時(shí)間：2023-08-02 16:18:39
序論：在您撰寫經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
摘 要 從現(xiàn)階段中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征出發(fā),對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這一現(xiàn)階段中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的關(guān)鍵問題的相關(guān)研究動(dòng)態(tài)加以梳理,有助于在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景下研究中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變問題,尋求解決這一問題的有效途徑,制定出行之有效的政策。
關(guān)鍵詞 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 經(jīng)濟(jì)增長
一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的界定
經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)涵離不開對(duì)經(jīng)濟(jì)增長方式的認(rèn)識(shí)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方法和形式,包括經(jīng)濟(jì)增長方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益、收入分配、環(huán)境保護(hù)、城市化水平、工業(yè)化水平及現(xiàn)代化程度進(jìn)程等諸多方面的內(nèi)容,含有可持續(xù)發(fā)展等。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式包含經(jīng)濟(jì)增長方式,但不等同于經(jīng)濟(jì)增長方式。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式反映了經(jīng)濟(jì)的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和制度的根本性變化的總體特征。惟有從中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)來研究發(fā)展方式才有意義。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變必須尊重所處的歷史情境、地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束條件,選擇與之相匹配的發(fā)展方式,才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。
二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的觀點(diǎn)綜述
經(jīng)濟(jì)增長方式被引入中國后,經(jīng)濟(jì)學(xué)界和實(shí)務(wù)工作部門從現(xiàn)代主流經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度主義的范式等多個(gè)維度對(duì)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變進(jìn)行了探索。十七大又明確提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大戰(zhàn)略方針,要求盡快實(shí)現(xiàn)發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。從近年來的相關(guān)研究動(dòng)態(tài)來看,主要研究了以下五個(gè)問題。
（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)涵
中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段,發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型迫切需要一種新的方針來指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的開展。為此學(xué)術(shù)界針對(duì)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵展開了研究。
（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的問題與難點(diǎn)
從提出“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”到強(qiáng)調(diào)加快“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”,經(jīng)歷了12年的時(shí)間。一些學(xué)者對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的問題和難點(diǎn)展開了研究,以期提出更有針對(duì)性的對(duì)策建議。
（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的原動(dòng)力
改革開放以來,中國經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)穩(wěn)定的高增長和高發(fā)展,中國實(shí)現(xiàn)高增長的動(dòng)力是什么?來10―20年,是否能繼續(xù)保持這種強(qiáng)勁的勢(shì)頭?劉慶寶、未良莉結(jié)合我國的實(shí)際國情,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長理論的源動(dòng)力進(jìn)行系統(tǒng)的分析,構(gòu)建了擴(kuò)展的索洛(So-low)模型,對(duì)投資、消費(fèi)、出口――“三駕馬車”對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)及其相互作用進(jìn)行了實(shí)證研究,在此基礎(chǔ)上提出了消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要?jiǎng)恿?對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長具有十分重要的作用。
（四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的途徑
經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變必須有科學(xué)的途徑,要實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,就必須更深刻、更自覺地把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,下更大的決心、采取更有力的措施提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。
三、現(xiàn)有研究的評(píng)價(jià)及其啟示
從現(xiàn)階段中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征出發(fā),對(duì)相關(guān)研究動(dòng)態(tài)加以梳理后,筆者認(rèn)為近年來,國內(nèi)學(xué)者從不同維度提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的具體措施,但這些研究存在一些問題:對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變內(nèi)涵尚缺乏統(tǒng)一的界定;未能從中國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)變;從動(dòng)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化的視角尋求解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效途徑,有待進(jìn)一步深入研究。因此,今后中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變需要從以下三個(gè)方面來進(jìn)行研究。
（一）從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵界定展開研究
黨的十七大報(bào)告提出:加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。這是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局的緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。要堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路,堅(jiān)持?jǐn)U大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的方針,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變,由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變,由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。
（二）從現(xiàn)階段中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)研究
經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變改革開放以來,中國已經(jīng)保持了持續(xù)30年的強(qiáng)勁增長勢(shì)頭。他們都在懷疑,中國經(jīng)濟(jì)能走多遠(yuǎn)?因此,如何正確理解和把握中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的理論內(nèi)涵和現(xiàn)實(shí)特征,確立經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的方向和思路,并制定出行之有效的政策成為研究中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變問題的新趨勢(shì)。
（三）研究中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的動(dòng)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不僅要繼續(xù)保持量的增長,更要注重質(zhì)的提升。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)仍未停止萎縮,盡管經(jīng)濟(jì)下滑的速度放緩,但缺乏后勁的經(jīng)濟(jì)增長依然有下滑的可能。面對(duì)這場全球性經(jīng)濟(jì)衰退的挑戰(zhàn),我國政府采取了積極措施調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的動(dòng)力結(jié)構(gòu),以擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)、加大投資為主,積極穩(wěn)住出口來啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)。
參考文獻(xiàn)：
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[關(guān)鍵詞]工業(yè)化進(jìn)程;工業(yè)化;城市化
[中圖分類號(hào)]F20[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1672-2426(2010)09-0030-05
準(zhǔn)確把握遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征,在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展,打造更具競爭力的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),更具影響力的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì),更具吸引力的環(huán)境優(yōu)勢(shì),是全省人民對(duì)遼寧“十二五”時(shí)期的新期待,也是全面振興遼寧老工業(yè)基地的新使命。
一、遼寧總體上已進(jìn)入工業(yè)化后期
工業(yè)經(jīng)濟(jì)替代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)成為國民經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)形態(tài),被稱為一個(gè)國家或地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程階段,它是現(xiàn)代化進(jìn)程的必經(jīng)之路。按照國際上通用的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)工業(yè)化進(jìn)程采用人均GDP、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和城市化率等5個(gè)指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。
1.人均GDP水平
人均GDP是衡量國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo),也是劃分工業(yè)化發(fā)展階段的重要依據(jù)。按照錢納里的工業(yè)化發(fā)展階段研究成果進(jìn)行比對(duì),工業(yè)化進(jìn)程以人均GDP水平劃分為6個(gè)發(fā)展階段。
錢納里的結(jié)論是在美國上世紀(jì)70年代的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上得出的。因此,需要將現(xiàn)在的人均GDP數(shù)值換算成1970年的人均GDP數(shù)值。2009年遼寧省人均GDP為34898元,折成美元大約為5100美元。參考其他相關(guān)研究成果,考慮匯率、人民幣實(shí)際購買力及通貨膨脹率的影響,2009年的人均GDP5100美元大致相當(dāng)于1970年的1900美元。從這一指標(biāo)判定,遼寧處于工業(yè)化中期后半階段。
2.三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
西蒙•庫茲涅茨等經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究表明,工業(yè)化演進(jìn)階段可通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)過程表現(xiàn)出來。在工業(yè)化初期和中期,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的核心是農(nóng)業(yè)和工業(yè)之間“二元結(jié)構(gòu)”的轉(zhuǎn)化。工業(yè)化起始一產(chǎn)比重較高,二產(chǎn)比重較低;隨著工業(yè)化的推進(jìn),一產(chǎn)比重持續(xù)下降,二產(chǎn)和三產(chǎn)比重相應(yīng)提高,當(dāng)一產(chǎn)比重降低到20%以下并且二產(chǎn)比重上升到高于三產(chǎn)時(shí),工業(yè)化進(jìn)入中期階段;當(dāng)一產(chǎn)比重降低到10%左右,二產(chǎn)比重上升到最高水平,工業(yè)化進(jìn)入后期階段,此后二產(chǎn)的比重轉(zhuǎn)為相對(duì)穩(wěn)定或有所下降。
2009年遼寧省三次產(chǎn)業(yè)比重為 9.4:51.9:38.7。第一產(chǎn)業(yè)比重已經(jīng)降到10%以下,從這個(gè)指標(biāo)判定,遼寧已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期階段,第二產(chǎn)業(yè)的比重會(huì)逐漸轉(zhuǎn)為相對(duì)穩(wěn)定或下降。
3.工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)(產(chǎn)出結(jié)構(gòu))
衡量工業(yè)化發(fā)展水平的工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)狀況指標(biāo),依據(jù)制造業(yè)增加值占總商品生產(chǎn)部門增加值的份額來劃分?？偵唐飞a(chǎn)增加值大體上相當(dāng)于第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)增加值之和,制造業(yè)增加值占總商品增加值的比重在20%以下為前工業(yè)化階段,20%-40%為工業(yè)化初期,40%-50%為工業(yè)化中期,50%-60%為工業(yè)化后期,60%以上為后工業(yè)化階段。
遼寧省相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示,近兩年制造業(yè)增加值占總商品增加值比重在65%左右,已經(jīng)超過了60%的分界點(diǎn),據(jù)此判定遼寧已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)化階段。
4.就業(yè)結(jié)構(gòu)
就業(yè)結(jié)構(gòu)反映了一個(gè)國家或地區(qū)對(duì)勞動(dòng)力資源的利用狀況以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。參考中國社科院研究成果,采用第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重作為就業(yè)結(jié)構(gòu)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。
2008年,遼寧一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例為31.9∶27.5∶40.6。就業(yè)結(jié)構(gòu)顯示即將結(jié)束工業(yè)化中期階段,進(jìn)入到工業(yè)化后期階段。
5.城市化率
城市化率在工業(yè)化中期階段應(yīng)該達(dá)到60%以上。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì),遼寧的城市化率為60.5%,基本處于工業(yè)化中期與后期分界線上,已經(jīng)達(dá)到了工業(yè)化后期階段指標(biāo)要求。
對(duì)遼寧人均GDP、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和城市化率5個(gè)指標(biāo)的分值,按照不同的權(quán)重,經(jīng)過加權(quán)平均,得出綜合評(píng)價(jià)指數(shù),遼寧2009年工業(yè)化綜合指數(shù)為70,已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期。在中國社科院2005年《中國工業(yè)化進(jìn)程報(bào)告》的研究成果中,遼寧工業(yè)化水平綜合指數(shù)為63,位列上海、北京、天津、廣東、浙江、江蘇、山東之后,居第8位,處于工業(yè)化中期后半階段。經(jīng)過4年的努力,遼寧工業(yè)化綜合指數(shù)大幅提高,現(xiàn)已進(jìn)入到工業(yè)化后期階段。
一般來說,在工業(yè)化后期,二產(chǎn)業(yè)比重接近最高水平,“重工業(yè)化”明顯,即重工業(yè)或資本品工業(yè)的比重顯著上升。工業(yè)化中后期是由工業(yè)高速增長向服務(wù)業(yè)高速增長的轉(zhuǎn)折時(shí)期,產(chǎn)業(yè)動(dòng)力則以高加工度工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主。引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主要因素從由資本和勞動(dòng)的投入轉(zhuǎn)向技術(shù)要素投入,科技創(chuàng)新開始成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主要?jiǎng)恿?。在各類需求?生產(chǎn)需求、投資需求的增長是總需求增長的主角。資本投入仍然是經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)最大,但趨勢(shì)逐步下降。消費(fèi)作用逐漸增強(qiáng),消費(fèi)結(jié)構(gòu)中,服務(wù)消費(fèi)增長加快,交通、通信、文化娛樂等消費(fèi)需求在居民消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)中的比重不斷增長。
二、“十二五”期間遼寧的階段性特征
依據(jù)遼寧進(jìn)入工業(yè)化后期的基本判斷,結(jié)合國際國內(nèi)的發(fā)展環(huán)境以及后危機(jī)時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn),“十二五”期間將是遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速增長期,也將是各類矛盾的凸顯期。新舊體制相互交織,互為作用,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型的過渡特征更為明顯。
1.新一輪經(jīng)濟(jì)高速增長期
從經(jīng)濟(jì)總量和增長速度看,遼寧已駛?cè)敫咚侔l(fā)展的快車道。自2003年中央提出振興東北戰(zhàn)略以來,全省經(jīng)濟(jì)總量一直保持了兩位數(shù)的增長。2009年遼寧GDP超過15000億元,財(cái)政收入1600億元,固定資產(chǎn)投資13000億元,利用外資150億美元,人均GDP超過了5100美元,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的某些方面已大體同中等發(fā)達(dá)國家水平相當(dāng)。
從發(fā)展趨勢(shì)看,遼寧已經(jīng)站在了一個(gè)高增長的歷史新起點(diǎn)。近年來,國家振興東北政策的支持,遼寧自身發(fā)展戰(zhàn)略符合實(shí)際,措施到位,不僅主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相繼跨上新的臺(tái)階,而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng),經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量提高,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化,民生狀況持續(xù)改善,呈現(xiàn)出又好又快的發(fā)展態(tài)勢(shì)。未來幾年,投資拉動(dòng)效應(yīng)還將繼續(xù)推升遼寧經(jīng)濟(jì)的快速增長。從2008年起全省固定資產(chǎn)投資超萬億,今年預(yù)計(jì)接近2萬億。如此強(qiáng)勁的投資拉動(dòng)必將帶來相關(guān)行業(yè)的跟進(jìn)發(fā)展,提升全社會(huì)的整體發(fā)展水平。
遼寧是工業(yè)大省,具有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí),現(xiàn)代裝備制造業(yè)和高加工度原材料工業(yè)逐步成為“主流”,過去曾是短腿的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出高速增長態(tài)勢(shì)。憑借厚重的重化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和良好的產(chǎn)業(yè)素質(zhì),以及國家積極的宏觀經(jīng)濟(jì)政策,在未來一個(gè)時(shí)期遼寧還將得到長足發(fā)展,這個(gè)勢(shì)頭不會(huì)減弱。按照遼寧多年來實(shí)施的“兩個(gè)不低于”奮斗目標(biāo),“十一五”末期GDP有望實(shí)現(xiàn)17000億元,“十二五”期間將會(huì)實(shí)現(xiàn)30000億元的新跨越,人均GDP將超過10000美元。
2.沿海指向與城鄉(xiāng)一體的發(fā)展格局
近年來,通過實(shí)施一系列的振興戰(zhàn)略和全省上下的不懈努力,遼寧的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局伴隨著經(jīng)濟(jì)總量的躍升,與數(shù)年前相比發(fā)生了根本性的變化。
一是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶上升為國家戰(zhàn)略后,對(duì)東北乃至東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射和帶動(dòng)作用不可小覷,將為遼寧老工業(yè)基地的振興增添新的引擎。遼寧沿海港口是東北亞面向亞太地區(qū)最便捷的出海通道,“轉(zhuǎn)身向?！钡陌l(fā)展戰(zhàn)略使遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶形成投資洼地。一批臨海臨港產(chǎn)業(yè)基地初步形成,大批項(xiàng)目落地,這都將在未來幾年為遼寧經(jīng)濟(jì)再次躍升提供基礎(chǔ)保障。通過挖掘及整合沿海港口資源,遼寧以港航為基礎(chǔ)的綜合物流水平將邁向全國一流行例。
二是沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)作為全國最大的城市集合體,已經(jīng)成為國家級(jí)新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),上升為國家戰(zhàn)略。城市集聚、資源整合與區(qū)域協(xié)調(diào)效應(yīng)又將是遼寧經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的有力支撐。按照沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)未來發(fā)展目標(biāo),5-10年后將建設(shè)成國家新型產(chǎn)業(yè)基地重要增長區(qū),老工業(yè)基地體制機(jī)制創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū),資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范區(qū),以新型工業(yè)化帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的先行區(qū)和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、和諧發(fā)展的生態(tài)文明區(qū)。沿海經(jīng)濟(jì)帶與沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)雙雙上升為國家戰(zhàn)略,形成沿海與腹地互動(dòng)的嶄新經(jīng)濟(jì)布局,這對(duì)遼寧的發(fā)展有決定意義。
三是縣域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭在“十二五”期間還將延續(xù)。2008年,省委、省政府提出“3年倍增計(jì)劃”,實(shí)施縣級(jí)擴(kuò)權(quán)改革等措施,縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)跨越發(fā)展之勢(shì)。2009年全省44個(gè)縣(市)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)6703.6億元,比上年增長26%,比全省平均增速快了1倍?？h域財(cái)力兩年翻了一番,總量達(dá)到209.6億元,增長42.4%,高于全省平均增幅25.1%。縣域經(jīng)濟(jì)占全省經(jīng)濟(jì)總量的比重為44.5%,比上年提高了5.4%。
3.結(jié)構(gòu)調(diào)整引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
在人均GDP超過5000美元之后,消費(fèi)快速擴(kuò)張,服務(wù)業(yè)迅速崛起,“消費(fèi)主導(dǎo)――服務(wù)業(yè)推動(dòng)”的組合逐漸成為新的增長動(dòng)力?！笆濉逼陂g,以結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)為引領(lǐng),投資驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式將逐漸向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變,技術(shù)創(chuàng)新逐步成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。新能源、節(jié)能環(huán)保、高技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè),很有可能成為遼寧新的支柱產(chǎn)業(yè)。
今年伊始,省委、省政府提出了以增量調(diào)結(jié)構(gòu),在調(diào)整中擴(kuò)增量,著力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、淘汰落后產(chǎn)業(yè),形成更具競爭力的產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展方向。按照這一目標(biāo),遼寧未來的新興產(chǎn)業(yè)要在全國有競爭力,在世界有影響力。服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)業(yè)被確定為未來發(fā)展的重點(diǎn),第三產(chǎn)業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)中的比重將有大幅提高。夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新局面,也將在“十二五”期間成為遼寧轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要任務(wù)。
4.城市規(guī)模膨脹和城鎮(zhèn)化建設(shè)提速
“十二五”期間,遼寧城鎮(zhèn)化將呈現(xiàn)出“發(fā)力加速”的新態(tài)勢(shì)。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶依托現(xiàn)有區(qū)域中心城市,重點(diǎn)建設(shè)大連、營盤、錦葫和丹東4大都市區(qū)。作為遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的核心,大連市提出了“全域城市化”的宏偉藍(lán)圖。營口市要在沿海1600平方公里的區(qū)域內(nèi)推進(jìn)城市化,打造百里濱海生態(tài)城。錦州的白沙灣行政生活區(qū)、盤錦的濱海新城和葫蘆島的北港工業(yè)區(qū)等也都在加緊建設(shè)之中。遼寧面向大海加快規(guī)劃建設(shè)城市,一個(gè)功能完備、環(huán)境優(yōu)美的沿海城市帶,正與具有國際競爭力的沿海經(jīng)濟(jì)帶一起成長。
沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)城際連接帶上數(shù)座新城密集崛起,新市鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼。為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進(jìn)城鎮(zhèn)化,省政府決定在沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)城際連接帶上規(guī)劃建設(shè)33個(gè)新城和新市鎮(zhèn)。其中新城人口規(guī)模在10萬人以上,新市鎮(zhèn)人口規(guī)模在5萬人以上,并且實(shí)現(xiàn)行政體制、用人機(jī)制、政府服務(wù)機(jī)制、投融資機(jī)制、土地管理機(jī)制等方面的創(chuàng)新,使其成為綜合配套改革的示范城和示范鎮(zhèn)。
5.要素制約問題日漸突出
“十二五”期間,隨著遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的開發(fā)推進(jìn)以及工業(yè)化進(jìn)程的加速,對(duì)土地、資源、人才等的需求都大大增加。
能源和礦產(chǎn)資源的供求關(guān)系漸趨緊張,受到儲(chǔ)量、生產(chǎn)能力的限制,其對(duì)外依存度會(huì)逐步提高,外部調(diào)入比例將持續(xù)增加。如2008年遼寧進(jìn)口的鐵礦砂及其精礦已相當(dāng)于2000年的10倍,并且進(jìn)口礦石的價(jià)格也在不斷攀升,直接導(dǎo)致生產(chǎn)成本的增大。
遼寧土地資源相對(duì)短缺,人均土地面積、人均耕地面積均低于全國平均水平。盡管目前遼寧工業(yè)用地和城市規(guī)劃用地與沿海發(fā)達(dá)省份比,相對(duì)略為寬松,但隨著沿海經(jīng)濟(jì)帶和沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)開放的快速推進(jìn),土地緊缺的制約很可能會(huì)在“十二五”期間顯現(xiàn),要提前做好規(guī)劃。
隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí),人才需求結(jié)構(gòu)也在迅速變化,對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)力和高技能人才的需求也將是空前的,遼寧現(xiàn)有人才供給結(jié)構(gòu)還不能很好地適應(yīng)這些新變化。
遼寧的高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)相對(duì)較多,重化工產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)特征決定了對(duì)資源環(huán)境的依賴和影響比較大。盡管近年來有了很大改善,但與其他省市相比,仍屬于污染相對(duì)較高地區(qū)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變是個(gè)漸進(jìn)的過程,“十二五”的經(jīng)濟(jì)高速增長,規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)張,仍離不開現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。單位能耗污染可能會(huì)有所下降,但能耗污染總量仍將持續(xù)增大,環(huán)境保護(hù)任務(wù)更加繁重。
6.各類社會(huì)矛盾集中顯現(xiàn)
做大經(jīng)濟(jì)總量仍將是遼寧“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)。廣東、江蘇、山東等沿海省份的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)具有了相當(dāng)?shù)囊?guī)模,主要任務(wù)是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式,而我們的總量不大,結(jié)構(gòu)也有問題。在今后的特定時(shí)段里,遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然擺脫不了以投資驅(qū)動(dòng)為主的趕超型發(fā)展模式。這就可能帶來一些發(fā)展的矛盾,比如發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量問題,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)間的矛盾,地區(qū)間發(fā)展不平衡、分配結(jié)構(gòu)不合理、貧富差距和城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大等等,這些都會(huì)帶來一系列社會(huì)問題。
根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn),“十二五”期間,很可能是遼寧各類社會(huì)矛盾比較集中顯現(xiàn)的時(shí)期。尤其是征地拆遷、土地流轉(zhuǎn)、環(huán)境整治、企業(yè)改制、就業(yè)和再就業(yè)等方面的矛盾糾紛會(huì)不斷顯現(xiàn),導(dǎo)致社會(huì)治安壓力加大。利益格局的調(diào)整也將導(dǎo)致社會(huì)階層的分化和各階層的利益沖突,給社會(huì)穩(wěn)定帶來較大隱患。
按照國家政策方向,“十二五”要重點(diǎn)改善民生,大力改善居民的社會(huì)保障、就業(yè)、生活水平、生活環(huán)境等等,現(xiàn)實(shí)壓力和歷史問題都要集中在這段時(shí)期逐步化解,保增長和保穩(wěn)定這對(duì)矛盾,對(duì)遼寧的未來發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
三、遼寧“十二五”發(fā)展的主要?jiǎng)恿?/p>
“十二五”遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展應(yīng)以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為動(dòng)力,實(shí)施“雙輪驅(qū)動(dòng)”。通過提升工業(yè)化水平,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)升級(jí),為社會(huì)創(chuàng)造更多更有效的供給;通過提升城鎮(zhèn)化水平,實(shí)現(xiàn)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí),使城鎮(zhèn)化釋放出來的需求成為拉動(dòng)“十二五”遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
1.城鎮(zhèn)化是遼寧實(shí)現(xiàn)新跨越的重要引擎
“十二五”時(shí)期,遼寧將繼續(xù)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化,城市建設(shè)和功能完善都將提速,這不僅會(huì)產(chǎn)生巨大的投資需求,而且將由此帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;城鎮(zhèn)化又使更多的農(nóng)民家庭從農(nóng)村向城鎮(zhèn)聚居,從而有效地促進(jìn)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求擴(kuò)張,擴(kuò)大市場空間,助推遼寧經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長。
(1)以城際連接帶建設(shè)為平臺(tái)推進(jìn)大沈陽都市圈發(fā)展。逐步形成以沈陽為核心,以周邊大城市為依托,以中、小城市和中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ),以交通干線為主軸的集聚發(fā)展形態(tài),城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)空間布局漸趨合理,構(gòu)建起組合有序、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、整體協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系,提高都市圈的整體功能。
沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各市要按照沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化、同城化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的要求,加快推進(jìn)新城、新市鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè),統(tǒng)籌考慮人口集聚、土地集約、產(chǎn)業(yè)集聚和城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等因素,提高新城、新市鎮(zhèn)綜合承載能力。逐步使農(nóng)民向新城、新市鎮(zhèn)集中,工業(yè)向園區(qū)集中。
(2)以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托建設(shè)遼寧沿海城市帶。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶既是一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長空間,也是一個(gè)新的城鎮(zhèn)化空間。加快推進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的題中應(yīng)有之義,既符合沿海地帶城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì),也有利于推進(jìn)區(qū)域開發(fā)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶具有良好的區(qū)位條件、基礎(chǔ)設(shè)施和人口承載能力,城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的客觀條件已經(jīng)具備。圍繞38個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)推進(jìn)城區(qū)建設(shè),完善城市功能,吸引人口集聚,將形成新興沿海城市帶發(fā)展格局。
(3)以人口城鎮(zhèn)化為目標(biāo)探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策安排。城鎮(zhèn)化必然要建立在大量農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)之上。通過調(diào)整城鎮(zhèn)化政策,將會(huì)有效改善資源配置狀況,為遼寧經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展提供巨大的結(jié)構(gòu)調(diào)整支撐。一要探索農(nóng)地的交易、流轉(zhuǎn)和抵押貸款等政策,把農(nóng)民從土地中解脫出來。二要對(duì)中小城市和小城鎮(zhèn)的戶口遷入完全放開,鼓勵(lì)農(nóng)民到中小城市和小城鎮(zhèn)購房和落戶。三要進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社保改革試點(diǎn),要為進(jìn)城農(nóng)民提供基本的社會(huì)保障,建立面向所有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障制度。四要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場,完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系,加強(qiáng)技能培訓(xùn),引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。五要逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在公共教育、社會(huì)救濟(jì)、公共衛(wèi)生等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。
2.新型工業(yè)化是遼寧實(shí)現(xiàn)新跨越的源動(dòng)力
(1)加速工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)競爭力。突出裝備制造業(yè)的核心地位,推進(jìn)先進(jìn)裝備制造業(yè)基地建設(shè)。圍繞裝備制造業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí),集中資金加大對(duì)骨干企業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品的扶持力度,促進(jìn)一批重大項(xiàng)目的實(shí)施建設(shè)和建成投產(chǎn),提升整個(gè)行業(yè)的技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品研發(fā)能力,鞏固遼寧裝備制造業(yè)的競爭優(yōu)勢(shì)和地位。突出技術(shù)創(chuàng)新,支持一批擁有核心技術(shù)企業(yè)的技術(shù)改造。注重技術(shù)改造與技術(shù)開發(fā)、技術(shù)引進(jìn)與消化吸收的結(jié)合,鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新,增強(qiáng)核心競爭力,用科技創(chuàng)新引領(lǐng)企業(yè)技術(shù)改造。突出擇優(yōu)扶強(qiáng),做大做強(qiáng)一批企業(yè)。優(yōu)先扶持一批重點(diǎn)企業(yè),支持企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)能力倍增和經(jīng)濟(jì)效益大幅度提升,成為拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的骨干力量和促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。
(2)加速特色產(chǎn)業(yè)集群培育,建立新型產(chǎn)業(yè)基地。要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以增量調(diào)結(jié)構(gòu)、在調(diào)整中擴(kuò)增量,著力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè),大力培育特色產(chǎn)業(yè)集群,在改革開放中加快新型產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。以市場為導(dǎo)向,以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品為依托,利用遼寧雄厚的工業(yè)基礎(chǔ),拓展和完善產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品鏈,培育一批功能定位明確、配套能力強(qiáng)、區(qū)域特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持以科技要素引領(lǐng)集聚各類生產(chǎn)要素,將科技政策、科技攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學(xué)研合作等各種資源和手段綜合集中,引導(dǎo)和吸引資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素匯聚基地。在生物醫(yī)藥、新能源、先進(jìn)裝備制造、電子信息等領(lǐng)域形成一批達(dá)千億規(guī)模的新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群,使之成為遼寧區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。
(3)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)?！笆濉逼陂g實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型的轉(zhuǎn)變,是加快遼寧全面振興的必然選擇。用科技創(chuàng)新對(duì)低效益的重化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化和升級(jí),使之延長產(chǎn)業(yè)鏈條,擴(kuò)大精深加工度,提高產(chǎn)品附加值。加快發(fā)展包括電子信息、新材料、生物產(chǎn)業(yè)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí),培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。要建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系,緊緊抓住技術(shù)裝備更新、工藝創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新等關(guān)鍵環(huán)節(jié),盡快改變傳統(tǒng)工業(yè)以中低檔加工為主的現(xiàn)狀,推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化進(jìn)程。通過規(guī)范和明確政府部門在支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、市場導(dǎo)向和服務(wù)方面的職能,推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化、推廣和應(yīng)用,完善技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。加快人才培養(yǎng)和引進(jìn)步伐,構(gòu)筑引領(lǐng)遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高精尖人才隊(duì)伍。
(4)瞄準(zhǔn)國際市場,打造世界級(jí)裝備制造業(yè)基地。遼寧的裝備制造業(yè)不但要在國內(nèi)領(lǐng)先,更要瞄準(zhǔn)國際市場。未來一個(gè)時(shí)期,遼寧要把出口大型裝備制造業(yè)產(chǎn)品、成套設(shè)備、核心零部件等作為提升工業(yè)大省地位的目標(biāo),努力開拓國際市場,實(shí)現(xiàn)外向型經(jīng)濟(jì)的新跨越。重點(diǎn)發(fā)展以機(jī)床、軸承為代表的基礎(chǔ)裝備產(chǎn)業(yè),以石化、輸變電、重型裝備為代表的成套設(shè)備制造業(yè),以汽車、船舶、城市軌道交通為代表的交通運(yùn)輸裝備,以集成電路、現(xiàn)代通訊、數(shù)字多媒體、新型元器件、半導(dǎo)體照明為代表的電子信息裝備產(chǎn)業(yè)。
四、構(gòu)筑遼寧“十二五”的保障機(jī)制
完善的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展機(jī)制是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展的保障?！笆濉睍r(shí)期要重點(diǎn)在利益分配機(jī)制、社會(huì)保障機(jī)制上進(jìn)一步改進(jìn)和完善,讓人民群眾共享改革成果,實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的建設(shè)目標(biāo);要轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,形成新的經(jīng)濟(jì)增長長效機(jī)制;要著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制約,構(gòu)建一體化的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。
1.調(diào)整收入分配格局,完善收入分配機(jī)制
完善的收入分配機(jī)制是經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的基礎(chǔ),是調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式的前提條件。調(diào)整國民收入分配格局,構(gòu)建完善的收入分配機(jī)制的具體思路包括兩個(gè)方面:
第一,調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu),提高居民收入在GDP中的比重。一是控制政府財(cái)政收入不合理增長。進(jìn)一步完善財(cái)政收支制度,財(cái)政預(yù)算透明化,強(qiáng)化人大監(jiān)督職能,最大程度控制行政成本,逐步縮小財(cái)政收入在GDP中所占比重,減輕稅負(fù),還富于民,提高居民收入水平。二是強(qiáng)化公共服務(wù)職能,增加公共產(chǎn)品、服務(wù)的供給,著力推進(jìn)城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、不同群體間的基本公共服務(wù)均等化。三是提高工資收入水平,出臺(tái)相關(guān)政策,完善企業(yè)工資協(xié)商機(jī)制,保證勞動(dòng)者在工資協(xié)商中的話語權(quán)。建立最低工資與經(jīng)濟(jì)增長和物價(jià)水平聯(lián)動(dòng)機(jī)制,促使企業(yè)利潤更多地轉(zhuǎn)為職工收入,扭轉(zhuǎn)勞動(dòng)報(bào)酬比重下降、資本收入比重上升趨勢(shì)。
第二,調(diào)整收入分配差距,提高中低收入群體的收入水平。一是通過轉(zhuǎn)移支付、提高社會(huì)保障覆蓋面和水平、增加就業(yè)等渠道,大力提高低收入群體的收入水平。二是通過提高勞動(dòng)者素質(zhì)、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展等,擴(kuò)大中等收入群體比重。三是通過嚴(yán)格稅收管理、懲治腐敗,限制高收入者部分過高收入。
2.轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,形成經(jīng)濟(jì)增長長效機(jī)制
向“消費(fèi)+投資+出口”協(xié)調(diào)拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)換,是形成經(jīng)濟(jì)增長長效機(jī)制的必然選擇。這主要有兩方面原因,一是國際金融危機(jī)的倒逼,二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的驅(qū)動(dòng)。2009年末,遼寧人均GDP已超過5000美元,根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn),這個(gè)階段由于消費(fèi)快速擴(kuò)張,服務(wù)業(yè)迅速崛起,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力、源泉和增長模式將發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變,在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”中,消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率將逐步上升,與投資拉動(dòng)并駕齊驅(qū),成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿χ弧?/p>
有效啟動(dòng)消費(fèi)既要通過增加居民收入,提高消費(fèi)能力,也要注重完善社會(huì)保障,解除消費(fèi)之憂;既要增加公共產(chǎn)品供給,推動(dòng)消費(fèi)升級(jí),也要注重加強(qiáng)消費(fèi)設(shè)施建設(shè),改善消費(fèi)環(huán)境;此外,還要探索創(chuàng)新信貸體制模式,擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模。
擴(kuò)大投資規(guī)模的同時(shí)要注意改善投資結(jié)構(gòu)。包括圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)抓項(xiàng)目建設(shè);著力提升產(chǎn)業(yè)競爭力;鼓勵(lì)發(fā)展與制造業(yè)相配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè);大力培育中小企業(yè),促進(jìn)民眾創(chuàng)業(yè)等。
出口對(duì)遼寧經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用不可忽視。利用毗鄰日韓地處東北亞中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì),利用遼寧制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),利用“沿海經(jīng)濟(jì)帶”和“沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)”兩個(gè)國家戰(zhàn)略的政策優(yōu)勢(shì),實(shí)行出口升級(jí)戰(zhàn)略,力推成套設(shè)備出口。
3.破除二元結(jié)構(gòu),構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制
城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的不良后果主要表現(xiàn)為:農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)相比,產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平落差較大;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);農(nóng)民持續(xù)增收難度較大,城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大;城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)和社會(huì)保障發(fā)展極不平衡;二元戶籍制度嚴(yán)重阻礙城鄉(xiāng)一體化就業(yè)機(jī)制的形成。
[關(guān)鍵詞] 可持續(xù)發(fā)展 階段性 實(shí)施
經(jīng)歷了“增長”與“發(fā)展”的困惑，以及要不要增長，如何增長等爭論后，人類終于在選擇未來的發(fā)展道路（模式）上達(dá)成了共識(shí)，即選擇了一條可持續(xù)發(fā)展的道路。從某種角度上可以說，可持續(xù)發(fā)展是人類的最高理想，實(shí)現(xiàn)這一理想面臨著諸多困難和限制，人類不得不在許多的問題上做出兩難選擇。本文提出并初步論證了可持續(xù)發(fā)展具有階段性特征這一觀點(diǎn)，力圖為各地結(jié)合自身特色實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供實(shí)施上的理論依據(jù)。
一、可持續(xù)發(fā)展理念的確立是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物
可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)盡管是西方國家明確提出的，但可持續(xù)性的概念源遠(yuǎn)流長。在我國古代出現(xiàn)的一些樸素的可持續(xù)發(fā)展思想，初步體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展理念的萌芽。隨著人類改造自然的能力的提高，特別是自西方產(chǎn)業(yè)革命以來，由于機(jī)器的大量使用，生產(chǎn)效率猛增，在改變世界的同時(shí)，帶來了局部的環(huán)境污染，人們紛紛呼吁保護(hù)環(huán)境，各地也出現(xiàn)了各種環(huán)保組織。在出現(xiàn)了臭氧層損耗、全球變暖、生物多樣性消失、人口劇增、資源浪費(fèi)和急劇縮減、大氣污染、水土流失等全球性的環(huán)境問題后，人們逐漸認(rèn)識(shí)到，不能僅只依靠環(huán)境保護(hù)的發(fā)展模式，應(yīng)尋求一種建立在環(huán)境和自然資源可承受基礎(chǔ)上的長期發(fā)展的模式。經(jīng)過提出“有機(jī)增長”、“全面發(fā)展”、“同步發(fā)展”和“協(xié)調(diào)發(fā)展”等各種構(gòu)想后，人們終于提出并選擇了可持續(xù)發(fā)展的理論。
可見，可持續(xù)發(fā)展是人類在經(jīng)歷了種種災(zāi)難和痛苦后，經(jīng)過深刻的思索，對(duì)人類未來的發(fā)展樹立的科學(xué)的發(fā)展模式。它是社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。從這個(gè)意義上我們說，可持續(xù)發(fā)展（的產(chǎn)生、發(fā)展過程）具有階段性。
二、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵本身包含有階段性特征
1.可持續(xù)發(fā)展時(shí)間上的階段性
可持續(xù)發(fā)展是“既滿足當(dāng)代人的需求，又不對(duì)后代人的需求構(gòu)成危害的發(fā)展”，體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展時(shí)間上的階段性。主要表現(xiàn)為：第一，可持續(xù)發(fā)展體現(xiàn)了當(dāng)代人與后代人發(fā)展。他提倡首先滿足當(dāng)代人的發(fā)展，同時(shí)當(dāng)代人的發(fā)展不應(yīng)該損害后代人發(fā)展，應(yīng)有義務(wù)保護(hù)后代人發(fā)展的自然、環(huán)境及經(jīng)濟(jì)支撐力。很顯然，這一階段性表現(xiàn)在把優(yōu)先滿足當(dāng)代人的需求放在了第一位的發(fā)展。
第二，可持續(xù)發(fā)展的階段劃分。由于人們的環(huán)境意識(shí)不同，對(duì)可持續(xù)性途徑的認(rèn)識(shí)不同。皮爾斯把可持續(xù)分為極弱可持續(xù)性，弱可持續(xù)性，強(qiáng)可持續(xù)性以及極強(qiáng)可持續(xù)性四個(gè)階段，指出任何通向可持續(xù)發(fā)展的變化將不可避免地是緩慢的，向可持續(xù)發(fā)展面臨政治、制度上的挑戰(zhàn)，過渡共有3個(gè)階段：第一階段為極弱可持續(xù)能力，第二階段為弱可持續(xù)能力，第三階段為強(qiáng)可持續(xù)能力。并指出：“可論證的是，英國甚至還沒有完全處在第一階段，甚至在政黨的政治條文中還沒有把政黨放在通向第二階段的途徑上，第三階段還沒出現(xiàn)在各黨戰(zhàn)略家的心目中。”根據(jù)不同資本之間替代程度的大小，可持續(xù)性分為四種:弱可持續(xù)性，中等可持續(xù)性，強(qiáng)可持續(xù)性和絕對(duì)強(qiáng)可持續(xù)性。很顯然，這種認(rèn)識(shí)的潛在假設(shè)就是：可持續(xù)發(fā)展具有（時(shí)間上的）階段性。
2.可持續(xù)發(fā)展空間上的階段性
不同的國家、不同的地區(qū)對(duì)可持續(xù)發(fā)展的見解不一。可分為三層次:第一層次，芬蘭、瑞典、挪威、德國等少數(shù)發(fā)達(dá)國家，將可持續(xù)發(fā)展定位于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)，以及生態(tài)的全面可持續(xù)發(fā)展。第二層次，包括第一層次以外的工業(yè)化國家和少數(shù)準(zhǔn)工業(yè)化國家，如新加坡、美國、英國等，將可持續(xù)發(fā)展定位于在環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三層次，幾乎全部是發(fā)展中國家，將可持續(xù)發(fā)展定位于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上注意保護(hù)環(huán)境。
3.可持續(xù)發(fā)展是“生態(tài)―經(jīng)濟(jì)―社會(huì)”三維復(fù)合子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展
如果將可持續(xù)發(fā)展簡化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，那么可持續(xù)發(fā)展是二者的協(xié)調(diào)發(fā)展，而不是只強(qiáng)調(diào)任何一方。我們可以通過以下的圖示分析。
圖 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與環(huán)境保護(hù)強(qiáng)度矩陣
處理二者關(guān)系有四種方案，很顯然，方案C不可取，因?yàn)閷?duì)一個(gè)國家來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，而貧窮是可持續(xù)發(fā)展的第一障礙；方案D只注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽略了環(huán)境保護(hù)，這是一種傳統(tǒng)的增長的觀點(diǎn)，應(yīng)向B轉(zhuǎn)化；方案A是一種極端的環(huán)境保護(hù)思想，不顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展而人為地加大環(huán)境保護(hù)的力度，這在理論上得不到支持，在實(shí)踐上也是不可行的；只有方案B既體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又關(guān)注了環(huán)境保護(hù)，這是一種可持續(xù)發(fā)展的思想。
在“生態(tài)―經(jīng)濟(jì)―社會(huì)”這個(gè)三維系統(tǒng)里，生態(tài)子系統(tǒng)是可持續(xù)發(fā)展的自然條件，經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，而社會(huì)子系統(tǒng)則是可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。可持續(xù)發(fā)展就是要使生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。由于各國、地區(qū)的自然條件與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，他們?cè)趯?shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展上的步驟及側(cè)重點(diǎn)可能有所不同，體現(xiàn)了一定的階段性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的國家把經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在了第一位（當(dāng)然是可持續(xù)發(fā)展思想下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而不是經(jīng)濟(jì)增長）――階段Ⅰ；隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，使之有條件加大環(huán)境保護(hù)的投資――階段Ⅱ；在實(shí)踐中經(jīng)過不斷調(diào)整，使得經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展――階段Ⅲ。同時(shí)我們還注意到，在各子系統(tǒng)的內(nèi)部，也存在著階段性，可持續(xù)發(fā)展必須體現(xiàn)公平的原則，公平有代際公平與代內(nèi)公平，首先考慮代內(nèi)公平，而代內(nèi)公平的實(shí)現(xiàn)也具有階段性，需處理好效率與公平德關(guān)系，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)全面的可持續(xù)發(fā)展。可見，“生態(tài)―經(jīng)濟(jì)―社會(huì)”三維復(fù)合系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展并不排斥各子系統(tǒng)及其內(nèi)部按階段性實(shí)施的可持續(xù)發(fā)展。
三、中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的階段性特點(diǎn)
中國經(jīng)過20多年的快速發(fā)展，已基本形成了三種具有典型特點(diǎn)的可持續(xù)發(fā)展問題區(qū):東部沿海屬經(jīng)濟(jì)高速增長、資源與環(huán)境危機(jī)區(qū)，其面臨的是工業(yè)污染所帶來的環(huán)境問題；以中部為主的經(jīng)濟(jì)快速增長、資源與環(huán)境破壞區(qū)，面臨的是在資源開發(fā)過程中如何尋求有質(zhì)量的增長問題；以西部為主的經(jīng)濟(jì)快速增長、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)，面臨的是貧困所帶來的溫飽問題，并非環(huán)境問題。因此，東部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持穩(wěn)定、快速增長同時(shí)，重點(diǎn)是提高增長質(zhì)量，提高效益，節(jié)約資源與能源，減少廢物，改變傳統(tǒng)生產(chǎn)模式與消費(fèi)模式，實(shí)施清潔生產(chǎn)和文明消費(fèi)；對(duì)于西部地區(qū)來說，重點(diǎn)是消除貧困，加強(qiáng)“發(fā)展”所必需的諸如能源、交通、通信等基礎(chǔ)建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)對(duì)區(qū)域開發(fā)的支撐能力。
在中國這樣一個(gè)人口眾多的大國，各地自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，面臨的可持續(xù)發(fā)展問題不同，必須從國情出發(fā)，有步驟、有重點(diǎn)、分階段地實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，方能發(fā)揮“以點(diǎn)帶面”的示范效應(yīng)。
四、結(jié)論及建議
可持續(xù)發(fā)展具有階段性特征，并不否認(rèn)或拋棄可持續(xù)發(fā)展理念的整體觀思想。可持續(xù)發(fā)展是人類對(duì)人類歷史發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是人類明智的選擇，人類的未來發(fā)展，應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展理念為整體指導(dǎo)。但是為了使可持續(xù)發(fā)展的整體理念變?yōu)榭尚械男袆?dòng)，需要了解可持續(xù)發(fā)展的階段性特征，以便根據(jù)各地自身的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，資源環(huán)境承載狀況，來確定出與之相適應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，制定出與發(fā)展階段相適應(yīng)的行動(dòng)方案，這樣才能做到有序、科學(xué)的推進(jìn)并最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
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[關(guān)鍵詞] 美國跨國公司 東盟 FDI模式 階段性動(dòng)態(tài)演化
中圖分類號(hào):F276•7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1007-1369(2009)6-0048-08
美國商務(wù)部2006年的統(tǒng)計(jì)顯示,當(dāng)年東盟五國(馬來西亞、印尼、新加坡、菲律賓和泰國, 以下簡稱東盟)吸收的美國跨國公司(以下簡稱美國公司)FDI與上年相比增長了13.08%, 而美國全球外流FDI增長率僅為11.6%。美國公司在東盟的FDI余額達(dá)到987.03億美元,其 規(guī) 模存量是1966年的135倍、1997年的2.5倍(基于歷史成本核算)。[1]數(shù)據(jù)顯示了 美國公司對(duì) 東盟的投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,二者的互動(dòng)對(duì)后者的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成極為重要的影響。從現(xiàn)有文獻(xiàn) 來看,有關(guān)美國公司與東盟經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的跨期的、概念化研究是當(dāng)前國內(nèi)研究的一個(gè)空白點(diǎn), 而這也就成為本文所關(guān)注的重點(diǎn)。
“階段性動(dòng)態(tài)演化分析”的理論綜述
目前,美國公司對(duì)東盟的投資日益多元化與網(wǎng)絡(luò)化,其引致的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)對(duì)東盟五國而言并非 一致。有學(xué)者認(rèn)為:跨國公司在技術(shù)轉(zhuǎn)移、市場準(zhǔn)入方面占據(jù)關(guān)鍵地位,但跨國公司如何促 進(jìn)發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長仍然在經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論中缺少足夠的概念化分析。[2]然而,傳統(tǒng)的FDI理論流派,其分析邏輯在揭示美國公司與東盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)上 卻存在明 顯的靜態(tài)特征。從上世紀(jì)70年代末期開始,更多的學(xué)者把研究視角轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)演化研究。
小島清(Kojima)于1977年從國際分工原則出發(fā),認(rèn)為:FDI的形成源于母國比較劣勢(shì)的產(chǎn)業(yè) (或邊際 產(chǎn)業(yè)),這種FDI將導(dǎo)致更低的生產(chǎn)成本,擴(kuò)大東道國的出口,這就是“貿(mào)易傾向的FDI”( Pro-Trade FDI)。該理論不要求投資國占據(jù)壟斷市場的觀點(diǎn),以及企業(yè)比較優(yōu)勢(shì)變遷對(duì)FD I產(chǎn)生決定性影響的結(jié)論,都構(gòu)成對(duì)傳統(tǒng)FDI理論的巨大沖擊。但其理論邏輯容易使人誤以為 只要投資國以比較優(yōu)勢(shì)大小為序進(jìn)行FDI,就會(huì)與東道國獲得雙贏。[3]從東盟經(jīng)驗(yàn) 來看,該理 論無法對(duì)東盟國家在八九十年代刻意采取的“投資多元化”(避免對(duì)日資的單一依賴)政策 作出較好的解釋,也無法解釋90年代以后美國公司重獲競爭力的多維因素。1992年,小澤輝 智(Terutomo Ozawa)依據(jù)動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)概念,在世界經(jīng)濟(jì)五個(gè)結(jié)構(gòu)特征基礎(chǔ)上,提出了“ 由跨國公司促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)演化理論”,集中研究發(fā)展中國家早期經(jīng)濟(jì)發(fā)展與跨國公司 互動(dòng)的演進(jìn)過程。其基本結(jié)論是:外向的、出口導(dǎo)向的(OL-EO)發(fā)展中國家應(yīng)該依據(jù)要素 稟賦動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)狀況,依次承接由跨國公司引導(dǎo)的工業(yè)化進(jìn)程。在鄧寧提出的“投資發(fā)展 周期論”[4]以及其他跨國公司理論批判的基礎(chǔ)上,托倫蒂諾(Paz Estrella Tole ntino)認(rèn) 為:伴隨著一個(gè)國家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異,其FDI模式也呈現(xiàn)多樣化特征――發(fā)展 進(jìn)程中外向型FDI的復(fù)雜化也伴隨著不斷變動(dòng)的地理空間。簡單的資源型投資和制造業(yè)投資 被那些資源豐富或低成本勞動(dòng)力過剩的東道國所取代,而發(fā)達(dá)國家則轉(zhuǎn)向更為復(fù)雜的“技術(shù) 密集型或知識(shí)密集型”的投資。因此,一國的國際生產(chǎn)在產(chǎn)業(yè)和空間上的發(fā)展與其國內(nèi)公司 創(chuàng)新能力的獲得形成一致。整個(gè)演化過程是漸進(jìn)的,在某種意義上說,也在可預(yù)期的范疇。 [5]上述理論流派為研究美國公司在不同時(shí)期對(duì)東盟FDI與后者的階段性結(jié)構(gòu)演化提 供了新的視 角。同時(shí),依據(jù)這些結(jié)論,也能較為完整地觀察美國公司在東盟投資的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方向,并可 用它來檢驗(yàn)東盟在不同發(fā)展階段與美國公司的互動(dòng)。
美國公司在東盟的投資區(qū)位與產(chǎn)業(yè)分布
從美國經(jīng)濟(jì)分析署(BEA)提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看(見表1和表2),1966年到2006年的4 0年間,基于歷史成本核算的美國公司對(duì)東盟的投資規(guī)模從1966年的7.3億美元擴(kuò)張到2006 年的987.03億美元,年均投資增長率為13.05%。伴隨著東盟在美國亞太政策中的地位不斷 提 升,美國公司對(duì)東盟的投資占美國全球投資比重從1966年的1.47%擴(kuò)展到2006年的4.14%。 美國公司的投資區(qū)位和產(chǎn)業(yè)選擇在此期間發(fā)生了極大的轉(zhuǎn)變。
首先,區(qū)位選擇優(yōu)先次序的逆轉(zhuǎn)。如表1、表2所示,在東盟成立前的1966年,美國公司在東 盟 的投資中有2/3流向其前殖民地菲律賓,13%集中在印度尼西亞的石油,20%的投資在其他領(lǐng) 域。按照投資規(guī)模排序,依次為菲律賓、印尼、馬來西亞、泰國和新加坡。到2006年為止, 美國公司對(duì)外直接投資的流向出現(xiàn)明顯改變。面對(duì)東盟國家的非同步經(jīng)濟(jì)增長、美日之間在 經(jīng)濟(jì)上的競爭、美國重視在亞洲的經(jīng)濟(jì)存在和經(jīng)濟(jì)全球化等國際經(jīng)濟(jì)因素的變動(dòng),美國公司 積極反應(yīng),在石油提煉、機(jī)械制造和電子器件以及金融領(lǐng)域等加快投資步伐。緣于上世紀(jì)70 年代美國公司大規(guī)模的石油投資,菲律賓的領(lǐng)先地位被印尼替代;新加坡因?qū)嵤坝煽鐕?司引導(dǎo)的工業(yè)化政策”在70年代中后期開始成為美國公司在東盟投資的首選地,其投資領(lǐng) 先地位一直延續(xù)至今;在新加坡的“示范效應(yīng)”下,馬來西亞在1968年出臺(tái)《投資獎(jiǎng)勵(lì)法 》,標(biāo)志著其發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)從進(jìn)口替代轉(zhuǎn)為出口導(dǎo)向型工業(yè)化,1970年的“新經(jīng)濟(jì)政策”( NEP)則為這一轉(zhuǎn)變?cè)O(shè)計(jì)了可操作的具體政策主張;盡管在1972年的第三個(gè)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中泰國 政府就提出對(duì)出口企業(yè)提供稅務(wù)激勵(lì)政策,但真正的出口導(dǎo)向型工業(yè)化政策的實(shí)施則出現(xiàn)在 第六個(gè)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃時(shí)期(1987―1991),在外資帶動(dòng)下,泰國制造業(yè)增加值從1981―1987年的 年 均5.8 %猛增至1987―1993年的14.4%。2006年,美國公司對(duì)東盟的投資排序依次為:新加 坡 、馬來西亞、印尼、泰國和菲律賓。其中,美國公司在新加坡的投資總量是菲律賓的8倍多 ,與1966年的數(shù)據(jù)形成鮮明對(duì)比。
其次,美國公司在東盟投資的產(chǎn)業(yè)選擇日益多元化。1966年,美國在東盟的產(chǎn)業(yè)投資分布中 ,石油約占全部投資的16.8%。到1977年,該投資比例占40.8%,1981年達(dá)到54.4%。這種 變 化主要由OPEC組織在70年代提高石油價(jià)格所致,它迫使美國采取能源來源多元化戰(zhàn)略,增加 對(duì)中東以外石油資源地的投資,實(shí)現(xiàn)美國國內(nèi)能源需求的供給保證。到1985年,美國對(duì)印尼 的投資有60%集中在石油領(lǐng)域。從60年代后期到70年代中期,美國公司對(duì)東盟制造業(yè)投資呈 現(xiàn)高漲趨勢(shì),其收益率明顯高于美國在發(fā)達(dá)國家的投資收益。國際商務(wù)組織(BI)的調(diào)查顯 示:就制造業(yè)而言,1965―1969年美國在遠(yuǎn)東地區(qū)投資收益率為16.3%,而美國全球投 資 收益率僅為9.18%。[6]制造業(yè)投資的領(lǐng)先狀態(tài)延伸至90年代。就投資絕對(duì)規(guī)模比 較來看, 1997年美國公司對(duì)東盟的制造業(yè)FDI存量比1986年高出121.05億美元,在所有產(chǎn) 業(yè)投資中居于 首 位。受全球經(jīng)濟(jì)一體化,特別是金融資本全球流動(dòng)以及東盟對(duì)外國資本項(xiàng)目的進(jìn)一步開放政 策影響,美國公司金融類投資增幅最大,1997年為54.50億美元,是1986年的24倍。在非金 融類產(chǎn)業(yè)投資中,服務(wù)業(yè)投資增幅最大,從1986年的6700萬美元增加到1997年8.6 5億美元, 服務(wù)業(yè)投資增加了12.9倍,而制造業(yè)投資增幅次之(1997年為1986年的5.5倍)。值得注 意 的是,美國公司在控股公司(Holding Company)、金融保險(xiǎn)業(yè)、制造業(yè)投資高度集中, 200 5年末占美國對(duì)外直接投資存量的比重分別為34.5%、21.3%和20.8%, 其重要性明顯超出 美國 國內(nèi)?？毓晒菊济绹鳪DP比重并不高,2005年僅為1. 8%,在FDI中占有如此之高的比重, 主要因?yàn)殡S著投資規(guī)模的擴(kuò)大,美國公司往往在東道國成立控股公司管理投資、協(xié)調(diào)和輔助 附屬機(jī)構(gòu)的生產(chǎn)和經(jīng)營,在東道國投資規(guī)模較小時(shí)這類投資的比重一般也較小。美國公司在 東盟的投資反映了其全球競爭特征。2005年,控股公司投資比重占美國對(duì)新加坡投資總額的 51%,而在泰國僅為1%左右。事實(shí)上,控股公司模式形成有更為復(fù)雜的原因。BEA的結(jié)論是: 控股公司的形成,最重要的原因在于不同國家、不同產(chǎn)業(yè)的投資模式差異過大。[7]
“階段性動(dòng)態(tài)演化”的含義及具體過程
美國公司在東盟投資區(qū)位優(yōu)先次序逆轉(zhuǎn)及產(chǎn)業(yè)選擇的變動(dòng)方向,揭示了不同時(shí)期影響其投資 動(dòng)機(jī)、產(chǎn)業(yè)選擇、區(qū)位選擇的宏觀、中觀和微觀環(huán)境都處于不斷的動(dòng)態(tài)演化之中。以利潤最 大化為前提的美國公司,其向東盟的FDI不僅依賴于其特定所有權(quán)優(yōu)勢(shì),而且還有賴于東盟 國家的發(fā)展水平。對(duì)此,克魯格曼就曾指出過公司水平變量與國家水平變量之間的聯(lián)系,“ 跨國公司的出現(xiàn),無論何時(shí)它的相關(guān)活動(dòng)都存在以下的事實(shí)――把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)整合進(jìn)一家公司 的交易成本激勵(lì)和基于地理分割而形成的要素成本激勵(lì)或者其他激勵(lì)是同時(shí)存在的” [8]。在 長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,美國公司與東盟間的互動(dòng)呈現(xiàn)“階段性動(dòng)態(tài)演化”特征。所謂“階段性動(dòng) 態(tài)演化”,是指任何一個(gè)發(fā)展中國家,在既有的、由經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和國家財(cái)富的不同而現(xiàn)實(shí) 存在的世界經(jīng)濟(jì)等級(jí)體系下,為了利用世界經(jīng)濟(jì)等級(jí)體系的正外部性(Positive Externali ties),后進(jìn)的發(fā)展中國家通過制定外向的、出口導(dǎo)向(OL-EO)的經(jīng)濟(jì)政策,使本身 的動(dòng) 態(tài)比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展階段與以跨國公司為載體的“領(lǐng)先國”相吻合。如此,才能逐步獲得其經(jīng) 濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)的適應(yīng)性階段順序,最終獲得可預(yù)期的工業(yè)化目標(biāo)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)體處在特定的國內(nèi)要 素可用性和技術(shù)能力階段,“階段性動(dòng)態(tài)演化”的發(fā)展路徑確保了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中要素密集和技 術(shù)需求的相互適應(yīng)。在現(xiàn)有世界經(jīng)濟(jì)體系下,領(lǐng)先國(美國及其跨國公司)是“跟隨者”( 東盟)能夠觸及到的技術(shù)、市場和管理知識(shí)的儲(chǔ)存器。透過美國公司利用等級(jí)體系的FDI行 為,東盟國家也獲得了比經(jīng)濟(jì)援助更好的貿(mào)易和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。
依據(jù)1990年由波特提出的特定時(shí)期民族公司的四個(gè)競爭優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)模式,[10]我們可 以把東盟產(chǎn) 業(yè)活動(dòng)三個(gè)要素稟賦的比例變動(dòng)區(qū)分為三個(gè)階段:資源驅(qū)動(dòng)的、物質(zhì)資本驅(qū)動(dòng)的和人力資本 驅(qū)動(dòng)的階段。在要素驅(qū)動(dòng)階段,其特征主要是以自然資源或者勞動(dòng)密集性工業(yè)為主;投資驅(qū) 動(dòng)階段則伴隨著中間產(chǎn)品和資本品制造業(yè)(如重化工業(yè))以及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)(住房、交通 、通信和公共事業(yè)建設(shè));創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段的到來則以人力資本富足和國家在研發(fā)中積極投入 為特征。美國公司的競爭優(yōu)勢(shì)變遷也大致伴隨著這一階段順序向東盟轉(zhuǎn)移,并最終決定其產(chǎn) 業(yè)選擇和區(qū)位選擇(見圖1)。東盟通過技術(shù)簡單、低生產(chǎn)率向技術(shù)復(fù)雜、高生產(chǎn)率產(chǎn)業(yè) 活動(dòng)的轉(zhuǎn)移,經(jīng)濟(jì)體可以獲得持續(xù)的、動(dòng)態(tài)演化的比較優(yōu)勢(shì)。這種動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)可以用非熟 練的勞動(dòng)密集型商品和物質(zhì)資本、人力資本密集型產(chǎn)品中的RCA指數(shù)來說明。從波特的“競 爭優(yōu)勢(shì)論”和俄林-赫克歇爾“要素稟賦論”邏輯推演:在OL-EO政策框架下,具有高 出口傾 向的美國公司被引入東盟,而后者經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特定階段要伴隨美國公司出口競爭力的特定模 式。資源驅(qū)動(dòng)階段與以要素為基礎(chǔ)的貿(mào)易優(yōu)勢(shì)相關(guān)(原材料和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品),投資驅(qū)動(dòng) 階段與以規(guī)模為基礎(chǔ)的優(yōu)勢(shì)相關(guān)(大規(guī)模、資本密集型產(chǎn)品),創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段與以研發(fā)為基 礎(chǔ)的優(yōu)勢(shì)相關(guān)(高技術(shù)產(chǎn)品)。如此,在由跨國公司引導(dǎo)的工業(yè)化政策目標(biāo)下,東盟經(jīng)濟(jì)增 長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型就與動(dòng)態(tài)演化的比較優(yōu)勢(shì)密切聯(lián)系起來。
截至2006年,美國公司與東盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“階段性動(dòng)態(tài)演化”具體表述為:
(1)在1977年第一次美國-東盟對(duì)話會(huì)議舉行之前,作為美國外交政策工具的美國公司表現(xiàn)為 要素搜尋型投資。特別是對(duì)戰(zhàn)略性資源的投資,如石油(印尼)、天然橡膠、錫(菲律賓、 馬來西亞)等。當(dāng)東盟國家早期廣泛采納進(jìn)口替代戰(zhàn)略時(shí),美國公司的投資是“跳過關(guān)稅型 ”FDI。然而在60年代后期新加坡出口導(dǎo)向型工業(yè)化戰(zhàn)略獲得成功,而其他四國普遍接受該 戰(zhàn) 略時(shí),美國公司在東盟的FDI模式,也從東盟進(jìn)口替代戰(zhàn)略時(shí)的“跳過關(guān)稅型”投資轉(zhuǎn)向自 然資源和勞動(dòng)力要素搜尋型投資,重點(diǎn)是美國制造業(yè)公司利用東盟的低成本勞動(dòng)力。例如, 東盟國家在70年代要素驅(qū)動(dòng)階段吸引到的主要是資源尋求型或者勞動(dòng)密集型的美國公司(如 ESSO、固特異公司以及食品和紡織類公司等)。
(2)1977到80年代中期左右,伴隨著美國亞太政策中對(duì)經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)注以及美日經(jīng)濟(jì)競爭, 美國公司的“市場”特征日益明顯。一方面,是東盟的政治穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)繁榮讓可支配收入 轉(zhuǎn)化為更多的消費(fèi)支出,其年均實(shí)際消費(fèi)開支的增長率大約為7%左右。[11]市場搜 尋型美國公 司FDI隨之形成。另一方面,由于東盟國家存在多層次經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、要素稟賦差異、OL-E O 政策實(shí)施時(shí)間的不同(新加坡最早,而泰國是進(jìn)口替代政策實(shí)施最長的國家),美國公司FD I模式表現(xiàn)為要素搜尋型投資和市場搜尋型投資的混雜與交叉。此時(shí),東盟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)先后 由勞動(dòng)和資源密集型向資本密集性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移(汽車、重化工等)。有趣的是,當(dāng)馬來西亞在 80年代要求發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)時(shí),遭到聯(lián)合國亞太經(jīng)社理事會(huì)(ESCAP)中很多學(xué)者的批 判,認(rèn)為其發(fā)展以“民族汽車工業(yè)”、重化工產(chǎn)業(yè)脫離了其勞動(dòng)力密集的基本經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)。[12]與此同時(shí),美國公司,特別是制造業(yè)公司從要素搜尋型漸次向市場搜尋型FDI模 式轉(zhuǎn)化。當(dāng) 然,勞動(dòng)力密集的紡織、食品、電子消費(fèi)品和其他技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品生產(chǎn)并未消失,而是得 到更大規(guī)模的利用。需要注意的是,美國公司的投資模式選擇依舊建立在國際宏觀背景、東 道國要素稟賦動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)演化、外資政策以及自身運(yùn)營戰(zhàn)略基礎(chǔ)上。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì) ,80.5%的美國直接投資都集中在印尼石油資源開采與利用上,是典型的資源尋求型投資模 式;而在菲律賓,制造業(yè)投資占全部投資比重的42.8%,結(jié)合美國公司在菲律賓投資的背景 可知,其投資主要面向當(dāng)?shù)厥袌?以及在制造業(yè)領(lǐng)域充分利用當(dāng)?shù)氐牡统杀緞趧?dòng)力;而在 泰國,其制造業(yè)投資只占4.4%。[13]
(3)從80年代后期到目前,以全球競爭為目標(biāo)的美國公司不再特別注重其在東盟區(qū)域內(nèi)某一 分支機(jī)構(gòu)的收益率狀況,而是把多階段生產(chǎn)活動(dòng)配置在具有相對(duì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)的國家。在區(qū)域經(jīng) 濟(jì)一體化進(jìn)程不斷深入的東盟,利用國際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、關(guān)注中間產(chǎn)品生產(chǎn)的美國公司(如GE、 FORD以及IBM、德州儀器等信息與電子類公司)開始更大規(guī)模地進(jìn)入,高出口傾向的美國公 司不再關(guān)注當(dāng)?shù)厥袌龅匿N售,而是對(duì)生產(chǎn)過程進(jìn)行分解,通過延長“價(jià)值鏈”,獲得整體收 益的最大化。在東盟內(nèi)部,僅新加坡表現(xiàn)為向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,導(dǎo)致技術(shù)密集型產(chǎn) 業(yè)的美國公司進(jìn)入。美國公司紛紛以新加坡為研發(fā)中心和技術(shù)服務(wù)支撐中心,為東盟其他四 國的美國公司分支機(jī)構(gòu)提品創(chuàng)新設(shè)計(jì)、技術(shù)支持和解決方案。事實(shí)上,1997年的東南亞 金融危機(jī),美國公司對(duì)東盟的FDI并未像金融資本一樣大量外流。根據(jù)美國商務(wù)部對(duì)美國公 司海外分支機(jī)構(gòu)(MOFA's)在東盟的統(tǒng)計(jì)資料顯示,與金融資本大規(guī)模流出相反,在危機(jī)之 后的東盟,美國公司FDI依然處于強(qiáng)勁增長態(tài)勢(shì)。[14]從各個(gè)產(chǎn)業(yè)在投資總額中的 比重來看, 美國公司投資模式表現(xiàn)為要素搜尋型、市場搜尋型和技術(shù)搜尋型投資混雜的交叉特征。到20 06年,美國公司在東盟的產(chǎn)業(yè)與區(qū)位選擇,依然與單一國家在要素稟賦上的動(dòng)態(tài)演化特征及 發(fā)展階段相吻合(見表2)。
三個(gè)問題的補(bǔ)充說明
一般而言,跨國公司對(duì)東盟經(jīng)濟(jì)增長的積極效應(yīng)主要在于三個(gè)方面:貿(mào)易促進(jìn)、資本形成以 及技術(shù)進(jìn)步。在美國公司投資東盟的過程中,這三個(gè)方面的效應(yīng)在東盟五國中并未表現(xiàn)出普 遍的積極作用。
(1)美國公司與東盟貿(mào)易促進(jìn)?！敖?jīng)驗(yàn)研究顯示:在出口結(jié)構(gòu)方面的國家差異在很大部分上 可以用國家間物質(zhì)和人力資本稟賦的差異化來解釋”[15]。高出口傾向的美國公司 在東盟貿(mào)易 促進(jìn)中的地位,與東盟所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段以及動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)密切聯(lián)系,在制造業(yè)中則更為 明顯(見表3)。從1977年開始,美國公司的出口傾向顯著上升,不僅高于同期發(fā)展中 國家的水平,也高于發(fā)達(dá)國家的平均水平,如新加坡、泰國、馬來西亞等。但這種貿(mào)易促進(jìn) 作用在菲律賓則較小,美國公司在菲律賓的出口傾向到了90年代不僅低于發(fā)達(dá)國家,而且也 低于同期的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的平均水平。因此,美國公司FDI的高出口傾向特征僅與經(jīng)濟(jì)發(fā)展 程度高、要素稟賦特征與美國市場差異大以及對(duì)出口貿(mào)易的激勵(lì)程度高的東盟國家相一致。
(2)美國公司與東盟資本形成。從1994年美國公司海外分支機(jī)構(gòu)的金融構(gòu)成來看,美國公司 海外分支機(jī)構(gòu)總負(fù)債為13310.6億美元,而負(fù)債結(jié)構(gòu)中,來自東道國的負(fù)債總額達(dá) 到6115億 美元,占其全部負(fù)債總額的45.92%,而來自美國母公司和美國金融市場的融資比重只占全 部 負(fù)債總額的16%,占東道國負(fù)債總額的34.82%。[16]這樣的負(fù)債比重安排,顯示了 美國公司海 外投資過程中較高的當(dāng)?shù)厝谫Y份額。如果這樣的負(fù)債結(jié)構(gòu)與其在東盟的融資結(jié)構(gòu)是一致的話 ,東盟在資本驅(qū)動(dòng)階段希望利用美國公司、促進(jìn)本國資本形成的戰(zhàn)略目標(biāo)將受到嚴(yán)重侵蝕。 因此,投資來源多元化政策的廣泛實(shí)施,可以增強(qiáng)東盟與美國公司在融資結(jié)構(gòu)談判中的討價(jià) 還價(jià)能力。
(3)美國公司與東盟技術(shù)進(jìn)步。哈佛大學(xué)教授薩克斯(Jeffery Sachs)認(rèn)為:發(fā)展中國 家的追趕進(jìn)程是一個(gè)重要的發(fā)展模式――進(jìn)口和對(duì)FDI的開放是吸收外國技術(shù)的兩個(gè)重 要因素,在其考察的150個(gè)國家中,在吸收外國技術(shù)方面獲得成功的國家并不多見。[ 17]“階 段性動(dòng)態(tài)演化分析”為我們展現(xiàn)了一個(gè)跨期的美國公司FDI和東盟國家產(chǎn)業(yè)升級(jí)的互動(dòng)軌跡 。其運(yùn)作成功與否在很大程度上取決于三個(gè)基本條件:小島清所稱的“通過FDI 而形成的貿(mào)易促進(jìn)”,東盟國家日益增長的要素不一致,以及本地化學(xué)習(xí)與技術(shù)累進(jìn)。就美 國公司對(duì)東盟國家技術(shù)轉(zhuǎn)移路徑來看,前兩個(gè)條件強(qiáng)調(diào)了在要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)時(shí)期東盟從 美國公司那里獲得的只能是“適應(yīng)性技術(shù)”,從而推動(dòng)更廣泛的貿(mào)易出口和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。這些 “適應(yīng)性技術(shù)”的獲得在東盟并不是普遍的,通過美國公司技術(shù)轉(zhuǎn)移或擴(kuò)散而獲得技術(shù)進(jìn)步 會(huì)因?yàn)橥顿Y的產(chǎn)業(yè)不同、美國公司運(yùn)營戰(zhàn)略以及東道國本身人力資本發(fā)展程度差異而存在多 樣性。如新加坡在電子工業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)獲得、泰國在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域獲得的技術(shù)進(jìn)步等。顯然 ,當(dāng)東盟國家從投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段轉(zhuǎn)變時(shí),對(duì)“內(nèi)生”技術(shù)的需求將日益強(qiáng)烈,它在 更大程度上依賴東盟政府對(duì)教育投入以及人力資本投資的重視,并為最終獲得“主導(dǎo)性技術(shù) ”奠定系統(tǒng)的制度基礎(chǔ)。為此,東盟中發(fā)展程度較高的新加坡制定了“產(chǎn)業(yè)21世紀(jì)”戰(zhàn)略, 擬將新加坡建設(shè)成為一個(gè)富有活力和穩(wěn)定的全球知識(shí)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)的中心,以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化 的壓力。而馬來西亞則于2001年4月頒布《第三經(jīng)濟(jì)展望綱領(lǐng)》,提出將馬來西亞建設(shè)成為 知識(shí)經(jīng)濟(jì)國家?？傊?當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長更多地依賴技術(shù)進(jìn)步時(shí),自主創(chuàng)新必將成為東盟國家的主 要政策選擇。
結(jié)論
“階段性動(dòng)態(tài)演化”的分析框架大致解釋了不同時(shí)期美國公司FDI模式與東盟要素稟賦動(dòng)態(tài) 比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化間的邏輯聯(lián)系,尤其對(duì)東盟早期工業(yè)化的成功具有較強(qiáng)的解釋力度。東盟國家 早期采用的內(nèi)向的、進(jìn)口替代戰(zhàn)略(IL-IS),其后的難以為繼窘?jīng)r充分證明了OL-EO政策 對(duì) 于發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的戰(zhàn)略意義。東盟五國以要素稟賦動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)與美 國公司FDI模式的契合為基礎(chǔ),在跨國公司引導(dǎo)的工業(yè)化進(jìn)程中,實(shí)現(xiàn)了早期工業(yè)化目標(biāo), 進(jìn)入經(jīng)濟(jì)繁榮的“快車道”。然而,“階段性動(dòng)態(tài)演化”分析對(duì)于美國公司在東盟由資本驅(qū) 動(dòng)階段
和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段中的作用卻缺少足夠的證據(jù)。
注釋:
[1]U.S. Department of Commerce, BEA. Survey of Current Business, July 2 007:34
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[3]邢建國.對(duì)外直接投資戰(zhàn)略抉擇.經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2003:86-87
[4]Dunning J H. Explaining International Production, London: Unwin Hy man, 1988.鄧寧在對(duì)1967―1978年67個(gè)國家FDI與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段間聯(lián)系的實(shí)證研究基礎(chǔ)上, 指出投資發(fā)展周期論的中心命題是:發(fā)展中國家FDI傾向取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和該國所擁有 的所有權(quán)、內(nèi)部化和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。投資發(fā)展周期指一國利用FDI從無到有,直至發(fā)展成為凈對(duì) 外直接投資國的全過程。他以人均GNP為指標(biāo),把一國的投資發(fā)展周期分為四個(gè)階段。
[5]Tolentino P E. Multinational Corporations: Emergence and Evolution. L ondon and New York: Routledge, 2000:15-17
[6]Business International. Organizing for Asia/Pacific Operation, Structu ring and Implementing the Plan. Hong Kong, December 1972:6-7
[7]U.S. Department of Commerce. BEA. Survey of Current Business, July 2007, table 1.2:25
[8]Krugman P. Rethinking International Trade. Cambridge: The MIT Press,1990:81
[9]圖中的貿(mào)易顯性比較優(yōu)勢(shì)(RCA)指數(shù)是經(jīng)濟(jì)學(xué)家Bela Balassa在1965年提出的, 在圖中RCA指數(shù)變動(dòng)被用來描述東盟國家出口商品的動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)。其計(jì)算公式為:RCA[,i j]=[X[,ij]/X[,tj]]/[X[,iw]/X[,tw]],其中X[,ij]表示國家j出口商 品i的出口值,X[,tj]表示國家j的總出口值;X[,iw],X[,tw]分別表示世界出口商品 i 的出口值和總出口值。如果RCA指數(shù)大于1,表明j國出口商品i具有競爭力。
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[11]Joseph L.H. TAN, Narongchai Akrasanee, ed. ASEAN-U.S. Economi c Relations:Private Enterprises as a Means for Economic Development and Co-ope ration. Economic Research Unit, 1990:10
[12]U Tun Wai. Role of foreign capital in Southeast Asian Countries. ISE AS,1989:20
[13]World Bank. World Development Report,1984. New York: Oxford Universi ty Press for the World Bank, 1984
[14]就東盟整體而言,1998年的美國FDI總額比1997上升了15.87億美元。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì) 來源于U.S. Department of Commerce, Bureau of Economic Analysis. Detailed Annu al Balance of Payments and Position Estimates on a Historical-cost Basis, 1982 ―2005
[15]Balassa B. Comparative Advantage, Trade Policy and Economic Develo pment. New York University Press, 1989:26
關(guān)鍵詞 區(qū)域空間形態(tài) 區(qū)域創(chuàng)新 分層發(fā)展
一、引言
區(qū)域創(chuàng)新是區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中的一個(gè)重要分支，它起源于Marshall的《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》(1890)，并由Joseph A.Schumpeter(《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》，1912)豐富和發(fā)展起來的。20世紀(jì)50年代以來，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，創(chuàng)新的內(nèi)涵也開始不斷變化，區(qū)域創(chuàng)新也由技術(shù)、制度、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新向區(qū)域空間形態(tài)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。
我國是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡的國家。改革開放以來，我國雖然在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面取得了巨大的成就，并形成了以長江三角洲、珠江三角洲等經(jīng)濟(jì)圈為主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，但在以市場為主導(dǎo)、以區(qū)域創(chuàng)新為支撐的新的發(fā)展階段，區(qū)域空間形態(tài)創(chuàng)新已成為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，傳統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論已不能適應(yīng)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，因此，積極探索適應(yīng)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展理論，對(duì)指導(dǎo)我國當(dāng)前的區(qū)域規(guī)劃和制定區(qū)域發(fā)展政策，推進(jìn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程都具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。
二、區(qū)域空間形態(tài)的內(nèi)涵及其經(jīng)濟(jì)學(xué)意義
作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最有效的政策工具之一，區(qū)域創(chuàng)新在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展方面已顯現(xiàn)出獨(dú)特的作用。對(duì)區(qū)域創(chuàng)新的理解有廣義和狹義之分，廣義是指整個(gè)區(qū)域文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新；狹義僅指與區(qū)域新技術(shù)、新知識(shí)創(chuàng)造、產(chǎn)生、流動(dòng)、應(yīng)用有關(guān)的過程，即熊彼特所指的創(chuàng)新。目前學(xué)術(shù)界對(duì)區(qū)域創(chuàng)新的界定基本上介于兩者之間，本文認(rèn)為這種認(rèn)識(shí)并沒有從根本上清晰地抓住“區(qū)域”這個(gè)概念的本質(zhì)。區(qū)域是一個(gè)時(shí)間和空間的集合體，區(qū)域創(chuàng)新不僅要反映區(qū)域的時(shí)間維度，而更重要的是反映區(qū)域的空間維度。從這個(gè)意義上來說，目前對(duì)區(qū)域創(chuàng)新的理解只抓住了區(qū)域的時(shí)間本質(zhì)，本文將在此基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)區(qū)域的空間創(chuàng)新，而所謂空間的創(chuàng)新，即區(qū)域經(jīng)濟(jì)單位的空間組織結(jié)構(gòu)及相互關(guān)聯(lián)的創(chuàng)新。它是技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等的運(yùn)行平臺(tái)。
所謂區(qū)域空間形態(tài)是指區(qū)域內(nèi)部各經(jīng)濟(jì)單位和功能組織在時(shí)空中以多種形式相互關(guān)聯(lián)、相互作用而在空間上顯現(xiàn)出的投影。它是區(qū)域整體系統(tǒng)不斷地演進(jìn)的結(jié)果，意味著過程與功能。當(dāng)它適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，區(qū)域?qū)⑻幱诜e極、上升階段；當(dāng)它難以包容區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，區(qū)域?qū)⑻幱谝种啤⑼顟B(tài)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)決定了區(qū)域空間形態(tài)，同樣，區(qū)域空間形態(tài)又會(huì)影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。區(qū)域空間形態(tài)是否適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)取決于區(qū)域空間形態(tài)構(gòu)成因素的相互關(guān)系，即區(qū)域經(jīng)濟(jì)單位的空間組織結(jié)構(gòu)。我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)已在城市集聚形態(tài)、產(chǎn)業(yè)分布形態(tài)和區(qū)域間聯(lián)系的形態(tài)等方面發(fā)生了顯著的變化，并在實(shí)踐中具體表現(xiàn)為城市群(圈、帶)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等等)和產(chǎn)業(yè)鏈(產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)等等)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響。
城市群是一種以其高密度的城市和一定門檻規(guī)模的人口以及巨大的城市體系而區(qū)別于其他地區(qū)和其他城市類型的空間組織。事實(shí)上，城市本身的存在就明顯是一種收益遞增現(xiàn)象。但是，當(dāng)單一城市發(fā)展到一定程度，常常會(huì)產(chǎn)生一些阻礙城市規(guī)模增長的限制因素，這主要是由規(guī)模效應(yīng)的“門檻”造成的。為跨越這些門檻，在空間形態(tài)上，規(guī)模效應(yīng)的時(shí)空耦合特征將表現(xiàn)在三個(gè)方面：規(guī)模較大空間的生成、相同規(guī)?？臻g數(shù)量的密度周期性增加和空間范圍的周期性擴(kuò)大。因此，規(guī)模效應(yīng)的歸宿在于城市群的構(gòu)建與不斷完善。
開發(fā)區(qū)是人力資本的集中地，是高度熟練的人力資本、R&D的集聚趨勢(shì)、創(chuàng)新的地方化的空間載體。開發(fā)區(qū)在區(qū)域形態(tài)形成中的重要作用是通過一定量區(qū)域人力資本在開發(fā)區(qū)的集聚來實(shí)現(xiàn)的，并能夠帶動(dòng)區(qū)域技術(shù)資本的存量的迅速提高，進(jìn)而影響區(qū)域顧客資本、市場資本存量的增加。因此，在存量一定的情況下，區(qū)域政策的一個(gè)優(yōu)先選擇可以是爭取區(qū)域人力資本、技術(shù)資本、顧客資本和市場資本向高密集型轉(zhuǎn)化。
技術(shù)進(jìn)步一直被視為現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)源泉，而一個(gè)區(qū)域內(nèi)的技術(shù)只有擴(kuò)散并得到積累才能創(chuàng)造出規(guī)模效益，或者說是增殖效應(yīng)。就區(qū)域而言，通過產(chǎn)業(yè)鏈來優(yōu)化其內(nèi)部子區(qū)域之間的分工與合作，通過產(chǎn)業(yè)鏈來構(gòu)建城市群，降低企業(yè)間交流合作的協(xié)調(diào)成本，則是區(qū)域內(nèi)技術(shù)擴(kuò)散的一條有效途徑。與其他關(guān)聯(lián)形式相比，區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面(表1)。
根據(jù)以上分析，我們可以看出，區(qū)域空間形態(tài)的變化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然過程，并表現(xiàn)出明顯的規(guī)模性、階段性和層次性特征。
三、我國區(qū)域空間形態(tài)創(chuàng)新現(xiàn)狀分析
上世紀(jì)70年代末、80年代初期，我國確立了改革開放的發(fā)展思路。在實(shí)踐上，為發(fā)揮沿海地區(qū)對(duì)外開放的先行作用，國家在確立了5個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)后，又相繼開放了14個(gè)沿海城市。以此為基礎(chǔ)，為了充分發(fā)揮沿海地區(qū)在吸引國外投資、引進(jìn)技術(shù)、出口創(chuàng)匯等方面的作用，國家先后在沿海開放城市建立了各類各種級(jí)別的開發(fā)區(qū)，主要包括出口工業(yè)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等形式，這些經(jīng)濟(jì)特區(qū)和開發(fā)區(qū)后來成為我國對(duì)外開放的區(qū)域先驅(qū)。20世紀(jì)90年代，隨著沿海地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的快速推進(jìn)，特別是市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的確立和對(duì)外開放步伐的進(jìn)一步加快，各類開發(fā)區(qū)迅猛成長。在國家確立全方位的開放政策后，我國已經(jīng)形成了由經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)和旅游度假區(qū)等形式組成，遍布全國的發(fā)展格局。建立開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為我國發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的行之有效的重要措施，開發(fā)區(qū)也為我國的改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了不可替代的貢獻(xiàn)。作為改革開放的“排頭兵”、“試驗(yàn)田”，在特殊優(yōu)惠政策的支持下發(fā)揮起體制創(chuàng)新的功能，在利用外資、引進(jìn)技術(shù)和管理、進(jìn)出口貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面，不斷嘗試和探索新的改革和實(shí)驗(yàn)，突破舊體制的制約，以局部良好的基礎(chǔ)設(shè)施和政策軟條件，迅速集聚起有限的科技和產(chǎn)業(yè)資源，推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，已經(jīng)成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要因素，并成為我國區(qū)域發(fā)展的主要模式之一。
20世紀(jì)90年代后期，隨著我國改革開放的進(jìn)一步深入、市場化程度的不斷提高和我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策效應(yīng)的日益顯現(xiàn)，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出了一些新的特征：一是傳統(tǒng)的以要素投入推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展模式的作用日益弱化，新的區(qū)域空間形態(tài)的作用開始顯現(xiàn)；二是地區(qū)之間的發(fā)展差距逐漸拉大；三是地區(qū)之間的競爭日益激烈，城市在區(qū)域競爭中的作用更加突出；四是我國沿海地區(qū)已經(jīng)快速
發(fā)展到以城市群或城市帶為主體的新階段，形成了以特大城市為中心，以周邊大中小城市為依托，區(qū)域城市共同發(fā)展的新格局，城市群已經(jīng)成為區(qū)域競爭的重要形式和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的中堅(jiān)力量，出現(xiàn)了諸如“長三角”、“珠三角”和“環(huán)渤?！钡貐^(qū)等城市群的區(qū)域創(chuàng)新現(xiàn)象。
不論是城市群的發(fā)展，還是開發(fā)區(qū)的建設(shè)都離不開地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是制造業(yè)空間上的集聚。區(qū)域之間的分工與合作進(jìn)一步深化，并從貿(mào)易層次向產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的方向轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)鏈模式已經(jīng)成為我國區(qū)域發(fā)展的基本模式。
經(jīng)過改革開放30年的探索和發(fā)展，我國已經(jīng)形成了以城市群、開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)鏈為主導(dǎo)的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展模式，城市群、開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)鏈等區(qū)域空間創(chuàng)新因素在區(qū)域發(fā)展中的作用日益突出。
我國區(qū)域發(fā)展模式的形成經(jīng)歷了一個(gè)從單一到多元、從被動(dòng)到主動(dòng)、從分異到同步、從傳統(tǒng)向創(chuàng)新發(fā)展的歷史發(fā)展過程。在這個(gè)過程中，模式的選擇更加突出了創(chuàng)新在地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用。
綜觀我國區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的歷程，可以總結(jié)出如下新的特征：
一是區(qū)域創(chuàng)新主要表現(xiàn)為區(qū)域空間形態(tài)創(chuàng)新。區(qū)域創(chuàng)新作為改革開放30年來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，已經(jīng)成為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要推動(dòng)力和實(shí)現(xiàn)形式。從我國的實(shí)踐來看，區(qū)域創(chuàng)新的形式有多種，如科技創(chuàng)新，企業(yè)、政府與高等學(xué)校、科研單位的互動(dòng)等等，這些形式的創(chuàng)新雖然對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)，特別是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生著重要的影響，但區(qū)域空間形態(tài)的創(chuàng)新效果則最為明顯，最典型的城市集聚區(qū)(群帶)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(開發(fā)區(qū)、科技園區(qū))等新的區(qū)域空間形態(tài)大量產(chǎn)生，它們改變了傳統(tǒng)的區(qū)域發(fā)展格局，如開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)就是通過高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)在一定空間地域的集聚來降低交易費(fèi)用，使產(chǎn)業(yè)的布局向一定的空間集聚，實(shí)現(xiàn)集聚效益，以提高產(chǎn)業(yè)的競爭力，同時(shí)通過發(fā)揮高新技術(shù)對(duì)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)出新的活力；城市群(帶)突破了單一城市發(fā)展的格局，使區(qū)域的分工與合作在更大空間、更大范圍得到了實(shí)現(xiàn)，真正形成了生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動(dòng)的機(jī)制。這些區(qū)域空間形態(tài)的創(chuàng)新在很大程度上突破了傳統(tǒng)的區(qū)域發(fā)展形式，使區(qū)域之間的關(guān)系更加緊密，并為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展尋找到了新的實(shí)現(xiàn)途徑。
二是地區(qū)之間的創(chuàng)新發(fā)展存在著一定的發(fā)展梯度和階段性。由于不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平存在著差異，因此，在創(chuàng)新的程度、創(chuàng)新的范圍和創(chuàng)新的發(fā)展階段上就存在著明顯的梯度。以中部地區(qū)為例，在城市群的發(fā)展上，由于武漢經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高，與周邊地區(qū)城市存在著長期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系，城市群的發(fā)展比較成熟，而安徽雖然提出了沿江城市帶，但從發(fā)展的角度來看，則存在著中心城市缺乏、發(fā)展條件并不成熟的問題，在其他地區(qū)也都不同程度地存在著同樣的問題。這種發(fā)展的階段性和發(fā)展梯度就決定了創(chuàng)新的程度。因此，中部地區(qū)要形成共同的創(chuàng)新發(fā)展格局仍然有一個(gè)相當(dāng)長的過程。
三是區(qū)域創(chuàng)新作為我國區(qū)域發(fā)展的重點(diǎn)已經(jīng)得到了各地的認(rèn)同和重視，并在實(shí)踐中得到了運(yùn)用，但在實(shí)施過程中各地的發(fā)展又是有差異的。如中部各省雖然在城市群的發(fā)展方面存在著發(fā)展水平上的差異，但都把城市群的建設(shè)作為區(qū)域發(fā)展的重點(diǎn)，并在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等方面做出了制度、政策安排，相信在不長的時(shí)間內(nèi)，中部地區(qū)的城市群發(fā)展將進(jìn)入快速發(fā)展的時(shí)期；而在開發(fā)區(qū)的建設(shè)方面則主要傾向于高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，并向產(chǎn)業(yè)集群化方向發(fā)展；對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段，在發(fā)展形式上主要以集團(tuán)化和區(qū)域化發(fā)展為主。如武漢鋼鐵集團(tuán)公司對(duì)鄂州鋼鐵公司的兼并，湖北省內(nèi)幾大卷煙廠的合并等。這些區(qū)域創(chuàng)新形式的發(fā)展對(duì)中部地區(qū)的振興和地區(qū)共同發(fā)展將產(chǎn)生積極的作用。
四、我國區(qū)域空間形態(tài)創(chuàng)新發(fā)展途徑選擇
我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)雖然總體上存在一定的同質(zhì)性，但各地區(qū)之間以及各地區(qū)內(nèi)部仍存在一定的差異性和非均衡性，主要表現(xiàn)在發(fā)展的階段性、地區(qū)之間的層次性以及各地區(qū)的發(fā)展特色上。這些差異性和非均衡性決定了中部地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展不可能具有唯一的統(tǒng)一路徑，而應(yīng)該是分區(qū)域、分階段、分步驟、分層次推進(jìn)。由此，筆者提出我國區(qū)域創(chuàng)新分層發(fā)展模式。
我國區(qū)域創(chuàng)新分層發(fā)展模式可以分為分階段的分層發(fā)展模式和分區(qū)域的分層發(fā)展模式兩個(gè)方面。
(一)分階段的分層發(fā)展模式
分階段的分層發(fā)展模式是指從區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性演變出發(fā)，突出不同發(fā)展階段的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征的差異性，針對(duì)同一地區(qū)在發(fā)展的不同階段或者處于不同發(fā)展階段的多個(gè)地區(qū)采用不同的適合地區(qū)發(fā)展向更高級(jí)階段演進(jìn)的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展模式。具體操作上分為兩個(gè)步驟，首先對(duì)地區(qū)進(jìn)行階段的劃分，然后再確定適合其發(fā)展階段的發(fā)展模式。
1、階段的劃分及各階段的特征
對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行階段劃分的原因在于：同一地區(qū)在發(fā)展的不同階段，隨著發(fā)展階段的不斷提升其發(fā)展模式需要不斷創(chuàng)新，不同的地區(qū)由于其發(fā)展階段性存在差異也需要采用適合不同發(fā)展階段的發(fā)展模式，而不同的創(chuàng)新發(fā)展模式、創(chuàng)新要素的形成是需要具備不同的客觀條件和背景的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段，經(jīng)濟(jì)起飛的途徑一般在于要素集聚，如集中優(yōu)勢(shì)建立開發(fā)區(qū)和培育龍頭企業(yè)等比較合適的路徑選擇。而產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建和重組則需要區(qū)域內(nèi)部存在比較成熟的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)后才能實(shí)施，城市群的建立更是需要區(qū)域經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，城市化水平極高和基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完備后才具有發(fā)展的條件?？梢哉f，對(duì)區(qū)域發(fā)展階段性的劃分是確定某一地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展模式的前提，而階段性劃分是要依據(jù)一定的原則和標(biāo)準(zhǔn)的。一般來說，對(duì)區(qū)域發(fā)展的階段性劃分既要考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性規(guī)律，也要突出區(qū)域空間結(jié)構(gòu)變革或演進(jìn)的規(guī)律，因此我們可以把傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性劃分標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域開發(fā)空間結(jié)構(gòu)變化的階段性劃分標(biāo)準(zhǔn)作為區(qū)域發(fā)展階段性劃分的參考標(biāo)準(zhǔn)。
按照錢納里對(duì)國家或地區(qū)發(fā)展的階段性劃分方法和陸大道關(guān)于區(qū)域發(fā)展空間結(jié)構(gòu)變化的階段性劃分方法，筆者將區(qū)域發(fā)展分為三個(gè)階段，即區(qū)域發(fā)展的低級(jí)階段、中級(jí)階段和高級(jí)階段。各階段區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本特征分別是：低級(jí)階段：農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過渡的階段，也可認(rèn)為是工業(yè)化的初期階段：區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象開始出現(xiàn)，并開始形成一定的空間經(jīng)濟(jì)梯度；社會(huì)經(jīng)濟(jì)空間組織開始向先發(fā)達(dá)起來的點(diǎn)狀地區(qū)集聚，城鎮(zhèn)居民點(diǎn)等級(jí)――規(guī)模體系開始形成；中級(jí)階段：區(qū)域間發(fā)展的不平衡程度加大，消除區(qū)域之間的平衡開始受到重視；集聚經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，點(diǎn)一軸系統(tǒng)的空間形態(tài)形成，城市特別是大城市得到飛快發(fā)展；高級(jí)階段：區(qū)域發(fā)展由不平衡向平衡協(xié)調(diào)過渡，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展得到帶動(dòng)；經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散作用開始顯現(xiàn)，中小城市得到發(fā)展，城市體系得到完善。
2、按階段分層的發(fā)展模式
根據(jù)由低級(jí)向高級(jí)發(fā)展的階段順序可將區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展模式分為三層，各層可以確定適合的發(fā)展形
態(tài)和區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的主要模式和依托(表2)。表2反映的是以開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈和城市群為代表的點(diǎn)一線一網(wǎng)三層發(fā)展模式。根據(jù)區(qū)域發(fā)展及其結(jié)構(gòu)變化的規(guī)律，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初始時(shí)期或低級(jí)階段，發(fā)展的途徑在于要素積聚，依托點(diǎn)狀發(fā)展形態(tài)可以集中優(yōu)勢(shì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的起步做準(zhǔn)備。例如在一些縣域經(jīng)濟(jì)區(qū)，在經(jīng)濟(jì)起步階段面臨資本短缺、投資環(huán)境差的發(fā)展障礙時(shí)，通過開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))的設(shè)立，改善投資環(huán)境，依托自身的特色和優(yōu)勢(shì)資源，吸引相關(guān)企業(yè)在本地的集聚是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要突破口。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中級(jí)階段，區(qū)域產(chǎn)業(yè)之間的分工與合作開始加強(qiáng)，為了節(jié)省交易成本，通過構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，依托一定的線狀基礎(chǔ)設(shè)施，通過擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)的集聚面進(jìn)一步提高區(qū)域的集聚功能對(duì)區(qū)域發(fā)展至關(guān)重要。而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級(jí)階段，特別是廣大城市密集地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到過度膨脹的干擾，資源環(huán)境壓力增大，依托網(wǎng)狀發(fā)展形態(tài)，尤其是通過產(chǎn)業(yè)鏈體系的重構(gòu)、城市群體系的建立，達(dá)到更高層次的區(qū)域分工與合作，發(fā)揮廣大經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的對(duì)外擴(kuò)散功能尤為重要。
(二)分區(qū)域的分層發(fā)展模式
分區(qū)域的分層發(fā)展模式是指從不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差異性出發(fā)，突出不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特色，針對(duì)不同發(fā)展類型地區(qū)確定不同層次的適合特定地區(qū)發(fā)展的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展模式。
新常態(tài)的概念曾在國際上流行。2008年，世界性金融危機(jī)爆發(fā)，直到近幾年有所緩解后，有的學(xué)者認(rèn)為經(jīng)歷危機(jī)的國家永遠(yuǎn)不能回到危機(jī)前的狀態(tài)了，危機(jī)中的低增長、高失業(yè)、企業(yè)利潤縮減等現(xiàn)象將成為常態(tài)，據(jù)此提出新常態(tài)的概念。這個(gè)概念表述的內(nèi)容有些冰冷，可幾年來西方發(fā)達(dá)國家走過的路卻印證了這個(gè)判斷。我國已是高度開放的經(jīng)濟(jì)，國際經(jīng)濟(jì)的變化既深且廣地影響到我國。但我國又有著自己的經(jīng)濟(jì)制度、政治制度，西方國家經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)不同于我國經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)，要重視其影響，又不要簡單類比。
要從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征理解新常態(tài)。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)始終保持高增長，創(chuàng)造了舉世公認(rèn)的奇跡。這是在改革開放之初經(jīng)濟(jì)非常落后的基礎(chǔ)上，急起直追的偉大成果?，F(xiàn)在我國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)當(dāng)然還要努力發(fā)展，但要兼顧到資源、環(huán)境的承受能力，也要更加關(guān)注民生，努力滿足群眾物質(zhì)文化健康多方面需求。近年來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在探索繼往開來的新路。對(duì)于增長速度既積極進(jìn)取，又適度控制，更加重視創(chuàng)新推動(dòng)，更加重視調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)，更加重視環(huán)境保護(hù)，更加重視民生。人們從現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)氛圍里明顯感到這些經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)特征，感受到社會(huì)的進(jìn)步、穩(wěn)定與祥和。
新常態(tài)不是簡單否定過去，過去的時(shí)代背景、發(fā)展條件和工作任務(wù)不同，有些發(fā)展方式雖不完美，卻也是當(dāng)時(shí)較佳的選擇?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展到了一個(gè)新的階段，發(fā)展的基礎(chǔ)、條件、任務(wù)都有了變化，時(shí)移勢(shì)易，就應(yīng)該順勢(shì)應(yīng)變，改革創(chuàng)新，進(jìn)入新的發(fā)展階段。
新常態(tài)也是一個(gè)新的哲學(xué)范疇，一種新的思維方式。事物是不斷發(fā)展的，經(jīng)歷了重大、劇烈的變動(dòng)之后，往往出現(xiàn)不同以往的新特征，并且進(jìn)入相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是如此，國家、社會(huì)發(fā)展的很多領(lǐng)域也是如此，一個(gè)地區(qū)、一個(gè)單位，甚至個(gè)人，都會(huì)有新的發(fā)展階段。新常態(tài)的思維方式可用于廣泛領(lǐng)域，但最重要、最有價(jià)值的，還是用來觀察國家發(fā)展大勢(shì)，把握大局，在大局中有所作為。
怎樣認(rèn)識(shí)和對(duì)待新常態(tài)，考驗(yàn)著我們的戰(zhàn)略思維能力和應(yīng)對(duì)能力。在新常態(tài)下工作，有很多新問題需要認(rèn)識(shí)、研究和解決，更加需要努力奮斗，需要銳意創(chuàng)新！要研究和解決的問題很多，而保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)是應(yīng)對(duì)的基礎(chǔ)。
平常心，要鎮(zhèn)定從容。在戰(zhàn)略思考和把握大局上，看問題要理智，既不受激情所干擾，也不因面臨危機(jī)而驚慌。環(huán)境有了變化，新的矛盾產(chǎn)生，翻老黃歷不靈，用老辦法不再管用，判斷事物不如原來清晰明白，有人就驚慌失措，緊張萬分，感到天快塌下來了；也有人喜歡發(fā)“警世之言”，把前景說得一片灰暗，領(lǐng)導(dǎo)干部聽了這類論調(diào)要分析，不要輕易跟著喊狼來了。
平常心，看問題要全面。今年上半年全國經(jīng)濟(jì)增速7.4%，屬多年來較低的數(shù)字。但看發(fā)展不能光看總量的增長，更要看增長的質(zhì)量，看資源的有效利用，看環(huán)境保護(hù)的進(jìn)步，看民生的實(shí)惠，看持續(xù)發(fā)展的潛力。
21世紀(jì)以來，借助著國內(nèi)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)的東風(fēng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變；產(chǎn)品運(yùn)輸模式也由厚重型向輕薄型轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整尤其是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)貿(mào)易的興起，對(duì)新時(shí)期的公路運(yùn)輸提出了新的要求：即時(shí)間短、效率高、小批量、多頻次。也是由于產(chǎn)業(yè)與運(yùn)輸?shù)倪@種體系互動(dòng)，推動(dòng)了高速公路經(jīng)濟(jì)帶的形成，客觀上也起到了高速公路經(jīng)濟(jì)帶向高速公路經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的演化的推手的作用。高速公路網(wǎng)的全面建設(shè)，能夠極大的拉近傳統(tǒng)意義上的時(shí)空觀念，同時(shí)也允許各個(gè)生產(chǎn)要素之間的聚集空間可以變得更廣泛、可選擇的余地也更大。經(jīng)濟(jì)區(qū)域的特點(diǎn)是其跟傳統(tǒng)的行政區(qū)域并不一定完全的子集關(guān)系，在高速公路網(wǎng)絡(luò)化的大環(huán)境下，時(shí)空關(guān)系無限拉近，比較優(yōu)勢(shì)逐步喪失，資源雷同及市場關(guān)系緊密的更廣闊的空間和時(shí)間區(qū)域，會(huì)逐漸的重組和整合，最終形成一個(gè)更大的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。這些新興的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，起碼是跨縣域的、可以是跨市區(qū)的、甚至有可能聯(lián)通省際。另外，由于高速公路改變了時(shí)空關(guān)系的影響，發(fā)達(dá)地區(qū)輻射的半徑將會(huì)被擴(kuò)大，原有的城鎮(zhèn)，因其地處交通要地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)將會(huì)不復(fù)存在。所以，高速公路經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和改進(jìn)是帶有階段性和局部性特點(diǎn)的，一般不會(huì)在高速公路網(wǎng)的全網(wǎng)沿線全面鋪開，培育經(jīng)濟(jì)往來的形成是一個(gè)選擇性的過程，需要進(jìn)行合理的規(guī)劃與布局。
1跨區(qū)域整合特征
高速公路經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的基礎(chǔ)是其沿線的經(jīng)濟(jì)和資源帶，有了這些經(jīng)濟(jì)帶和資源帶的輻射，會(huì)吸引更多的資源和企業(yè)參入。這種有輻射和帶動(dòng)作用的經(jīng)濟(jì)、資源帶還將公路網(wǎng)絡(luò)節(jié)等資源進(jìn)行匯集，把空間和時(shí)間區(qū)域內(nèi)類似的資源，雷同的資源，有機(jī)的再次整合，構(gòu)成一組擴(kuò)大化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間，因而高速公路經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)模式是擁有跨區(qū)整合的特性的。
2網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)構(gòu)建與交通建設(shè)互相補(bǔ)
高速公路沿線經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之本，其實(shí)就是公路的交通節(jié)點(diǎn)和樞紐，而節(jié)點(diǎn)的構(gòu)建在很大程度上依靠公路的建設(shè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的自然選擇也大都選擇在交通樞紐和道路交匯處，因?yàn)檫@些地方更利于實(shí)現(xiàn)資源的匯聚和經(jīng)濟(jì)的聚集。
3公路網(wǎng)絡(luò)模式的發(fā)展具有階段性
高速公路經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)模式的階段性指的是，在其時(shí)空關(guān)系的協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)中，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的輻射能力強(qiáng)，因而范圍逐步擴(kuò)大，而舊式的交通沿線城鎮(zhèn)，喪失了原有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在這個(gè)過程中被進(jìn)一步弱化，因此在高速公路經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)模式發(fā)展過程中，一般都會(huì)伴隨著階段性和局部性的特點(diǎn)。
二.健全高速公路經(jīng)濟(jì)的網(wǎng)絡(luò)模式發(fā)展對(duì)策
1經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的整體布局
高速公路經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)要統(tǒng)一規(guī)劃，整體布局，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。在市場經(jīng)濟(jì)的自然作用下，產(chǎn)業(yè)集群會(huì)慢慢聚集而成，在某個(gè)區(qū)域，某些互補(bǔ)性強(qiáng)或者較為相似的企業(yè)，通過聚集的方式，可以減少物流和運(yùn)營成本，降低信息不對(duì)稱的負(fù)面效應(yīng)，還能夠促進(jìn)企業(yè)自身創(chuàng)新能力的發(fā)展，最大化的發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。所以，在布局高速公路經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的時(shí)候，要發(fā)揮整體思維，統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，從地區(qū)企業(yè)的集聚的角度考慮，而且盡量要把周邊的地區(qū)甚至可以輻射到的最大距離都要納入考慮范圍之內(nèi)。
2加強(qiáng)聚合性網(wǎng)絡(luò)模式建設(shè)
力爭資源配置的最優(yōu)化，深化高速公路經(jīng)濟(jì)聚合性的網(wǎng)絡(luò)模式建設(shè)。高速公路經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)有著極強(qiáng)的跨區(qū)域性和高度集中聚合的趨勢(shì)，極有可能在區(qū)域間造成一定的重復(fù)建設(shè)。因此網(wǎng)絡(luò)模式在建設(shè)的過程中，要確保以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主體，以企業(yè)的聚合力為核心，要讓這個(gè)網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮溝通互聯(lián)的作用，形成“軟紐帶”，而不是聚而不合的表面上紐帶，這樣從根本上將高速公路經(jīng)濟(jì)所構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)模式的資源特點(diǎn)，充分發(fā)揮出來，形成廣泛突出的資源優(yōu)勢(shì)。
3促進(jìn)地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展
網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)模式必然會(huì)存在階段性和局部性，使得區(qū)域間發(fā)展的不平衡，主要體現(xiàn)在資源聚集節(jié)點(diǎn)和普通沿線經(jīng)濟(jì)區(qū)之間差異。因此，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展過程中必須遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，選擇性的突出重點(diǎn)，在政策方面注意保持沿線經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)平衡。
三.總結(jié)
