時間：2023-08-02 16:18:42
序論：在您撰寫經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)
引言：所謂經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展：是一種合理經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)通過實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，使社會經(jīng)濟(jì)得以形成可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這種模式，本質(zhì)上是現(xiàn)代生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它正確地在經(jīng)濟(jì)圈、社會圈、生物圈的不同層次中力求達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)三個子系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，使生產(chǎn)、消費(fèi)、流通都符合可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上建立生態(tài)農(nóng)業(yè)和社生態(tài)工業(yè)，在區(qū)域發(fā)展上建立農(nóng)村與城市的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展模式?？傊?，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，是可持續(xù)發(fā)展概念的延伸或在經(jīng)濟(jì)方面的具體化。
一、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展思想的產(chǎn)生和研究
經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也就決定了以可持續(xù)研究對象的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)與可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的關(guān)系。從經(jīng)濟(jì)方面來講，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)也就是傳統(tǒng)社會生產(chǎn)方式、人類自身關(guān)系及其與自然關(guān)系認(rèn)識的反映。
如在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中，受人與自然對抗認(rèn)識的支配，那些非市場化的自然資源和生態(tài)環(huán)境是不被作為經(jīng)濟(jì)資源和財(cái)富看待的，并日認(rèn)為它們的供給是無限的，不考慮經(jīng)濟(jì)活動與它們之間的相互關(guān)系，以不斷增長的經(jīng)濟(jì)財(cái)富作為經(jīng)濟(jì)學(xué)追求的目標(biāo)，由于傳統(tǒng)發(fā)展思想和理論指導(dǎo)，產(chǎn)生了嚴(yán)重的資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會的不良惡果，如它造成了資源的浪費(fèi)和短缺，導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重惡化，產(chǎn)生了產(chǎn)品分配中嚴(yán)重的兩極分化，并由此引起了國際間和國內(nèi)各種政治關(guān)系緊張等一系列問題，不僅傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以持續(xù)，而且人類的生存面臨著嚴(yán)峻的姚戰(zhàn)，為了解決這些問題，人類必然要對傳統(tǒng)的發(fā)展思想和發(fā)展方式進(jìn)行反思，以尋求能滿足人類作為一個物種持續(xù)生存(這是人類社會的最大福利目標(biāo))和發(fā)展的道路，因此也就產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展思想。比如：中國加入WTO以后，這使得中國利用外資的環(huán)境發(fā)生了新的變化。2005年中國得到1000億美元以上的外國投資，而20世紀(jì)最后10年中國吸引的外資大約是2500億美元。如果中國實(shí)行經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展政策給外商投資帶來新的機(jī)遇，中國政府已把吸引外商投資作為實(shí)施中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。還有對中國內(nèi)部經(jīng)濟(jì)調(diào)整作了很大影響，促進(jìn)了各種大型工程的實(shí)施。
二、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的提出及其研究意義
經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是以價(jià)值來表現(xiàn)，并以價(jià)值的變化來反映其規(guī)模變化的，但僅考慮價(jià)值的變化而不考慮其他的變化，那么經(jīng)濟(jì)發(fā)展很可能是沒有保障的，所以分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在注重價(jià)值分析的同時，一定要考慮其他方方面面，將它們與價(jià)值分析結(jié)合起來。
人們知道，在傳統(tǒng)再生產(chǎn)分析中只考慮價(jià)值的生產(chǎn)與平衡，只要價(jià)值的生產(chǎn)是以擴(kuò)大的方式進(jìn)行、內(nèi)部各部分之間的比例保持在一定的范圍內(nèi)，該生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)就能正常進(jìn)行，但在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中，則不僅要求價(jià)值生產(chǎn)的擴(kuò)大和各部分之間比例的正常，而且要求價(jià)值的生產(chǎn)與其他各種流量之間保持一定的比例，而且這種比例的要求更嚴(yán)格，如果達(dá)不到這種要求，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是難以進(jìn)行下去的。經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的提出，就是因?yàn)槠渌鞣N因素，其中尤其是生態(tài)環(huán)境和自然資源的變化不能滿足其要求的產(chǎn)物，所以要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須與其他環(huán)境相適應(yīng)。
保持經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)穩(wěn)定和發(fā)展，如果能量和自然資源輸入經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的量，超過了自然系統(tǒng)再生產(chǎn)這些能量和自然資源的速度，就會出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可持續(xù)的結(jié)果?？沙掷m(xù)發(fā)展思想的提出，就是因?yàn)閭鹘y(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對自然資源與能量消耗的速度，超過自然界再生產(chǎn)它們速度，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以長久持續(xù)的結(jié)果。
經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是全人類的一項(xiàng)共同事業(yè)，實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)事業(yè)對我國來講更顯重要和迫切。因?yàn)槲覈纳鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量更惡劣，資源短缺狀況更嚴(yán)重，所以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求更為強(qiáng)烈。研究經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中存在的問題、條件、因難、思路和途徑等、以此促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
三經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展刻不容緩
1、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)成為我國的一項(xiàng)基本國策，但其發(fā)展模式是什么，卻是值得認(rèn)真思考的。因?yàn)槿绻麅H僅圍繞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、社會公平公正、公眾參與等這些可持續(xù)發(fā)展的基本要求或共同范式而沒有特定的戰(zhàn)略模式，是難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的這些基本要求只能在特定的模式和在具體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中實(shí)現(xiàn)。而特定的模式與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程在不同的國情中是不同的，如對公平與公正的理解，不同的文化對它們的理解也就不同，對生態(tài)環(huán)境與自然資源的保護(hù)方式與程度也不同，所以要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，還必須制定出符合本國國情和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的特定模式。
2、可持續(xù)發(fā)展思想的產(chǎn)生，最主要的就是生態(tài)環(huán)境和資源滿足不了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，因此可持續(xù)發(fā)展思想的核心內(nèi)容之一，就是要實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境省社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。這方面的工作，在我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方面顯得尤為重要。由于歷史和自然條件等方面的原因，與世界各國或平均水平相比，我國生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)酷程度和資源的短缺程度是非常高的，已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的最重要因素，因此加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境資源需要，成為我國最緊迫的任務(wù)。
參考文獻(xiàn)
一、普京經(jīng)濟(jì)思想的基本特色
普京在出任代總統(tǒng)前夕，就在《千年之交的俄羅斯》一文中闡明了他對俄經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的看法和對未來發(fā)展的基本構(gòu)想。此后，他以該文的思想為基礎(chǔ)，不斷對俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更加深刻而全面的思考，逐漸形成了自己的系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)思想。概括來看，普京的經(jīng)濟(jì)思想具有鮮明的“趕超”特色，具體則表現(xiàn)在以下幾個方面。
首先，以國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r為參照，強(qiáng)調(diào)速度的至關(guān)重要性。普京充分認(rèn)識到，俄經(jīng)濟(jì)已“落伍”，與發(fā)達(dá)國家的差距有愈拉愈大的趨勢；為縮小差距，跟上世界步伐，跨入“文明”和“發(fā)達(dá)”國家行列，俄必須以高速甚至超高速發(fā)展經(jīng)濟(jì)；因此在俄改革和發(fā)展戰(zhàn)略中，居于首要位置的是速度問題。按他的估計(jì)，俄經(jīng)濟(jì)在6-7%的增長速度下，還需要5年才能使生產(chǎn)規(guī)?；謴?fù)到1990年的水平，而要達(dá)到今日英國、法國的水平，未來15年要保持10%以上的增長率，要趕上今日西班牙和葡萄牙，未來同期也必需保持8%的增速。（注：ПутинВ.В.“Россиянапорогеновоготысячилетия”Независимаягазета．30/12/1999.c.1.）因此，他把增速問題上升到“不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，同時也是政治問題”，甚至是“思想”、“精神”和“道德問題”，是檢驗(yàn)俄政府經(jīng)濟(jì)工作是否“稱職”的重要標(biāo)準(zhǔn)。（注：Тамже．）在2002年《國情咨文》中，他就對政府預(yù)測今后幾年俄經(jīng)濟(jì)增長僅為3.5%至4.6%提出嚴(yán)厲批評，認(rèn)為這是政府“不指望更高增長速度”的表現(xiàn)，“低估了俄羅斯的能力”，并進(jìn)而指出，為了使俄羅斯人過上“富裕生活”，使俄保持國際社會“舉足輕重和名副其實(shí)的成員資格”，以及作為“強(qiáng)有力的競爭者”，俄“經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)更快速地發(fā)展”，否則“永遠(yuǎn)都贏不了”，“在世界經(jīng)濟(jì)中的能力將大大縮水”。（注：ПутинВ．В．“Посланиепрезинтега”．Известня．19,04,2002.c.1.）
其次，充分發(fā)揮能源和軍工兩大優(yōu)勢，壯大新型產(chǎn)業(yè)。能源和軍工是俄國民經(jīng)濟(jì)兩大支柱，也是政府預(yù)算和國家外匯的主要來源。2001年，能源和軍工分別創(chuàng)匯500億和44億美元。近年來俄一些人主張減少資源出口，避免成為發(fā)達(dá)國家“資源附屬國”；減少武器出口，以避免得罪西方和將來對俄自身安全構(gòu)成威脅。但普京力主繼續(xù)“發(fā)揮兩大優(yōu)勢”，找到符合俄“資源、當(dāng)前市場分布和聯(lián)系形式的方式”，使“俄巨大潛力為己所用”。（注：Тамже．）普京的策略是用能源拉住歐、美等發(fā)達(dá)國家市場，用軍售保住中國、印度等發(fā)展中國家市場，以增強(qiáng)俄在國際市場的競爭力，保障財(cái)政預(yù)算，換回發(fā)展知識和信息等新型產(chǎn)業(yè)所需的投資，力爭使高新技術(shù)產(chǎn)品的市場占有率由目前不到世界市場的1%，提高到2015年左右的5%以上。
再次，建立健全國家調(diào)控體系。針對上世紀(jì)90年代俄經(jīng)濟(jì)自由派忽視甚至回避國家對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控作用，普京強(qiáng)調(diào)，俄不僅需要一個強(qiáng)有力的國家權(quán)力體系，而且還要建立對經(jīng)濟(jì)“完整的國家調(diào)控體系”，但這“并不是說要重新實(shí)行命令式的計(jì)劃和管理體系”，也不是僅限于“制定游戲規(guī)則并監(jiān)督規(guī)則執(zhí)行”，而是要比一般意義上的國家調(diào)控“發(fā)揮更大的影響力”，要讓國家政權(quán)體系成為國家經(jīng)濟(jì)和社會力量的有效“協(xié)調(diào)員”，使它們的利益保持平衡。當(dāng)然，普京也并非輕視市場在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的特殊作用，在他看來，沒有發(fā)育成熟的各類市場，俄經(jīng)濟(jì)就永遠(yuǎn)不可能邁入先進(jìn)國家行列。（注：ПутинВ．В．“Посланиепрезинтета”．Известия．19,04,2002.c.1.）
最后，加快融入國際經(jīng)濟(jì)體系步伐，以促進(jìn)俄經(jīng)濟(jì)改革和結(jié)構(gòu)改造，提高國際市場競爭力。普京認(rèn)為，俄是否融入世界經(jīng)濟(jì)空間的問題“已經(jīng)沒有選擇余地”，俄已經(jīng)是“世界經(jīng)濟(jì)體系的一部分”，俄面臨的問題是“如何利用國際經(jīng)濟(jì)形勢帶來的好處”。在他看來，過去十年改革使俄與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系明顯加深，但由于經(jīng)濟(jì)體制長期與國際未接軌，以及過去俄政治經(jīng)濟(jì)的混亂局面，俄經(jīng)濟(jì)對外資缺乏吸引力；又因俄沒有“市場經(jīng)濟(jì)國家”的名份，從而飽受西方貿(mào)易歧視卻難以有效反擊。（注：Тамже．）為徹底改變被動局面，普京一方面利用“9·11”后的新形勢加大對西方外交力度，致使歐美在2002年5月和6月先后宣布承認(rèn)俄“市場經(jīng)濟(jì)國家地位”，并承諾盡快取消對俄的一切不合理限制；另一方面，要求政府加速加入WTO的談判，盡管目前80%以上的俄企業(yè)不太贊成加入WTO，但普京在加強(qiáng)與企業(yè)溝通的同時，要求政府爭取在2003年底前領(lǐng)到“入門券”，以其推動俄經(jīng)濟(jì)盡快按國際規(guī)范運(yùn)作，在競爭中提高素質(zhì)。
二、俄中長期計(jì)劃的制定和實(shí)施
系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)思想形成之后，如何落實(shí)無疑成為一大關(guān)鍵。鑒于20世紀(jì)90年代俄經(jīng)濟(jì)改革失敗的重要原因之一是“缺乏為期15-20年或更長期限的遠(yuǎn)景發(fā)展戰(zhàn)略”（注：ПутинВ．В．“Россиянапорогеновоготысячелегия”．Независимаягазета．c.1.30,12,1999.）這一判斷，在普京的積極倡議和大力推動下，俄羅斯于1999年底成立了由現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易部部長格列夫主持的戰(zhàn)略研究中心，聘請國內(nèi)各派著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家和議會及政府有關(guān)部門專家，負(fù)責(zé)著手制定國家中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。2000年4月該中心制訂出《俄聯(lián)邦2010年前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要》草案，后經(jīng)政府反復(fù)討論修改，于6月最后形成作為政府施政綱領(lǐng)的《俄羅斯政府社會經(jīng)濟(jì)政策遠(yuǎn)景基本方針》（注：“俄羅斯政府社會經(jīng)濟(jì)政策遠(yuǎn)景基本方針”，《俄羅斯報(bào)》2000年8月5日，第2、3版。）（以下簡稱《基本方針》）和《2000-2001年政府優(yōu)先任務(wù)》。前者是對俄未來十年社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃，后者則是對最近一兩年具體執(zhí)行措施的安排?！痘痉结槨窂暮暧^經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革和社會政策等三方面，對俄政府希望在未來十年應(yīng)達(dá)到的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行了總體設(shè)計(jì)，并定出了階段性目標(biāo)，成為政府各部門制定政策和規(guī)劃的重要依據(jù)。
《基本方針》提出，今后十年內(nèi)俄國內(nèi)生產(chǎn)總值的年平均增長率至少為5%，加上盧布在十年內(nèi)可能會升值50%，因而到2010年，俄國內(nèi)生產(chǎn)總值大約增長1.5倍，即由2000年的約2050億美元增至4570億美元。年通脹率將由2000年的約20%降至2004年及以后的不超過10%。年外貿(mào)出口額由2000年預(yù)計(jì)的846億美元，達(dá)到2004年的887億美元和2010年的1042億美元；同期的進(jìn)口額則要分別達(dá)到459億美元、707億美元和953億美元。國家外匯儲備由2000年底的約191億美元增加到2004年的391億美元，2010年達(dá)524億美元。十年內(nèi)居民個人消費(fèi)將增長1.5倍。到2005年，生活在貧困線以下的人口將減少1/3，占人口40%的貧困階層的收入將比2000年提高一倍，各占10%的最窮和最富居民收入差距不高于14倍。（注：“俄羅斯政府社會經(jīng)濟(jì)政策遠(yuǎn)景基本方針”，《俄羅斯報(bào)》2000年8月5日，第2、3版。）
《基本方針》對社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的總體構(gòu)想是：第一階段（2001-2003年）將把經(jīng)濟(jì)調(diào)整、保障所有權(quán)和平等競爭作為改革重點(diǎn)，第二階段（2004-2010年）將進(jìn)行大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革。主要內(nèi)容包括：在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，必須創(chuàng)造良好的投資和經(jīng)營環(huán)境，保證高水平的經(jīng)濟(jì)自由，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，其中關(guān)鍵因素是保障所有權(quán)和公平的競爭條件；在經(jīng)營、勞動力和資本流動中清除行政障礙，關(guān)閉虧損銀行，降低稅收，實(shí)施負(fù)責(zé)任的預(yù)算政策和貨幣政策。在社會領(lǐng)域，改革要達(dá)到的主要目標(biāo)是：有效保護(hù)低收入家庭，向其提供社會幫助；確保每個公民都能享受主要社會福利，提高各種福利和服務(wù)的質(zhì)量；努力使公民能獲得更好的社會消費(fèi)水平，包括舒適的住宅、優(yōu)質(zhì)的教育和醫(yī)療服務(wù)，以及在中老年時期享有應(yīng)有的生活水平。在行政領(lǐng)域，確實(shí)貫徹明確劃分國家各級權(quán)力機(jī)關(guān)的職能與責(zé)任的原則，最大限度地實(shí)行地方自治，逐步將國家部分職能轉(zhuǎn)交給地方自治機(jī)關(guān)；提高立法質(zhì)量，加強(qiáng)立法機(jī)關(guān)對所通過的決策應(yīng)負(fù)的責(zé)任；改革司法體系及國家其它護(hù)法機(jī)關(guān)；恢復(fù)俄聯(lián)邦執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)體系的可控性和運(yùn)轉(zhuǎn)效率。
為保證中長期計(jì)劃落實(shí)，以該文件為指導(dǎo)，由政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展與貿(mào)易部協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，在短時間內(nèi)制訂了一系列與之相配套的部門或行業(yè)的中長期改革發(fā)展規(guī)劃，如：“俄羅斯森林工業(yè)發(fā)展綱要”（2000年5月提出）、“俄羅斯2020年前燃料開采指標(biāo)”（2000年5月）、“2030年前和2050年前核動力發(fā)展戰(zhàn)略”（2000年5月）、“2001年至2006年俄聯(lián)邦電子商務(wù)發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃”（2000年6月）、“俄羅斯七年鐵路改革計(jì)劃”（2000年10月）、“俄羅斯能源長期發(fā)展戰(zhàn)略草案”（2000年11月），“俄羅斯與外國到2010年前的軍事技術(shù)合作領(lǐng)域國家構(gòu)想”（2001年6月），“俄羅斯國防綜合體2010年前和長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃”（2001年11月），“俄羅斯聯(lián)邦至2015年人口政策構(gòu)想”（2001年12月），等等。政府的中長期計(jì)劃正是通過這些部門或行業(yè)規(guī)劃，被落實(shí)到社會和經(jīng)濟(jì)生活的各個方面。
從《基本方針》兩年來的實(shí)施情況看，文件中所規(guī)定的指標(biāo)絕大部分都按期得到落實(shí)或超額完成。如根據(jù)俄國家統(tǒng)計(jì)委員會資料，2001年俄GDP達(dá)到9.04萬億盧布，按當(dāng)年官方平均匯率1美元兌30.14盧布計(jì)算，約為2700億美元，比2000年增加650億美元。外貿(mào)進(jìn)出口總額為1570億美元，其中出口達(dá)1032億美元，不僅超過了文件規(guī)定2004年887億美元的目標(biāo)，而且距該文件所定2010年1047億美元的指標(biāo)已相差不遠(yuǎn)。（注：“Основныесошиалъно-экономическиепокаэателипоросийскойфедерацииза1997-2002гг”．Вопросыстатистики，6/2002.c.49-55.）外匯儲備達(dá)到380億美元，與計(jì)劃中2004年的水平接近。這說明俄政府的中長期計(jì)劃不僅是務(wù)實(shí)和穩(wěn)健的，而且從某些方面看，還有些“保守”。
三、俄羅斯經(jīng)濟(jì)前景評估
俄經(jīng)濟(jì)正處在1998年危機(jī)后的持續(xù)增長期，雖然期間有較大起伏，但1999-2001年平均增幅仍達(dá)6.6%，累積增長達(dá)20%。2001年9月以來，受國際石油和原料價(jià)格下降影響，俄經(jīng)濟(jì)增速放慢，2002年上半年平均增長3.8%。沒有跡象表明俄經(jīng)濟(jì)會在今明兩年內(nèi)再度陷入一場危機(jī)中，或再次跌入負(fù)增長。目前的增長率顯然不能達(dá)到俄總統(tǒng)的要求，且受多種因素制約，俄未來幾年的經(jīng)濟(jì)平均增長率可能難以達(dá)到7%以上，但保持政府中長期計(jì)劃中提出的2010年前平均增長5%以上的速度仍有希望。具體似可作出如下判斷：
(1)2002年將是增幅“下降年”。從俄經(jīng)濟(jì)增長的因素分析，以能源和原料為主的出口增加，收入增長，以及由此轉(zhuǎn)換形成的居民收入增加，購買力趨旺是近三年拉動經(jīng)濟(jì)的主要動力。盧布貶值和進(jìn)口減少、國內(nèi)生產(chǎn)形勢趨好等也是重要因素。但2002年上述增長因素的潛力正在耗盡，加之隨著改革加深，能源和原料等自然壟斷部門開始自主定價(jià)，原來按國家計(jì)劃，低價(jià)向國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)提供所需能源和原料的體制已被打破，生產(chǎn)企業(yè)只能按市場價(jià)格購買所需能源和原料，企業(yè)生產(chǎn)成本因此提高，嚴(yán)重影響到其產(chǎn)品的市場競爭力，影響經(jīng)濟(jì)增長。今年以來俄國內(nèi)能源價(jià)格平均上漲15%，按有關(guān)專家測算，要使能源價(jià)格真正實(shí)現(xiàn)市場化，未來還應(yīng)再漲15-20%。歐佩克等國際能源組織和能源生產(chǎn)國對俄能源壓價(jià)出口大為不滿，多次以反傾銷調(diào)查等手段，要求俄必須將能源的國內(nèi)價(jià)格和出口價(jià)格基本統(tǒng)一，使之最終與國際市場價(jià)格接軌，這將對俄能源和其它生產(chǎn)企業(yè)造成更大壓力。此外，俄企業(yè)還普遍面臨設(shè)備老化，人才緊缺、產(chǎn)品創(chuàng)新能力下降、投資不足等直接影響經(jīng)濟(jì)增長和競爭力的問題，這些因素合力“發(fā)作”，構(gòu)成2002年經(jīng)濟(jì)增速低迷的態(tài)勢。今年上半年俄國內(nèi)生產(chǎn)總值僅增長3.8%，略高于政府計(jì)劃的3.4-3.6%。工業(yè)僅增3.2%，農(nóng)業(yè)增4%，固定資產(chǎn)僅增1.8%，外貿(mào)還下降了1.7%，尤其出口下降6.6%。（注：МакроекономическаяситуациявРоссии．strana.ru.23,09,2002.）經(jīng)普京批評后，俄政府對今年的增長計(jì)劃調(diào)整為3.9%，這雖與普京的要求和中長期規(guī)劃確定的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展與貿(mào)易部長格列夫認(rèn)為，這已是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“最大能力”。
(2)2003年是“問題年”。目前俄國內(nèi)經(jīng)常提及有關(guān)“2003年問題”，主要是指2002年俄經(jīng)濟(jì)的多數(shù)負(fù)面影響不會立即克服，其慣性還會持續(xù)，并將繼續(xù)制約俄經(jīng)濟(jì)增長，因而使2003年可能成為“困難年”。具體原因包括：首先，勞動生產(chǎn)率依然不高，難以保障其與勞動工資和消費(fèi)增長相適應(yīng)，因而影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。正如俄總理在國家杜馬作國家社會經(jīng)濟(jì)形勢報(bào)告時所承認(rèn)，俄經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在的問題是“勞動生產(chǎn)率依然很低，進(jìn)口商品越來越多，工資增長了，但勞動生產(chǎn)率沒有提高”（注：КасьяновМ．М．“Доклалосоциально－экономическомположении”．Российскаягаэета．15,06,2002,c.2.）。1999-2001年，名義上整個工業(yè)領(lǐng)域的平均勞動生產(chǎn)率高于工資增長率，而實(shí)際上工資增長率高于勞動生產(chǎn)率，如2001年二者之比實(shí)際為8%比5%。為實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定，俄總統(tǒng)和政府決定實(shí)施積極的社會政策，規(guī)定從2003年起，包括軍人津貼、退休人員和學(xué)生的生活補(bǔ)貼以及給貧困家庭的補(bǔ)助都要逐漸指數(shù)化，這無疑會增加居民實(shí)際收入，它對提高勞動生產(chǎn)率未必有直接幫助，但肯定會增加二者之間的差距，從而導(dǎo)致通脹壓力加大。其次，經(jīng)濟(jì)部門之間的投資不平衡問題難以解決。出口部門特別是能源領(lǐng)域吸納投資占俄全部投資的2/3，而其它生產(chǎn)部門的投資不增反降。以近兩年為例，在工業(yè)總投資中，對石油開采就占33%，冶金、天然氣和電力分別占13%、11%和10%，而機(jī)器制造和輕工業(yè)僅占7%和0.5%。這種投資結(jié)構(gòu)的弊病是，一方面能源出口在經(jīng)濟(jì)中的比例越來越大，吸納投資多，一旦出口因國際市場變化受阻，經(jīng)濟(jì)增長率就會迅速滑坡；另一方面，國家欲扶持的領(lǐng)域很難吸引到投資，因而發(fā)展緩慢。其三，技術(shù)創(chuàng)新滯后影響產(chǎn)品質(zhì)量、效益和競爭力。由于整個90年代技術(shù)創(chuàng)新基本處于停滯狀態(tài)，因此，雖然近年來企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新積極性有所上升，但用于技術(shù)創(chuàng)新的資金投入總量和占GDP的比例遠(yuǎn)低于美國、日本、德國等發(fā)達(dá)國家，且技術(shù)創(chuàng)新投資的近一半主要用于購買設(shè)備，用于研發(fā)新技術(shù)和新產(chǎn)品的資金不到20%。新技術(shù)產(chǎn)品在整個工業(yè)產(chǎn)品中的比重2001年僅占3.1%，出口產(chǎn)品中新技術(shù)產(chǎn)品比例不到1/5，這說明在未來相當(dāng)長時間內(nèi)，俄技術(shù)產(chǎn)品的國際競爭力仍將處于弱勢。其四，正值還債高峰期。債務(wù)償還一直是俄政府面臨的難題之一，也嚴(yán)重影響著俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)俄財(cái)政部長庫德林透露，截止到2002年4月1日，俄外債總額為1283億美元，占俄GDP的48%，政府的目標(biāo)是在還清今年的約140億美元后，到年底將這一比例降低到41%的國際認(rèn)可“安全線”內(nèi)。據(jù)俄政府資料，2003年俄預(yù)算總額為770億美元，而已被列入預(yù)算的外債償還額高達(dá)173億美元，約占1/5。（注：УлъяновΗ．“Бюджет－2003”，strana.ru2002/08/15）其五，受世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)低迷影響。去年以來，受美國經(jīng)濟(jì)下降拖累，西方經(jīng)濟(jì)普遍出現(xiàn)不景氣，整個世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)低速增長態(tài)勢，對能源和原料的需求也相應(yīng)減少，導(dǎo)致國際市場此類產(chǎn)品價(jià)格下降。俄經(jīng)濟(jì)中出口占GDP近1/3、出口產(chǎn)品中石油又占1/3，其對國際市場的依存度和敏感度顯而易見。據(jù)俄有關(guān)專家測算，國際市場石油價(jià)格每下降1美元，俄經(jīng)濟(jì)增長率就相應(yīng)下降0.4-0.6個百分點(diǎn)，年出口收入減少20-21億美元，財(cái)政稅收減少8-9億美元。（注：Белонсов?。玻哀掸猝唰堙讧岌唰悃洄堙猝讧侑讧悃擐唰鸳唰猝唰悃洄选保缨唰岌猝唰悃恣悃洄学洄讧悃洄讧堙?，6/2002г．с．16．）國際市場石油價(jià)格從2000年的平均每桶26-28美元跌落到2001年的24美元，以及2002年的上半年的平均21美元，俄經(jīng)濟(jì)增長率也相應(yīng)由2000年的8.6%跌至2002年上半年的3.2%，出口收入和財(cái)政稅收也相應(yīng)減少。有跡象表明世界經(jīng)濟(jì)的這種低增長可能還要維持1-2年，中國有關(guān)專家預(yù)測可能要到2005年方能結(jié)束，（注：中國社科院《重論動態(tài)》課題組：“關(guān)于21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的七種觀點(diǎn)”，《新華經(jīng)濟(jì)》2002年8月27日，第3頁。）這就意味著俄經(jīng)濟(jì)也將不可避免地受此影響，預(yù)計(jì)2003年也只能維持3-4%的增長率。俄副總理兼財(cái)長庫德林日前表示，2003年對俄經(jīng)濟(jì)又是一個轉(zhuǎn)折點(diǎn)，渡過這一年，人們就將增加對俄的信心和投資。（注：Кудрин?。哀ェ唰堙荮学乍唰岌猝讧唰猝讧洄支洄学绉悃唰瑙讧学荮瞌擐啵侑堙唰擐唰蕨讧椐支悃堙唰郄岌唰荮讧洄讧堙讧讧岌学猝学蕨支洄猝唰缨妲支乍支猝学荮瞌擐恣绉洄支猝猝讧洄唰猝讧学荮歆擐恣绉咬皈乍丕支洄唰印?，strana.ru26/08/2002）
(3)2004-2005年可能成為“好轉(zhuǎn)年”。俄政府認(rèn)為，在渡過2003年的“轉(zhuǎn)折”后，俄經(jīng)濟(jì)增長應(yīng)逐步加速，向著良性、規(guī)范、持續(xù)增長的目標(biāo)挺進(jìn)。近年來為整治俄經(jīng)濟(jì)環(huán)境，當(dāng)局參照國際經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展趨勢，已經(jīng)和正在加快出臺一系列法律、條例和規(guī)定，經(jīng)濟(jì)交流和投資環(huán)境將更加寬松。政府近日還向國家杜馬提交了《2005年前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要》，其中對下一階段經(jīng)濟(jì)改革、通脹控制等提出了相應(yīng)政策和目標(biāo)。綱要提出，國家將通過落實(shí)一系列高效機(jī)制和補(bǔ)貼部分貸款利息，優(yōu)先對社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保、國防工業(yè)等方面進(jìn)行投資，將對高技術(shù)和生態(tài)技術(shù)的發(fā)展給予支持，將努力確保在資源出口領(lǐng)域內(nèi)的“重要國際地位”（注：СергеевМ．“Бюджет－2003”．strana.ru20/08/2002）。政府還計(jì)劃在2004年實(shí)現(xiàn)“無盈余”預(yù)算，以加大對社會和經(jīng)濟(jì)的財(cái)政投入，同時，要求將通脹率由2002年預(yù)期的12-14%降低到2005年的8-10%。計(jì)劃實(shí)施50項(xiàng)促進(jìn)俄各地區(qū)發(fā)展的聯(lián)邦計(jì)劃，其中包括《遠(yuǎn)東和后貝加爾2010年前經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃》，以實(shí)現(xiàn)通過加速地區(qū)發(fā)展帶動整個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。
如果俄爭取2003年底前加入WTO的努力成功，這對俄擴(kuò)大對外經(jīng)貿(mào)合作將起到促進(jìn)作用。歐美承認(rèn)俄“市場經(jīng)濟(jì)國家地位”后，也會相應(yīng)取消部分過去針對俄的歧視政策。世界經(jīng)濟(jì)也許能在此期間走出增長“低迷”期，對能源和原料的需求增長，這對能源出口占重要地位的俄經(jīng)濟(jì)將是好消息。俄期望2004-2005年間每桶俄石油的國際市場價(jià)能保持23美元以上，如此按俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展與貿(mào)易部長格列夫的預(yù)測，2004年經(jīng)濟(jì)增速就能達(dá)到5.4%，2005年則可達(dá)到5.6%。（注：“Нуженлиростбезразвития”．ЭкономикаиЖизнь．16/2002.С．2-3.）
(4)中長期前景基本看好。俄羅斯擁有未來成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的基本條件，如豐富的資源特別是能源和較大的出口生產(chǎn)規(guī)模，強(qiáng)大的軍工和機(jī)器制造業(yè)基礎(chǔ)，良好的人才素質(zhì)和創(chuàng)新能力，以及日漸穩(wěn)定的政治制度和社會環(huán)境等。普京推行全面改革，將引入“當(dāng)代世界最科學(xué)的管理機(jī)制、最先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備”，對俄經(jīng)濟(jì)予以盡可能徹底的改造，使它的潛力得到充分開發(fā)和釋放，從而實(shí)現(xiàn)躋身世界經(jīng)濟(jì)前列的中長期戰(zhàn)略目標(biāo)。
對俄中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景，俄政府持謹(jǐn)慎樂觀態(tài)度，所訂規(guī)劃也充分考慮到俄經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展中可能出現(xiàn)的困難和機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)增長面臨的不穩(wěn)定性等。俄經(jīng)濟(jì)界對中長期發(fā)展前景的評估各不相同，但大多接近或贊同政府謹(jǐn)慎樂觀的態(tài)度。對普京決策有重要影響的俄智囊機(jī)構(gòu)外交與國防政策委員會的專題報(bào)告認(rèn)為，“俄擁有保持經(jīng)濟(jì)高速增長的一切可能條件”，只要實(shí)施“全面深入的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革”，“廣泛制定和采用穩(wěn)定、公開、透明和符合國際規(guī)范的‘游戲規(guī)則’”，未來10-20年內(nèi)，經(jīng)濟(jì)“可以”并且“應(yīng)當(dāng)以高于世界平均水平的速度發(fā)展”。（注：“СтратегиядляРоосии：повесткидняпрезидента－2000”．СВОП．Изд－во“Вагриус”，2000.c.51.）俄科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所的專家們對2001-2015年的俄經(jīng)濟(jì)也做了較樂觀的分析，他們把這15年分成兩個階段：第一階段為2001-2008年，GDP增長率應(yīng)為6-8%，投資增長8-12%，居民實(shí)際收入增長5-7%。他們甚至預(yù)測，由于投資不足、設(shè)備老化等原因，2003-2005年經(jīng)濟(jì)有可能出現(xiàn)低速增長。第二階段為2009-2015年，GDP增長率為3-5%，這一階段雖然長幅有所下降，但經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益提高，最終產(chǎn)品的市場競爭力增強(qiáng)。到2015年俄將完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，信息工業(yè)以及其它節(jié)能性和科技附加值高的產(chǎn)品生產(chǎn)將在俄整個工業(yè)中占據(jù)主導(dǎo)地位。（注：“Россия－2015：оптимистичесхийсденарий”．Отвег．ред．Абалкин．Л．И．М．1999.c.51-52.）
俄宏觀經(jīng)濟(jì)分析和短期預(yù)測中心的專家看法與上述預(yù)測有所不同，認(rèn)為2010年前，俄經(jīng)濟(jì)將一直面臨如何在促進(jìn)增長與加快結(jié)構(gòu)改革之間找到平衡點(diǎn)的問題。為保障經(jīng)濟(jì)增長，政府將繼續(xù)執(zhí)行鼓勵能源和軍工生產(chǎn)及出口的政策，但能源生產(chǎn)成本將逐年增加。如每桶俄原油的成本價(jià)有可能從2001年的13.6美元，上升到2005年的15.9美元和2010年的19.5美元，而石油產(chǎn)量卻不會大幅增加，相反可能減少。按俄聯(lián)邦“能源效益經(jīng)濟(jì)”計(jì)劃預(yù)計(jì)，俄石油產(chǎn)量將從2001年的3.48億噸增加到2005年的3.60億噸和2010年的3.60-3.70億噸；而能源部“2020年前能源戰(zhàn)略”預(yù)計(jì)，將從2001年的3.48億噸減少到2005年的3.08-3.27億噸和2010年的3.05-3.35億噸。（注：“Урокипосткризисногороста（1999-2001гг．）”．Вопросыстатистики．6/2002.c.19-27.）能源部認(rèn)為，如果國際市場石油價(jià)格不能維持在23美元以上，2010年前俄經(jīng)濟(jì)平均增長速度只能維持2-3%。
一、普京經(jīng)濟(jì)思想的基本特色
普京在出任代總統(tǒng)前夕，就在《千年之交的俄羅斯》一文中闡明了他對俄經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的看法和對未來發(fā)展的基本構(gòu)想。此后，他以該文的思想為基礎(chǔ)，不斷對俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更加深刻而全面的思考，逐漸形成了自己的系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)思想。概括來看，普京的經(jīng)濟(jì)思想具有鮮明的“趕超”特色，具體則表現(xiàn)在以下幾個方面。
首先，以國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r為參照，強(qiáng)調(diào)速度的至關(guān)重要性。普京充分認(rèn)識到，俄經(jīng)濟(jì)已“落伍”，與發(fā)達(dá)國家的差距有愈拉愈大的趨勢；為縮小差距，跟上世界步伐，跨入“文明”和“發(fā)達(dá)”國家行列，俄必須以高速甚至超高速發(fā)展經(jīng)濟(jì)；因此在俄改革和發(fā)展戰(zhàn)略中，居于首要位置的是速度問題。按他的估計(jì)，俄經(jīng)濟(jì)在6-7%的增長速度下，還需要5年才能使生產(chǎn)規(guī)?；謴?fù)到1990年的水平，而要達(dá)到今日英國、法國的水平，未來15年要保持10%以上的增長率，要趕上今日西班牙和葡萄牙，未來同期也必需保持8%的增速。（注： Путин В.В.“Россия на пороге нового тысячилетия” Независимая газета．30/12/1999.c.1.）因此，他把增速問題上升到“不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，同時也是政治問題”，甚至是“思想”、“精神”和“道德問題”，是檢驗(yàn)俄政府經(jīng)濟(jì)工作是否“稱職”的重要標(biāo)準(zhǔn)。（注： Там же．）在2002年《國情咨文》中，他就對政府預(yù)測今后幾年俄經(jīng)濟(jì)增長僅為3.5%至4.6%提出嚴(yán)厲批評，認(rèn)為這是政府“不指望更高增長速度”的表現(xiàn)，“低估了俄羅斯的能力”，并進(jìn)而指出，為了使俄羅斯人過上“富裕生活”，使俄保持國際社會“舉足輕重和名副其實(shí)的成員資格”，以及作為“強(qiáng)有力的競爭者”，俄“經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)更快速地發(fā)展”，否則“永遠(yuǎn)都贏不了”，“在世界經(jīng)濟(jì)中的能力將大大縮水”。（注：Путин В．В．“Послание презинтега”．Известня． 19，04，2002.c.1.）
其次，充分發(fā)揮能源和軍工兩大優(yōu)勢，壯大新型產(chǎn)業(yè)。能源和軍工是俄國民經(jīng)濟(jì)兩大支柱，也是政府預(yù)算和國家外匯的主要來源。2001年，能源和軍工分別創(chuàng)匯500億和44億美元。近年來俄一些人主張減少資源出口，避免成為發(fā)達(dá)國家“資源附屬國”；減少武器出口，以避免得罪西方和將來對俄自身安全構(gòu)成威脅。但普京力主繼續(xù)“發(fā)揮兩大優(yōu)勢”，找到符合俄“資源、當(dāng)前市場分布和聯(lián)系形式的方式”，使“俄巨大潛力為己所用”。（注：Там же．）普京的策略是用能源拉住歐、美等發(fā)達(dá)國家市場，用軍售保住中國、印度等發(fā)展中國家市場，以增強(qiáng)俄在國際市場的競爭力，保障財(cái)政預(yù)算，換回發(fā)展知識和信息等新型產(chǎn)業(yè)所需的投資，力爭使高新技術(shù)產(chǎn)品的市場占有率由目前不到世界市場的1%，提高到2015年左右的5%以上。
再次，建立健全國家調(diào)控體系。針對上世紀(jì)90年代俄經(jīng)濟(jì)自由派忽視甚至回避國家對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控作用，普京強(qiáng)調(diào)，俄不僅需要一個強(qiáng)有力的國家權(quán)力體系，而且還要建立對經(jīng)濟(jì)“完整的國家調(diào)控體系”，但這“并不是說要重新實(shí)行命令式的計(jì)劃和管理體系”，也不是僅限于“制定游戲規(guī)則并監(jiān)督規(guī)則執(zhí)行”，而是要比一般意義上的國家調(diào)控“發(fā)揮更大的影響力”，要讓國家政權(quán)體系成為國家經(jīng)濟(jì)和社會力量的有效“協(xié)調(diào)員”，使它們的利益保持平衡。當(dāng)然，普京也并非輕視市場在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的特殊作用，在他看來，沒有發(fā)育成熟的各類市場，俄經(jīng)濟(jì)就永遠(yuǎn)不可能邁入先進(jìn)國家行列。（注：Путин В．В．“Послание презинтета”．Известия．19，04，2002.c.1.）
最后，加快融入國際經(jīng)濟(jì)體系步伐，以促進(jìn)俄經(jīng)濟(jì)改革和結(jié)構(gòu)改造，提高國際市場競爭力。普京認(rèn)為，俄是否融入世界經(jīng)濟(jì)空間的問題“已經(jīng)沒有選擇余地”，俄已經(jīng)是“世界經(jīng)濟(jì)體系的一部分”，俄面臨的問題是“如何利用國際經(jīng)濟(jì)形勢帶來的好處”。在他看來，過去十年改革使俄與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系明顯加深，但由于經(jīng)濟(jì)體制長期與國際未接軌，以及過去俄政治經(jīng)濟(jì)的混亂局面，俄經(jīng)濟(jì)對外資缺乏吸引力；又因俄沒有“市場經(jīng)濟(jì)國家”的名份，從而飽受西方貿(mào)易歧視卻難以有效反擊。（注：Там же．）為徹底改變被動局面，普京一方面利用“9·11”后的新形勢加大對西方外交力度，致使歐美在2002年5月和6月先后宣布承認(rèn)俄“市場經(jīng)濟(jì)國家地位”，并承諾盡快取消對俄的一切不合理限制；另一方面，要求政府加速加入WTO的談判，盡管目前80%以上的俄企業(yè)不太贊成加入WTO，但普京在加強(qiáng)與企業(yè)溝通的同時，要求政府爭取在2003年底前領(lǐng)到“入門券”，以其推動俄經(jīng)濟(jì)盡快按國際規(guī)范運(yùn)作，在競爭中提高素質(zhì)。
二、俄中長期計(jì)劃的制定和實(shí)施
系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)思想形成之后，如何落實(shí)無疑成為一大關(guān)鍵。鑒于20世紀(jì)90年代俄經(jīng)濟(jì)改革失敗的重要原因之一是“缺乏為期15-20年或更長期限的遠(yuǎn)景發(fā)展戰(zhàn)略”（注：Путин В．В．“Россия на пороге нового тысячелегия”．Независимая газета．c.1.30，12，1999.）這一判斷，在普京的積極倡議和大力推動下，俄羅斯于1999年底成立了由現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易部部長格列夫主持的戰(zhàn)略研究中心，聘請國內(nèi)各派著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家和議會及政府有關(guān)部門專家，負(fù)責(zé)著手制定國家中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。2000年4月該中心制訂出《俄聯(lián)邦2010年前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要》草案，后經(jīng)政府反復(fù)討論修改，于6月最后形成作為政府施政綱領(lǐng)的《俄羅斯政府社會經(jīng)濟(jì)政策遠(yuǎn)景基本方針》（注：“俄羅斯政府社會經(jīng)濟(jì)政策遠(yuǎn)景基本方針”，《俄羅斯報(bào)》2000年8月5日，第2、3版。）（以下簡稱《基本方針》）和《2000-2001年政府優(yōu)先任務(wù)》。前者是對俄未來十年社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃，后者則是對最近一兩年具體執(zhí)行措施的安排。《基本方針》從宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革和社會政策等三方面，對俄政府希望在未來十年應(yīng)達(dá)到的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行了總體設(shè)計(jì)，并定出了階段性目標(biāo)，成為政府各部門制定政策和規(guī)劃的重要依據(jù)。
《基本方針》提出，今后十年內(nèi)俄國內(nèi)生產(chǎn)總值的年平均增長率至少為5%，加上盧布在十年內(nèi)可能會升值50%，因而到2010年，俄國內(nèi)生產(chǎn)總值大約增長1.5倍，即由2000年的約2050億美元增至4570億美元。年通脹率將由2000年的約20%降至2004年及以后的不超過10%。年外貿(mào)出口額由2000年預(yù)計(jì)的846億美元，達(dá)到2004年的887億美元和2010年的1042億美元；同期的進(jìn)口額則要分別達(dá)到459億美元、707億美元和953億美元。國家外匯儲備由2000年底的約191億美元增加到2004年的391億美元，2010年達(dá)524億美元。十年內(nèi)居民個人消費(fèi)將增長1.5倍。到2005年，生活在貧困線以下的人口將減少1/3，占人口40%的貧困階層的收入將比2000年提高一倍，各占10%的最窮和最富居民收入差距不高于14倍。（注：“俄羅斯政府社會經(jīng)濟(jì)政策遠(yuǎn)景基本方針”，《俄羅斯報(bào)》2000年8月5日，第2、3版。）
《基本方針》對社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的總體構(gòu)想是：第一階段（2001-2003年）將把經(jīng)濟(jì)調(diào)整、保障所有權(quán)和平等競爭作為改革重點(diǎn)，第二階段（2004-2010年）將進(jìn)行大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革。主要內(nèi)容包括：在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，必須創(chuàng)造良好的投資和經(jīng)營環(huán)境，保證高水平的經(jīng)濟(jì)自由，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，其中關(guān)鍵因素是保障所有權(quán)和公平的競爭條件；在經(jīng)營、勞動力和資本流動中清除行政障礙，關(guān)閉虧損銀行，降低稅收，實(shí)施負(fù)責(zé)任的預(yù)算政策和貨幣政策。在社會領(lǐng)域，改革要達(dá)到的主要目標(biāo)是：有效保護(hù)低收入家庭，向其提供社會幫助；確保每個公民都能享受主要社會福利，提高各種福利和服務(wù)的質(zhì)量；努力使公民能獲得更好的社會消費(fèi)水平，包括舒適的住宅、優(yōu)質(zhì)的教育和醫(yī)療服務(wù)，以及在中老年時期享有應(yīng)有的生活水平。在行政領(lǐng)域，確實(shí)貫徹明確劃分國家各級權(quán)力機(jī)關(guān)的職能與責(zé)任的原則，最大限度地實(shí)行地方自治，逐步將國家部分職能轉(zhuǎn)交給地方自治機(jī)關(guān)；提高立法質(zhì)量，加強(qiáng)立法機(jī)關(guān)對所通過的決策應(yīng)負(fù)的責(zé)任；改革司法體系及國家其它護(hù)法機(jī)關(guān)；恢復(fù)俄聯(lián)邦執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)體系的可控性和運(yùn)轉(zhuǎn)效率。
為保證中長期計(jì)劃落實(shí)，以該文件為指導(dǎo)，由政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展與貿(mào)易部協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，在短時間內(nèi)制訂了一系列與之相配套的部門或行業(yè)的中長期改革發(fā)展規(guī)劃，如：“俄羅斯森林工業(yè)發(fā)展綱要”（2000年5月提出）、“俄羅斯2020年前燃料開采指標(biāo)”（2000年5月）、“2030年前和2050年前核動力發(fā)展戰(zhàn)略”（2000年5月）、“2001年至2006年俄聯(lián)邦電子商務(wù)發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃”（2000年6月）、“俄羅斯七年鐵路改革計(jì)劃”（2000年10月）、“俄羅斯能源長期發(fā)展戰(zhàn)略草案”（2000年11月），“俄羅斯與外國到2010年前的軍事技術(shù)合作領(lǐng)域國家構(gòu)想”（2001年6月），“俄羅斯國防綜合體2010年前和長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃”（2001年11月），“俄羅斯聯(lián)邦至2015年人口政策構(gòu)想”（2001年12月），等等。政府的中長期計(jì)劃正是通過這些部門或行業(yè)規(guī)劃，被落實(shí)到社會和經(jīng)濟(jì)生活的各個方面。
從《基本方針》兩年來的實(shí)施情況看，文件中所規(guī)定的指標(biāo)絕大部分都按期得到落實(shí)或超額完成。如根據(jù)俄國家統(tǒng)計(jì)委員會資料，2001年俄GDP達(dá)到9.04萬億盧布，按當(dāng)年官方平均匯率1美元兌30.14盧布計(jì)算，約為2700億美元，比2000年增加650億美元。外貿(mào)進(jìn)出口總額為1570億美元，其中出口達(dá)1032億美元，不僅超過了文件規(guī)定2004年887億美元的目標(biāo)，而且距該文件所定2010年1047億美元的指標(biāo)已相差不遠(yuǎn)。（注：“Основные сошиалъно-экономические покаэатели по росийской федерации за 1997-2002гг”．Вопросы статистики，6/2002.c.49-55.）外匯儲備達(dá)到380億美元，與計(jì)劃中2004年的水平接近。這說明俄政府的中長期計(jì)劃不僅是務(wù)實(shí)和穩(wěn)健的，而且從某些方面看，還有些“保守”。
三、俄羅斯經(jīng)濟(jì)前景評估
俄經(jīng)濟(jì)正處在1998年危機(jī)后的持續(xù)增長期，雖然期間有較大起伏，但1999-2001年平均增幅仍達(dá)6.6%，累積增長達(dá)20%。2001年9月以來，受國際石油和原料價(jià)格下降影響，俄經(jīng)濟(jì)增速放慢，2002年上半年平均增長3.8%。沒有跡象表明俄經(jīng)濟(jì)會在今明兩年內(nèi)再度陷入一場危機(jī)中，或再次跌入負(fù)增長。目前的增長率顯然不能達(dá)到俄總統(tǒng)的要求，且受多種因素制約，俄未來幾年的經(jīng)濟(jì)平均增長率可能難以達(dá)到7%以上，但保持政府中長期計(jì)劃中提出的2010年前平均增長5%以上的速度仍有希望。具體似可作出如下判斷：轉(zhuǎn)貼于
(1)2002年將是增幅“下降年”。從俄經(jīng)濟(jì)增長的因素分析，以能源和原料為主的出口增加，收入增長，以及由此轉(zhuǎn)換形成的居民收入增加，購買力趨旺是近三年拉動經(jīng)濟(jì)的主要動力。盧布貶值和進(jìn)口減少、國內(nèi)生產(chǎn)形勢趨好等也是重要因素。但2002年上述增長因素的潛力正在耗盡，加之隨著改革加深，能源和原料等自然壟斷部門開始自主定價(jià)，原來按國家計(jì)劃，低價(jià)向國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)提供所需能源和原料的體制已被打破，生產(chǎn)企業(yè)只能按市場價(jià)格購買所需能源和原料，企業(yè)生產(chǎn)成本因此提高，嚴(yán)重影響到其產(chǎn)品的市場競爭力，影響經(jīng)濟(jì)增長。今年以來俄國內(nèi)能源價(jià)格平均上漲15%，按有關(guān)專家測算，要使能源價(jià)格真正實(shí)現(xiàn)市場化，未來還應(yīng)再漲15-20%。歐佩克等國際能源組織和能源生產(chǎn)國對俄能源壓價(jià)出口大為不滿，多次以反傾銷調(diào)查等手段，要求俄必須將能源的國內(nèi)價(jià)格和出口價(jià)格基本統(tǒng)一，使之最終與國際市場價(jià)格接軌，這將對俄能源和其它生產(chǎn)企業(yè)造成更大壓力。此外，俄企業(yè)還普遍面臨設(shè)備老化，人才緊缺、產(chǎn)品創(chuàng)新能力下降、投資不足等直接影響經(jīng)濟(jì)增長和競爭力的問題，這些因素合力“發(fā)作”，構(gòu)成2002年經(jīng)濟(jì)增速低迷的態(tài)勢。今年上半年俄國內(nèi)生產(chǎn)總值僅增長3.8%，略高于政府計(jì)劃的3.4-3.6%。工業(yè)僅增3.2%，農(nóng)業(yè)增4%，固定資產(chǎn)僅增1.8%，外貿(mào)還下降了1.7%，尤其出口下降6.6%。（注：Макроекономическая ситуация в России．strana.ru.23，09，2002.）經(jīng)普京批評后，俄政府對今年的增長計(jì)劃調(diào)整為3.9%，這雖與普京的要求和中長期規(guī)劃確定的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展與貿(mào)易部長格列夫認(rèn)為，這已是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“最大能力”。
(2)2003年是“問題年”。目前俄國內(nèi)經(jīng)常提及有關(guān)“2003年問題”，主要是指2002年俄經(jīng)濟(jì)的多數(shù)負(fù)面影響不會立即克服，其慣性還會持續(xù)，并將繼續(xù)制約俄經(jīng)濟(jì)增長，因而使2003年可能成為“困難年”。具體原因包括：首先，勞動生產(chǎn)率依然不高，難以保障其與勞動工資和消費(fèi)增長相適應(yīng)，因而影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。正如俄總理在國家杜馬作國家社會經(jīng)濟(jì)形勢報(bào)告時所承認(rèn)，俄經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在的問題是“勞動生產(chǎn)率依然很低，進(jìn)口商品越來越多，工資增長了，但勞動生產(chǎn)率沒有提高”（注：Касьянов М．М．“Доклал о социально－экономическом положении”．Российская гаэета．15，06，2002，c.2.）。1999-2001年，名義上整個工業(yè)領(lǐng)域的平均勞動生產(chǎn)率高于工資增長率，而實(shí)際上工資增長率高于勞動生產(chǎn)率，如2001年二者之比實(shí)際為8%比5%。為實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定，俄總統(tǒng)和政府決定實(shí)施積極的社會政策，規(guī)定從2003年起，包括軍人津貼、退休人員和學(xué)生的生活補(bǔ)貼以及給貧困家庭的補(bǔ)助都要逐漸指數(shù)化，這無疑會增加居民實(shí)際收入，它對提高勞動生產(chǎn)率未必有直接幫助，但肯定會增加二者之間的差距，從而導(dǎo)致通脹壓力加大。其次，經(jīng)濟(jì)部門之間的投資不平衡問題難以解決。出口部門特別是能源領(lǐng)域吸納投資占俄全部投資的2/3，而其它生產(chǎn)部門的投資不增反降。以近兩年為例，在工業(yè)總投資中，對石油開采就占33%，冶金、天然氣和電力分別占13%、11%和10%，而機(jī)器制造和輕工業(yè)僅占7%和0.5%。這種投資結(jié)構(gòu)的弊病是，一方面能源出口在經(jīng)濟(jì)中的比例越來越大，吸納投資多，一旦出口因國際市場變化受阻，經(jīng)濟(jì)增長率就會迅速滑坡；另一方面，國家欲扶持的領(lǐng)域很難吸引到投資，因而發(fā)展緩慢。其三，技術(shù)創(chuàng)新滯后影響產(chǎn)品質(zhì)量、效益和競爭力。由于整個90年代技術(shù)創(chuàng)新基本處于停滯狀態(tài)，因此，雖然近年來企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新積極性有所上升，但用于技術(shù)創(chuàng)新的資金投入總量和占GDP的比例遠(yuǎn)低于美國、日本、德國等發(fā)達(dá)國家，且技術(shù)創(chuàng)新投資的近一半主要用于購買設(shè)備，用于研發(fā)新技術(shù)和新產(chǎn)品的資金不到20%。新技術(shù)產(chǎn)品在整個工業(yè)產(chǎn)品中的比重2001年僅占3.1%，出口產(chǎn)品中新技術(shù)產(chǎn)品比例不到1/5，這說明在未來相當(dāng)長時間內(nèi)，俄技術(shù)產(chǎn)品的國際競爭力仍將處于弱勢。其四，正值還債高峰期。債務(wù)償還一直是俄政府面臨的難題之一，也嚴(yán)重影響著俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)俄財(cái)政部長庫德林透露，截止到2002年4月1日，俄外債總額為1283億美元，占俄GDP的48%，政府的目標(biāo)是在還清今年的約140億美元后，到年底將這一比例降低到41%的國際認(rèn)可“安全線”內(nèi)。據(jù)俄政府資料，2003年俄預(yù)算總額為770億美元，而已被列入預(yù)算的外債償還額高達(dá)173億美元，約占1/5。（注：Улъянов Η．“Бюджет－2003”，strana.ru2002/08/15）其五，受世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)低迷影響。去年以來，受美國經(jīng)濟(jì)下降拖累，西方經(jīng)濟(jì)普遍出現(xiàn)不景氣，整個世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)低速增長態(tài)勢，對能源和原料的需求也相應(yīng)減少，導(dǎo)致國際市場此類產(chǎn)品價(jià)格下降。俄經(jīng)濟(jì)中出口占GDP近1/3、出口產(chǎn)品中石油又占1/3，其對國際市場的依存度和敏感度顯而易見。據(jù)俄有關(guān)專家測算，國際市場石油價(jià)格每下降1美元，俄經(jīng)濟(jì)增長率就相應(yīng)下降0.4-0.6個百分點(diǎn)，年出口收入減少20-21億美元，財(cái)政稅收減少8-9億美元。（注：Белонсов А．Р．“Уроки посткризисного роста”．вопросы статистики，6/2002г．с．16．）國際市場石油價(jià)格從2000年的平均每桶26-28美元跌落到2001年的24美元，以及2002年的上半年的平均21美元，俄經(jīng)濟(jì)增長率也相應(yīng)由2000年的8.6%跌至2002年上半年的3.2%，出口收入和財(cái)政稅收也相應(yīng)減少。有跡象表明世界經(jīng)濟(jì)的這種低增長可能還要維持1-2年，中國有關(guān)專家預(yù)測可能要到2005年方能結(jié)束，（注：中國社科院《重論動態(tài)》課題組：“關(guān)于21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的七種觀點(diǎn)”，《新華經(jīng)濟(jì)》2002年8月27日，第3頁。）這就意味著俄經(jīng)濟(jì)也將不可避免地受此影響，預(yù)計(jì)2003年也只能維持3-4%的增長率。俄副總理兼財(cái)長庫德林日前表示，2003年對俄經(jīng)濟(jì)又是一個轉(zhuǎn)折點(diǎn)，渡過這一年，人們就將增加對俄的信心和投資。（注：Кудрин ?。哀ェ唰堙荮学铡¨唷¨岌猝讧唰猝讧洄支洄学纭¨悃唰瑙讧学荮瞌擐啵侑堙唰擐唰蕨讧椐支悃堙唰邸¨岌唰荮讧洄讧堙凇¨凇¨岌学猝学蕨支洄猝唰印¨妲支乍支猝学荮瞌擐恣绉洄支猝猝讧洄唰猝讧学荮歆擐恣纭¨咬皈乍丕支洄唰印保瑂trana.ru26/08/2002）
(3)2004-2005年可能成為“好轉(zhuǎn)年”。俄政府認(rèn)為，在渡過2003年的“轉(zhuǎn)折”后，俄經(jīng)濟(jì)增長應(yīng)逐步加速，向著良性、規(guī)范、持續(xù)增長的目標(biāo)挺進(jìn)。近年來為整治俄經(jīng)濟(jì)環(huán)境，當(dāng)局參照國際經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展趨勢，已經(jīng)和正在加快出臺一系列法律、條例和規(guī)定，經(jīng)濟(jì)交流和投資環(huán)境將更加寬松。政府近日還向國家杜馬提交了《2005年前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要》，其中對下一階段經(jīng)濟(jì)改革、通脹控制等提出了相應(yīng)政策和目標(biāo)。綱要提出，國家將通過落實(shí)一系列高效機(jī)制和補(bǔ)貼部分貸款利息，優(yōu)先對社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保、國防工業(yè)等方面進(jìn)行投資，將對高技術(shù)和生態(tài)技術(shù)的發(fā)展給予支持，將努力確保在資源出口領(lǐng)域內(nèi)的“重要國際地位”（注：Сергеев М．“Бюджет－2003”．strana.ru20/08/2002）。政府還計(jì)劃在2004年實(shí)現(xiàn)“無盈余”預(yù)算，以加大對社會和經(jīng)濟(jì)的財(cái)政投入，同時，要求將通脹率由2002年預(yù)期的12-14%降低到2005年的8-10%。計(jì)劃實(shí)施50項(xiàng)促進(jìn)俄各地區(qū)發(fā)展的聯(lián)邦計(jì)劃，其中包括《遠(yuǎn)東和后貝加爾2010年前經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃》，以實(shí)現(xiàn)通過加速地區(qū)發(fā)展帶動整個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。
如果俄爭取2003年底前加入WTO的努力成功，這對俄擴(kuò)大對外經(jīng)貿(mào)合作將起到促進(jìn)作用。歐美承認(rèn)俄“市場經(jīng)濟(jì)國家地位”后，也會相應(yīng)取消部分過去針對俄的歧視政策。世界經(jīng)濟(jì)也許能在此期間走出增長“低迷”期，對能源和原料的需求增長，這對能源出口占重要地位的俄經(jīng)濟(jì)將是好消息。俄期望2004-2005年間每桶俄石油的國際市場價(jià)能保持23美元以上，如此按俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展與貿(mào)易部長格列夫的預(yù)測，2004年經(jīng)濟(jì)增速就能達(dá)到5.4%，2005年則可達(dá)到5.6%。（注：“Нужен ли рост без развития”．Экономика и Жизнь．16/2002.С．2-3.）
(4)中長期前景基本看好。俄羅斯擁有未來成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的基本條件，如豐富的資源特別是能源和較大的出口生產(chǎn)規(guī)模，強(qiáng)大的軍工和機(jī)器制造業(yè)基礎(chǔ)，良好的人才素質(zhì)和創(chuàng)新能力，以及日漸穩(wěn)定的政治制度和社會環(huán)境等。普京推行全面改革，將引入“當(dāng)代世界最科學(xué)的管理機(jī)制、最先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備”，對俄經(jīng)濟(jì)予以盡可能徹底的改造，使它的潛力得到充分開發(fā)和釋放，從而實(shí)現(xiàn)躋身世界經(jīng)濟(jì)前列的中長期戰(zhàn)略目標(biāo)。
對俄中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景，俄政府持謹(jǐn)慎樂觀態(tài)度，所訂規(guī)劃也充分考慮到俄經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展中可能出現(xiàn)的困難和機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)增長面臨的不穩(wěn)定性等。俄經(jīng)濟(jì)界對中長期發(fā)展前景的評估各不相同，但大多接近或贊同政府謹(jǐn)慎樂觀的態(tài)度。對普京決策有重要影響的俄智囊機(jī)構(gòu)外交與國防政策委員會的專題報(bào)告認(rèn)為，“俄擁有保持經(jīng)濟(jì)高速增長的一切可能條件”，只要實(shí)施“全面深入的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革”，“廣泛制定和采用穩(wěn)定、公開、透明和符合國際規(guī)范的‘游戲規(guī)則’”，未來10-20年內(nèi)，經(jīng)濟(jì)“可以”并且“應(yīng)當(dāng)以高于世界平均水平的速度發(fā)展”。（注：“Стратегия для Роосии：повестки дня президента－2000”．СВОП．Изд－во“Вагриус”，2000.c.51.）俄科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所的專家們對2001-2015年的俄經(jīng)濟(jì)也做了較樂觀的分析，他們把這15年分成兩個階段：第一階段為2001-2008年，GDP增長率應(yīng)為6-8%，投資增長8-12%，居民實(shí)際收入增長5-7%。他們甚至預(yù)測，由于投資不足、設(shè)備老化等原因，2003-2005年經(jīng)濟(jì)有可能出現(xiàn)低速增長。第二階段為2009-2015年，GDP增長率為3-5%，這一階段雖然長幅有所下降，但經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益提高，最終產(chǎn)品的市場競爭力增強(qiáng)。到2015年俄將完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，信息工業(yè)以及其它節(jié)能性和科技附加值高的產(chǎn)品生產(chǎn)將在俄整個工業(yè)中占據(jù)主導(dǎo)地位。（注：“Россия－2015：оптимистичесхий сденарий”．Отвег．ред．Абалкин．Л．И．М．1999.c.51-52.）
俄宏觀經(jīng)濟(jì)分析和短期預(yù)測中心的專家看法與上述預(yù)測有所不同，認(rèn)為2010年前，俄經(jīng)濟(jì)將一直面臨如何在促進(jìn)增長與加快結(jié)構(gòu)改革之間找到平衡點(diǎn)的問題。為保障經(jīng)濟(jì)增長，政府將繼續(xù)執(zhí)行鼓勵能源和軍工生產(chǎn)及出口的政策，但能源生產(chǎn)成本將逐年增加。如每桶俄原油的成本價(jià)有可能從2001年的13.6美元，上升到2005年的15.9美元和2010年的19.5美元，而石油產(chǎn)量卻不會大幅增加，相反可能減少。按俄聯(lián)邦“能源效益經(jīng)濟(jì)”計(jì)劃預(yù)計(jì)，俄石油產(chǎn)量將從2001年的3.48億噸增加到2005年的3.60億噸和2010年的3.60-3.70億噸；而能源部“2020年前能源戰(zhàn)略”預(yù)計(jì)，將從2001年的3.48億噸減少到2005年的3.08-3.27億噸和2010年的3.05-3.35億噸。（注：“Уроки посткризисного роста （1999-2001гг．）”．Вопросы статистики．6/2002.c.19-27.）能源部認(rèn)為，如果國際市場石油價(jià)格不能維持在23美元以上，2010年前俄經(jīng)濟(jì)平均增長速度只能維持2-3%。
關(guān)鍵詞可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)
引言：所謂經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展：是一種合理經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)通過實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，使社會經(jīng)濟(jì)得以形成可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這種模式，本質(zhì)上是現(xiàn)代生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它正確地在經(jīng)濟(jì)圈、社會圈、生物圈的不同層次中力求達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)三個子系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，使生產(chǎn)、消費(fèi)、流通都符合可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上建立生態(tài)農(nóng)業(yè)和社生態(tài)工業(yè)，在區(qū)域發(fā)展上建立農(nóng)村與城市的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展模式。總之，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，是可持續(xù)發(fā)展概念的延伸或在經(jīng)濟(jì)方面的具體化。
一、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展思想的產(chǎn)生和研究
經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也就決定了以可持續(xù)研究對象的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)與可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的關(guān)系。從經(jīng)濟(jì)方面來講，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)也就是傳統(tǒng)社會生產(chǎn)方式、人類自身關(guān)系及其與自然關(guān)系認(rèn)識的反映。
如在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中，受人與自然對抗認(rèn)識的支配，那些非市場化的自然資源和生態(tài)環(huán)境是不被作為經(jīng)濟(jì)資源和財(cái)富看待的，并日認(rèn)為它們的供給是無限的，不考慮經(jīng)濟(jì)活動與它們之間的相互關(guān)系，以不斷增長的經(jīng)濟(jì)財(cái)富作為經(jīng)濟(jì)學(xué)追求的目標(biāo)，由于傳統(tǒng)發(fā)展思想和理論指導(dǎo)，產(chǎn)生了嚴(yán)重的資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會的不良惡果，如它造成了資源的浪費(fèi)和短缺，導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重惡化，產(chǎn)生了產(chǎn)品分配中嚴(yán)重的兩極分化，并由此引起了國際間和國內(nèi)各種政治關(guān)系緊張等一系列問題，不僅傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以持續(xù)，而且人類的生存面臨著嚴(yán)峻的姚戰(zhàn)，為了解決這些問題，人類必然要對傳統(tǒng)的發(fā)展思想和發(fā)展方式進(jìn)行反思，以尋求能滿足人類作為一個物種持續(xù)生存(這是人類社會的最大福利目標(biāo))和發(fā)展的道路，因此也就產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展思想。比如：中國加入WTO以后，這使得中國利用外資的環(huán)境發(fā)生了新的變化。2005年中國得到1000億美元以上的外國投資，而20世紀(jì)最后10年中國吸引的外資大約是2500億美元。如果中國實(shí)行經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展政策給外商投資帶來新的機(jī)遇，中國政府已把吸引外商投資作為實(shí)施中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。還有對中國內(nèi)部經(jīng)濟(jì)調(diào)整作了很大影響，促進(jìn)了各種大型工程的實(shí)施。
二、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的提出及其研究意義
經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是以價(jià)值來表現(xiàn)，并以價(jià)值的變化來反映其規(guī)模變化的，但僅考慮價(jià)值的變化而不考慮其他的變化，那么經(jīng)濟(jì)發(fā)展很可能是沒有保障的，所以分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在注重價(jià)值分析的同時，一定要考慮其他方方面面，將它們與價(jià)值分析結(jié)合起來。
人們知道，在傳統(tǒng)再生產(chǎn)分析中只考慮價(jià)值的生產(chǎn)與平衡，只要價(jià)值的生產(chǎn)是以擴(kuò)大的方式進(jìn)行、內(nèi)部各部分之間的比例保持在一定的范圍內(nèi)，該生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)就能正常進(jìn)行，但在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中，則不僅要求價(jià)值生產(chǎn)的擴(kuò)大和各部分之間比例的正常，而且要求價(jià)值的生產(chǎn)與其他各種流量之間保持一定的比例，而且這種比例的要求更嚴(yán)格，如果達(dá)不到這種要求，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是難以進(jìn)行下去的。經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的提出，就是因?yàn)槠渌鞣N因素，其中尤其是生態(tài)環(huán)境和自然資源的變化不能滿足其要求的產(chǎn)物，所以要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須與其他環(huán)境相適應(yīng)。
保持經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)穩(wěn)定和發(fā)展，如果能量和自然資源輸入經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的量，超過了自然系統(tǒng)再生產(chǎn)這些能量和自然資源的速度，就會出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可持續(xù)的結(jié)果?？沙掷m(xù)發(fā)展思想的提出，就是因?yàn)閭鹘y(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對自然資源與能量消耗的速度，超過自然界再生產(chǎn)它們速度，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以長久持續(xù)的結(jié)果。
經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是全人類的一項(xiàng)共同事業(yè)，實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)事業(yè)對我國來講更顯重要和迫切。因?yàn)槲覈纳鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量更惡劣，資源短缺狀況更嚴(yán)重，所以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求更為強(qiáng)烈。研究經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中存在的問題、條件、因難、思路和途徑等、以此促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
三經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展刻不容緩
1、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)成為我國的一項(xiàng)基本國策，但其發(fā)展模式是什么，卻是值得認(rèn)真思考的。因?yàn)槿绻麅H僅圍繞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、社會公平公正、公眾參與等這些可持續(xù)發(fā)展的基本要求或共同范式而沒有特定的戰(zhàn)略模式，是難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的這些基本要求只能在特定的模式和在具體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中實(shí)現(xiàn)。而特定的模式與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程在不同的國情中是不同的，如對公平與公正的理解，不同的文化對它們的理解也就不同，對生態(tài)環(huán)境與自然資源的保護(hù)方式與程度也不同，所以要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，還必須制定出符合本國國情和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的特定模式。
2、可持續(xù)發(fā)展思想的產(chǎn)生，最主要的就是生態(tài)環(huán)境和資源滿足不了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，因此可持續(xù)發(fā)展思想的核心內(nèi)容之一，就是要實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境省社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。這方面的工作，在我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方面顯得尤為重要。由于歷史和自然條件等方面的原因，與世界各國或平均水平相比，我國生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)酷程度和資源的短缺程度是非常高的，已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的最重要因素，因此加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境資源需要，成為我國最緊迫的任務(wù)。
參考文獻(xiàn)
縣今年初就進(jìn)行了解放思想大討論，通過解放思想，全縣人民的干勁更足了，步子邁得更大了，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢頭更強(qiáng)勁了，取得了較好的成績。截月份，財(cái)政總收入達(dá)到6176.6萬元，同比增長40.6%，招商引資工作碩果累累，全縣簽訂合同項(xiàng)目170多個，簽訂資金達(dá)3.25億元，但是，從總的情況來看，我們的思想解放得還不夠，開展討論的力度還不夠，解放的程度還不夠，還遠(yuǎn)未形成“不開放無發(fā)展”、“大開放促大發(fā)展”的思想意識。針對這種現(xiàn)狀，筆者結(jié)合多年實(shí)際，認(rèn)為要解放思想，加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須在“創(chuàng)新”上作文章，特別是要創(chuàng)新觀念，創(chuàng)新體制，創(chuàng)新機(jī)制。
一、解放思想，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須進(jìn)行觀念創(chuàng)新，思維創(chuàng)新
1、解放思想要克服墨守成規(guī)，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)的思想觀念
改革、開放的社會，是前無古人的事情，前人沒有給我們經(jīng)驗(yàn)，只有靠我們?nèi)リJ，去冒，去敢為人先，大膽向前，不能怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)在許多干部頭腦中還存有大量舊的，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期的思想意識，認(rèn)為改革開放速度不能快，快了容易出問題，這種觀點(diǎn)非常有害，沿海地區(qū)為什么能有如此快速度的發(fā)展，關(guān)鍵一點(diǎn)是干部的思想解放，不墨守成規(guī)，不按部就班，也不怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)。舉個例子，我們有些干部，看到上面的紅頭文件來了，規(guī)定這個不可以干，那個不可以干，于是就手足無措。而沿海地區(qū)則是反其道而行之，既然文件規(guī)定這個那個不可以干，那么除此之外所有的都可以干了，于是大膽試、大膽闖，這種精神導(dǎo)致的是抓住了一次又一次的發(fā)展機(jī)遇，迅速發(fā)展了。
2、解放思想要克服本位主義和狹隘部門利益的觀點(diǎn)。要著眼全局，從促全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來考慮問題，一切圍繞中心轉(zhuǎn)，一切圍繞發(fā)展忙，始終堅(jiān)持“發(fā)展是硬道理”的思想，顧全大局，破除局部利益，小團(tuán)體利益先于全局利益的思想觀念，樹立經(jīng)濟(jì)建設(shè)為先的大局意識，中心意識和服務(wù)意識，只要能加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，部門就應(yīng)勇于讓權(quán)，勇于放權(quán)，工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿是以不阻礙經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3、解放思想要克服不思進(jìn)取，小進(jìn)則滿的思想。經(jīng)濟(jì)有了一定發(fā)展，招商引資工作有了一定成效，這是可喜的，但不能滿足于現(xiàn)狀而必須清醒地看到我們與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，要不斷自我加壓，奮發(fā)進(jìn)取，樹立勇于改革，勇于爭創(chuàng)一流的精神，抓住稍縱即逝的機(jī)遇，將目光投向廣東、上海、江浙一帶，向他們學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)他們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新思維，新思路，勇于進(jìn)取，勇于謀大發(fā)展，干大事業(yè)，只有看到自己的優(yōu)勢和與別人的差距，只有不驕傲自滿和被闖敢干，只有樹立永不知足的進(jìn)取精神，才能把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展好。
二、解放思想，加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須進(jìn)行體制創(chuàng)新
1、要進(jìn)一步加大招商引資力度。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)大的系統(tǒng)工程，光靠財(cái)政資金是無法想象的，這就要求我們要面向外縣，外省甚至外國進(jìn)行招商引資，招商引資是增加投入的可靠途徑，而沒有投入就沒有產(chǎn)出，小投入則小產(chǎn)出，大投入則大產(chǎn)出的道理是顯而易見的，外商來也是為了賺錢，給他們一些優(yōu)惠政策，他們賺了錢，我們也發(fā)展了，加大招商引資力度可以促縣域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。
2、要進(jìn)一步加大工業(yè)企業(yè)的體制改革。黨的十五大：“搞好國有企業(yè)的改革，對建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和鞏固社會主義制度，縣有十分重要的意義”。國企改革不成功，勢必導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)的停滯不前，甚至影響社會穩(wěn)定。根據(jù)精神，按照“有進(jìn)有退”和“有所為有所不為”的原則進(jìn)行國企改革，國企施策，因廠制宜，租賃、出售、股份制，股份合作制、拍賣、破產(chǎn)等方式都可以。而工業(yè)化水平較低是困撓縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙，因?yàn)楣I(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的支柱，沒有強(qiáng)的工業(yè)，縣域經(jīng)濟(jì)不可能發(fā)展得好，沒有工業(yè)就沒有大的經(jīng)濟(jì)總量，沒有工業(yè)就沒有大的稅利，沒有工業(yè)就不可能有大的財(cái)政增長。當(dāng)前，要加快工業(yè)發(fā)展步伐，很好的途徑是辦好工業(yè)園區(qū)，制定辦好工業(yè)園區(qū)的政策，興建高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、規(guī)模大的工業(yè)園區(qū)，使之成為加快發(fā)展的主要增長點(diǎn)，對外開放的重要窗口，城市景觀的亮點(diǎn)，政府管理效能的示范區(qū)，以此來優(yōu)化縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益。
3、要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和命脈，要大力調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，突出“農(nóng)民增收、財(cái)政增長”的思路，大力培植農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，以解決農(nóng)業(yè)“松、散、小”等抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力差的問題，走集約化經(jīng)營，規(guī)?；a(chǎn)路子，以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益。
4、要大力進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)。在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中可以加大招商建城的力度，打破城市建設(shè)由政府統(tǒng)包統(tǒng)攬的傳統(tǒng)做法，走商業(yè)化開發(fā)，多元化投入的路子，建立以財(cái)政投資為導(dǎo)向，利用外資和民間資本相結(jié)合的投資方式加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，同時也可引導(dǎo)富裕了的農(nóng)民，外出務(wù)工人員到縣城或小城鎮(zhèn)建房、購房等，這樣既可以美化城鎮(zhèn)，又可以促旺縣城及小城鎮(zhèn)的人氣，把縣城建設(shè)得更加美好。
5、深化財(cái)稅體制改革，構(gòu)建公共財(cái)政體系，一是要加大財(cái)稅征收力度，建立健全“收支兩條線”監(jiān)管體系，行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入嚴(yán)格執(zhí)行征繳分離制度，防止部門和單位截留和挪用財(cái)政資金等違法行為。二是加大財(cái)政支出管理力度。建立“教師工資專戶”、“民政優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)專戶”和“機(jī)關(guān)干部工資專戶”，實(shí)行財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放工資，全面推行政府采購和會計(jì)委派制度。
6、要大力進(jìn)行教育體制改革。要認(rèn)真貫徹落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)識到教育必須與社會政治經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展相適應(yīng)，必須面向21世紀(jì)，著眼于提高，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，特別是要培養(yǎng)和造就一支素質(zhì)較高的教師隊(duì)伍。師者，傳道、授業(yè)、解惑也，只有教師的素質(zhì)提高了，才能培養(yǎng)出更多好的社會主義建設(shè)人才。
7、要加大機(jī)構(gòu)改革力度。按照政企分開，政事分開的原則，切實(shí)做好簡政放權(quán)工作，弱化、取消政府微觀管理職能，加強(qiáng)政府的宏觀規(guī)劃協(xié)調(diào)職能，改革行政審批制度，全面清理，大力減少政府的審批事項(xiàng)，規(guī)范程序，簡化環(huán)節(jié)，提高政府的工作效率。
三、解放思想，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新
1、要加大用人機(jī)制的改革力度。大力強(qiáng)化依靠人才和依靠科技加快發(fā)展的意識，在人才使用和科技進(jìn)步方面要千方百計(jì)創(chuàng)造環(huán)境，制定各種優(yōu)惠政策，用好人才、留住人才、引進(jìn)人才。強(qiáng)化科技是第一生產(chǎn)力的意識，大力推進(jìn)科技進(jìn)步，加大工農(nóng)業(yè)的科技含量，走“質(zhì)量求生存”的路子。
突破思想障礙，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局。**鎮(zhèn)曾創(chuàng)下珠江三角洲工業(yè)衛(wèi)星鎮(zhèn)和省中心鎮(zhèn)的業(yè)績，但未能乘勝追擊，卻因金融風(fēng)險(xiǎn)和特大洪災(zāi)襲擊的波及，陷入經(jīng)濟(jì)低迷的波谷，致使與珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距進(jìn)一步拉大。針對這
些嚴(yán)重的思想障礙，**鎮(zhèn)委提出了“突出一個中心，抓好兩個重點(diǎn)，推進(jìn)三項(xiàng)建設(shè)”的工作思路，對全鎮(zhèn)“三級干部”進(jìn)行解放思想的教育，端正發(fā)展觀念，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局，開創(chuàng)發(fā)展的新局面。
突破“小而全”的發(fā)展模式，堅(jiān)持走發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。**鎮(zhèn)在制訂鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，把發(fā)展陶瓷定位為特色產(chǎn)業(yè)放到重要位置而發(fā)展，是充分調(diào)查和可行性研究的結(jié)果。經(jīng)過2007年的實(shí)踐，先后引進(jìn)了會德豐、新錦成等幾家大型陶瓷企業(yè)，投資總額達(dá)10多億元，更與全省重點(diǎn)陶瓷產(chǎn)業(yè)基地南莊鎮(zhèn)達(dá)成結(jié)為友好鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)的意向，進(jìn)一步推進(jìn)**陶瓷產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使**鎮(zhèn)初步形成陶瓷產(chǎn)業(yè)聚集。
關(guān)注民生，以人為本統(tǒng)籌解決民生問題。實(shí)踐證明，**鎮(zhèn)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中充分關(guān)注民生問題，有著巨大的促進(jìn)作用。其一，選擇招商項(xiàng)目中，吸取了發(fā)達(dá)地區(qū)“先發(fā)展后治污”的教訓(xùn)，將環(huán)保問題與引進(jìn)項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合起來，對陶瓷企業(yè)定下較高的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，舍棄高污染、高排放的項(xiàng)目，協(xié)調(diào)了發(fā)展與環(huán)境保護(hù)。其二，重視企業(yè)的社會效益，所上項(xiàng)目充分考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)和收益，追求“政府有稅收、商人有利潤、農(nóng)民有工資”的三贏局面。其三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步推進(jìn)社會公共建設(shè)，政府在取經(jīng)濟(jì)成績時不失時機(jī)地投入圩鎮(zhèn)的街道、影劇院、基礎(chǔ)設(shè)施等的社會公共設(shè)施。
充分發(fā)揮華僑華人作用的思路與對策
牛江鎮(zhèn)委書記吳炎稂
據(jù)今年的僑情調(diào)查統(tǒng)計(jì)，牛江鎮(zhèn)總?cè)丝?.3萬人，華僑華人港澳臺同胞總?cè)藬?shù)卻達(dá)3多萬人，分布在50多個國家和地區(qū)，其中工商巨賈不乏其人。海外僑胞眾多，是僑務(wù)工作的寶貴資源。如果發(fā)揮好這班華僑的作用，大家都為牛江鎮(zhèn)的招商引資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，牽針引線，這是一股不可估量的力量，可以把牛江來個翻天覆地的變化，因此，在新形勢下如何發(fā)揮華僑華人作用，值得我們思考。我認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面著手。
一是提高認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)新形勢下的僑務(wù)工作。要樹立長期不懈地開展工作的思想，進(jìn)一步提高僑務(wù)工作的認(rèn)識，健全僑務(wù)工作的隊(duì)伍，充分發(fā)揮僑務(wù)部門的職能作用，營造做好僑務(wù)工作的氛圍，形成僑務(wù)工作的合力，促進(jìn)僑務(wù)工作的可持續(xù)發(fā)展。
二是加強(qiáng)聯(lián)系，進(jìn)一步鞏固老朋友，發(fā)展新朋友。要加強(qiáng)與華僑華人重點(diǎn)人士的聯(lián)系，開展海外重點(diǎn)人士的調(diào)研工作，加強(qiáng)新華僑華人和華裔新生代工作。
三是積極做好“引資”與“引智”工作。要善用“僑牌”增后勁。充分挖掘和發(fā)揮年青一代華人、新移民、留學(xué)生在資金、智力方面的優(yōu)勢，以互利為原則，引導(dǎo)他們?yōu)榧亦l(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。
四是努力保護(hù)好海外僑胞的積極性。要真正樹立僑胞利益無小事的觀念，積極拓展服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)形式，真心實(shí)意地為他們辦好事、辦實(shí)事，達(dá)到團(tuán)結(jié)僑胞、凝聚僑心、發(fā)揮僑力的目的。
繼續(xù)解放思想推動良西經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展
良西鎮(zhèn)委書記何煥仍
近年來，良西鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)取得可喜成績，社會大局穩(wěn)定，但是，與一些先進(jìn)地區(qū)、先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，無論從經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量上仍然比較滯后，因此，在新一輪的思想大解放中，必須正確評價(jià)、審視自己，以繼續(xù)解放思想為動力，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，促進(jìn)良西經(jīng)濟(jì)社會和諧進(jìn)步，主要是抓好“三個全力推進(jìn)”，促進(jìn)良西經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
一是全力推進(jìn)解放思想，堅(jiān)定加快發(fā)展信心。要通過解放思想，做到“三破除三增強(qiáng)”，堅(jiān)定加快發(fā)展的信心。即破除因循守舊思想，增強(qiáng)開拓創(chuàng)新意識。破除畏難退卻思想，增強(qiáng)攻堅(jiān)克難意識。破除坐而論道的思想，增強(qiáng)真抓實(shí)干意識。
二是全力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。今年要抓好省道s369線良西段的改造工作，積極配合有關(guān)部門做好公路改造的規(guī)劃、測量、征地和施工等有關(guān)工作。同時，今年要爭取接駁恩城自來水，改善企業(yè)和居民的飲用水。爭取建設(shè)良西變電站，改造良龍線10千伏供電線路，解決企業(yè)的用電制約。爭取改造三夾朗至帝都溫泉、良西至福坪至帝都溫泉正門道路和那灣橋，改善投資環(huán)境。
三是全力推進(jìn)“四大經(jīng)濟(jì)板塊”實(shí)施，實(shí)現(xiàn)良西經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。要抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁;要抓好旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造旅游支柱產(chǎn)業(yè);要抓好沿路經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動第三產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大;要抓好特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
挖掘文化積淀打造那吉鎮(zhèn)旅游業(yè)的特色品牌那吉鎮(zhèn)委書記岑仲平
如何打造那吉鎮(zhèn) 旅游業(yè)的特色品牌?我認(rèn)為要重新定位其發(fā)展方向，發(fā)掘文化積淀，提高景點(diǎn)的文化含量，并以文化積淀為主線，突出自然與人類的和諧，促使各景點(diǎn)聯(lián)成網(wǎng)格，才能形成有深厚文化底蘊(yùn)的旅游特色品牌。
一是提升“一水一石”的文化含量?！耙凰本褪菧厝?，“一石”就是石屋文化。要以文化主題重新定位，重塑溫泉旅游的品牌。對于石屋文化，應(yīng)以人與
自然的和諧為切入點(diǎn)，增強(qiáng)石頭村的歷史厚重感和人文特色。
二是發(fā)掘“一山一林”的旅游價(jià)值。“一山”是指那吉金山，“一林”就是七星坑原始森林。在開發(fā)金山方面，要滿足顧客的獵奇心理和財(cái)富欲望，以豐富那吉旅游業(yè)的層次。在開發(fā)七星坑原始森林方面，要充分利用七星坑原始森林的旅游資源優(yōu)勢，按市場定位，高檔次、高起點(diǎn)地認(rèn)真做好休閑、探險(xiǎn)旅游開發(fā)總體規(guī)劃。
三是提高“一軟一硬”的整體素質(zhì)?！耙卉洝本褪枪芾恚耙挥病本褪窃O(shè)施硬件建設(shè)。要培養(yǎng)和吸納人才，提高管理水平;改善投資環(huán)境，暢通融資渠道;規(guī)劃并開放農(nóng)、林、牧、茶、電等工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目，營造良好投資基礎(chǔ)設(shè)施，吸引外資、民資投入到那吉的旅游業(yè)發(fā)展之中，使那吉旅游業(yè)的規(guī)模得以擴(kuò)大，得到進(jìn)一步發(fā)展。
改善交通條件破解發(fā)展難題
大田鎮(zhèn)委書記羅幟雄
大田鎮(zhèn)是個山區(qū)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)一直都較為落后，整體規(guī)劃布局很有局限性，尤其是交通條件不盡人意，到大田旅游觀光的客人基本上是從開陽高速公路和325國道進(jìn)入大田，大田西北面省道369線至陽春，東南面省道276線至新興由于宏觀交通架構(gòu)不完善，至使陽春、新興兩市的游客未能引進(jìn)大田鎮(zhèn)，造成客源大量流失，連接陽春、新興的省道369線和276線未能起到其應(yīng)有的作用。
為破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨瓶頸問題，大田鎮(zhèn)積極與相鄰的陽春春灣鎮(zhèn)、新興天堂鎮(zhèn)、六祖鎮(zhèn)聯(lián)系溝通，積極尋求破解發(fā)展難題的辦法。2006年，省道369線完成改建工程，連通了陽春市，改善了兩地的交通條件，較好地實(shí)現(xiàn)了恩平、陽春兩市的旅游互動，而大田鎮(zhèn)通往新興市的276省道全程長也只有50公里，但大部門分的路段建設(shè)在半山腰，由于彎道多，急彎多，道路險(xiǎn)要，交通條件不便，因而兩地互動少，缺乏良性互動，雙方的旅游資源未能起到互補(bǔ)的作用。建議政府加強(qiáng)與新興市溝通聯(lián)系，爭取上級及有關(guān)公路交通部門的支持，盡快改建276省道新興線，改善兩地交通條件，進(jìn)一步拉近兩地的距離，促進(jìn)恩平、新興、陽春三市交流溝通，充分發(fā)揮三方游資源的潛力和優(yōu)勢，加強(qiáng)三市旅游互動，促進(jìn)三市旅游業(yè)的發(fā)展，達(dá)到互利雙贏的目的。
破解用地難題推進(jìn)君堂經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展
君堂鎮(zhèn)委書記鐘東成
結(jié)合君堂鎮(zhèn)的實(shí)際，我們提出了“解放思想、加快發(fā)展、共建和諧”的發(fā)展思路，但近年來隨著服裝、紡織、建材工業(yè)企業(yè)及配套企業(yè)加盟我鎮(zhèn)集聚發(fā)展，我鎮(zhèn)無工業(yè)用地、技術(shù)型、管理型人才缺乏等發(fā)展中的難題突顯，因此，科學(xué)破解用地難題，推進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展破解工業(yè)用地難題，打破發(fā)展中的瓶頸是加快發(fā)展我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會迫切要解決的難題。我們必須要解放思想，樹立一種強(qiáng)烈的發(fā)展意識，確立積極工作、敢于負(fù)責(zé)任的意識，用沖破一切困難的勇氣，采取一切可行的模式，去破解發(fā)展中遇到的用地難題。
一是爭取工業(yè)用地指標(biāo)，支持大工業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)抓好君沙工業(yè)園區(qū)的土地集約開發(fā)的土地調(diào)整和修編工作，設(shè)置紡織工業(yè)和建材工業(yè)特色工業(yè)園區(qū)，讓從珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出來的特色工業(yè)“入園”集聚發(fā)展，推進(jìn)我鎮(zhèn)紡織工業(yè)和建材工業(yè)兩大經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
二是集約、節(jié)約用地，注重投資強(qiáng)度，提高工業(yè)園地的效益。一方面工業(yè)用地集中安排在工業(yè)園區(qū)，以“集中”促“集約”，保證引進(jìn)項(xiàng)目的質(zhì)量;另一方面要節(jié)約用地，要求企業(yè)盡量少建單層廠房，建多層的廠房，提高土地的投資強(qiáng)度。
三是依法依規(guī)盤活和整合閑置土地、廠房資源，全力保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迫切用地的需求。一方面盤活閑置土地，提高土地利用效率;另一方面推進(jìn)低效用地二次開發(fā)，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對舊廠房進(jìn)行改造，做到因地制宜，充分挖掘其建設(shè)用地的潛力。
四是鼓勵企業(yè)增資擴(kuò)股，嘗試走“無地招商引資”的路子。
發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)
橫陂鎮(zhèn)委書記蘇錦凡
黨的十七大明確指出，在新的歷史發(fā)展階段必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足區(qū)域優(yōu)勢，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，這是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的根本途徑。結(jié)合橫陂鎮(zhèn)實(shí)際，我們要充分發(fā)揮本區(qū)域的交通優(yōu)勢、沿海優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，推動我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。今年要重點(diǎn)抓好以下三方面工作：
建設(shè)一個“臨港經(jīng)濟(jì)園區(qū)”。要發(fā)揮港口優(yōu)勢，著力規(guī)劃建設(shè)恩平港周邊的土地，積極配合恩平市政府通過招商引資，建設(shè)兩個5000噸級泊位的碼頭，提升港口碼頭運(yùn)輸能力，大力發(fā)展物流業(yè)。同時，把橫陂鎮(zhèn)位于恩平港附近的鷹咀灣水泥廠申報(bào)技改建設(shè)為年產(chǎn)水泥200萬噸、產(chǎn)值5.6億元的旋窯水泥生產(chǎn)線，把恩平港建設(shè)成以物流、建材為主的“臨港經(jīng)濟(jì)園區(qū)”，大力發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)。
打造“二沿”經(jīng)濟(jì)。一是打造“沿路經(jīng)濟(jì)”。要充分發(fā)揮省道s276公路貫穿本鎮(zhèn)全境、連接開陽高速和西部沿海高速的交通優(yōu)勢，千方百計(jì)盤活沿路閑置土地，整合土地資源，將省道s276公路蝦山至恩平港路段規(guī)劃為工業(yè)帶，把嘉維化工廠周邊土地建設(shè)為“納米碳酸鈣產(chǎn)業(yè)聚集基地”。二是打造“沿海經(jīng)濟(jì)”。要充分發(fā)揮我鎮(zhèn)沿海優(yōu)勢，把鎮(zhèn)海灣21公里的海岸線規(guī)劃為港口及工業(yè)用海區(qū)、紅樹林生態(tài)旅游保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)品養(yǎng)殖區(qū)三大功能區(qū)，并科學(xué)抓好規(guī)劃建設(shè)，將其打造成集工業(yè)、生態(tài)旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖于一體的“沿海經(jīng)濟(jì)帶”，并通過招商引資興辦“鎮(zhèn)海灣紅樹林濕地公園”。
培育“三大特色”產(chǎn)業(yè)，即特色工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和特色第三產(chǎn)業(yè)。在特色工業(yè)方面，要重點(diǎn)抓好“建材、化工、陶瓷”三大特色工業(yè)，促其做大做強(qiáng);在特色農(nóng)業(yè)方面，要按照“一村一品”的生產(chǎn)格局，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行“公司 基地 農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，因地制宜發(fā)展“水果、水產(chǎn)品、蔬菜”三大特色農(nóng)產(chǎn)品，力促農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;在特色第三產(chǎn)業(yè)方面，主要是以發(fā)展特色旅游業(yè)為龍頭，通過打造“鎮(zhèn)海灣紅樹林濕地公園”帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
創(chuàng)新思路加快發(fā)展
圣堂鎮(zhèn)委書記吳文廣
近幾年來，圣堂鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作取得一定發(fā)展成效，但各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況仍離上級的要求有一定差距。針對圣堂鎮(zhèn)發(fā)展存在的問題，以及圣堂鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的有利因素，本著“解放思想，創(chuàng)新思路，對癥下藥，確保實(shí)效”的精神，我們認(rèn)為今后應(yīng)從以下幾個方面努力：
突出重點(diǎn)，培育“四大”產(chǎn)業(yè)。一是做大做強(qiáng)中星工業(yè)園的燈飾制造業(yè);二是培育樹脂化工產(chǎn)業(yè);三是做大做強(qiáng)電子產(chǎn)業(yè)。圣堂的電子產(chǎn)品生產(chǎn)有一定的基礎(chǔ)，并有一定的生產(chǎn)規(guī)模，要引進(jìn)技術(shù)、人才和設(shè)備，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，把產(chǎn)品打進(jìn)國際市場;四是要做大做強(qiáng)造紙產(chǎn)業(yè)。要協(xié)助造紙企業(yè)增加投資，更新設(shè)備，改進(jìn)工藝，擴(kuò)大規(guī)模，促進(jìn)造紙業(yè)快速發(fā)展。
抓好服務(wù)，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。民營經(jīng)濟(jì)是圣堂鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)中活躍并具潛力的增長點(diǎn)，圣堂鎮(zhèn)現(xiàn)在只有民營企業(yè)35家，要想加快發(fā)展，今后還需從抓好服務(wù)、落實(shí)“四心”工程上下功夫：一是堅(jiān)持優(yōu)惠政策跟項(xiàng)目走，以優(yōu)惠的政策吸引商人，讓投資者“動心”;二是堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、投資項(xiàng)目代辦制，做到新上項(xiàng)目“辦理手續(xù)客商不出門，通水通電客商不動手”，讓投資商“省心”;三是完善政策機(jī)制，以誠實(shí)的態(tài)度留住人，讓投資者“放心”;四是關(guān)心體貼投資者，努力使每一位投資商都能感受到家的溫暖，讓投資者“舒心”。
特色經(jīng)營，努力增加農(nóng)民收入。必須堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，向內(nèi)向外共同發(fā)展：一是要調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的招商引資工作，發(fā)展有本地特色、科技含量高的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。二是要推廣“公司 基地 農(nóng)戶”的發(fā)展模式。重點(diǎn)要把初具規(guī)模的香蕉、蔬菜、花卉、水果、水產(chǎn)等五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。三是要嚴(yán)格執(zhí)行土地承包政策，合理進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。四是要加強(qiáng)對農(nóng)民的技能培訓(xùn)。
力抓思想大解放完成今年各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)任務(wù)
東成鎮(zhèn)委書記馮國暖
在解放思想學(xué)習(xí)討論活動中，東成鎮(zhèn)針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況開展了一次專題調(diào)研，現(xiàn)從力抓新一輪思想大解放，完成今年各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)任務(wù)角度，談?wù)勔恍┕ぷ黧w會。
一是抓新一輪思想大解放，解決干部隊(duì)伍的精神狀態(tài)問題。要以解放思想學(xué)習(xí)討論為契機(jī)，破除各種影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想障礙，更新觀念、創(chuàng)新思維、研究對策、加快發(fā)展。
二是拓寬思路，著力解決工業(yè)用地矛盾，突破發(fā)展瓶頸。一是利用我鎮(zhèn)可用的山地面積多的優(yōu)勢，積極向上級爭取用地指標(biāo);二是通過整合資源，盤活閑置土地，加緊回收個人或單位的閑置土地，回收無效益企業(yè)和閑置廠房等辦法，緩解當(dāng)前工業(yè)用地緊張問題。
三是認(rèn)清新形勢，找準(zhǔn)新定位，著眼新發(fā)展。充分認(rèn)識我鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢，找準(zhǔn)我鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展的定位，結(jié)合區(qū)位，資源特點(diǎn)，以項(xiàng)目為支撐、以特色為為突破口，確立旅游、房地產(chǎn)、紡織、電子電聲器材為我鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并進(jìn)一步做大做強(qiáng)，使其形成我鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展的新格局。
四是抓項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。今年內(nèi)，全力抓好中澳豪庭、青南湖旅游區(qū)、錦江新城南區(qū)、中橫燈飾廠和超達(dá)電聲器材廠等10多個新上項(xiàng)目的建設(shè)。
五是抓招商引資，走借力發(fā)展之路。外資民資共同發(fā)展，并利用各種方式抓招商引資，引進(jìn)和儲備新項(xiàng)目，使我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于主動和有利的地位。
關(guān)鍵詞：生態(tài)思想；低碳經(jīng)濟(jì)；環(huán)境保護(hù)
中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）19-0035-02
低碳經(jīng)濟(jì)是一個比較新的概念，最早出現(xiàn)在2003年英國能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》一書中。它以低碳發(fā)展為發(fā)展方向，是一種既有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又能促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的新型綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，旨在促進(jìn)了人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)思想隨著時代的發(fā)展與時俱進(jìn)，在不同的歷史時期都起著重要的作用，它作為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論基礎(chǔ)為其指明了前進(jìn)的方向。
一、低碳經(jīng)濟(jì)思想的提出背景
隨著全球經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，自然資源與能源被過度開采，廢棄物被任意排放，造成大氣中二氧化碳的比重持續(xù)增加，這一事實(shí)直接導(dǎo)致全球氣候變暖，生態(tài)環(huán)境惡化，這些問題已經(jīng)嚴(yán)重威脅到了人類的生存，人類開始為解決問題做出不懈地努力。1962年，美國生物學(xué)家雷切爾?卡遜出版了名著《寂靜的春天》，抨擊了人們對環(huán)境的種種錯誤做法。1966年，美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁發(fā)表題為《一門科學(xué)――生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)》的重要論文，認(rèn)為不斷增長的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對自然資源需求的無止境性與相對穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)對資源供給的局限性之間，必然構(gòu)成一對相互對立的矛盾，為解決這一矛盾，我們就必須讓生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展，走生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。1972年，羅馬俱樂部發(fā)表的研究報(bào)告《增長的極限》第一次系統(tǒng)地考查了經(jīng)濟(jì)增長與人口、自然資源，生態(tài)環(huán)境和科學(xué)技術(shù)之間的進(jìn)步關(guān)系[1]。1988年聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會成立，旨在對氣候變化科學(xué)知識的現(xiàn)狀，氣候變化對社會、經(jīng)濟(jì)的潛在影響以及如何適應(yīng)和減緩氣候變化的可能對策進(jìn)行評估。2006年，前世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼古拉斯?斯特恩完成了《斯特恩報(bào)告》，指出不斷加劇的溫室效應(yīng)將會嚴(yán)重影響全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，呼吁全球社會必須采取行動，向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。遏制全球氣候暖化，削減二氧化碳排放量，已成為全球人類共識，從1997年的《京都議定書》到2007年的《巴厘島路線圖》，各國都在為碳減排的責(zé)任和目標(biāo)尋求途徑和方法。2009年，在丹麥召開的哥本哈根大會達(dá)成了《哥本哈根協(xié)議》，盡管該草案最終未能通過，但是維護(hù)了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》確立的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，堅(jiān)持了“雙軌制”的談判原則，并且最大范圍地將各國納入了應(yīng)對氣候變化的合作行動。
二、低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵
1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會在《我們共同的未來》報(bào)告中，首次明確提出了“可持續(xù)發(fā)展”的概念：可持續(xù)發(fā)展是這樣的發(fā)展，它既滿足當(dāng)代人的需求，而又不損害后代人滿足其需求的能力?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是一個同時滿足經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的計(jì)劃，之后圍繞這一戰(zhàn)略又相繼出現(xiàn)了知識經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，它們是人類對傳統(tǒng)錯誤經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的反思，是為探索經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展而做出的積極努力。隨著全球生態(tài)環(huán)境的急劇惡化，人類不斷做出新的改變與嘗試，而低碳經(jīng)濟(jì)是繼知識經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)之后在生產(chǎn)與發(fā)展模式上的又一新變革，這是人類在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的最新成果。
低碳經(jīng)濟(jì)是指依靠技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型以及政策措施等手段實(shí)施的一場能源革命，旨在降低溫室氣體排放，減少煤炭、石油等高碳能源消耗，從而減緩氣候變化，達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。
低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題，是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、能源消費(fèi)方式是人類生活方式的一次新變革，它將全方位地改造建立在化石燃料（能源）基礎(chǔ)之上的現(xiàn)代工業(yè)文明，轉(zhuǎn)向生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明。
低碳經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是降低能耗和減少污染物排放，以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益（三低三高）為基礎(chǔ)，在保持經(jīng)濟(jì)增長的同時，提高能源效率，節(jié)能減排為發(fā)展方式，以低碳技術(shù)創(chuàng)新為手段，開發(fā)與利用新型清潔可再生能源[2]。
三、生態(tài)思想
從現(xiàn)代生態(tài)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來看，要想發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)就必須堅(jiān)持科學(xué)的世界觀和方法論，尤其是以生態(tài)思想為指導(dǎo)。馬克思從生態(tài)哲學(xué)的高度對人與自然的關(guān)系進(jìn)行了深刻分析，在論述中蘊(yùn)含了對生態(tài)環(huán)境及生態(tài)危機(jī)等問題的關(guān)注。而低碳經(jīng)濟(jì)正是生態(tài)思想的實(shí)踐新模式，也是可持續(xù)發(fā)展的根本途徑和必然選擇。在《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》中，集中體現(xiàn)了馬克思這一理論的研究成果，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
首先，人是自然界的產(chǎn)物。馬克思鮮明地指出：“自然界，它自身不是人的身體而言，是人的無機(jī)身體。人靠自然界生活。就是說自然界是人為了不致死亡而必須與之處于不斷交互作用過程的人的身體。所謂人的肉體生活和精神生活同自然界相聯(lián)系，不外是說自然界同自身相聯(lián)系，因?yàn)槿耸亲匀唤绲囊徊糠??！盵3]馬克思認(rèn)為，人是自然界的一部分，不能離開自然界而存活，作為社會的產(chǎn)物，人歸根到底是自然的產(chǎn)物，其生存和發(fā)展終究要依靠自然界來實(shí)現(xiàn)。
其次，自然是人活動的要素。馬克思在《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》中提到，“被抽象地理解的，自為的，被確定為與人分隔開來的自然界，對人來說也是無”。由此可見，自然是與人的實(shí)踐活動相聯(lián)系的自然，它一方面為人類的活動提供生產(chǎn)要素，進(jìn)入人類的活動，另一方面自然又是科學(xué)活動的對象，是人類生產(chǎn)活動要素的自然，存在于人類的科學(xué)活動之中。
最后，勞動是人類活動和自然聯(lián)系的紐帶。馬克思認(rèn)為，自然是人類活動的要素，而人類活動和自然則是通過勞動聯(lián)系了起來，馬克思說：“勞動首先是人與自然之間的過程，人以自身的活動來引起、調(diào)整和控制人和自然之間的物質(zhì)變換的過程。人自身作為一種自然力與自然物相對立。為了在對自身生活有用的形式上占有自然物質(zhì)，人就使他身上的自然力――臂和腿、頭和手運(yùn)動起來。”[4]可見，人不僅具有自然屬性，還具有社會屬性，要想充實(shí)地生活，就必須善待自然、尊重自然、維護(hù)自然的有序穩(wěn)定發(fā)展。
四、在生態(tài)思想的指導(dǎo)下發(fā)展我國低碳經(jīng)濟(jì)
生態(tài)思想以人與自然的關(guān)系為基本問題，其主要觀點(diǎn)和理論精髓對于指導(dǎo)我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)具有重要意義。目前，我國正處在以發(fā)展重工業(yè)為主的關(guān)鍵時期，向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型還面臨諸多障礙，“高碳模式”嚴(yán)重制約了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在其思想指導(dǎo)下，我們可以從以下幾個方面來發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。
（一）宣傳低碳經(jīng)濟(jì)
唯物辯證法認(rèn)為，事物是普遍聯(lián)系的，一切事物、現(xiàn)象之間以及其內(nèi)部諸要素之間都是相互聯(lián)系的?！爱?dāng)我們深思熟慮地考察自然界或人類歷史或我們自己的精神活動的時候，首先呈現(xiàn)在我們眼前的，是一幅由種種聯(lián)系和相互作用無窮無盡交織起來地方畫面?！盵5]所以，我們在構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的過程中必須處理好人、自然和社會三者之間的關(guān)系。人類要想取得長遠(yuǎn)的發(fā)展就要尊重自然規(guī)律，保護(hù)環(huán)境。這些生態(tài)理念為我國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了思路，而廣泛地宣傳是使群眾認(rèn)識低碳經(jīng)濟(jì)的重要途徑，因此，我們要深入群眾，廣泛宣傳，增強(qiáng)低碳意識，使他們認(rèn)識到對待能源問題兼顧經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性，從自身做起，通過消費(fèi)方式的創(chuàng)新來推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)，在生活中自覺成為低碳活動中的一員。
（二）變革生產(chǎn)方式
科技的無限進(jìn)步帶來了經(jīng)濟(jì)的增長，但科技進(jìn)步不能解決人類的一切難題，有時反而會起到相反的作用。例如：有時經(jīng)濟(jì)增長要以破壞生態(tài)平衡為代價(jià)，致使包括人類在內(nèi)的一些生命處于危險(xiǎn)之中。馬克思、恩格斯認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展就必須變革不合理的生產(chǎn)方式。長期以來，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)出粗放式的特點(diǎn)，對能源和資源的依賴度很高，單位GDP能耗和主要產(chǎn)品能耗都超過了主要能源消費(fèi)國家的平均水平，這種高投入、低產(chǎn)出的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式必將被時代所淘汰。因此，我們要大力推廣低碳技術(shù)，積極開發(fā)清潔能源和可再生能源，提升能源的利用率，并且要搞好節(jié)能減排工作，從生產(chǎn)、生活等各個領(lǐng)域做起，為促進(jìn)生態(tài)建設(shè)，減少二氧化碳排放量，保護(hù)全球氣候做出應(yīng)有的努力。
（三）加強(qiáng)國際交流與合作
發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的路徑與方法并非是固定的，各個國家在實(shí)踐領(lǐng)域的踐行過程中都呈現(xiàn)出各自不同的特點(diǎn)，我國在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面還處于剛剛起步階段，對于發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些問題還會認(rèn)識不清，面臨許多需要解決的困難，因此我們要根據(jù)自己的國情做出適當(dāng)?shù)摹⒂幸饬x的借鑒，而不是盲目地模仿與照搬他國的經(jīng)驗(yàn)。比如，積極參與國際社會組織的低碳活動，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)而制定的法律法規(guī)，引進(jìn)國外資金、節(jié)能新技術(shù)、管理機(jī)制和經(jīng)驗(yàn)。只有結(jié)合中國發(fā)展的現(xiàn)狀，從具體國情出發(fā)，加強(qiáng)國際交流與合作，實(shí)事求是地實(shí)踐與總結(jié)，形成良好地發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的社會氛圍和輿論環(huán)境，才能使我國的低碳工作更上一個新臺階。
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