時(shí)間：2023-08-02 16:18:43
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關(guān)鍵詞：集體經(jīng)濟(jì)；長(zhǎng)嶺縣；農(nóng)村
中圖分類(lèi)號(hào)：F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2012）-06-0027-1
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的凝聚力和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。我們就長(zhǎng)嶺縣農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況作了專(zhuān)題調(diào)查。
1 基本情況和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀
長(zhǎng)嶺縣所轄22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，232個(gè)村，2011年度，全縣農(nóng)村集體總收入為3074萬(wàn)元，其中經(jīng)營(yíng)收入446萬(wàn)元、發(fā)包及上交收入1092萬(wàn)元，補(bǔ)助收入1399萬(wàn)元、其他收入137萬(wàn)元。村級(jí)收入組要來(lái)源于發(fā)包及上交收入，占總收入的35.5%。全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織全年總支出2585.3萬(wàn)元，其中干部報(bào)酬789.9萬(wàn)元、報(bào)刊費(fèi)119.6萬(wàn)元。當(dāng)年有收益的村108個(gè)，收益在5萬(wàn)元以下的村56個(gè)，5-10萬(wàn)元的村25個(gè)，10-50萬(wàn)元的22個(gè)，50萬(wàn)-100萬(wàn)元的4個(gè)，100萬(wàn)元以上的1個(gè)，無(wú)收益的124個(gè)村；集體資產(chǎn)在10萬(wàn)元以上的有179個(gè)村，占村總數(shù)的77%。其中50萬(wàn)元以上的村106個(gè)，占村總數(shù)的45%。目前，村集體支出一般包括以下幾大項(xiàng)：管理費(fèi)用，主要用于干部報(bào)酬，報(bào)刊費(fèi)支出和其他支出。從調(diào)查數(shù)據(jù)可看出，大部分農(nóng)村集體收入承受上述支出已是勉為其難。截止2011年末，在232個(gè)行政村村集體經(jīng)濟(jì)組織的債務(wù)總額為13,327.9萬(wàn)元，其中經(jīng)營(yíng)性生產(chǎn)形成的債務(wù)429.3萬(wàn)元，占債務(wù)總額的3.2%。興辦公益事業(yè)形成的債務(wù)2,935萬(wàn)元，占債務(wù)總額的22%。如：太平川鎮(zhèn)由于2000年以前興辦集體企業(yè)、修建道路等形成債務(wù)829萬(wàn)元。從縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展的村級(jí)債務(wù)清查的數(shù)據(jù)中顯示，主要表現(xiàn)在一是發(fā)展不平衡，由于自然條件和交通環(huán)境所限，各村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，發(fā)展?jié)摿σ灿泻艽蟛町?。二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)來(lái)源比較單一。主要來(lái)源包括機(jī)動(dòng)地發(fā)包收入，集體資產(chǎn)（山地林地房屋場(chǎng)地）租賃收入征地補(bǔ)償費(fèi)收入和財(cái)政補(bǔ)貼收入等，而且大多數(shù)村前幾年一次性發(fā)包年限至二輪土地承包期結(jié)束，近幾年無(wú)資金來(lái)源。
2 影響和制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的主要原因
2.1 增收渠道不寬，增收后勁乏力
從2011年年末報(bào)表，全縣農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入中直接經(jīng)營(yíng)收入比例過(guò)低，僅占村級(jí)總收入的14.5%，這使得村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間較小，缺乏后勁。
2.2 村級(jí)債務(wù)過(guò)重，嚴(yán)重阻礙集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展
由于興辦村級(jí)公益事業(yè)和問(wèn)題突出等原因，許多村的負(fù)債成為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉重枷鎖。
2.3 干部素質(zhì)不高，發(fā)展人才匱乏
村干部文化層次普遍較低，發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，缺乏管理能力。特別是近村委會(huì)換屆選舉，有的不是正常渠道產(chǎn)生了村班子，且任職時(shí)間短，多數(shù)村干部都沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，只顧個(gè)人利益，沒(méi)有大局意識(shí)，導(dǎo)致村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)越來(lái)越薄弱。
2.4 缺乏資金
很多村有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的自然條件，但由于原有的集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，底子薄，普遍存在著沒(méi)有資金發(fā)展新項(xiàng)目，且貸款困難，沒(méi)有上級(jí)政府的大力支持。
3 如何化解村級(jí)債務(wù)以及避免村級(jí)債務(wù)形成
村級(jí)債務(wù)的形成主要有以下幾大項(xiàng)：1.墊付稅費(fèi)。2.生產(chǎn)性投資。3.公益性建設(shè)。4.配套資金缺口。5.民間高息借貸。村級(jí)債務(wù)形成以后，大多數(shù)采取村級(jí)收入、變賣(mài)集體資產(chǎn)等方式償還債務(wù)。2009年以后，國(guó)家將普九的債務(wù)由財(cái)政償還，大大化解了村級(jí)債務(wù)。從目前看，村級(jí)原來(lái)形成的債務(wù)靠村級(jí)自身很難化解，因村級(jí)已無(wú)資金來(lái)源，還需要政府的支持。
要避免村級(jí)形成新的債務(wù)首先要選好當(dāng)家人，讓一批思想進(jìn)步有責(zé)任心、有能力能夠帶領(lǐng)群眾致富的干部做村級(jí)的當(dāng)家人；二是當(dāng)?shù)卣?fù)起責(zé)任，避免搞一些形象工程，增加村級(jí)負(fù)擔(dān)；三是加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，杜絕不合理支出。
4 發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的方式和途徑
4.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)責(zé)任
要把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為硬件任務(wù)，納入整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一部署，狠抓落實(shí)，把加強(qiáng)基層組織建設(shè)與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)尤其是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，作為各級(jí)黨委、政府的一項(xiàng)重要工作職責(zé)。要把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)情況納入工作實(shí)際考核內(nèi)容，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期抓不上去、村級(jí)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展不起來(lái)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記不能提拔，對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)做出突出貢獻(xiàn)的村干部，給予物質(zhì)精神獎(jiǎng)勵(lì)，以調(diào)動(dòng)其積極性。
4.2 選準(zhǔn)班長(zhǎng)，配強(qiáng)班子
要把一大批年輕、文化高、觀念新、能辦事、群眾信賴(lài)的優(yōu)秀黨員選拔到村支部的崗位上。同時(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)，增強(qiáng)村干部的政策觀念和駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)，使他們既懂黨務(wù)又懂經(jīng)濟(jì)。
4.3 因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)
發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)有以下幾種模式；一是開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)型。就是利用村集體土地，發(fā)展村辦農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、果園、水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖等；二是基地農(nóng)戶(hù)型?！肮?農(nóng)戶(hù)”形式社會(huì)化服務(wù)實(shí)體，走既富村又富農(nóng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路。三是資源開(kāi)發(fā)型。四是加工增值型。依據(jù)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品的加工增值。可以通過(guò)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，發(fā)揮典型示范作用，帶動(dòng)各村發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。
關(guān)鍵詞：發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)
中圖分類(lèi)號(hào)： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
在新農(nóng)村建設(shè)中，只有不斷發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，才能加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，農(nóng)民才能真正富裕起來(lái)，才能構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的穩(wěn)定，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)才不會(huì)成為一句空話。
一、清醒認(rèn)識(shí)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，增強(qiáng)工作責(zé)任感、緊迫感
在新形勢(shì)下，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的確也面臨著許多新情況、新問(wèn)題，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：
（一）、經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源受限，集體增收空間不大。實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，村集體經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要靠出租集體土地（如機(jī)動(dòng)地、果園、林地等）收取專(zhuān)業(yè)性承包費(fèi)，也有的靠出租空閑的集體房屋（如撤班并校后騰出的校舍、臨街房屋等）收取租金，還有的以拍賣(mài)承包荒山、荒溝、荒灘和礦產(chǎn)、水面等自然資源獲取部分收入，有條件的或地理位置好的村則主要靠村辦企業(yè)（如磚廠）和商貿(mào)門(mén)頭房的出租承包作為村集體經(jīng)濟(jì)收入的支柱。
（二）、集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重，集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)脆弱。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中，不少村把原有的集體資產(chǎn)“分光用光”、損耗殆盡，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)萎縮衰退。保存下來(lái)的現(xiàn)有村集體財(cái)產(chǎn)在保值增值、管好用活上，缺乏有效的經(jīng)營(yíng)管理，“坐吃山空”，使集體經(jīng)濟(jì)逐年萎縮，所剩無(wú)幾。有些村資產(chǎn)管理不善，集體資產(chǎn)被農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)期占用，外欠也不能及時(shí)收回，出現(xiàn)了集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致了集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)脆弱。
（三）、村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，貧富差距明顯拉大。從總體上看，目前村與村之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，且差距日趨加大。表現(xiàn)為：凡臨近城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、近郊和主干公路沿線的村，其區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，一、二、三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，特別是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，不僅集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為強(qiáng)壯，而且發(fā)展水平整體也比較高；而一些地處偏僻又無(wú)資源優(yōu)勢(shì)的村，集體經(jīng)濟(jì)非常薄弱，無(wú)錢(qián)辦事的問(wèn)題十分突出，甚至有的成了經(jīng)濟(jì)“空殼村”。
（四）、村集體負(fù)債嚴(yán)重，難以維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。由于歷史原因，大部分村都存在著相當(dāng)數(shù)量的債務(wù)，幾十萬(wàn)、上百萬(wàn)債務(wù)的村不占少數(shù)，“無(wú)錢(qián)辦事”的現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。由于村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，集體經(jīng)濟(jì)積累少，也沒(méi)有新的收入來(lái)源，原有的負(fù)債無(wú)法消化，逐年支出卻難以避免，只有靠繼續(xù)負(fù)債維持，經(jīng)濟(jì)包袱越來(lái)越重。
二、客觀分析制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的因素，找準(zhǔn)問(wèn)題、突破難點(diǎn)
只有正確估價(jià)分析村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和問(wèn)題，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，才能突破村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的“瓶頸”問(wèn)題。
（一）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次低、規(guī)模小，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱。目前，大多數(shù)村靠“資源飯”維持現(xiàn)狀，村集體經(jīng)濟(jì)主要靠承包、出賣(mài)集體土地、果園、山林、水庫(kù)和一些基礎(chǔ)設(shè)施等資源獲取經(jīng)濟(jì)利益。這些村經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源過(guò)分依賴(lài)于低層次、規(guī)模小、結(jié)構(gòu)單一的產(chǎn)業(yè)，對(duì)環(huán)境破壞影響大，管理粗放落后，效益又很低，難以形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，一旦市場(chǎng)波動(dòng)，經(jīng)濟(jì)效益就滑坡，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大幅震蕩。
（二）、干部思想保守、觀念滯后，創(chuàng)新發(fā)展能力薄弱。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，村干部對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的理解比較片面和滯后，認(rèn)為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)過(guò)時(shí)了，搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是誰(shuí)有本事誰(shuí)致富，只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民富裕了，有無(wú)集體經(jīng)濟(jì)無(wú)關(guān)大局。由于村干部思想認(rèn)識(shí)偏差和發(fā)展觀念滯后，招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路不多，積極性不高，導(dǎo)致了村集體經(jīng)濟(jì)不能取得創(chuàng)新和發(fā)展。
（三）、招商難度大、融資困難，可持續(xù)發(fā)展能力薄弱。
近幾年，由于村一級(jí)招商引資在資源開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、政策措施、投資服務(wù)體系等軟硬環(huán)境上無(wú)法與市（縣）、鎮(zhèn)級(jí)相比，雖經(jīng)努力引來(lái)一些客商前來(lái)考察、咨詢(xún)，最終能夠成功落戶(hù)的沒(méi)有幾家。更何況現(xiàn)在國(guó)家非常重視保護(hù)資源，報(bào)批開(kāi)發(fā)用地的手續(xù)嚴(yán)格，村級(jí)招商引資難度加大。在融資方面，銀行存在惜貸現(xiàn)象，貸款手續(xù)繁多，村集體貸款難度更大。
（四）、管理能力弱，優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不明顯，不利于突破性發(fā)展。目前，村干部普遍存在經(jīng)營(yíng)管理能力不強(qiáng)的問(wèn)題，表現(xiàn)只是注重依賴(lài)于一些發(fā)展層次不高、集體機(jī)動(dòng)收入低的產(chǎn)業(yè)。另外，由于監(jiān)督機(jī)制不健全，財(cái)務(wù)管理混亂，應(yīng)收取的各種承包費(fèi)收不上來(lái)，外欠也沒(méi)有及時(shí)收回，一些重大開(kāi)支不合理、隨意性較大，導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重，影響了干部群眾發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，主要是村干部經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)驗(yàn)和能力偏弱，不能適應(yīng)市場(chǎng)的要求，從市場(chǎng)的需求出發(fā)尋找出路，導(dǎo)致了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有抓手，突破性發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的信心不足。
（五）、村級(jí)債務(wù)過(guò)大、包袱過(guò)重，不利于全力發(fā)展。從農(nóng)村的整體情況來(lái)看，有不少村不良債務(wù)較大，集體經(jīng)濟(jì)包袱沉重，已成為制約村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響農(nóng)村基層政權(quán)穩(wěn)固的一大障礙。目前，隨著稅費(fèi)改革工作的不斷深入，大部分村委會(huì)除了上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助收入外，村集體的經(jīng)營(yíng)性收入微乎其微，出現(xiàn)了一些集體經(jīng)濟(jì)的“空殼村”，由“無(wú)錢(qián)辦事”導(dǎo)致“無(wú)力辦事”“辦事難”和“難辦事”現(xiàn)象嚴(yán)重。村干部將很大的精力用于清還債務(wù)和應(yīng)付日常經(jīng)費(fèi)事務(wù)上，難以全力投入到村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上。
三、積極探索發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的途徑，搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展
（一）進(jìn)一步提高對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)問(wèn)題關(guān)系到整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的成敗。不難想象，一個(gè)村子，如果集體經(jīng)濟(jì)一點(diǎn)收入和實(shí)力都沒(méi)有，村級(jí)組織就很難從物質(zhì)條件上為群眾的生產(chǎn)生活服務(wù)，那就更談不上增強(qiáng)基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力。因此，在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村干部必須充分認(rèn)識(shí)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的重要性，增強(qiáng)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈責(zé)任感、使命感和緊迫感，以積極向上，奮發(fā)進(jìn)取的精神狀態(tài)和敢打硬仗的拼勁，投入到發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的偉大實(shí)踐中。
（二）選準(zhǔn)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有效路子。
首先，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)積極探索、不斷進(jìn)行思路創(chuàng)新。要從過(guò)去局限于辦工業(yè)企業(yè)，擴(kuò)大到開(kāi)發(fā)所有能增加集體收入的項(xiàng)目上，包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)輸出等；發(fā)展形式從單純的集體所有制企業(yè)，擴(kuò)大到以提高集體實(shí)際收入為主、靈活多樣的所有制形式和經(jīng)營(yíng)方式。如通過(guò)發(fā)展專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)合作社等方式，建立合作經(jīng)營(yíng)、規(guī)?；l(fā)展的新模式；通過(guò)以強(qiáng)村為依托，聯(lián)帶貧困村等方式，加快資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中，大力發(fā)展新型區(qū)域合作；通過(guò)創(chuàng)辦和發(fā)展科技推廣示范田、集體經(jīng)濟(jì)帶頭田等方式，積極創(chuàng)辦各類(lèi)新型科技園區(qū)；通過(guò)建設(shè)集中連片的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，組建新型龍頭企業(yè)帶基地，不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。
其次，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)必須因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要立足當(dāng)?shù)刭Y源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，應(yīng)以集體參股的形式，參與開(kāi)發(fā)土地、山林、礦產(chǎn)、水庫(kù)等自然資源，興辦綠色產(chǎn)業(yè)，逐步消化村級(jí)債務(wù)；即使各方面都不突出的村，也要積極搞好生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)的服務(wù)，集中集體力量解決一戶(hù)辦不了、辦不好的事情，實(shí)現(xiàn)集體增收，走共同富裕之路。
[關(guān)鍵詞] 新形勢(shì) 發(fā)展 農(nóng)村集休經(jīng)濟(jì) 現(xiàn)狀
[中圖分類(lèi)號(hào)] F321.32 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2016）11-0027-01
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中占有重要位置。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有利于興辦村級(jí)公益事業(yè)，改變村容村貌；有利于發(fā)揮集體經(jīng)營(yíng)，更好地為農(nóng)民提供服務(wù)；有利于提高基層組織的服務(wù)能力和威信，增強(qiáng)凝聚力、吸引力和戰(zhàn)斗力；增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富、有效化解農(nóng)村矛盾、促進(jìn)農(nóng)村繁榮的有效途徑。
1 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀
1.1 農(nóng)村基本情況：我市共轄76個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，64個(gè)街道辦事處，其中轄村的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街共98個(gè)，1385個(gè)行政村，農(nóng)戶(hù)558282戶(hù)，農(nóng)業(yè)人口2035265人，現(xiàn)有村辦企業(yè)129戶(hù)。
1.2 集體資源情況：全市農(nóng)村可利用土地面積915萬(wàn)畝，其中農(nóng)戶(hù)承包面積676萬(wàn)畝、村集體機(jī)動(dòng)地11.5萬(wàn)畝，村集體林地面積170萬(wàn)畝，集體擁有“四荒“及其它可利用土地面積95萬(wàn)畝。比例為71：1：18：10。
1.3 村集體權(quán)益情況：全市村集體權(quán)益累計(jì)261558萬(wàn)元。其中：村集體資產(chǎn)231457萬(wàn)元，資金51740萬(wàn)元，實(shí)有債權(quán)178366萬(wàn)元，實(shí)有債務(wù)200005萬(wàn)元。村集體權(quán)益平均最高的縣區(qū)為高新區(qū)、其次為豐滿(mǎn)區(qū)，分別達(dá)到3237萬(wàn)元和1512萬(wàn)元。城區(qū)平均高于外縣市。
2 制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題
2.1 缺少村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)條件。多數(shù)村既無(wú)資源也無(wú)資產(chǎn)，又無(wú)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，沒(méi)有可轉(zhuǎn)化為集體收入的資源條件，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)無(wú)從著手。
2.2 缺少集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。有些村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，收入也比較高，但村班子及帶頭人的收入沒(méi)有與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)績(jī)掛鉤，干多干少一個(gè)樣，村干部創(chuàng)收積極性不高。
2.3 缺少村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的發(fā)展后勁。有些村雖然有一定的經(jīng)濟(jì)收入，但大多數(shù)為資源發(fā)包或土地征占獲得一次性收入，不具有持續(xù)性增長(zhǎng)能力。
2.4 村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。收入超20萬(wàn)元的村占15.2%，總收入占88.4%；超百萬(wàn)元的村占1.2%，總收入占55%。村集體收入主要集中在幾個(gè)有實(shí)力的村中，且大多都是城郊村、城中村，隨著城市的發(fā)展擴(kuò)張，在土地出讓中獲得了原始積累而迅速發(fā)展起來(lái)的。1385個(gè)村中，絕大多數(shù)的村除中央轉(zhuǎn)移支付外，集體收入很少或基本沒(méi)有。
3 發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策及建議
3.1 明確目標(biāo)任務(wù)
3.1.1把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村基層組織建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。加強(qiáng)基層班子建設(shè)，選好帶頭人，為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提供組織保障。
3.1.2把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)與新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。通過(guò)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，加快改善農(nóng)村人居環(huán)境，鞏固新農(nóng)村建設(shè)成果，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.1.3把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)。通過(guò)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，加快由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的步伐。
3.1.4把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村文化建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。通過(guò)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，興辦農(nóng)村文化事業(yè)，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步。
3.2 加強(qiáng)政策支持
3.2.1鼓勵(lì)村集體領(lǐng)辦創(chuàng)辦各類(lèi)合作經(jīng)濟(jì)組織。鼓勵(lì)村集體領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、協(xié)會(huì)等各類(lèi)合作經(jīng)濟(jì)組織，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富的同時(shí)，增加村集體經(jīng)營(yíng)性收入。鼓勵(lì)村集體參股領(lǐng)辦創(chuàng)辦建立在合作制基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)實(shí)體、企業(yè)或其他新型經(jīng)濟(jì)組織。鼓勵(lì)村集體與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)技服務(wù)組織以及農(nóng)業(yè)科研院所開(kāi)展多種形式的經(jīng)營(yíng)合作。
3.2.2鼓勵(lì)村集體開(kāi)展集體資源經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)村集體將集體非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)以入股、聯(lián)營(yíng)等方式參與開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)薄弱村利用集體所有的土地等資源，投資或參股開(kāi)發(fā)收入相對(duì)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)。
3.2.3鼓勵(lì)開(kāi)展村集體土地整理。鼓勵(lì)有條件的村在農(nóng)民自愿的前提下，大力開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理、宅基地整理和零星自然村遷并。村集體通過(guò)土地整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)所增加的耕地，由村集體按照規(guī)定用途使用。支持有條件的村開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目，村莊整治騰出的建設(shè)用地，在滿(mǎn)足農(nóng)村各種發(fā)展建設(shè)用地后，要首先復(fù)墾為耕地，經(jīng)批準(zhǔn)可將節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑到城鎮(zhèn)建設(shè)使用，其土地增值收益必須及時(shí)全部返還給村。
3.2.4實(shí)行村級(jí)發(fā)展留用地政策。市、縣（市、區(qū)）要科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃，為新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留用地空間，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃情況，年度土地利用計(jì)劃要分配一定用地指標(biāo)，保障農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)用地需求。在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)實(shí)施征地，有條件的地方可結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)被征地農(nóng)民探索采取留地安置等方式安置農(nóng)民。
3.2.5穩(wěn)步推進(jìn)集體物業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)“城中村”、“城郊村”等具有區(qū)位或資源優(yōu)勢(shì)的村，采用單獨(dú)建設(shè)、異地購(gòu)置和開(kāi)發(fā)利用等方式，通過(guò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、商業(yè)用房、市場(chǎng)攤位、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施及盤(pán)活閑置校舍、舊廠房等固定資產(chǎn)發(fā)展村集體物業(yè)經(jīng)濟(jì)。
3.2.6鼓勵(lì)社會(huì)力量投資發(fā)展新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和優(yōu)勢(shì)資源向農(nóng)村流動(dòng)，鼓勵(lì)各級(jí)各類(lèi)人才、企業(yè)人員、城市居民，帶技術(shù)、帶資金、帶項(xiàng)目支持或參與新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)依法興辦各類(lèi)經(jīng)營(yíng)服務(wù)設(shè)施、興建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品加工基地等新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的，按照出資比例，與村集體享受同等的貸款擔(dān)保、貸款貼息、稅收獎(jiǎng)補(bǔ)等優(yōu)惠政策。
3.3 加大推進(jìn)措施
3.3.1財(cái)政扶持。由市財(cái)政每年安排一定額度的專(zhuān)項(xiàng)資金，通過(guò)項(xiàng)目資助、貸款貼息等方式，每年重點(diǎn)扶持年經(jīng)營(yíng)性收入10萬(wàn)元以下的村發(fā)展新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。同時(shí)，縣（市、區(qū)）要安排相應(yīng)配套資金，加大扶持力度。
3.3.2專(zhuān)項(xiàng)扶持。各級(jí)政府新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境連片整治、基礎(chǔ)設(shè)施、村級(jí)公益事業(yè)、土地整理、宅基地復(fù)墾、重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程等涉農(nóng)資金項(xiàng)目，能轉(zhuǎn)化為村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的，要優(yōu)先予以立項(xiàng)和扶持，并依法依規(guī)納入村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)管理和經(jīng)營(yíng)范圍。
3.3.3獎(jiǎng)勵(lì)扶持。村集體新辦企業(yè)三年內(nèi)上繳的稅收，由縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在所分享的稅收增量中安排一定數(shù)額的資金，對(duì)村集體給予獎(jiǎng)勵(lì)扶持。
3.3.4扶貧開(kāi)發(fā)。創(chuàng)新完善財(cái)政扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制，探索建立扶貧開(kāi)發(fā)與新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合的有效載體。對(duì)極少數(shù)缺乏發(fā)展條件、沒(méi)有發(fā)展空間的特困村，可以縣（市、區(qū)）為單位，通過(guò)在中心城市購(gòu)置商業(yè)用房等方式，幫助村集體獲得固定的經(jīng)營(yíng)或租賃收入。
3.4 強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)管理
3.4.1建立風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制。規(guī)范新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理，完善所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)或組織管理機(jī)構(gòu)，形成所有權(quán)、決策權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、監(jiān)督權(quán)“四權(quán)”制衡機(jī)制。加強(qiáng)投資管理，明確責(zé)任主體，確保資金安全。各級(jí)農(nóng)村審計(jì)部門(mén)要在開(kāi)展村級(jí)財(cái)務(wù)常規(guī)審計(jì)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)發(fā)展壯大新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)投入資金和收益管理等情況進(jìn)行審計(jì)。
一、發(fā)展、壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意義和當(dāng)前形勢(shì)下存在的問(wèn)題
我認(rèn)為，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),是增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)和農(nóng)牧業(yè)發(fā)展后勁、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要保證。扶持和壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展、從源頭上減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)實(shí)需要，著力加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和改善民生,對(duì)決勝全面建成小康社會(huì)、建成和諧美麗新疆都具有著十分重要的意義。
就目前來(lái)看，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但還存在一些亟待解決的突出問(wèn)題：一是村級(jí)組織缺乏優(yōu)秀帶頭人，“兩委”班子缺乏活力，不善于長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃；二是村集體收入渠道單一，不善使用現(xiàn)有資源，長(zhǎng)期依靠“一塊地、一群畜、一片林”的傳統(tǒng)形式增收；三是部分村落先天資源匱乏，自身“造血”功能不強(qiáng)，“傳統(tǒng)資金注入”幫扶難有起色的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
二、主要經(jīng)驗(yàn)和做法
（一）、壯大集體經(jīng)濟(jì)兩委班子是“心臟”，保持動(dòng)力輸出要“強(qiáng)班子”
“火車(chē)跑得快，全靠車(chē)頭帶”，實(shí)踐證明，一個(gè)好的帶頭人，能用高的眼界和毅力帶出一支好隊(duì)伍、建設(shè)一個(gè)好村子。把那些眼界寬、能力強(qiáng)、素質(zhì)好、呼聲高的“能人”“賢人”選到支部書(shū)記、村委主任的崗位上來(lái)尤為重要，他們能夠充分發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”優(yōu)勢(shì)，對(duì)村民代表、村小組長(zhǎng)、黨員、致富帶頭人的進(jìn)行培育示范，從而全面幫助村民理清思路、爭(zhēng)取資源，不斷加快對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)的改善，在發(fā)展、壯大集體經(jīng)濟(jì)上往往能夠事半功倍。
（二）、盤(pán)活集體經(jīng)濟(jì)因地施策是“命脈”，保障血液順暢要“對(duì)路子”
我認(rèn)為，盤(pán)活集體經(jīng)濟(jì)，在于要充分利用各村得天獨(dú)厚的環(huán)境因素，深入開(kāi)展調(diào)查研究，根據(jù)現(xiàn)有基礎(chǔ)、判斷發(fā)展趨勢(shì)，從實(shí)際出發(fā)，因村制宜、因地施策，引進(jìn)一個(gè)符合本村實(shí)際的發(fā)展項(xiàng)目，選準(zhǔn)一條符合本村實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。結(jié)合實(shí)際，我總結(jié)了四種模式。一是小微企業(yè)發(fā)展模式。由村獨(dú)立創(chuàng)辦的集體企業(yè)或采取土地、資金、勞動(dòng)力等形式入股所建設(shè)的合作企業(yè)，按照企業(yè)效益和村集體入股份額分紅，企業(yè)所得收入全面納入村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。二是城郊經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。充分利用城郊村地緣優(yōu)勢(shì)，側(cè)重在居民餐桌和城市美化亮化上做文章，通過(guò)種植蔬菜、花卉等來(lái)壯大村集體經(jīng)濟(jì)，同時(shí)發(fā)展種養(yǎng)殖，向第三產(chǎn)業(yè)拓展，發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、牧家樂(lè)、觀光農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大增收渠道。三是特色旅游發(fā)展模式。對(duì)具有民俗民間文化、山水自然條件、歷史人文資源、農(nóng)特產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)的村，由村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一組織和服務(wù)，進(jìn)一步深挖文化內(nèi)涵，打造特色村落，開(kāi)發(fā)采摘園、度假村、紅色旅游、文化旅游、生態(tài)旅游等項(xiàng)目，增加集體收入。四是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。按照“宜農(nóng)則農(nóng)、以牧則牧”的原則，以“合作社+支部+基地+農(nóng)戶(hù)”產(chǎn)業(yè)為依托，采取訂單式經(jīng)營(yíng)規(guī)模，在村集體地、林中搞一些經(jīng)濟(jì)效益高、發(fā)展周期短、投入少的特色種養(yǎng)殖業(yè)，帶動(dòng)集體增收，探索“集體+電商”模式，利用電商平臺(tái)，將周邊專(zhuān)業(yè)合作社、基地、農(nóng)民個(gè)人的水果、蔬菜、草藥、花卉等特色農(nóng)產(chǎn)品匯集到電商平臺(tái)，由集體組織專(zhuān)人經(jīng)營(yíng)管理，收取一定比例費(fèi)用支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。
關(guān)鍵詞:村級(jí)集體經(jīng)濟(jì);發(fā)展態(tài)勢(shì);出路選擇
圖分類(lèi)號(hào):F321文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1674-0432(2010)-05-0017-1
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)已成為現(xiàn)在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村迫切需要解決的重要課題之一。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須優(yōu)化環(huán)境以及要縱觀村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,這不僅需要各級(jí)政府的關(guān)心,同時(shí)也需要各方面人員的共同協(xié)作努力,齊抓共管。制定優(yōu)惠政策,加大幫助以及扶持的力度。
一、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要優(yōu)化環(huán)境
(一)制定相關(guān)優(yōu)惠政策,優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境
還有就是在創(chuàng)業(yè)扶持上來(lái)說(shuō)第一個(gè)要做到的就是創(chuàng)設(shè)一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)的基金,從而來(lái)鼓勵(lì)以及支持創(chuàng)收性的項(xiàng)目工程,尤其是對(duì)那些發(fā)展勢(shì)頭良好但是又缺乏資金的那些項(xiàng)目一定要給予支持。在創(chuàng)業(yè)之初,要降低門(mén)檻,對(duì)利益分配機(jī)制進(jìn)行合理調(diào)整,同時(shí)也為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)寬松便利的環(huán)境。
(二)優(yōu)待貧困村的專(zhuān)款專(zhuān)項(xiàng)扶貧基金
作為一個(gè)公共的財(cái)政村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō),很重要的一點(diǎn)就是要發(fā)揮其宏觀的調(diào)控能力,以達(dá)到區(qū)域平衡的能力。每個(gè)行政村都有自己經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)行評(píng)估,要根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行不同的幫困扶持。特別是要加大力度那些投資建設(shè)的創(chuàng)收的項(xiàng)目,從而來(lái)對(duì)那些政策避免執(zhí)行了無(wú)差別的輔助,以防出現(xiàn)富者愈富,貧者愈貧的狀況。
(三)利用當(dāng)?shù)亻e置資源發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)
對(duì)于有些部門(mén)來(lái)說(shuō)在政策的實(shí)施上面應(yīng)當(dāng)進(jìn)行放水養(yǎng)魚(yú)的構(gòu)想,政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)盡最大可能在各個(gè)方面,對(duì)那些村級(jí)集體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上面加入更大的幫助和支持。要合理組織,合理利用當(dāng)?shù)亻e置資源進(jìn)行發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。
總的來(lái)說(shuō),各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)要圍繞村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展制定出合理的一個(gè)優(yōu)惠的政策,以及相關(guān)的配套的措施,共同創(chuàng)造一個(gè)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利的大好環(huán)境。根據(jù)各村特點(diǎn),選擇合適的項(xiàng)目,大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)要想從根本上解決村級(jí)集體在經(jīng)費(fèi)上的矛盾,就要大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。所以說(shuō)應(yīng)當(dāng)把大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為當(dāng)前農(nóng)村工作的重中之重。
二、因村制宜,選準(zhǔn)路子,大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)
(一)加強(qiáng)村級(jí)招商引資,通過(guò)借助外力以求得村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
現(xiàn)在我們想做大做強(qiáng)村級(jí)經(jīng)濟(jì),如果單純地依靠現(xiàn)有的老企業(yè)是不行的,發(fā)展的實(shí)力也是非常有限的。也有的政府想靠自身經(jīng)驗(yàn)的積累去發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì),但是面對(duì)當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)那自然發(fā)展的速度又顯得太慢了。因此,相比較來(lái)說(shuō)最好的辦法就是加大招商引資。通過(guò)招商的形勢(shì),達(dá)到借力使力,以求得更好地發(fā)展,這也是實(shí)現(xiàn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最好的辦法。各級(jí)政府一方面要加強(qiáng)引導(dǎo)村干部的意識(shí)觀念,妥善處理好整體與局部的關(guān)系,加強(qiáng)發(fā)展的意識(shí),加大招商引資的力度,對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整,達(dá)到最優(yōu)化的發(fā)展。在發(fā)展的同時(shí),為了實(shí)施激勵(lì)性的機(jī)制,也可以實(shí)行村級(jí)招商引資責(zé)任制,把招商引資的工作真真正正地融入到農(nóng)村干部的考核中,在年度工作進(jìn)行實(shí)績(jī)考核時(shí),直接與干部的報(bào)酬相互掛鉤。切實(shí)做到把發(fā)展成為政府干部的首要任務(wù),并且要付諸于現(xiàn)實(shí),在工作中得到真實(shí)的體現(xiàn)。同時(shí),對(duì)于干部的招商方法要加強(qiáng)引導(dǎo),適時(shí)舉辦培訓(xùn)班,共同學(xué)習(xí)共同研究招商引資的規(guī)律,掌握招商的技巧。這樣,在外出招商時(shí)也就不會(huì)太盲目了,也會(huì)逐步提高招商引資的成功率。另外,我們還不能忽視了人才的引進(jìn),特別是本村流落在外地的人才,想辦法把那些創(chuàng)業(yè)能手、企業(yè)老板、經(jīng)營(yíng)大戶(hù)請(qǐng)回來(lái),共同實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展。
(二)合理開(kāi)發(fā)利用當(dāng)?shù)氐挠欣Y源
在大力村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)時(shí),要因地制宜,針對(duì)實(shí)際情況,合理開(kāi)發(fā)利用當(dāng)?shù)氐母黝?lèi)資源,以實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體的更大收入。
三、盤(pán)活資源,發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)
(一)認(rèn)真開(kāi)展清查工作,盤(pán)活資源
對(duì)村集體所有的荒地、機(jī)動(dòng)地、水塘等資源來(lái)水塔、庫(kù)房、閑置空房及磚廠等集體資產(chǎn)進(jìn)行全面清查依法清收拖欠的村集體承包款項(xiàng),清理無(wú)效合同,通過(guò)采公開(kāi)招標(biāo)、拍賣(mài)、租賃、協(xié)商等方式進(jìn)行發(fā)包,達(dá)到資產(chǎn)值、增值目的。
(二)實(shí)行承包論證、合同管理等制度
根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī),合理清查村集體資產(chǎn)承包合同,手續(xù)不全的進(jìn)行完善,不合法的予以廢除,面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo),村集體不再直接經(jīng)營(yíng)的土地、果園、農(nóng)機(jī)具、水施等,要先行論證,后按合同嚴(yán)格管理,合理確定村集體,北高鎮(zhèn) 承包、租賃者之間的分配關(guān)系。
(三)加強(qiáng)完善各項(xiàng)制度
大力推行村財(cái)政委托制度,強(qiáng)化財(cái)務(wù)公開(kāi);落實(shí)“一事一議”籌資籌勞制度,發(fā)展公益事業(yè);落實(shí)集體財(cái)計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、村干部任期和離任審計(jì)制度,嚴(yán)控基建工開(kāi)支和非生產(chǎn)性開(kāi)支。
(四)改革農(nóng)村資產(chǎn)管理制度
建立了財(cái)務(wù)“雙代管”制度、貨幣資金管理制、結(jié)算資金管理制度、存貨管理制度、固定資產(chǎn)管理制度等,加強(qiáng)了對(duì)集體資的管理,防止了集體資產(chǎn)的流失。
參考文獻(xiàn)
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對(duì)區(qū)域內(nèi)的資源進(jìn)行整合、提升資源利用和配置的效率，還應(yīng)逐漸降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)要素的依賴(lài)程度，避免“非均衡發(fā)展”向“畸形發(fā)展”的轉(zhuǎn)變，消除區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的隱患。
一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展理論與主要觀點(diǎn)述評(píng)。
作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)經(jīng)典理論，非均衡發(fā)展理論以現(xiàn)有資源的稀缺性為視角，對(duì)均衡發(fā)展的可行性提出質(zhì)疑，產(chǎn)道重點(diǎn)發(fā)展重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)部門(mén)，以此帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其中，具有代表性的理論主要有增長(zhǎng)極理論、循環(huán)累積因果理論、區(qū)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相互傳遞理論和倒 U 型發(fā)展理論等。 但是，實(shí)際上，這些理論在指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展實(shí)踐時(shí)，還是會(huì)遇到以下問(wèn)題：
1.缺少非均衡發(fā)展的合理界限。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展理論都存在一個(gè)主要的缺陷，它們都未能闡述區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是否存在一個(gè)非均衡發(fā)展的“度”，即非均衡發(fā)展的合理界限并不明確。 為此，我們需要對(duì)這樣的一個(gè)問(wèn)題進(jìn)行充分的考慮：在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，非均衡發(fā)展模式和均衡發(fā)展模式之間誰(shuí)更具有較高的效率。雖然這一問(wèn)題涉及到價(jià)值判斷等領(lǐng)域，難以通過(guò)實(shí)證分析對(duì)此作出回答，但是對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，卻顯得至關(guān)重要。
2.對(duì)政府和市場(chǎng)的作用存在分歧。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展理論的政策主張存在不一致的情況，而這些不一致主要表現(xiàn)在對(duì)政府與市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)方面。 比如，佩魯不主張政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的干預(yù)，赫希曼與繆爾達(dá)爾則對(duì)此持不同的意見(jiàn)；而在縮小區(qū)域發(fā)展差異的問(wèn)題上，赫希曼與繆爾達(dá)爾也存在分歧，赫希曼認(rèn)為，長(zhǎng)期的地理滲透效應(yīng)會(huì)減少區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)差異，繆爾達(dá)爾則正好相反。 至于“倒 U 型理論”的支持者們，他們則完全不相信政府的行為對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響。
3.忽略了均衡發(fā)展的積極作用。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展理論都對(duì)發(fā)展對(duì)非均衡的依賴(lài)性較為關(guān)注，在這些理論看來(lái)，無(wú)論區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到什么水平，非均衡發(fā)展都有其存在的合理性，都是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要模式和未來(lái)趨勢(shì)，對(duì)均衡發(fā)展的積極作用并不重視。
二、我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展的路徑特征。
1.部分區(qū)域在產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下率先實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。
從國(guó)外的發(fā)展實(shí)踐看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟的一個(gè)重要標(biāo)志是能夠形成合理的區(qū)域分工體系，區(qū)域間的分工和合作關(guān)系緊密。
2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)在資源限制下“無(wú)彈性”發(fā)展。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講，區(qū)域間的非均衡發(fā)展模式能否得到快速的變化，是與人的主觀意志無(wú)關(guān)的。在東部沿海和南方一些地區(qū)，由于地理環(huán)境、歷史文化背景以及資源上的限制，使得這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)時(shí)間未能完成實(shí)質(zhì)上的突破。
三、我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展的合理性和必然性。
1.要 素 區(qū)際 單 項(xiàng) 流 動(dòng)和 極 化 效 應(yīng) 使 區(qū)域經(jīng)濟(jì)向 “非 均 衡 ”方向傾斜。
在改革開(kāi)放之后，經(jīng)過(guò) 30 多年的發(fā)展，我國(guó)對(duì)東部地區(qū)給予的資金與政策上的傾斜是有較大力度的，這不但直接的導(dǎo)致了這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的極大改善，還使得中、西部的人才、資金等可以流動(dòng)的要素大規(guī)模的向東部地區(qū)轉(zhuǎn)移，一些東部的省份或者城市已經(jīng)成為“知識(shí)輸入型”和“資本輸入型”的雙型區(qū)域，東西部地區(qū)之間的極化效應(yīng)十分明顯，同時(shí)也直接加劇了區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距的持續(xù)擴(kuò)大。雖然這種極化效應(yīng)會(huì)在中西部資源向東部流動(dòng)的同時(shí)，產(chǎn)生一定的“回波效應(yīng)”，但這種效應(yīng)對(duì)西部地區(qū)而言實(shí)際上是消極的和負(fù)面的。
2.自 然 資 源 和 經(jīng)濟(jì) 基 礎(chǔ) 差 異 促 使 區(qū)域經(jīng)濟(jì)向 非 均 衡 的方 向發(fā)展。
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，東部一些地區(qū)已經(jīng)能夠完成在世界范圍內(nèi)配置資源的目標(biāo)，而一些位于西部的地區(qū)卻由于能源、交通等成本相對(duì)較高，處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的下風(fēng)。 此外，由于自然資源的限制，西部地區(qū)的一些省份（自治區(qū)）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要以國(guó)有重工業(yè)為主，而東部地區(qū)則在利用西部地區(qū)煤炭、天然氣等資源的基礎(chǔ)上，全面構(gòu)建起了現(xiàn)代化的工業(yè)體系，東部和西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距不斷加大，即便有一些地區(qū)在“傾斜式”生產(chǎn)方式的作用下獲得了暫時(shí)的高速發(fā)展，但是由于歷史條件和自然條件的限制，東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景還是好于西部地區(qū)的預(yù)期。
3.經(jīng)濟(jì)邊界的分割默認(rèn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的非均衡發(fā)展。
在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，生產(chǎn)要素的流動(dòng)最終還是不可避免的受到了行政區(qū)劃形成的空間邊界的阻礙， 多年來(lái)，這種行政區(qū)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)邊界的分割狀態(tài)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的空間布局產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，即便是以當(dāng)代的眼光進(jìn)行審視，由此導(dǎo)致的區(qū)域經(jīng)濟(jì)的非均衡發(fā)展還是理由充分的。即使同處于同一個(gè)省區(qū)內(nèi)的鄰近縣域或者縣域之間，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇和成效也可能差異巨大。
四、我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的構(gòu)想與實(shí)現(xiàn)。
1.建立完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)的分層調(diào)控體系。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大是我國(guó)目前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)基本事實(shí)，為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，就需要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的劃分模式， 強(qiáng)調(diào)全國(guó)的統(tǒng)一性和區(qū)域的特殊性。這是因?yàn)?，區(qū)域內(nèi)地方政府是一級(jí)行政機(jī)構(gòu)，在行政指令、經(jīng)濟(jì)杠桿和政策法規(guī)等方面具有直接的調(diào)控權(quán)，在對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)等方面，其權(quán)威性與操作性不容置疑。為此，需要在不同的區(qū)域內(nèi)最大限度的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)與分工協(xié)作， 促進(jìn)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，充分的發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)化和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合。
目前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展的一個(gè)顯著事實(shí)是，一些不配套的政策和投資會(huì)不顧產(chǎn)業(yè)分布，全面的向東部沿海地區(qū)傾斜和投放，致使本該重點(diǎn)發(fā)展的中、西部地區(qū)無(wú)法獲得其中的能源和政策，基于資源的區(qū)域優(yōu)勢(shì)難以得到發(fā)揮。為此，需要分區(qū)域的進(jìn)行產(chǎn)業(yè)政策的投放，促使不同地區(qū)在自身?xiàng)l件的基礎(chǔ)上，能夠發(fā)展一些高收益的特定產(chǎn)業(yè)，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)的工業(yè)結(jié)構(gòu)更加多樣化。此外，國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的制定和實(shí)施也應(yīng)該充分注重區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，通過(guò)與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的結(jié)合推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。
關(guān)鍵詞:金融危機(jī)；中國(guó)石油；經(jīng)濟(jì)發(fā)展
自從2000年美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)政策失敗之后，政府頒布了各種減稅政策，導(dǎo)致幾年間美聯(lián)儲(chǔ)出現(xiàn)大幅度的減息，這一現(xiàn)象也間接的刺激了房地產(chǎn)以及信貸消費(fèi)，但是也間接的一番了一系列的通貨膨脹壓力，最終導(dǎo)致金融危機(jī)。在金融危機(jī)環(huán)境之下，中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭受明顯的影響。對(duì)此，如何順利的度過(guò)金融為，為綜合性建設(shè)能源經(jīng)濟(jì)便成為首要任務(wù)之一。
1金融危機(jī)下中國(guó)石油所面臨的挑戰(zhàn)和問(wèn)題
因?yàn)榻鹑诮?jīng)濟(jì)影響，當(dāng)前我國(guó)石油所面臨的問(wèn)題主要有三個(gè)方面。第一個(gè)方面是開(kāi)采難度不斷提高，開(kāi)采的成本、風(fēng)險(xiǎn)以及投資不斷提升。中國(guó)石油為了達(dá)到國(guó)家對(duì)于石油資源的需求，不僅僅是在勘探方面需要進(jìn)行創(chuàng)新，還需要提高在投資方面的程度，并做好大批大油氣田的開(kāi)發(fā)，穩(wěn)定我國(guó)每年的石油開(kāi)采量以及儲(chǔ)備量。但是，因?yàn)槭烷_(kāi)采的進(jìn)度不斷深入，開(kāi)采的難度以及開(kāi)采的風(fēng)險(xiǎn)也在不斷增大，這也間接的提高了開(kāi)采的成本和投資需求，同時(shí)見(jiàn)效也更不如從前。第二個(gè)方面是油氣銷(xiāo)量與價(jià)格相反。因?yàn)槲覈?guó)成品油與天然氣的定價(jià)是由國(guó)家進(jìn)行控制，雖然通過(guò)多次調(diào)整與改革之后，油氣價(jià)格的變化和國(guó)際之間基本保持平衡，但是仍然存在油氣價(jià)格倒掛的問(wèn)題，尤其是在原油價(jià)格不斷提高的情況下，煉油業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)會(huì)不斷下降，這也間接的影響著石油勘探環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)效益。第三個(gè)方面是國(guó)際化的開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)不斷提高。近些年，伴隨著世界貿(mào)易組織的影響，我國(guó)石油出口量不斷提升，自從2008年開(kāi)始，海外的原油產(chǎn)量就已經(jīng)突破了6000多萬(wàn)噸，天然氣已經(jīng)達(dá)到67億立方。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)于石油的需求量不斷增加，這也間接的提高了我國(guó)對(duì)于國(guó)際石油的進(jìn)口需求。但是，因?yàn)閲?guó)際政局的波動(dòng)，導(dǎo)致許多國(guó)際上的油氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目存在許多的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是在人身安全方面，導(dǎo)致整體發(fā)展并不舒暢。
2金融危機(jī)下如中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)發(fā)展改進(jìn)措施
2.1堅(jiān)持核心業(yè)務(wù)
石油企業(yè)中的油氣業(yè)務(wù)是最為根本的業(yè)務(wù)，是確保企業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的基本保障。中國(guó)石油應(yīng)當(dāng)是注重建設(shè)多個(gè)大規(guī)模油氣生產(chǎn)基地為主，以中石化中原石油工程為例，應(yīng)當(dāng)將業(yè)務(wù)的重點(diǎn)、核心放在石油的開(kāi)采方面，確保企業(yè)能夠具備充足的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
2.2推動(dòng)國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略
針對(duì)金融危機(jī)的影響，我國(guó)石油經(jīng)濟(jì)必須堅(jiān)持國(guó)際化的戰(zhàn)略發(fā)展方向，并通過(guò)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化促使金融危機(jī)所呈現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)變的最低。我國(guó)石油已經(jīng)在海外建設(shè)了多個(gè)油田，這也是我國(guó)國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略的一種直接體現(xiàn)。
2.3嚴(yán)格控制投資項(xiàng)目
自從2009年之后，我國(guó)石油領(lǐng)域就一直在堅(jiān)持投資就是成本的理念，想要確保經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就需要堅(jiān)持提高企業(yè)管理效果，提升投資源頭的控制，同時(shí)做好投資過(guò)程和結(jié)果的管理。近兩年，伴隨著我國(guó)石油業(yè)務(wù)的不斷擴(kuò)張以及石油生產(chǎn)規(guī)模的不斷增加，再加上原材料價(jià)格的不斷上漲而導(dǎo)致的建設(shè)成本提升，我國(guó)石油投資的規(guī)模也在不斷增大，基本上每年的增長(zhǎng)率可以達(dá)到4%。對(duì)此，就需要在不斷的擴(kuò)張過(guò)程中嚴(yán)格控制擴(kuò)張的因素，從而確保金融危機(jī)不會(huì)影響到我國(guó)石油經(jīng)濟(jì)。
2.4堅(jiān)持低成本發(fā)展戰(zhàn)略
想要確保石油經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，在成本方面采用行之有效的方法是必然的。對(duì)此，就需要在成本方面采用行之有效的控制制度，尋求最佳的節(jié)能減耗措施，真正做到全過(guò)程、全企業(yè)以及全方位的成本控制。與此同時(shí)，還需要做好成本的職能管理，需要做到周期性、安全性、穩(wěn)定性、優(yōu)質(zhì)性的成本控制與管理，從根本上實(shí)現(xiàn)成本的節(jié)約，并完善責(zé)任的制度，提升投資的效率以及效益。于此同時(shí)，為了更好的實(shí)現(xiàn)成本管理，可以借助激勵(lì)、獎(jiǎng)懲等方式對(duì)企業(yè)每一個(gè)層面進(jìn)行成本管理，從而確保企業(yè)的低成本戰(zhàn)略得以全面實(shí)現(xiàn)。
2.5注重并購(gòu)重組發(fā)展戰(zhàn)略
首先，需要注重重組整合的發(fā)展戰(zhàn)略，做好國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局以及調(diào)整，促使國(guó)有企業(yè)的結(jié)構(gòu)得以不斷的完善和優(yōu)化，提高中國(guó)石油企業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，推動(dòng)我國(guó)石油企業(yè)與其他企業(yè)之間的和諧。其次，需要做好國(guó)際性的購(gòu)并，充分應(yīng)用國(guó)際化的油價(jià)回落，大宗商品價(jià)格的下降以及資產(chǎn)價(jià)格的不斷下降等機(jī)會(huì)，在世界范圍內(nèi)做好戰(zhàn)略性的投資以及并購(gòu)的可能，推動(dòng)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。再次，需要持續(xù)提高股權(quán)投資的發(fā)展管理，同時(shí)采用行之有效的股權(quán)投資優(yōu)化企業(yè)在戰(zhàn)略發(fā)展方面的協(xié)同性。最后，注重股價(jià)波動(dòng)對(duì)于石油經(jīng)濟(jì)的影響，應(yīng)用國(guó)家政策的支撐或者是回購(gòu)上市企業(yè)的方式，做好當(dāng)前股價(jià)的控制，借助市場(chǎng)化的方式，確保石油股價(jià)的穩(wěn)定性。
3結(jié)語(yǔ)
綜上所述，我國(guó)石油必然會(huì)遭受金融危機(jī)的影響，在這一環(huán)境之下，應(yīng)當(dāng)正確的分析企業(yè)所面臨的困境和挑戰(zhàn)，并明確自身的戰(zhàn)略發(fā)展定位，同時(shí)堅(jiān)持核心的發(fā)展理念，確保核心業(yè)務(wù)的穩(wěn)定發(fā)展，并且結(jié)合國(guó)際化戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，采取低成本、嚴(yán)格控制投資、注重并購(gòu)重組、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)等途徑，持續(xù)、穩(wěn)定的推動(dòng)我國(guó)石油經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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