時間：2023-08-04 16:49:15
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［關(guān)鍵詞］財務(wù)管理;人工智能;證券公司
伴隨著我國市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我國證券行業(yè)也穩(wěn)步前進，并且在我國的資本市場扮演著愈發(fā)重要的角色。在當(dāng)下人工智能被普及與發(fā)展的環(huán)境中，證券公司需要有效地兼顧自身的效益與發(fā)展，在公司內(nèi)部還需要承受巨大的管理壓力，尤其在自身企業(yè)的財務(wù)管理方面。在當(dāng)下科學(xué)技術(shù)愈發(fā)先進的環(huán)境中，較為傳統(tǒng)的財務(wù)管理已經(jīng)慢慢不能符合證券公司發(fā)展的需要，甚至造成了一定阻礙。因此，當(dāng)下怎樣有效地使財務(wù)會計演變?yōu)楣芾頃嬍侨斯ぶ悄芤曈蛑凶C券公司需要思考的課題。
1人工智能推動財務(wù)管理工作者轉(zhuǎn)型，進而促使財務(wù)管理轉(zhuǎn)型
證券行業(yè)是金融行業(yè)的重要支柱，涵蓋了證券公司、基金管理公司、證券投資咨詢機構(gòu)、證券資信評估機構(gòu)、金融資產(chǎn)管理公司、上市公司證券部、銀行投資部、基金部，且多與數(shù)據(jù)打交道。同其他行業(yè)的區(qū)別在于證券行業(yè)具有強烈的數(shù)字性和虛擬性。因此公司內(nèi)部的財務(wù)數(shù)據(jù)十分龐大。人工智能技術(shù)是當(dāng)下信息技術(shù)的重大成果之一，人工智能下證券公司財務(wù)管理能夠?qū)鹘y(tǒng)財務(wù)管理進行以下改善:其一，能夠把公司內(nèi)部的財務(wù)管理工作者從煩瑣的財務(wù)工作中解放出來;其二，能讓基礎(chǔ)財務(wù)工作的效率得到較大的提升，讓其數(shù)據(jù)更具有科學(xué)性與精準(zhǔn)性;其三，能有效地為證券公司節(jié)約人力資源成本;其四，人工智能技術(shù)的引用還能有效降低證券公司內(nèi)部人為操作利潤情況的出現(xiàn)概率，進一步提升證券公司會計工作的質(zhì)量。人工智能的財務(wù)管理具體表現(xiàn)在:首先，能夠通過智能化管理相關(guān)的知識、經(jīng)驗、技能，將尤其復(fù)雜的財務(wù)知識轉(zhuǎn)化為多個簡單問題;其次，能夠科學(xué)地將財務(wù)數(shù)據(jù)進行識別，然后進行有效分類;再次，能夠?qū)τ嘘P(guān)工作人員實現(xiàn)相關(guān)的財務(wù)信息共享，提高財務(wù)信息透明度與處理高效性;最后，能夠模擬人類神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，進行危機預(yù)警、數(shù)據(jù)挖掘、風(fēng)險投資評估等分析工作。當(dāng)下，伴隨人工智能普遍應(yīng)用帶來的后果是有關(guān)的財務(wù)數(shù)據(jù)突風(fēng)猛進式的提高，而傳統(tǒng)意義上的財務(wù)管理形式已然無法完全適應(yīng)，但人工智能終究不能徹底地代替財務(wù)管理人員，同時財務(wù)管理工作者是財務(wù)管理的主體，也是轉(zhuǎn)型的重要因素，人工智能下的財務(wù)管理人員所負(fù)責(zé)的領(lǐng)域也會慢慢向統(tǒng)籌、預(yù)測、分析等方面靠攏［1］。也因此初級財務(wù)管理人員的需求量會逐漸地被縮減，更高級的財務(wù)管理人員要充分滿足證券公司經(jīng)營決策層所需信息需求。具體表現(xiàn)為以下三個方面。
1.1管理型財務(wù)專家
證券公司的運轉(zhuǎn)必定會出現(xiàn)龐大的原始經(jīng)濟數(shù)據(jù)，而這類數(shù)據(jù)需要相關(guān)的財務(wù)管理人員進行解析、整理與合理地預(yù)判，這是當(dāng)下人工智能所不能代替的。因為前端數(shù)據(jù)的搜羅與分門別類是目前階段人工智能能夠處理的范圍，而針對數(shù)據(jù)作出后續(xù)的判斷依舊需要人類來執(zhí)行。所以精通計算機技術(shù)與會計知識的當(dāng)代會計人員會有較大的概率成為管理型財務(wù)專家。
1.2風(fēng)險控制專家
如果證券公司需要良好的運轉(zhuǎn)需要內(nèi)部控制與風(fēng)險管理的幫助。尤其當(dāng)證券公司處于一定的發(fā)展階段或發(fā)展規(guī)模時，其經(jīng)濟活動與生產(chǎn)運作會呈現(xiàn)出復(fù)雜性，風(fēng)險管理與內(nèi)部控制將會發(fā)揮出較大的功效。如果再基于人工智能上的會計信息系統(tǒng)的幫助下，輔以專業(yè)的財務(wù)管理人員進行監(jiān)管會發(fā)揮出事半功倍的效用。
1.3智能化顧問
兼具信息系統(tǒng)應(yīng)用與會計專業(yè)知識的復(fù)合型財務(wù)管理人員，在財務(wù)視域下的人工智能與計算機信息系統(tǒng)的應(yīng)用中發(fā)揮著關(guān)鍵的作用。復(fù)合型財務(wù)管理人員能夠把需要模式化，進而能夠讓財務(wù)管理智能化，在這個過程中復(fù)合型財務(wù)管理人員也發(fā)揮著指導(dǎo)作用，以便保障人工智能化的財務(wù)管理能夠充分發(fā)揮其在證券公司諸如信息共享、數(shù)據(jù)識別等作用［2］。
2人工智能背景下財務(wù)管理轉(zhuǎn)型的意義
2.1有利于證券公司核心競爭力的提高
伴隨著我國的經(jīng)濟形勢不斷向上發(fā)展，證券行業(yè)的競爭也越發(fā)的白熱化。證券公司想要突出重圍就必須拿到更大的經(jīng)濟效益，持續(xù)地革新并優(yōu)化自身的管理理念，讓自身的核心競爭力得到提升。而在人工智能技術(shù)的幫助下，比如通過智能運算與大數(shù)據(jù)能夠在極短的時間里獲取客戶企業(yè)或行業(yè)的具體情況，還能根據(jù)知識圖譜生成生態(tài)定位報告，使證券公司能夠更有效率地從得到的有效信息中了解到目標(biāo)客戶的真實需要，再配合財務(wù)管理轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的管理會計人員能夠更為深入地掌握客戶的情況，從而為客戶開展個性化的金融服務(wù)，增強客戶的黏度，有效地突出公司的競爭優(yōu)勢，最終打造出更高的經(jīng)濟效益，為證券公司后續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。
2.2有利于證券公司科學(xué)配置風(fēng)險與收益
證券公司同其他類型的企業(yè)相比，其風(fēng)險系數(shù)始終維持著較高的水平，即使是同金融機構(gòu)進行比較也同樣如此。而證券公司若能有效地利用財務(wù)管理轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的管理會計，則能夠讓公司自身的風(fēng)險與收益配置得到更優(yōu)的處理。此外，再有效地配合風(fēng)險管理控制平臺就能夠讓證券公司在有效接受風(fēng)險時，還可以最大化地提升自身的經(jīng)營績效。風(fēng)險管理控制平臺也能夠發(fā)揮出緩釋與控制風(fēng)險的功能，進而提升證券公司資產(chǎn)的安全系數(shù)。
3人工智能背景下證券公司財務(wù)管理轉(zhuǎn)型的策略與分析
3.1強化管理會計的應(yīng)用
在證券公司財務(wù)管理工作中，財務(wù)分析即是公司管理層與有關(guān)的財務(wù)人員在證券公司內(nèi)部財務(wù)報表數(shù)據(jù)中找出一定的規(guī)律與發(fā)展走向，并有效地利用得出的結(jié)果來擬定科學(xué)的戰(zhàn)略計劃，還需要將證券公司的每一個資源做出最優(yōu)化的分配，找出當(dāng)下營銷的關(guān)鍵，以此來推動證券公司內(nèi)部綜合收益的最佳效益出現(xiàn)。在人工智能深入發(fā)展的當(dāng)下，證券公司需要加強對公司內(nèi)部管理會計的重視程度，充分發(fā)揮出管理會計在財務(wù)分析當(dāng)中的優(yōu)勢，以此來提高財務(wù)分析的工作質(zhì)量，提高財務(wù)分析的科學(xué)性［3］。如果證券公司需要針對財務(wù)部給出的月報數(shù)據(jù)、季報數(shù)據(jù)、年報數(shù)據(jù)做解析，需要判明目前證券公司的經(jīng)營成效，以及需要系統(tǒng)性地評估證券公司中的財務(wù)情況，這些都需要在管理會計的幫助下完成。證券公司也需要讓管理會計圍繞公司現(xiàn)金流情況的分析來找出當(dāng)下公司于經(jīng)營中的長處與短處，讓管理會計圍繞證券公司發(fā)展的現(xiàn)況來給出對應(yīng)的科學(xué)的解決方案。
3.2強化信息化建設(shè)
先進的科技支撐是財務(wù)會計朝管理會計演變必要的元素［4］。在當(dāng)下信息化的時代中，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是必要。人工智能視域下的工作量如若僅讓人工去操作，將會投入大量的資金、物力、人力，性價比較低，因此，先進的人工智能技術(shù)的輔助同樣是必要的。證券公司的信息關(guān)系網(wǎng)是十分雜亂的，而使用前沿的人工智能技術(shù)則能夠有效地將這些駁雜的信息分門別類，讓信息的查找變得更為便捷。并且通過人工智能技術(shù)還能把證券公司各類信息進行有效的保存和進行相應(yīng)的分析工作，在一些特別的技術(shù)輔助下全方位地把證券公司當(dāng)下的情況與經(jīng)濟狀況呈現(xiàn)出來。證券公司需要將理念先行的原則貫徹始終，構(gòu)筑好前沿的信息技術(shù)平臺。此外，為了能夠及時且充分地利用好證券公司的信息，需要證券公司將互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)平臺作為綜合績效考評的工具。證券公司在擬定計劃時，需要在人工智能技術(shù)與信息技術(shù)的幫助下，將證券公司的發(fā)展與戰(zhàn)略管理作為側(cè)重點，進而科學(xué)地設(shè)計出符合證券公司自身情況的建設(shè)計劃。并有機結(jié)合公司自身當(dāng)下的發(fā)展情況與未來規(guī)劃來科學(xué)地配置職工人數(shù)，以此來規(guī)避證券公司投入的資源浪費或是資源過剩情況。證券公司需要創(chuàng)建專屬的信息管理系統(tǒng)，為操作人員及時地獲得所需的精準(zhǔn)信息提供保障的同時，還可以有效地給證券公司創(chuàng)新與金融活動提供信息支撐。
3.3培養(yǎng)復(fù)合型的財務(wù)管理人員
如若證券公司財務(wù)管理要轉(zhuǎn)型，就需要打破過往管理中的陳規(guī)，把財務(wù)會計向管理會計進行轉(zhuǎn)變。這個過程中需要證券公司有效地轉(zhuǎn)換財務(wù)管理工作者的思維，并在管理會計相關(guān)的知識上進行科學(xué)的培訓(xùn)，讓財務(wù)管理工作者的專業(yè)性能夠得到提升，最終成為一類復(fù)合型的財務(wù)管理人才，讓證券公司的發(fā)展需要得到滿足。證券公司對于管理會計擁有相對較高的要求，除了需要管理會計對會計基本知識充分掌握外，還需要管理會計對證券公司的業(yè)務(wù)了然于胸，以及具備強大接受與適應(yīng)能力［5］。除此之外，管理會計人員還需要在各個資金的使用和分配上具有遠見性與科學(xué)性，在證券公司的業(yè)務(wù)上也需要足夠上心。如此一來便能夠讓財務(wù)管理工作者在工作中有效地協(xié)調(diào)各個部門。另外，因為財務(wù)管理人員一直是一類需要同外界進行有效溝通的職業(yè)，因此這也要求財務(wù)管理工作者具有高超的溝通技巧與語言表達能力。而且財務(wù)管理工作者還需要具備優(yōu)良的總結(jié)能力與信息分析能力，以及良好的信息管理與判斷能力，并以此來確保人工智能視域下證券公司管理會計能夠充分發(fā)揮其作用。為了讓證券公司財務(wù)管理人員盡早地轉(zhuǎn)型并推動人工智能視域下財務(wù)管理的轉(zhuǎn)型，證券公司也需要有意識地讓財務(wù)會計同管理會計有機結(jié)合，提高財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
關(guān)鍵詞：人工智能；證券公司；財務(wù)管理；轉(zhuǎn)型
中國市場經(jīng)濟一直在發(fā)展，證券公司也逐漸發(fā)展了起來，同時，也占據(jù)了資本市場的重要地位。在人工智能得以廣泛應(yīng)用和發(fā)展的新時代，證券公司不僅需要保證自身發(fā)展和利益，而且在管理方面面臨巨大壓力，特別是在財務(wù)管理方面的問題上尤為突出，在科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的時代，傳統(tǒng)的財務(wù)管理方法已經(jīng)無法滿足證券公司新時展要求，故推動財務(wù)會計向管理會計過渡，成為人工智能時代證券公司迫切需要解決的發(fā)展問題。為解決這一問題，本文從以下方面進行了一系列探究。
1.財務(wù)會計的含義和內(nèi)容
財務(wù)會計從含義層面來看，是通過對貨幣為公司所實現(xiàn)的經(jīng)濟事項等數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計、計量和分析，讓相關(guān)投資人和債權(quán)人了解和掌握公司具體且真實的財務(wù)狀況、盈利水平，財務(wù)會計對企業(yè)和工作的作用主要表現(xiàn)在以下方面。首先，在公司要做出一些重大決策的時候，財務(wù)會計可以為公司提供數(shù)據(jù)，以便于公司做出正確決策。由于財務(wù)會計的作用即記錄公司各個環(huán)節(jié)的資金流動和使用情況，數(shù)據(jù)記錄得詳細(xì)且較為準(zhǔn)確，所以公司如若需要了解資金流動的詳細(xì)情況，只需財務(wù)會計對公司做出評估，通過推斷數(shù)據(jù)分析公司里所存在的問題即可。這便需要對公司的財務(wù)方面有著詳細(xì)的了解，從而制定合理的發(fā)展計劃與決策，避免出現(xiàn)一些差錯。其次，公司里的經(jīng)營管理保障需要財務(wù)會計的幫助。如果想要公司的業(yè)績得到更好的提升，還離不開財務(wù)會計的精確計算。公司的管理者在做出一些重大決定前都要基于財務(wù)會計掌握的財務(wù)狀況，從而做出能夠提升經(jīng)營公司管理水平，提升公司總體實力的有效實行方案。最后，公司的管理層可以經(jīng)過財務(wù)會計進行監(jiān)督。從某些方面來看，財務(wù)會計在一定程度上反映著公司管理層的意愿和決策，管理層具有決定公司命運的權(quán)利，有時會影響與公司經(jīng)濟相關(guān)聯(lián)的其他公司運行情況，故管理層需要正確運用個人職權(quán)，做好優(yōu)化資源分配的關(guān)鍵工作，在法律以及其他各方面的約束下進行決策，積極接受財務(wù)會計的監(jiān)督。通過財務(wù)會計對管理層進行嚴(yán)格的監(jiān)督，使管理層人員保持對工作認(rèn)真、負(fù)責(zé)的態(tài)度，即可逐漸提升公司的信譽和企業(yè)形象。
2.財務(wù)與管理會計之間的關(guān)系
2.1 兩者之間的不同
財務(wù)會計是將公司內(nèi)部的財務(wù)信息進行分析，實現(xiàn)形式轉(zhuǎn)化，提供給公司外部的利益關(guān)系人查看，在進行財務(wù)會計統(tǒng)計時，必須以會計行業(yè)準(zhǔn)則以及會計相關(guān)法律制度嚴(yán)格要求，并在規(guī)定的時間內(nèi)將整個公司的會計主體編制成直觀、有效的報告，通過這些報告，將公司近段時間的詳細(xì)情況較好地表達出來，側(cè)重進行核算與監(jiān)督，屬于報賬性的會計種類；管理型會計主要是用來解決公司的內(nèi)部問題，管理會計不受會計準(zhǔn)則和會計制度的約束，也不受任何固定期間的限制，對于會計而言，是分為多種層次的，并且核心算法也存在著多種方式，但其做出的報告卻沒有任何法律效力，管理會計的側(cè)重點主要是對公司實行控制以及一些部門的考核，通過管理會計對當(dāng)前公司的經(jīng)濟情況進行有效的規(guī)劃，設(shè)定公司的發(fā)展目標(biāo)。因此，不難發(fā)現(xiàn)，管理會計與財務(wù)會計的主要區(qū)別包括工作的側(cè)重點不同、工作的主體層次不同兩方面，作用的時效性和遵守規(guī)則方面也存在著一定的差異，同時對公司的作用、觀念和員工的專業(yè)素質(zhì)要求方面皆有所差異。
2.2 管理會計的具體特點
管理會計的工作內(nèi)容主要是對公司的內(nèi)部進行一系列的管理，對公司的管理層有著很大的積極性作用。管理會計對公司管理層的規(guī)劃和評價、信息的確定性以及保證資源的充分利用，承擔(dān)著較大的經(jīng)濟責(zé)任。其工作特點為以提高公司整體經(jīng)濟利益為目的，建立與公司發(fā)展相結(jié)合的會計控制制度。與此同時，還為公司管理提供必要的數(shù)據(jù)與資料，輔助公司開展正常經(jīng)營活動。由此可見，管理會計即結(jié)合公司近期經(jīng)濟狀況做出預(yù)估與判斷，并制訂預(yù)測性的方案，從而讓公司的經(jīng)濟逐步得到提升，利用一些現(xiàn)代技術(shù)，制訂相關(guān)的經(jīng)濟策略方案，使公司管理得到進一步的發(fā)展。管理會計在公司的管理方面起著關(guān)鍵性的作用，在發(fā)展的道路上，需要不斷地進行總結(jié)和提升，逐步形成獨特的管理會計方案。
3.推動財務(wù)會計向管理會計轉(zhuǎn)型的意義
3.1 完善證券公司的管理結(jié)構(gòu)E-business
證券公司主要進行的是經(jīng)濟往來，屬于典型的金融類行業(yè)，主要由管理部門、營銷部門以及運營部門這三大類構(gòu)成，這三個部門在相互制約的同時也共同發(fā)展。但在分工的程度上一定要明確，不能合作過度。例如，在管理的時候，如果讓一個人去管理三個部門，這樣的話就會導(dǎo)致公司內(nèi)部出現(xiàn)紊亂的狀況，從而引起一些經(jīng)濟風(fēng)暴；但是如果部門與部門之間存在的隔閡非常大的話，也是不利于公司內(nèi)部管理的，同時還會造成工作效率低下，也達不到客戶的滿意度。證券公司在會計方面的轉(zhuǎn)型，可以通過管理會計去逐步完善公司內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)，加強公司的內(nèi)部管理，幫助管理者更好地去了解公司的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。
3.2 完善公司的風(fēng)險管理制度
在人工智能技術(shù)快速發(fā)展的時代，金融機構(gòu)經(jīng)營也面臨著許多困難，但證券公司在管理層面有著很大的問題。在風(fēng)險管理層面，工作人員無法采取一定手段干擾決策者決策。在這一過程中，風(fēng)險管理只是停留在“形式主義”層面，并未發(fā)生實際作用。亦存在由于干擾過度影響決策者決策的現(xiàn)象，如此一來會嚴(yán)重阻礙公司的長遠發(fā)展[1]。應(yīng)用管理會計能夠很好地將收益與風(fēng)險在合適的區(qū)間形成正比，它可以在公司的內(nèi)部管理層面成立有效的風(fēng)險管理平臺，不僅在發(fā)展公司業(yè)務(wù)方面發(fā)揮作用，還能夠降低風(fēng)險，從而提高公司的整體經(jīng)濟收入，在可接受的范圍內(nèi)緊緊地控制住風(fēng)險，確保資金安全。
3.3 幫助證券公司占據(jù)有利競爭地位
在金融市場的形勢越來越強大的前提下，證券公司在資本市場內(nèi)所面臨的壓力也隨之增大，隨之發(fā)生著競爭格局的變化，隨著這些變化，證券公司的一些競爭觀念與經(jīng)營理念也慢慢發(fā)生了變化，在人工智能時代進行差異化服務(wù)成為提升競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵性方法。這種方法不僅體現(xiàn)出低錢高傭的優(yōu)點，更突顯出了業(yè)務(wù)與服務(wù)之間的巧妙聯(lián)系。塑造證券公司的核心競爭力是管理會計的主要任務(wù)，所以將財務(wù)會計轉(zhuǎn)型為管理會計對證券公司提升在行業(yè)里的競爭力有著重要的促進作用。
4.會計轉(zhuǎn)型策略
4.1 管理會計的適當(dāng)應(yīng)用
證券公司的財務(wù)分析只是公司財務(wù)數(shù)據(jù)的一個表象，其中有一定規(guī)律可以探尋，挖掘其中規(guī)律可以為證券公司提供一定的參考數(shù)據(jù)，幫助公司制定相應(yīng)的轉(zhuǎn)型策略，同時可以促進公司更加健康、穩(wěn)定地發(fā)展。在人工智能被廣泛利用的新時代，證券公司必須熟練將管理會計與財務(wù)分析相結(jié)合，發(fā)揮結(jié)合優(yōu)勢，進一步推動轉(zhuǎn)型工作的順利進行。
例如，證券公司要通過對每月、每個季度以及每年的財務(wù)進行詳細(xì)的分析，并通過這些總結(jié)出一年的公司的整體狀況。這些財務(wù)分析都離不開管理會計的幫助，通過對公司現(xiàn)金流情況的總結(jié)，去分析公司現(xiàn)存的優(yōu)勢和不足，然后，根據(jù)公司的現(xiàn)狀提出一系列的可實施性財務(wù)建議[2]。
4.2 加強信息化建設(shè)
財務(wù)會計向管理會計的轉(zhuǎn)型需要結(jié)合現(xiàn)代先進的科學(xué)技術(shù)進行支持，在互聯(lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是必不可少的。人工智能時代下的工作量如果單單只靠人力去執(zhí)行，恐怕會消耗許多人力和物力，還有各方面的經(jīng)濟資源，所以要利用現(xiàn)代的高科技來完成財務(wù)會計與管理會計之間的轉(zhuǎn)型。一個公司里面的信息關(guān)系網(wǎng)是十分復(fù)雜的，利用網(wǎng)絡(luò)科技可以很好地將這些信息進行分類，查詢的時候也可以很方便地找到。通過計算機技術(shù)可以將公司的各個方面信息都進行存儲以及分析，通過一些特定的現(xiàn)代科技可以將公司的經(jīng)濟狀況以及現(xiàn)存狀態(tài)都很好地展現(xiàn)出來。證券公司必須堅持理念先行的原理，建立先進的信息技術(shù)平臺。證券公司的綜合績效評價大部分是由網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)平臺進行的，否則，有些信息是不能夠及時得到利用的。
證券公司執(zhí)行的方案，應(yīng)以實現(xiàn)戰(zhàn)略管理與發(fā)展需要為重要目標(biāo)，以信息技術(shù)為輔助，科學(xué)地制訂建設(shè)方案，以公司目前發(fā)展情況和未來發(fā)展規(guī)劃合理設(shè)置員工數(shù)量，減少不必要的人力、物力資源的過剩或是浪費。每一個證券公司都應(yīng)該有自己專門的信息管理系統(tǒng)，在進行操作的時候能夠及時地獲取準(zhǔn)確的信息，能夠為公司的金融與創(chuàng)新提供可靠的信息支持。
4.3 復(fù)合型會計人員的必要性
證券公司要想進行徹底的轉(zhuǎn)型就要拋開以往的會計限制，將財務(wù)會計徹底地轉(zhuǎn)換成管理會計，改變以往的會計思維方式，不斷地去加強管理會計方面的學(xué)習(xí)，提升自己的專業(yè)性水平，成為一個復(fù)合型人才，來適應(yīng)公司的發(fā)展。管理會計對證券公司工作人員的要求有著一定的挑戰(zhàn)性，他們要掌握牢固的會計基本知識，還要有較強的接受能力，對公司的業(yè)務(wù)也要十分用心，在各項資金的使用上面也要有著較好的使用能力，對公司的業(yè)務(wù)流程都要有基本的了解，所以證券公司工作人員的專業(yè)知識一定要掌握得十分牢固，這樣才能夠與其他部門之間很好地結(jié)合[3]。會計人員的溝通能力也要達到一定水平，因為這是一個需要與外界進行交流的工作，同時還要擁有較好的信息分析與總結(jié)能力，判斷其對于信息的管理和判斷能力，保證證券公司的管理會計工作人員可勝任工作。
5.結(jié)語
通過以上論述可以得出，人工智能的推廣應(yīng)用無疑是時展的必要趨勢，證券公司也應(yīng)緊跟時代的步伐，提升自己的綜合實力，讓公司更好地發(fā)展下去。證券公司的財務(wù)會計向管理會計的轉(zhuǎn)型就是人工智能時代下證券公司發(fā)展下去的必要條件，管理會計能夠在完善公司治理結(jié)構(gòu)、風(fēng)險管理制度以及提升公司在相關(guān)行業(yè)里的競爭優(yōu)勢中起到不可小覷的作用。在人工智能時代需要不斷地去加強管理會計各個方面的水平，無論是在公司的管理制度方面還是公司工作人員的能力上都有著嚴(yán)格的要求，只有這樣才能夠加快財務(wù)會計向管理會計轉(zhuǎn)型的速度，提高公司的經(jīng)濟效益，促使公司進行下一步的經(jīng)濟發(fā)展。
參考文獻
[1]陳維.人工智能對會計行業(yè)的影響及應(yīng)對策略 [J].中國商論，2017(34).
【?P鍵詞】國家審計；地方政府；債務(wù)風(fēng)險管理
【Keywords】national audit； local government； debt risk management
【中圖分類號】F239.227 【文獻標(biāo)志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）06-0085-02
1引言
對于審計中的風(fēng)險預(yù)警功能而言，對風(fēng)險的識別和對風(fēng)險的評估非常重要，由此可見，當(dāng)不斷完善債務(wù)規(guī)模信息、債務(wù)結(jié)構(gòu)信息，構(gòu)建報告機制時，在政府經(jīng)營發(fā)展中很多隱性的債務(wù)開始浮出水面，有必要進行科學(xué)的識別和評估，結(jié)合得到的數(shù)據(jù)，對風(fēng)險做好提示。當(dāng)前風(fēng)險報告的作用十分有限，主要是各級政府部門都有自己的一套風(fēng)險預(yù)警機制，審計和政府在這方面不能完成無縫對接，下面就對這些方面進行分析，希望給有關(guān)人士一些借鑒。
2 分析地方政府性債務(wù)形成的根源
我國相關(guān)研究人員表明，由于預(yù)算軟約束、地方融資平臺運作不規(guī)范、地方政府間的過度競爭、宏觀調(diào)控和財政政策的缺陷、地方政府性債務(wù)劇增、分稅制不完善等，導(dǎo)致我國地方政府性債務(wù)較多，這些都是主要的驅(qū)動力[1]。
3 分析管理的目標(biāo)與實際任務(wù)
對于地方政府債務(wù)風(fēng)險而言，主要指地方政府在之后幾年所擁有的公共資源不足，因此必須履行其以后發(fā)展所承擔(dān)的支出義務(wù)和責(zé)任，在此基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，社會穩(wěn)定等都將會受到很大的影響。當(dāng)選擇的管理方式不同時，地方政府債務(wù)風(fēng)險管理的責(zé)任主體存在很大的差異，例如英國、印度財政部下設(shè)的債務(wù)管理局，中國財政部預(yù)算司下設(shè)的地方政府性債務(wù)管理處等。為了有效管理地方政府性債務(wù)風(fēng)險，工作核心就是要甄別地方政府性債務(wù)數(shù)據(jù)信息真實性，同時為其提供準(zhǔn)確的債務(wù)風(fēng)險的預(yù)警信息。
4 分析地方政府風(fēng)險管理的主要內(nèi)容
地方政府性債務(wù)風(fēng)險管理的目標(biāo)在于讓債務(wù)得到可持續(xù)發(fā)展，管理核心內(nèi)容較多，這也是管理的難點問題。第一點就是對風(fēng)險進行識別，正確界定地方政府性債務(wù)風(fēng)險，針對體現(xiàn)出的表象對風(fēng)險進行歸類，這一管理環(huán)節(jié)非常重要，其屬于地方政府性債務(wù)風(fēng)險管理起點，也是管理的基礎(chǔ)內(nèi)容，對于地方政府性債務(wù)風(fēng)險種類而言，主要涉及外在風(fēng)險項目風(fēng)險，例如財務(wù)風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、市場風(fēng)險，還包括效率風(fēng)險、償債風(fēng)險、結(jié)構(gòu)風(fēng)險、規(guī)模風(fēng)險、違約風(fēng)險、財政風(fēng)險、舉債主體債務(wù)風(fēng)險、債務(wù)融資項目風(fēng)險、管理風(fēng)險，政府性債務(wù)總體風(fēng)險、結(jié)構(gòu)風(fēng)險等。第二點就是對地方政府性債務(wù)的風(fēng)險進行評估，使用定量、定性的方法進行分析，對債務(wù)風(fēng)險水平進行系統(tǒng)、連續(xù)的評價，主要內(nèi)容就是構(gòu)建風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)體系，針對存在的問題進行完善和優(yōu)化。當(dāng)前世界上通行的風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)內(nèi)容有利息支出率、負(fù)債率、擔(dān)保債務(wù)比重、債務(wù)依存度、赤字率、債務(wù)率、償債率等， 第三點是風(fēng)險應(yīng)對，為了可以更好的應(yīng)對地方債務(wù)風(fēng)險，不同國家具體的應(yīng)對措施也不同，例如澳大利亞進行了信用評級、預(yù)算控制，巴西對債務(wù)規(guī)模進行控制，法國采取審計法院監(jiān)督機制，財政部進行監(jiān)控等。當(dāng)前我國的主要措施是建立償債機制、提高財政透明度、控制債務(wù)規(guī)模。實施項目時，相關(guān)人員進行監(jiān)督，執(zhí)行人員必須嚴(yán)格按照制定的審計方案和流程操作，在沒有得到上級批準(zhǔn)時，堅決不能變更程序。如果發(fā)現(xiàn)存在問題，一定要先收集好審計證據(jù)，保證證據(jù)的真實性和可靠性，審計組長根據(jù)審計人員實施的審計程序，使用對應(yīng)的審計方法，對應(yīng)收集到的審計證據(jù)要進行復(fù)核，完全符合要求，證據(jù)真實有效后，才能做好最終的審計工作，避免在審計中存在風(fēng)險
5 國家審計在地方政府性債務(wù)風(fēng)險管理中的功能認(rèn)知分析
5.1 國家審計在地方政府性債務(wù)風(fēng)險管理中的風(fēng)險預(yù)警
針對制定的審計方案，分析審計中的重點工作，然后科學(xué)配置審計力量，結(jié)合審計人員的專業(yè)勝任能力、知識結(jié)構(gòu)等，對不同的人員進行合理分工，確保其完全勝任這一崗位。當(dāng)前風(fēng)險預(yù)警的功能主要體現(xiàn)了以下四個方面中。
第一點，要進行風(fēng)險識別，審計機關(guān)對債務(wù)數(shù)據(jù)進行收集，對債務(wù)數(shù)據(jù)進行核實，之后對地方政府債務(wù)風(fēng)險進行準(zhǔn)確界定，為了達到這一目的，審計人員需要采取專項調(diào)查和常態(tài)化審計兩方面工作，對于審計機關(guān)而言，能夠準(zhǔn)確得到地方政府性債務(wù)的種類和規(guī)模，還可以了解其真實的GDP、財政收入等數(shù)據(jù)。以此為基礎(chǔ)對風(fēng)險原因進行分析。第二點是進行風(fēng)險評估，工作人員做好指標(biāo)選取、權(quán)重賦值后，建立審計預(yù)警模型，并對存在的問題進行優(yōu)化，通過這些數(shù)據(jù)對債務(wù)風(fēng)險做動態(tài)評估。對于構(gòu)建審計預(yù)警而言，要做好審計預(yù)警指標(biāo)的選取，審計預(yù)警指標(biāo)的權(quán)重賦值等。第三點是做風(fēng)險報告，這一工作需要以風(fēng)險識別、風(fēng)險評估數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，審計定期向政府部門提供風(fēng)險審計預(yù)警報告，主要涉及到審計單位的基本情況、預(yù)警指標(biāo)值、風(fēng)險級次等。第四點，做好相應(yīng)的動態(tài)反饋，對于國家審計工作而言，其能夠通過外部對債務(wù)風(fēng)險情況進行實時監(jiān)控，在此基礎(chǔ)上，為相關(guān)人員提供審計預(yù)警信息，這一工作流程屬于動態(tài)過程。當(dāng)前已經(jīng)逐步推廣使用了現(xiàn)代管理信息系統(tǒng)，風(fēng)險預(yù)警工作比較成熟，因此設(shè)定為了常態(tài)化機制，在不同級的審計機關(guān)中運行，可以很好地發(fā)揮其作用。
5.2 國家審計在地方政府性債務(wù)風(fēng)險管理中的信息甄別
信息甄別的作用主要體現(xiàn)在三個方面，第一點是進行相關(guān)數(shù)據(jù)的獲取，生成政府性債務(wù)數(shù)據(jù)具有一定的非連續(xù)性，根本原因是沒有一個統(tǒng)一的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，因此外部人員很難直接使用相關(guān)信息，例如投資者、社會公眾、政府部門、金融機構(gòu)等，在網(wǎng)絡(luò)搜索中，或者數(shù)據(jù)信息提供中，很難得到真實、完整的債務(wù)數(shù)??，直接影響風(fēng)險管理工作正常進行。 針對這一情況，國家審計部門利用專項調(diào)查，在第一時間得到完整的債務(wù)情況，然后要求地方政府建立數(shù)據(jù)庫，這樣就可以為外部人員提供準(zhǔn)確、全面的信息。第二點是進行數(shù)據(jù)分析，獲得相關(guān)數(shù)據(jù)之后，審計人員使用定量、定性方法計算、核實債務(wù)數(shù)據(jù)。只有證據(jù)充分、可靠，才能進行評價。進行評價過程中，所使用的詞匯必須恰當(dāng)，充分反映實際情況為宜，對于當(dāng)前經(jīng)濟生活中所反映出來的新事物、新問題，當(dāng)國家的政策法規(guī)還沒有明確規(guī)定時，進行審計評價時一定要保證職業(yè)精神。第三點是信息反饋，完成相關(guān)的基礎(chǔ)工作之后，審計單位選擇適當(dāng)?shù)臅r機，將核實后的所有數(shù)據(jù)送給地方政府部門，當(dāng)條件成熟之后，可以將這些信息向全社會公開。
5.3 審計部門可以獨立行使職權(quán)
審計部門可以獨立行使職權(quán)，不受其他部門的干預(yù)和限制，審計職權(quán)可以獨立行使之后，工作就不會受到總經(jīng)理、股東等其他人員的干擾，審計工作就可以很好地體現(xiàn)出其客觀性、公正性和有效性。除此之外，這種制度模式還可以提高審計的效率，審計部門結(jié)合部門工作計劃，完全按照計劃執(zhí)行，在落實工作中不會受到其他部門、其他方面因素的影響，保證審計工作的質(zhì)量。
論文摘要：20世紀(jì)70年代以來。為適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，西方發(fā)達國家挺起了行政改革的新一輪浪潮。走向一種新公共管理的實踐模式，成為當(dāng)代西方政府改革的最基表趨勢。而新公共管理模式由于其內(nèi)在的缺陷不可能成為一種普適的行政模式，只能是官僚行政的糾錯機制。官僚制模式因仍有其存在和發(fā)展的控濟社會條件而表現(xiàn)出較強的生命力，但它日苴受到人們的批評也說明引進新套共管理模式等糾錯機制的矗要性、緊迫性。因此，公共行政的制度設(shè)計不應(yīng)立足于新舟共管理模式與官僚制模式的不相容選擇，而應(yīng)立足于二者的相容、互補。實現(xiàn)新公共管理模式與官僚制模式的有機結(jié)合，是當(dāng)代中國行政改革的理性選擇。
一、問題的提出
20世紀(jì)70年代以來.伴隨著全球化、信息化、市場化以及知識經(jīng)濟時代的來臨，西方各國進入了公共部門管理尤其是政府管理改革的時代。無論是英美、歐洲大陸國家.還是在地球另一邊的澳大利亞、新酉蘭和日本，都相繼掀起了政府改革的浪潮，盡管西方各國政府改革的起因、過程、戰(zhàn)略以及改革的范圈、規(guī)模、力度有所不同，但都具有一個相同或相似的基本取向，這就是以采用商業(yè)管理的理論、方法及技術(shù).引入市場竟?fàn)帣C制.提高公共管理水平及公共眼務(wù)質(zhì)量為特征的管理主義(Managerialism或新公共管} ( NPM: New Public Management〕綱領(lǐng)。走向一種新公共管理的實踐模式.成為當(dāng)代西方政府改革的最基本趨勢。而傳統(tǒng)的官僚行政模式由于在長期運行中高度成熟并帶來其弊端的充分基露.因而成為行政改革理論和實踐領(lǐng)域的眾矢之的。在各國政府的推動下，在公共對“官僚”的厭惡與對新公共管理模式的期望下，新公共管理模式大有在公共行政領(lǐng)域中取官像制而代之的態(tài)勢。
從理論上看，官僚行政的主要倡導(dǎo)者馬克思·韋伯在極力挺朱官僚制的同時，對民主行政采取了否定的立場，他把民主行政“僅僅看作是類型上的邊緣狀況”，認(rèn)為它只適用于地方組織或成負(fù)數(shù)最很有限的組織，而“凡是存在共同體的地方，直接民主的行政管理處處都是不穗定的?！?“凡是涉及到群眾性的行政管理的地方，‘民主’的概念特別明顯地改變了它的社會學(xué)意義，使得想在那個總名稱下尋求相同的東西，變得十分荒唐”。與此相反。以新公共管理為導(dǎo)向的民主行政的倡導(dǎo)者之一歐文·休斯則認(rèn)為，傳統(tǒng)的官僚制行政模式已經(jīng)過時，一種新的公共管理模式已經(jīng)有效地取而代之。這種變化表現(xiàn)為從宮僚制的行政模式向市場化的管理模式發(fā)展的典型轉(zhuǎn)換，后者與私營部門的模式密切相關(guān)。。從這里，我們可以看出兩位思想家都認(rèn)為新公共管理棋式與官僚制模式之間只能是一種非此即彼的不相容選擇。然而公共行政的實踐不能證明這一主張，因此分析新公共管理模式與官僚制模式這兩種模式的關(guān)系.在理論上很有價值，而且對于推進我國行政改革也有著十分童要的意義。
二、新公共管理模式不是一種獨立的普適的行政模式
以公共選擇理論、新制度經(jīng)濟學(xué)理論以及企業(yè)家政府理論為指導(dǎo)的西方新公共管理實踐棋式，取得了很大成效，如新西蘭通過系統(tǒng)化的行政改革，其經(jīng)濟被認(rèn)為是管理得最好的經(jīng)濟之一，也是腐敗最少的國家，達到了高于美國的經(jīng)濟增長率，低于法國、德國的通貨膨脹率，低于荷蘭的失業(yè)率?？梢哉f，相對干官僚行政的機械、呆板、冷漠而言，新公共管理模式在保證行政活動對民眾的服務(wù)性以及決策的民主化等方面有顯著的優(yōu)勢，但它也有著明顯的內(nèi)在缺陷。新公共管理理論畢竟是一種處于發(fā)展之中的新理論，并沒有形成一套成熟的理論體系與范式，因此，以新公共管理為主要摸式的西方行政改革也引起了不少爭論和質(zhì)疑。主要有:
1.公共管理與企業(yè)管理是否有根本區(qū)別。新公共管理模式認(rèn)為政府應(yīng)完全借鑒企業(yè)管理的做法和經(jīng)驗進行行政改革。但是公共管理的市場化趨向不等子完全市場化，兩者的主體、客體以及職能等方面都有本質(zhì)的差異。公共管理與企業(yè)管埋相比，從評價標(biāo)準(zhǔn)看，前者是多元的，而后者是一元的;從目標(biāo)看.前者既追求效率又兼顧公平，而且效率的含義也是多元的，后者以利潤最大化為唯一目的;從涉及的范圍和產(chǎn)生的影響來看.前者寬廣.后者相對狹窄。
2.市場化能否解決所有公共管理的問題。雖然政府干預(yù)并不一定能糾正“市場失靈”，政府也可能失敗，還可能要運用市場機制去糾正‘.政府失靈”。但歷史和實踐都已說明市場并非萬能。一些間題如純外部性問題，某些公共產(chǎn)品的供給，一些市場規(guī)則的維護等，還必須有某個權(quán)威性的組織—政府的干預(yù)才能有效。即使市場機制能解決這些問題，也是不完全的、不充分的。而且在公共領(lǐng)域引入競爭機制，其多元化的目標(biāo)并不一定會導(dǎo)致高效率，反而可能會引起混亂。
3行政監(jiān)怪約束機制的有效性即“監(jiān)督缺位”間題。政府通過民營化、承包、合同出租、委托等形式將公共服務(wù)職能交給私營企業(yè)、中介組織或非盈利組織，只注重結(jié)果而無法對過程加以控制。打破原有的行政管理體制后缺乏對公共服務(wù)市場化的監(jiān)份制約保障機制，極易導(dǎo)致各竟?fàn)幹黧w的行為失范，是否能真正提高公共服務(wù)的效率也就令人懷疑了，更不用說保證公開了。因此有學(xué)者提出了針對“企業(yè)家政府理論”完全相反的十條原則。
三、官放行政的生命力
官僚行政作為人類社會自工業(yè)革命以來占絕對統(tǒng)治地位的一種行政模式，有其產(chǎn)生、存在、發(fā)展的客觀條件。由于這些條件的存在，官僚制得以孕生，而一且這些條件不復(fù)存在.官僚制也將為人們所拋棄。對于官僚制形成、發(fā)展的經(jīng)濟和社會方面的前提條件，韋伯曾作過詳盡閹釋。概括地說這些條件主要有:1商品經(jīng)濟的發(fā)展。商品經(jīng)濟的發(fā)展使統(tǒng)治者能以固定的貨幣報酬代替對官員的實物報酬，這對官僚組織取代封建組織產(chǎn)生了重要作用;更重要的是.商品經(jīng)濟的發(fā)展直接要求規(guī)范的、以明確的規(guī)則而非以個人好惡與主觀意愿為依據(jù)的行政管理。2.行政管理任務(wù)在數(shù)且上和質(zhì)量上的擴張。民族國家的形成是官僚制的重要政治基礎(chǔ)。隨著民族國家的形成、擴展及相互間竟?fàn)幍募觿?，其?nèi)部管理任務(wù)在數(shù)盤上和質(zhì)量上大幅度擴張，對行政管理的統(tǒng)一性的需求也更為迫切，這些客觀上要求實行集中統(tǒng)一的官僚制行政管理。從歷史上看，“正是官徐體制最發(fā)展的政治機構(gòu)，最終摧毀那些基本上是建立在不穩(wěn)定的平衡狀態(tài)之上的餛雜體”。3.官僚制具有其它行政管理方式無可比擬的效率優(yōu)勢。這是官僚制產(chǎn)生、發(fā)展的決定性的原因。“精確、迅速、明確、精通檔案、持續(xù)性、保密、統(tǒng)一性、嚴(yán)格的服從、減少摩擦、節(jié)約物資費用和人力，在由訓(xùn)練有素的具體官員進行嚴(yán)格官僚體制的、特別是集權(quán)體制的行政管理時。比起所有合議的或者名譽職務(wù)的和兼任職務(wù)的形式來.能達到最佳的效果”，官僚制的法制化、程序化、效果的可預(yù)見性、把職務(wù)工作和私人生活明確區(qū)別開來的非人格化管理是現(xiàn)代民主法制對行政管理的必然要求。是在行政管理上以法治代替人治的具體體現(xiàn)，適應(yīng)了現(xiàn)代民主政治對依法行政的追求，因此“官僚體制組織是現(xiàn)代群眾民主的不可避免的傍隨現(xiàn)象，。。就當(dāng)代世界的容觀情況來看，上述官僚制形成、發(fā)展的前提條件井沒有發(fā)生根本變化。而且由于經(jīng)濟社會發(fā)展和人類文明的進步，國家被要求承擔(dān)起調(diào)控經(jīng)濟運行以促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展、確保社會公平以增進人民福利等等許多的職貴，國家職能由此而大大擴展。隨著國家職能從“守夜人國家”、“譬察國家”向“福利國家”的轉(zhuǎn)變，國家行政管理的任務(wù)無論在云上還是在質(zhì)上都空前擴展，這必然對官僚制行政管理提出更高的要求。英國學(xué)者約翰·基恩曾不無優(yōu)傷地指出:“晚期的資本主義社會都生活在全是專業(yè)人員的官僚主義機檢不斷延伸的陰影下”，“官僚主義的支配和服從關(guān)系盛行于當(dāng)代生活的一切領(lǐng)域”。在《公共生活與晚期資本主義》一書中，基恩是以批判的眼光來看待這一現(xiàn)象的。然而我們反過來想一想，在一個特定的或一個不大的區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)這種情況，或許是由于偶然的因素.但在世界范圍內(nèi)出現(xiàn)這種情況，則一定有其不依人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的客觀必然因素。也就是說，當(dāng)代經(jīng)濟社會發(fā)展并沒有造就全面取代官僚制的歷史條件，宮僚制在總體上仍然是適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的。也正因為如此，盡管酉方發(fā)達國家對官僚制的批評不絕于耳、聲勢極為浩大，但官僚行政依然在西方公共行政中占主導(dǎo)地位，顯示出官僚行政仍然有著頑強的生命力。 四、官像制鑲式的缺陷與新公共管理棋式的糾錯
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1.我國農(nóng)村公共管理的一般理論
1.1公共管理的含義
公共管理是社會公共機構(gòu)滿足社會對公共物品的需求，合理配置公共資源的活動。良好的公共管理條件是對私人財產(chǎn)權(quán)的尊重。而農(nóng)村公共管理主要指一種相對具體、直接和微觀的管理，它是我國公共管理的重要組成部分，地位極為重要，在一定程度上關(guān)系到我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局。
1.2農(nóng)村公共管理的主要內(nèi)容
農(nóng)村公共管理的主要內(nèi)容是指：大力加強農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，突出發(fā)展教、科、文、衛(wèi)生、體等公共事業(yè)，讓廣大農(nóng)村群眾共創(chuàng)共享改革發(fā)展成果，為他們參與政治、經(jīng)濟、文化、社會等活動提供保障；通過農(nóng)村居民自治，依法管理和規(guī)范農(nóng)村各類組織，化解社會矛盾、促進社會公正、維護社會穩(wěn)定、加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、改變農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和整體面貌，是農(nóng)村公共管理的任務(wù)。
1.3農(nóng)村公共管理的特殊性
作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主心骨，公共管理人員要認(rèn)真履行職責(zé)，切實代表村民利益，凝聚村民意志和力量，堅持科學(xué)發(fā)展觀，依靠科學(xué)技術(shù)，按照“髙產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，因地制宜地提出農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路和發(fā)展途徑，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、村域和村莊用地布局規(guī)劃，實施發(fā)展項目，幫助農(nóng)村居民化解發(fā)展風(fēng)險，解決農(nóng)村居民生產(chǎn)生活中的實際問題，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，不斷地把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向更髙的農(nóng)業(yè)工業(yè)化階段推進。同時，要重視民生，努力創(chuàng)造條件，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活的基礎(chǔ)設(shè)施，整治村容村貌，加大教科文衛(wèi)方面的投人，注重社會主義人文關(guān)懷，最終實現(xiàn)人的全面發(fā)展目標(biāo)，使農(nóng)村群眾老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，居有其屋，衣食無憂。
2.我國農(nóng)村公共管理出現(xiàn)的問題
2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)面臨的困難和問題
在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，財政供養(yǎng)人員過多，鄉(xiāng)村兩級行政機構(gòu)積累了過大的行政成本，也積累了嚴(yán)重的債務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國家行政機關(guān)在農(nóng)村的基礎(chǔ)，自然具備了國家政權(quán)的基本職能，其行政機構(gòu)的設(shè)置都逐一與上級對口，對三農(nóng)的活動制定了過多的約束制度。
2.2農(nóng)村“雙層經(jīng)營體制”的制約
農(nóng)村現(xiàn)行的“雙層經(jīng)營體制”是農(nóng)村公共管理實現(xiàn)合理化的重要制約因素。由于農(nóng)業(yè)的行業(yè)特殊性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村兩委事實上很難對農(nóng)民提供經(jīng)營方面的幫助，但我們的土地歸集體所有，村委會對土地只有分配和流轉(zhuǎn)的控制權(quán)，這就大大降低了土地資源的利用效率。在土地價格高的地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府甚至縣政府也插手土地的流轉(zhuǎn)，土地所有權(quán)被分割。這種狀況的后果之一，是導(dǎo)致村兩委班子的權(quán)力過大，且得不到強有力的監(jiān)督，這大大提高了基層公共服務(wù)的運行成本。
2.3農(nóng)村教育體制不適應(yīng)教育形勢的發(fā)展
我國農(nóng)村教育基礎(chǔ)軟件硬件設(shè)施都相對薄弱，為了壓縮財政開支，在中西部地K中小學(xué)集中辦學(xué)，雖是義務(wù)教育，卻沒能起到良好的效果。中小學(xué)教育是政府應(yīng)當(dāng)提供的公共產(chǎn)品，應(yīng)該全額納人國家和省市縣的財政預(yù)算。在目前城市化進一步加快的情況下，農(nóng)村的教育實際上是為城市輸出資本，因城市的人力資源很大一部分投資是由農(nóng)村來完成的。各級財政都應(yīng)注重向農(nóng)村教育的投人，加強農(nóng)村義務(wù)教育和職業(yè)教育的財政責(zé)任。
2.4農(nóng)村社會保障體制不適應(yīng)農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的需要
農(nóng)民的社會保障意識淡薄，參與不積極。特別是在農(nóng)村經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)，要農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險金比較困難。目前，家庭保障是我國農(nóng)村傳統(tǒng)的基本保障方式，是現(xiàn)階段農(nóng)民保障的基礎(chǔ)，單一層次的社會保障體系很難照顧到各方面的要求。此外，我國市場經(jīng)濟條件下的農(nóng)村社會保障制度還處于試點摸索階段，理論準(zhǔn)備及實踐經(jīng)驗都還不充分，因而，我國農(nóng)村社會保障還基本沒有經(jīng)國家權(quán)力相關(guān)審批通過的法律，更沒有形成法律體系。
3.如何加強我國農(nóng)村公共管理
3.1加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體系
3.1.1進一步撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將國家的基層政權(quán)收縮到縣一級，農(nóng)村的政策方針的下達可以不必經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的重重批示和考證，可以節(jié)省設(shè)立各個機構(gòu)的經(jīng)費、工資等花費。
3.1.2淡化農(nóng)村居民委員會的行政功能，真正將農(nóng)村居民委員會建設(shè)成為農(nóng)民自治的社區(qū)組織，讓農(nóng)民以民主自治的方式管理自己。
3.1.3國家對農(nóng)村的行政控制主要通過法律途徑實現(xiàn)?？煽紤]在農(nóng)村社區(qū)設(shè)立精干髙效的司法機構(gòu)，就近解決農(nóng)村的司法糾紛，為農(nóng)民解決麻煩，為農(nóng)民干頭事。
3.2大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)
①鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果，提髙義務(wù)教育質(zhì)量，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展；②健全農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)，加強農(nóng)民技能培訓(xùn)，廣泛培養(yǎng)農(nóng)村實用人才；③鼓勵人才到農(nóng)村第一線工作；④改善和保障農(nóng)村教師工資待遇和工作條件，健全農(nóng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度，提高教師素質(zhì)。
3.3加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)
3.3.1加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，加強農(nóng)村公路建設(shè)，逐步形成城鄉(xiāng)公交資源相互銜接、方便快捷的客運網(wǎng)絡(luò)。
3.3.2推進農(nóng)村能源建設(shè)，引進天然氣等新型能源，開展垃圾集中處理，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。
3.3.3推進廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，發(fā)展農(nóng)村郵政服務(wù)，積極發(fā)揮信息化為農(nóng)村居民服務(wù)作用。
3．4改革農(nóng)村社會保障制度，建立和完善農(nóng)村社會保障體系
3．4.1通過宣傳教育，使廣大農(nóng)村居民增強社會保障意識。
3.4.2多渠道籌集社會保障基金，即建立起由農(nóng)民個人、集體和國家共同負(fù)擔(dān)、共盡責(zé)任的多主體農(nóng)村社會保障資金籌集機制。
3.4.3建立多層次農(nóng)村社會保障體系，以我國法定基本社會保障為主體，鄉(xiāng)村集體保障和家庭儲蓄保障并存的多層次的社會保障體系，協(xié)調(diào)發(fā)展，不可顧此失彼。
3.5加強農(nóng)村社會保障的法制建設(shè)
關(guān)鍵詞： 社會管理 以人為本 體制創(chuàng)新
黨的十六屆四中全會從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，第一次提出了要建立健全"黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局"。突出強調(diào)要"在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，把管理寓于服務(wù)之中"，體現(xiàn)了社會管理理念的深刻變化。這是一種既符合現(xiàn)代治理善治理念、又符合我國國情的具有中國特色的制度創(chuàng)新。社會管理是政府職能的重要組成部分，但是，廣義上的社會管理又不限于政府的社會管理職能，它還包括其他主體以及社會自身的管理。作為政府職能之一的社會管理，是指國家通過制定一系列社會政策和法規(guī)范，對社會組織和社會事務(wù)進行規(guī)范和引導(dǎo)，培育和健全社會結(jié)構(gòu)，調(diào)整各類社會利益關(guān)系，回應(yīng)社會訴求，化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定，維護和健全社會內(nèi)外部環(huán)境，促進政治、經(jīng)濟、社會、文化和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列活動以及這些活動的過程。廣義上的社會管理則是多元主體以多樣化形式進行的上述活動以及這些活動的過程。
回顧這些年來建設(shè)中國特色社會主義的歷程，可以清楚地看到，在理論上，我們黨對社會管理的認(rèn)識在不斷深化。在實踐中，不斷深化社會管理體制改革，推動了各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。同時，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式愈趨多樣化，社會問題增加，社會矛盾增多，社會管理的難度加大，社會管理的法規(guī)亟待完善，社會管理的體系亟待健全，社會管理的體制亟待創(chuàng)新。因此，面對新形勢、新任務(wù)對社會管理工作提出的新挑戰(zhàn)、新要求，我們必須科學(xué)判斷、準(zhǔn)確把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展的國際國內(nèi)環(huán)境，科學(xué)判斷、準(zhǔn)確把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，轉(zhuǎn)變社會管理理念，創(chuàng)新社會管理體制機制，整合社會管理資源，完善社會管理法律法規(guī)，提高依法管理社會的能力和水平，切實加強和改進社會管理工作，維護和促進社會穩(wěn)定和諧。
一、堅持以人為本，創(chuàng)新社會管理理念。
目前，社會管理在體制上的不適應(yīng)首先體現(xiàn)在社會管理理念不夠準(zhǔn)確。我國社會管理的理念比較陳舊，一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部仍然只重視經(jīng)濟增長，對社會民生管理缺乏熱情，對當(dāng)?shù)厣鐣A(chǔ)設(shè)施的基本情況了解甚少，對常規(guī)化和科學(xué)化的社會管理研究不多。在社會管理過程中沒有很好地貫徹落實"在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，把管理寓于服務(wù)之中"的理念，仍然存在管控思想嚴(yán)重、服務(wù)意識淡薄的問題。
我們國家"以人為本"的執(zhí)政理念，不僅對我國經(jīng)濟發(fā)展有著高屋建瓴的重要指導(dǎo)意義，而且對我國社會發(fā)展也有著同樣重要的意義。堅持以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的核心和本質(zhì)要求，也是社會管理必須堅持的根本原則。社會建設(shè)和管理，必須以此作為指導(dǎo)思想，真正把最廣大人民群眾的根本利益作為想問題、辦事情、定政策的出發(fā)點和落腳點。在全面建設(shè)小康社會的過程中，把人與社會、人與自然的高度和諧作為目標(biāo)，把求得人的徹底解放作為人類最終的發(fā)展目標(biāo)，推進"以人為本"的改革，真正保障"以民為本"。因此，推進社會管理體制創(chuàng)新，加強社會管理，必須要遵循"以人為本"的理念，緊緊抓住促進人的全面發(fā)展這個靈魂，突出廣大人民群眾社會管理的主體地位。在加強和改進社會管理中堅持"以人為本"，必須關(guān)注社會困難群體，保障他們的基本生活，維護他們的合法權(quán)益，尊重他們的人格尊嚴(yán)，體現(xiàn)社會主義人道主義和人文關(guān)懷；必須實現(xiàn)成果共享，使構(gòu)成我們社會的各個階層，參與社會發(fā)展的不同群體，都能夠?qū)崿F(xiàn)各盡其能、各得其所、共同發(fā)展，使不同階層、不同群體共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。
二、轉(zhuǎn)變政府的社會管理職能。
加強社會建設(shè)和管理，首先要實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，把從政為民、服務(wù)社會的價值追求內(nèi)化為一種穩(wěn)定的制度功能，并在推進改革的過程中牢固樹立現(xiàn)代市場經(jīng)濟理念和現(xiàn)代民主政治理念。為此，要理順政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會的關(guān)系，把政府的職責(zé)和功能限定在有所為、有所不為的合理邊界。
轉(zhuǎn)變政府的社會管理職能，首先要完善政府的社會公共管理職能。長期以來，我國偏重于經(jīng)濟發(fā)展，忽視社會發(fā)展，使經(jīng)濟與社會發(fā)展不協(xié)調(diào)，現(xiàn)在要順應(yīng)全球社會公共管理新趨勢，加快傳統(tǒng)的"經(jīng)濟管理為主"向"社會管理為主"轉(zhuǎn)變，不斷完善政府的社會公共管理職能，從實施全面管理的全能政府變?yōu)閷嵤┕补芾淼挠邢拚?，使自身公共管理職能得以強化。其次要改進政府管理社會的方式。一個現(xiàn)代公共服務(wù)型的政府必須能夠按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，站在全局的、整體的高度，找準(zhǔn)定位，明確今后發(fā)展的戰(zhàn)略模式、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上制定具體的規(guī)劃，以落實發(fā)展的理念和戰(zhàn)略；能夠按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的權(quán)力運作機制，構(gòu)建新的政府工作運行體系，不斷提高行政效能。再次要提高政府的社會綜合治理水平，一方面，以切實轉(zhuǎn)換政府職能為抓手，實現(xiàn)真正的"政企分開"和"政社分開"，對工、農(nóng)、學(xué)、商等群眾組織和各類社會組織，減少過多的行政干預(yù)。另一方面，加強政府的市場化和企業(yè)化改革。最后還要形成科學(xué)民主的決策機制，加大社會各界參與，構(gòu)筑民主化、多元化、制度化的科學(xué)民主決策機制，全面實現(xiàn)依法決策、科學(xué)決策和民主決策。
關(guān)鍵詞： 社會管理 以人為本 體制創(chuàng)新
黨的十六屆四中全會從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，第一次提出了要建立健全"黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局"。突出強調(diào)要"在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，把管理寓于服務(wù)之中"，體現(xiàn)了社會管理理念的深刻變化。這是一種既符合現(xiàn)代治理善治理念、又符合我國國情的具有中國特色的制度創(chuàng)新。社會管理是政府職能的重要組成部分，但是，廣義上的社會管理又不限于政府的社會管理職能，它還包括其他主體以及社會自身的管理。作為政府職能之一的社會管理，是指國家通過制定一系列社會政策和法規(guī)范，對社會組織和社會事務(wù)進行規(guī)范和引導(dǎo)，培育和健全社會結(jié)構(gòu)，調(diào)整各類社會利益關(guān)系，回應(yīng)社會訴求，化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定，維護和健全社會內(nèi)外部環(huán)境，促進政治、經(jīng)濟、社會、文化和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列活動以及這些活動的過程。廣義上的社會管理則是多元主體以多樣化形式進行的上述活動以及這些活動的過程。
回顧這些年來建設(shè)中國特色社會主義的歷程，可以清楚地看到，在理論上，我們黨對社會管理的認(rèn)識在不斷深化。在實踐中，不斷深化社會管理體制改革，推動了各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。同時，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式愈趨多樣化，社會問題增加，社會矛盾增多，社會管理的難度加大，社會管理的法規(guī)亟待完善，社會管理的體系亟待健全，社會管理的體制亟待創(chuàng)新。因此，面對新形勢、新任務(wù)對社會管理工作提出的新挑戰(zhàn)、新要求，我們必須科學(xué)判斷、準(zhǔn)確把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展的國際國內(nèi)環(huán)境，科學(xué)判斷、準(zhǔn)確把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，轉(zhuǎn)變社會管理理念，創(chuàng)新社會管理體制機制，整合社會管理資源，完善社會管理法律法規(guī)，提高依法管理社會的能力和水平，切實加強和改進社會管理工作，維護和促進社會穩(wěn)定和諧。
一、堅持以人為本，創(chuàng)新社會管理理念。
目前，社會管理在體制上的不適應(yīng)首先體現(xiàn)在社會管理理念不夠準(zhǔn)確。我國社會管理的理念比較陳舊，一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部仍然只重視經(jīng)濟增長，對社會民生管理缺乏熱情，對當(dāng)?shù)厣鐣A(chǔ)設(shè)施的基本情況了解甚少，對常規(guī)化和科學(xué)化的社會管理研究不多。在社會管理過程中沒有很好地貫徹落實"在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，把管理寓于服務(wù)之中"的理念，仍然存在管控思想嚴(yán)重、服務(wù)意識淡薄的問題。
我們國家"以人為本"的執(zhí)政理念，不僅對我國經(jīng)濟發(fā)展有著高屋建瓴的重要指導(dǎo)意義，而且對我國社會發(fā)展也有著同樣重要的意義。堅持以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的核心和本質(zhì)要求，也是社會管理必須堅持的根本原則。社會建設(shè)和管理，必須以此作為指導(dǎo)思想，真正把最廣大人民群眾的根本利益作為想問題、辦事情、定政策的出發(fā)點和落腳點。在全面建設(shè)小康社會的過程中，把人與社會、人與自然的高度和諧作為目標(biāo)，把求得人的徹底解放作為人類最終的發(fā)展目標(biāo)，推進"以人為本"的改革，真正保障"以民為本"。因此，推進社會管理體制創(chuàng)新，加強社會管理，必須要遵循"以人為本"的理念，緊緊抓住促進人的全面發(fā)展這個靈魂，突出廣大人民群眾社會管理的主體地位。在加強和改進社會管理中堅持"以人為本"，必須關(guān)注社會困難群體，保障他們的基本生活，維護他們的合法權(quán)益，尊重他們的人格尊嚴(yán)，體現(xiàn)社會主義人道主義和人文關(guān)懷；必須實現(xiàn)成果共享，使構(gòu)成我們社會的各個階層，參與社會發(fā)展的不同群體，都能夠?qū)崿F(xiàn)各盡其能、各得其所、共同發(fā)展，使不同階層、不同群體共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。
二、轉(zhuǎn)變政府的社會管理職能。
加強社會建設(shè)和管理，首先要實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，把從政為民、服務(wù)社會的價值追求內(nèi)化為一種穩(wěn)定的制度功能，并在推進改革的過程中牢固樹立現(xiàn)代市場經(jīng)濟理念和現(xiàn)代民主政治理念。為此，要理順政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會的關(guān)系，把政府的職責(zé)和功能限定在有所為、有所不為的合理邊界。
轉(zhuǎn)變政府的社會管理職能，首先要完善政府的社會公共管理職能。長期以來，我國偏重于經(jīng)濟發(fā)展，忽視社會發(fā)展，使經(jīng)濟與社會發(fā)展不協(xié)調(diào)，現(xiàn)在要順應(yīng)全球社會公共管理新趨勢，加快傳統(tǒng)的"經(jīng)濟管理為主"向"社會管理為主"轉(zhuǎn)變，不斷完善政府的社會公共管理職能，從實施全面管理的全能政府變?yōu)閷嵤┕补芾淼挠邢拚?，使自身公共管理職能得以強化。其次要改進政府管理社會的方式。一個現(xiàn)代公共服務(wù)型的政府必須能夠按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，站在全局的、整體的高度，找準(zhǔn)定位，明確今后發(fā)展的戰(zhàn)略模式、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上制定具體的規(guī)劃，以落實發(fā)展的理念和戰(zhàn)略；能夠按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的權(quán)力運作機制，構(gòu)建新的政府工作運行體系，不斷提高行政效能。再次要提高政府的社會綜合治理水平，一方面，以切實轉(zhuǎn)換政府職能為抓手，實現(xiàn)真正的"政企分開"和"政社分開"，對工、農(nóng)、學(xué)、商等群眾組織和各類社會組織，減少過多的行政干預(yù)。另一方面，加強政府的市場化和企業(yè)化改革。最后還要形成科學(xué)民主的決策機制，加大社會各界參與，構(gòu)筑民主化、多元化、制度化的科學(xué)民主決策機制，全面實現(xiàn)依法決策、科學(xué)決策和民主決策。
