時間：2023-08-04 16:49:24
序論：在您撰寫扶貧資金專項審計時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、強化扶貧專項資金審計監(jiān)督工作的重要性
扶貧專項資金是專為貧困地區(qū)提供的資金，具有設(shè)計范圍廣，使用人數(shù)多，持續(xù)時間長等特點，如果扶貧專項資金的審計監(jiān)督工作沒有做好會直接影響著扶貧專項資金的使用價值，導(dǎo)致貧困地區(qū)無法得到穩(wěn)定的發(fā)展，也就無法減小貧困差距，因此需要人們意識到扶貧專項資金審計監(jiān)督工作的重要性，通過對扶貧專項資金展開全面并且有效的審計監(jiān)督來保證扶貧專項資金的有效落實。
二、強化扶貧專項資金審計監(jiān)督工作的對策
1.采用事中以及事前介入的方法，展開跟蹤審計
因為扶貧開發(fā)項目大多數(shù)是將村作為單位來展開規(guī)劃以及實施的，其中涉及內(nèi)容非常廣，如果等到事后在進行審計工作，難度就會增大許多，因此可以采取事中以及事前介入的方法展開跟蹤審計工作，通過提前介入來了解該項目規(guī)劃是否可以得到關(guān)注的滿足，是否可以真正的解決群眾的問題，是否足夠科學(xué)，是否尊重廣大群眾的意見。項目的具體實施是否有群眾代表或者群眾的參與監(jiān)督，是否嚴格遵照項目規(guī)劃進行實施，是否存在有浪費現(xiàn)象，采用這種跟蹤審計的方法可以確保扶貧專項資金得到更好的利用。
2.給予資金安全一定的重視，展開專項審計工作
為了可以真正的保證扶貧專項資金可以得到?？顚Ｓ?，保證資金在村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財政局，市扶貧辦等實施單位的每一個具體的經(jīng)辦環(huán)節(jié)都不出現(xiàn)任何問題，就需要對扶貧專項資金展開定期的專項審計。借助定期審計，確保資金處在安全的狀態(tài)，同時對資金在使用過程中存在的一些問題進行原因的查找以及糾正，從而使扶貧資金可以發(fā)揮出最大化的效益。
3.給予項目建設(shè)一定的重視，展開決算審計
為了可以有效的防止對項目工程造價進行高估，對項目工程投資進行虛增，項目資金出現(xiàn)流失等現(xiàn)象的發(fā)生，需要對扶貧資金主導(dǎo)的或者是全額投資的項目進行竣工決算審計，重點查看項目的現(xiàn)場簽證是否具有真實性，對工程造價中存在的“水分”展開嚴格的擠壓，有效的防止扶貧資金在具體的使用過程中出現(xiàn)漏，滴，冒，跑等現(xiàn)象。
4.和常規(guī)審計進行有效的結(jié)合，對扶貧專項資金展開日常監(jiān)督
其一，和每年都實施的市本級財政預(yù)算執(zhí)行審計進行有效的結(jié)合，重點對扶貧專項資金市級的專戶制度，專賬制度以及報賬制度的實際落實情況進行關(guān)注，對扶貧專項資金的使用進行檢查，同時需要檢查扶貧專項資金是否按照進度進行撥付，有無存在拖欠現(xiàn)象，有無對扶貧專項資金進行多用現(xiàn)象。其二，?⒉普?部門的財務(wù)收支審計工作和部門的預(yù)算執(zhí)行工作進行有效的結(jié)合，給予扶貧專項資金的使用部門一定的關(guān)注，看這些部門是否存在對扶貧專項資金進行截留或者是將扶貧專項資金用于其他辦公經(jīng)費支出現(xiàn)象的發(fā)生。其三，需要和領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計進行有效的結(jié)合，重點檢查是否存在有對扶貧專項資金進行騙取，挪用以及截留現(xiàn)象的發(fā)生。借助這種常規(guī)審計方法展開拉網(wǎng)式的排查以及監(jiān)督，從而將扶貧專項資金審計監(jiān)督死角進行有效的清除，保證扶貧專項資金可以真正的為廣大人民群眾所用。
5.對審計力量進行整合，對內(nèi)部審計工作進行指導(dǎo)
因為扶貧專項資金具有實施周期相對比較長，實施的范圍非常廣并且使用對象也非常廣這3個明顯的特點，因此如果僅僅只是依靠審計機關(guān)來對扶貧專項資金展開審計監(jiān)督工作是遠遠不夠的，不能使審計監(jiān)督工作實現(xiàn)全覆蓋以及高質(zhì)量的標準，因此也就限制了扶貧專項資金的更好使用。所以在強化扶貧專項資金審計監(jiān)督管理工作時，不僅需要將審計機關(guān)的審理力度以及審計力量加大。同時，還需要讓市財政局的衛(wèi)生，教育，交通，牧，水，林，農(nóng)等扶貧項目綜合管理部門，項目實施單位內(nèi)審機關(guān)以及項目主管部門對社會審計力量進行充分的利用，使對扶貧專項資金進行審計監(jiān)督以及管理工作可以得到全面的加強。市審計機關(guān)還需要加強對行業(yè)的管理以及對內(nèi)部各項審計業(yè)務(wù)的指導(dǎo)，加強各項工作的協(xié)調(diào)，使審計信息可以得到共享，同時需要給予審計整改追蹤督辦工作一定的重視，對于在項目正在實施中出現(xiàn)的騙取扶貧專項資金現(xiàn)象，對項目進行隨意調(diào)整現(xiàn)象，對項目規(guī)劃進行隨意更改的現(xiàn)象進行及時的糾正。
【關(guān)鍵詞】扶貧資金 審計 重點 方法
扶貧資金是國家從財政中固定撥款用來幫助貧困山區(qū)或者經(jīng)濟落后地區(qū)的人民群眾的一種資金，主要用來幫助人們改變困難的生活情況，發(fā)展生產(chǎn)和生活。現(xiàn)實生活中扶貧資金的使用存在很嚴重問題，例如擠占挪用扶貧資金，套取扶貧資金用于，以建設(shè)“農(nóng)貿(mào)市場”為名多次申請扶貧資金等，這些導(dǎo)致真正需要扶貧的人沒有得到應(yīng)有的幫助，基于這種現(xiàn)狀，對扶貧資金進行審計顯得格外必要。
一、扶貧資金審計的重點
對扶貧資金的審計非常重要，在審計過程中，我們要知道重點部位，這樣才可以高效的對其進行審計，將扶貧資金使用的更加合理科學(xué)。
（一）重點抓住扶貧項目立項、審批過程的審計
扶貧資金一定要運用到真正的扶貧對象或者項目中，只有將這些資金運用到正確的人身上才可以發(fā)揮應(yīng)有的作用，因此審計人員應(yīng)該嚴格遵守《財政專項扶貧資金管理辦法》和《審計法》對扶貧立項環(huán)節(jié)進行審計和監(jiān)督。審計人員要將這些扶貧項目和國家所規(guī)定的扶貧要求進行認真核查，對立項和審批過程進行詳細檢查，這一環(huán)節(jié)是扶貧資金合理科學(xué)使用的起點和關(guān)鍵。
（二）重點抓住資金流轉(zhuǎn)過程中的審計監(jiān)督
扶貧資金是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧項目立項之后由國家從財政中專門撥出的一筆資金，它從中央達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方官員按照國家確定的扶貧計劃流轉(zhuǎn)到具體人或者具體活動中，扶貧資金由上級流轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一過程中存在很多貪污和私吞等情況，例如某省主任段某某將村里扶貧資金貪污入獄10年，某村原黨支部書記等6名村干部虛報、挪用庫區(qū)移民后期扶持專項補助項目工程款10萬元，因此審計人員應(yīng)該將重點放在扶貧資金的流轉(zhuǎn)過程。在這個過程中，審計人員應(yīng)該對每一筆資金支出去向進行核查，應(yīng)該對資金支出的金額進行記錄和備份等，對這個資金流轉(zhuǎn)過程進行審計監(jiān)督是減少腐敗的重要一步。
（三）重點抓住扶貧資金使用效益性審計
扶貧資金最關(guān)鍵的作用是幫助人們?nèi)罕姼纳片F(xiàn)有的困難生活，幫助他們可以脫離貧困，因此審計人員一定要審計資金的使用效益，只有保證資金確實有效益，那么這樣的資金支出才有價值。例如2006年，國家在包括寧夏在內(nèi)的14個省區(qū)進行“貧困村村級發(fā)展互助資金”試點，試點完成以后對其結(jié)果進行審計，發(fā)現(xiàn)互助資金起到了緩解資金不足和促進生產(chǎn)發(fā)展的作用，扶貧資金的使用性效益主要是指資金是否真正對人們有用，是否運用到關(guān)鍵的部位，解決了真正現(xiàn)存的困難，對資金使用效益性審計是評估資金非常重要。
二、扶貧資金審計的方法
對扶貧資金進行審計是將資金運用到正確位置的關(guān)鍵，因此要進行科學(xué)合理審計必須掌握一套合適的方法，具體如下：
（一）與專項審計調(diào)查相結(jié)合
扶貧資金審計是對其使用情況結(jié)果進行審計核查，使用過程進行監(jiān)督，這一過程一般是對其扶貧資金使用整個流程進行審計，在這同時我們還需要進行專項審計調(diào)查。所謂的專項審計調(diào)查，是整體審計過程中的某一個局部進行詳細調(diào)查，例如對扶貧對象真實性進行審計核查，對扶貧資金分配情況進行審計，對扶貧資金流轉(zhuǎn)過程科學(xué)性進行審計等，這種專項調(diào)查對增加審計科學(xué)性有重要意義。
（二）財務(wù)收支真實性與預(yù)決算審計相結(jié)合
扶貧資金審計過程中，最重要的就是扶貧資金的使用和管理情況進行審計，在這個審計過程中，就是要對扶貧資金支出的去向和真實性進行審計監(jiān)督。預(yù)算是活動項目進行之前根據(jù)現(xiàn)實情況運用科學(xué)程序進行估計出的資金總額，決算是整個活動進行之后，根據(jù)在活動進行時所消耗的資源，計算最終的資金總額。審計人員在審計過程中，應(yīng)該對項目的預(yù)算和決算進行審計，確定經(jīng)費使用合理，同時可以保障扶貧進行的公開性和透明性。
（三）與經(jīng)濟責(zé)任審計相結(jié)合
審計活動進行之后，審計結(jié)果應(yīng)該對扶貧資金使用有誤之人有所懲罰，扶貧資金使用之人應(yīng)該附有相應(yīng)的經(jīng)濟責(zé)任，例如如果有貪污浪費的情況，就應(yīng)該有職位上的懲罰，停職或者降級等，例如某市三起扶貧資金貪污案例，案例中相關(guān)人士都進行處分或者送往司法機關(guān)，只有這樣才可以使扶貧資金項目使用者真正負責(zé)任。
（四）與計算機軟件審計相結(jié)合
計算機現(xiàn)在在各個行業(yè)使用特別頻繁，在扶貧資金審計也可以運用計算機，我們可以利用計算機進行數(shù)據(jù)儲存、計算和匯總等，最終建立扶貧資金數(shù)據(jù)庫，例如在某省扶貧資金專項審計調(diào)查中計算機就發(fā)揮了積極作用，方便資金的查詢和分析，使審計更加快捷和科學(xué)。
三、結(jié)束語
綜上所述，扶貧資金是一筆用來幫助貧困群眾的資金，對其使用情況的審計非常重要，我們要對其立項審批過程、資金流轉(zhuǎn)過程以及效益性進行重點審計，同時采用專項調(diào)查和計算機等方法，希望對扶貧資金審計有所幫助。
參考文獻：
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2016年8月，審計署對湖南郴州市汝城縣開展扶貧審計，隨后在當(dāng)?shù)叵破鹨粓稣娘L(fēng)暴，且持續(xù)至今。
小縣城里來了審計組
汝城縣位于湖南省東南部，與粵贛兩省交界，人口僅40萬，其中少數(shù)民族人口6.8萬，農(nóng)村居民年人均可支配收入只有8323元，是個小縣，也是國家級貧困縣。
2016年8月，審計署長沙特派辦農(nóng)業(yè)處16人的審計組來到汝城，審計該縣2015年至2016年9月的扶貧政策落實情況，以及扶貧資金分配管理使用情況。
審計署直接對全縣的扶貧工作專項審計，在汝城縣是第一次，在該縣隸屬的郴州市也是第一次。汝城縣縣長黃志文回憶，“審計人員不斷地和縣領(lǐng)導(dǎo)、政府部門和相關(guān)人員了解情況和談話，大家都感覺到審計署非常重視這次審計，我們也感受到了壓力?！?/p>
審計署長沙特派辦副特派員辛風(fēng)告訴《中國經(jīng)濟周刊》，圍繞中央提出的精準扶貧、精準脫貧基本方略，審計署和地方各級審計機關(guān)每年都要持續(xù)組織開展扶貧審計。在湖南，審計不僅覆蓋全省40多個國定貧困縣的財政專項扶貧資金，還要覆蓋該縣納入統(tǒng)籌整合使用的各類涉農(nóng)資金，并教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、社保兜底扶貧等各項精準扶貧、精準脫貧政策措施落實情況進行審計，“有時候，一個貧困縣審計長達3個月，一定要查深查透?！?/p>
帶著“查深查透”的要求，汝城審計組一頭扎進了堆積如山的各種資料中。審計人員彭君舟說：“我們在汝城的兩個辦公點，一推開門，只能看見一堆堆文件資料，走近一看才發(fā)現(xiàn)有人在埋頭干活。”
這些資料從表面看起來大多并沒有問題，辛風(fēng)說，從這些表面“完美”的資料中找到突破口，對審計人員的專業(yè)能力是個挑戰(zhàn)。此前，審計署長沙特派辦實施的湖南省農(nóng)林水審計中，審計人員通過對全省近3000個水利項目進行分析，準確地在湘西自治州某縣一個項目中揪出了蛀蟲。
常識有時候非常管用。汝城縣上塘村農(nóng)業(yè)合作社交易中心項目引起了審計組的注意?！耙郧皬膩頉]碰到過在村組建設(shè)交易中心的情況，這不合常理。”彭君舟說。
從資料來看，該項目主體結(jié)構(gòu)為一棟兩層樓房，建筑面積近900平方米，項目申報、驗收等資料都很齊備，對其功能介紹卻語焉不詳，這進一步加深了審計人員的疑問。
審計人員決定前往上塘村實地調(diào)查。一到現(xiàn)場，根本不見交易中心的影子，卻在項目所在地看到一家酒店。原來，該項目雖以農(nóng)業(yè)合作社交易中心名義申報，但申報前就已經(jīng)明確按酒店進行設(shè)計，建成后直接用于酒店經(jīng)營，通過該方式，套取扶貧資金50萬元。
同樣靠實地走訪，審計組發(fā)現(xiàn)汝城縣文明瑤族鄉(xiāng)的易地扶貧搬遷項目進度緩慢。
在辛風(fēng)看來，只有嚴明的審計紀律才能保證審計避免受到人情因素的干擾，確保審計的獨立性。
“貧困縣、貧困戶和扶貧項目大多地處山區(qū)，山高路險，有的村甚至不通車。有時為了核查一個項目可能要搭上一天時間?！?辛風(fēng)說，盡管如此，審計組仍然拒絕使用汝城縣任何單位和個人的車輛。而且一到汝城縣，審計組就將審計“八不準”工作紀律貼在了辦公樓門口，還公示了廉政監(jiān)督電話，自覺接受全縣人民監(jiān)督。
2016年10月，審計組出具審計報告，指出了汝城縣扶貧工作中扶貧資金管理使用不夠規(guī)范、部分易地扶貧搬遷項目進展緩慢等問題，提出了統(tǒng)籌管理財政扶貧資金、強化項目管理、切實貫徹落實扶貧小額信貸貼息政策等意見和建議，對該縣的扶貧工作起到了積極的促進作用。
汝城掀起整改風(fēng)暴
專項審計結(jié)束后，汝城縣掀起了一場整改風(fēng)暴。
汝城縣縣長黃志文說，從最初的壓力，到后來把這次審計當(dāng)做規(guī)范管理的機遇，汝城縣正視問題，力行整改。
汝城縣從嚴抓好整改落實，追回違規(guī)資金231萬元，懲處了一批違法違紀人員，其中就包括上塘村的村干部們。
《中國經(jīng)濟周刊》記者發(fā)現(xiàn)，半年前還是一片空地的文明瑤族鄉(xiāng)易地搬遷項目工地上，一排排嶄新的安置房已拔地而起。汝城縣定下目標，2017年搬遷7126人，全面完成易地搬遷扶貧任務(wù)。
在整改中，汝城縣也悄悄學(xué)會了審計組的高手路數(shù)。比如，針對審計中發(fā)現(xiàn)的貧困戶識別不準問題，汝城縣組織住建、工商、財政等多個部門，建立部門信息比對機制，用一個月的時間，清查全縣建檔立卡貧困戶，將一批不符合標準的人及時清理出貧困人口序列，確保貧困人口精準識別。
辛風(fēng)評價，整體而言，汝城縣以前在扶貧資金管理、易地扶貧搬遷項目推進等方面存在部分問題，但審計指出后，整改比較到位。
黃志文對《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，如今，審計及問題整改已經(jīng)成為常態(tài)，汝城縣不僅要全面整改審計發(fā)現(xiàn)的各項問題，還要持續(xù)深入放大審計的監(jiān)督功能。
2017年3月，汝城縣采取村級自查和縣級復(fù)審相結(jié)合的方式，審查了全縣309個村的財務(wù)，共查出各類問題580個，清退違規(guī)資金36萬元。
2017年6月13日起，汝城縣派出4個財務(wù)審計檢查組、4個現(xiàn)場比對復(fù)核組，對全縣80個精準扶貧村的扶貧資金，開展為期一個月的專項督查。
這是審計署專項審計后，汝城縣整改的兩次大動作。鄉(xiāng)、村兩級機構(gòu)也是湖南全省狠抓扶貧腐敗的重點。
湖南省紀委副書記李宗文告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，“扶貧資金、惠農(nóng)資金下去以后，一般來說，村里出問題，肯定與鄉(xiāng)里的干部有關(guān)系，如果沒有鄉(xiāng)干部的支持、幫助或默許，村干部要‘雁過拔毛’，是不可能的。反過來，村干部也要買通鄉(xiāng)干部。這是個規(guī)律。”
為此，2016年，湖南在全省加強鄉(xiāng)紀委配備，以黨委換屆為契機，每個鄉(xiāng)配備3名專職紀檢干部，專職監(jiān)督?！斑@樣的力度是前所未有的，從制度上盯防扶貧資金被‘雁過拔毛’”。
涉農(nóng)資金點多面廣，項目分散，涉及到千家萬戶，因此審計工作非常繁雜。要使這項審計取得成效，筆者認為，應(yīng)把握一條“主線”、突出一個“實”字，做到“四個結(jié)合”。
所謂把握一條“主線”，就是要牢牢把握資金的流動這條主線，從賬戶入手，資金走向哪里追蹤審計到哪里。這就要求審計人員先要從資金管理單位賬戶入手，摸清資金來源和去向及使用的總額，對原始單據(jù)進行復(fù)核、對比、分析，從中發(fā)現(xiàn)疑點。對工程項目要對其招投標資料、承包合同、工程預(yù)（決）算資料、工程款發(fā)票、付款情況等等原始資料進行審核；對發(fā)放給農(nóng)戶的資金要認真審核發(fā)放表，重點審核表上農(nóng)戶簽名是“農(nóng)民字”還是“干部字”，我們對某鄉(xiāng)“毛竹林低改補助發(fā)放表”審核時，通過仔細核對筆跡，發(fā)現(xiàn)很多屬于“干部字”。通過上戶調(diào)查，證實幾張發(fā)放表金額150 000多元全是假的，都是干部冒充農(nóng)民簽字；對購買種苗等材料款項，不僅要認真審核發(fā)票、合同、驗收單、檢疫證等，還要和運費、干部差旅費結(jié)合起來查，如果其它資料都齊全，而沒發(fā)生運費和差旅費，這就很值得懷疑。
所謂突出一個“實”字，就是要求審計人員一定要務(wù)實，要“沉”下去，深入實地，這是審計工作成敗的關(guān)鍵。我們搞涉農(nóng)資金審計絕不能就賬查賬，要把從賬面獲取的資料，發(fā)現(xiàn)的疑點，深入農(nóng)戶到群眾中去調(diào)查核實，取得證據(jù)。對工程項目不僅要深入實地勘查，審核其工程量和造價，而且還要走訪群眾，了解這個項目是什么資金建的，什么時候建的，防止發(fā)生甲項目套乙項目，新項目套老項目重復(fù)報賬情況。我們對某鄉(xiāng)審計時就發(fā)現(xiàn)退耕還林項目套油茶林項目，一筆種苗費兩邊重復(fù)報賬，違法所得落入個人腰包。對在外地采購的苗木、材料等有疑問的還必須派出審計人員外調(diào)或函調(diào)。
財政扶貧資金審計發(fā)現(xiàn)的主要問題：
1.報賬票據(jù)不規(guī)范。項目承包人及相關(guān)人員，僅憑一賬白條領(lǐng)取工程款，無經(jīng)手人，證明人，審批人簽字，除少數(shù)村以外，無村民理財小組審核簽章，報賬手續(xù)不規(guī)范。白條報賬極為嚴重。此次審計的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬村級財務(wù)，財政扶貧項目普遍存在白條報賬現(xiàn)象，除向稅務(wù)部門完稅的票據(jù)為正式票據(jù)外，其余的幾乎全部是白紙條，一賬白條少則幾千元，多則幾萬元甚至幾十萬元，容易成為滋生村官腐敗的溫床。
2.財務(wù)管理混亂，未實行專賬專戶管理。本次審計的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級財務(wù)來看，部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)未實行專賬專戶核算，尤其是村級表現(xiàn)更為突出，所有村均沒有進行專賬專戶核算，未實行專賬專戶管理，通過抽審村級項目發(fā)現(xiàn)，一些村上級下達的扶貧資金均未按照扶貧資金性質(zhì)進行核算，亂記會計科目，有的村將與收益相關(guān)的財政資金如轉(zhuǎn)移支付資金等記入公積金公益金科目，有的村將與資產(chǎn)相關(guān)的村村通水泥路資金、飲水解困資金等記入收益科目。賬務(wù)處理上也未實行專賬反映，而與村其他財務(wù)收支相混淆。
3.虛報項目套取專項資金。部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以村級名義申報項目，套取項目資金，在村級財務(wù)報賬，而資金根本沒有下?lián)艿酱逑嚓P(guān)項目上，被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府套取挪作他用。
4.擠占挪用現(xiàn)象嚴重。從所審的村來看，每個村每年的轉(zhuǎn)移支付資金只有6萬元，而村干當(dāng)年工資支出就達幾萬元，另外還有辦公費、招待費、業(yè)務(wù)聯(lián)系費及其他一些日常開支，僅6萬元遠遠不能滿足支出，相當(dāng)一部份財政扶貧資金被挪用于公務(wù)接待、業(yè)務(wù)聯(lián)系及交通費等方面，有一個村近幾年招待費達17萬多元，業(yè)務(wù)聯(lián)系費8萬多元，擠占挪用相當(dāng)嚴重。
5.未履行審計手續(xù)。根據(jù)《修水縣政府投資建設(shè)項目審計暫行辦法》（修府辦發(fā)[2010]48號）之規(guī)定：“政府投資建設(shè)項目審計實行年度審計項目計劃管理。……實際投資額在10萬元以上的，必須報縣審計局進行審計”。大部份村實施的10萬元以上扶貧項目，在未經(jīng)審計部門審計的情況下，直接辦理竣工驗收手續(xù)和工程價款結(jié)算，沒有按規(guī)定報縣審計部門審計。
6.工程項目疏于監(jiān)管。大部分項目由村委會當(dāng)業(yè)主，多采取義標，重大工程項目沒有實行招投標和預(yù)決算，由村干說了算，項目施工方資質(zhì)、項目質(zhì)量、峻工驗收等未按照嚴格的程序辦理，增加工程量未有簽證。對項目實施過程沒有進行監(jiān)督，導(dǎo)致一些項目未按立項要求和標準實施，達不到設(shè)計要求，影響項目質(zhì)量。
7.隨意調(diào)整項目。審計發(fā)現(xiàn)一些項目申報時為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，可實施時變成了公路工程或其他項目，未嚴格遵守?？顚Ｓ迷瓌t。
8.存在真假兩套賬。如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)做兩套賬，看似手續(xù)齊全，資金收入和支出相對應(yīng)，沒有任何問題，實際是用來應(yīng)付上級檢查，而另外和村級經(jīng)費賬混在一起做的那套賬才是真賬，存在問題較多，經(jīng)不起檢查。
9.賬務(wù)處理不及時。本次審計發(fā)現(xiàn)大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所屬村財務(wù)賬目處理均以農(nóng)歷年為記賬年度，未按會計年度（公歷年）處理賬務(wù)，屬于2013年發(fā)生的會計業(yè)務(wù)，到2014年才做賬或沒有做賬，有的甚至是用報紙捆好的零星票據(jù)，有一個村班子調(diào)整后，尚有以前在店鋪購買的各種貨款10多萬元沒有結(jié)賬，原出納處還存有100多萬元的票據(jù)未辦理移接交手續(xù)，至審計時止還沒有做賬，財務(wù)相當(dāng)混亂。
10.扶貧資金撥付不及時。一些相關(guān)主管部門資金撥付環(huán)節(jié)較多，審批手續(xù)較為繁瑣，導(dǎo)致專項資金到位不及時，專項資金安排的時間與項目實施的時間相差甚遠，既影響項目實施進度，也使項目難以及時發(fā)揮效益。
加強財政扶貧資金管理的建議：
嚴格村級財務(wù)管理，規(guī)范財務(wù)收支行為。資金使用單位要增強?？罟芾硪庾R，嚴格執(zhí)行專項資金管理的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范資金使用行為。要規(guī)范工程項目發(fā)包、承包、預(yù)決算等行為，通過正常的發(fā)包、承包程序，與中標單位簽訂合同，工程竣工后要經(jīng)過相關(guān)單位驗收，投資大的項目還要按規(guī)定報審計部門進行決算審計，使有限的資金發(fā)揮最大的效益。村級支出要經(jīng)過村會計、村支書、村民理財小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站逐級審核，確保支出票據(jù)規(guī)范、事實清楚。嚴格執(zhí)行會計法等財經(jīng)法規(guī)，堅決制止白條報賬，規(guī)范村級財務(wù)核算，實行專賬管理、?？顚Ｓ?，杜絕擠占挪用和虛報項目套取資金，確保資金使用效益。
加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財會人員的素質(zhì)。從本次審計的情況看，村級財務(wù)賬目均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管員負責(zé)做賬，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管員普遍存在年齡老化、知識結(jié)構(gòu)不合理、財會業(yè)務(wù)知識難以更新等問題。如有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至現(xiàn)在還是聘用一位已經(jīng)退休的60多歲的老經(jīng)管員在做賬，這些與新形勢發(fā)展要求不相適應(yīng)，對一些不合規(guī)的票據(jù)他們也很難堅持原則予以抵制，不愿意得罪人，財務(wù)核算也是沿用傳統(tǒng)的做賬方法，因此縣扶貧、農(nóng)經(jīng)等主管部門應(yīng)適時組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員的財會業(yè)務(wù)及相關(guān)財經(jīng)法律法規(guī)的知識培訓(xùn)，以提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時，針對目前農(nóng)村財會人員的現(xiàn)狀，建議縣人事等主管部門招聘一批大專院?？瓢喈厴I(yè)生，集中時間進行集中培訓(xùn)，然后由縣統(tǒng)一分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層經(jīng)管站，充實基層財會人員隊伍，以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會人員嚴重缺乏和青黃不接的問題。
建立扶貧資金監(jiān)督管理長效機制。扶貧主管部門與財政部門以及其他相關(guān)部門應(yīng)加強溝通配合，針對目前扶貧資金重撥款，輕監(jiān)督的現(xiàn)狀，結(jié)合農(nóng)村實際情況，訂立一套符合實情的操作性強的監(jiān)督管理制度，變分散撒“胡椒面”為集中投入，切實解決多頭撥款、職責(zé)不清、各行其是的問題，使各項資金統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排、配合使用、及時撥付、便于監(jiān)管，簡化審批手續(xù)。同時將審計監(jiān)督和紀檢監(jiān)察、扶貧、財政、發(fā)改委等部門的日常監(jiān)督結(jié)合起來，形成各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，共同監(jiān)管的長效機制。
湖南省扶貧資金管理實施細則全文第一條 為了管好用好國家和省扶貧資金，提高資金使用效益，根據(jù)《國家扶貧資金管理辦法》([1997]24號)精神，結(jié)合我省實際，制定本細則。
第二條 國家和省扶貧資金由省人民政府統(tǒng)一安排使用，省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組具體負責(zé)組織有關(guān)部門和地區(qū)對規(guī)劃和項目進行審定，分級負責(zé)組織項目的具體實施，并分級負責(zé)檢查、督促各項資金及時、足額到位。
第三條 扶貧資金是指中央和省為解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題、支持貧困地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展而專項安排的財政扶貧資金和信貸扶貧資金。
財政扶貧資金包括中央和省安排的支援不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金、新增財政扶貧資金、以工代賑資金和省農(nóng)業(yè)發(fā)展基金扶貧專項。
信貸扶貧資金包括中央和省扶貧專項貸款。
第四條 財政扶貧資金設(shè)民委、老區(qū)、以工代賑、扶貧專項：
民委專項重點用于全省16個少數(shù)民族貧困縣，主要由民委和財政部門負責(zé)。
老區(qū)專項重點用于17個老區(qū)貧困縣和重點老區(qū)縣，主要由老區(qū)辦和財政部門負責(zé)。
以工代賑專項重點用于10個國定貧困縣以及城步、桂東、當(dāng)城3個延伸縣，主要由計委和財政部門負責(zé)。
扶貧專項(包括特困鄉(xiāng)村專項、培訓(xùn)費、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金扶貧專項)重點用于全省31個貧困縣，主要由扶貧開發(fā)辦公室和財政部門負責(zé)。
第五條 扶貧貸款扶持范圍。中央扶貧專項貸款重點用于10個國定貧困縣，主要由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和扶貧開發(fā)辦公室負責(zé)。
省扶貧專項貸款重點用于21個省定貧困縣，適當(dāng)照顧面上扶貧任務(wù)重的地方，主要由農(nóng)業(yè)銀行和扶貧開發(fā)辦公室負責(zé)。
第六條 扶貧資金分配堅持穩(wěn)定基數(shù)，適當(dāng)調(diào)整，突出效益的原則。即年度資金總量的80%，按各地貧困人口數(shù)量及貧困程度確定，20%的資金根據(jù)各地效益和地方配套資金情況安排。具體由有關(guān)資金管理部門提出初步意見，經(jīng)省扶貧開發(fā)辦公室匯總平衡，提出統(tǒng)一分配方案，報省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，下達到各地區(qū)行政公署和州市人民政府。
第七條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要和可能，增加扶貧投入。省各級投向貧困縣的扶貧資金要達到國家扶貧資金投入量的40%以上，其中有關(guān)地州市貧困縣兩級扶貧投入應(yīng)達到國家投入資金的10%以上。
貧困地區(qū)干部群眾要發(fā)揚自力更生，艱苦奮斗的精神，多層次、多渠道、多形式籌集資金，并且積極投工投勞。
第八條 各項扶貧資金的安排必須堅持到村到戶。新增財政扶貧資金要全部安排到特困村，優(yōu)先落實到特困戶。重點用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持集體經(jīng)濟，開展農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)。以工代賑資金要安排70%以上用于鄉(xiāng)、村水利和交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);中央扶貧貸款要安排70%以上的資金用于解決與群眾溫飽密切相關(guān)的種養(yǎng)業(yè)項目，其總額的50%以上要安排到特困村;省扶貧貼息貸款要重點扶持貧困農(nóng)民增產(chǎn)增收的項目。對達不到上述要求的地方，相應(yīng)核減下一年度的扶貧資金，其核減的資金安排到其他地方。
第九條 扶貧資金的使用實行項目管理，建立扶貧項目庫。扶貧項目應(yīng)在縣(市、區(qū))人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣(市、區(qū))扶貧開發(fā)辦公室組織有關(guān)資金管理部門規(guī)劃、論證和篩選。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一評估，一次批準，分年實施，分期投入的原則，經(jīng)縣地兩級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后列入項目庫。使用扶貧專項貸款的項目，要先經(jīng)有關(guān)銀行評估論證。
第十條 省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定扶貧項目，主要審核整體項目的投向和重點是否準確，產(chǎn)業(yè)布局是否合理，扶貧資金是否落實到村到戶，貧困戶是否真正受益。項目實施的具體組織形式和方式要根據(jù)各地特別是鄉(xiāng)村和農(nóng)戶的情況，因地制宜確定。
第十一條 扶貧項目的申報與審批
(一)財政扶貧資金、民委專項、老區(qū)專項，由項目單位提出申請，經(jīng)項目主管部門初審，上報省民委、老區(qū)辦審核，報省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，分別與省財政廳聯(lián)合批復(fù)，并抄送省扶貧開發(fā)辦公室。
(二)以工代賑扶貧項目，由縣(市、區(qū))計委會同交通、水利等部門，編制項目計劃，經(jīng)地州市計委初審，報省計委，并經(jīng)省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，由省計委與省財政廳聯(lián)合下達項目計劃，并抄送省扶貧開發(fā)辦公室。
(三)財政扶貧資金其他項目由縣(市、區(qū))扶貧開發(fā)辦公室與同級財政部門共同篩選，報縣(市、區(qū))扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后逐級上報，由省扶貧開發(fā)辦公室與省財政廳聯(lián)合批復(fù)。
(四)中央扶貧貸款項目由縣(市、區(qū))扶貧開發(fā)辦公室在項目庫中擬定當(dāng)年項目計劃，經(jīng)縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行論證、評估，報縣(市、區(qū))扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審查，由縣(市、區(qū))扶貧開發(fā)辦公室、縣農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合報地州市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，經(jīng)篩選、審查后，聯(lián)合報省扶貧開發(fā)辦公室和省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)在與省扶貧開發(fā)辦公室共同協(xié)商的項目內(nèi)選擇并批復(fù)項目。收回再貸項目由縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和縣(市、區(qū))扶貧開發(fā)辦公室報省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行批復(fù)后實施。
(五)省扶貧專項貸款項目，由縣(市、區(qū))扶貧開發(fā)辦公室在本地扶貧項目庫中擬定當(dāng)年支持項目向縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)銀行推薦?？h(市、區(qū))農(nóng)業(yè)銀行對項目進行評估、論證并簽署意見后，報地州市農(nóng)業(yè)銀行和扶貧開發(fā)辦公室。經(jīng)地州市篩選、審查后，由地州市農(nóng)業(yè)銀行審批，縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)銀行組織實施，項目報省備案;貸款在100萬元以上(含100萬元)的項目報省農(nóng)業(yè)銀行、省扶貧開發(fā)辦公室審批。
各有關(guān)資金管理部門應(yīng)在每年10月底前，按當(dāng)年各項扶貧資金計劃的150%提出下一年度項目意見。
第十二條 扶貧項目計劃一經(jīng)下達，要嚴格按要求組織實施。因特殊情況需要變更項目，須報省扶貧開發(fā)辦公室同意后方可調(diào)整，任何單位和個人均不得擅自改變項目計劃。
第十三條 財政扶貧資金實行專戶管理，封閉運行。貧困縣財政部門應(yīng)建立專帳，設(shè)立專戶，核算各類財政扶貧資金。財政扶貧資金實行專戶直撥。省、地州市財政部門要保證國家扶貧資金到省后1個月內(nèi)將有關(guān)資金(含省財政扶貧資金)下達到貧困縣?？h財政局要配合有關(guān)部門，根據(jù)項目進度，及時、足額將資金安排到項目。
中央和省扶貧專項貸款要按照有關(guān)規(guī)定保證項目資金及時到位。
第十四條 技術(shù)培訓(xùn)費從財政扶貧資金中專項安排，實行專帳、專戶、專人管理。培訓(xùn)要本著誰貸款、培訓(xùn)誰、干什么、學(xué)什么的原則，注重實際、實用、實效，重在提高貧困農(nóng)民綜合素質(zhì)，保證扶貧項目效益。
第十五條 省財政對使用省扶貧專項貸款項目和國定貧困縣商業(yè)銀行扶貧貸款項目予以貼息。貼息要重點保證種養(yǎng)業(yè)項目以及特困村的相關(guān)項目。貼息資金實行定額包干，由省扶貧開發(fā)辦公室專帳管理，具體組織實施。
第十六條 各級扶貧開發(fā)辦公室、資金管理部門、鄉(xiāng)村一級經(jīng)濟組織對現(xiàn)有扶貧項目要建檔立卡，實行跟蹤管理。建立、健全扶貧項目崗位責(zé)任制。項目執(zhí)行單位要明確項目負責(zé)人并與資金管理部門簽訂責(zé)任狀。項目批準單位要明確審批權(quán)限，做到誰審批，誰負責(zé)。
第十七條 建立綜合考核指標，實行目標管理。對扶貧資金的投放、使用、效益和回收實行綜合評價，主要考核指標包括：資金利稅率、資金回收率、貸款逾期率、解決溫飽人數(shù)、農(nóng)民人均純收入等。通過對指標的考核，努力提高資金的使用效益。
第十八條 財政扶貧資金不得用于下列各項支出：
(1)行政事業(yè)機構(gòu)開支和人員經(jīng)費;
(2)各種獎金、津貼和福利補助;
(3)彌補企業(yè)虧損;
(4)修建樓、堂、館、所;
(5)各種周轉(zhuǎn)金;
(6)彌補預(yù)算支出缺口;
(7)大中型基建項目;
(8)購買小汽車等。
第十九條 嚴格執(zhí)行中央扶貧專項貸款優(yōu)惠貸款利率政策，不抬高利率，不加息和罰息，合理確定貸款期限;不準以貸扣息、預(yù)收風(fēng)險保證金、以新貸抵舊貸;不準將扶貧貸款用于行政經(jīng)費開支、炒買炒賣股票、債券。對貧困戶貸款主要實行信用放款形式，對種養(yǎng)業(yè)項目實行按年收息;對以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的加工業(yè)貸款，適當(dāng)放寬擔(dān)保條件和降低自有資金比例。
第二十條 根據(jù)有關(guān)規(guī)定，可從財政扶貧資金中安排一定比例的項目準備費，由同級扶貧開發(fā)辦公室掌握，用于扶貧項目的篩選、考察、跟蹤檢查、專項審計及提供必要的工作條件等開支。扶貧基金的收取和管理仍按有關(guān)文件執(zhí)行。各地各有關(guān)部門不得以任何形式和理由從扶貧項目上收取費用。
第二十一條 各級審計部門應(yīng)依照有關(guān)法律、法規(guī)，對扶貧資金的使用情況進行專項審計，特別是貧困縣審計機關(guān)要把對扶貧資金的審計作為一項重要任務(wù)，列入日常工作并形成制度。凡挪用、拖欠和擠占扶貧資金的，必須如數(shù)追回，并依法追究有關(guān)部門的經(jīng)濟責(zé)任和有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。凡貪污扶貧資金的依法追究刑事責(zé)任。各級扶貧開發(fā)辦公室和資金管理部門要積極配合審計部門開展工作。
第二十二條 各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要組織各級扶貧資金管理部門，對扶貧資金的使用情況進行經(jīng)常性檢查。同時，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織社會有關(guān)方面加強監(jiān)督，把行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來，以確保扶貧資金按政策專款專用，及時、足額落實到位。
第二十三條 各地區(qū)行署和州市人民政府可根據(jù)本細則，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定具體實施辦法，并報省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
財政扶貧資金的問題一是扶貧資金管理體系不夠完善。
從財政扶貧資金組成可以看出，縣級財政扶貧資金管理機構(gòu)有財政局、扶貧辦、發(fā)改局、民宗局四個部門。扶貧辦負責(zé)新增財政扶貧資金和老區(qū)建設(shè)資金項目的立項和管理工作，發(fā)改局負責(zé)以工代賑資金項目的立項和管理工作，民宗局負責(zé)少數(shù)民族發(fā)展資金項目的立項和管理工作，財政局負責(zé)資金管理和報帳工作。由于涉及的部門多，有些部門與部門之間缺乏協(xié)調(diào)意識，存在各自為政的現(xiàn)象，特別是扶貧資金每年到位時間晚，項目難以當(dāng)年完工，有的項目錯過最佳實施時間，發(fā)揮不了效益。形成了管項目的不管錢，管錢的不管項目，實施項目的管不到錢三張皮現(xiàn)象。
二是扶貧項目偏離扶貧宗旨。
扶貧項目不同于其他建設(shè)項目，它是由財政扶貧資金的使用性質(zhì)確定的，其宗旨是扶貧，是雪中送炭而不是錦上添花。少數(shù)地方往往為了政績，沒有將有限的資金用在刀刃上，用在最需要的貧困地區(qū)，所以年年為了形象在找 扶貧的看點。筆者在有的貧困村調(diào)查時就有群眾說我們村這么多年從沒得到國家扶持，而有的村國家年年安排資金;我們村的路是自己掏錢修的，而隔壁村全部政府投入。
三是扶貧項目沒有發(fā)揮最大的效益。
扶貧項目國家投入有限，資金只是對項目建設(shè)的適當(dāng)補充，資金的需求遠遠不能滿足項目的需求，大部分要靠群眾自籌解決，所以各項目施工單位在資金使用上盡量減少其他不必要的開支，特別是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為主體的項目實施單位在實施具體項目時往往只能采取以獎代補的形式給予獎勵。
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，精心部署。
一是組織學(xué)習(xí)，統(tǒng)一認識。組織全體鄉(xiāng)村干部認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、認真落實中央和省、市、區(qū)有關(guān)文件、領(lǐng)導(dǎo)講話和有關(guān)會議精神。通過學(xué)習(xí)使全體干部充分認識到管好用好扶貧資金、確保專款專用是搞好扶貧開發(fā)工作的根本措施之一，開展加強監(jiān)管、建章立制、規(guī)范管理是確保扶貧資金?？顚Ｓ玫母颈ＷC，加強扶貧專項資金監(jiān)管意義重大。
二是組建機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)、村兩級分別組建成立了扶貧項目資金監(jiān)管協(xié)調(diào)小組，由鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、鄉(xiāng)紀委、鄉(xiāng)行政監(jiān)察室、鄉(xiāng)財政、鄉(xiāng)民政、鄉(xiāng)村建與國土、鄉(xiāng)會計管理中心等部門負責(zé)人為成員，下設(shè)辦公室于鄉(xiāng)紀委行政監(jiān)察室合署辦公，由鄉(xiāng)紀委副書記負責(zé)日常事務(wù)；各村相應(yīng)成立協(xié)調(diào)小組。協(xié)調(diào)小組成立以來，采取集中開會、電話溝通、按資金使用渠道分部門研究落實等各種形式開展工作。
三是制定方案，精心部署。由鄉(xiāng)扶貧項目資金監(jiān)督管理協(xié)調(diào)小組制定下發(fā)了《鄉(xiāng)扶貧資金監(jiān)督管理專項治理實施方案》，明確開展專項治理的目的意義、任務(wù)范圍、方式方法、時間安排及工作要求。召開鄉(xiāng)紀委、鄉(xiāng)行政監(jiān)察室、鄉(xiāng)財政、鄉(xiāng)民政、鄉(xiāng)村建國土所、鄉(xiāng)會計中心等部門負責(zé)人及扶貧資金項目實施村黨支部書記會議，專題布置專項治理工作，要求高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，明確責(zé)任，加強整改，完善管理。
（二）落實規(guī)定，依法規(guī)范使用扶貧資金。根據(jù)《省財政扶貧資金管理辦法》，明確規(guī)定扶貧資金使用范圍。
使用范圍五個方面。（1）扶持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，包括：鄉(xiāng)村道路、基本農(nóng)田、小型和微型農(nóng)田水利設(shè)施，人畜飲水、戶用沼氣、村級通電、貧困戶住房改造和異地移民扶貧開發(fā)等項目建設(shè)。（2）扶持貧困地區(qū)發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和開展科技扶貧。（3）扶持農(nóng)村貧困人口勞動技能培訓(xùn)補助。（4）扶持貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、廣播、電視事業(yè)。（5）扶貧貼息貸款的貼息支出。
堅決做到“五不準”。不準把財政扶貧資金用于行政事業(yè)機構(gòu)開支和人員工資；不準用財政扶貧資金發(fā)放各種獎金、津貼和福利補助；不準用財政扶貧資金彌補預(yù)算支出缺口；不準用財政扶貧資金購買交通工具及通訊設(shè)備；不準用財政扶貧資金外出旅游和考察。
全面開展自查。對照上述要求，以扶貧資金項目實施村為單位，根據(jù)鄉(xiāng)扶貧資金監(jiān)督管理專項治理實施方案。由鄉(xiāng)財政、鄉(xiāng)民政、鄉(xiāng)村建國土分別對我鄉(xiāng)2010年至今實施的扶貧項目資金、以工代賑資金、殘疾人危房改造資金監(jiān)管情況進行自查自糾。
（三）完善制度，提高扶貧項目資金監(jiān)管力度。
按照《省財政扶貧資金管理辦法》及廣區(qū)紀〔〕36號文件《區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委參與扶貧資金項目監(jiān)督管理實施方法(試行)》的總體要求制定了加強扶貧資金監(jiān)管的制度、措施、辦法，普遍建立了扶貧資金專戶制、扶貧項目和扶持資金公示制、扶貧資金報帳制和定期審計制、重大項目公開招投標制等。
一是扶貧項目逐級申報制度。即村報鄉(xiāng),鄉(xiāng)報區(qū)與扶貧辦、財政局，區(qū)統(tǒng)一將項目上報省市扶貧、財政部門。項目一旦確定，不得擅自調(diào)整，若確需調(diào)整，應(yīng)報原審批部門重新審批。加強項目管理，做到資金到項目、紀檢監(jiān)察到項目、管理到項目、責(zé)任到項目、核算到項目、驗收到項目。
二是扶貧項目資金區(qū)級財政報帳制度。堅持區(qū)財政管資金，扶貧辦管項目，財政扶貧資金均實行區(qū)級財政報帳管理。
三是扶貧資金財政專戶管理、封閉運行制度。扶貧項目資金由財政專戶管理、項目實施村報帳資金直接轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)財政專戶，憑鄉(xiāng)紀委行政監(jiān)察室監(jiān)督驗收通知書去鄉(xiāng)財政支取到戶資金，自覺接受行政監(jiān)督。鄉(xiāng)紀委按照財政扶貧資金管理監(jiān)測的要求，認真做好每個項目、每筆資金、項目的錄入工作。
四是扶貧資金項目公告公示制度。堅持項目實施全過程的公示。項目實施村對批準項目資金、實施單位、項目驗收等項目實施的重要環(huán)節(jié)都堅持在政務(wù)公開欄中公示。
五是扶貧項目驗收制度。項目完工后，項目責(zé)任單位向區(qū)扶貧辦提出驗收申請，由區(qū)扶貧辦組織包括工程技術(shù)人員、鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)紀委扶貧資金項目監(jiān)管負責(zé)人、扶貧項目實施村黨政領(lǐng)導(dǎo)、村項目監(jiān)督小組組成的驗收小組對項目進行檢查驗收。驗收小組應(yīng)通過實地踏看，征求群眾意見等方式進行認真檢查，對項目作出是否驗收合格的結(jié)論，對項目建設(shè)后的社會效益、經(jīng)濟效益作出客觀評價。凡項目建設(shè)質(zhì)量差、不符合項目設(shè)計和施工要求的不予驗收。對驗收合格項目按規(guī)定填寫《財政扶貧資金項目驗收表》，做好項目檔案工作。
六是扶貧資金監(jiān)督檢查制度。鄉(xiāng)紀委適時組織檢查組對年度的財政扶貧資金項目管理進行嚴格檢查。積極配合上級有關(guān)部門的檢查審計工作。堅持村紀檢小組對項目資金的監(jiān)督。項目村成立項目監(jiān)督小組（必須有村紀檢小組組長），在簽訂項目施工合同、項目發(fā)票的審核、項目驗收等重點環(huán)節(jié)對扶貧項目的實施過程實行監(jiān)督。
二、存在問題
一是個別扶貧項目實施不夠及時，有可能造成管理上的漏洞。
二是公益類項目普遍存在重建設(shè)、輕管護的現(xiàn)象，主要原因是貧困村無法承擔(dān)管護投入。
三是扶貧資金投入不足、資金缺口大、籌措難。
三、進一步加強扶貧資金監(jiān)管的主要措施
（一）加強政策研究，爭取更大支持。搞好項目規(guī)劃，認真研究國家當(dāng)前為防范金融危機，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力擴大內(nèi)需的政策措施；認真研究國家、省對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的扶持政策，爭取上級扶持。
