時間：2023-08-02 16:18:59
序論：在您撰寫城市經(jīng)濟調(diào)查時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
一、顧全大局，配合省市完成區(qū)（市）、縣級調(diào)查隊體制改革
*年，是縣級調(diào)查隊改革的關鍵之年。按照國家統(tǒng)計局四川調(diào)查總隊“做強市隊、整合縣隊”的改革思路，積極向區(qū)統(tǒng)計局黨組、地方黨委、政府匯報，爭取多方支持，配合省市業(yè)務部門，完成對縣級調(diào)查隊體制的改革工作。
二、抓好基礎工作，促進專業(yè)工作升級
（一）強化城鎮(zhèn)住戶調(diào)查基礎工作。按照溫府辦發(fā)*號文件精神，從基礎工作入手抓好兩方面的工作：一是會同社區(qū)及調(diào)查戶所在單位做好記賬質(zhì)量抽查，明確賬本的收送時間，確保調(diào)查戶客觀、真實、規(guī)范地記好家庭收支賬；二是積極與各鎮(zhèn)、街道和區(qū)級各部門、駐溫各單位協(xié)調(diào)與溝通，為調(diào)查戶落實記賬補貼，做好調(diào)查戶的穩(wěn)定工作。（住戶科承辦）
（二）進一步完善價格監(jiān)測體系，抓好價格預警。一是健全商品價格調(diào)查網(wǎng)絡，準確、及時地反映居民消費價格動態(tài)；二是開展低收入居民生活費用價格指數(shù)的編算工作，科學測算物價上漲對低收入群體生活狀況的影響程度；三是爭取地方政府和上級業(yè)務部門的支持，率先在全省乃至全國推行及價格資料網(wǎng)上直報；四是會同物價部門，利用新聞媒體定期向社會主要農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格信息。（價格科承辦）
（三）建立失地農(nóng)民可支配收入指標監(jiān)測體系。圍繞全區(qū)的工作重點，建立并完善失地農(nóng)民可支配收入指標監(jiān)測體系，為加速推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展服好務。（綜合科承辦）
三、開展業(yè)務培訓，提升隊伍素質(zhì)
（一）抓住調(diào)查隊體制改革的契機，選派職工參加省、市調(diào)查隊組織的各類業(yè)務培訓，提高職工的業(yè)務技能。
（二）利用統(tǒng)計網(wǎng)絡健全的優(yōu)勢，定期舉辦業(yè)務培訓班，有效提升轄區(qū)內(nèi)輔助調(diào)查員的業(yè)務素質(zhì)。（各科室承辦）
四、跟蹤社會熱點，搞好調(diào)查研究
一方面以問卷形式開展抽樣調(diào)查，收集城鄉(xiāng)居民關心的就業(yè)、醫(yī)療、教育、社會保障等民生民意問題，特別是跟蹤社會熱點開展“每月一情”問卷調(diào)查，為區(qū)委、區(qū)政府當好參謀服好務；另一方面以記賬形式（抽中戶逐日逐筆登記家庭收支流水賬）開展抽樣調(diào)查，收集不同收入階層失地農(nóng)民家庭的收入和消費情況的數(shù)據(jù)資料，為區(qū)委、區(qū)政府制定相關政策提供決策參考依據(jù)。（綜合科、住戶科承辦，全隊協(xié)辦）
五、配合相關部門完成工作目標和臨時性工作任務
（一）配合區(qū)政府農(nóng)普辦完成第二次農(nóng)業(yè)普查資料開發(fā)應用工作。
（二）配合區(qū)紀委完成投資軟環(huán)境測評工作。
[關鍵詞]城管執(zhí)法；城市經(jīng)濟；城市社會；青島；威海
[中圖分類號]F293 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-8372（2013）01-0023-03
1999年全國有6個城市率先設立城市管理行政執(zhí)法局，將行政處罰權(quán)相對集中，到2012年，全國已經(jīng)有621個城市設立城市管理行政執(zhí)法局，短短的13年時間里設立城市管理行政執(zhí)法局的城市迅速增加，說明城管執(zhí)法管理模式對城市的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響。本文以青島和威海為例，通過問卷調(diào)查，對這種影響進行研究和探討。
一、調(diào)查對象、問卷及步驟
青島是在全國率先設立城市管理行政執(zhí)法局、實行城管執(zhí)法管理模式的城市，威海是最近才成立城市管理行政執(zhí)法局的城市，本文以青島、威海兩市的340名市民作為調(diào)查對象，進行調(diào)研。
由于評價城市發(fā)展的指標很多，本文主要研究城管執(zhí)法對城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的影響，因此需要選取和城管執(zhí)法有關的指標，構(gòu)建評價指標體系。本文在指標選取過程中，采用文獻法和專家咨詢法等方法，借鑒同濟大學陳強教授、尤新建教授建立的評價市民生活滿意度的透鏡模型，針對當前城市經(jīng)濟、社會發(fā)展的主要問題進行了有針對性的修改，試圖從城市的經(jīng)濟生活、社會秩序、市容市貌、社區(qū)建設、社會環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、園林綠化和城市規(guī)劃8個方面對市民進行調(diào)查，得到城管執(zhí)法管理模式對城市發(fā)展影響的評價模型（見圖1）。
依據(jù)上述評價模型，綜合由專家咨詢法得到的建議，設計出評價指標體系（見表1）。
在進行問卷調(diào)查時，先由市民對城市發(fā)展各個方面的情況做出主觀評價，再對各項指標的重要性進行打分。因此，問卷共分兩部分，第一部分為指標評價部分，第二部分為權(quán)重確定部分。
調(diào)查于2010年7月和8月在青島、威海兩市進行。首先，由調(diào)查人員將問卷發(fā)放至所要調(diào)查區(qū)域的各個街道辦事處及居委會，在當?shù)毓ぷ魅藛T的幫助下，由市民自行填寫問卷，最后由調(diào)查人員統(tǒng)一回收問卷。在整個調(diào)查過程中，共發(fā)放問卷340份，其中，青島170份，威海170份；回收有效問卷317份，其中青島161份，威海156份，問卷回收率93%。
二、城管執(zhí)法管理模式對城市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體影響
首先，采用主觀賦權(quán)法對評價城市發(fā)展的各項指標重要性系數(shù)進行主觀賦權(quán)。通過調(diào)查城市市民主觀賦權(quán)確定各項指標的重要性系數(shù)（見表2）。
其次，進行城管執(zhí)法管理模式對城市發(fā)展影響t檢驗，結(jié)果表明，差異達到顯著水平，青島市民的評價要高于威海市民（見表3）。
城市是一個復雜龐大的系統(tǒng)，影響城市發(fā)展的因素必然會涉及城市運行的各個領域，從管理模式到城市文化，從政府決策到居民素質(zhì)，都會對城市的發(fā)展產(chǎn)生影響?？梢哉f，城市能否健康、快速、和諧地發(fā)展，是各方面作用合力的結(jié)果，城市管理模式是影響城市發(fā)展的重要因素之一。青島、威海兩市地理位置毗鄰，發(fā)展方式相近，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類似，存在許多相同或相似之處。發(fā)展過程中存在的差距說明，城管執(zhí)法管理模式對于城市發(fā)展起到了_一定的促進作用。
三、城管執(zhí)法管理模式對城市經(jīng)濟社會發(fā)展的具體影響
城市的經(jīng)濟生活、社會秩序、市容市貌、社區(qū)建設、社會環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、園林綠化、城市規(guī)劃等8個方面與城市管理綜合執(zhí)法密切相關，t檢驗結(jié)果表明青島、威海兩市在8個方面的差異均達到顯著水平，充分反映出城管執(zhí)法管理模式對城市發(fā)展的影響，進一步證實了相對集中行政處罰權(quán)管理模式優(yōu)于多頭執(zhí)法管理模式（見表4）。
從分析結(jié)果看，城管執(zhí)法管理模式促進了城市經(jīng)濟的發(fā)展和社會秩序的穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展水平是衡量一個城市總體發(fā)展水平的重要指標，經(jīng)濟的較快發(fā)展雖然由多方面因素決定，但是城管執(zhí)法管理模式能夠使城市更加和諧、健康。良好的城市氛圍和文明的社會秩序不僅會使城市更具魅力，而且還能吸引更多企業(yè)落戶、更多人才創(chuàng)業(yè)，也會吸引更多的游客旅游度假，帶動相應的現(xiàn)代服務業(yè)迅速發(fā)展，而現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展又將帶動城市經(jīng)濟快速增長。
從比較結(jié)果來看，青島在市容市貌、社會環(huán)境和生態(tài)環(huán)境等方面優(yōu)于威海。首先，青島與威海都屬于我國北方重要的濱海旅游度假城市，得天獨厚的地理位置與山清水秀的自然風光是兩座城市共有的天然優(yōu)勢，兩市市民都對自己所在城市的市容市貌與生態(tài)環(huán)境感到自豪與欣喜，而城管執(zhí)法帶來的更好的環(huán)境使青島市民對于上述領域更加滿意。其次，社會環(huán)境涉及聲環(huán)境與交通狀況，由于兩市均位于山東半島城市群的東部沿海，是城市群發(fā)展的龍頭城市，經(jīng)濟發(fā)展勢頭迅猛，使得城市建設的速度較之內(nèi)地大大加快，且隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，汽車保有量也以驚人的速度增長，兩市市民對聲環(huán)境和交通狀況的評價均較低，客觀地反映出了經(jīng)濟發(fā)展與社會進步二者之間的矛盾。城管執(zhí)法部門通過自己的努力，充分發(fā)揮體制及機制上的優(yōu)勢，將這一矛盾帶來的負面影響降到最低。
重要經(jīng)濟目標是維系國家或地區(qū)的經(jīng)濟命脈，在國民經(jīng)濟中占有重要的地位，在發(fā)生災害或遭到破壞后，對國計民生、國家安全戰(zhàn)略、戰(zhàn)爭潛力、維持和恢復城市基本運轉(zhuǎn)有重大影響的經(jīng)濟性單位和系統(tǒng)。為了切實抓好我市的重要經(jīng)濟目標調(diào)查工作，按照省里的安排部署按時按質(zhì)完成此項工作，現(xiàn)將云南省人民防空辦公室《關于做好城市重要經(jīng)濟目標調(diào)查工作的通知》（云防辦〔〕170號）轉(zhuǎn)發(fā)你們，并提出如下貫徹實施意見。
一、提高認識，加強領導
實施城市重要經(jīng)濟目標防護工作，是貫徹《人民防空法》和云南省《實施辦法》的具體任務，也是做好新時期軍事準備和抗御自然災害的重要舉措，各縣區(qū)人民政府、武裝部和有關部門一定要從講政治的高度，把思想統(tǒng)一到通知要求的精神上，充分認識開展城市重要經(jīng)濟目標調(diào)查工作的重要意義，切實加強對此項工作的領導。經(jīng)市政府、昭通軍分區(qū)研究決定：成立昭通市重要經(jīng)濟目標調(diào)查工作領導小組（另行發(fā)文）。各縣區(qū)要及時成立相應的組織領導及辦事機構(gòu)，加強對調(diào)查工作的領導。
二、周密部署，精心組織
城市重要經(jīng)濟目標調(diào)查是一項系統(tǒng)工程，開展重要經(jīng)濟目標的調(diào)查，目的就是摸清底數(shù)、級別等一些重要基礎數(shù)據(jù)，為防護建設提供決策和保障。各縣區(qū)要認真學習領會通知精神，按照通知要求，結(jié)合實際，及時制定工作計劃，明確分工、落實責任、加強協(xié)調(diào)、周密部署、精心組織、按時完成各階段工作任務。工作步驟：第一階段：*年6月10日—7月18日為各縣區(qū)、市直各單位分類普查階段；第二階段：*年7月19日—7月28日為各縣區(qū)、市直各單位完成普查有關表格的匯總，按規(guī)定自審并確定本行政區(qū)域或本系統(tǒng)內(nèi)的重要經(jīng)濟目標，及時上報“昭通市重要經(jīng)濟目標調(diào)查工作領導小組辦公室”；第三階段：*年7月29日—8月19日，市重要經(jīng)濟目標調(diào)查領導組審定評估，確定我市的重要經(jīng)濟目標并上報省政府省軍區(qū)審批。
由于該工作涉及面廣，時間緊、任務重、專業(yè)性強，各縣區(qū)要抽調(diào)具有相關專業(yè)知識和業(yè)務能力的同志組成工作隊伍，為調(diào)查工作順利進行提供組織保障。市重要經(jīng)濟目標調(diào)查工作領導小組將組成專門工作組，對各縣區(qū)工作開展情況適時進行督導檢查，各縣區(qū)的領導機構(gòu)成立后，請及時上報有關情況。
三、強化協(xié)調(diào)，明確要求
（一）各縣區(qū)要認真學習領會通知精神，準確把握調(diào)查工作的主要內(nèi)容、范圍、等級劃分、實施的程序和方法，做到重要經(jīng)濟目標重要數(shù)據(jù)不缺失、不夸大。
（二）各部門要加強協(xié)作，形成合力，確保調(diào)查工作順利推進。市重要經(jīng)濟目標調(diào)查工作領導組辦公室要加強對各縣區(qū)工作的業(yè)務指導，做好協(xié)調(diào)服務工作，工作中遇到的困難和問題及時向領導小組匯報。
[關鍵詞]城市地質(zhì)環(huán)境 地質(zhì)災害 調(diào)查 探討
[中圖分類號] P694 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2015）-9-302-1
1城市地質(zhì)調(diào)查概述
1.1城市地質(zhì)調(diào)查的主要內(nèi)容
城市地質(zhì)環(huán)境作為自然環(huán)境的重要組成部分，主要指的是和人類日常生產(chǎn)生活關系最為密切的地殼表層，包含了和城市建設及人類生產(chǎn)生活聯(lián)系密切的水、土及地質(zhì)災害等。
城市地質(zhì)調(diào)查主要是綜合運用現(xiàn)代勘查技術(shù)，進行城市地質(zhì)構(gòu)造、活動斷裂、巖土結(jié)構(gòu)、水土地球化學背景及污染情況、地質(zhì)災害方面的探明工作，進而獲得綜合地學信息，最終通過建立三維可視化的城市地質(zhì)數(shù)據(jù)管理及服務系統(tǒng)，來為城市建設活動提供依據(jù)和參考數(shù)據(jù)。
1.2城市地質(zhì)調(diào)查的主要意義
1.2.1為城市規(guī)劃和土地資源的合理利用提供基礎依據(jù)
對城市進行合理規(guī)劃的前提條件是充分掌握城市區(qū)域地質(zhì)條件、工程地質(zhì)情況、水文地質(zhì)條件等。城市地質(zhì)調(diào)查通過綜合運用鉆探、地質(zhì)調(diào)查、地球物理勘探等多種勘察方法，系統(tǒng)的對城市區(qū)域地質(zhì)、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)等進行查驗和探測，從而形成相關的專題資料，并通過建立城市地質(zhì)信息系統(tǒng)。從而城市的規(guī)劃和土地的合理利用提供基礎的數(shù)據(jù)和依據(jù)。
1.2.2探明地質(zhì)災害，建立城市防災減災系統(tǒng)
城市地質(zhì)環(huán)境嚴重惡化和環(huán)境容量不斷萎縮的直接表現(xiàn)就是地質(zhì)災害，地質(zhì)災害具備突發(fā)性、預測難及災害性大等特點，嚴重的威脅著城市居民的生命財產(chǎn)安全。
通過城市地質(zhì)調(diào)查，充分研究城市地質(zhì)災害的現(xiàn)狀、類型、成因及具體分布情況等，合理評估地質(zhì)災害的危害性，建立健全重點區(qū)域地質(zhì)在哈監(jiān)測預警系統(tǒng)等，能夠為城市防止地質(zhì)災害及降低地質(zhì)災害的危害等提供基礎資料。
1.2.3有利于改善城市環(huán)境質(zhì)量，有效控制水土污染
通過城市地質(zhì)調(diào)查，開展土地放射性污染、土壤地學化學調(diào)查等，充分掌握土壤的污染現(xiàn)狀，分析污染物的來源和類型等。同時科學評估現(xiàn)有垃圾堆放場所的環(huán)境污染情況及危害程度等，采取有效措施防范污染，尤其需要防止污水的滲漏引起地下水資源的二次污染。
2實例分析
A城市的經(jīng)濟水平相對較為發(fā)達，區(qū)域性經(jīng)濟中心城市的地位顯著，并具備了現(xiàn)代化城市的規(guī)模。加之城市化進程的不斷加快，城市各項基本建設得到了更大的發(fā)展。然而該城市的基礎地質(zhì)研究工作還不夠，目前尚未建立指導城市規(guī)劃、土地資源利用開發(fā)及工程建設的大比例尺的基礎性地質(zhì)圖件。
此外，該城市經(jīng)過多年的大規(guī)模發(fā)展，城市發(fā)展空間不斷拓張，城市地質(zhì)環(huán)境問題日趨嚴峻。因此開展城市地質(zhì)環(huán)境調(diào)查尤為必要。
2.1城市地質(zhì)調(diào)查的內(nèi)容
第一，地質(zhì)災害調(diào)查。充分研究城市地質(zhì)災害的類型、成因、分布情況、影響程度及對災害的反應等，建立城市環(huán)境變化的地質(zhì)指標體系。首先，研究城市地質(zhì)災害系統(tǒng)。分析該城市斜坡類型的地質(zhì)災害，例如滑坡泥石流、巖溶塌陷、水土流失、斷裂活動及其他地質(zhì)災害的成因、誘發(fā)因素、形成的主要機理、發(fā)生的規(guī)律，并預測其發(fā)展趨勢；其次，在重點城區(qū)及經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域內(nèi)開展城市的發(fā)展及城市化對于地質(zhì)災害的脆弱性的評價，將地質(zhì)災害風險、影響范圍、易損性及對災害的反應作為主要研究主線，通過研究地質(zhì)災害的共生性，探索并建立反映地質(zhì)過程、地質(zhì)現(xiàn)象、地質(zhì)規(guī)模、地質(zhì)頻率和速率的城市環(huán)境變化地質(zhì)指標體系，建立地質(zhì)災害的預警預報系統(tǒng)，提高城市對地質(zhì)災害的反應能力；最后，通過以上研究數(shù)據(jù)和資料，建立健全城市地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，實時監(jiān)測城市地質(zhì)災害的發(fā)展情況。
第二，放射性生態(tài)環(huán)境調(diào)查。由于A市中分布了大面積的花崗巖，花崗巖屬于放射性較強的巖石類型，且該市人口較為集中。所以城市地質(zhì)調(diào)查的主要任務就是調(diào)查并檢測土壤、建筑石礦的放射性元素及地面放射異常程度，查明放射性異常源及其成因，并研究土壤放射性元素異常和巖石的放射性元素異常之間的關系及分布規(guī)律。
第三，固體廢氣物環(huán)境調(diào)查。在調(diào)查區(qū)域地貌、地質(zhì)、構(gòu)造、水文地質(zhì)的基礎之上，探明廢棄物的主要來源、組成方式、降解性能及填埋方式等。
第四，地下水污染調(diào)查。主要調(diào)查導致地下水污染源的類型、空間分布規(guī)律，污染物的排放方式、強度及接納場所等。
2.2建立監(jiān)測體系
通過建立地質(zhì)災害監(jiān)測系統(tǒng)，能夠主動監(jiān)控城市內(nèi)可能發(fā)生的重大地質(zhì)災害，及時發(fā)現(xiàn)并提前進行預報，為相關部門采取防范措施提供基礎依據(jù)。A市的地質(zhì)災害數(shù)量相對較多，類型繁雜其規(guī)模較小，因此建立監(jiān)測所有地質(zhì)災害的系統(tǒng)是不現(xiàn)實的。因此可以有針對性的對每一災種選擇具有代表性的災害點進行專業(yè)及系統(tǒng)監(jiān)測，從而為城市地質(zhì)災害的提前預防及處置提供基礎依據(jù)是可行的。
2.3建立地質(zhì)災害數(shù)據(jù)庫和信息管理庫
通過前期的地質(zhì)調(diào)查研究，將調(diào)研得到的地質(zhì)災害、地質(zhì)結(jié)構(gòu)、巖土結(jié)構(gòu)及地下水污染等基礎數(shù)據(jù)錄入到GIS系統(tǒng)中，通過系統(tǒng)的存儲、處理及分析等功能，為后期城市規(guī)劃及城市建設等提供基礎依據(jù)和參考。并不斷更新調(diào)查數(shù)據(jù)，確保地質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)能夠切實反映城市地質(zhì)的真實情況。
總之，在當前城市化進程不斷加快，城市用地矛盾日趨凸顯的時代背景下，進行城市地質(zhì)調(diào)查是十分必要的。通過城市地質(zhì)調(diào)查，能夠為城市規(guī)劃和建設提供基礎依據(jù)和數(shù)據(jù)，并能有效防范城市地質(zhì)災害，是踐行可持續(xù)發(fā)展觀的重要途徑。
參考文獻
關鍵詞：京津冀；老年人；精神需求；文化需求
本文為2016年度河北省社會科學發(fā)展研究項目：“京津冀區(qū)域文化養(yǎng)老服務體系協(xié)同構(gòu)建策略研究”（課題編號：201603120414）；“河北省農(nóng)村公共文化服務體系建設現(xiàn)狀與對策研究”（課題編號：201602120405）；2016年度河北省社會科學研究課題民生調(diào)研專項：“京津冀公共數(shù)字文化資源區(qū)域差異及協(xié)同發(fā)展研究”（課題編號：201601122）階段性研究成果；2016年度河北省科技計劃自籌經(jīng)費項目京津冀區(qū)域老年群體公共文化服務體系協(xié)同構(gòu)建策略研究（課題編號：164576448）
中圖分類號：C91 文獻標識碼：A
原標題：京津冀城市老年人的精神文化需求現(xiàn)況調(diào)查研究――以唐山市為例
收錄日期：2016年12月21日
目前，城市老年群體在物質(zhì)生活有基本保障的前提下，對精神文化生活的需求日益增強。本文通過隨機抽樣的方法調(diào)查影響京津冀地區(qū)城市老年人精神文化需求滿意度的因素，以唐山市為例進行實地調(diào)查，為老年人精神文化需求的滿足提出建議。
一、研究對象與方法
（一）研究對象。調(diào)查對象主要來自唐山市區(qū)的路北區(qū)、路南區(qū)、豐南區(qū)、古冶區(qū)、豐潤區(qū)、開平區(qū)6個市區(qū)圖書館的老年人和隨機在這6個區(qū)街心公園、晨練場地休閑或鍛煉的老年人。共發(fā)放問卷300份，回收有效問卷298份，有效回收率99.33%。其中，男109人（36.58%），女189人（63.42%）；年齡57～66歲者占66.44%；有配偶159人（80.3%），喪偶39人（19.7%），離異8人（4.04%），未婚6人（3.03%）。
（二）研究方法。采用隨機抽樣和實地調(diào)查法進行問卷調(diào)查。問卷內(nèi)容包括老年人的基本情況（性別、年齡、婚姻狀況等）、精神文化生活現(xiàn)狀及需求（求知學習、人際交往、自我價值實現(xiàn)、娛樂、家庭關系等）。
二、結(jié)果
（一）老年人精神文化生活中的學習需求。老年人進行文化學習，學習的需求是為了達到持續(xù)性社會化的目的而學習各種知識和技能。老年人退休后，仍然有學習的需求，老年人在精神文化生活中對學習的需求主要包括養(yǎng)生知識、烹飪、攝影、書畫、樂器、織毛衣、電腦、外語等。老年人對學習的需求主要分為四大類，即文娛類、醫(yī)療保健類、生活類、專業(yè)知識類。本次調(diào)查中城市老年人精神文化生活中對醫(yī)療保健類知識需求量最高，占82.21%（245人）；其次是文娛類63.42%（189人）。其中在文娛類知識學習中，老年人對旅游知識學習的需求占62.43%（118人）。老年人精神文化生活中學習需求最強烈的是醫(yī)療保健類知識和文娛類知識，他們對這兩類知識有強烈學習需求的原因主要是為了提高自己心理和身體健康，滿足自己的興趣愛好，讓自身精神生活過得滿意。
（二）老年人精神文化生活中的人際交往需求。老年人精神文化生活中人際交往需求是指對構(gòu)筑或維持所需要的社會關系網(wǎng)絡的要求。通過本次調(diào)查，可以發(fā)現(xiàn)老年人中希望在參與社會活動中多結(jié)交朋友的人數(shù)占85.9%（256人），其中46.1%（118人）非常希望參與更多的人際交往活動，比較希望的人數(shù)占34.8%（89人），一般的人數(shù)占17.6%（45人），只有1.5%（4人）的老年人不希望參與人際交往活動。隨著老年人的年齡增大，其外出活動次數(shù)減少，人際關系相對較狹窄，但這并不意味著老年人對人際交往的需求下降。從本次調(diào)查的數(shù)據(jù)可以看出，大多數(shù)老年人退休后仍然有人際交往的需求，他們也希望擴大自己的人際交往圈子，豐富自己的晚年生活。
（三）老年人精神文化生活中的文化娛樂需求。老年人文化娛樂的需求主要是滿足老年人各種興趣愛好的需要。在本次調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn)，老年人參加文化娛樂活動的原因主要包括四個方面：滿足業(yè)余興趣愛好者占41.6%（124人）；強身健體者占45.3%（135人）；結(jié)交朋友者占26.5%（79人）；擺脫孤獨感者占50.3%（150人）。此次調(diào)查的選項為多選項，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)老年人在文化娛樂方面的最大需求是通過娛樂活動擺脫孤獨感，并且活動本身充滿樂趣，滿足自身業(yè)余興趣愛好。
（四）老年人精神文化生活中的自我價值實現(xiàn)需求。心理學家馬斯洛的需求層次理論把人的最高需求層次稱為自我實現(xiàn)的需求，老年人在精神文化生活中同樣有自我價值實現(xiàn)需求。通過本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)城市老年人對自我實現(xiàn)的態(tài)度：持贊成意見者占98.0%（292人），其中非常贊成者占29.1%（85人）、比較贊成者占54.5%（159人）、一般贊成者占15.4%（45人）、持反對意見者占1.0%（3人）。通過這些調(diào)查數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)大多數(shù)老年人在退休后仍有為社會、為家庭做貢獻的想法與愿望，實現(xiàn)自身社會價值的愿望。
三、討論
（一）老年人精神文化生活中家庭因素作用。我國受傳統(tǒng)文化影，父母與子女共同生活的情況較多，子女在老年人精神文化生活中起著重要作用。在家庭中子女除了積極為老年人提供物質(zhì)生活保障外，更應努力為他們創(chuàng)造良好的精神文化生活條件。子女可以通過電話、看望、聊天等方式，經(jīng)常與老年人交流溝通，及時了解老人的各種精神文化需求并設法解決，讓老人感受到天倫之樂，讓他們有被尊重、受關注的感覺，使他們得到精神上的慰藉。子女還可為老人提供一些書籍，滿足老年人對知識需求，鼓勵老年人多參加人際交往活動，擴大老年人的交際圈。也可適當讓老年人參與到家庭生活勞作中，如撫育子女的下一代，讓老年人感受到自己的社會價值。同時，老年配偶在精神上起到子女無法取代的作用，對于無配偶的老年人來說，選擇再婚能夠改善婚姻狀況，提高晚年生活質(zhì)量。
（二）老年人精神文化生活中社會因素作用。社區(qū)是個體與社會聯(lián)系的紐帶和橋梁，老年人所體驗到的社會關心和溫暖、社會支持和援助都應從社區(qū)獲得。但目前我國各地的社區(qū)服務功能尚不完善，尤其在滿足老年人精神文化需求方面，多數(shù)社區(qū)服務比較局限，只限于一些簡單的娛樂活動。而老年人的精神文化需求包括求知學習、人際交往、自我價值實現(xiàn)和娛樂等多方面。因此，建議大力開展各地社區(qū)精神文化服務建設，完善各社區(qū)的服務功能。為了滿足老年人的知識需求可以開設老年大學。據(jù)調(diào)查顯示，城市老年人對老年大學的認可度較高，在老年大學中，老年人可以學習新思想、新知識，同時也為老年人的人際交往提供了場所。老年大學的各項功能，可以滿足城市老年人的各種精神文化需求。目前，全國老年人口已接近1.8億人，老年大學學員才500多萬人，不到3%，還有很大發(fā)展空間。因此，普及老年教育的任務還很重。
通過本次調(diào)查，找到影響京津冀城市老年人精神文化需求滿意度的因素，得出老年人精神文化需求的滿足需要在家庭環(huán)境和社會環(huán)境共同作用下才能得以實現(xiàn)。希望在家庭與社會的共同努力下更好地豐富京津冀老年人的精神生活，促進文化養(yǎng)老協(xié)同發(fā)展。
關鍵詞：農(nóng)村土地；承包經(jīng)營權(quán)；流轉(zhuǎn)
文章編號：1003-4625(2009)08-0050-04
中圖分類號：F832.35 文獻標識碼：A
近年來，我國政策支持重心從促進城市經(jīng)濟發(fā)展逐漸轉(zhuǎn)向促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、重點解決“三農(nóng)”問題上。但是客觀國情仍然是農(nóng)業(yè)基礎薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)民增收困難、涉農(nóng)政策逐步完善中、資金支持乏力等等。造成這些問題的主因和解決這些問題的關鍵是土地。當前農(nóng)村土地承包政策在引進承包業(yè)主、創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式、逐步增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮的積極作用已經(jīng)顯現(xiàn)，但還存在一些問題制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、影響農(nóng)民收入和農(nóng)村和諧，尚須進一步提高完善。
一、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基本情況
(一)周口市農(nóng)業(yè)概況
周口市位于豫東平原，下轄八縣一市兩區(qū)，總?cè)丝?086萬人，其中農(nóng)業(yè)人口788萬人，占總?cè)丝诘?2.6％，是典型的農(nóng)業(yè)大市。至2008年底，全市已實行家庭承包耕地總面積為1088萬畝，占全市耕地總面積的93.5％，承包農(nóng)戶數(shù)為226.6萬戶。土地承包經(jīng)營權(quán)已進行流轉(zhuǎn)的面積116萬畝，占全市耕地總面積的10％、占家庭承包耕地總面積的10.6％，流轉(zhuǎn)土地規(guī)模極小(如圖1)。
(二)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)涉及的對象
隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，農(nóng)民外出打工、進城經(jīng)商的數(shù)量逐漸增加，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)涉及對象日趨多樣化、復雜化。
1 農(nóng)民之間。農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)或流入專業(yè)大戶的面積達70.7萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的60.1％；流入農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的面積45.3萬畝，占流轉(zhuǎn)面積39.9％。在用途方面，用于種植糧食的流轉(zhuǎn)面積為21萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的18.1％；用于其他用途的面積95萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的81.9％。此類多有口頭協(xié)議，自發(fā)流轉(zhuǎn)，發(fā)生在親鄰之間。一方因外出務工、經(jīng)商等原因，將土地轉(zhuǎn)讓給親鄰耕種，土地承包金每年200元，畝一300元／畝左右。
2 地方政府及其職能部門參與。主要是鄉(xiāng)、村政府將林場、科研田以合同形式流轉(zhuǎn)；涉農(nóng)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極開展自留地、荒地、廢棄地進行流轉(zhuǎn)。一般承包期為15年左右，承包金每年150元／畝一200元／畝左右。
3 其他組織參與。服務組織租賃承包農(nóng)戶耕地，然后再統(tǒng)一規(guī)劃，搞規(guī)模經(jīng)營；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展種植、養(yǎng)殖基地建設，合同承包農(nóng)戶土地，實現(xiàn)規(guī)模流轉(zhuǎn)。
(三)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要方式
1 轉(zhuǎn)包。經(jīng)村社同意，在農(nóng)民集體經(jīng)濟組織內(nèi)部，原承包農(nóng)戶將不超過剩余使用年限的土地的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包給第三方，自己仍保留承包權(quán)，雙方簽訂契約，明確各方權(quán)利與義務，而承包方與發(fā)包方仍按原承包合同履行雙方的權(quán)利、義務。至2008年底，通過這種方式流轉(zhuǎn)的有52萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的44.8％。
2 租賃。集體經(jīng)濟組織或承包農(nóng)戶，將土地使用權(quán)出租給社外的業(yè)主從事農(nóng)業(yè)開發(fā)，并與之簽訂相應的土地租賃協(xié)議，由業(yè)主向農(nóng)戶或集體支付租金。此種流轉(zhuǎn)方式占比14.7％，涉及面積17萬畝。
3 互換。農(nóng)戶為方便耕種或流轉(zhuǎn)，與集體或其他農(nóng)戶在自愿互利的基礎上，對各自的土地經(jīng)營權(quán)進行交換。至2008年底，以這種流轉(zhuǎn)方式流轉(zhuǎn)的流轉(zhuǎn)面積的6.8％，涉及面積6萬畝。
4 其他方式。除上述以外，還有入股、轉(zhuǎn)讓等其他方式，共涉及流轉(zhuǎn)面積41萬畝，占35.3％。
(數(shù)據(jù)來源：根據(jù)周口市農(nóng)經(jīng)站調(diào)查數(shù)據(jù)整理)
(四)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要特征
1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模不斷擴大。自2003年《農(nóng)村土地承包法》頒布實施以來，周口市土地流轉(zhuǎn)面積在逐年擴大。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積由戶與戶之間的零星流轉(zhuǎn)逐步轉(zhuǎn)向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。近年來，隨著農(nóng)村大量青壯年勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模越來越大，自2006年以來，全市土地流轉(zhuǎn)的面積平均以5萬畝的速度遞增，目前全市累計流轉(zhuǎn)土地面積已達116萬畝。
2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式呈現(xiàn)多樣化。過去農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)多是農(nóng)戶之間轉(zhuǎn)包，隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，出租、互換、入股等多種土地流轉(zhuǎn)方式不斷出現(xiàn)，愈來愈成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主流。
3 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體日趨多元化。目前參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體除農(nóng)戶外、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、科研人員、城鎮(zhèn)職工、個體工商業(yè)等也都紛紛加入土地經(jīng)營的行列；土地流轉(zhuǎn)的對象由原來的本村逐步擴展到外村、外鄉(xiāng)甚至外縣。
4 流轉(zhuǎn)趨利性日益增強、流轉(zhuǎn)收益不斷提高。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)目的已經(jīng)從多元化逐步向趨利方向集中；隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，流轉(zhuǎn)效益凸現(xiàn)，增加了農(nóng)民收入。
5 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為日趨規(guī)范化。農(nóng)村稅費改革以前的土地流轉(zhuǎn)大多屬分散、自發(fā)和無序流轉(zhuǎn)，口頭約定流轉(zhuǎn)條件，違約現(xiàn)象很多，農(nóng)村承包土地合同管理很難。近幾年來，隨著流轉(zhuǎn)政策的逐漸完善，通過建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息登記制度、成立土地糾紛仲裁委員會等，土地流轉(zhuǎn)正逐步規(guī)范，從口頭約定到書面合同，從不規(guī)范合同向規(guī)范合同方向發(fā)展，流轉(zhuǎn)雙方的責權(quán)利日益明確，流轉(zhuǎn)的效益也越來越高。
二、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)效果及存在問題
(一)顯現(xiàn)的效果
1 促進了農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)促進了剩余勞動力向高效益行業(yè)合理流動，使一批從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶逐漸擺脫了土地的束縛，專門從事第二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快了城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)民增收的步伐。
2 更新了觀念，提高了農(nóng)民收入和素質(zhì)。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進了招商引資，引進外地資金、人才、技術(shù)和管理經(jīng)驗，不僅帶動了當?shù)氐馁Y源開發(fā)，為開展精品農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件，而且促進了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高了農(nóng)村經(jīng)濟效益，實現(xiàn)出讓方和承包方的雙贏。
3 促進了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營水平。土地流轉(zhuǎn)使土地逐步向種養(yǎng)能手、龍頭企業(yè)、個體工商戶等集中，拓展了部分農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展空間，有利于農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置，從而帶動農(nóng)村其他生產(chǎn)要素如勞動力、資金、技術(shù)等資源的優(yōu)化配置，有效地提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。
(二)當前土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的突出問題
1 流轉(zhuǎn)的空間規(guī)模較小。廣大農(nóng)民依戀土地不愿流轉(zhuǎn)。突出表現(xiàn)為流轉(zhuǎn)面窄、流轉(zhuǎn)規(guī)模小，大部分流轉(zhuǎn)僅僅限于親朋好友或鄰里之間低層次的流轉(zhuǎn)。另外，群眾對土地流轉(zhuǎn)的認識還存在顧慮，突出表現(xiàn)為“三怕”。一是部分農(nóng)民怕土地轉(zhuǎn)包出
去后，自己喪失了土地經(jīng)營權(quán)，沒有了起碼的生活保障來源，寧愿土地丟荒也不愿轉(zhuǎn)包出去。二是部分業(yè)主怕政策不穩(wěn)，不敢大膽投入。三是部分業(yè)主怕市場前景不佳，不敢大規(guī)模搞開發(fā)。
2 土地流轉(zhuǎn)的管理機制不健全。當前，90％以上的土地流轉(zhuǎn)都是群眾的自發(fā)，缺乏制度約束力和規(guī)范性管理，政府在土地流轉(zhuǎn)上缺少應有的管理、引導和服務。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社沒有認識到土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民，在工作中還存在錯位、越位的現(xiàn)象，在土地流轉(zhuǎn)問題上采取“一刀切”的簡單化操作方式。
3 流轉(zhuǎn)的收益不高。目前，土地流轉(zhuǎn)以低償型、無償型為主，這種自發(fā)的、分散的、無序的小規(guī)模流轉(zhuǎn)，效益較差。再加上多數(shù)流轉(zhuǎn)沒有約定土地收益增長機制，使流轉(zhuǎn)收益不能隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展得到相應增長，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)收益增加不明顯。
4 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程阻礙重重。在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制下，土地分戶經(jīng)營的分散性、隨意性與土地流轉(zhuǎn)的計劃性、規(guī)模性之間存在矛盾。業(yè)主在實施土地規(guī)模流轉(zhuǎn)時，往往因為一戶或幾戶承包戶不能談妥導致土地流轉(zhuǎn)比較分散，制約了規(guī)模經(jīng)濟的發(fā)展，嚴重制約了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展，農(nóng)民難以利用大型機械耕作、使用優(yōu)質(zhì)種苗藥物、提高農(nóng)產(chǎn)品議價和抗市場風險能力，限制了農(nóng)業(yè)發(fā)展的層次和水平的提升。
5 土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。一是缺乏穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關系。大多數(shù)農(nóng)戶沒有約定期限，隨意性較強。二是合同不規(guī)范。表現(xiàn)為合同的主體不合法：《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定家庭承包經(jīng)營土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶，集體“四荒地”流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)業(yè)社，而部分業(yè)主一般是與村社直接簽訂協(xié)議；合同承包期限不合法：協(xié)議中簽訂的土地流轉(zhuǎn)的期限往往超過了第二輪土地延包期的剩余期限。
三、財政、金融支農(nóng)現(xiàn)狀及存在的問題
(一)財政、金融支農(nóng)現(xiàn)狀
周口市以增收農(nóng)民收入為核心，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為導向，以強化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎建設為重點，財政投入逐年增加，2008年全年財政支農(nóng)投入累計達到7666.62萬元。投資項目涉及沼氣建設、農(nóng)村安全飲水工程、農(nóng)業(yè)水利建設、重點農(nóng)作物建設等，這些項目的完成改善了農(nóng)村生活條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進了農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。同時，各金融機構(gòu)特別是農(nóng)村信用社在支農(nóng)中發(fā)揮了主力軍的作用，利用“五戶聯(lián)?！?、互保等方式發(fā)放小額支農(nóng)信用貸款94.62億元，重點推廣優(yōu)質(zhì)玉米、大豆等品種的規(guī)?；N植，提高秋季作物的綜合效益；擴大冬季蔬菜大棚建設；扶持涉農(nóng)龍頭企業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，農(nóng)民生活水平有了顯著提高。
(二)存在的問題
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當前轄區(qū)金融機構(gòu)在支持“三農(nóng)”方面主要以小額貸款為主，部分金融機構(gòu)雖然適應農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的需求進行了信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，但規(guī)模和影響較小。金融支持主要形式有土地承包經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款和訂單貸款兩種。金融支持還存在以下幾個方面的問題，有待于在實踐中加以完善。
1 土地流轉(zhuǎn)引起的資金需求增速高于農(nóng)業(yè)貸款增速。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)前，農(nóng)戶資金需求額度較低，通過自身積累和小額信貸基本可以滿足。土地流轉(zhuǎn)后，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模擴大，因購買大型農(nóng)機具、引進農(nóng)業(yè)科學技術(shù)等，資金需求額度增大。據(jù)對轄區(qū)2個土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較大的行政村調(diào)查，土地流轉(zhuǎn)后，資金需求額度較流轉(zhuǎn)前增加近2倍，資金缺口增長409％。與土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)戶快速增長的資金需求相比，農(nóng)業(yè)貸款增長緩慢，基本與全市貸款總額增速吻合，未出現(xiàn)明顯優(yōu)勢。以周口市為例：2007年、2008年，金融機構(gòu)貸款增幅分別為10.95％、－13.31％，同期農(nóng)業(yè)貸款增幅是12.8％和－3.62％，受此影響，農(nóng)業(yè)貸款占全部貸款的比例由2007年末的21.8％上升至2008年末的24.1％。(如表1)
2 現(xiàn)行金融體制下抵押擔保、利率優(yōu)惠等政策難以滿足土地流轉(zhuǎn)的需求。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)戶普遍缺少合適的抵押擔保物品，貸款難現(xiàn)象較為突出，如調(diào)查的189名農(nóng)戶中，103名占比54.5％的農(nóng)戶認為貸款抵押擔保條件過高。此外，金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)貸款利率執(zhí)行過高也加重了農(nóng)戶的負擔，農(nóng)村信用社對農(nóng)戶貸款利率普遍為基準利率上浮1.5-1.7倍，郵政儲蓄銀行自2008年初開辦小額貸款以來，按照較高的利率執(zhí)行，幾乎比同期民間借貸利率高出近3個百分點。
3 農(nóng)業(yè)貸款品種滿足不了土地流轉(zhuǎn)需求。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當前開辦的農(nóng)業(yè)貸款品種主要為農(nóng)戶小額信用貸款、聯(lián)保貸款、擔保貸款等，普遍存在額度低、期限短等特點(見表2)，據(jù)對轄區(qū)196名有貸款需求農(nóng)戶的調(diào)查，189位占比96.4％的農(nóng)戶認為金融機構(gòu)目前的信貸品種無法滿足其土地流轉(zhuǎn)需求，當問及原因時(可多選)，主要反映為貸款額度過小、貸款期限過短、貸款利率偏高，占比分別為94.7％、91％和92.06％。
與此同時，地方政府財政對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施的保障功能薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災害的能力低下，農(nóng)民還得靠天吃飯。農(nóng)業(yè)作為弱勢產(chǎn)業(yè)，其自然災害的風險和市場風險極易轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)村信用社的信貸關系下來。
四、政策建議
(一)深入宣傳，加強引導，形成加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的社會氛圍
一是政府及有關部門要深入宣傳土地流轉(zhuǎn)的政策，充分調(diào)動農(nóng)民、業(yè)主的主動性和積極性，促進土地合法、合理、有序流轉(zhuǎn)。二是加強政策引導。在平等、自愿、互利原則下，通過公司加農(nóng)戶、業(yè)主加農(nóng)戶等方式，鼓勵、支持、引導農(nóng)民大膽嘗試流轉(zhuǎn)集約經(jīng)營，以點帶面，滾動發(fā)展，進一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。同時，要堅決杜絕“一刀切”、“運動式”、簡單化的操作處置。三是加強信息服務、科技服務，發(fā)展流轉(zhuǎn)服務組織，建立健全土地評估機構(gòu)和登記機構(gòu)，為農(nóng)民、土地承包戶提供準確的市場信息和科技信息，主動做好政策、法律的咨詢和指導調(diào)解工作，引導土地流轉(zhuǎn)步入正軌。
(二)堅持因地制宜，規(guī)范管理，切實解決好土地流轉(zhuǎn)契約不規(guī)范的問題
一方面要加強對契約的規(guī)范管理，進一步明確租賃雙方的責、權(quán)、利，引導承包方和農(nóng)民遵守合同協(xié)議，積極做好法律咨詢和法律服務。另一方面，要切實加大《合同法》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)的宣傳力度，增強農(nóng)民的法律意識，規(guī)范雙方的履約行為，促進土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展。
(三)加大財政、信貸等政策的支持，切實解決融資難問題
一是通過財政補貼、擔保等措施鼓勵農(nóng)地使用權(quán)有效流轉(zhuǎn)，對開展規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶給予一定的補貼。加強農(nóng)村基礎設施的保障功能，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災害的能力。建立健全財政支農(nóng)資金的監(jiān)督考核機制，透明財政支農(nóng)資金使用過程。二是加大銀信部門的貸款支持力度。對利用流轉(zhuǎn)土地搞規(guī)模開發(fā)、比較效益高、優(yōu)勢明顯的項目.要在資金上給予扶持，農(nóng)村信用社尤其要結(jié)合自身業(yè)務特點，積極給予貸款支持。三是成立“三農(nóng)”發(fā)展基金，作為對財政資金和信貸資金的有效補充。此外，要鼓勵擔保機構(gòu)對農(nóng)地流轉(zhuǎn)經(jīng)營項目開展擔保業(yè)務，積極創(chuàng)新?lián)７绞?，擴大農(nóng)村有效抵押品和權(quán)利質(zhì)押，促進農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。
(四)建立各種保障機制，切實解決農(nóng)民、農(nóng)業(yè)及扶農(nóng)企業(yè)保障的問題
一要逐步健全失地農(nóng)民的社會保障機制，解決農(nóng)民最基本的生活保障問題。建立健全覆蓋全社會的農(nóng)民醫(yī)療保障和養(yǎng)老制度，做到“病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)”，并對農(nóng)地流轉(zhuǎn)相關環(huán)節(jié)收取一定的費用，逐步建立農(nóng)村土地基金，用于為失地農(nóng)民提供相應的經(jīng)濟保障。二要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，加快農(nóng)業(yè)政策保險立法。三要建立健全農(nóng)村金融風險補償機制、巨災風險分散機制和再保險機制。
(五)多措并舉，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展
一是在確保國家惠農(nóng)政策連貫性的基礎上進一步提高農(nóng)業(yè)的基礎地位，加強對農(nóng)業(yè)的領導和扶持，引導農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進一步縮小農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益和比較效益，使農(nóng)民看到種田的好處，讓農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中受益。二是做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。確保農(nóng)業(yè)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變、由分散型向規(guī)?；a(chǎn)轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的增長方式和途徑；搞好農(nóng)產(chǎn)品深加工，成立涉農(nóng)企業(yè)和近農(nóng)企業(yè)；疏通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，加強對農(nóng)業(yè)的中介服務。三是加強對農(nóng)資生產(chǎn)、供應的監(jiān)管。要加強對農(nóng)資質(zhì)量的管理，防止“假貨”流向農(nóng)村。物價部門要加強價格監(jiān)管，實行最高限價。對違規(guī)商戶吊銷其經(jīng)營許可證，在有關媒體予以曝光，并給予必要的經(jīng)濟處罰。四是要注重提高農(nóng)民的科技素質(zhì)。要加強科技支持力度，強化農(nóng)業(yè)科技培訓，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)；要注重推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)科技的支撐作用；要加大農(nóng)業(yè)的科技投入，引導農(nóng)民走科技興農(nóng)之路；要加強對農(nóng)業(yè)科技的研究應用，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。
參考文獻：
關鍵詞： 城鎮(zhèn)土地調(diào)查； JSCORS； 技術(shù)設計； 質(zhì)量
1. 引言
靖江市為調(diào)查城市和建制鎮(zhèn)內(nèi)的工、商業(yè)、基礎設施、住宅用地，查清工業(yè)用地、基礎設施用地、商業(yè)用地、住宅用地等各行業(yè)用地的權(quán)屬、界址線、面積、用途和位置等，形成數(shù)據(jù)、圖件、表冊等調(diào)查成果，在此基礎上，對數(shù)據(jù)進行匯總，建立和完善全市土地調(diào)查、土地統(tǒng)計和土地登記制度，實現(xiàn)土地資源信息的社會化服務，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展及國土資源管理的需要，由靖江市國土資源局組織，委托作者及所在單位負責實施，開展了1∶500城鎮(zhèn)土地調(diào)查項目。該項目的主要任務是：完成靖江市馬橋鎮(zhèn)、生祠鎮(zhèn)、新橋鎮(zhèn)、東興鎮(zhèn)、江陰園區(qū)及開發(fā)區(qū)30.93平方公里的1∶500城鎮(zhèn)土地調(diào)查（含地形、地籍圖測繪）、數(shù)據(jù)建庫工作。該項工作在從2011年11月開始，至2013年3月結(jié)束全部內(nèi)、外業(yè)工作并通過監(jiān)理檢查并提交全部資料，2014年12月通過泰州市國土資源局組織的驗收。該項目綜合利用江蘇省全球?qū)Ш叫l(wèi)星連續(xù)運行參考站綜合服務系統(tǒng)（Jiangsu Continuously Operating Refer-ence Stations，JSCORS）、全球定位系統(tǒng)（Global Positioning System，GPS）、性能優(yōu)越的Leica免棱鏡全站儀及Leica手持測距儀，根據(jù)測區(qū)不同的地理條件、合理利用各工序的特點，適當調(diào)整了部分工種次序，保證了優(yōu)良的精度，提高了生產(chǎn)效率，達到了技術(shù)設計的要求。本文通過對靖江市城鎮(zhèn)土地調(diào)查、地籍測量工作方法進行了總結(jié)，旨在進一步提高城鎮(zhèn)地籍測量的成果質(zhì)量與工作效率。
2. 技術(shù)方法介紹
2.1 主要已有成果和技術(shù)分析
本項目已有成果主要有四種：①靖城鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)1∶500城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果，此數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性較強；②斜橋鎮(zhèn)、新橋鎮(zhèn)已經(jīng)完成1∶500地形調(diào)查（不含權(quán)屬調(diào)查），可作為地形要素測量的依據(jù)；③2008年3月制作的1∶5000DOM，可以作為本次調(diào)查的工作底圖。④本測區(qū)范圍內(nèi)的控制測量成果，作為本次控制測量的起算依據(jù)。
2.2 地籍調(diào)查和地籍測量實施
參考已有成果，利用先進可靠的GNSS接收機進行一、二級GNSS控制測量，利用網(wǎng)絡RTK（JSCORS）進行圖根控制測量（個別隱蔽區(qū)利用高精度全站儀）。
土地登記申報按村（居）集中申報，有利于集中調(diào)配作業(yè)力量。地籍調(diào)查利用工作底圖進行實地調(diào)查。
由于采用現(xiàn)勢性較強的工作底圖，可同步安排地籍測量工作。靖江市本次實施調(diào)查的范圍主要為各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)，該地區(qū)建筑密度及建筑強度較弱，尤其適合采用JSCORS方法配合作業(yè)。該地區(qū)建筑特點分為四類：①三層及以下普通住房建筑群；②兩層或三層新農(nóng)村小區(qū)建筑格局，建筑間距較大；③低矮的老街區(qū)，建筑雜亂，不易區(qū)分權(quán)屬；④輕工業(yè)建筑區(qū)。針對以上四類區(qū)域的特點及分布，①②④區(qū)域，優(yōu)先安排地籍測量，成圖后即可作為地籍調(diào)查的依據(jù)，③區(qū)域根據(jù)地籍調(diào)查后的初步成果進行地籍測量。
采用靜態(tài)觀測方法加密了部分一級GNSS點作為本次測量的起算成果，建立控制網(wǎng)模型，直接采用JSCORS進行圖根控制測量。地籍細部測量利用1∶5000DOM制作工作地圖，利用全站儀全野外實測所有界址點，不繪制草圖，由內(nèi)業(yè)展繪后校正原圖后直接成圖。
利用自主開發(fā)的數(shù)字化系統(tǒng)對入庫前的地籍圖、地形圖、入庫基礎街坊圖的內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)進行檢查，保證了入庫基礎數(shù)據(jù)的完整性、正確性。將經(jīng)過檢查的圖形和屬性數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)入數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，并按要求進行檢查、補充錄入、計算統(tǒng)計等相關操作后，達到數(shù)據(jù)標準要求。
3. 成果質(zhì)量分析
項目部在地籍測量開始前，首先對一級GNSS點、相鄰一級GNSS點邊長、圖根控制點點位、相鄰圖根控制點邊長進行了檢查，各項指標均符合要求。對部分街坊的界址c、地物點點位精度、界址點間距、地物點間距進行了抽檢，具體見精度統(tǒng)計表。
對地籍圖進行了100%內(nèi)業(yè)檢查和100%的外業(yè)巡視，對地籍調(diào)查檔案進行了100%的內(nèi)業(yè)檢查，并抽查部分成果到實地核實。以上檢測結(jié)果均滿足規(guī)范和設計要求。
4. 結(jié)論
本項目結(jié)合實際情況，技術(shù)設計和方法先進可靠，實施計劃合理有序，成果質(zhì)量可靠，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益，項目成果榮獲“2014年度江蘇省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局優(yōu)秀工程勘測報告二等獎”。本項目前期對已有成果進行了利用分析，對測區(qū)進行了實地踏勘，并按照建筑特點進行分類，制定了相應的技術(shù)方案和工作方案，為高質(zhì)量、高效率地完成本想調(diào)查工作奠定了基礎。根據(jù)項目特點和實際工作經(jīng)驗，總結(jié)得失主要有以下幾點：
（1）GNSS控制網(wǎng)：隨著全球定位系統(tǒng)（GNSS）技術(shù)的快速發(fā)展，相關規(guī)范的修訂，GNSS測量技術(shù)的不斷成熟，在適當情況下，采用GNSS控制測量取代傳統(tǒng)的圖根導線測量，具有明顯的優(yōu)勢。本測區(qū)采用GNSS控制測量測設了一級GNSS控制點79個，在提高了工作效率、降低了生產(chǎn)成本的同時，降低了控制測量隊人員素質(zhì)的要求，盡可能地避免了人為因素對控制成果質(zhì)量的影響，取得了良好的效果。
（2）JSCORS：充分發(fā)揮JSCORS覆蓋范圍廣、精度高的優(yōu)勢，取代原有圖根控制點測量方法，通過JSCORS技術(shù)在野外能夠?qū)崟r得到高精度的測量點坐標，具有靈活、快速的優(yōu)勢。本測區(qū)大量應用了JSCORS技術(shù)進行圖根控制測量，在保證精度的同時大大地提高了工作效率。目前隨著“三星”技術(shù)和計算機的不斷發(fā)展，采用JSCORS進行圖根控制測量的方法將會不斷普及，更需要我們不斷深入探索地籍測量的理論與方法，使之在廣泛的實踐中得到創(chuàng)新和改進，以實現(xiàn)其在土地資源信息社會化中的服務功能。
（3）充分分析利用已有數(shù)據(jù)、資料能夠盡可能的節(jié)約成本、優(yōu)化工作流程。本測區(qū)充分利用已有地籍圖、地形圖，特別是1∶5000DOOM作為工作底圖。在地籍調(diào)查中在工作底圖上直接標繪宗地草圖、注記堪丈距離和其他調(diào)查信息，即直觀又美觀。此工作底圖在地籍調(diào)查和地籍測量中均起到了較好的效果。在全野外數(shù)據(jù)采集時，利用工作底圖作為草圖，內(nèi)業(yè)即可直接編圖，作業(yè)效率得到了提高。
（4）重視專業(yè)應用軟件開發(fā)：自主開發(fā)了數(shù)字化系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)從數(shù)據(jù)導入、影像疊加、數(shù)據(jù)編輯、數(shù)據(jù)檢查、批處理、數(shù)據(jù)賦值、數(shù)據(jù)入庫、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換等一系列功能，同時擁有較高的自動化處理能力。與其他商業(yè)軟件相比較，具有可根據(jù)測區(qū)情況進行軟件配置、軟件升級、功能調(diào)整等優(yōu)點，在實施過程中，根據(jù)作業(yè)員反饋，及時更新了圖形編輯和數(shù)據(jù)檢查、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換等數(shù)個功能，簡化了重復操作，極大地提高了工作效率。
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