時(shí)間：2023-08-03 16:10:27
序論：在您撰寫(xiě)農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：農(nóng)牧業(yè)企業(yè)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；相關(guān)思考
中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）031-000-01
農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展需要企業(yè)里的每一個(gè)人都同心協(xié)力、同甘共苦，需要有共同的價(jià)值觀念、思想追求、需要有誠(chéng)信發(fā)展的理念，需要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持以人為本的理念等等，從而推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
一、我國(guó)現(xiàn)今農(nóng)牧業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題
現(xiàn)今我國(guó)農(nóng)牧業(yè)面臨著諸多的問(wèn)題如：過(guò)分借鑒西方發(fā)展模式，一定程度上缺少走具有中國(guó)特色的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展道路；過(guò)度產(chǎn)業(yè)化、忽略市場(chǎng)調(diào)節(jié)的弊端；未能實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)與農(nóng)牧業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，在資源利用方面仍存在著問(wèn)題。下面一一對(duì)此進(jìn)行分析。
（一）過(guò)分借鑒西方國(guó)家發(fā)展模式
眾所周知，美國(guó)作為發(fā)達(dá)國(guó)家之一由于地理位置優(yōu)越、地廣人稀、科學(xué)技術(shù)發(fā)達(dá)、機(jī)械化水平高，其畜牧業(yè)發(fā)展在世界上高居榜首，其中不乏許多我們可以借鑒吸收的內(nèi)容，但每個(gè)國(guó)家都有屬于自己的獨(dú)特的風(fēng)格，因此借鑒吸收都應(yīng)該適度。首先美國(guó)人少地多，可利用的土地資源較多，而中國(guó)是人多地少，土地資源短缺；美國(guó)是發(fā)達(dá)國(guó)家，科技力量雄厚、機(jī)械化水平高，而中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，科技力量相交于美國(guó)還是有一定差距的；美國(guó)適應(yīng)的是專業(yè)化生產(chǎn)，而中國(guó)適合發(fā)展的是密集型產(chǎn)業(yè)，另外，對(duì)中國(guó)地理有些了解的人都知道我國(guó)各地區(qū)之間文化方面各不相同，相較于美的專業(yè)化中國(guó)更應(yīng)該適合走多樣化、多功能的道路，因此對(duì)西方國(guó)家的借鑒應(yīng)植根與我國(guó)國(guó)情，從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，方為上策。
（二）對(duì)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展重視程度不夠，科技發(fā)揮的作用仍有待提高
據(jù)了解分析可知，現(xiàn)今我國(guó)部分地區(qū)對(duì)農(nóng)牧業(yè)的重視程度不夠，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，存在著盲目跟風(fēng)的現(xiàn)象，農(nóng)民們根據(jù)市場(chǎng)上銷量情況來(lái)確定自己來(lái)年種植或養(yǎng)什么，殊不知市場(chǎng)調(diào)節(jié)具有自發(fā)性盲目性滯后性等特征，如果只是片面的根據(jù)表象很可能會(huì)造成一定的經(jīng)濟(jì)損失，加之有些企業(yè)資金投入力度不大或是不合理，這在一定程度上也阻礙了農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展；再者我國(guó)農(nóng)牧業(yè)科技信息化服務(wù)水平并不健全，使對(duì)市場(chǎng)信息的收集處理存在著偏差，容易造成資源的浪費(fèi)現(xiàn)象，以及我國(guó)缺乏農(nóng)業(yè)科技方面的專業(yè)性人才，使我國(guó)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的專業(yè)化科學(xué)化程度有待提高。
二、促進(jìn)我國(guó)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的相關(guān)舉措
農(nóng)牧業(yè)的良性生態(tài)科學(xué)發(fā)展不僅對(duì)刺激我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)具有重要作用，而且有利于我國(guó)更好的走向世界舞臺(tái)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而提高國(guó)家綜合實(shí)力。
（一）改善我國(guó)農(nóng)牧業(yè)企業(yè)文化
企業(yè)倡導(dǎo)感恩是正確的，可以使員工形成和諧的人際關(guān)系、營(yíng)造良好的工作環(huán)境、減少摩擦、增強(qiáng)彼此交流，可以很大程度上提高員工工作效率，但任何事都是雙向的，同樣的感恩之心也應(yīng)存在于公司高層；此外公司的決策應(yīng)該充分公司人員的意見(jiàn)，多方協(xié)調(diào)滿足大多數(shù)人的利益，讓各個(gè)階層的人的能力都能展示；農(nóng)牧業(yè)企業(yè)要樹(shù)立誠(chéng)信意識(shí)，打造良好的形象，隨著人們生活水平的提高，人們?cè)絹?lái)越重視生活的質(zhì)量和水平，切勿將誠(chéng)信只掛在嘴邊，失去誠(chéng)信意味著失去了主動(dòng)權(quán)。
（二）我國(guó)農(nóng)牧業(yè)應(yīng)更好地利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源
我國(guó)是一個(gè)資源相對(duì)短缺的國(guó)家，但同時(shí)也是一個(gè)消費(fèi)大國(guó)，根據(jù)這一情況，我國(guó)農(nóng)牧業(yè)應(yīng)更好的利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有利于實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化，促進(jìn)生產(chǎn)的專業(yè)化，有利于農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量的提高，有利于增加農(nóng)民收入，增加國(guó)家財(cái)政收入推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)現(xiàn)要求其充分利用科技，打造自主品牌，追求品牌效益，進(jìn)行深加工延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，只有這樣在與其他國(guó)外產(chǎn)品進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)時(shí)才能有更多的優(yōu)勢(shì)，更好的在國(guó)際市場(chǎng)占有一席之地；另外，還有堅(jiān)持國(guó)家走進(jìn)來(lái)戰(zhàn)略，大力引進(jìn)國(guó)外投資，通過(guò)借助他國(guó)資金開(kāi)展跨區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)與合作，提高我國(guó)農(nóng)牧業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)水平。
（三）提高我國(guó)農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新水平
當(dāng)今國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主要是經(jīng)濟(jì)和科技之間的競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展也離不開(kāi)科技的作用。先進(jìn)的農(nóng)牧業(yè)技術(shù)可以擴(kuò)大服務(wù)范圍，更好的獲得市場(chǎng)信息并進(jìn)行分析處理指定下一步發(fā)展戰(zhàn)略，盡可能的減少信息不暢通所帶來(lái)的損失，要真正實(shí)現(xiàn)科技惠民，可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的作用促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)知識(shí)信息的傳播，為農(nóng)民工作的進(jìn)行指明方向，體現(xiàn)國(guó)家以人為本的理念。據(jù)我所知，在我國(guó)的一些地方就成立了農(nóng)牧業(yè)信息服務(wù)中心，可以通過(guò)撥打電話、接收短信等方式，為農(nóng)牧業(yè)發(fā)展提供了便利。
三、結(jié)語(yǔ)
農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展是順應(yīng)時(shí)代之舉，從國(guó)家角度來(lái)說(shuō)，有利于我國(guó)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，樹(shù)立良好的信譽(yù)和影響，更好的實(shí)施對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略，進(jìn)行科技創(chuàng)新，很好的利用互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的優(yōu)勢(shì)推動(dòng)信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高我國(guó)綜合國(guó)力，從人民群眾來(lái)說(shuō)，有利于增加農(nóng)民收入，共創(chuàng)和諧社會(huì)。本文有諸多不完善之處，應(yīng)在日后的實(shí)踐中不斷發(fā)展補(bǔ)充。
參考文獻(xiàn)：
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一、整合優(yōu)勢(shì)資源，培育壯大畜牧業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
傳統(tǒng)農(nóng)牧區(qū)通常產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，種植業(yè)比重大，種植業(yè)內(nèi)部糧食作物比重居高。不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是制約農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的最大因素，同時(shí)也是加大地區(qū)生態(tài)環(huán)境壓力的根本性決定因素。傳統(tǒng)農(nóng)牧區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)首先要解決的問(wèn)題是遵循自然規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。發(fā)達(dá)的畜牧業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)志。畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)，抗御自然災(zāi)害的素質(zhì)強(qiáng)，傳統(tǒng)農(nóng)牧區(qū)要以發(fā)展草原畜牧業(yè)為依托，做大做強(qiáng)現(xiàn)代畜牧業(yè)，培育符合地區(qū)實(shí)際、體現(xiàn)特色的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確立“為牧而農(nóng)、農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)牧互補(bǔ)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)著眼于整合放大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。傳統(tǒng)農(nóng)牧區(qū)種植業(yè)多屬于旱作農(nóng)業(yè)，靠天吃飯，弱質(zhì)低效。農(nóng)業(yè)種植業(yè)發(fā)展的根本出路是在穩(wěn)步發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)的同時(shí)，確立“為牧而農(nóng)、農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)牧互補(bǔ)”的格局。在資源配置方面，要壓縮旱作農(nóng)業(yè)的規(guī)模，把不適宜耕種的土地退下來(lái)還林還草，將劣質(zhì)的耕地資源轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展畜牧業(yè)的優(yōu)質(zhì)資源，優(yōu)先發(fā)展飼草飼料生產(chǎn)與加工，立草為業(yè)，滿足畜牧業(yè)加快發(fā)展對(duì)優(yōu)質(zhì)飼草飼料的需求。充分利用農(nóng)區(qū)的荒山、荒坡等資源，加以改造植樹(shù)種草，扶持廣大農(nóng)戶發(fā)展畜禽飼養(yǎng)業(yè)。要建立畜牧業(yè)與農(nóng)業(yè)種植業(yè)的良性循環(huán)，鼓勵(lì)生產(chǎn)者把畜禽代謝廢物轉(zhuǎn)化為發(fā)展農(nóng)業(yè)種植業(yè)生產(chǎn)的有機(jī)肥料，做到農(nóng)牧互補(bǔ)。各級(jí)政府要加大對(duì)畜牧業(yè)的扶持力度，千方百計(jì)落實(shí)一定的補(bǔ)貼資金，引導(dǎo)、支持廣大農(nóng)牧民和企業(yè)等其它經(jīng)營(yíng)主體擴(kuò)大養(yǎng)畜規(guī)模，提高畜牧業(yè)總量。要根據(jù)地區(qū)資源特點(diǎn)和市場(chǎng)導(dǎo)向，合理調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展牛、羊等草食牲畜飼養(yǎng)，因地制宜發(fā)展奶牛養(yǎng)殖、肉?？焖儆?、肉羊短期育肥，建設(shè)奶業(yè)大市、肉類生產(chǎn)基地。
（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式
由于歷史和現(xiàn)實(shí)等原因，傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上沿襲粗放落后的生產(chǎn)方式，農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力缺乏基本保障，初級(jí)農(nóng)畜產(chǎn)品供應(yīng)季節(jié)性明顯。這種依賴資源消耗進(jìn)行數(shù)量擴(kuò)張的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)難以為繼，必須按照符合工業(yè)化生產(chǎn)的要求，加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，實(shí)施農(nóng)牧業(yè)集中布局、規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)。
要以農(nóng)牧業(yè)科技園區(qū)建設(shè)為載體和切入點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，切實(shí)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。在傳統(tǒng)農(nóng)牧區(qū)，遵循相對(duì)集中的原則，積極推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)園區(qū)化布局，整合各類生產(chǎn)要素，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。在廣大農(nóng)村牧區(qū)，科學(xué)規(guī)劃，正確引導(dǎo)，建設(shè)集約型的奶牛小區(qū)、專業(yè)化育肥小區(qū)，提高畜禽飼養(yǎng)規(guī)模，形成一定區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)畜產(chǎn)品的規(guī)?；?yīng)，吸引加工企業(yè)入駐，并做大做強(qiáng)。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，要扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，建立以政府投資主導(dǎo)，農(nóng)牧民和其它經(jīng)營(yíng)主體籌集資金的多元化投融資體制，加強(qiáng)以水為中心的農(nóng)田草牧場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)，增加節(jié)水灌溉面積，提高防旱抗旱能力。要改變傳統(tǒng)畜禽因陋就簡(jiǎn)的散養(yǎng)方式，發(fā)展建設(shè)養(yǎng)畜，扶持飼養(yǎng)戶建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化畜禽圈舍，大力推行舍飼半舍飼。以牲畜“種子工程”建設(shè)為切入點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，加快牲畜良種化，提高畜群質(zhì)量。草場(chǎng)是畜牧業(yè)生產(chǎn)的寶貴自然資源，要推行禁牧、休牧、輪牧等制度，合理利用天然草場(chǎng)，充分發(fā)揮和挖掘天然草場(chǎng)生產(chǎn)力，恢復(fù)草原生態(tài)。要依托農(nóng)牧業(yè)科研單位和院所，建立產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合強(qiáng)大的科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，農(nóng)牧業(yè)科技研發(fā)、良種繁育及示范推廣于一體的支撐體系，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新，加速科技成果轉(zhuǎn)化，使農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)真正轉(zhuǎn)入依靠科技發(fā)展的軌道。
（三）調(diào)整轉(zhuǎn)換工作思路和方法，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)
傳統(tǒng)農(nóng)牧區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)畜產(chǎn)品多以初級(jí)原料或粗加工形態(tài)流入市場(chǎng)，農(nóng)牧業(yè)的比較效益低，農(nóng)牧民常面臨產(chǎn)品賣難的困擾，收入增長(zhǎng)緩慢。要跳出就農(nóng)牧業(yè)抓農(nóng)牧業(yè)的思維定式，以農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的大發(fā)展，帶動(dòng)、促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，從根本上推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)牧業(yè)的素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。
要立足豐富的農(nóng)牧業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)牧業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化增值率，切實(shí)把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。要做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，扶持成長(zhǎng)性較好的重點(diǎn)加工企業(yè)，加快技術(shù)改造步伐，擴(kuò)大生產(chǎn)能力。圍繞乳、肉等產(chǎn)業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)招商引資力度，加快引進(jìn)科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、綜合實(shí)力強(qiáng)的大型加工企業(yè)，提高農(nóng)畜產(chǎn)品的精深加工水平。千方百計(jì)啟動(dòng)社會(huì)資金和民間資金，引導(dǎo)社會(huì)力量大力發(fā)展民營(yíng)農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)，以民營(yíng)農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)的大發(fā)展促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)蓬勃興起。要積極鼓勵(lì)、支持市內(nèi)有實(shí)力的工商企業(yè)投資農(nóng)畜產(chǎn)品加工領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化，壯大加工群體。加大對(duì)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)科技投入的支持力度，建立有利于農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新體系，扶持加工龍頭企業(yè)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。要適應(yīng)農(nóng)業(yè)國(guó)際化的新趨勢(shì)，發(fā)展以牛羊肉、果蔬等出口創(chuàng)匯農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)，運(yùn)用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，提高農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的外向度。
二、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)組織形式，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化
傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)以農(nóng)牧戶家庭經(jīng)營(yíng)為主，農(nóng)牧民的組織化程度低，經(jīng)營(yíng)分散導(dǎo)致生產(chǎn)上的盲目性，生產(chǎn)與加工相互脫節(jié)。解決這一問(wèn)題的有效途徑是發(fā)展農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代組織形式，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
（一）建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和生產(chǎn)基地
根據(jù)農(nóng)牧區(qū)的資源特點(diǎn)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，合理安排農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，大力發(fā)展種養(yǎng)專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和特色旗市，變千家萬(wàn)戶松散無(wú)序的小生產(chǎn)為有組織的集約化大生產(chǎn)。通過(guò)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)的專業(yè)化，在一定區(qū)域內(nèi)形成特定一種或幾種農(nóng)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，變農(nóng)牧區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品“少而全”為“精而優(yōu)”，實(shí)現(xiàn)批量規(guī)?；嫣岣叻N養(yǎng)業(yè)的整體水平，為發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工創(chuàng)造良好的條件。
（二）提高農(nóng)牧民組織化程度
農(nóng)牧民生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)從分散走向聯(lián)合是現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的必由之路。傳統(tǒng)農(nóng)牧區(qū)要大力扶持農(nóng)牧民組建經(jīng)濟(jì)合作組織，發(fā)揮專業(yè)化中介組織在提供社會(huì)化服務(wù)，開(kāi)展行業(yè)自律，防止無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，銜接企業(yè)和農(nóng)牧戶利益等方面的作用。地方政府要采取具體的扶持政策措施，鼓勵(lì)農(nóng)村牧區(qū)廣大科技人員、種養(yǎng)能手領(lǐng)辦、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)合作組織，把廣大農(nóng)牧民和農(nóng)牧業(yè)從業(yè)人員組織起來(lái)，廣泛發(fā)展生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)上的合作，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)化水平，增強(qiáng)農(nóng)牧民適應(yīng)大市場(chǎng)的能力。
（三）發(fā)展“公司+農(nóng)牧戶”等組織形式
農(nóng)牧業(yè)是從事自然生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)，處于弱勢(shì)地位的農(nóng)牧民承擔(dān)著自然和市場(chǎng)的雙重風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)政府要采取切實(shí)措施扶持重點(diǎn)龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)加工龍頭企業(yè)通過(guò)定向投入、定向服務(wù)、定向收購(gòu)等方式，與農(nóng)牧民建立穩(wěn)定的合同關(guān)系，構(gòu)建緊密的利益共同體，形成利益分配新機(jī)制，降低農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。各類中介組織要在企業(yè)與農(nóng)牧戶之間架起橋梁和紐帶，做到風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾，促使農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)高效順暢。
三、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，著力打造發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品品牌
傳統(tǒng)農(nóng)牧區(qū)工業(yè)“三廢”污染較少，農(nóng)業(yè)受農(nóng)藥、化肥等化學(xué)合成物污染相對(duì)較輕，生態(tài)環(huán)境整體優(yōu)良，在當(dāng)今綠色消費(fèi)形成時(shí)尚的背景下，發(fā)展無(wú)公害農(nóng)畜產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。傳統(tǒng)農(nóng)牧區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，大力實(shí)施品牌化發(fā)展戰(zhàn)略，充分挖掘和發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，打“生態(tài)”和“綠色”品牌，生產(chǎn)和開(kāi)發(fā)品質(zhì)優(yōu)良的無(wú)污染安全、營(yíng)養(yǎng)的無(wú)公害農(nóng)畜產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品。
（一）積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)
要加快農(nóng)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐，建立和健全農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系、農(nóng)畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)體系、質(zhì)量認(rèn)證體系和質(zhì)量監(jiān)督管理體系，加快制定可操作性強(qiáng)的農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、投入品標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷改進(jìn)和優(yōu)化認(rèn)定和認(rèn)證水平。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，加大無(wú)公害農(nóng)畜產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)（操作規(guī)程）的制定及修訂力度。以生產(chǎn)示范園和示范戶為載體以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)為前提以加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧民的技術(shù)培訓(xùn)為手段，加大生產(chǎn)技術(shù)、操作規(guī)程的推廣應(yīng)用工作力度，實(shí)施農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程控制，保證農(nóng)畜產(chǎn)品的品質(zhì)和質(zhì)量。抓好優(yōu)勢(shì)農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域帶、龍頭企業(yè)、出口產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證工作，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的擴(kuò)散度和輻射面，開(kāi)發(fā)大規(guī)模、整建制的標(biāo)準(zhǔn)化原料生產(chǎn)基地。
（二）推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新
由于加工企業(yè)技術(shù)、設(shè)備和工藝落后，傳統(tǒng)農(nóng)牧區(qū)無(wú)公害農(nóng)畜產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品缺少有較強(qiáng)影響力的名優(yōu)品牌，產(chǎn)品的附加值不高，產(chǎn)品檔次低。要以提高科技含量、發(fā)展精深加工、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)品牌為目標(biāo)，重點(diǎn)抓好農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)的技術(shù)改造，引進(jìn)先進(jìn)裝備，加快技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，提高市場(chǎng)占有率。特別是要加快農(nóng)畜產(chǎn)品采收、加工、包裝、保鮮、儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)和設(shè)備的引進(jìn)，開(kāi)發(fā)特色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工工藝、技術(shù)和裝備。要整合加工企業(yè)的技術(shù)力量和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，打造形成地區(qū)統(tǒng)一的知名品牌。要引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理方法，努力開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，提升農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)畜品加工企業(yè)加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、大專院校合作，深入開(kāi)展精深加工工藝、技術(shù)、品種和功能等方面的創(chuàng)新研究，加快科研成果的轉(zhuǎn)化和推廣，增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高產(chǎn)品科技產(chǎn)量。
（三）完善綠色食品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)
要以實(shí)現(xiàn)品牌價(jià)值為核心，加快市場(chǎng)培育和流通體系建設(shè)。吸引和鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分采取多種渠道投入建設(shè)批發(fā)市場(chǎng)、配送中心和專賣店。支持龍頭企業(yè)在消費(fèi)地區(qū)建立綠色食品專賣店、專區(qū)、專柜，不斷提高主打品牌的社會(huì)認(rèn)知度、信譽(yù)度。工商、交通、農(nóng)業(yè)等部門(mén)要加強(qiáng)配合，建立并開(kāi)通無(wú)公害農(nóng)畜產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品跨地區(qū)營(yíng)售運(yùn)輸?shù)摹熬G色通道”，抓好系列產(chǎn)品的包裝、宣傳、推介，擴(kuò)大品牌的影響面和影響力，提高產(chǎn)品知名度。政府有關(guān)部門(mén)、綠色食品發(fā)展中心要積極組織加工、流通等企業(yè)參加農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品博覽會(huì)等重大商貿(mào)活動(dòng)，舉辦多種形式的訂貨會(huì)，全力開(kāi)拓國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)。要充分利用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在政府門(mén)戶網(wǎng)站上增設(shè)專欄或辟建專門(mén)網(wǎng)站，經(jīng)營(yíng)好無(wú)公害農(nóng)畜產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品網(wǎng)上銷售。
經(jīng)過(guò)四年多的建設(shè)發(fā)展，到2009年底，試驗(yàn)區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到289.3億元，年均增長(zhǎng)16.6%；工業(yè)增加值達(dá)到205.92億元，年均增長(zhǎng)11.6%；農(nóng)業(yè)增加值7.37億元，同比去年增長(zhǎng)6.9%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值10.88億元，同比去年增長(zhǎng)7.4%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到200.3億元，年均增長(zhǎng)29.1%；全地區(qū)一般預(yù)算收入達(dá)到70.2億元，年均增長(zhǎng)37%，其中地方一般預(yù)算收入達(dá)到24.4億元，年均增長(zhǎng)36.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到15077元，年均增長(zhǎng)14.8%；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到4544元，年均增長(zhǎng)18.5%。
一、欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)發(fā)展低碳農(nóng)牧業(yè)的困難
（一）思想意識(shí)觀念相對(duì)落后。海西州位于中國(guó)西部，各方面發(fā)展相對(duì)滯后，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊相對(duì)較小，因此有一些人的思想意識(shí)、價(jià)值觀念仍處于一種安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的狀態(tài)中，對(duì)新的生活方式和社會(huì)文明懷有一定的抵觸情緒，再加上西部民族地區(qū)教育事業(yè)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)村中大量存在留守老人和兒童，他們文化程度不高，知識(shí)缺乏，這對(duì)發(fā)展低碳農(nóng)牧業(yè)這種新的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
（二）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足。發(fā)展低碳農(nóng)牧業(yè)需要大量的資金投入，生態(tài)薄弱，農(nóng)牧業(yè)資源較少、森林覆蓋率較低，生態(tài)恢復(fù)能力較差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、自我積累和發(fā)展能力差，對(duì)上級(jí)財(cái)政存在著高度的“依賴”性。再加上民族地區(qū)農(nóng)牧業(yè)的低效益，很難吸引社會(huì)資金對(duì)民族地區(qū)農(nóng)牧業(yè)的投入，甚至區(qū)內(nèi)部分資金還會(huì)流出區(qū)外，農(nóng)牧業(yè)投入遠(yuǎn)不能適應(yīng)低碳農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的需要。
（三）落后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)制約了低碳農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展。低碳農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展需要良好的配套基礎(chǔ)設(shè)施。海西州地處邊遠(yuǎn)西部地區(qū)，自然條件差,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，導(dǎo)致交通通訊、市場(chǎng)等方面的硬件建設(shè)嚴(yán)重滯后，尤其是與農(nóng)牧民增收直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)滯后，多數(shù)農(nóng)牧民對(duì)市場(chǎng)缺乏了解，導(dǎo)致生產(chǎn)決策不科學(xué)，社會(huì)需求的產(chǎn)品不敢生產(chǎn)，生產(chǎn)的產(chǎn)品增產(chǎn)不增收，影響了農(nóng)牧民的生產(chǎn)熱情。地震、洪澇使原本十分薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施更是雪上加霜，落后的基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)民族地區(qū)發(fā)展低碳農(nóng)牧業(yè)是巨大的障礙。
（四）缺乏低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)是發(fā)展低碳農(nóng)牧業(yè)的“瓶頸”。發(fā)展低碳農(nóng)牧業(yè)，關(guān)鍵在于先進(jìn)的技術(shù)。誰(shuí)掌握低碳高效農(nóng)牧業(yè)技術(shù)誰(shuí)就占有發(fā)展優(yōu)勢(shì)，話語(yǔ)權(quán)就在誰(shuí)手里。低碳農(nóng)牧業(yè)技術(shù)包括資源綜合利用技術(shù)、畜禽魚(yú)健康養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)牧業(yè)生態(tài)保護(hù)技術(shù)、低碳農(nóng)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和加工技術(shù)、農(nóng)牧業(yè)節(jié)能減排技術(shù)、節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)、綠色能源技術(shù)、廢棄物綜合利用技術(shù)等，這些低碳農(nóng)牧業(yè)技術(shù)在海西州相當(dāng)缺乏。
二、具有海西特色的低碳農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式的思考
海西主要以綠洲農(nóng)業(yè)和草原畜牧業(yè)為基礎(chǔ)，按照“西部枸杞、東部馬鈴薯、城郊蔬菜、基地養(yǎng)殖、生態(tài)畜牧”的思路，集中打造兩個(gè)園區(qū)，五條產(chǎn)業(yè)帶，八個(gè)特色農(nóng)畜產(chǎn)品基地，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，建立具有海西州民族地區(qū)特色的低碳農(nóng)牧業(yè)。
（一）在牧區(qū)和半牧區(qū)發(fā)展低碳畜牧業(yè)。青海是全國(guó)五大牧區(qū)之一，海西州是草原集中分布的地區(qū)，畜禽是一個(gè)較大的碳源，它們的呼吸、消化要產(chǎn)生二氧化碳，反芻牲畜在反芻過(guò)程中會(huì)排放出甲烷，人類活動(dòng)產(chǎn)生的甲烷有37%來(lái)自于反芻牲畜，而甲烷的溫室效應(yīng)是二氧化碳的23倍。人類活動(dòng)產(chǎn)生的氨，有64%來(lái)自于草食畜，氨是導(dǎo)致酸雨的重要原因之一。在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的背景下，發(fā)展畜牧業(yè)，構(gòu)建畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，打造畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地是發(fā)展柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必然選擇。一是加大牧區(qū)草原建設(shè)的力度，實(shí)現(xiàn)飼草料生產(chǎn)的低碳化，從源頭實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品的低碳生產(chǎn)。通過(guò)各種低碳技術(shù)的研發(fā)和推廣，依托退耕還林還草生態(tài)建設(shè)工程，開(kāi)展人工種草、草原沙化及蟲(chóng)鼠害防治的研究工作，改良天然草場(chǎng)，擴(kuò)大人工草地面積。二是加大草地流轉(zhuǎn)利用，按照“整合資源、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、劃區(qū)輪牧、以草定畜”的生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展理念，積極推進(jìn)股份制經(jīng)營(yíng)建設(shè)工作。三是建立畜牧龍頭企業(yè)、牧民專業(yè)合作組織，形成“公司+農(nóng)戶+基地”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。實(shí)行統(tǒng)一輪牧、統(tǒng)一配種、統(tǒng)一育肥、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一銷售、分戶養(yǎng)殖的“五統(tǒng)一分”經(jīng)營(yíng)管理模式，在各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品加工運(yùn)輸、銷售的低碳化，低碳牧業(yè)和傳統(tǒng)牧業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。四是加快建設(shè)游牧民定居工程。整合資源，擴(kuò)大規(guī)模，大力推廣“秸稈-飼料-養(yǎng)畜”和“畜-沼-草”等循環(huán)利用養(yǎng)殖模式，加快生產(chǎn)方式的改變，實(shí)現(xiàn)定居從傳統(tǒng)的畜牧業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代畜牧業(yè)。
（二）在農(nóng)區(qū)和半農(nóng)區(qū)發(fā)展低碳種植業(yè)。重點(diǎn)在發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、節(jié)地農(nóng)業(yè)、節(jié)能農(nóng)業(yè)，減少有害投入品的使用量，肥、藥、膜的減量、替代上下功夫。以肥料為例，目前，我國(guó)化肥當(dāng)季利用率平均僅為30%-35%，化肥利用率低間接導(dǎo)致能源浪費(fèi)現(xiàn)象突出。一是發(fā)展生物技術(shù)。用生物農(nóng)藥、生物治蟲(chóng)替代化學(xué)農(nóng)藥，用可降解農(nóng)膜替代不可降解農(nóng)膜，用新興功能低碳肥料、農(nóng)家肥替代化肥。推廣秸稈還田，建立綠肥-糧食作物輪作制度，實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼。依托海西地區(qū)羊板糞等資源優(yōu)勢(shì)，采取生物發(fā)酵技術(shù)，進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)循環(huán)利用。積極開(kāi)展測(cè)土配方施肥和平衡施肥，根據(jù)土壤狀況和農(nóng)作物生長(zhǎng)需要，確定化肥的合理施用量。二是發(fā)展“三品”農(nóng)業(yè)。海西州由于開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)間較晚，以大氣、水體、土壤、生物等要素構(gòu)成的生態(tài)環(huán)境污染和破壞程度較輕，具有發(fā)展綠色食品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)食品得天獨(dú)厚的自然資源和生態(tài)條件。應(yīng)繼續(xù)“打綠色牌，走特色路”，進(jìn)一步加強(qiáng)綠色食品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)食品發(fā)展。海西州屬于高海拔地區(qū)，發(fā)展枸杞、馬鈴薯、油菜、沙棘等特色產(chǎn)業(yè)是發(fā)展海西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和必然選擇。制定各類綠色食品生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，努力涵蓋糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、畜禽養(yǎng)殖和特色產(chǎn)品等多個(gè)領(lǐng)域。三是充分利用太陽(yáng)能、沼氣資源。建造充分利用太陽(yáng)能的溫室大棚，種植反季節(jié)蔬菜；推廣集約、高效、生態(tài)畜禽養(yǎng)殖技術(shù)，提高飼料投入產(chǎn)出比，降低能源消耗。實(shí)施以農(nóng)村沼氣為重點(diǎn)，配套太陽(yáng)能、風(fēng)能、水電、省柴節(jié)煤爐灶等生態(tài)家園富民行動(dòng)。農(nóng)村沼氣工程的實(shí)施可以節(jié)約能源，減少溫室氣體排放。充分利用工業(yè)有機(jī)廢液、城鎮(zhèn)生活污水、城市填埋垃圾、畜禽糞便、農(nóng)林秸稈廢物等沼氣資源。四是農(nóng)村困難群眾危房改造上融入低碳元素。即暖炕暖房節(jié)能炕、“封閉式陽(yáng)臺(tái)”的節(jié)能房以及建筑材料上。培育并推廣產(chǎn)量高、品質(zhì)優(yōu)良的抗旱、抗?jié)?、抗高溫、抗病蟲(chóng)害等抗逆品種，提高良種覆蓋度。五是發(fā)展節(jié)水灌溉。海西州在生態(tài)種植上已成功借鑒以色列滴灌技術(shù)，節(jié)約用水90%以上，應(yīng)繼續(xù)研發(fā)和利用節(jié)水灌溉技術(shù)。六是加大科研力度，推廣高效種植技術(shù)。培育抗高溫、耐干旱、作物生長(zhǎng)發(fā)育期長(zhǎng)的品種，推廣高產(chǎn)作物品種，增加多年生牧草種植，大力栽培木本植物等，以提高耕作土地中的碳素儲(chǔ)備水平。采取少耕或免耕的方法，利用農(nóng)作物秸稈覆蓋地表，以提高土壤蓄水保墑能力，減少水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（三）充分利用清潔發(fā)展機(jī)制和集體林權(quán)制度改革，增加森林碳匯。海西州二、三產(chǎn)業(yè)相對(duì)較發(fā)達(dá)，鼓勵(lì)通過(guò)綠化、造林來(lái)抵銷一部分工業(yè)源二氧化碳的排放，并將造林、再造林作為清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目。一是加快實(shí)施生態(tài)治理工程。加大河流生態(tài)綜合治理，穩(wěn)步推進(jìn)退耕還林、封山育林、“三北”防護(hù)林工程。植樹(shù)造林的功能并不是簡(jiǎn)單的綠化生態(tài)環(huán)境，而是成為發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，成為生物固碳、擴(kuò)大碳匯、減緩溫室效應(yīng)、減少二氧化碳排放最經(jīng)濟(jì)和最有效途徑之一。二是積極有效推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。放活林地使用權(quán)，把林地承包給農(nóng)戶，并通過(guò)核發(fā)林權(quán)證，以法律的形式保障農(nóng)民經(jīng)營(yíng)林業(yè)的合法權(quán)益，從而提高造林的積極性，擴(kuò)大森林面積，增加碳匯。三是加大森林城市建設(shè)。一方面可以防風(fēng)固沙，提升城市品質(zhì)，完善城市形象，另一方面可以增強(qiáng)城市碳匯功能。
三、完善民族地區(qū)發(fā)展低碳農(nóng)牧業(yè)的建議
（一）完善民族地區(qū)社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人投資低碳農(nóng)牧業(yè)積極性的政策。對(duì)企業(yè)低碳農(nóng)牧業(yè)投資項(xiàng)目在貸款額度、貸款利率、還貸條件等方面給予優(yōu)惠，對(duì)低碳農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目給予貼息和稅收優(yōu)惠等。
（二）對(duì)民族地區(qū)符合條件的低碳農(nóng)畜產(chǎn)品實(shí)行低碳認(rèn)證，貼上低碳標(biāo)志，同時(shí)對(duì)貼上低碳標(biāo)志的農(nóng)畜產(chǎn)品給予一定的價(jià)格補(bǔ)貼。
（三）政府購(gòu)買(mǎi)和使用符合低碳認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的民族地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品是民族地區(qū)低碳農(nóng)牧業(yè)發(fā)展初期的一種很重要的激勵(lì)手段，充分利用民族地區(qū)的發(fā)展低碳農(nóng)牧業(yè)，少數(shù)民族的一些習(xí)俗和慣例，使他們的價(jià)值判斷傾向于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的和諧統(tǒng)一，這與低碳農(nóng)牧業(yè)的理念其實(shí)是一致的。
一、嚴(yán)重自然災(zāi)害面前凸現(xiàn)出的問(wèn)題
(一)粗放式農(nóng)牧業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力弱。同時(shí)彰顯設(shè)施農(nóng)業(yè)和人工牧場(chǎng)的巨大優(yōu)勢(shì)
2009年，在遭受嚴(yán)重旱災(zāi)造成大面積旱作農(nóng)業(yè)和天然牧場(chǎng)減產(chǎn)絕收的情況下，農(nóng)牧業(yè)喜獲豐收。其原因，一方面是農(nóng)作物播種面積達(dá)1.05億畝，農(nóng)作物主要是糧食播種面積增加，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)作物比重提高到64％，實(shí)施舍飼圈養(yǎng)的牲畜增多；另一方面是節(jié)水灌溉的設(shè)施農(nóng)業(yè)及人工牧場(chǎng)面積擴(kuò)大，畝產(chǎn)達(dá)原來(lái)3倍以上，增產(chǎn)作用明顯，增強(qiáng)了農(nóng)牧業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。
(二)農(nóng)牧業(yè)承受的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大，天災(zāi)造成城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大
農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)比較效益低下，且自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)牧民收入不穩(wěn)定，持續(xù)增收難度大，而城鎮(zhèn)居民承受的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)不同步。2002―2008年，GDP增速連續(xù)7年居全國(guó)第1，而同時(shí)城鄉(xiāng)居民收入差距由3965元擴(kuò)大到9775元，收入比由2.90擴(kuò)大為3.10。據(jù)有關(guān)部門(mén)初步統(tǒng)計(jì)，2009年全區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大到約10950元，收入比擴(kuò)大為3.14。城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)擴(kuò)大，且居民收入增幅近年平均低于GDP增速8個(gè)百分點(diǎn)左右。
(三)牧業(yè)相對(duì)農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)更大。自然災(zāi)害對(duì)牧戶往往是毀滅性的
牲畜對(duì)于牧民來(lái)說(shuō)，既是生活資料，又是生產(chǎn)資料。部分受災(zāi)嚴(yán)重的牧區(qū)，牲畜因缺草缺水死亡、減產(chǎn)及提前大量宰殺，不僅造成牧民收入減少、生活困難，并危及牲畜過(guò)冬，會(huì)直接導(dǎo)致來(lái)年的畜牧業(yè)生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)難以為繼。正因如此，在個(gè)別連年遭受自然災(zāi)害的地方，近年出現(xiàn)了開(kāi)墾草原復(fù)耕的現(xiàn)象，牧民生活與草原生態(tài)保護(hù)發(fā)生矛盾和沖突。
(四)相比農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，國(guó)家對(duì)牧業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)惠政策缺失
對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，國(guó)家近年實(shí)行“四項(xiàng)補(bǔ)貼”(即種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼)，各項(xiàng)補(bǔ)貼每畝種植面積60―100多元，并長(zhǎng)期堅(jiān)持；對(duì)于退耕還林的土地，國(guó)家財(cái)政給予8年補(bǔ)貼，且2008年又延長(zhǎng)補(bǔ)貼期限5―8年，每畝每年補(bǔ)貼90元。對(duì)于畜牧業(yè)，目前內(nèi)蒙古草原禁牧、休牧面積達(dá)7.23億畝，占54.8％，但資金補(bǔ)貼多是由地方政府負(fù)擔(dān)，受地方財(cái)力制約，存在補(bǔ)貼資金不足、期限短且不到位的問(wèn)題。國(guó)家對(duì)部分地區(qū)(如京津風(fēng)沙源治理工程項(xiàng)目區(qū))發(fā)放的草場(chǎng)禁牧補(bǔ)貼，期限也較短，一般為5年，金額低，每畝每年不足5元，到期后雖繼續(xù)實(shí)行禁牧但補(bǔ)貼取消。
為促進(jìn)生豬和奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，國(guó)家對(duì)能繁母豬、良種母牛飼養(yǎng)(主要在農(nóng)區(qū))給予大范圍的補(bǔ)貼；對(duì)飼養(yǎng)肉牛、肉羊(主要在牧區(qū))等開(kāi)展的良種養(yǎng)殖補(bǔ)貼、飼料補(bǔ)貼則完全是由地方政府實(shí)行并出資。
在，近年畜牧業(yè)產(chǎn)值占第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的比重在45％以上，超過(guò)種植業(yè)的產(chǎn)值，牧民相對(duì)農(nóng)民收入雖然較高，但后續(xù)扶持政策缺失勢(shì)必影響牧民未來(lái)的生產(chǎn)和生活及畜牧業(yè)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。
(五)農(nóng)牧業(yè)投資的經(jīng)濟(jì)效益較低、風(fēng)險(xiǎn)較高，但國(guó)家傾斜政策仍顯缺乏
1999年以來(lái)，針對(duì)農(nóng)村信用社支農(nóng)(支牧)資金不足、支農(nóng)(支牧)貸款利潤(rùn)小的實(shí)際情況，為帶動(dòng)農(nóng)村信用社發(fā)放支農(nóng)(支牧)貸款的積極性，根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策，人民銀行作為中央銀行每年向其提供低成本資金即支農(nóng)再貸款；并對(duì)農(nóng)村信用社執(zhí)行較低的存款準(zhǔn)備金率，發(fā)行中央銀行專項(xiàng)票據(jù)給予資金支持，擴(kuò)大其貸款利率浮動(dòng)區(qū)間的上限，且實(shí)行較低的營(yíng)業(yè)稅率和所得稅免征政策。而其他銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，為農(nóng)(牧)民發(fā)放5萬(wàn)元以下的小額貸款才可享受營(yíng)業(yè)稅和所得稅減免。
同時(shí)，目前金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的農(nóng)牧業(yè)貸款，多為一年期以內(nèi)的貸款，“春放秋(冬)收”，不跨年度，遇災(zāi)情時(shí)貸款回收難，導(dǎo)致支農(nóng)(支牧)積極性不高；部分地區(qū)金融機(jī)構(gòu)為完成年度績(jī)效考核任務(wù)，仍不放松催收貸款，一些農(nóng)牧戶只得通過(guò)民間高利借貸來(lái)歸還貸款，加重了農(nóng)牧民額外負(fù)擔(dān)。
(六)農(nóng)牧業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障不完善且發(fā)展緩慢，補(bǔ)償作用不足
目前，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在各地還處于試點(diǎn)階段，雖實(shí)行低保障(低保額、低保費(fèi))、廣覆蓋，但覆蓋面仍較小，涵蓋的農(nóng)作物種類少。2009年在內(nèi)蒙古承保的農(nóng)作物占播種面積的57.4％，每畝保費(fèi)補(bǔ)貼平均不到19元，主要承保玉米、小麥、大豆、馬鈴薯等6種農(nóng)作物。而且，開(kāi)辦的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)多是種植業(yè)保險(xiǎn)，養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)明顯滯后，只開(kāi)辦繁母豬和奶牛保險(xiǎn)，承保奶牛23萬(wàn)多頭，其覆蓋率僅8％左右，規(guī)模較小，亟需大力推廣。
二、災(zāi)害對(duì)未來(lái)“三農(nóng)”、“三牧”發(fā)展走勢(shì)的影響
(一)農(nóng)牧民競(jìng)相擺脫對(duì)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的依賴，農(nóng)村牧區(qū)外出務(wù)工人數(shù)將大量增加
相比耕地種糧、放牧養(yǎng)畜，務(wù)工和經(jīng)商的收入較高、承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)較小，經(jīng)歷重災(zāi)后的大批農(nóng)牧民走出本土另謀出路，這將加劇一系列問(wèn)題，如農(nóng)牧民工的就業(yè)、子女教育和農(nóng)村牧區(qū)留守人口的養(yǎng)老等問(wèn)題。
(二)天災(zāi)促使留守農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，有利于推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)和人工牧場(chǎng)的發(fā)展
在嚴(yán)重的自然災(zāi)害面前，感受到設(shè)施農(nóng)業(yè)及人工牧場(chǎng)的巨大優(yōu)勢(shì)，促使農(nóng)牧民的認(rèn)識(shí)和觀念發(fā)生大的轉(zhuǎn)變，將積極選擇現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展方式。
(三)自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)村牧區(qū)單一化的生產(chǎn)形成嚴(yán)重挑戰(zhàn)，農(nóng)牧民多樣化發(fā)展的需求明顯增強(qiáng)
在災(zāi)害面前，單一種植、養(yǎng)畜不可能有效分散風(fēng)險(xiǎn)，為減小未來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)牧民將主動(dòng)尋求多樣化發(fā)展。為此，亟待對(duì)“三農(nóng)”“三牧”在政策扶持、資金投入和技術(shù)培訓(xùn)等方面加大支持力度。
三、促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)持續(xù)發(fā)展的幾點(diǎn)建議
(一)繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持，增加國(guó)家對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)的直接補(bǔ)貼，充分調(diào)動(dòng)發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的積極性
一是不斷完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，增加對(duì)農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)直接補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性。二是出臺(tái)對(duì)牧業(yè)生產(chǎn)的扶持政策，解決農(nóng)牧業(yè)資金補(bǔ)貼、政策優(yōu)惠不均的問(wèn)題，對(duì)禁牧及休牧草場(chǎng)實(shí)行長(zhǎng)期穩(wěn)定的補(bǔ)貼，保護(hù)牧民發(fā)展畜牧業(yè)的積極性。三是完善農(nóng)畜產(chǎn)品價(jià)格支持、保護(hù)制度，保持主要農(nóng)畜產(chǎn)品價(jià)格基本穩(wěn)定并保持合理水平，提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)比較效益，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)牧民持續(xù)增收。
(二)積極因勢(shì)利導(dǎo)，推動(dòng)農(nóng)牧民和地方政府加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，確保糧食安全
一是引導(dǎo)個(gè)人和地方財(cái)政增加投入，加強(qiáng)水利工程等農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，大力
發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和人工牧場(chǎng)、高產(chǎn)飼草料基地及產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖，從根本上改變農(nóng)牧業(yè)靠天吃飯的被動(dòng)局面，提高土地產(chǎn)出率。二是建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，做好相關(guān)服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高產(chǎn)業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的轉(zhuǎn)變。
(三)完善政策扶持，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)牧民多種經(jīng)營(yíng)、多樣化發(fā)展，減輕單純對(duì)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的依賴
擴(kuò)大政策扶持面，對(duì)支持農(nóng)牧業(yè)等弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的營(yíng)利性、商業(yè)性機(jī)構(gòu)，適當(dāng)給予扶持或資金補(bǔ)貼，將農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼擴(kuò)大到支農(nóng)支牧機(jī)構(gòu)(企業(yè))，將資金支持、稅收優(yōu)惠政策擴(kuò)大到所有涉農(nóng)涉牧領(lǐng)域，引導(dǎo)增加農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)投資。同時(shí)，強(qiáng)化信息服務(wù)和技術(shù)支持，大力拓展農(nóng)村牧區(qū)非農(nóng)非牧產(chǎn)業(yè)增收渠道，分散農(nóng)牧業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)牧民穩(wěn)定增收。
(四)著力解決大量農(nóng)牧民工的出路和發(fā)展能力問(wèn)題，以及有關(guān)政策面前的平等問(wèn)題，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展
一是引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)人口合理、有序流動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)牧民工就業(yè)技能和發(fā)展能力培訓(xùn)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。二是有效保障農(nóng)牧民工權(quán)利，維護(hù)社會(huì)安定，下大力解決農(nóng)村牧區(qū)留守兒童教育、老人贍養(yǎng)等問(wèn)題，構(gòu)建和諧社會(huì)。三是盡快解決城鄉(xiāng)居民戶籍、身份和待遇差別問(wèn)題，破除農(nóng)牧民工子女教育、醫(yī)療、社保等方面的制度障礙和政策壁壘，實(shí)現(xiàn)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)牧民與城鎮(zhèn)居民基本公共服務(wù)均等化，打破城鄉(xiāng)間有形的界限和無(wú)形的鴻溝，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。
(五)實(shí)行傾斜政策，對(duì)支農(nóng)(支牧)金融機(jī)構(gòu)和金融業(yè)務(wù)給予積極扶持，改善農(nóng)村牧區(qū)金融服務(wù)
一是出臺(tái)有關(guān)政策，對(duì)農(nóng)牧戶確因自然災(zāi)害難以歸還的金融機(jī)構(gòu)貸款給予展期，免收逾期罰息，并視災(zāi)害嚴(yán)重程度適當(dāng)予以減免利息，減輕受災(zāi)農(nóng)牧戶貸款的利息負(fù)擔(dān)；對(duì)由此造成貸款利息收入減少的金融機(jī)構(gòu)，由國(guó)家或地方財(cái)政給以一定補(bǔ)貼。二是加快推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)金融網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和服務(wù)方式創(chuàng)新，完善農(nóng)村牧區(qū)金融服務(wù)體系，增加金融產(chǎn)品，擴(kuò)大金融服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)性金融服務(wù)在農(nóng)村牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，提高金融服務(wù)水平。大力推廣不需抵押擔(dān)保的農(nóng)牧戶小額信用貸款，拓展農(nóng)牧戶聯(lián)保及農(nóng)牧民專業(yè)合作組織聯(lián)保貸款，推進(jìn)農(nóng)牧民工創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款。同時(shí)，創(chuàng)新抵押擔(dān)保方式和品種，擴(kuò)大農(nóng)村牧區(qū)抵押擔(dān)保物范圍，發(fā)展多種形式擔(dān)保信貸產(chǎn)品，積極推行農(nóng)村牧區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、林權(quán)抵押、農(nóng)村住房抵押及大型農(nóng)機(jī)具抵押等新的貸款形式，有效解決農(nóng)村牧區(qū)信貸需求。三是發(fā)揮政策的激勵(lì)和引導(dǎo)作用，對(duì)涉農(nóng)涉牧貸款定向?qū)嵭卸愂諟p免和費(fèi)用補(bǔ)貼，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)延伸和發(fā)展對(duì)農(nóng)村牧區(qū)的金融服務(wù)，不能僅靠商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)履行社會(huì)責(zé)任來(lái)解決農(nóng)村牧區(qū)金融投入不足問(wèn)題。完善農(nóng)村牧區(qū)金融服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，分散支農(nóng)支牧金融投入的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償及財(cái)政貼息制度，加大政策扶持力度，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)的積極性，促進(jìn)更多金融資源投向農(nóng)村牧區(qū)。
一、 我市生態(tài)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
我市養(yǎng)殖業(yè)目前集約化、規(guī)?；潭炔桓?。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)絕大多數(shù)未進(jìn)行干濕分離，畜禽養(yǎng)殖業(yè)大多以糞便、污水形式排放。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)產(chǎn)生的惡臭氣體對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生污染，嚴(yán)重影響了居民的生活，導(dǎo)致養(yǎng)殖場(chǎng)與周圍群眾關(guān)系十分緊張，影響社會(huì)和諧。
我市生態(tài)農(nóng)牧業(yè)處于起步階段，畜牧局計(jì)劃今年創(chuàng)建2～3家種養(yǎng)結(jié)合示范場(chǎng)，探索豬-沼-果（林、菜）發(fā)展模式。面對(duì)緊迫而艱巨的治污任務(wù)，我們必須充分認(rèn)識(shí)和掌握生態(tài)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律和關(guān)鍵因素，避免進(jìn)入發(fā)展誤區(qū)，少走彎路進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的洼地崛起、彎道超車。
二、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩的原因
（一）公眾對(duì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)知不足
無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品是指產(chǎn)地環(huán)境符合無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，生產(chǎn)過(guò)程必須符合規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，有毒有害物質(zhì)殘留量控制在安全質(zhì)量允許范圍內(nèi)。由于這類產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中限量、限品種、限時(shí)間使用人工合成的安全化學(xué)農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料添加劑等，因此無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品相比較傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品有更可靠的安全性。然而，“與普通農(nóng)產(chǎn)品比較沒(méi)啥兩樣，價(jià)錢(qián)卻貴不少”是公眾對(duì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的直觀認(rèn)識(shí)。因此在挑選過(guò)程中，公眾更愿意選擇價(jià)格較低的普通農(nóng)產(chǎn)品，這無(wú)疑導(dǎo)致了該產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的下降。
（二）無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程不透明
公眾對(duì)食品質(zhì)量安全意識(shí)的提高，這就不斷要求無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程透明化。由于生產(chǎn)過(guò)程不透明，導(dǎo)致了公眾對(duì)其認(rèn)證缺乏了解。許多人認(rèn)為是普通農(nóng)產(chǎn)品為了賣高價(jià)格，貼了“標(biāo)簽”，增加宣傳的噱頭而已，對(duì)其是否是真正的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品持懷疑態(tài)度。
（三）政府對(duì)企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管不足
無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)農(nóng)藥、化肥、添加劑等有嚴(yán)格的限制，而在實(shí)際生產(chǎn)中，政府缺乏對(duì)企業(yè)生產(chǎn)行為的監(jiān)管。這就導(dǎo)致企業(yè)的生產(chǎn)行為不受約束，濫用農(nóng)藥、抗生素等現(xiàn)象分嚴(yán)重，許多無(wú)公害產(chǎn)品在認(rèn)證前都是“臨陣磨槍”，最后“壓線通過(guò)”，這無(wú)疑使無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品“水分過(guò)高”。
（四）無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏高
無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)處于起步階段，各種基礎(chǔ)設(shè)施并不完善，企業(yè)的前期投入很大，生產(chǎn)成本較高，這就導(dǎo)致無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏高，縮小了消費(fèi)群體范圍，市場(chǎng)狹窄。
三、 生態(tài)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩的對(duì)策
（一）增強(qiáng)公眾對(duì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)識(shí)
政府可通過(guò)舉辦公益講座、培訓(xùn)班等傳統(tǒng)方式進(jìn)行宣傳，亦可充分利用互聯(lián)網(wǎng)、微信等新媒體加強(qiáng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品知識(shí)推廣。
（二）生產(chǎn)過(guò)程透明化
將“互聯(lián)網(wǎng)+”工程應(yīng)用于畜禽養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品鏈條追溯。消費(fèi)者可以通過(guò)認(rèn)證條形碼、動(dòng)物標(biāo)識(shí)等手段來(lái)監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)。
（三）政府加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)行為監(jiān)管
由*偉業(yè)集團(tuán)創(chuàng)建的從田間到餐桌有機(jī)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈模式達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平,已通過(guò)專家審定,具有重大推廣意義。為充分發(fā)揮我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用,大力推廣從田間到餐桌有機(jī)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈模式,加速推進(jìn)全市有機(jī)農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展、生產(chǎn)和加工基地建設(shè),現(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題通知如下:
一、充分認(rèn)識(shí)推廣有機(jī)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈模式的重要意義
有機(jī)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈模式即由養(yǎng)殖小區(qū)的奶牛所產(chǎn)的有機(jī)牛奶、分子肽乳經(jīng)加工銷售到市場(chǎng);所產(chǎn)的公牛犢提取血清、胸腺肽、胎盤(pán)素、脾臟轉(zhuǎn)移因子等生物制劑作為科研用品;犢牛肉加工成高檔營(yíng)養(yǎng)保健食品銷售;利用牛的糞便生產(chǎn)沼氣和種植蘑菇,沼氣室和蘑菇棚產(chǎn)生的廢物再加工生產(chǎn)成有機(jī)肥,用有機(jī)肥改良土壤;在改良的土壤上種植糧食、牧草和中草藥,中草藥用于生物制藥,生物藥品和有機(jī)牧草再用于奶牛養(yǎng)殖。形成了一個(gè)完全閉合的無(wú)污染、無(wú)殘留、無(wú)公害的有機(jī)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈,有效實(shí)現(xiàn)了再創(chuàng)資源的可持續(xù)利用,提高了周邊及奶牛產(chǎn)業(yè)鏈各節(jié)點(diǎn)農(nóng)戶的收入,保證了奶牛副產(chǎn)品及廢棄物的有效處理和循環(huán)利用,改善了土壤環(huán)境;對(duì)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、探索奶牛有機(jī)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈模式、推動(dòng)乳業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義,并從源頭上保證了食品安全,具有顯著的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。特別是在當(dāng)前國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)壁壘不斷增強(qiáng),出口門(mén)檻不斷提高的背景下,發(fā)展有機(jī)農(nóng)牧業(yè)對(duì)打破國(guó)際綠色壁壘,搶占市場(chǎng)先機(jī),拓展外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間具有重要作用。
二、進(jìn)一步明確推廣有機(jī)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈模式的工作思路
要堅(jiān)持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,牢固樹(shù)立“生態(tài)立市,有機(jī)富民”的發(fā)展理念,統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展,以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力,以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為方向,以富民強(qiáng)市為目標(biāo),按照“橫抓基地,區(qū)域推進(jìn),縱抓龍頭,產(chǎn)業(yè)延伸”的要求,以工業(yè)化的理念大力推進(jìn)有機(jī)農(nóng)牧業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),努力把我市建設(shè)成為全國(guó)重要的有機(jī)農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。
(一)抓好規(guī)劃編制。各縣區(qū)要結(jié)合實(shí)際,抓好有機(jī)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃的編制工作,要選擇自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組先行試點(diǎn),再逐步推廣。規(guī)劃要實(shí)事求是、因地制宜、明確具體、操作性強(qiáng)。
(二)搞好綜合開(kāi)發(fā)。要把有機(jī)農(nóng)牧業(yè)開(kāi)發(fā)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái),根據(jù)市場(chǎng)需求和全市資源優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展畜牧業(yè)。要積極推廣*偉業(yè)集團(tuán)經(jīng)驗(yàn),以開(kāi)發(fā)秸稈資源,利用畜禽糞便作為有機(jī)肥料,實(shí)行“內(nèi)循環(huán)體系”和“外拉體系”即源頭原料基礎(chǔ)營(yíng)養(yǎng)體系和技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的緊密結(jié)合,最終實(shí)現(xiàn)有機(jī)農(nóng)業(yè)資源的整體利用和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的綜合開(kāi)發(fā)。
(三)培育龍頭企業(yè)。要制定切實(shí)有效的扶持辦法,努力培育一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、具有較強(qiáng)拉動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè),大力支持龍頭企業(yè)到項(xiàng)目區(qū)建設(shè)基地,以龍頭企業(yè)為依托,加強(qiáng)產(chǎn)銷聯(lián)合,建立企業(yè)和農(nóng)戶利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
三、強(qiáng)化措施加快推廣有機(jī)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈模式
各縣區(qū)和有關(guān)部門(mén)要按照“規(guī)劃先行、因地制宜、依靠科技、行業(yè)聯(lián)動(dòng)”的原則,采取切實(shí)有效的措施,扎實(shí)推進(jìn)有機(jī)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈科研成果的推廣應(yīng)用。
(一)加大宣傳力度。利用各種方式加強(qiáng)對(duì)有機(jī)生產(chǎn)知識(shí)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的宣傳,充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)刊、雜志等各種媒體的宣傳導(dǎo)向作用,讓全社會(huì)了解有機(jī)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈與循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的關(guān)系、實(shí)現(xiàn)兩者共贏的途徑和方法,努力營(yíng)造推進(jìn)有機(jī)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的良好氛圍。
(二)加強(qiáng)示范推進(jìn)。要依靠我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢(shì),采取“政府引導(dǎo)、項(xiàng)目帶動(dòng)、業(yè)主為主、市場(chǎng)運(yùn)作”方式,加快推進(jìn)“從田間到餐桌有機(jī)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈”的試點(diǎn)工作。各縣區(qū)要結(jié)合實(shí)際,結(jié)合近幾年實(shí)施的相關(guān)項(xiàng)目,推出一批有機(jī)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的示范基地或示范點(diǎn),確保推廣工作健康有序發(fā)展。
(三)建立多元化的投入機(jī)制。要進(jìn)一步加大財(cái)政資金投入,在有機(jī)農(nóng)牧業(yè)加工、流通、新品種引進(jìn)、肥源培植、沼氣池建設(shè)、農(nóng)民培訓(xùn)、知名品牌的創(chuàng)建等環(huán)節(jié)上給予必要的扶持,鼓勵(lì)社會(huì)投入和群眾投入,建立多層次、多渠道、多形式的投入機(jī)制,加快有機(jī)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈模式的推廣步伐。
一、農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展的挑戰(zhàn)
（一）農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不足
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)主要是科技驅(qū)動(dòng)，衡量創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)程度的主要指標(biāo)，是科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。2012年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，內(nèi)蒙古是48.5%，而同期全國(guó)是54.5%，江蘇省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率2011年達(dá)到61.2%，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已經(jīng)升到了70%―80%的水平;內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率比全國(guó)平均水平低六個(gè)百分點(diǎn)，比國(guó)內(nèi)先進(jìn)省市低十幾個(gè)百分點(diǎn)，比國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家低二十多個(gè)百分點(diǎn)。
內(nèi)蒙古的農(nóng)牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率較低，比全國(guó)平均水平低大約10個(gè)百分點(diǎn)。內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)科技推廣服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員短缺，與推廣核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等相匹配的技術(shù)骨干和技術(shù)指導(dǎo)數(shù)量較少，在一定程度上影響了農(nóng)牧業(yè)科技的推廣運(yùn)用和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率的提高。如我區(qū)農(nóng)業(yè)科技最發(fā)達(dá)的巴彥淖爾市臨河區(qū)，真正懂設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)、能夠開(kāi)展設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)的科技人員僅有10人左右。
（二）農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化水準(zhǔn)較低
內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱，有效灌溉面積不到耕地面積的一半，70%的耕地草場(chǎng)由農(nóng)牧戶分散經(jīng)營(yíng)，勞動(dòng)生產(chǎn)率較低。內(nèi)蒙古農(nóng)田灌溉特別是節(jié)水灌溉建設(shè)水平不高，如2011年全區(qū)有效灌溉面積占耕地總面積的比重是42.99%，而同期全國(guó)水平是50.68%，河北省為72.76%，江蘇省為80.14%，內(nèi)蒙古比全國(guó)水平小近8個(gè)百分點(diǎn)、比江蘇省低37個(gè)百分點(diǎn)。內(nèi)蒙古大多數(shù)農(nóng)田沒(méi)有灌溉條件，灌溉飼草料地面積僅占可利用草原面積的0.4%左右;2011年，全區(qū)大型噴灌面積僅為236萬(wàn)畝、滴灌面積為297萬(wàn)畝，僅占全區(qū)耕地有效灌溉面積的5.12%和6.45%。內(nèi)蒙古設(shè)施農(nóng)業(yè)面積占種植業(yè)面積的1%上下;一些作物品種變雜退化現(xiàn)象嚴(yán)重，還沒(méi)有有效的提純復(fù)壯和更新。
內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，以小型化為主，也比較陳舊，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力處于相對(duì)低的層次。單位耕地面積擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力，2011年內(nèi)蒙古是4439.05瓦特/公頃，而同期全國(guó)平均水平是8029.74瓦特/公頃，河北省為16382.31瓦特/公頃，浙江省為12813.29瓦特/公頃，內(nèi)蒙古比全國(guó)水平低將近4000瓦特/公頃，比河北省低11943瓦特/公頃。據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度不足50%，低于吉林、山東、黑龍江和江蘇等省市的水平。
內(nèi)蒙古土地質(zhì)量較差，耕地中70%以上為中低產(chǎn)田。耕地的有機(jī)肥施用量呈現(xiàn)下降的態(tài)勢(shì)，而化肥施用量不斷增加;內(nèi)蒙古農(nóng)用化肥施用量，2000年是74.7萬(wàn)噸，2010年是177萬(wàn)噸，2013年是205萬(wàn)噸，2014年是222.7萬(wàn)噸，2014年比2000年增加了148多萬(wàn)噸。大量施用化肥，使土壤結(jié)構(gòu)劣化，耕地品質(zhì)下降。內(nèi)蒙古土地出現(xiàn)了一定的污染，如農(nóng)用塑料薄膜污染、農(nóng)藥污染等。內(nèi)蒙古農(nóng)用塑料薄膜使用量逐年增長(zhǎng)，2012年是2010年1.15倍;內(nèi)蒙古農(nóng)藥使用量不斷增加，2012年是2010年的1.23倍。另外，工礦業(yè)廢渣、廢水、廢氣的排放，也對(duì)耕地和草牧場(chǎng)造成一定程度的污染。
（三）農(nóng)畜產(chǎn)品的加工層次還需逐步提高
內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工能力和水平滯后。盡管我區(qū)糧食產(chǎn)量和肉類、奶類等產(chǎn)量均位居全國(guó)前列，但土地產(chǎn)出率較低，農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率僅為52.3%，精深加工率不足20%，與發(fā)達(dá)國(guó)家90%以上的加工率相比差距較大?？傮w來(lái)說(shuō)，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，農(nóng)畜產(chǎn)品加工不夠精深，品牌較少且知名程度較低，市場(chǎng)拓展有待大大加強(qiáng)。除了乳產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了大品牌外，羊絨產(chǎn)業(yè)雖有幾個(gè)品牌，但是散、亂、雜的問(wèn)題依然突出;羊肉加工也存在優(yōu)勢(shì)企業(yè)不突出等問(wèn)題，品牌雜亂嚴(yán)重影響了羊肉的價(jià)格等。
內(nèi)蒙古綠色農(nóng)畜產(chǎn)品的口碑還是很好的，但是產(chǎn)量有限，知名品牌也偏少。據(jù)農(nóng)牧業(yè)廳數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)只有144家，只占全區(qū)規(guī)模以上加工企業(yè)總數(shù)的7.8%，銷售額不到100億元，只占農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化銷售總收入的3%左右。
（四）農(nóng)牧民收入和消費(fèi)水平較低，收入結(jié)構(gòu)欠合理
內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均純收入與全國(guó)農(nóng)民人均純收入的水平還有差距。1990年，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均純收入為647元、全國(guó)為686元，內(nèi)蒙古比全國(guó)低39元;2000年，內(nèi)蒙古為2038元、全國(guó)為2253元，內(nèi)蒙古比全國(guó)低215元;2005年，內(nèi)蒙古為2989元、全國(guó)為3255元，內(nèi)蒙古比全國(guó)低266元;2010年，內(nèi)蒙古為5530元、全國(guó)為5919元，內(nèi)蒙古比全國(guó)低389元;2011年，內(nèi)蒙古為6642元、全國(guó)為6977元，內(nèi)蒙古比全國(guó)低335元;2013年，內(nèi)蒙古為8596元、全國(guó)為8896元，內(nèi)蒙古比全國(guó)低300元;2014年，內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)居民人均可支配收入為9976元，全國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入10489元為元，內(nèi)蒙古比全國(guó)低513元。
內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)居民可支配收入與農(nóng)牧民純收入的比，1990年為1.79：1，1995年為2.19：1，2000年為2.52：1，2005年為3.06：1，2010年3.20：1，2011年為3.08：1，2013年為2.97：1，城鄉(xiāng)居民收入的差距較大。
內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民人均生活消費(fèi)性支出的比，1985年為1.83：1，1990年為1.82：1，1995年為1.97：1，2000年為2.43：1，2005年為2.85：1，2010年3.14：1，2013年2.65：1，2014年2.10：1。2013年，內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為31.7%，農(nóng)牧民恩格爾系數(shù)為35.6%;2014年，內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為28.7%，農(nóng)牧民恩格爾系數(shù)為30.5%。說(shuō)明農(nóng)牧民消費(fèi)水平、生活水平與城鎮(zhèn)居民的差距還較大。
2013年內(nèi)蒙古社會(huì)消費(fèi)品零售總額為5075.2億元，其中城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售額為4461.3億元，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的87.9%，增長(zhǎng)12%;鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售額613.9億元，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的12.1%，增長(zhǎng)10.5%?？梢钥闯觯瑑?nèi)蒙古鄉(xiāng)村消費(fèi)的占比很低，增長(zhǎng)速度也相對(duì)較慢，農(nóng)村牧區(qū)內(nèi)需市場(chǎng)的拓展有限。
2013年，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均純收入8596元，其中工資性收入1695元、占19.72%，家庭經(jīng)營(yíng)性收入5348元、占62.21%，轉(zhuǎn)移性和財(cái)產(chǎn)性收入1182元、占13.75%。近年來(lái)，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均純收入中，家庭經(jīng)營(yíng)性收入仍占60%以上，工資性收入與轉(zhuǎn)移性和財(cái)產(chǎn)性收入均在20%以下;而同期全國(guó)農(nóng)民人均純收入中，工資性收入占40%以上，家庭經(jīng)營(yíng)性收入占50%以下。說(shuō)明內(nèi)蒙古農(nóng)牧民收入主要來(lái)自家庭經(jīng)營(yíng)、來(lái)自農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，收入結(jié)構(gòu)欠合理，收入來(lái)源相對(duì)單一。
（五）農(nóng)畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，糧食供給的結(jié)構(gòu)性矛盾加劇
內(nèi)蒙古糧食總產(chǎn)量，“九五”時(shí)期年均增長(zhǎng)3.3%，“十五”時(shí)期年均增長(zhǎng)6.0%;其中，玉米產(chǎn)量“九五”時(shí)期年均增長(zhǎng)4.0%、“十五”時(shí)期年均增長(zhǎng)11.1%，而小麥產(chǎn)量“九五”時(shí)期年均下降7.1%、“十五”時(shí)期年均下降4.6%。說(shuō)明“九五”、“十五”，我區(qū)的糧食結(jié)構(gòu)“粗糧”化的趨勢(shì)非常明顯。
內(nèi)蒙古的糧食內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，在其2007年1750萬(wàn)噸的糧食總產(chǎn)量中，“粗糧”占85.8%、特別是玉米占64.1%，小麥、水稻僅占14.2%;這就使玉米、粗雜糧等嚴(yán)重過(guò)剩，小麥、水稻等的缺口增大，糧食供給的結(jié)構(gòu)性矛盾加劇。
2008年，我區(qū)小麥的產(chǎn)量為154萬(wàn)噸、比上年下降了12.5%，稻谷的產(chǎn)量為70.5萬(wàn)噸、比上年下降了13.4%。小麥和稻谷產(chǎn)量下降的幅度都很大，說(shuō)明在一定程度上糧食總產(chǎn)量的增長(zhǎng)主要是“粗糧”增多了，而“細(xì)糧”反而減少了;為了滿足消費(fèi)的需求，我區(qū)小麥和大米的購(gòu)入量要相應(yīng)地增加。
2013年，內(nèi)蒙古糧食總產(chǎn)量2773.00萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)9.7%;其中小麥產(chǎn)量180.40萬(wàn)噸，下降4.3%，稻谷產(chǎn)量55.99萬(wàn)噸，下降23.6%。2014年，內(nèi)蒙古糧食總產(chǎn)量2753.00萬(wàn)噸，比上年下降0.7%;其中小麥產(chǎn)量153.90萬(wàn)噸，下降14.7%，稻谷產(chǎn)量52.40萬(wàn)噸，下降6.5%。
二、農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展的對(duì)策
（一）形成農(nóng)村牧區(qū)及農(nóng)牧業(yè)多元合理的產(chǎn)業(yè)體系
轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式及生產(chǎn)方式，首先要調(diào)整、優(yōu)化、升級(jí)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步形成多元、合理的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)部門(mén)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步增加畜牧業(yè)的比重，畜牧業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值中的占比由現(xiàn)在的45%左右提高到50%以上，適當(dāng)提高漁業(yè)、林業(yè)的比重。大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，發(fā)展設(shè)施種植業(yè)，發(fā)展集約養(yǎng)殖業(yè)。在種植業(yè)中要調(diào)整完善糧、經(jīng)、草、菜等的結(jié)構(gòu)，適當(dāng)擴(kuò)大飼草料、蔬菜等的種植面積;糧食種植結(jié)構(gòu)要優(yōu)化，適當(dāng)提高小麥、水稻等“精細(xì)糧”以及雜糧的種植比例。在畜牧業(yè)中要進(jìn)一步調(diào)整畜群、畜種、品種等結(jié)構(gòu)，逐步形成牛、綿羊、山羊、馬、駱駝的合理“五畜”結(jié)構(gòu)，同時(shí)保護(hù)、改良土種畜，引進(jìn)、培育良種畜，不斷提高牲畜的個(gè)體品質(zhì)。優(yōu)化農(nóng)畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不斷提高綠色食品、有機(jī)食品、地標(biāo)產(chǎn)品在農(nóng)畜產(chǎn)品中的比重，同時(shí)加大認(rèn)證、宣傳等的力度，特別是要科學(xué)營(yíng)銷、現(xiàn)代營(yíng)銷，真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、好效益。
拓展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)的多元化。大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)、銷售產(chǎn)業(yè)，發(fā)展飼草料加工業(yè)、作物秸稈加工業(yè)等。重視發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)，如草原生態(tài)旅游、畜牧業(yè)體驗(yàn)旅游、種植業(yè)觀光旅游、設(shè)施農(nóng)業(yè)采摘旅游、“農(nóng)家樂(lè)”和“牧家樂(lè)”旅游等。
（二）優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系
當(dāng)前農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的欠合理完善，對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地的制約進(jìn)一步增強(qiáng)。內(nèi)蒙古70%多的耕地、80%多的草牧場(chǎng)還是農(nóng)牧戶分散經(jīng)營(yíng)，這就導(dǎo)致了種養(yǎng)業(yè)新技術(shù)推廣緩慢、良種使用率低、機(jī)械化程度低、規(guī)模效應(yīng)發(fā)揮不足等。單家獨(dú)戶的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)模式，不能很好地適應(yīng)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、機(jī)械化等的要求，使得生產(chǎn)成本居高、產(chǎn)品質(zhì)量缺乏保障，農(nóng)牧業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和增產(chǎn)增收的能力下降。
在耕地、草場(chǎng)等農(nóng)村牧區(qū)的土地集體或國(guó)家的所有權(quán)不改變，農(nóng)牧戶的承包權(quán)不動(dòng)搖的基礎(chǔ)上，通過(guò)耕地、草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理流轉(zhuǎn)等，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、家庭牧場(chǎng)、特色種養(yǎng)大戶、種植企業(yè)、養(yǎng)殖企業(yè)以及農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、牧民專業(yè)合作社等農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織等。
（三）完善農(nóng)牧業(yè)科技推廣服務(wù)體系
加快農(nóng)牧業(yè)科技推廣尤其是基層農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系的建設(shè)，重點(diǎn)健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮縣鄉(xiāng)農(nóng)牧技推廣機(jī)構(gòu)的整體功能，提倡服務(wù)在鄉(xiāng)、管理在縣;同時(shí)，引導(dǎo)鼓勵(lì)專業(yè)合作社等社會(huì)力量開(kāi)展農(nóng)牧技術(shù)推廣，提高農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。適應(yīng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、農(nóng)時(shí)季節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)品種的需求，組織發(fā)動(dòng)廣大科技人員開(kāi)展有針對(duì)性的技術(shù)服務(wù)。對(duì)于基層農(nóng)牧技術(shù)推廣服務(wù)體系的改革與建設(shè)，要貫徹執(zhí)行“一個(gè)銜接、兩個(gè)覆蓋”的政策。要加快農(nóng)牧業(yè)人才培育尤其是農(nóng)村牧區(qū)實(shí)用人才的培養(yǎng)，以種養(yǎng)大戶、經(jīng)紀(jì)人、大學(xué)生“村官”、農(nóng)機(jī)手等培訓(xùn)為重點(diǎn)，加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)牧民、農(nóng)牧業(yè)服務(wù)人員和農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)管理人員，著力解決“誰(shuí)來(lái)種、誰(shuí)來(lái)養(yǎng)”的問(wèn)題。
（四）健全農(nóng)畜產(chǎn)品物流網(wǎng)絡(luò)體系
加強(qiáng)產(chǎn)地預(yù)選分級(jí)、加工配送、冷藏冷凍、冷鏈運(yùn)輸、包裝倉(cāng)儲(chǔ)、檢驗(yàn)檢測(cè)和電子結(jié)算等設(shè)施建設(shè);大大增加主產(chǎn)地、主銷地的農(nóng)畜產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)數(shù)量。完善農(nóng)畜產(chǎn)品綠色通道機(jī)制，在原有蘇木鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)基礎(chǔ)上建立蘇木鎮(zhèn)或旗縣一級(jí)農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)和區(qū)域性大型交易市場(chǎng)，減少農(nóng)牧民出售農(nóng)畜產(chǎn)品的中間環(huán)節(jié)。在農(nóng)牧業(yè)商務(wù)信息平臺(tái)及時(shí)價(jià)格、供求等市場(chǎng)信息的基礎(chǔ)上，推動(dòng)大型連鎖超市、農(nóng)畜產(chǎn)品流通企業(yè)與農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)合作社、生產(chǎn)基地緊密對(duì)接，建設(shè)流通效率高、運(yùn)輸成本低的農(nóng)畜產(chǎn)品運(yùn)銷網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展電子商務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”，擴(kuò)大網(wǎng)上交易規(guī)模，鼓勵(lì)農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)引入拍賣等現(xiàn)代交易模式。同時(shí)，維護(hù)農(nóng)村牧區(qū)市場(chǎng)秩序，規(guī)范農(nóng)村牧區(qū)商品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為，推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)，提高農(nóng)牧民的維權(quán)意識(shí)。
（五）興建農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)體系
