時(shí)間：2022-08-13 16:35:56
序論：在您撰寫調(diào)整管理論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
鑒于上述情況，對教材可作如下調(diào)整，將氧化還原反應(yīng)方程式的配平教學(xué)移至氧化還原反應(yīng)基礎(chǔ)知識之后、第三章氧族元素之前進(jìn)行。調(diào)整后優(yōu)點(diǎn)是重點(diǎn)突出，難點(diǎn)逐步突破。當(dāng)然，調(diào)整后起點(diǎn)高、難點(diǎn)集中，一部分學(xué)生“吃不消”。為此，我同時(shí)又對教學(xué)做了三個(gè)階段進(jìn)行的改革試驗(yàn)。
第一階段：知識準(zhǔn)備
1．在進(jìn)行高一化學(xué)教學(xué)之前，先對初三化學(xué)進(jìn)行復(fù)習(xí)。使學(xué)生對原子、分子、原子結(jié)構(gòu)示意圖；化合價(jià)的實(shí)質(zhì)；化合價(jià)與電子得失的關(guān)系有較深層次的理解和認(rèn)識。
2．在進(jìn)行氯氣化學(xué)性質(zhì)教學(xué)時(shí)，根據(jù)原子結(jié)構(gòu)，分析反應(yīng)中得失電子、化合價(jià)的升降等，使學(xué)生既掌握了氯氣的性質(zhì)，又能判斷化合價(jià)變化、電子轉(zhuǎn)移數(shù)目。
第二階段：氧化還原反應(yīng)基礎(chǔ)知識及方程式的配平教學(xué)
1．基礎(chǔ)教學(xué)：起點(diǎn)和要求稍高一些，使學(xué)生理解和明確以下兩點(diǎn)：（1）氧化還原反應(yīng)的實(shí)質(zhì)、氧化劑、還原劑在反應(yīng)中的作用；（2）在反應(yīng)過程中，電子轉(zhuǎn)移或偏移的總數(shù)目應(yīng)相等。
2．練習(xí)教學(xué)：（1）訓(xùn)練氧化還原反應(yīng)的兩種表示方法：雙線橋法和單線橋法；（2）根據(jù)化合價(jià)的變化確定電子得失及數(shù)目。
3．過渡教學(xué)：（1）進(jìn)行確定氧化還原反應(yīng)過程中電子得失總數(shù)目的練習(xí)教學(xué)；（2）趁熱打鐵，引導(dǎo)學(xué)生分析探索既然氧化還原反應(yīng)中電子得失的數(shù)目必須相等，而每摩還原劑或氧化劑所提供或接受的電子的物質(zhì)的量不一定相等。那么要使得失電子的數(shù)目相等，就必須使氧化劑和還原劑的物質(zhì)的量保持一定的比例關(guān)系。而這個(gè)比例關(guān)系便是化合價(jià)升降數(shù)目的公倍數(shù)。學(xué)生理解了這一點(diǎn)，實(shí)質(zhì)上就明確了配平所需要解決的主要矛盾。
4．配平教學(xué)：以練習(xí)為主，使學(xué)生熟練掌握用雙線橋表示法分析配平簡單的氧化還原反應(yīng)方程式。
第三階段：鞏固、強(qiáng)化練習(xí)教學(xué)
1．強(qiáng)化訓(xùn)練：（1）在后面各章節(jié)的教學(xué)中，凡是遇到氧化還原反應(yīng)，都引導(dǎo)學(xué)生分析并配平。（2）增大練習(xí)量。
2．跟蹤檢查：定期或不定期普查或抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。
3．堅(jiān)持輔導(dǎo)：根據(jù)學(xué)生存在的問題個(gè)別輔導(dǎo)和課堂輔導(dǎo)相結(jié)合。
一、中國需要加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)
（一）經(jīng)濟(jì)開放度的國際比較
如果用出口與GDP的比率和占世界出口的份額來衡量，中國經(jīng)濟(jì)的開放程度確實(shí)比20年前有了明顯的提高。1978年中國的出口僅相當(dāng)于GDP的5％，而1998年這一比率已超過了20％。中國占世界出口的比重，也由1978年的0.78％，提高到了1988年的3％。不過，除了1994年，中國的出口依存度仍低于世界平均水平，更低于周邊的東亞和東南亞國家。
大國經(jīng)濟(jì)由于可以更有效地利用國內(nèi)市場和資源，貿(mào)易依存度一般要比小國低。國內(nèi)一些學(xué)者也認(rèn)為中國的貿(mào)易依存度已高于美國、日本、印度和巴西，如果繼續(xù)提高開放程度，會因貿(mào)易條件的惡化，造成資源外流。不過，中國的貿(mào)易依存度有可能被高估，據(jù)世界銀行專家分析，中國的非貿(mào)易產(chǎn)品價(jià)格被低估了，按購買力平價(jià)對GDP進(jìn)行調(diào)整后，中國實(shí)際的貿(mào)易依存度應(yīng)下調(diào)10個(gè)百分點(diǎn)，高于印度，相當(dāng)于巴西的水平。
（二）市場過度保護(hù)的代價(jià)
1994年以來，中國實(shí)行了以人民幣匯率并軌為核心的外貿(mào)、外匯體制改革，宏觀政策的調(diào)整使經(jīng)濟(jì)過熱和通貨膨脹得到抑制，貿(mào)易自由化的進(jìn)程明顯加快，進(jìn)口關(guān)稅連續(xù)下調(diào)后，目前平均關(guān)稅率已降到17％，實(shí)行數(shù)量限制的產(chǎn)品占進(jìn)口總額的比重降到了20％。
然而，目前發(fā)達(dá)國家的加權(quán)關(guān)稅水平在3.8％左右，發(fā)展中國家的加權(quán)關(guān)稅水平在12.3％左右，而我國不僅關(guān)稅水平高，實(shí)行數(shù)量限制的數(shù)量較多，而且管理制度不夠透明。這對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民消費(fèi)水平提高的消極作用非常明顯。
目前我國對大宗資源性商品進(jìn)口，實(shí)行的關(guān)稅稅率相對制成品較低，但同時(shí)實(shí)行進(jìn)口配額和許可證限制。進(jìn)口數(shù)量和分配由計(jì)劃和生產(chǎn)管理部門決定，透明度不高。由政府代替市場平衡商品供求，缺乏靈活性，往往更多地照顧了國內(nèi)生產(chǎn)部門的利益，而犧牲了用戶部門的利益。
對國內(nèi)能夠大量生產(chǎn)或暫時(shí)不能大量生產(chǎn)，但將來有發(fā)展可能的中間投人品、資本品仍實(shí)行較高的市場保護(hù)。這種進(jìn)口替代政策是一些發(fā)展中國家在工業(yè)化過程中經(jīng)常使用的政策，其成本是要國內(nèi)用戶承擔(dān)的。長期實(shí)行這一政策會使受保護(hù)的部門喪失提高效率、降低成本和技術(shù)創(chuàng)新的動力，形成“引進(jìn)——落后——再引進(jìn)——再落后”的惡性循環(huán)。例如，目前國內(nèi)設(shè)備制造業(yè)低檔次的產(chǎn)品生產(chǎn)過剩，而技術(shù)水平、質(zhì)量要求較高的產(chǎn)品仍主要依靠進(jìn)口。
直接用于居民消費(fèi)的產(chǎn)品一直占進(jìn)口總額的20％左右，其中農(nóng)產(chǎn)品又占較高份額。前國內(nèi)市場上銷售的外國品牌消費(fèi)品絕大多數(shù)是在我國境內(nèi)生產(chǎn)的。這與我國對消費(fèi)品征收關(guān)稅有直接關(guān)系，例如，1996年我國平均關(guān)稅稅率為23％，而消費(fèi)品關(guān)稅為35.7％。在我國已成為消費(fèi)品出口大國之后，繼續(xù)對消費(fèi)品實(shí)行高關(guān)稅和非關(guān)稅措施，其消極作用非常明顯。一方面，廣大消費(fèi)者的利益受到損害，這不僅表現(xiàn)為消費(fèi)者要支付更多的費(fèi)用，而且消費(fèi)的選擇性也受到限制。據(jù)調(diào)查，目前我國市場上可供消費(fèi)者選擇的商品種類只及發(fā)達(dá)國家的20％。另一方面，高關(guān)稅政策并沒有增加政府的收人，只是給走私者和繞過關(guān)稅壁壘在國內(nèi)生產(chǎn)的外國投資者帶來豐厚的利潤。
目前我國關(guān)稅平均稅率為17％，但實(shí)際征收率（關(guān)稅收人／進(jìn)出總額）不到8％。其主要原因是免稅的加工貿(mào)易進(jìn)口占進(jìn)口總額的將近40％。我國一方面對國內(nèi)工業(yè)部門實(shí)行過度的保護(hù)，另一方面又希望通過加工貿(mào)易發(fā)展出口和增加就業(yè)。這種進(jìn)口替代和促進(jìn)出口并行的政策，使加工貿(mào)易的溢出效應(yīng)受到限制，因走私造成兩個(gè)工業(yè)體系之間的矛盾越來越尖銳。
（三）吸收外商投資的政策環(huán)境有待于進(jìn)一步改善
在過去20年里，中國累計(jì)吸收的外商直接投資超過3000億美元。特別是在90年代，中國已連續(xù)5年成為世界上吸收FDI最多的發(fā)展中國家。然而，從1996年開始，外資流人中國市場的速度明顯放慢，1999年，首次出現(xiàn)協(xié)議金額和實(shí)際投人同時(shí)下降的情況。外資流人的減少固然受到國際因素和國內(nèi)需求不足的影響，但政策環(huán)境方面的消極因素也不容忽視。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.法規(guī)體系缺乏透明度。近年來中國在涉外稅收、外匯管制、加工貿(mào)易等方面的政策調(diào)整頻繁，但政策制定程序、法律體系和金融制度往往缺乏透明度。例如，一些政策的出臺，事先未向企業(yè)披露，甚至由于缺少信息渠道，外商投資企業(yè)直到在經(jīng)營中遇到了問題，才得知有關(guān)政策、法規(guī)已經(jīng)改變。另外，有些法規(guī)和政策在各地執(zhí)行時(shí)不統(tǒng)一，給投資者造成疑慮。
2.在市場準(zhǔn)人方面存在較多的限制。外商投資的市場準(zhǔn)人規(guī)定主要體現(xiàn)在《產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和有關(guān)的法律法規(guī)中。根據(jù)指導(dǎo)目錄，投資的領(lǐng)域分為鼓勵、限制和禁止三大類。屬于政府鼓勵的一些投資領(lǐng)域如農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，由于缺乏相關(guān)的法律保障和配套政策，投資者感到很難操作。制造業(yè)的許多限制類項(xiàng)目仍在執(zhí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的原則，如國內(nèi)已經(jīng)能夠生產(chǎn)并滿足需要的產(chǎn)品，限制外商新的投人。這種政策抑制市場競爭，保護(hù)了既得利益者，對新產(chǎn)品的開發(fā)和技術(shù)進(jìn)步往往會產(chǎn)生消極影響。限制和禁止類的項(xiàng)目中有許多屬于服務(wù)業(yè)，如銀行、保險(xiǎn)、分銷、電信以及專業(yè)服務(wù)等。市場準(zhǔn)人限制中還包括投資方式、股權(quán)比例、地理位置、業(yè)務(wù)范圍限制等。過度的保護(hù)不僅使一些新興行業(yè)喪失發(fā)展機(jī)遇，減少就業(yè)機(jī)會，而且落后的服務(wù)業(yè)阻礙國民經(jīng)濟(jì)效率的提高。
3.國民待遇和數(shù)量限制問題。外商投資企業(yè)與本地企業(yè)相比，在所得稅和開設(shè)外匯帳戶等方面享受了更優(yōu)惠的待遇。但有些政策法規(guī)對外商投資企業(yè)實(shí)行更多的限制。例如當(dāng)?shù)睾恳?、貿(mào)易平衡要求、與出口相聯(lián)系的進(jìn)口數(shù)量限制、外匯平衡要求、出口數(shù)量限制等。
二、政府增加貿(mào)易政策和管理的透明度，實(shí)施統(tǒng)一的經(jīng)貿(mào)政策
（一）及時(shí)對外公布貿(mào)易政策
WTO要求各成員的貿(mào)易制度和政策盡可能透明和公開，或?qū)⑦@些政策和做法通知WTO.以保障成員之間貿(mào)易活動的可預(yù)見性。
加人WTO之后，中央政府首先要做的事情就是徹底清理現(xiàn)行的各種政策法規(guī)，該廢止的要廢止，與WTO規(guī)則相體的要修改，凡需要實(shí)施的都必須在指定的公開刊物上，并明確實(shí)施這些政策的機(jī)構(gòu)和執(zhí)行的程序。
通過貿(mào)易政策審議機(jī)制對各國貿(mào)易政策進(jìn)行定期監(jiān)督，是WTO敦促各國增加政策透明度的另一種重要方式。這一機(jī)制不僅要求我國的貿(mào)易政策是透明的，而且要求經(jīng)貿(mào)政策符合國際規(guī)范。
（二）實(shí)行關(guān)稅約束，逐步降低關(guān)稅水平
烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判的成果之一，是大幅度增加了約束關(guān)稅比例。約束關(guān)稅構(gòu)成了關(guān)稅稅率的上限，一國要改變約束稅率，必須與其貿(mào)易伙伴談判，要對貿(mào)易的損失做出補(bǔ)償。
我國加人WTO，也必須承諾對貨物進(jìn)口關(guān)稅的約束。例如，目前在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，WTO成員國100％的產(chǎn)品為約束關(guān)稅，根據(jù)中美達(dá)成的雙邊協(xié)議，在未來5年里，農(nóng)產(chǎn)品的約束稅率將由80％逐步降到65％。
我國自主降低關(guān)稅計(jì)劃是2000年將平均關(guān)稅稅率降到15％，到2005年將平均關(guān)稅稅率降到10％。根據(jù)中美談判的結(jié)果，農(nóng)產(chǎn)品的平均關(guān)稅將由目前的21％降到17％左右，工業(yè)品平均關(guān)稅稅率將在2005年降到9.44％。其中某些產(chǎn)品關(guān)稅降低的幅度較大：
1.轎車現(xiàn)行關(guān)稅稅率是3.0升排氣量以下的為80％，3.0升排氣量以上的為100％。經(jīng)過談判，我國承諾2006年7月1日可降到25％，分年度降稅方案為：3.0升排氣量以下的轎車第一年降到63.5％，第二年降到51.9％；3.0升排氣量以上的轎車第一年降到77.5％，第二年降到61.7％，2005年所有轎車一律降到30％。
2.信息技術(shù)產(chǎn)品（包括半導(dǎo)體、計(jì)算機(jī)、電信設(shè)備和其他信息技術(shù)產(chǎn)品）現(xiàn)行的平均關(guān)稅稅率是13％。我國已承諾大多數(shù)產(chǎn)品到2003年實(shí)行零關(guān)稅，部分產(chǎn)品在2005年實(shí)行零關(guān)稅。
3.化工品現(xiàn)行平均關(guān)稅為10.57％，根據(jù)烏拉圭回合部分國家達(dá)成的《化工品協(xié)調(diào)關(guān)稅協(xié)議》，對化學(xué)原料、中間體和制成品分別實(shí)行零和5.5％、6.5％的關(guān)稅稅率。我國已承諾在2005年將2／3的化工中間體和制成品降到協(xié)調(diào)關(guān)稅水平，部分制成品的降稅實(shí)施期延長到2008年。化學(xué)原料在2005年降到2％。到2008年我國化工品的平均關(guān)稅將降到7％。
4.紙和紙制品的現(xiàn)行稅率為15—25％，到2005年降到5—7.5％。
5.發(fā)達(dá)國家實(shí)施零關(guān)稅，我國未來降稅幅度相對較大的產(chǎn)品還有蒸館酒、啤酒、鋼鐵、藥品、建筑機(jī)械、醫(yī)療器材、玩具、家具等。
從總體上看，關(guān)稅總水平的降低在我國工業(yè)可以承受的限度之內(nèi)，可以減少高關(guān)稅引發(fā)的走私壓力和企業(yè)為獲得關(guān)稅減免而采取的“尋租”行為，降低關(guān)稅給消費(fèi)者和進(jìn)口國外相關(guān)產(chǎn)品的企業(yè)帶來直接的利益，同時(shí)，來自外部競爭壓力的加大，也有利于我國工業(yè)按照比較優(yōu)勢調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促使企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、降低成本來提高競爭力。
（三）取消工業(yè)品的進(jìn)口數(shù)量限制
目前我國對385個(gè)稅號的產(chǎn)品保留著配額、許可證和特定招標(biāo)等非關(guān)稅措施。由于WTO的規(guī)則禁止使用這些數(shù)量限制，我國將經(jīng)過5年的過渡期逐步取消。同時(shí)我國還承諾了24類產(chǎn)品的基期配額數(shù)量和過渡期內(nèi)每年的配額增長率。
非關(guān)稅措施對我國汽車、石化、化工等工業(yè)部門的保護(hù)作用并不亞于關(guān)稅，例如，列人進(jìn)口配額目錄的汽車產(chǎn)品共76個(gè)稅目，約占全部配額產(chǎn)品稅目的60％。雖然承諾的市場準(zhǔn)人量只是提供了進(jìn)口的商業(yè)機(jī)會，不是必須進(jìn)口的數(shù)量，但隨著國家對企業(yè)經(jīng)營直接干預(yù)的減少，價(jià)格競爭將對這些過去依賴貿(mào)易保護(hù)的工業(yè)部門產(chǎn)生相當(dāng)大的壓力。
（四）對大宗農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行關(guān)稅配額管理
我國是農(nóng)業(yè)大國，目前也是農(nóng)產(chǎn)品的凈出口國，但由于耕地資源不足、農(nóng)業(yè)勞動力大量過剩、生產(chǎn)單位細(xì)小、技術(shù)水平落后、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理等多種因素的制約，在大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面不具備國際競爭優(yōu)勢。因此，我國將對小麥、玉米、大米、棉花、豆油實(shí)行關(guān)稅配額管理，同時(shí)承諾逐步增加配額量。按照WTO農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議的規(guī)定，配額量要達(dá)到近三年實(shí)際進(jìn)口的平均量或國內(nèi)消費(fèi)量的3一5％。這沒有超過我國在《中國糧食問題白皮書》中關(guān)于將糧食進(jìn)口量控制在國內(nèi)生產(chǎn)總量5％左右的規(guī)劃水平。
目前我國大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高于國際市場水平，同時(shí)由于生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品相對過剩的情況。短期內(nèi)適當(dāng)增加進(jìn)口有利于促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。從長期看，提高我國農(nóng)業(yè)部門的競爭力，取決于工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快、生物工程等高新技術(shù)的突破和廣泛應(yīng)用以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和服務(wù)體系的制度改革。
（五）逐步放開進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的限制
我國已承諾逐步開放分銷服務(wù)，除原油、成品油、化肥、糧食、棉花、植物油、食糖和煙草等8種大宗產(chǎn)品由政府指定的少數(shù)公司專營外，其他商品的進(jìn)出口將在3年里逐步放開經(jīng)營，即國營貿(mào)易不再作為國家控制進(jìn)出口的主要措施。目前由國有獨(dú)資外貿(mào)公司占主導(dǎo)地位的外貿(mào)經(jīng)營體制，將逐步向包括國有、合資、外資、股份制、集體、私營等多種所有制形式的經(jīng)營體制過渡。進(jìn)出口貿(mào)易與批發(fā)、零售等分銷活動之間的聯(lián)系將更加緊密。這將推動國有外貿(mào)公司的改革，盡快通過資產(chǎn)重組、兼并、破產(chǎn)、承包、租賃等方式，改變目前許多公司經(jīng)營虧損、負(fù)債率過高、冗員過多、服務(wù)質(zhì)量較差的局面。
三、完善吸收外資的法律法規(guī)，逐步放寬外商投資領(lǐng)域
對外商投資企業(yè)實(shí)行國民待遇、普遍取消數(shù)量限制是WTO《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》（TRIMS）的兩項(xiàng)基本原則。我國有關(guān)國產(chǎn)化政策要求外商投資企業(yè)購買一定數(shù)量的當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品作為生產(chǎn)投入，例如，汽車產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定國產(chǎn)化與進(jìn)口散件的關(guān)稅稅率掛鉤。貿(mào)易平衡規(guī)定限制外商投資企業(yè)購買或使用進(jìn)口產(chǎn)品，限制程度與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)產(chǎn)品掛鉤，例如，要求外商投資的商業(yè)企業(yè)出口必須大于進(jìn)口，進(jìn)口不得超過銷售總額的30％。這些規(guī)定違背了國民待遇原則。對外商投資企業(yè)的外匯平衡要求和出口產(chǎn)品的配額、許可證限制，違背了取消數(shù)量限制和原則。加人WTO后，我國將修改現(xiàn)行政策法規(guī)中與WTO有關(guān)協(xié)議和條款不相適應(yīng)的內(nèi)容。同時(shí)，要改革外商投資審批制度，增加審批透明度。除定期向WTO通報(bào)本國外資政策變動情況外，還需建立政策機(jī)制，指定媒體公布外資政策，并保證外商投資企業(yè)隨時(shí)可以獲得政策法規(guī)方面的信息。外資審批將根據(jù)公布的法律法規(guī)進(jìn)行，審批程序力求簡單、公開和有效率。
擴(kuò)大外商投資領(lǐng)域主要體現(xiàn)在服務(wù)貿(mào)易的市場準(zhǔn)人方面。根據(jù)中美達(dá)成的協(xié)議，我國將允許外商進(jìn)人銀行、保險(xiǎn)、分銷、電信、運(yùn)輸、法律咨詢和會計(jì)等服務(wù)行業(yè)。不過，開放程度的擴(kuò)大在各個(gè)部門都有過渡期，同時(shí)保留了審批程序。
電信服務(wù)。中國將參加WTO基礎(chǔ)電信協(xié)議》，取消各類服務(wù)地理限制的過渡期分別為尋呼和增值電信3年，移動通信5年，國內(nèi)有線服務(wù)6年。但在外商股權(quán)、管理控制權(quán)、國際通信出人口局方面，仍受國家限制。
銀行服務(wù)。中國將加人《金融服務(wù)協(xié)議》，承諾在5年內(nèi)逐步取消外資行經(jīng)營外匯和人民幣業(yè)務(wù)的客戶和地理限制。
保險(xiǎn)服務(wù)。中國將在加人WTO后5年內(nèi)分階段取消對外國保險(xiǎn)公司經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍和地理范圍的限制。人壽保險(xiǎn)公司的外資股權(quán)比例不得超過50％。
證券。允許外商參股證券基金管理公司，但必須由中方控股，業(yè)務(wù)范圍限于A股的承銷，B股、H股及境內(nèi)外政府、公司債券的承銷、自營買賣和買賣，不允許從事A股交易。
分銷。分銷包括貿(mào)易、批發(fā)、零售、維修、運(yùn)輸、倉儲和其他輔助服務(wù)。除少數(shù)商品外，中國將在3年內(nèi)分階段取消對外商投資企業(yè)的股權(quán)、經(jīng)營品種、數(shù)量和地理限制。5年后除鹽和煙草外，外商可以經(jīng)營幾乎所有的工業(yè)品。
1998年我國第三產(chǎn)業(yè)占GDP的32.9％，不僅大大低于發(fā)達(dá)國家，甚至低于許多發(fā)展中國家。大多數(shù)服務(wù)部門發(fā)展相對滯后，或正由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌。逐步開放服務(wù)業(yè)市場，引人資金、專業(yè)技術(shù)、先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和規(guī)范的市場運(yùn)作，有利于培育和發(fā)展新興的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，提高國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率。但開放市場不僅對各類服務(wù)部門產(chǎn)生競爭壓力，同時(shí)要求政府建立有效的監(jiān)控機(jī)制，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，確保經(jīng)濟(jì)安全。
四、實(shí)行更加積極有效的宏觀政策
加人WTO后，國家對經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的管理方式將發(fā)生很大的變化，在市場開放的條件下，政府對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)將大大減少，同時(shí)又要承擔(dān)維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的職責(zé)，因此，盡快建立有效的宏觀經(jīng)濟(jì)管理體制，將成為政府的首要任務(wù)。
（一）以市場供求為基礎(chǔ)的匯率機(jī)制將成為平衡國際收支的主要經(jīng)濟(jì)杠桿。
在降低關(guān)稅水平、取消數(shù)量限制、普遍實(shí)行國民待遇后，人民幣匯率在平衡國際收支方面的作用就變得更為重要。1994年的外匯制度改革，已經(jīng)建立了全國統(tǒng)一的銀行間外匯市場，實(shí)行以市場供求為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的浮動匯率機(jī)制。但目前外匯市場還不夠健全，主要表現(xiàn)在交易主體過少，外匯供求主要由中央銀行控制，遠(yuǎn)期外匯市場尚未建立，企業(yè)缺乏回避人民幣與外幣之間的外匯風(fēng)險(xiǎn)的手段。因此中央銀行不得不承擔(dān)維持人民幣匯率穩(wěn)定的全部責(zé)任。為了使人民幣匯率真正浮動起來，需要進(jìn)一步改革外匯管理制度，完善匯率形成機(jī)制。一是要放松外匯管制，二是要增加外匯市場交易主體，三是要實(shí)行人民幣利率市場化，四是要建立遠(yuǎn)期外匯市場。
目前，我國已積累了1500多億美元的外匯儲備，居民外匯存款超過了300億美元，國際收支狀況良好，已經(jīng)具備了逐步放松外匯管制的條件。另外，隨著我國金融體制改革的加快，中央銀行已經(jīng)取消了信貸規(guī)模總量限制，國有銀行通過補(bǔ)充資本金、實(shí)行債轉(zhuǎn)股、健全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制也加快了商業(yè)化經(jīng)營的進(jìn)程。在具備了這些基本條件之后，為了讓中資銀行盡早熟悉利率市場化環(huán)境中的競爭規(guī)則，適應(yīng)銀行業(yè)擴(kuò)大市場準(zhǔn)人的挑戰(zhàn)，人民幣利率市場化改革將在近期內(nèi)有突破性舉措。據(jù)此，我們可以預(yù)計(jì)在各方面條件日趨成熟的情況下，1994年人民幣匯率制度改革所設(shè)定的目標(biāo)將在未來5年里逐步實(shí)現(xiàn)。
（二）逐步改革稅收體制，實(shí)現(xiàn)本地企業(yè)與外商投資企業(yè)之間的公平稅負(fù)
目前，外商投資企業(yè)與本地企業(yè)之間的稅收差異表現(xiàn)在進(jìn)口設(shè)備的關(guān)稅減免、出口退稅和企業(yè)所得稅減免等方面。隨著關(guān)稅水平的大幅度降低，關(guān)稅減免作為吸引外商投資的優(yōu)惠政策的作用將逐步削弱。
我國目前17％增值稅率過高。（新加坡為3％、臺灣省5％、加拿大7％）。一是增加了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，成為阻礙外商投資企業(yè)采購本地成品和零部件的主要原因之一；二是高稅率導(dǎo)致普遍的欠稅、逃稅和出口退稅中的騙稅行為；三是增加了已交給高關(guān)稅的進(jìn)口貨物的成本，容易引發(fā)走私行為；四是不能照實(shí)征收與出口退稅之間時(shí)常產(chǎn)生矛盾。如果適當(dāng)降低增值稅稅率，同時(shí)加強(qiáng)征管，不僅不會減少財(cái)政收人，反而有可能規(guī)范稅制，降低依法納稅的企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高我國產(chǎn)品的競爭力。
目前，所得稅減免仍是我國吸引外商投資的主要優(yōu)惠政策。隨著市場開放程度的提高，這會造成本地企業(yè)與外商投資企業(yè)之間的不公平競爭。從長遠(yuǎn)看，所得稅減免作為國家實(shí)施產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展政策和地區(qū)發(fā)展政策的重要手段，對本地投資者和外國投資者實(shí)行同等待遇。
（三）國家產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施將更多地發(fā)揮市場的作用
在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的轉(zhuǎn)型時(shí)期，國家的產(chǎn)業(yè)政策主要根據(jù)優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品目錄，來安排政府投資、國有銀行的貸款、稅收減免，貿(mào)易政策（包括關(guān)稅和非關(guān)稅措施）和外資的市場準(zhǔn)人政策也是實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的重要工具。加人WTO后，受有關(guān)規(guī)則制約，市場保護(hù)只限于幼稚產(chǎn)業(yè)和少數(shù)例外產(chǎn)品。國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控的范圍將會相應(yīng)縮小，政府對企業(yè)的直接干預(yù)也會減少。市場在資源配置方面的作用將大大加強(qiáng)。在市場開放的過渡期內(nèi)，政府將主要通過推進(jìn)國有企業(yè)改革和重組、補(bǔ)充資本金、債轉(zhuǎn)股、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
作為發(fā)展中國家，中國將根據(jù)有關(guān)保護(hù)幼稚工業(yè)的條款，在過渡期內(nèi)對少數(shù)產(chǎn)業(yè)提供合理的保護(hù)。另外，中國目前近有8億人生活在農(nóng)村，在較長時(shí)期內(nèi)，國家將根據(jù)WTO《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議》，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，加大農(nóng)業(yè)投人，特別是用于農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣、改良品種、調(diào)整結(jié)構(gòu)和改善生態(tài)環(huán)境的投入。
中國政府將繼續(xù)實(shí)行以維護(hù)國家安全、防止不符合中國習(xí)慣的文化產(chǎn)品進(jìn)人、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等為目的的準(zhǔn)人限制。
五、鼓勵強(qiáng)者，保護(hù)弱者是收入分配制度和社會保障制度改革的方向
市場開放程度提高后，將引起不同利益群體收人分配格局的重大調(diào)整。目前，在勞動力市場上，外商投資企業(yè)與本地企業(yè)之間的競爭已異常激烈。無論是在工業(yè)還是在服務(wù)領(lǐng)域中，都存在高素質(zhì)的技術(shù)、營銷和管理人才向外商投資企業(yè)流動的趨勢。政府正在推進(jìn)收人分配、人事管理、人員培訓(xùn)等方面的制度改革。高素質(zhì)人才在創(chuàng)造價(jià)值方面的作用，也越來越多地被企業(yè)和政府所認(rèn)識。政府將實(shí)行效率優(yōu)先，兼顧公平的政策，允許本地企業(yè)采取多種收人分配形式吸引人才。
對于在結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的下崗或失業(yè)人員，國家將通過完善社會保障制度和社會救濟(jì)制度，向他們提供最低的生活保障。同時(shí)，通過提供信息服務(wù)和培訓(xùn)，鼓勵再就業(yè)。
六、完善法律體系，充分利用多邊規(guī)則維護(hù)我國的經(jīng)濟(jì)權(quán)益
市場開放也會帶來風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)橘Q(mào)易自由化并不能完全保證公平競爭。國家仍需要通過立法和必要的干預(yù)，克服市場缺陷。我國將根據(jù)WTO的有關(guān)協(xié)議，補(bǔ)充和完善法律法規(guī)體系。
進(jìn)一步開放市場，有可能出現(xiàn)某些進(jìn)口產(chǎn)品大量涌人的情況，為了防止國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和勞工的利益受到嚴(yán)重?fù)p害，國家除了運(yùn)用既有的反傾銷、反補(bǔ)貼措施保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)外，保障措施也是必不可少的手段。我國將根據(jù)WTO保障措施協(xié)議》，盡快制定《保障措施法》或《保障措施條例》，建立產(chǎn)業(yè)投訴機(jī)制和規(guī)范的調(diào)查程序。
關(guān)鍵詞：世界銀行；借款國；調(diào)整貸款；政策性附加條件
一、世界銀行調(diào)整貸款的特點(diǎn)
調(diào)整貸款是世界銀行(簡稱“世行”)設(shè)立的一種政策性非項(xiàng)目貸款，其目的是幫助借款國克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的宏觀經(jīng)濟(jì)和國際收支失衡。其具體做法是：向借款國提供一筆快速支付的貸款，用于支持該國宏觀或部門經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。調(diào)整貸款可分為結(jié)構(gòu)調(diào)整貸款和部門調(diào)整貸款。結(jié)構(gòu)調(diào)整貸款是世行在20世紀(jì)80年代初設(shè)立的，最初用以支持發(fā)展中國家解決國際收支困難而進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)調(diào)整，并促進(jìn)其宏觀或部門經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整和機(jī)構(gòu)改革，重點(diǎn)是支持國民經(jīng)濟(jì)宏觀結(jié)構(gòu)調(diào)整。結(jié)構(gòu)調(diào)整貸款有雙重目的：向借款國提供一筆快速支付的資金，幫助其緩沖來自外部的沖擊；以貸款為杠桿，促進(jìn)借款國實(shí)行政策和結(jié)構(gòu)改革，從根本上建立一種有效的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。上世紀(jì)80年代中期，針對一些國家不愿或沒有能力推行涉及面較大的結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃，世行引入了部門調(diào)整貸款，著重支持一個(gè)或幾個(gè)特定部門的政策調(diào)整與機(jī)構(gòu)改革。部門調(diào)整貸款的實(shí)施擴(kuò)大了調(diào)整貸款的范圍，其只涉及單個(gè)部門，操作比較簡單，政治上更易于接受，部門政策和機(jī)構(gòu)改革通常可為解決宏觀經(jīng)濟(jì)問題和提高部門效率提供潛在的指導(dǎo)。部門調(diào)整貸款的主要目的是支持某一具體部門的全面政策和體制改革。如果借款國執(zhí)行貸款項(xiàng)目的能力不強(qiáng)，總的經(jīng)濟(jì)管理水平或國民經(jīng)濟(jì)的規(guī)模尚不允許進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，可選用部門調(diào)整貸款。隨著形勢的發(fā)展，平衡國際收支已不再是調(diào)整貸款的首要目標(biāo)，當(dāng)前其重點(diǎn)是促進(jìn)借款國推行以市場經(jīng)濟(jì)為方向的機(jī)構(gòu)改革。
世行的貸款條件經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段改革強(qiáng)調(diào)通過財(cái)政政策(包括減少財(cái)政赤字、抑制通貨膨脹)實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。第二階段改革增加了一項(xiàng)新的結(jié)構(gòu)改革，特別是實(shí)行開放的貿(mào)易體制和農(nóng)業(yè)自由化。第三階段改革強(qiáng)調(diào)私有化(尤其是銀行和電力部門的私有化)和政府改革。2000年以來，在世行貸款中，調(diào)整貸款的數(shù)額與項(xiàng)目數(shù)量有一定的波動，但一直占據(jù)重要地位(見表1)。
與項(xiàng)目貸款相比，調(diào)整貸款具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，政策性強(qiáng)。調(diào)整貸款不是用于建設(shè)特定項(xiàng)目，提高產(chǎn)出水平，而是直接以政策調(diào)整和機(jī)構(gòu)改革為目標(biāo)。使用調(diào)整貸款必須滿足特定的宏觀或部門經(jīng)濟(jì)政策要求，使用結(jié)構(gòu)調(diào)整貸款的國家必須制定世行認(rèn)可的結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃，就貿(mào)易政策、價(jià)格政策、財(cái)稅政策、投資計(jì)劃、資金動員、機(jī)構(gòu)改革等方面的調(diào)整作出承諾。具體的政策要求包括實(shí)行國有經(jīng)濟(jì)私有化、貿(mào)易自由化、金融(含利率和匯率)自由化、放開價(jià)格、取消財(cái)政補(bǔ)貼、壓縮公共部門投資、改革稅制和機(jī)構(gòu)改革等。第二，支付速度快。項(xiàng)目貸款評估一般需1～2年，而調(diào)整貸款的準(zhǔn)備過程較短，只需6個(gè)月甚至3個(gè)月。第三，使用靈活。項(xiàng)目貸款需?？顚Ｓ?，各項(xiàng)貸款必須符合評估報(bào)告中規(guī)定的用途。而調(diào)整貸款的目的是為借款國提供一種緩沖，使之能緩解因?qū)嵤┱{(diào)整計(jì)劃而帶來的經(jīng)濟(jì)與社會沖擊。借款國在貸款的使用上有更大的自由度。結(jié)構(gòu)調(diào)整貸款可由借款國自行安排使用，部門調(diào)整貸款也可在-定范圍內(nèi)安排使用。
二、世行調(diào)整貸款的政策性附加條件
獲得世行結(jié)構(gòu)調(diào)整貸款的條件比較苛刻：第一，借款國必須是由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等原因陷入或面臨巨大的國際收支逆差，財(cái)政赤字劇增且一時(shí)難以扭轉(zhuǎn)。第二，借款國必須與世行進(jìn)行對話，承諾并制定結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃，修改國家投資政策，并要說明長期目標(biāo)和短期措施，以及可能取得的積極成果等。最初，與調(diào)整貸款的目的相應(yīng)對，世行對借款國提出的政策要求是：必須實(shí)施緊縮性的短期穩(wěn)定政策，通過有秩序地減少支出，對國內(nèi)需求水平進(jìn)行調(diào)整；必須實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整，理順商品的相對價(jià)格，改革各種規(guī)章制度，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更有效率、更有彈性，以達(dá)到資源合理配置的目的，使經(jīng)濟(jì)恢復(fù)到持續(xù)穩(wěn)定增長的道路上來。在20世紀(jì)80年代實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，90年代以來，世行逐步確立了以“華盛頓共識”為調(diào)整貸款的條件。其核心是借款國必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)私有化、自由化和市場化的政策。
調(diào)整貸款自實(shí)施以來，在世行內(nèi)外，一直是一個(gè)頗具爭議的話題。爭議主要涉及以下幾個(gè)方面：關(guān)于政策性附加條件；關(guān)于調(diào)整貸款的效益；關(guān)于調(diào)整與貧困階層。其中爭議的焦點(diǎn)是關(guān)于政策性附加條件是否必要以及執(zhí)行效果。政策性附加條件是調(diào)整貸款的前提條件之一和執(zhí)行的關(guān)鍵。從世行統(tǒng)計(jì)看，使用調(diào)整貸款的國家執(zhí)行附加條件的情況并不令人樂觀。各國執(zhí)行附加條件的情況差異很大，有的幾乎全部執(zhí)行，有的則基本沒有執(zhí)行。借款國在申請貸款時(shí)為能得到貸款，往往承諾接受各種政策條件，但在實(shí)際執(zhí)行時(shí)往往由于各種實(shí)際困難而大打折扣。有些專家指出，在調(diào)整貸款作為快速支付手段和作為政策杠桿這兩種職能之間，能真正實(shí)行的往往只是前者，后者則十分有限。
世行的貸款條件更多的是受到來自許多借款國的指責(zé)。有的認(rèn)為，這種附加條件是以貸款為誘餌，將世行的主張強(qiáng)加于人，帶有明顯干涉他國內(nèi)政的色彩，政治上難以接受。更多的觀點(diǎn)是對附加條件本身的科學(xué)性產(chǎn)生質(zhì)疑。有人指出，不發(fā)達(dá)是發(fā)展中國家的普遍特征，但各個(gè)國家不發(fā)達(dá)的原因卻各不相同。而世行開出的藥方往往從概念出發(fā)，脫離借款國的實(shí)際情況。如，在附加條件中，世行強(qiáng)調(diào)調(diào)整和收縮公共部門投資，鼓勵私人投資。而研究表明，在低收入國家收縮公共部門投資的結(jié)果往往不是私人投資的增加，而是減少。因?yàn)樵谶@些國家，弱小的私人部門的發(fā)展需要公共部門的帶動和依托，削減公共部門投資往往犧牲了必要的支持性活動，如基礎(chǔ)設(shè)施等。有學(xué)者認(rèn)為，全球化被金融機(jī)構(gòu)和跨國公司所控制，而世行是全球化的工具；世行貸款的條件損害了窮人的利益。梅茨爾委員會(theMeltzerCommis-sion)的觀點(diǎn)是，世行貸款擠出了中等收入國家的私人借貸，也縱容了受援國政府的腐敗和浪費(fèi)。世行經(jīng)濟(jì)學(xué)家的分析報(bào)告也顯示，世行的結(jié)構(gòu)調(diào)整貸款常常未能起到培育經(jīng)濟(jì)增長或減少貧困的作用，貸款條件已經(jīng)損害了國有產(chǎn)權(quán)改革，并且許多世行投資項(xiàng)目幾乎未能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)回報(bào)。但也有的觀點(diǎn)認(rèn)為，世行設(shè)定貸款條件是為了確保貸款償還，從本質(zhì)上說，是為保持世行的運(yùn)轉(zhuǎn)。對于IBRD來說，既要維持龐大的運(yùn)行費(fèi)用，又要對IDA提供資金支持，確保貸款的正常償還和合理的收益(盡管世行貸款并不是以盈利為目的)應(yīng)該是一個(gè)基本要求。因此，設(shè)立附加條件是必要的。
三、世行調(diào)整貸款實(shí)施的趨勢與中國的應(yīng)對策略
調(diào)整貸款至今依然是探索中的貸款方式，它的產(chǎn)生與發(fā)展既適應(yīng)了發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)調(diào)整、改革的客觀要求，也反映了世行業(yè)務(wù)重點(diǎn)向政策導(dǎo)向傾斜的傾向?？梢灶A(yù)見，世行調(diào)整貸款將繼續(xù)在世行貸款中占據(jù)重要地位。不管在這方面存在怎樣的爭論，但世行是不會放棄政策附加條件的做法，仍會將其置于重要地位。梅茨爾委員會認(rèn)為，試圖說服世行放棄這種有害的貸款附加條件是無效的，因?yàn)檫@種條件深深根植于這些機(jī)構(gòu)之中。不過，世行也認(rèn)為有必要減少貸款的附加條件。最近，世行發(fā)現(xiàn)其現(xiàn)行政策不夠靈活，因而減少了一些附屬貸款條件，特別是在貿(mào)易自由化和私有化方面的要求。世行承諾將定期評價(jià)其政策條件的實(shí)施情況，但并沒有計(jì)劃去重新公開討論那些政策本身。通過總結(jié)多年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，世行已認(rèn)識到，只有當(dāng)改革的措施真正成為借款國政府自己的主張時(shí)，這些措施才能得到更好的執(zhí)行。因此，世行在制定條件時(shí)，將更多地強(qiáng)調(diào)借款國政府的參與，并盡可能使政策條件簡化，集中于最核心的部分，建立在現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上。因此，可以預(yù)期，世行將會繼續(xù)實(shí)施調(diào)整貸款，并以項(xiàng)目貸款來補(bǔ)充調(diào)整貸款的作用。但在提供貸款時(shí)，將會強(qiáng)調(diào)改善商業(yè)環(huán)境的政策改革；重視公共部門的投資政策和私人部門的發(fā)展；在設(shè)計(jì)調(diào)整計(jì)劃時(shí)兼顧促進(jìn)增長和減少貧困問題。
面對世行調(diào)整貸款實(shí)施的趨勢，我國應(yīng)采取的策略是：
改革開放之初，由于市場不完備，只能選擇經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌較容易的地區(qū)對外開放，并指定一定的稅收政策以補(bǔ)償市場不完備對投資者帶來的不便。深圳特區(qū)作為改革開放的排頭兵，享有很多獨(dú)有的和先發(fā)的優(yōu)勢。加入WTO后我國利用外資的形勢發(fā)生了很大的變化，就投資環(huán)境而言，根據(jù)最惠國待遇原則和國民待遇原則，我們將對所有外商投資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)實(shí)行一致的無差別的優(yōu)惠、特權(quán)和豁免等政策。隨著部分對外資限制措施的取消和國民待遇原則的落實(shí)，將使外商投資企業(yè)獲得更加公平的競爭環(huán)境。2003年3月2日起，外資進(jìn)入進(jìn)出口領(lǐng)域的限制得以放寬。外商可以設(shè)立合資公司進(jìn)行進(jìn)出口業(yè)務(wù)的地區(qū)由原來僅有的上海浦東地區(qū)和深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的兩地6家試點(diǎn)擴(kuò)展至全國。由此可見深圳不可能再享有特殊優(yōu)惠政策。進(jìn)入21世紀(jì)之后，新一輪創(chuàng)業(yè)浪潮前所未有，年輕的深圳正進(jìn)入不同于以往的發(fā)展階段，最大的不同之處是：隨著我國加入世貿(mào)組織和全國改革的總體推進(jìn)，深圳享有的政策優(yōu)勢將不復(fù)存在。全國的改革呈現(xiàn)千帆競發(fā)、萬馬奔騰的景象，特別是長江三角洲和環(huán)渤海灣城市發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，發(fā)展空間廣闊，具有很大的后發(fā)優(yōu)勢，西部大開發(fā)的全面展開。這些都是深圳利用外資形勢所發(fā)生的引人注目的變化。深圳已經(jīng)被歷史的浪潮推上了一個(gè)新的、較高的起點(diǎn)上，在這樣的形勢面前，深圳猶如逆水行舟，不進(jìn)則退，稍有懈怠，就會落后。
二、加入WTO后外商投資趨勢方面的一些變化
以往多年，外商主要將中國作為其低技術(shù)含量的加工組裝基地，近幾年來，外商在華投資行為發(fā)生了重要的變化。過去，跨國公司在華投資主要集中在制造業(yè)，加入WTO后跨國公司將全面進(jìn)入包括研究、開發(fā)、管理、營運(yùn)在內(nèi)的各個(gè)領(lǐng)域；過去，外商投資往往以國際市場為目標(biāo)，把深圳作為低成本的加工制造點(diǎn)，中國加入WTO后更多的投資者將以國內(nèi)市場為目標(biāo)。新形勢下，深圳面臨諸多挑戰(zhàn)。
1.國際資本加大了對華投資的力度，并在華設(shè)立研發(fā)中心，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。一些跨國投資公司將地區(qū)總部或全球制造基地遷至中國，在中國設(shè)立地區(qū)總部或營運(yùn)中心成為跨國公司在華投資的一種“時(shí)尚”。由于深圳在跨國公司全球布局中戰(zhàn)略地位不斷提高，著名跨國公司設(shè)立研發(fā)中心首先鎖定深圳。近年來世界500強(qiáng)進(jìn)軍深圳的步伐明顯加快，朗訊科技、達(dá)能、康柏電腦、漢莎航空、伊斯曼柯達(dá)、翠豐、吉之島等前來“加盟”，2003年又有12家世界500強(qiáng)公司到深圳投資或增資，在深圳投資的世界500強(qiáng)企業(yè)已有98家。深圳已不再是簡單的加工制造基地。富士康、以色列RIT公司、奧林巴斯等一批跨國企業(yè)相繼在深組建起了“腦庫”；沃爾瑪、家樂福、吉之島等跨國商業(yè)零售巨頭走進(jìn)了深圳人的生活；宜家、歐倍德、塔吉特、湯姆遜等世界知名跨國企業(yè)去年也來深投資。
2.投資領(lǐng)域拓寬，對服務(wù)業(yè)的投資將成為跨國公司的投資熱點(diǎn)。中國加入WTO后，外商投資有了新的要求，那就是資本能夠自由流動，企業(yè)能夠上市籌集資金，以適應(yīng)現(xiàn)代金融經(jīng)濟(jì)的需要和企業(yè)規(guī)模發(fā)展的需要。在融資國際化和證券化背景下，外資更趨向利用中國的資本市場、股市來投資和發(fā)展，而不僅僅是自身已有的利潤。原因在于競爭趨向激烈的時(shí)候，利潤更低，投資企業(yè)需要社會來共同承擔(dān)投資的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。而金融市場趨向開放以后，外資更趨向以金融資本的形式出現(xiàn)，而不是實(shí)業(yè)資本。而服務(wù)業(yè)的開放及其高額利潤和廣闊的市場空間，將引導(dǎo)外資更多趨向投入服務(wù)業(yè)等新領(lǐng)域。
按照加入世貿(mào)承諾，我國將逐步開放過去屬于限制類和禁止類的服務(wù)行業(yè)，擴(kuò)大服務(wù)市場準(zhǔn)入。原來開放程度較低的我國服務(wù)業(yè)將成為外資進(jìn)入的重點(diǎn)領(lǐng)域。美、英等外國金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)已與深圳地方商業(yè)銀行和保險(xiǎn)公司簽訂了合資經(jīng)營協(xié)議。深圳正積極拓寬外商的投資領(lǐng)域，將依照中國加入世貿(mào)協(xié)議的條文率先向外資開放金融、商貿(mào)、基建投資、中介服務(wù)等4大領(lǐng)域。
三、加入WTO后深圳利用外資對策的調(diào)整
1.進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，特別是軟環(huán)境建設(shè)。根據(jù)世界銀行和國際貨幣基金組織的調(diào)查，外資特別是跨國公司的投資，已越來越重視軟環(huán)境而不是政策優(yōu)惠。隨著我國改革開放的進(jìn)一步深入和全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)競爭日益加劇，投資發(fā)展環(huán)境成為一個(gè)城市和地區(qū)競爭力的重要內(nèi)容和關(guān)鍵因素，決定著資金和人才的流向。深圳如何繼續(xù)保持和開拓深圳新優(yōu)勢，除了要在體制上繼續(xù)創(chuàng)新、在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上繼續(xù)優(yōu)化之外，更重要的一點(diǎn)就是要繼續(xù)全面地優(yōu)化深圳的投資發(fā)展環(huán)境，特別是投資軟環(huán)境。軟環(huán)境不好，就會限制硬環(huán)境的發(fā)展。軟環(huán)境中政務(wù)環(huán)境的改善帶動法制環(huán)境、人文環(huán)境的改善。所以深圳市政府應(yīng)加快行政提速，提高服務(wù)意識，辦事效率，減少行政審批，壓縮行政收費(fèi)，降低營商成本。把對利用外資的管理從行政性審批為主，向依法規(guī)范、引導(dǎo)、監(jiān)督轉(zhuǎn)變。從國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)來看，良好軟環(huán)境要通過法制化來保障，上海先后出臺了110多個(gè)涉外經(jīng)濟(jì)法規(guī)。深圳也應(yīng)根據(jù)WTO規(guī)則廢止、修訂與WTO相沖突的法規(guī)，制訂符合WTO要求的涉外法規(guī)，做到有法可依，符合國際慣例。并要加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化執(zhí)法意識、提高執(zhí)法人員素質(zhì)。為了進(jìn)一步發(fā)展深圳的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，還要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。與國內(nèi)大多數(shù)地區(qū)相比，深圳市政府在政府職能轉(zhuǎn)換上領(lǐng)先一步，但重“管理”輕“服務(wù)”情況依然存在，社會環(huán)境的國際性不夠。為了讓海外的投資者有比較方便、舒適的生活環(huán)境，市政府應(yīng)多建一些雙語教學(xué)的國際學(xué)校及港臺子女學(xué)校，以及高檔次的醫(yī)院，還應(yīng)興建咖啡、酒吧一條街等生活配套設(shè)施，更好地吸引國外高層次的跨國財(cái)團(tuán)進(jìn)入深圳投資辦企業(yè)。
2.采用多種利用外資方式，實(shí)行跨國并購。無論是從國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的角度，還是從我國利用外資發(fā)展的角度，深圳都應(yīng)把跨國并購作為重要的引資方式來考慮。從上世紀(jì)90年代中期開始，跨國公司對外投資方式發(fā)生了新的變化，以股權(quán)轉(zhuǎn)讓等形式為主的跨國并購已在全球范圍內(nèi)形成新一輪浪潮，成為國際直接投資的主要形式。較之以前的投資方式相比，很顯然，外商在投資方式中更愿意用購股的形式來投資。對跨國企業(yè)而言，最直接的好處可能就是能縮短建設(shè)周期，加快投資周轉(zhuǎn)速度。
外資并購目前正成為中國證券市場上一個(gè)持續(xù)的熱門話題。外資進(jìn)入一改合資、合作、獨(dú)資等慣常手法，趨于多元化。深圳市提出要在2年的時(shí)間內(nèi)，打造2條國際資本進(jìn)入深圳的資本高速公路。與修建普通的高速公路不同的是，深圳市政府把建設(shè)國際資本高速公路的任務(wù)交給了專門負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)交易的深圳市產(chǎn)權(quán)交易中心。深圳市產(chǎn)權(quán)交易中心總經(jīng)理潘新平介紹：“我們提出建立兩條國際高速公路，實(shí)際上是建立兩條管道，把國際資本通過產(chǎn)權(quán)交易市場，這是第一個(gè)管道；第二個(gè)就是服務(wù)市場，這是第二條管道。你只要把服務(wù)做好了，把要購并的市場很多的亮點(diǎn)的東西拿到市場上來進(jìn)行交易，國際資本有利潤可賺，他就肯定要到這個(gè)市場上來。”通過產(chǎn)權(quán)市場并購企業(yè)，可以大幅縮短國際資本進(jìn)行投資的周期。
3.在發(fā)展傳統(tǒng)制造業(yè)的同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大開放范圍，放寬投資領(lǐng)域。以往深圳得益于有利的區(qū)位優(yōu)勢，制造業(yè)特別是外向型制造業(yè)發(fā)展很快，是深圳吸引外資的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。今后深圳的制造業(yè)還有很大發(fā)展?jié)摿?，深圳?yīng)不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善產(chǎn)業(yè)鏈。吸引更多跨國公司跟隨產(chǎn)品的上、下游供貨商來深落戶，加盟深圳的產(chǎn)業(yè)鏈。在發(fā)展傳統(tǒng)制造業(yè)的同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大開放范圍，放寬投資領(lǐng)域，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)ν忾_放，優(yōu)化外資投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)。針對服務(wù)業(yè)已成外商投資的新熱點(diǎn)，應(yīng)鼓勵引進(jìn)國外服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化理念、先進(jìn)管理經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)手段和現(xiàn)代市場運(yùn)作方式，以改善服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)業(yè)的水平。深圳在投資環(huán)境方面有較大的潛力可挖，第三產(chǎn)業(yè)在香港占85%強(qiáng)，而深圳第三產(chǎn)業(yè)只有40%的比重，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)深圳大有可為。因此深圳應(yīng)在服務(wù)領(lǐng)域先行先試，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。并充分利用深圳離香港近，成本低的有利條件，進(jìn)一步加強(qiáng)深港合作，引入跨國企業(yè)的物流、采購等業(yè)務(wù)。
關(guān)鍵詞：跨國財(cái)務(wù)管理跨國并購跨國破產(chǎn)清算
近幾年來，由于經(jīng)濟(jì)全球化和一體化的發(fā)展，跨國公司的發(fā)展比以往要快得多，同時(shí)出現(xiàn)新的內(nèi)容。隨著跨國公司的發(fā)展，跨國財(cái)務(wù)管理也被迫不斷地進(jìn)行自身的調(diào)整，來適應(yīng)跨國公司的發(fā)展，這對跨國財(cái)務(wù)管理形成了一系列的挑戰(zhàn)。跨國公司在目前階段出現(xiàn)一些新趨勢，主要表現(xiàn)為跨國并購增多、跨國破產(chǎn)清算增多等，跨國公司需要考慮怎樣對這些業(yè)務(wù)進(jìn)行更為有效和穩(wěn)妥的財(cái)務(wù)管理。
跨國并購問題
跨國并購是在境外進(jìn)行并購，并購方往往對境外的并購市場的熟悉程度比對國內(nèi)的要低，因此跨國并購的風(fēng)險(xiǎn)比國內(nèi)并購的風(fēng)險(xiǎn)要大，這些風(fēng)險(xiǎn)主要以財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的形式體現(xiàn)出來，因此跨國并購的財(cái)務(wù)管理至關(guān)重要。現(xiàn)階段，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和一體化的發(fā)展，跨國公司進(jìn)行跨國并購的行為增多，如何更好地處理跨國并購中的財(cái)務(wù)問題，成為跨國公司財(cái)務(wù)管理中的新問題?？鐕①徤婕暗膯栴}很多，如果從財(cái)務(wù)管理的角度來看，要關(guān)注和處理好兩個(gè)關(guān)鍵的問題：目標(biāo)企業(yè)的價(jià)值評估和融資決策，這兩個(gè)問題也是決定并購是否成功的關(guān)鍵。
對目標(biāo)企業(yè)的價(jià)值評估，一般情況下是以持續(xù)經(jīng)營為假設(shè)前提，估算目標(biāo)企業(yè)的經(jīng)營期限和各個(gè)時(shí)期的預(yù)期收益，體現(xiàn)所有收益，得出目標(biāo)企業(yè)的價(jià)值。目標(biāo)企業(yè)價(jià)值的準(zhǔn)確評估依賴于各期收益的預(yù)測，收益的預(yù)測是建立在目標(biāo)企業(yè)的信息基礎(chǔ)上。并購方對目標(biāo)企業(yè)的信息往往依靠評估機(jī)構(gòu)和上市公司的信息披露。由于進(jìn)行的是跨國并購，容易引起信息的不對稱等問題，比如評估機(jī)構(gòu)會計(jì)師事務(wù)所等提供的審計(jì)報(bào)告有水分，上市公司信息披露不充分，這樣對目標(biāo)企業(yè)的資產(chǎn)價(jià)值、未來的經(jīng)營狀況、未來的現(xiàn)金流等情況的評估就會出現(xiàn)偏差，這種偏差在被收購方占據(jù)地利的情況下，一般會高估目標(biāo)企業(yè)的價(jià)值，進(jìn)而導(dǎo)致實(shí)際的收購價(jià)高于目標(biāo)企業(yè)的實(shí)有價(jià)值。這種高估對收購后的經(jīng)營也不利，因?yàn)闆]有正確把握目標(biāo)企業(yè)的實(shí)際盈利能力。
融資決策是指為企業(yè)并購籌集所需要的大量資金，定出最佳的融資方案。在當(dāng)今的世界經(jīng)濟(jì)中，金融創(chuàng)新相當(dāng)活躍，進(jìn)行融資的可選渠道大大增多，進(jìn)行跨國并購的融資可以進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部融資，也可以進(jìn)行企業(yè)外部融資，融資渠道很多，比如金融財(cái)團(tuán)融資、認(rèn)股權(quán)融資、可轉(zhuǎn)換債券融資、風(fēng)險(xiǎn)投資融資等，當(dāng)然也可以通過銀行借款、發(fā)行其他種類的債券、股票等融資方式。至于具體應(yīng)選擇哪些融資方式以及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)如何等問題使財(cái)務(wù)管理難以決策。
跨國公司進(jìn)行融資時(shí)，通常應(yīng)注意以下幾個(gè)問題：一是融資成本，融資成本往往是比較高的，比如通過發(fā)行債券融資，發(fā)行企業(yè)要承擔(dān)較高的債券利息，發(fā)行傭金也較高，實(shí)際上是一種高息風(fēng)險(xiǎn)債券，其融資成本相當(dāng)高。如果并購后的企業(yè)經(jīng)營不善，會使企業(yè)的負(fù)債增加，導(dǎo)致收購不利甚至收購企業(yè)破產(chǎn)。二是融通的資金結(jié)構(gòu)要和企業(yè)的資金結(jié)構(gòu)相匹配，資金的結(jié)構(gòu)是指企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)的難易程度以及相對應(yīng)的資產(chǎn)比例。如果企業(yè)容易變現(xiàn)的資產(chǎn)比例大，其清償短期債務(wù)的能力強(qiáng)，就可以較高地通過流動負(fù)債的形式進(jìn)行融資。相反，容易變現(xiàn)的資產(chǎn)比例小，適宜于對長期負(fù)債的清償，可以較多地以長期負(fù)債形式進(jìn)行融資。三是注意融資幣種的選擇和匯率風(fēng)險(xiǎn)，跨國并購的融資如果從國際金融市場上籌措資金，要根據(jù)外匯風(fēng)險(xiǎn)情況進(jìn)行融資決策，幣種選擇盡量選擇預(yù)期貶值的貨幣，以避免匯兌損失；如果不能進(jìn)行幣種選擇，可以采取保值的措施。
跨國破產(chǎn)清算問題
對于跨國破產(chǎn)清算問題，隨著經(jīng)濟(jì)的全球化和一體化發(fā)展，各國國內(nèi)金融市場的全球化步伐也在加快，國際金融市場在全球中的作用發(fā)展迅速。這種經(jīng)濟(jì)形勢促使了各國之間的跨國融資和投資的發(fā)展，也使得來自于不同國家的經(jīng)濟(jì)主體之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系迅速增多，尤其是在跨國公司的業(yè)務(wù)體系內(nèi)。企業(yè)有生有死，隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，跨國破產(chǎn)的事件也越來越多了，如何處理跨國破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)清算，也悄然成為財(cái)務(wù)管理的新問題。
所謂跨國破產(chǎn)是指在一個(gè)破產(chǎn)案件中，牽涉的債務(wù)人、債權(quán)人或破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處于兩個(gè)以上（含兩個(gè)）的國家。雖然，各個(gè)國家都有自己的破產(chǎn)法，都規(guī)定了明確的破產(chǎn)程序和具體事宜。但各國破產(chǎn)的法律制度有很大差別，因各國經(jīng)濟(jì)文化歷程和法制建設(shè)道路不同，各國破產(chǎn)程序沖突不可避免，即使在未來的發(fā)展中也只能趨同，不可能一致，具體運(yùn)用哪個(gè)國家的破產(chǎn)法，有時(shí)最后的結(jié)果大不相同。各國破產(chǎn)法的差別主要分為支持債權(quán)人的利益類型、支持債務(wù)人的利益類型和折衷類型。更多情況下，各國都堅(jiān)持適應(yīng)的破產(chǎn)法保護(hù)本國債權(quán)人的利益。
[關(guān)鍵詞]WTO；國際投資；資本出口中性
中國目確立改革開放方針以來，國際投資活動十分活躍。到2000年，中國的外資流入占到世界份額的5％以上，成為世界上利用外資最多的發(fā)展中國家；中國的對外投資占世界份額的0.6％，成為世界第資本輸出國。中國在國際投資方面所發(fā)揮的作用已越來越重要。與此同時(shí)，經(jīng)過16年的不懈努力，中國加入了世貿(mào)組織。這意味著中國即將以更加開放的姿態(tài)融入到世界經(jīng)濟(jì)的主流中去，中國的國際投資也將會更加活躍、更加擴(kuò)大。對此，我們必須適時(shí)地對我國的國際投資稅收政策進(jìn)行調(diào)整修訂，以適應(yīng)入世后中國的國際投資形勢發(fā)展變化的需要。
一、對外商投資稅收政策的調(diào)整選擇
眾所周知，WTO規(guī)則是針對其成員國的產(chǎn)品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易及與服務(wù)貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)行約束規(guī)范的，而對各國間的跨國投資并無直接的要求，但它的透明度原則對各國選擇制定國際投資稅收政策卻是有約束力的，尤其是各國依據(jù)OECD范本和聯(lián)合國范本所簽訂的國際稅收協(xié)定，對各國的跨國投資稅收政策有許多具體的規(guī)定要求。在所有的國際稅收協(xié)定中，都有稅收無差別待遇條款，這與WTO協(xié)議中的國民待遇原則精神是一致的。稅收無差別待遇是締約各方向?qū)Ψ教岢龅亩愂沾鲆?，它要求締約國一方國民在締約國另一方所享受的稅收待遇不能比后一國的國民相同條件下享受的待遇差，具體包括：（1）國籍無差別；（2）常設(shè)機(jī)構(gòu)無差別；（3）支付無差別；（4）資本無差別。在此條款的約束下，各國可以對外商投資提供與本國資本相同的稅收待遇或優(yōu)于本國資本的稅收待遇，卻不能使外商投資承受比本國資本重的稅收負(fù)擔(dān)，否則，會被視為稅收歧視，影響國家間的對外投資關(guān)系。
（一）對我國現(xiàn)行的外商投資稅收政策的反思
我國現(xiàn)行的外商投資稅收政策，是依據(jù)涉外稅收全面優(yōu)惠原則制定的，其核心內(nèi)容是對跨國外國納稅人和本國納稅人分別制定兩套完全不同的稅法，給予前者以全面的、綜合的稅收優(yōu)惠，使跨國外國納稅人的整個(gè)稅負(fù)明顯低于本國納稅人。顯然我國的政策選擇并未與國際稅收協(xié)定中的無差別待遇相違背，而且對外商投資者提供了遠(yuǎn)優(yōu)于本國資本的“超國民待遇”。這種選擇在國際上是少有的，甚至是獨(dú)一無二的。這樣做當(dāng)然有利于加速吸引外資，但作為資本輸入國，卻往往需要付出很高的成本和代價(jià)。改革開放20年來，我國一直實(shí)行這一政策，其間有過一些調(diào)整，但兩套稅制、稅負(fù)外輕內(nèi)重的基本格局始終沒有改變。隨著國內(nèi)外投資環(huán)境的變化，這種多層次、多環(huán)節(jié)、全方位的稅收優(yōu)惠政策體系的積極作用正日漸消減，而其所帶來的各種弊端卻在日益增多。
1.內(nèi)外資企業(yè)稅負(fù)不平等，木利于公平競爭。近年來我國一直投資乏力，內(nèi)需不足。而外輕內(nèi)重的稅收優(yōu)惠政策使外資的投資回報(bào)率大大高于內(nèi)資的投資回報(bào)率，本國資本明顯受到歧視，一定程度上挫傷了內(nèi)資企業(yè)的投資積極性。入世后，國內(nèi)市場準(zhǔn)入政策將大大放寬，外資企業(yè)會長驅(qū)直入。如繼續(xù)執(zhí)行這種政策，勢必會使內(nèi)資企業(yè)處于更加不利的劣勢地位，難以與外資企業(yè)公平競爭。
2.造成嚴(yán)重的稅收流失。有研究資料表明，中國對外資的稅收減讓及由此造成的稅收逃漏（大量的涉外稅收優(yōu)惠刺激了假外資企業(yè)的衍生）每年不下一千億，這說明我國的引資政策成本相當(dāng)高。
3.造成地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。我國自改革以來，對外商投資逐步形成了經(jīng)濟(jì)特區(qū)。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、沿海開放城市、內(nèi)地城市等的差別稅收待遇格局。這種地區(qū)導(dǎo)向上的偏差，一方面扭曲了外資的地區(qū)選擇，使整體投資環(huán)境原本就優(yōu)越的沿海省份在吸引外資時(shí)具備了更加有利的條件；另一方面又使中西部地區(qū)有限的資金，因競相追逐稅收優(yōu)惠也紛紛流向東南沿海地區(qū)，更加劇了中西部地區(qū)的資金匱乏，擴(kuò)大了東部沿海與中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。
（二）對外商投資稅收政策的合理取向
入世前，我國在對外商投資實(shí)行全面優(yōu)惠的同時(shí)，尚有一些能夠?qū)?nèi)資企業(yè)予以照顧保護(hù)的稅收、行政措施。一旦入世，那些照顧保護(hù)措施很快會被取消，國門洞開，外資將大量涌入。屆時(shí)，內(nèi)資企業(yè)將面臨與外資企業(yè)激烈競爭的局面。如果不改變現(xiàn)行的全面優(yōu)惠政策，內(nèi)資企業(yè)將處于更加不平等的劣勢地位，難以生存發(fā)展。因此，盡快調(diào)整改革現(xiàn)行政策已是勢在必行。而政策調(diào)整的合理取向應(yīng)是涉外稅收平等原則，即對跨國外國納稅人和本國納稅人在稅收上實(shí)行無差別待遇，一律平等對待，按照同一套稅法規(guī)定的相同征收范圍和稅率征稅。這樣調(diào)整的合理性在于：
1.可以兼顧吸引外資和保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)兩方面的需要。一方面，我們作為發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國家相比有很大差距，這決定了我們需要大量吸引外資以加快我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。另一方面，我國的工業(yè)化程度還不夠高，亟需鼓勵本國的民間投資，以發(fā)展壯大本國的民族經(jīng)濟(jì)。在內(nèi)資和外資都需要鼓勵的情況下，選擇平等原則恰可兼顧這兩方面的需要。
2.客觀認(rèn)識稅收優(yōu)惠政策的作用。改革開放的實(shí)踐已使我們認(rèn)識到，稅收優(yōu)惠政策雖是大量吸引外資必不可少的條件，但它并不是唯一重要的因素。對外商投資者而言，一國的市場潛力、經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定性、勞動力的價(jià)格和素質(zhì)起著更為重要的導(dǎo)向作用。
3.統(tǒng)一稅收優(yōu)惠，規(guī)范稅收制度，有利于增強(qiáng)稅收政策的透明度。我國現(xiàn)行的涉外稅收政策體系，涉及面廣、層次多，紛繁復(fù)雜，缺乏政策透明度，往往使外國投資者不得要領(lǐng)，這種做法雖然與WTO的國民待遇原則、國際稅收協(xié)定中的無差別待遇不相抵觸，但木符合WTO規(guī)則中的透明度原則。將現(xiàn)行的涉外稅收全面優(yōu)惠原則改為平等原則，統(tǒng)一對內(nèi)、對外的稅制、優(yōu)惠，可使稅收政策透明規(guī)范，會更有利于吸引外資。
市場經(jīng)濟(jì)要求平等競爭、公平稅負(fù)，按照涉外稅收平等原則設(shè)計(jì)外商投資稅收政策，就可以為中外投資者營造出一個(gè)公平、有效的稅收環(huán)境。因此，調(diào)整改革我國現(xiàn)行稅收政策的思路應(yīng)當(dāng)是：
第一，統(tǒng)一地方稅。按照涉外稅收平等原則統(tǒng)一內(nèi)、外資企業(yè)分別適用的不同地方稅，將房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并為統(tǒng)一的房地產(chǎn)稅，改按評估值為計(jì)稅依據(jù)，以實(shí)現(xiàn)與國際接軌；將車船使用牌照稅和車船使用稅合并為統(tǒng)一的車船使用稅，同時(shí)調(diào)整稅額，改進(jìn)計(jì)征方法；將城市維護(hù)建設(shè)稅進(jìn)行合理修訂，使其對內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)統(tǒng)一適用。
第二，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅。（1）合理確定納稅人。改變目前內(nèi)資企業(yè)以實(shí)行獨(dú)立核算的單位作為納稅人，按國際通行做法以法人作為企業(yè)所得稅的納稅人，把不具有法人資格的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、自然人劃歸個(gè)人所得稅。（2）統(tǒng)一稅率。鑒于國際上公司所得稅稅率多在20％－35％之間及周邊國家對外開放吸引外資的情況，我國統(tǒng)一后的企業(yè)所得稅可實(shí)行25％的比例稅率，另設(shè)20％和15％兩檔低稅率，以對我國眾多小企業(yè)提供一定的稅收保護(hù)。（3）統(tǒng)一稅基。兩稅合一后，應(yīng)在工資福利開支、交際應(yīng)酬費(fèi)列支、捐贈扣除、壞賬處理、固定資產(chǎn)折舊、殘值估價(jià)等方面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。
第三，統(tǒng)一稅收優(yōu)惠。（1）按照平等原則，統(tǒng)一設(shè)計(jì)優(yōu)惠政策，對鼓勵投資的行業(yè)和地區(qū)，不論是內(nèi)資還是外資一律給予相同的稅收優(yōu)惠待遇，以鼓勵公平競爭。（2）統(tǒng)一的稅收優(yōu)惠應(yīng)以產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向。今后對國家鼓勵投資的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等，應(yīng)使內(nèi)資與外資享受相同的稅收優(yōu)惠待遇，徹底消除優(yōu)惠外資、歧視內(nèi)資的不合理現(xiàn)狀。（3）對在西部地區(qū)舉辦的符合國家鼓勵的產(chǎn)業(yè)，也應(yīng)不分內(nèi)外資實(shí)行相同的稅收優(yōu)惠，以實(shí)現(xiàn)國內(nèi)市場對內(nèi)、對外的統(tǒng)一開放，從而誘導(dǎo)國內(nèi)外資金向西部的轉(zhuǎn)移流動。
在實(shí)行涉外稅收平等原則的同時(shí)，為使我國現(xiàn)行的涉外稅收優(yōu)惠政策具有連續(xù)性、穩(wěn)定性，也為了在國際大環(huán)境的對比中，使我國的投資環(huán)境更具有吸引力，我國可借鑒周邊一些國家和地區(qū)的做法，制訂單獨(dú)的《引資法》，即根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、階段發(fā)展目標(biāo)將利用外資的投資規(guī)模、項(xiàng)目的各種投資優(yōu)惠政策，用法律形式規(guī)定下來。這樣，一方面可給投資者以安全保障；另一方面又可遏制各地區(qū)的優(yōu)惠攀比，從而保證稅收政策在全國的統(tǒng)一性。
二、對外投資稅收政策的調(diào)整選擇
對外投資是我國對外開放、參與國際經(jīng)濟(jì)活動的一個(gè)重要方面。
長期以來，由于受對外投資規(guī)模的限制，我國的涉外稅收政策研究一直限于我國境內(nèi)的外資企業(yè)和個(gè)人方面，而對我國法人居民和自然人居民對外投資所涉及的國際稅收政策關(guān)注較少。相應(yīng)地，這方面的稅收制度與稅收政策也不夠系統(tǒng)完善，一定程度上影響了我國的對外投資發(fā)展。我國加入WTO之后，對外開放的角度將進(jìn)一步擴(kuò)大，發(fā)展海外投資，對外輸出勞務(wù)的項(xiàng)目會越來越多，因此我們必須抓緊制定對外投資稅收政策，積極推動符合條件的企業(yè)對外投資，鼓勵我國有資金、有技術(shù)的企業(yè)在海外設(shè)立子公司、分公司，帶動設(shè)備和零部件出口，發(fā)展工程承包和勞務(wù)輸出，以促進(jìn)跨國資本的雙向流動。
我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過20年的調(diào)整改革，已實(shí)現(xiàn)了投資主體多元化，并積累了相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。到2000年底，我國城鄉(xiāng)居民的儲蓄存款余額已超過64300億元人民幣，外匯儲備超過1656億美元，國內(nèi)生產(chǎn)總值超過89404億元人民幣。這些數(shù)據(jù)表明，我國居民的對外投資能力已大大增強(qiáng)。但與此同時(shí)，充分利用國內(nèi)外資金，加快實(shí)現(xiàn)我國的工業(yè)化、現(xiàn)代化的任務(wù)依然十分艱巨。根據(jù)我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、發(fā)展要求以及國際稅收規(guī)范的要求，從稅收上來講，我們應(yīng)對海外投資實(shí)施一種既不鼓勵也不限制的政策，而按照資本出口中性原則來設(shè)計(jì)稅收政策恰能符合這種要求。從理論上講，所謂資本出口中性原則，是指對本國納稅人的國外所得與國內(nèi)所得適用相同的稅率，使其投資地點(diǎn)的選擇不受稅收因素的影響，從而使稀缺資源能夠在世界范圍內(nèi)得到最有效的配置。
依據(jù)這一原則，我們可對我國的對外投資稅收政策做出如下的安排設(shè)計(jì)：
1.對國外繳稅實(shí)行限額抵免。純粹的資本出口中性，要求對本國居民的國外繳稅給予全部抵免，但這樣有可能侵占資本輸出國的稅收利益。因此，各國在采用抵免法時(shí)，都實(shí)行了限額抵免，我國也是如此。在我國現(xiàn)行的兩個(gè)企業(yè)所得稅法中均規(guī)定：納稅人來源于中國境外的所得，已在境外繳納的所得稅款，準(zhǔn)予在匯總納稅時(shí)，從其應(yīng)納稅額中扣除。但扣除額不得超過其境外所得依據(jù)本法規(guī)定計(jì)算的應(yīng)納稅額。在這種情況下，如果外國稅率高，本國稅率低，投資者會有一部分超限額稅款得不到抵免，重復(fù)征稅將無法徹底消除，從而對資本輸出中性會有所偏離。不過采用超限額結(jié)轉(zhuǎn)抵免，可使這一問題基本化解。目前，美國、日本及中國等國都采用了這一做法，使資本出口中性得以保持。在今后的稅法調(diào)整改革中，我國應(yīng)保留這一規(guī)定。
2.用綜合限制抵免代替分國限額抵免。在我國現(xiàn)行的兩個(gè)企業(yè)所得稅法中，對多國直接抵免我們選擇了分國不分項(xiàng)的限額抵免。這意味著，當(dāng)各個(gè)非居住國的稅率高低不一時(shí)，采用此法會由于各個(gè)非居住國的抵免限額不能相互調(diào)劑使用，使適用高稅率的分公司的已納稅款超過抵免限額的部分得不到抵免，形成國際重復(fù)征稅，從而偏離資本出口中性。但它有利于維護(hù)居住國的財(cái)政利益?？紤]到我國的境外投資者要面對比國內(nèi)更加激烈的競爭，而國際上采用綜合限額法的國家又日漸普遍，我們認(rèn)為應(yīng)將分國限額抵免改為綜合限額抵免。這樣既可減輕我國境外投資者的競爭壓力，免受歧視待遇，又能更好地體現(xiàn)資本出口中性原則。
1.薪酬調(diào)整機(jī)制不健全。S企業(yè)主要采取基于職位的薪酬體系，同時(shí)輔以薪隨崗移的調(diào)整性政策體現(xiàn)薪酬變化。但是從實(shí)際操作來看，并不能在實(shí)際中很好的反映崗位變動后合理的薪酬變化。通常情況下，當(dāng)員工實(shí)現(xiàn)了升職，即職位從低崗位調(diào)整為高級別崗位時(shí)，其薪酬能夠隨之提高。但是相反情況下，如果員工因某種原因，其職位由高級別調(diào)整到低級別職位時(shí)，現(xiàn)行的政策下卻并沒有明確的調(diào)整機(jī)制，因此薪酬水平?jīng)]有隨之降低。如此將會使得公司的用人成本增加，同時(shí)不能很好的反映企業(yè)薪酬體系的公平性。此外，出于出發(fā)點(diǎn)是基于職位的薪酬體系，公司員工工資的調(diào)整較大程度的參考了勞動時(shí)間和工作資歷，沒有能夠根據(jù)員工的工作能力和績效功效來靈活的反映該員工的貢獻(xiàn)，由此可能會導(dǎo)致有能力者反而會因?yàn)闆]有得到有效的激勵而造成人才流失。再次，公司現(xiàn)行的薪酬機(jī)制，對當(dāng)?shù)匚飪r(jià)變動、社會最低平均工資的變化判斷不足，沒有能夠靈活反映，導(dǎo)致了員工可能面臨薪資質(zhì)量下降的窘境，降低了員工滿意度。
2.績效考核不科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。S企業(yè)采用的是一套綜合的績效考核體系，包含了基本工資與業(yè)績掛鉤、參考工作能力、工作態(tài)度以及出勤率等，但是不難發(fā)現(xiàn)各個(gè)部門和各崗位由于在崗位性質(zhì)上存在一些差異，但是績效考核的指標(biāo)并沒有進(jìn)行針對性的調(diào)整，各個(gè)指標(biāo)間的權(quán)重變化不突出，即是整體的指標(biāo)設(shè)置其合理性還有待商榷。我們會發(fā)現(xiàn)，在各主管對其員工進(jìn)行績效考評的過程中，由于主管領(lǐng)導(dǎo)對考核指標(biāo)理解和判斷標(biāo)準(zhǔn)不同，導(dǎo)致了在考評時(shí)有的趨向于嚴(yán)格，有的趨向于過松，使得績效考核成績?nèi)菀壮霈F(xiàn)明顯系統(tǒng)誤差。
3.缺乏薪酬管理技巧。薪酬管理的出發(fā)點(diǎn)，是滿足人性的需求。馬斯洛需求理論認(rèn)為：“人的需求是分層次的，在低層次的需求得到滿足后，才會考慮高層次的需求”。毋庸置疑，物質(zhì)獎勵是滿足最低層次需求的保障條件，現(xiàn)代企業(yè)管理也將其放在最重要的位置，然而這并不能代表有效激勵的全部措施。從現(xiàn)在來看，增加薪酬和福利是該企業(yè)運(yùn)用最多的員工激勵措施，然而反觀其結(jié)果，員工的離職率并沒有隨之顯著性下降。究其原因，我們認(rèn)為主要是由于在薪酬管理方面缺乏技巧，沒有過多的關(guān)注員工在非物質(zhì)形態(tài)激勵的需求，對員工的人文關(guān)懷還不足夠。
二、企業(yè)薪酬改革實(shí)施建議
1.改革測評方式。作為一家成熟的商業(yè)企業(yè)，S企業(yè)在現(xiàn)行的薪酬體系基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)適度的采納現(xiàn)代方法，進(jìn)行相應(yīng)的測評方式改革。在年度考核中結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，對不同職級的薪酬水平進(jìn)行合理檔級調(diào)整。同時(shí)對每個(gè)員工不僅要對個(gè)人業(yè)績與工作能力進(jìn)行評估，還要以增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力為原則，側(cè)重考察員工的工作態(tài)度和創(chuàng)新意識等方面的評估，通過全方位的評價(jià)來對對員工的薪酬調(diào)整做出結(jié)論。
