程應(yīng)分段分析河道、堤防和建筑物工程現(xiàn)狀以及存在的主要問題、河道現(xiàn)狀安全泄量及其標準，研究明確本項目的建設(shè)任務(wù)和治理范圍。
依據(jù)國家標準《防洪標準》(GB50201-94)，結(jié)合河道洪澇災(zāi)害特點和防護區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，根據(jù)保護的對象和范圍，統(tǒng)籌考慮本河流治理對下游的防洪影響，與流域區(qū)域防洪標準相協(xié)調(diào)，合理確定防洪、除澇標準。
明確河道設(shè)計水面線推算方法、采用參數(shù)和主要成果，經(jīng)復(fù)核河道斷面不能滿足行洪要求的，應(yīng)綜合考慮流域特點、地形地質(zhì)條件、施工條件、環(huán)境影響、工程占地、工程量及投資等因素，兼顧水資源利用、環(huán)境保護、對新建堤防河道整治方案進行技術(shù)經(jīng)濟比選，最終確定整治方案。
新建堤防統(tǒng)籌考慮防護區(qū)的排水要求，根據(jù)排澇分區(qū)和排澇標準，在排水方案論證的基礎(chǔ)上，合理確定穿堤建筑物的布置、型式和規(guī)模。對迎流頂沖可能發(fā)生沖刷破壞的堤岸，可采取護坡護岸措施。護岸工程應(yīng)采取平順護岸型式，并與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，安全實用，便于維護，生態(tài)親水，避免對河道自然面貌和生態(tài)環(huán)境的破壞。淤積嚴重或行洪能力不足的河道，經(jīng)必選后采取河道疏浚、卡口河段拓寬切灘等措施，以恢復(fù)或提高河道行洪能力。
三、工程布置及主要建筑物設(shè)計
堤防工程級別劃分應(yīng)按《防洪標準》(GB50201-94)和《堤防工程設(shè)計規(guī)范》（GB50286-2013）規(guī)定執(zhí)行。穿堤建筑物（涵管、涵閘、泵站等）的建筑物級別不應(yīng)低于所長堤防工程級別。防洪墻的建筑物級別應(yīng)與相應(yīng)堤防級別相同。具有通航、交通等功能的建筑物，應(yīng)同時滿足相關(guān)行業(yè)標準。
（一）新建堤防堤線布置
堤線布置時順河道走勢及天然岸線的分布情況，在基本遵從河道現(xiàn)狀自然河岸線的基礎(chǔ)上，盡可能充分利用現(xiàn)有河道空間對河道進行擴寬，對局部卡口段進行改造，構(gòu)建和諧、自然、生態(tài)的景觀帶，完建后設(shè)計洪水位時的過流能力不小于天然情況。
首先對現(xiàn)狀河道進行設(shè)計頻率洪水水面線計算，分析各個河段是否滿足相應(yīng)防洪標準，然后再根據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、河道地形條件、周邊可拓展空間、河岸可能改造形式以及河道功能定位等因素，確定初步的河道治理方案，根據(jù)水利計算成果，對各個河段整治規(guī)模進行修改，通過不斷改變設(shè)計河道寬度，計算出各種方案設(shè)計水位變化的幅度和工程方案的效果。根據(jù)各種組合的多次試算，擬定較優(yōu)的各個河道不同整治規(guī)模的初選方案進行詳細的水利計算，選取工程規(guī)模、投資和工程防洪、景觀、生態(tài)綜合效果較優(yōu)的一組方案作為推薦實施方案。
通過對幾種堤線方案洪水水面線、地形地質(zhì)條件、施工條件、投資和占地等方面的綜合比較后，確定最優(yōu)的堤線布置方案。
（二）新建堤防堤型選擇
堤型一般有斜坡式、直立式、多階混合式等斷面構(gòu)造形式。中小河流堤防護坡型式宜與自然和諧，除必須采用硬護坡的堤段外，可采用水泥土、草皮護坡型式。護岸型式宜優(yōu)先選用坡式護岸，受地形條件或兩岸建筑物限制時可采用墻式護岸。護岸工程上部護坡措施應(yīng)進行綜合比選后確定。有生態(tài)環(huán)境要求的堤防，經(jīng)論證后常水位以上可采用生態(tài)型硬護坡或框格植草護坡。護岸工程下部護腳措施可根據(jù)水流條件、河勢條件、材料來源等，選用拋投體、剛性擋墻和格賓擋墻等。護腳頂部可設(shè)置枯水平臺，平臺頂高程高于設(shè)計枯水位0.5m左右。
（三）清淤疏浚和清障工程
根據(jù)河道整治工程總體布局，結(jié)合河道治導(dǎo)線確定疏浚范圍。疏浚后應(yīng)使河槽與河岸保持穩(wěn)定，滿足邊坡穩(wěn)定的要求。河道需擴挖時，應(yīng)沿灘地較寬的一側(cè)或沿凸岸開挖，并盡可能使河線順直。疏浚段的進出口處應(yīng)與原河道漸變連接，未經(jīng)充分論證，不能改變整治河段的河道比降。應(yīng)根據(jù)當?shù)氐匦蔚刭|(zhì)條件、環(huán)境條件等合理選擇排泥場地，并盡量采用環(huán)保型清淤疏浚方式。應(yīng)對河道內(nèi)垃圾等礙洪構(gòu)筑物進行清除。對橋梁阻洪嚴重的，應(yīng)結(jié)合當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施情況和社會影響，決定是否拆除重建。
四、結(jié)束語
中小河流綜合治理工程屬社會公益性水利防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。通過采取合理可行的治理措施，有利于提高河道防洪能力，保護岸坡穩(wěn)定，防治水土流失，它既是關(guān)系該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的一項生命工程，也是改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境、投資環(huán)境和旅游環(huán)境的一項形象工程。因此，該工程的建設(shè)是十分必要和緊迫的。
參考文獻：《防洪標準》GB 50201-94
《水利水電工程等級劃分及洪水標準》SL 252-2000
《堤防工程設(shè)計規(guī)范》GB 50286-2013
《城市防洪工程設(shè)計規(guī)范》GB/T50805-2012
河岸是水中生物體系和陸上生物體系的連接部位，是水體與周邊土壤間物質(zhì)和能量交換的通道，有適合各種生物生存繁衍的潛在環(huán)境。傳統(tǒng)的硬化不透水護坡護岸將陸地與河水隔斷，不僅破壞生物賴以生存的自然環(huán)境，而且也隔斷了生物與微生物的整體生物鏈，破壞了水生態(tài)循環(huán)的平衡，導(dǎo)致河道天然自凈能力遭到破壞。因此，在中小河流治理時要像維護有生命的動物呼吸功能一樣，保持河水與兩岸陸地的順暢交流，多采用生態(tài)護坡護岸技術(shù)，盡量少用硬質(zhì)化材料護砌。生態(tài)護坡護岸包括植被護坡護岸和生態(tài)材料護坡護岸，植被護坡護岸是在河道岸坡緩、水流慢處采用草地、喬木和灌木護岸，生態(tài)材料護坡護岸則多采用高孔隙率的天然透水材料或透水混凝土空腔預(yù)制砌塊結(jié)構(gòu)。生態(tài)護坡護岸能減輕河道岸坡侵蝕，增強河床邊坡穩(wěn)定性和抗沖刷能力，同時減少對動植物生存環(huán)境的影響。植被護坡護岸利用植被群落根系密集、縱橫交錯的特點，增加河岸土體的堅固性和穩(wěn)定性，植物根系還能吸收土壤水分，提高土壤顆粒間的粘聚力，提高土體強度，穩(wěn)定河道岸坡。生態(tài)材料護坡護岸則具有透水透氣、固土護坡、空間延伸的特點，在保護和穩(wěn)定河岸的前提下，還有利于發(fā)揮河流的自我修復(fù)功能，常用的生態(tài)材料護坡護岸有格賓石籠、雷諾護墊、三維植被網(wǎng)、生態(tài)袋、生態(tài)混凝土、聯(lián)鎖式護披磚、木樁加柳枝捆、駁石等。在中小河流治理中，生態(tài)護坡護岸的抗沖能力是決定其能否在工程中被采用的關(guān)鍵，表1列舉了部分生態(tài)護坡護岸的抗沖流速，可供設(shè)計參考。
2重視維護河流生境，建設(shè)有生命的河道
河流生境一般指包括河床、河岸、濱岸帶在內(nèi)的河流的物理結(jié)構(gòu)［3］。河流生境是河流生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，為河流生物的正常生活、生長、覓食、繁殖等活動提供必需的空間和庇護場所，是河流生物賴以生存的基礎(chǔ)。河流生境的破壞，將引起水生態(tài)系統(tǒng)的退化，使微生物的生物多樣性降低，魚類的產(chǎn)卵條件發(fā)生變化，鳥類、兩棲動物和昆蟲的棲息地改變或避難所消失，造成河流生物物種數(shù)量的減少和某些物種的消亡。在中小河流治理中，必須重視維護河流生境，不因河道治理帶來河流生物物種的減少或消亡，努力營造蛙叫蟲鳴、魚蝦暢游、水鳥翱翔的景象，建設(shè)有生命的河道。在河岸、濱岸帶，根據(jù)坡面土壤含水量的變化情況，依次栽種水生植物、濕生植物和中生植物(見圖1)［4］，植物選擇要遵循物種多樣、高低錯落、喬灌草結(jié)合、共生適宜的原則;在水中由水岸淺水區(qū)到深水區(qū)，梯級栽植挺水植物(如:荷花、蘆葦、香蒲、茨菇、千屈菜、水蔥、菖蒲、澤瀉、水生美人蕉等)、浮葉植物(如:睡蓮、野菱、王蓮、茨實、莼菜、荸薺等)和沉水植物(如:金魚藻、苦草、水柳、水蘭、水榕、鳳凰草、伊樂藻、輪葉黑藻等)［5］，這些水生植物將為魚卵的孵化、幼魚的成長以及魚類躲避捕食提供良好環(huán)境。河道中清除受污染的底泥，提高河床孔隙率，為微生物、水生植物生長創(chuàng)造條件。疏浚與清淤要維護河道原生態(tài)河貌，在滿足防洪要求的前提下，盡量保留河道天然灘(洲)，條件允許的情況下，河床中可建造河心灘(洲)、生態(tài)島或采取打木樁、拋石的方法建造急流、淺灘和深潭，在部分河灘上開挖凹地，營造出接近自然的流路和有著不同流速的水流，造就水體流動的多樣性，滿足不同魚類的需要。護坡盡量使用堆石、干砌石、多孔混凝土構(gòu)件和自然材質(zhì)制成的柔性結(jié)構(gòu)，為水生動物提供生息繁衍的空間。此外，在正常水位以下可設(shè)置人工魚巢，提供魚類等水生動物的生存空間。圖2是空腔預(yù)制塊人工魚巢斷面示意圖，圖3是魚巢式空腔預(yù)制砌塊結(jié)構(gòu)圖。
3注重改善河流水質(zhì)，建設(shè)清潔的河道
良好的水質(zhì)是河流功能發(fā)揮的前提和保障，健康的河流應(yīng)該具備清潔性，水體清澈并擁有良好水質(zhì)，能滿足飲用水源、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生物生存以及景觀用水等河流功能的要求。中小河流一般位于流域水系的上中游，河流水質(zhì)不僅影響其自身功能的發(fā)揮，也直接影響到整個流域的水質(zhì)狀況。目前，由于工業(yè)污水和生活污水處理力度不夠、化肥和農(nóng)藥的不合理使用以及普通群眾環(huán)境保護意識淡薄、環(huán)境執(zhí)法力度不夠等原因，造成河水污染、水質(zhì)惡化。在一些農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民將生活垃圾棄置分散在河道岸邊，造成水體和土壤的污染，一到汛期，垃圾在洪水的作用下隨水流漂移，污染范圍進一步擴大，嚴重危害河流水質(zhì)。在中小河流治理中，必須注重改善河流水質(zhì)，努力建設(shè)清潔河道。底泥疏浚是解決河流內(nèi)源污染的重要措施，通過底泥的疏挖，可以清除污染水體的內(nèi)源，減少底泥污染物向水體釋放，對于一些污染嚴重的中小河流，應(yīng)該采取河道底泥疏挖置換的措施。對于生活和生產(chǎn)垃圾，在河道范圍內(nèi)的必須予以清除，同時要求垃圾遠離河道堆放，并建設(shè)垃圾分類收集—無公害處理—資源再利用系統(tǒng)，提高垃圾的處理利用效果;對于污水，應(yīng)限制直接向河流排放，加強對沿河工業(yè)點污染源的監(jiān)控，建設(shè)污水收集—處理—再生水回收利用系統(tǒng)，污水只有經(jīng)過處理達到水質(zhì)排放要求后才允許進入河流。此外，要推廣測土施肥技術(shù)，控制農(nóng)業(yè)等面源污染，在河道兩岸建設(shè)生態(tài)濱岸帶，發(fā)揮生態(tài)濱岸帶的緩沖作用，通過植物吸收、吸附、過濾、氧化還原等物理和生物化學(xué)作用來分解污染物，使面源污染物盡可能在生態(tài)濱岸帶中被消化和吸收。水系連通和人工濕地對于恢復(fù)河流水體自凈能力也有很好的效果，水系連通后將形成水流網(wǎng)絡(luò)，通過河流上水利工程設(shè)施的科學(xué)調(diào)度和運用，人工調(diào)水配水，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，讓死水變?yōu)榛钏鲃勇乃兂闪鲃涌斓乃?，提高水體的自凈能力;人工濕地一般由基質(zhì)、附著在基質(zhì)上或水里的微生物和生長在基質(zhì)上的水生植物組成，形成基質(zhì)—植物—微生物的生態(tài)系統(tǒng)，當污水通過該系統(tǒng)時，污染物質(zhì)和營養(yǎng)成分被系統(tǒng)沉淀、吸收、轉(zhuǎn)化、分解，從而使水體得到凈化。此外，人工生物浮島(生物浮床)、水生動物操控技術(shù)(增殖放流)、人工曝氣增氧、跌水復(fù)氧、微生物修復(fù)等技術(shù)也能夠達到清潔河流的目的，在需要時可以考慮采用。
4充分利用本地植物資源，建設(shè)原生態(tài)的河道
河道植物除了生態(tài)綠化和景觀效用以外，往往還要求具有耐濕、耐貧瘠、根系發(fā)達、固土和抗沖刷等特點，由于本地植物是當?shù)靥囟夂蚣暗乩憝h(huán)境下的產(chǎn)物，其適應(yīng)性強，在當?shù)氐姆植紡V，易于獲取，特別是一些河道兩岸的當?shù)刂脖唬陂L期自然條件下能夠存活，是經(jīng)過考驗的，說明最能適應(yīng)當?shù)睾拥赖纳姝h(huán)境。在中小河流治理中，由于河道不可能像城市公園或綠地那樣來維護管理，因此，除非有特殊景觀要求，否則應(yīng)盡量選擇土生土長的本地植物，充分利用本地植物資源，建設(shè)原生態(tài)的河道。中小河流治理中有意識地選用本地植物(樹、草種)，不僅容易成活、易于養(yǎng)護，同時還可以降低造價、節(jié)約工程投資。建設(shè)原生態(tài)河道首先在植物選擇上應(yīng)遵循“本地樹種、草種為主”、“適地適樹”、“適地適草”的原則，即通過對工程區(qū)及其周邊環(huán)境中土壤氣候條件、植被現(xiàn)狀、當?shù)卦苑N習(xí)慣等的調(diào)查和研究，篩選出適合于當?shù)赝寥馈夂蚣八臈l件并與當?shù)丨h(huán)境相協(xié)調(diào)的優(yōu)良鄉(xiāng)土樹、草種。其次，在栽種時要注意科學(xué)合理搭配，喬灌草結(jié)合，高低錯落、疏漏有致、物種多樣，盡量營造出一種原始、天然的原生態(tài)地貌。由于外來植物往往不能適應(yīng)本地的氣候環(huán)境和條件，成活率低，栽種及管護成本高，在中小河流治理時不宜大量引種。有些植物生態(tài)適應(yīng)性和競爭力特別強，又缺少天敵，如選用不當，還會帶來一系列生態(tài)問題，如喜旱蓮子草(又稱空心蓮子草、水花生、革命草)，由于適應(yīng)于多種生境，繁殖力強，生長迅速，且難以清除，堵塞河道，影響泄洪，威脅本地生物多樣性，已成為公認的惡性外來入侵植物，此類植物絕對不能選用［6］。在植物選擇時，要注意常綠植物與落葉植物混種、深根系植物與淺根系植物搭配、陽生植物與陰生植物分層栽種的原則，有固土護坡功能的植物優(yōu)先選用，充分發(fā)揮植物的護坡作用和生態(tài)效應(yīng)，力求栽種方案經(jīng)濟實用，栽種效果自然美觀。
5堅持就地取材、治理與保護并重原則，建設(shè)低碳的河道
低碳是21世紀以來對工程建設(shè)的新要求，中小河流治理要實現(xiàn)低碳的建設(shè)目標，在整個設(shè)計環(huán)節(jié)都必須考慮低污染、低排放、低耗能。鋼筋、混凝土是人們熟知的傳統(tǒng)建筑材料，但在生產(chǎn)和使用過程中，這些材料很難達到低碳環(huán)保的要求，因此，在治理中應(yīng)盡量少用或不用，即使要用也盡量采用生態(tài)混凝土，利于碳匯。河道及兩岸的花草、樹木可以進行光合作用，吸收二氧化碳，都是低碳的，在施工過程中要注意保護，避免破壞，特別是河道兩岸的古樹和名木，在整治中要做到避讓與保護。由于施工場地臨近河流，施工過程中要注意減少對河道水體的污染，施工棄渣、廢料不能沿河堆放，能利用的盡量利用;施工廢水要經(jīng)處理后才可排放，避免因施工而污染河流;施工結(jié)束后要將施工場地破壞的植被恢復(fù)，不因治理帶來河道生態(tài)系統(tǒng)破壞……總之，在中小河流治理過程中，要堅持就地取材、治理與保護并重的原則，努力建設(shè)低碳的河道。中小河流治理時疏浚、清淤以及基礎(chǔ)開挖出來的土料、砂礫石、鵝卵石等都是理想的綠色建筑材料，低碳環(huán)保，堤防填筑中應(yīng)盡量利用這些河道開挖料，少用漿砌石或混凝土，以利采取生態(tài)護坡。對于鵝卵石多的山區(qū)河流，可采用石籠結(jié)構(gòu)生態(tài)型護岸，網(wǎng)籠選用定型產(chǎn)品(見圖4)［7］，無需現(xiàn)場制作，籠眼大小還可根據(jù)鵝卵石粒徑進行調(diào)整。按照使用要求，調(diào)整網(wǎng)籠尺寸，將鵝卵石裝入網(wǎng)籠中，在河岸合適位置堆放，就可形成石籠擋土墻式護岸或石籠貼坡式護岸(見圖5)［5］。石籠結(jié)構(gòu)具有易于施工、適應(yīng)基礎(chǔ)不均勻沉降、抗沖能力好、透水、鵝卵石能再利用等特點，石籠結(jié)構(gòu)還可提供植物生長、小魚小蝦生存條件，利于維護自然生態(tài)環(huán)境，也與周圍景觀更加協(xié)調(diào)，是山區(qū)中小河流治理建設(shè)低碳河道的好方法。此外，對于具有卵石、砂卵石河床的中小河流，當需要在河道中人工修筑壩抬高上游水位時，在水淺流緩處可考慮采用榪槎壩。榪槎壩可采用木、竹、鋼筋混凝土桿件等做榪槎支架，選擇塊石或土、砂、石等作為填筑料，構(gòu)成透水或不透水的榪槎壩［8］，通過榪槎壩束窄河道斷面，達到抬高上游水位的目的。
6結(jié)語
關(guān)鍵詞:中小河流;治理;工程項目;建設(shè)與管理
我國幅員遼闊，擁有960萬平方公里的土地，其地理條件相對復(fù)雜，河流縱橫交錯，數(shù)量更是不可計算，其中以中小河流為主。為了支撐治理工作，諸多大型的治理工程項目被相繼建成，其在河流治理工作扮演著重要的角色，為河流疏浚、河堤加固等工作提供保證，防洪效果大大提升，保證中小河流的穩(wěn)定運行。如今，中小河流治理工程建設(shè)與管理工作還處于待成熟階段，諸多問題亟待解決。
一、中小河流治理工程建設(shè)與管理的現(xiàn)狀分析
1、規(guī)劃設(shè)計問題
通過對現(xiàn)階段中小河流治理工程建設(shè)與管理的現(xiàn)狀分析，治理工程在規(guī)劃設(shè)計中存在著諸多的問題。從廣東省樂昌市的中小河流治理工程來看，由于地處粵北山區(qū)，河流坡降大，匯流時間段，容易發(fā)生洪澇災(zāi)害，轄區(qū)內(nèi)重要河流已基本列入國家及省專項規(guī)劃范圍。在項目規(guī)劃與設(shè)計之中，容易產(chǎn)生工程設(shè)計變更問題，在發(fā)生設(shè)計變更時，前期設(shè)計過程中未對治理區(qū)域的實際情況予以掌控，照搬照抄現(xiàn)象很是嚴重，缺乏因地制宜的理念，是規(guī)劃設(shè)計中存在的主要問題。
2、土地糾紛問題
如今，為了保證中小河流治理工作的全面展開，開展項目工程建設(shè)需要一定空間與土地，在占用這些土地資源的過程中，會與當?shù)氐娜罕娀虼迕癞a(chǎn)生一定的土地糾紛。通常情況下，治理河道主要設(shè)置在集鎮(zhèn)或縣城區(qū)域，該區(qū)域的土地資源價值相對較高，其中涉及到很多群眾利益［2］，會與當?shù)厝罕姰a(chǎn)生一系列的牽扯與糾紛，會為拆遷工作帶來難度。土地糾紛問題的發(fā)生，其會制約工程的正常開展，拆遷征地問題的發(fā)生會遺留很多問題，是治理工程建設(shè)的重要因素。
3、項目施工問題
除了諸多外部因素的影響，治理工程項目在實施與建設(shè)的過程中也存在著諸多的問題［3］。治理工程項目所涉及的范圍相對較廣，其所持續(xù)的戰(zhàn)線也相對較長，是項目實施的重要特點，其在施工過程中會受到外部自然環(huán)境、施工工藝、材料和設(shè)備等因素的影響，引發(fā)工程問題的因素很多，是當前項目建設(shè)中面臨的重要問題。拆遷征地的工程量相對較大，群眾因素的干擾較多，項目施工所處的環(huán)境相對復(fù)雜，解決施工問題是王道。河道治理中很多工程項目的實施會受到季節(jié)因素的影響，惡劣天氣的出現(xiàn)，會在一定程度上推遲工期，制約項目的正常進度。
二、中小河流治理工程建設(shè)及管理的優(yōu)化策略
1、加強對項目的規(guī)劃與設(shè)計
中小河流治理工程的建設(shè)與管理，應(yīng)做好前期的勘查設(shè)計工作，通過合理的招標，從中選擇優(yōu)質(zhì)的設(shè)計單位，勘查與設(shè)計單位應(yīng)具備足夠的行業(yè)資質(zhì)與條件，具備專業(yè)性、合理的單位編制，是保證項目設(shè)計質(zhì)量的關(guān)鍵。設(shè)計工作的開展，必須具備充足的設(shè)計依據(jù)與材料，設(shè)計文件必須與水利工程建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)相統(tǒng)一，具備規(guī)范性勘測與設(shè)計技術(shù)。設(shè)計人員要充分將安全因素、效果因素以及質(zhì)量因素等考慮其中，嚴格遵循水利部、財政部的相關(guān)條文，盡量避免發(fā)生工程設(shè)計變更的情況，而引起諸多的設(shè)計問題。因此，在設(shè)計階段，應(yīng)加深勘查設(shè)計的力度與深度，彌補諸多可能存在的設(shè)計缺陷，提高治理工程建設(shè)水平。
2、加強對項目質(zhì)量的有效控制
治理工程項目建設(shè)的過程中，項目質(zhì)量控制一直是一項重要的問題，治理工程的建設(shè)質(zhì)量直接決定著項目的治理效果，關(guān)乎著工程進度、工程質(zhì)量和工程進度，對整個工程項目的實施具有重要意義。在治理工程項目質(zhì)量控制方面，水利局等部門應(yīng)與施工單位簽訂合同，簽訂合同后施工方必須嚴格按照協(xié)議的要求履行義務(wù)，對工程材料、設(shè)備以及施工工藝等的使用予以規(guī)范。在材料控制方面，鋼筋、混凝土、水泥、砂石等材料必須根據(jù)治理工程的實際效果而定［4］，根據(jù)項目工程量的大小來確定材料的型號與規(guī)格，可大大提升項目的質(zhì)量與效果。工程監(jiān)理人員應(yīng)及時對材料的質(zhì)量與規(guī)格予以確認，禁止出現(xiàn)施工方肆意抬高價格的情況，一旦發(fā)生偷梁換柱、以次充好的情況，應(yīng)對相關(guān)人士予以規(guī)范與懲處，以達到警示的效果。此外，為保證施工質(zhì)量，設(shè)計人員應(yīng)對施工過程中的各項參數(shù)予以審核和檢查，對治理工程的隱蔽工程、主體工程、關(guān)鍵的工序予以監(jiān)理，對各部分的數(shù)據(jù)進行規(guī)范化的記錄。同時，還應(yīng)對施工合同予以嚴格的規(guī)范，將工程質(zhì)量作為合同簽訂的主要內(nèi)容，將各項權(quán)責均可在工程項目中予以規(guī)范，是提高工程質(zhì)量的關(guān)鍵。
3、做好項目后期的養(yǎng)護與管理
治理工程項目建成后，后期的養(yǎng)護與管理工作也是不容忽視的，若僅僅是建設(shè)完畢就萬事大吉，若不加強后期的管理與養(yǎng)護，發(fā)生嚴重的破壞現(xiàn)象，治理項目的應(yīng)用價值會大大降低，會造成嚴重的損失，且治理效果也相對較差現(xiàn)。針對此項問題，為了發(fā)揮項目的應(yīng)用價值，項目建成后，后期的管理與養(yǎng)護也是必要的。為此，政府的相關(guān)部門應(yīng)在河流治理工程周圍設(shè)置工程保護中心，專門針對項目進行合理的管護，加大在工程養(yǎng)護與管理上的投資與重視，對河道治理工程的防洪效果、排污能力等予以全面的審核，通過后期的合理養(yǎng)護與管理，能充分發(fā)揮工程項目的使用價值。
結(jié)束語
綜上所述，通過對中小河流治理工程項目建設(shè)與管理的情況來看，其在規(guī)劃設(shè)計、土地使用糾紛問題以及施工問題等相對嚴重，制約著中小河流治理工作的開展。針對此項問題，應(yīng)做好工程項目的規(guī)劃與設(shè)計工作，強化對項目實施過程中的管理，保證工程施工質(zhì)量，強化對項目環(huán)境的管理與規(guī)范，工程項目建成后應(yīng)強化管護工作，加大工程管護的資金投入，能保證治理工程的正常運營。
參考文獻:
［1］紀少德，李岷．中小河流治理工程建設(shè)管理措施探討———以寧夏同心縣為例［J］．中國水利，2015，20:54－55．
［2］宋文．加強中小河流治理工程建設(shè)管理的措施探討［J］．治淮，2012，05:39－40．
［3］賀翠華．湖南省中小河流治理工程建設(shè)及建后管護對策研究［J］．湖南水利水電，2014，02:41－42+46．
關(guān)鍵詞:中小河流;治理;工程項目;建設(shè)與管理
我國幅員遼闊，擁有960萬平方公里的土地，其地理條件相對復(fù)雜，河流縱橫交錯，數(shù)量更是不可計算，其中以中小河流為主。為了支撐治理工作，諸多大型的治理工程項目被相繼建成，其在河流治理工作扮演著重要的角色，為河流疏浚、河堤加固等工作提供保證，防洪效果大大提升，保證中小河流的穩(wěn)定運行。如今，中小河流治理工程建設(shè)與管理工作還處于待成熟階段，諸多問題亟待解決。
一、中小河流治理工程建設(shè)與管理的現(xiàn)狀分析
1、規(guī)劃設(shè)計問題
通過對現(xiàn)階段中小河流治理工程建設(shè)與管理的現(xiàn)狀分析，治理工程在規(guī)劃設(shè)計中存在著諸多的問題。從廣東省樂昌市的中小河流治理工程來看，由于地處粵北山區(qū)，河流坡降大，匯流時間段，容易發(fā)生洪澇災(zāi)害，轄區(qū)內(nèi)重要河流已基本列入國家及省專項規(guī)劃范圍。在項目規(guī)劃與設(shè)計之中，容易產(chǎn)生工程設(shè)計變更問題，在發(fā)生設(shè)計變更時，前期設(shè)計過程中未對治理區(qū)域的實際情況予以掌控，照搬照抄現(xiàn)象很是嚴重，缺乏因地制宜的理念，是規(guī)劃設(shè)計中存在的主要問題。
2、土地糾紛問題
如今，為了保證中小河流治理工作的全面展開，開展項目工程建設(shè)需要一定空間與土地，在占用這些土地資源的過程中，會與當?shù)氐娜罕娀虼迕癞a(chǎn)生一定的土地糾紛。通常情況下，治理河道主要設(shè)置在集鎮(zhèn)或縣城區(qū)域，該區(qū)域的土地資源價值相對較高，其中涉及到很多群眾利益［2］，會與當?shù)厝罕姰a(chǎn)生一系列的牽扯與糾紛，會為拆遷工作帶來難度。土地糾紛問題的發(fā)生，其會制約工程的正常開展，拆遷征地問題的發(fā)生會遺留很多問題，是治理工程建設(shè)的重要因素。
3、項目施工問題
除了諸多外部因素的影響，治理工程項目在實施與建設(shè)的過程中也存在著諸多的問題［3］。治理工程項目所涉及的范圍相對較廣，其所持續(xù)的戰(zhàn)線也相對較長，是項目實施的重要特點，其在施工過程中會受到外部自然環(huán)境、施工工藝、材料和設(shè)備等因素的影響，引發(fā)工程問題的因素很多，是當前項目建設(shè)中面臨的重要問題。拆遷征地的工程量相對較大，群眾因素的干擾較多，項目施工所處的環(huán)境相對復(fù)雜，解決施工問題是王道。河道治理中很多工程項目的實施會受到季節(jié)因素的影響，惡劣天氣的出現(xiàn)，會在一定程度上推遲工期，制約項目的正常進度。
二、中小河流治理工程建設(shè)及管理的優(yōu)化策略
1、加強對項目的規(guī)劃與設(shè)計
中小河流治理工程的建設(shè)與管理，應(yīng)做好前期的勘查設(shè)計工作，通過合理的招標，從中選擇優(yōu)質(zhì)的設(shè)計單位，勘查與設(shè)計單位應(yīng)具備足夠的行業(yè)資質(zhì)與條件，具備專業(yè)性、合理的單位編制，是保證項目設(shè)計質(zhì)量的關(guān)鍵。設(shè)計工作的開展，必須具備充足的設(shè)計依據(jù)與材料，設(shè)計文件必須與水利工程建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)相統(tǒng)一，具備規(guī)范性勘測與設(shè)計技術(shù)。設(shè)計人員要充分將安全因素、效果因素以及質(zhì)量因素等考慮其中，嚴格遵循水利部、財政部的相關(guān)條文，盡量避免發(fā)生工程設(shè)計變更的情況，而引起諸多的設(shè)計問題。因此，在設(shè)計階段，應(yīng)加深勘查設(shè)計的力度與深度，彌補諸多可能存在的設(shè)計缺陷，提高治理工程建設(shè)水平。
2、加強對項目質(zhì)量的有效控制
治理工程項目建設(shè)的過程中，項目質(zhì)量控制一直是一項重要的問題，治理工程的建設(shè)質(zhì)量直接決定著項目的治理效果，關(guān)乎著工程進度、工程質(zhì)量和工程進度，對整個工程項目的實施具有重要意義。在治理工程項目質(zhì)量控制方面，水利局等部門應(yīng)與施工單位簽訂合同，簽訂合同后施工方必須嚴格按照協(xié)議的要求履行義務(wù)，對工程材料、設(shè)備以及施工工藝等的使用予以規(guī)范。在材料控制方面，鋼筋、混凝土、水泥、砂石等材料必須根據(jù)治理工程的實際效果而定［4］，根據(jù)項目工程量的大小來確定材料的型號與規(guī)格，可大大提升項目的質(zhì)量與效果。工程監(jiān)理人員應(yīng)及時對材料的質(zhì)量與規(guī)格予以確認，禁止出現(xiàn)施工方肆意抬高價格的情況，一旦發(fā)生偷梁換柱、以次充好的情況，應(yīng)對相關(guān)人士予以規(guī)范與懲處，以達到警示的效果。此外，為保證施工質(zhì)量，設(shè)計人員應(yīng)對施工過程中的各項參數(shù)予以審核和檢查，對治理工程的隱蔽工程、主體工程、關(guān)鍵的工序予以監(jiān)理，對各部分的數(shù)據(jù)進行規(guī)范化的記錄。同時，還應(yīng)對施工合同予以嚴格的規(guī)范，將工程質(zhì)量作為合同簽訂的主要內(nèi)容，將各項權(quán)責均可在工程項目中予以規(guī)范，是提高工程質(zhì)量的關(guān)鍵。
3、做好項目后期的養(yǎng)護與管理
治理工程項目建成后，后期的養(yǎng)護與管理工作也是不容忽視的，若僅僅是建設(shè)完畢就萬事大吉，若不加強后期的管理與養(yǎng)護，發(fā)生嚴重的破壞現(xiàn)象，治理項目的應(yīng)用價值會大大降低，會造成嚴重的損失，且治理效果也相對較差現(xiàn)。針對此項問題，為了發(fā)揮項目的應(yīng)用價值，項目建成后，后期的管理與養(yǎng)護也是必要的。為此，政府的相關(guān)部門應(yīng)在河流治理工程周圍設(shè)置工程保護中心，專門針對項目進行合理的管護，加大在工程養(yǎng)護與管理上的投資與重視，對河道治理工程的防洪效果、排污能力等予以全面的審核，通過后期的合理養(yǎng)護與管理，能充分發(fā)揮工程項目的使用價值。
結(jié)束語:
綜上所述，通過對中小河流治理工程項目建設(shè)與管理的情況來看，其在規(guī)劃設(shè)計、土地使用糾紛問題以及施工問題等相對嚴重，制約著中小河流治理工作的開展。針對此項問題，應(yīng)做好工程項目的規(guī)劃與設(shè)計工作，強化對項目實施過程中的管理，保證工程施工質(zhì)量，強化對項目環(huán)境的管理與規(guī)范，工程項目建成后應(yīng)強化管護工作，加大工程管護的資金投入，能保證治理工程的正常運營。
參考文獻:
［1］紀少德，李岷．中小河流治理工程建設(shè)管理措施探討———以寧夏同心縣為例［J］．中國水利，2015，20:54－55．
［2］宋文．加強中小河流治理工程建設(shè)管理的措施探討［J］．治淮，2012，05:39－40．
［3］賀翠華．湖南省中小河流治理工程建設(shè)及建后管護對策研究［J］．湖南水利水電，2014，02:41－42+46．
現(xiàn)如今，城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進，環(huán)境污染現(xiàn)象此消彼長，針對中小河流的治理工作迫在眉睫，其關(guān)乎著河流水資源的供給質(zhì)量與水量。為了加強對中小河流的治理，我國相繼建設(shè)了一系列的工程項目，但是在治理工程建設(shè)與管理管理方面不夠理想，產(chǎn)生了諸多的不足，本文就中小河流治理工程建設(shè)及管理予以分析與探究。
關(guān)鍵詞:
中小河流;治理;工程項目;建設(shè)與管理
我國幅員遼闊，擁有960萬平方公里的土地，其地理條件相對復(fù)雜，河流縱橫交錯，數(shù)量更是不可計算，其中以中小河流為主。為了支撐治理工作，諸多大型的治理工程項目被相繼建成，其在河流治理工作扮演著重要的角色，為河流疏浚、河堤加固等工作提供保證，防洪效果大大提升，保證中小河流的穩(wěn)定運行。如今，中小河流治理工程建設(shè)與管理工作還處于待成熟階段，諸多問題亟待解決。
一、中小河流治理工程建設(shè)與管理的現(xiàn)狀分析
1、規(guī)劃設(shè)計問題
通過對現(xiàn)階段中小河流治理工程建設(shè)與管理的現(xiàn)狀分析，治理工程在規(guī)劃設(shè)計中存在著諸多的問題。從廣東省樂昌市的中小河流治理工程來看，由于地處粵北山區(qū)，河流坡降大，匯流時間段，容易發(fā)生洪澇災(zāi)害，轄區(qū)內(nèi)重要河流已基本列入國家及省專項規(guī)劃范圍。在項目規(guī)劃與設(shè)計之中，容易產(chǎn)生工程設(shè)計變更問題，在發(fā)生設(shè)計變更時，前期設(shè)計過程中未對治理區(qū)域的實際情況予以掌控，照搬照抄現(xiàn)象很是嚴重，缺乏因地制宜的理念，是規(guī)劃設(shè)計中存在的主要問題。
2、土地糾紛問題
如今，為了保證中小河流治理工作的全面展開，開展項目工程建設(shè)需要一定空間與土地，在占用這些土地資源的過程中，會與當?shù)氐娜罕娀虼迕癞a(chǎn)生一定的土地糾紛。通常情況下，治理河道主要設(shè)置在集鎮(zhèn)或縣城區(qū)域，該區(qū)域的土地資源價值相對較高，其中涉及到很多群眾利益［2］，會與當?shù)厝罕姰a(chǎn)生一系列的牽扯與糾紛，會為拆遷工作帶來難度。土地糾紛問題的發(fā)生，其會制約工程的正常開展，拆遷征地問題的發(fā)生會遺留很多問題，是治理工程建設(shè)的重要因素。
3、項目施工問題
除了諸多外部因素的影響，治理工程項目在實施與建設(shè)的過程中也存在著諸多的問題［3］。治理工程項目所涉及的范圍相對較廣，其所持續(xù)的戰(zhàn)線也相對較長，是項目實施的重要特點，其在施工過程中會受到外部自然環(huán)境、施工工藝、材料和設(shè)備等因素的影響，引發(fā)工程問題的因素很多，是當前項目建設(shè)中面臨的重要問題。拆遷征地的工程量相對較大，群眾因素的干擾較多，項目施工所處的環(huán)境相對復(fù)雜，解決施工問題是王道。河道治理中很多工程項目的實施會受到季節(jié)因素的影響，惡劣天氣的出現(xiàn)，會在一定程度上推遲工期，制約項目的正常進度。
二、中小河流治理工程建設(shè)及管理的優(yōu)化策略
1、加強對項目的規(guī)劃與設(shè)計
中小河流治理工程的建設(shè)與管理，應(yīng)做好前期的勘查設(shè)計工作，通過合理的招標，從中選擇優(yōu)質(zhì)的設(shè)計單位，勘查與設(shè)計單位應(yīng)具備足夠的行業(yè)資質(zhì)與條件，具備專業(yè)性、合理的單位編制，是保證項目設(shè)計質(zhì)量的關(guān)鍵。設(shè)計工作的開展，必須具備充足的設(shè)計依據(jù)與材料，設(shè)計文件必須與水利工程建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)相統(tǒng)一，具備規(guī)范性勘測與設(shè)計技術(shù)。設(shè)計人員要充分將安全因素、效果因素以及質(zhì)量因素等考慮其中，嚴格遵循水利部、財政部的相關(guān)條文，盡量避免發(fā)生工程設(shè)計變更的情況，而引起諸多的設(shè)計問題。因此，在設(shè)計階段，應(yīng)加深勘查設(shè)計的力度與深度，彌補諸多可能存在的設(shè)計缺陷，提高治理工程建設(shè)水平。
2、加強對項目質(zhì)量的有效控制
治理工程項目建設(shè)的過程中，項目質(zhì)量控制一直是一項重要的問題，治理工程的建設(shè)質(zhì)量直接決定著項目的治理效果，關(guān)乎著工程進度、工程質(zhì)量和工程進度，對整個工程項目的實施具有重要意義。在治理工程項目質(zhì)量控制方面，水利局等部門應(yīng)與施工單位簽訂合同，簽訂合同后施工方必須嚴格按照協(xié)議的要求履行義務(wù)，對工程材料、設(shè)備以及施工工藝等的使用予以規(guī)范。在材料控制方面，鋼筋、混凝土、水泥、砂石等材料必須根據(jù)治理工程的實際效果而定［4］，根據(jù)項目工程量的大小來確定材料的型號與規(guī)格，可大大提升項目的質(zhì)量與效果。工程監(jiān)理人員應(yīng)及時對材料的質(zhì)量與規(guī)格予以確認，禁止出現(xiàn)施工方肆意抬高價格的情況，一旦發(fā)生偷梁換柱、以次充好的情況，應(yīng)對相關(guān)人士予以規(guī)范與懲處，以達到警示的效果。此外，為保證施工質(zhì)量，設(shè)計人員應(yīng)對施工過程中的各項參數(shù)予以審核和檢查，對治理工程的隱蔽工程、主體工程、關(guān)鍵的工序予以監(jiān)理，對各部分的數(shù)據(jù)進行規(guī)范化的記錄。同時，還應(yīng)對施工合同予以嚴格的規(guī)范，將工程質(zhì)量作為合同簽訂的主要內(nèi)容，將各項權(quán)責均可在工程項目中予以規(guī)范，是提高工程質(zhì)量的關(guān)鍵。
3、做好項目后期的養(yǎng)護與管理
治理工程項目建成后，后期的養(yǎng)護與管理工作也是不容忽視的，若僅僅是建設(shè)完畢就萬事大吉，若不加強后期的管理與養(yǎng)護，發(fā)生嚴重的破壞現(xiàn)象，治理項目的應(yīng)用價值會大大降低，會造成嚴重的損失，且治理效果也相對較差現(xiàn)。針對此項問題，為了發(fā)揮項目的應(yīng)用價值，項目建成后，后期的管理與養(yǎng)護也是必要的。為此，政府的相關(guān)部門應(yīng)在河流治理工程周圍設(shè)置工程保護中心，專門針對項目進行合理的管護，加大在工程養(yǎng)護與管理上的投資與重視，對河道治理工程的防洪效果、排污能力等予以全面的審核，通過后期的合理養(yǎng)護與管理，能充分發(fā)揮工程項目的使用價值。
結(jié)束語:
綜上所述，通過對中小河流治理工程項目建設(shè)與管理的情況來看，其在規(guī)劃設(shè)計、土地使用糾紛問題以及施工問題等相對嚴重，制約著中小河流治理工作的開展。針對此項問題，應(yīng)做好工程項目的規(guī)劃與設(shè)計工作，強化對項目實施過程中的管理，保證工程施工質(zhì)量，強化對項目環(huán)境的管理與規(guī)范，工程項目建成后應(yīng)強化管護工作，加大工程管護的資金投入，能保證治理工程的正常運營。
作者：李鋼錘 單位：樂昌市防洪排澇工程管理處
參考文獻:
［1］紀少德，李岷．中小河流治理工程建設(shè)管理措施探討———以寧夏同心縣為例［J］．中國水利，2015，20:54－55．
［2］宋文．加強中小河流治理工程建設(shè)管理的措施探討［J］．治淮，2012，05:39－40．
1工程概況
封開縣漁澇河治理工程在2010年被正式批準列入全國重點地區(qū)中小河流近期治理項目，并在中央財政不斷加大對全國水利投入的大環(huán)境下，工程在2011年10月正式動工，到2012年12月全面實施完成。漁澇河治理工程主要任務(wù)是防洪排澇、兼顧生態(tài)環(huán)境整治；主要建設(shè)內(nèi)容為：河道綜合治理長度3.74km，加高加固左、右岸堤防7.22km，新建箱涵6座，清疏河道3.7km。工程防洪標準采用20年一遇洪水標準設(shè)計，堤防級別為4級，穿堤建筑物級別與堤防級別一致。排澇標準采用10年一遇24小時暴雨產(chǎn)生的經(jīng)流量：城鎮(zhèn)及菜地按1天排干設(shè)計；農(nóng)田按3天排干設(shè)計。工程總投資3500萬元。工程建設(shè)的設(shè)計、施工、監(jiān)理各環(huán)節(jié)均采用公開招投標辦法，嚴格招投標程序，選擇全國符合資質(zhì)要求、信譽良好、有較好業(yè)績的單位承擔。同時，建立健全工程質(zhì)量管理和安全管理監(jiān)督體系，簽訂質(zhì)量監(jiān)督責任書和安全生產(chǎn)責任書，制定度汛方案，確保工程建設(shè)質(zhì)量和工程安全度汛。漁澇河治理工程已經(jīng)有關(guān)部門驗收合格，防洪標準由原不足5年一遇提高到20年一遇，正發(fā)揮著顯著的防洪效益和生態(tài)效益，保護人口5.2萬人，保護農(nóng)田2.5萬畝，產(chǎn)生的多年平均年經(jīng)濟效益780萬元。
2中小河流治理工程建設(shè)管理中存在的問題
首先，我國大部分中小河流的河道都會經(jīng)過很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，對其進行治理建設(shè)需要土地，但是由于其實際涉及到的范圍較廣，再加之對其征地的補償工作中常常會與當?shù)鼐用癜l(fā)生矛盾，使得征地拆遷的難度較大，無法及時的進行選址建設(shè)。其次，中小河流的治理工程一般都是在露天的環(huán)境之下進行施工建設(shè)，受到地區(qū)自然地理環(huán)境和氣候因素的影響，當發(fā)生雨雪和大風(fēng)等惡劣天氣的時候不得不暫停施工建設(shè)，工期不受控制，導(dǎo)致在汛期來臨之前無法實現(xiàn)工程竣工，因而帶來了較為嚴重的損失。另外，由于中小河流通常都位于較為偏遠的山區(qū)，距離城市中心比較遠，交通不發(fā)達，再加之由經(jīng)濟水平落后而帶來的思想觀念的陳舊，使得地區(qū)居民的環(huán)保意識不強，亂砍濫伐而引發(fā)的水土流失問題，使得中小河流的防護工程無法順利開展。
3提升中小河流工程建設(shè)管理水平的對策
（1）做好工程建設(shè)前期準備工作。為了能夠有效的解決與當?shù)鼐用癜l(fā)生的征地矛盾糾紛，保證治理工程建設(shè)的順利進行，地區(qū)的相關(guān)機構(gòu)經(jīng)過長期的協(xié)調(diào)，編制完成《XX河治理規(guī)劃報告》，同時還要組織專門的人員到建設(shè)現(xiàn)場進行前期的勘查工作，并與設(shè)計單位簽訂設(shè)計合同，將完成的《XX河治理工程設(shè)計報告》上交進行審查，并由地區(qū)水利主管部門批復(fù)工程建設(shè)的投資款項，在招投標結(jié)束之后，要與中標單位簽訂施工合同，為河流治理工程建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。（2）工程實施階段的建設(shè)與管理。1）加強安全管理。水利工程的建設(shè)一般具有作業(yè)流動性較大、施工勞動條件較差、施工周期較長等實際特點，極易受到地理環(huán)境和氣候條件的影響，屬于安全事故高發(fā)的領(lǐng)域，因此，為了保證河流治理工程的順利建設(shè)，必須要加強對施工人員和施工過程的安全管理力度，建設(shè)單位要建立起安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，使得工作人員的安全意識水平得到提高，規(guī)范其安全施工行為，從根本上確保工程建設(shè)的安全性；2）執(zhí)行質(zhì)量管理強制性標準。提升對中小河流治理工程建設(shè)的管理水平，最主要的就是要嚴格執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)管的強制性標準。建設(shè)單位必須要建立并完善相應(yīng)的規(guī)章制度，對工程建設(shè)中的各部分責任人和其所具有的權(quán)利義務(wù)進行明確，并且要根據(jù)工程建設(shè)的實際特點來下發(fā)工程質(zhì)量管理制度的文件，在文件重要位置對具有強制性的內(nèi)容進行重點強調(diào)，從制度層面上來約束工程建設(shè)的實施；3）對施工圖紙進行設(shè)計交底。在進行工程建設(shè)之前，設(shè)計單位還需要向上級建設(shè)單位進行設(shè)計圖紙的交底工作，而建設(shè)單位則要對施工圖紙的數(shù)量和質(zhì)量進行檢查，確保其設(shè)計內(nèi)容符合本項工程的實際需要；并對其設(shè)計中技術(shù)的應(yīng)用以及現(xiàn)場實際問題的解決進行重點檢查；同時，還需要對其隱蔽工程的設(shè)計進行核查。（3）工程驗收階段的監(jiān)督和控制。在工程建設(shè)結(jié)束之后，相關(guān)管理部門要組織人員到現(xiàn)場對工程建設(shè)的實際質(zhì)量進行檢查。一方面，要保證其施工竣工文案的完整性，其編寫是否規(guī)范，施工建設(shè)是否按照合同中所簽署的內(nèi)容進行；另一方面，還要安排質(zhì)檢員對工程建設(shè)的原材料、設(shè)備設(shè)施、混凝土施工等進行檢驗，在確保不存在偷工減料的問題之后，再進行竣工簽字。
4結(jié)束語
關(guān)鍵詞；中小河流；治理；工程建設(shè)
中圖分類號：C93文獻標識碼： A
引言
我國很多地區(qū)都有中小河流這些河流治理工程建設(shè)與管理的水平是衡量當?shù)匕l(fā)展情況的一個重要標準。我國政府早已把中小河流的監(jiān)管和質(zhì)量放在了非常重要的位置相關(guān)文件也對此進行了明確的說明。因此我們應(yīng)當不斷提高全國中小河流治理工程的建設(shè)能力和管理水平，完善工作中的不足，以減少災(zāi)害的出現(xiàn)保障人民的生命財產(chǎn)安全維護社會的和諧穩(wěn)定。
1、我國中小河流治理存在的主要問題
1.1、治理規(guī)劃不全面
由于我國的面積比較大，所以中小河流的分布范圍較廣，為綜合規(guī)劃治理帶來了很大的難度。隨著經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，我國對水利工程建設(shè)給予了足夠的重視，在中小河流治理規(guī)劃方面逐漸完善，在對流域的防洪、灌溉以及水土保持方面制定了一系列的規(guī)劃建議，也取得了一定的進展。但是由于中小河流的分布范圍較廣，流經(jīng)里程較長，而在管理方面一般都是由地方的河道管理站執(zhí)行，并且僅對轄區(qū)范圍內(nèi)的流域進行管理，由此出現(xiàn)了一條河流分段管理的現(xiàn)象。這種分段管理現(xiàn)象不利于中小河流的整體規(guī)劃，各自為政 導(dǎo)致一條河流的上下游規(guī)劃不一，在資源開發(fā)以及水資源利用方面不夠完善。
1.2、資金投入不足
水利工程是我國的基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，其具有公益性和生態(tài)性的特點，而一些比較大型的具有影響力的河流都是由中央或者中央和地方共同出資建設(shè)和治理的。但是對于中小河流來講，主要是由誰受益、誰負責的管理方式，而對于地方財政能力不足的地區(qū)來講，投入到中小河流治理方面的資金有限，在資金投入不足的情況下，治理存在很大的難度。
1.3、缺乏科學(xué)有效的管理
近年來中小河流河道被侵占、大量采砂的情況越來越普遍，導(dǎo)致出現(xiàn)了險要地段。很多中小河流建設(shè)和管理技術(shù)基礎(chǔ)薄弱不能實現(xiàn)全面管理。當前全國各個地區(qū)還未形成統(tǒng)一的洪水防護標準建筑物及堤防的建筑標準也比較混亂施工技術(shù)不成熟導(dǎo)致施工質(zhì)量得不到保證;缺乏專業(yè)化的施工隊伍也影響著施工水平;有些偏遠地區(qū)的工程建設(shè)內(nèi)容多需要多段、多點、多類型的工程同時進行施工分散的施工場所加劇了管理人員工作的難度基本不可能進行全天候的管理。，
1.4、防護設(shè)施的布置不合理
中小河流通常位于較為偏遠的地區(qū)，比如郊區(qū)或者山村這些地方距離城市比較遠，而且交通不發(fā)達，致使防護治理工作做不到綜合全面。比如郊區(qū)和山村的經(jīng)濟一般比較落后，發(fā)展水平低，所以河流治理所需的資金不足。此外，當?shù)赜行┟癖姷沫h(huán)保意識不強經(jīng)常會出現(xiàn)人為破壞，比如過量采砂、在河道的旁邊隨意設(shè)置阻攔等，亂砍濫伐導(dǎo)致地表植被被破壞，水土流失現(xiàn)象嚴重，阻礙著中小河流治理和防護工作的順利開展。
2、中小河流域治理的對策
2.1、高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)
要把中小河流防洪減災(zāi)工作納入地方黨委、政府的重要議事日程，加快防洪減災(zāi)工程體系的建設(shè)，出臺綜合治理政策，加大資金投入，盡快解決中小河流治理工作中的突出問題，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。搶抓國家、省、市加強中小河流治理防治工作部署的有利契機，積極爭取項目進入上級專項規(guī)劃，取得中央、省、市小流域治理資金支持。
2.2、中小河流的治理要采取綜合治理、統(tǒng)一規(guī)劃的措施
水行政主管部門負責組織和監(jiān)督河流治理項目的建設(shè)工作，督促項目實施單位依據(jù)相關(guān)的規(guī)定編制項目的初步設(shè)計報告，有條件的地方還應(yīng)當通過招標競爭的方式選擇那些技術(shù)實力強、技術(shù)水平高的勘查設(shè)計單位進行統(tǒng)一的設(shè)計和勘查，最大限度地確保中小河流治理過程中每一個階段都能夠萬無一失，減少漏洞避免損失。水行政部門應(yīng)當在項目前期就建立起科學(xué)有效的工作責任制，項目的實施單位則應(yīng)該對項目實施過程中的進度和質(zhì)量負責，切實承擔起中小河流治理的責任，審查單位則應(yīng)該嚴格把關(guān)，確保建設(shè)項目前期的各項工作的質(zhì)量，保障中小河流治理能夠順利完成。
2.3、多種渠道進行資金的籌集
中小河流在治理的過程中，依據(jù)績效管理的方法或獎補結(jié)合的方法來安排專項的資金開展河流的治理工作。各個地方的政府應(yīng)當加強政府對于河流治理的投入，同時拓展河流資金的來源，多種渠道籌集落實項目建設(shè)所需要的資金，以此來確保項目治理的順利實施。例如，江蘇省南京市江寧區(qū)九里河項目區(qū)，該項目區(qū)，在進行改造之前，河道狹窄，水流細小，并且經(jīng)常有生活污水向河道內(nèi)排放，九里河部分河段一度成為了居民生活的垃圾場，每到夏季還會發(fā)出一股惡臭味，這嚴重地影響了周邊居民的生產(chǎn)生活，也和當?shù)厣鐣?jīng)濟的建設(shè)和發(fā)展不相吻合。江寧區(qū)秣陵街道人民政府為改善區(qū)域內(nèi)的環(huán)境和當?shù)乩习傩盏木幼…h(huán)境，提高河道防洪能力并發(fā)揮河道的美化功能，地方政府投入了大量的資金做實了項目前期工作，并于2013年由南京市水利局、財政局以寧水農(nóng)(2013)16號、寧財農(nóng)(2013)34號文批準建設(shè)，九里河項目區(qū)連同石壩河（一期）、馬西河、團結(jié)河項目區(qū)一同批準建設(shè)，批復(fù)初步設(shè)計概算總投資9996萬元，建設(shè)資金來源為中央、省、市、區(qū)財政資金，解決了建設(shè)資金問題。中小河流治理項目要服從流域防洪規(guī)劃，治理標準要與干流、區(qū)域防洪除澇標準相協(xié)調(diào)。對一條河流上的多個河段進行治理，原則上先規(guī)劃、后設(shè)計，統(tǒng)籌整條河流治理，防止洪水災(zāi)害轉(zhuǎn)移。地方政府要切實落實和保障前期工作經(jīng)費，做好項目儲備，依據(jù)國家規(guī)劃等相關(guān)要求抓緊開展項目初步設(shè)計等前期工作，經(jīng)批準后組織實施。對于中小河流治理的專項資金要做到專款專用，將資金主要用于直接關(guān)系到防洪安全的堤防新建加固、護岸護坡、清淤疏浚等工程建設(shè)材料費、設(shè)備費和施工作業(yè)費等支出，以此來保障中小河流治理的順利實施，避免可能出現(xiàn)的挪用資金用于其他項目建設(shè)的事件發(fā)生。
2.4、因地制宜，完善防洪體系
中小河流數(shù)量多分布廣，對重要中小河流的重點河段應(yīng)盡快進行治理，針對中小河流所在地區(qū)采用不同的措施，逐步完善防洪體系，例如，在具有山區(qū)特點的中小河流，因其具有洪水來勢猛，流速大的特點，以工程措施為主，采取修建中小水庫、淤地壩、堤防護坡等多種形式，但要防止盲目修建堤防，以免抬高洪水位，加重水災(zāi)，由山區(qū)進入丘陵平原區(qū)的中小河流，具有河道寬淺、坡陡流急、游蕩性強、洪水陡漲陡落的特點，宜采取以生物措施為主的治理方式，退耕還林，植樹種草，穩(wěn)定河道，保護兩岸土地資源。同時，要加強中小河流洪水預(yù)報，預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)，以便盡可能地降低洪災(zāi)損失。
2.5、完善節(jié)水技術(shù)，合理利用水資源
首先要加大有關(guān)農(nóng)業(yè)節(jié)水宣傳力度，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，提高全民節(jié)水意識。中小河流分布于廣大的農(nóng)村，我國許多地區(qū)的農(nóng)民仍沿用傳統(tǒng)的灌溉方式，水資源利用效率極低，在這種情況下必須重視農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，要根據(jù)中小河流所處不同地區(qū)的自然經(jīng)濟狀況，包括水土資源狀況，自然和氣候條件，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，作物種類，經(jīng)濟發(fā)展水平等，科學(xué)制定節(jié)水灌溉。在工程建設(shè)上以大中型灌區(qū)節(jié)水改造工程，節(jié)水增效示范工程為重點，在技術(shù)上以普及和推廣成熟，適用的節(jié)水技術(shù)為重點，特別加強推廣應(yīng)用各種改進地面灌溉的新技術(shù)。同時積極示范和應(yīng)用現(xiàn)代節(jié)水灌溉技術(shù)，促進我國從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從粗放型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向集約型農(nóng)業(yè)，變生態(tài)危機為可持續(xù)發(fā)展。
2.6、加強過程控制，有效提升工程建設(shè)質(zhì)量
在中小河道治理工程建設(shè)過程中應(yīng)當加強工程質(zhì)量和工程進度控制不斷加強安全生產(chǎn)與廉政風(fēng)險控制。在工程質(zhì)量控制方面應(yīng)建立工程質(zhì)量責任人制度和質(zhì)量抵押金制度加強對工程建設(shè)原材料的管理對原材料實施第三方檢測。應(yīng)設(shè)立專門的督查小組，對工程建設(shè)的安全、質(zhì)量、廉政和環(huán)保問題進行監(jiān)督與控制，并對重要工序和重點部位實行全過程監(jiān)控在工程進度控制方面，應(yīng)建立工程進度匯報制度并建立相關(guān)的督導(dǎo)和檢查制度開展動態(tài)監(jiān)督與檢查。應(yīng)做到施工工序的無縫隙連接不斷引進和推廣成熟的標準化工法，并通過勞動競賽制度和評比、通報制度，實行嚴格的考核制度和考核辦法在廉政風(fēng)險控制與安全生產(chǎn)方面應(yīng)堅持“層層落實，分工負責”的原則，落實相關(guān)責任人的職責與權(quán)限并定期監(jiān)督與檢查各項工作的執(zhí)行情況，有效提升工程建設(shè)質(zhì)量。
3、結(jié)語
中小河流治理工程的建設(shè)周期長、不容易協(xié)調(diào)并且還要涉及財務(wù)管理、質(zhì)量監(jiān)督、檔案管理等方方面面的工作要想真正提高工程的效益，必須進行全方位、綜合性的建設(shè)管理。全國各個地區(qū)要結(jié)合當?shù)氐木唧w情況實事求是在確保中小河流整體安全性的基礎(chǔ)上開展防洪排澇工作分時期分階段采取治理方式一步一步的達到中小河流治理工程建設(shè)與管理的目標，獲得良好的經(jīng)濟效益和社會效益。
參考文獻
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