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關(guān)鍵詞 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)；做法；成效；問(wèn)題；建議；寧夏彭陽(yáng)
中圖分類(lèi)號(hào) S28 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）12-0257-02
彭陽(yáng)縣自2002年就被列為國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目縣，并被自治區(qū)作為寧夏南部山區(qū)的典型區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)扶持，通過(guò)多年來(lái)的不斷投入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境得到改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到提高，農(nóng)民收入得到有效增加。特別是2009年以來(lái)，把生態(tài)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，組織開(kāi)展以小流域?yàn)閱卧?，山水田林路統(tǒng)籌規(guī)劃，梁峁溝坡臺(tái)綜合治理，農(nóng)林牧副全面開(kāi)發(fā)，中低產(chǎn)田改造、區(qū)域產(chǎn)業(yè)培育、小流域生態(tài)治理協(xié)調(diào)推進(jìn)，走出了一條生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的成功之路，取得了生態(tài)顯著改善、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)和諧進(jìn)步的初步成就。
1 主要做法
1.1 創(chuàng)新思路，提高認(rèn)識(shí)
彭陽(yáng)縣將小流域綜合治理與中低產(chǎn)田改造有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、科技等進(jìn)行綜合運(yùn)用，以促進(jìn)地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，持續(xù)增加農(nóng)民收入，走小流域生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合治理之路，創(chuàng)立了山區(qū)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的新模式[1]。
1.2 科學(xué)謀劃，合理布局
縣委、政府提出了“圍繞一個(gè)中心，實(shí)施兩大戰(zhàn)略，加快三個(gè)進(jìn)程，推進(jìn)四個(gè)轉(zhuǎn)化”的總體工作思路，對(duì)全縣各個(gè)流域進(jìn)行了詳細(xì)的實(shí)地踏勘、調(diào)研論證、規(guī)劃設(shè)計(jì)，編制完成了《彭陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目“十二五”規(guī)劃》。并積極探索以發(fā)展小流域生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合治理為主，配套中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目，爭(zhēng)取實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程，逐步拓寬農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)在南部山區(qū)新的發(fā)展空間，使農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目成為加快推進(jìn)彭陽(yáng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措。
1.3 多措并舉，統(tǒng)籌推進(jìn)
通過(guò)坡改梯，使人均基本農(nóng)田擁有面積達(dá)1 333 m2以上，采取開(kāi)挖水平溝整地造林、截流蓄水，打機(jī)井、找水源、旱改水等方式建設(shè)節(jié)水示范田，發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)水資源的合理利用與開(kāi)發(fā)[2-4]。將生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為載體，統(tǒng)籌規(guī)劃各流域單元，以村為單位整體推進(jìn)，農(nóng)林水牧項(xiàng)目捆綁，按規(guī)劃要求實(shí)施的工程，收到了“部分之和大于整體”的效果。
1.4 明確責(zé)任，狠抓落實(shí)
對(duì)于重點(diǎn)工程的組織實(shí)施，一律實(shí)行行政干部包進(jìn)度、包規(guī)模，技術(shù)干部包技術(shù)、包效益的辦法。以小流域?yàn)閱卧纳鷳B(tài)農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目，采取打攻堅(jiān)戰(zhàn)的方式，集中勞力，集中時(shí)間，集中會(huì)戰(zhàn)，集中流域綜合治理，整村推進(jìn)，落實(shí)到位，探索大規(guī)模生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。
2 取得的成效
3年來(lái)，彭陽(yáng)縣投入農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金2 835萬(wàn)元。農(nóng)業(yè)綜合項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)實(shí)施，使生態(tài)環(huán)境得到改善，農(nóng)業(yè)得到加快發(fā)展，生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益顯著。
2.1 改善生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力
營(yíng)造優(yōu)質(zhì)經(jīng)果林133.33 hm2、水土保持林416 hm2、高接換頭嫁接改造666.67 hm2、農(nóng)田道路防護(hù)林20 hm2，項(xiàng)目區(qū)森林覆蓋率達(dá)到42.4%，基本上達(dá)到荒地林草全覆蓋，初步實(shí)現(xiàn)了“水不下山，泥不出溝”和“山綠、水清、地平”的目標(biāo)，既涵養(yǎng)了水源，增加了灌溉蓄水，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力[5]。
2.2 改善農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
通過(guò)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，近3年累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)坡改梯田200 hm2，拓寬鋪砂田間耕作道路60 km，配置小高抽20處、建成容量不等的各類(lèi)蓄水池12個(gè)，水保塘壩2座，新打及維修配套機(jī)井37眼，鋪設(shè)輸水管道123 km，建日光溫室及水泥拱架棚1 600棟。項(xiàng)目區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、機(jī)能耕的田園化格局，旱、澇、漬等障礙因素基本得到排除。
2.3 促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈形成，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐
通過(guò)3年來(lái)的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，培植了一批優(yōu)質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，如紅茹河流域的辣椒種植、肉牛養(yǎng)殖，長(zhǎng)城塬的菌草生產(chǎn)，草廟的紅梅杏，北部山區(qū)的苜蓿草收儲(chǔ)加工、林地放養(yǎng)生態(tài)雞，彭陽(yáng)果脯加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)都得到了長(zhǎng)足發(fā)展。初步形成以糧食生產(chǎn)為基礎(chǔ)，林果、草畜、勞務(wù)為主體，特色種植、多種經(jīng)營(yíng)并舉的格局，發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)[6]。
2.4 加快農(nóng)業(yè)科技成果的引進(jìn)推廣，農(nóng)民收入顯著提高
在實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，除了加大投入硬件設(shè)施外，還重視軟件設(shè)施的建設(shè)，積極引進(jìn)推廣各類(lèi)農(nóng)業(yè)科技成果，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)技人員和農(nóng)民的培訓(xùn)。項(xiàng)目區(qū)共舉辦各種培訓(xùn)班30期3 000人次，實(shí)現(xiàn)了10戶農(nóng)民就有1名農(nóng)民技術(shù)員。紅河鄉(xiāng)上王設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)是彭陽(yáng)縣確立的設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新示范園區(qū)之一，占地面積166.67 hm2，重點(diǎn)推廣水泥拱架和鋼竹混合結(jié)構(gòu)2種棚型，共建成日光溫室50棟6.67hm2、移動(dòng)塑料大棚2 758棟160 hm2，加之引進(jìn)蔬菜良種良法配套推廣，據(jù)測(cè)算，僅設(shè)施蔬菜一項(xiàng)可提供農(nóng)民人均純收入近700元。
3 存在的問(wèn)題及建議
彭陽(yáng)縣小流域生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合治理兼顧了山區(qū)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)和功能，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)民收入方面取得了顯著成效，但還存在一些問(wèn)題和制約因素。
3.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)環(huán)境差，與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的立項(xiàng)原則有一定差距
彭陽(yáng)縣地處寧夏東南邊緣六盤(pán)山東麓，屬典型的黃土高原丘陵溝壑殘塬區(qū)，土地貧瘠，自然條件惡劣、自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。在這樣的環(huán)境中開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，在區(qū)域的選擇上有很大的局限性。因此建議山區(qū)開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，在區(qū)域劃分上也應(yīng)以小流域?yàn)閱卧?，考慮到山區(qū)人多地少，人均耕地約1 333 m2的實(shí)際情況，建設(shè)規(guī)模應(yīng)在連片333.33 hm2左右，格田面積控制在2 000 m2以內(nèi)。
3.2 山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)生態(tài)與農(nóng)業(yè)并重，治理措施多樣化，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田涵蓋不足
在小范圍集中成片的農(nóng)田中，實(shí)行水利、農(nóng)業(yè)和科技措施綜合治理，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，而在宜林荒山、荒溝上沿等高線統(tǒng)一放樣，進(jìn)行工程整地造林，防風(fēng)保土，減少水土流失，改善生態(tài)。因此建議將小流域綜合治理也納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的范疇，以滿足山區(qū)開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的需求。
3.3 投資標(biāo)準(zhǔn)偏低
一是自籌資金難以到位，導(dǎo)致實(shí)際投資標(biāo)準(zhǔn)低于計(jì)劃投資標(biāo)準(zhǔn)。二是物價(jià)上漲幅度較大，相應(yīng)下降了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。三是山區(qū)農(nóng)田建設(shè)成本偏高。由于山區(qū)大多都是人多地少，人均吃飯?zhí)飪H為1 333 m2左右，因此，在農(nóng)田規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，一般按照1 000～2 000 m2一塊進(jìn)行設(shè)計(jì)，相應(yīng)的灌排渠系設(shè)置也較為緊密，從而增加了大量渠系襯砌的工程量與田間平整土方工程量，大大影響了實(shí)際的投資標(biāo)準(zhǔn)。
3.4 資金整合程度差，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)機(jī)制有待于進(jìn)一步完善
農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)跨行業(yè)、跨部門(mén)、多學(xué)科的系統(tǒng)工程，按照“渠道不變，資金配合，各負(fù)其責(zé)，各記其功”的原則進(jìn)行整合操作起來(lái)比較困難，因政出多門(mén)而產(chǎn)生的扯皮現(xiàn)象將很難避免。建議將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的全部項(xiàng)目資金由一個(gè)職能部門(mén)來(lái)投放，有利于項(xiàng)目的組織實(shí)施，有利于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的提高。
4 參考文獻(xiàn)
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[2] 楊磊，鄖文聚.加快良田建設(shè) 促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型―對(duì)寧夏高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的認(rèn)識(shí)與思考[J].中國(guó)土地，2013（9）：57-58.
[3] 楊邦杰，楊磊，鄖文聚.加快良田建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)―寧夏高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告[J].中國(guó)發(fā)展，2013（4）：7-11，2.
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XX鎮(zhèn)2019年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)涉及三官、周大、賈集三個(gè)村，面積兩萬(wàn)畝。其中新打機(jī)井XXX眼，節(jié)水灌溉面積X萬(wàn)畝，提灌站1座，清淤排水溝XX條，新建橋梁XX座，架設(shè)100kv變壓器9臺(tái)，160kv變壓器1臺(tái)，10kv高壓線1.95千米，低壓29.606千米，新建4米寬水泥路26條，總長(zhǎng)16.17千米。
整個(gè)項(xiàng)目從2019年10月份開(kāi)工建設(shè)，到2019年12月份全面竣工，工作進(jìn)展順利，實(shí)現(xiàn)了業(yè)主、施工方和群眾三滿意。
主要做法：一是謀劃早。自工程設(shè)計(jì)之初，鎮(zhèn)工作組全程參與，現(xiàn)場(chǎng)規(guī)劃、丈量、登記，摸底，涉及清障農(nóng)戶41戶，青苗補(bǔ)償面積57畝，采伐成材樹(shù)木2900多棵，移栽未成材樹(shù)木300多棵，做到心里有底有數(shù)。
二是發(fā)動(dòng)早。
工程啟動(dòng)之前召開(kāi)群眾代表會(huì)議，爭(zhēng)取群眾支持。讓涉及清障農(nóng)戶提前介入認(rèn)領(lǐng)，全部登記造冊(cè)，明晰到戶，協(xié)調(diào)解決爭(zhēng)議問(wèn)題，及時(shí)兌付補(bǔ)償政策，對(duì)于遺留問(wèn)題鎮(zhèn)政府全部收底，把群眾工作做在前面，做在當(dāng)面。
三是嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。
鎮(zhèn)成立由六名群眾代表參與的工程質(zhì)量監(jiān)督組，全程參與群眾關(guān)心的工程建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，共同監(jiān)督工程質(zhì)量，提高了群眾的滿意度。同時(shí)，群眾也更加支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，形成了良性互動(dòng)。
四是嚴(yán)格紀(jì)律要求。
我縣自2012年列為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范縣以來(lái)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作即以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為重點(diǎn)，現(xiàn)已在、鎮(zhèn)完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積11200畝，完成財(cái)政總投資1380萬(wàn)元，完成主要工程量為：平整土方86萬(wàn)方，襯砌渠道93公里，新修機(jī)耕道43.1公里，機(jī)耕橋4座，修筑田埂205公里，打機(jī)電井7眼、購(gòu)置設(shè)備7臺(tái)套，維修電灌站2座、更新設(shè)備4臺(tái)套，并已通過(guò)上級(jí)檢查驗(yàn)收。
二、主要做法
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h里成立了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，縣農(nóng)發(fā)辦主任和、鎮(zhèn)黨委書(shū)記擔(dān)任副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的重要方案、重大事項(xiàng)和重要舉措等進(jìn)行決策管理，協(xié)調(diào)部門(mén)之間關(guān)系，形成全縣一盤(pán)棋，共同合力搞開(kāi)發(fā)的良好氛圍；二是建立項(xiàng)目庫(kù)。年初組織人員深入全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查摸底，實(shí)地勘察，掌握第一手資料，建立項(xiàng)目庫(kù)，搞好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，及時(shí)組織人員到省、市跑項(xiàng)目、爭(zhēng)資金。2012年?duì)幦〉絿?guó)家立項(xiàng)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范縣，項(xiàng)目中央財(cái)政資金930萬(wàn)元；三是在項(xiàng)目實(shí)施前，派出工作人員深入到項(xiàng)目區(qū)村組，召開(kāi)群眾座談會(huì)，廣泛征求群眾意見(jiàn)，使項(xiàng)目建設(shè)盡可能滿足群眾意愿，并取得群眾的支持；四是在項(xiàng)目建設(shè)上，實(shí)行分工負(fù)責(zé)制，縣農(nóng)發(fā)辦主任負(fù)總責(zé)，兩個(gè)副主任負(fù)主責(zé)，所分管的項(xiàng)目實(shí)行“包項(xiàng)目建設(shè)、包進(jìn)度質(zhì)量、包檔案建設(shè)、包驗(yàn)收過(guò)關(guān)”的四包責(zé)任制。在嚴(yán)格質(zhì)量方面，除我辦工作人員和監(jiān)理人員監(jiān)督外，我們還邀請(qǐng)了村、組的老黨員、老干部進(jìn)行監(jiān)督，確保每個(gè)標(biāo)段工程都達(dá)到技術(shù)設(shè)計(jì)要求；五是注重開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的規(guī)?；?。為了凸顯農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)整體效益，首先，項(xiàng)目安排要求集中連片、規(guī)模開(kāi)發(fā)，其次，開(kāi)發(fā)效果達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要求，即田成方、林成網(wǎng)、渠相連、路相通，排灌自如、旱澇保收，便于機(jī)械耕作。
三、2013年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)準(zhǔn)備情況和下一步打算
我縣2013年度計(jì)劃沂江鄉(xiāng)為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)，開(kāi)發(fā)任務(wù)為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10500畝，財(cái)政總投資1330萬(wàn)元，主要建設(shè)內(nèi)容為：平整土方89萬(wàn)方，襯砌渠道34公里，新建電灌站7座，維修電灌站8座，營(yíng)造防護(hù)林8公里等。項(xiàng)目實(shí)施方案已得到上級(jí)批復(fù)，目前完成工程招投標(biāo)，并與中標(biāo)人簽訂了工程施工承包合同，計(jì)劃11月10日動(dòng)工新建，爭(zhēng)取年底前完成所有標(biāo)段工程土方任務(wù)，明年2月14日全面竣工，3月份縣級(jí)竣工驗(yàn)收，4月份確保以優(yōu)良工程迎接市級(jí)檢查驗(yàn)收。同時(shí)，著手做好2012年度項(xiàng)目計(jì)劃編制的各項(xiàng)工作。
四、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)存在的問(wèn)題和建議
一是項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)、村、組各級(jí)在支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)上要進(jìn)一步加大力度。鄉(xiāng)、村、組各級(jí)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)高度重視并把它擺上重要議事、干事日程上來(lái)，特別是戶與戶、村與村之間的土地調(diào)整等一些矛盾、糾紛要積極妥善處理，同時(shí)還應(yīng)積極組織群眾投工投勞，配合做好工程施工前的各項(xiàng)工作；二是相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作需要各相關(guān)部門(mén)鼎力相助、通力合作才能完成，近幾年來(lái)各相關(guān)部門(mén)給予了積極配合、大力支持，但隨著農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作的要求越來(lái)越高，工作量越來(lái)越大，希望各有關(guān)單位和部門(mén)加大配合力度，共同把農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作做好，更大程度地造福于全縣農(nóng)民群眾；三是加強(qiáng)自身建設(shè)。針對(duì)本辦技術(shù)力量薄弱的問(wèn)題，我縣應(yīng)加大有關(guān)專(zhuān)業(yè)人員培訓(xùn)的力度；四是配齊交通車(chē)輛。針對(duì)本辦交通工具偏少問(wèn)題，建議有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)購(gòu)置工程管理車(chē)子一部，確保推進(jìn)新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作順利進(jìn)行。
【關(guān)鍵詞】小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理
作為我國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)事業(yè)的一項(xiàng)重要工程內(nèi)容，農(nóng)田水利建設(shè)為當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了相當(dāng)?shù)谋憷?。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大化，為了更好地保障農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量和促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)，必須深化對(duì)農(nóng)田水利的建設(shè)與管理工作，只有加大對(duì)其重視程度，解決農(nóng)田水利建設(shè)中存在的不足，改變和健全管理體制，提高群眾的認(rèn)知程度，才能更好地促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展，下文就針對(duì)這一問(wèn)題展開(kāi)探討。
1、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響
1.1占用土地。眾所周知，小型農(nóng)田水利工程在建設(shè)過(guò)程中必然會(huì)占用大量土地乃至是農(nóng)田，在某種程度上影響動(dòng)植物生長(zhǎng)環(huán)境，迫使陸生生物重新尋找棲息地，在尋找過(guò)程中可能導(dǎo)致動(dòng)物的死亡，生活在原有棲息地的生物之間為了爭(zhēng)奪有限的空間會(huì)引發(fā)爭(zhēng)斗，導(dǎo)致生物鏈的破壞。工程施工過(guò)程中占用的土地，經(jīng)過(guò)工業(yè)廢料的排放導(dǎo)致土地硬化無(wú)法進(jìn)行耕種減少了耕地面積。
1.2粉塵及有害氣體。小型農(nóng)田水利工程也屬于建筑工程施工的一種，在施工的過(guò)程中也會(huì)產(chǎn)生粉塵與大氣污染。由于工程是露天作業(yè)施工，因此在進(jìn)行混凝土攪拌、爆破與焊接等工作的時(shí)候難免會(huì)產(chǎn)生有害的氣體，最終影響到當(dāng)?shù)氐目諝赓|(zhì)量，還會(huì)對(duì)周?chē)拇髿庠斐晌廴?，影響到?dāng)?shù)鼐幼〈迕竦纳钯|(zhì)量。嚴(yán)重的甚至?xí)o當(dāng)?shù)卦斐上嚓P(guān)的呼吸道疾病。因此，需要加強(qiáng)對(duì)粉塵等相關(guān)有害氣體的防范措施。
1.3水生生態(tài)方面?；谛⌒娃r(nóng)田水利工程建設(shè)的影響，河流的自然形態(tài)可能會(huì)發(fā)生變化，進(jìn)而導(dǎo)致個(gè)別河道的水位降低，致使河道上、下游的泥沙量以及水的溫度發(fā)生改變，進(jìn)而使得河流沿線的生態(tài)環(huán)境發(fā)生改變，影響該地區(qū)的氣候環(huán)境以及地質(zhì)。首先，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)過(guò)程中，會(huì)形成大量的廢水以及污水等，多數(shù)情況下，在未對(duì)這些污水、廢水實(shí)施降解或者過(guò)濾處理后就直接將排放至河流中，導(dǎo)致相應(yīng)流域出現(xiàn)水質(zhì)污染問(wèn)題。同時(shí)，水利工程設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，通常要對(duì)周邊河道流域中的水流實(shí)施攔截操作，會(huì)導(dǎo)致其局部水流的流動(dòng)速度減慢，進(jìn)而致使相應(yīng)區(qū)域水的自我凈化能力以及大氣的循環(huán)流動(dòng)速度減慢，極易導(dǎo)致重金屬污染等問(wèn)題產(chǎn)生。其次，自然環(huán)境中的天然河道和周邊區(qū)域經(jīng)由長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展已經(jīng)建立起了一套完整的生態(tài)系統(tǒng)。但多數(shù)水利設(shè)施的建設(shè)會(huì)直接于天然河道上進(jìn)行，以達(dá)到有效攔截水域水量的目的，這導(dǎo)致水域中或者其他周邊區(qū)域中本來(lái)存在的植物生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，最終對(duì)物種多樣性造成不良影響。
2、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理對(duì)策
2.1明確工程產(chǎn)權(quán)。由村鎮(zhèn)集資建設(shè)的小型農(nóng)田水利工程，其運(yùn)營(yíng)產(chǎn)權(quán)歸村鎮(zhèn)集體所有，推行受益農(nóng)戶建設(shè)、管理及使用制度。由地方財(cái)政扶持建設(shè)的小型農(nóng)田水利工程，其運(yùn)營(yíng)產(chǎn)權(quán)歸地方政府所有，交由地方相關(guān)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管，為農(nóng)戶提供有償使用服務(wù)。
2.2建立統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)往往涉及發(fā)改部門(mén)、財(cái)政、水利和農(nóng)業(yè)等部門(mén)，易導(dǎo)致部門(mén)機(jī)構(gòu)重疊、權(quán)責(zé)不一致等，造成管理混亂、資源浪費(fèi)。因此，組建一個(gè)統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)至關(guān)重要。該組織機(jī)構(gòu)要對(duì)小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行規(guī)劃、招投標(biāo)、全面履行質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)和驗(yàn)收職責(zé)、建立后期維護(hù)管理機(jī)制等，并將責(zé)任明確到個(gè)人，保障工程的建設(shè)質(zhì)量。
2.3拓展資金來(lái)源，創(chuàng)建新的投融資機(jī)制。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)具有施工時(shí)間長(zhǎng)、成本投入大以及收益效率慢等特性，加之具有不定因素的投資風(fēng)險(xiǎn)，致使銀行等金融機(jī)構(gòu)不愿對(duì)此類(lèi)項(xiàng)目進(jìn)行投資。此外，在建設(shè)小型農(nóng)田水利設(shè)施方面的有關(guān)政策和方法不夠全面，在開(kāi)展農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的過(guò)程中政府的投入力度薄弱，起不到良好的促進(jìn)作用，從而影響銀行與金融機(jī)構(gòu)投資的積極性。當(dāng)前，小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)工程多半屬于公益性質(zhì)，而與之有關(guān)的金融服務(wù)產(chǎn)品比較傳統(tǒng)滯后、缺乏創(chuàng)新。與農(nóng)業(yè)相符的金融服務(wù)產(chǎn)品非常少，缺乏完善的擔(dān)保機(jī)制。小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的費(fèi)用不能全部依靠政府的幫助和投資，應(yīng)建立與完善金融和信貸等多方面的風(fēng)險(xiǎn)保障體系，為小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)提供良好的資金基礎(chǔ)，拓寬資金來(lái)源，確保小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的持久發(fā)展。
2.4完善管理制度，加大監(jiān)管力度。對(duì)于不同類(lèi)型的小型農(nóng)田水利工程，應(yīng)采用不同的管理方法，確定管理主體，明確相關(guān)人員各自的權(quán)利和責(zé)任。例如，工程建設(shè)完成后，工程的所有權(quán)和使用權(quán)將移交給當(dāng)?shù)卣蚧鶎庸芾斫M織，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行管理。此外，工程管理部門(mén)要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，管理人員要嚴(yán)格按照規(guī)章制度進(jìn)行管理，保障工程的建設(shè)質(zhì)量與使用效率。
2.5組建一支專(zhuān)業(yè)的建設(shè)與管理隊(duì)伍。為提高小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理水平，組建一支專(zhuān)業(yè)的建設(shè)與管理隊(duì)伍至關(guān)重要。因此，要加大對(duì)施工人員的培訓(xùn)力度，提高其施工水平。另外，要提升崗位福利、改善工作環(huán)境，積極引進(jìn)專(zhuān)業(yè)的管理人才，實(shí)施績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)懲制度，以提高小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理效率。
2.6提高小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的技術(shù)水平。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境都會(huì)帶來(lái)重大影響，所以，在建設(shè)小型農(nóng)田水利工程前期進(jìn)行方案設(shè)計(jì)時(shí)，需要專(zhuān)業(yè)的設(shè)計(jì)師經(jīng)過(guò)實(shí)地考察，因地制宜結(jié)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境設(shè)計(jì)出合理的方案，然而目前我國(guó)的水利工程技術(shù)水平參差不齊，需要技術(shù)人員加強(qiáng)自身專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，設(shè)計(jì)出既能保護(hù)生態(tài)環(huán)境又可以推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的方案。
2.7大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。目前我國(guó)對(duì)于綠色環(huán)保理念的應(yīng)用非常的重視，這一理念在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中也不例外，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要對(duì)每一個(gè)細(xì)節(jié)的環(huán)境保護(hù)進(jìn)行重視。同時(shí)從每一個(gè)人做起，從小事做起。不能夠出現(xiàn)濫用資源、肆意破壞的行為出現(xiàn)。為我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要的基礎(chǔ)幫助。小型農(nóng)田水利工程施工主要是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的合理利用。水資源在生態(tài)環(huán)境中也屬于重要的一部分，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為農(nóng)田水利建設(shè)的重點(diǎn)，可以有效的提高對(duì)水資源的利用效率，同時(shí)減少對(duì)環(huán)境的污染。
1.當(dāng)前小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問(wèn)題
1.1工程建設(shè)不按規(guī)劃實(shí)施，部門(mén)配合意識(shí)不強(qiáng) 有些小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在很大的盲目性、隨意性，許多部門(mén)沒(méi)有按照行業(yè)部門(mén)的規(guī)劃分步實(shí)施，導(dǎo)致在工程技術(shù)、合理開(kāi)發(fā)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面不能互相兼顧。例如，同樣是水利工程項(xiàng)目，雖然有相關(guān)的行業(yè)規(guī)劃作為指導(dǎo)，但是農(nóng)田水利、國(guó)土整治、土地治理以及標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施都是在各單位和部門(mén)內(nèi)的規(guī)劃、計(jì)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行，沒(méi)有統(tǒng)一的安排和布局，而各部門(mén)對(duì)實(shí)施的項(xiàng)目和要求都不一樣，甚至規(guī)劃、設(shè)計(jì)和工程管理技術(shù)水平相差很大，因此會(huì)出現(xiàn)工程重復(fù)建設(shè)、半段工程以及工程糾紛等問(wèn)題，造成了規(guī)劃無(wú)序、施工無(wú)質(zhì)、管理無(wú)度、科技含量低，這樣工程實(shí)施后難以達(dá)到預(yù)期的綜合效益。
1.2管理粗放，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低 資金短缺導(dǎo)致部分水利設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，建成后管理粗放或沒(méi)有落實(shí)單位管理，致使工程損壞嚴(yán)重，造成工程過(guò)早地失去其工程效益。
1.3工程建設(shè)緩慢，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 工程建設(shè)管理水平低，施工隊(duì)伍不規(guī)范，監(jiān)理制度不健全，工程不能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開(kāi)始之前完成，以及建設(shè)過(guò)程中的糾紛問(wèn)題，導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)度緩慢甚至長(zhǎng)期拖延。同時(shí)施工存在質(zhì)量問(wèn)題，工程建設(shè)質(zhì)量達(dá)不到生產(chǎn)的要求，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成不良影響。
2.加強(qiáng)工程規(guī)劃、建設(shè)與管理的措施
2.1建立管理機(jī)制，完善建設(shè)程序，提高科學(xué)管理水平 農(nóng)村中小型農(nóng)田水利工程內(nèi)容廣泛，應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一管理，合理規(guī)劃布局，完善建設(shè)程序，根據(jù)先申請(qǐng)規(guī)劃審批，再建設(shè)施工，后驗(yàn)收交付使用的原則進(jìn)行，廣泛宣傳，科學(xué)管理，使各地農(nóng)村中小型水利工程建設(shè)不斷向規(guī)范有序的方向發(fā)展。同時(shí)，積極整合項(xiàng)目，以縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃為依據(jù)，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各記其功、形成合理”的原則，積極整合各項(xiàng)資金，統(tǒng)籌安排、集中使用。
2.2嚴(yán)格按照項(xiàng)目法人制、建設(shè)監(jiān)理制和招投標(biāo)制要求進(jìn)行工程建設(shè)管理 加強(qiáng)對(duì)原材料、中間產(chǎn)品及工程質(zhì)量管理，實(shí)行施工單位自檢、監(jiān)理單位抽檢、建設(shè)單位復(fù)檢的“三檢制”，并建立和健全建設(shè)單位負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位控制，施工單位保證，政府部門(mén)監(jiān)督的質(zhì)量保證體系，針對(duì)小農(nóng)水項(xiàng)目點(diǎn)多陣線長(zhǎng)的特點(diǎn)，在具體實(shí)施上采取縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管理。
根據(jù)文件要求，現(xiàn)將XXX2020年度加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)子項(xiàng)績(jī)效管理自評(píng)如下：
一、前期工作（8分，自評(píng)8分）。
1、任務(wù)分解（2分，自評(píng)2分）
根據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下達(dá)XXX2020年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)（皖農(nóng)建設(shè)〔2019〕154號(hào)），按照農(nóng)田建設(shè)管理辦法，在專(zhuān)家評(píng)審基礎(chǔ)上，我區(qū)建立了2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，并將年度建設(shè)任務(wù)具體落實(shí)到項(xiàng)目，并按時(shí)上報(bào)2020年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)，共6個(gè)項(xiàng)目，任務(wù)4萬(wàn)畝，計(jì)劃投資6110萬(wàn)元，其中財(cái)政投資6070，自籌40萬(wàn)元。
2、項(xiàng)目審批及備份（4分，自評(píng)4分）
市局在完成了項(xiàng)目評(píng)審和現(xiàn)場(chǎng)審批后，下達(dá)了各個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)批復(fù)；按照批復(fù)內(nèi)容，我區(qū)編報(bào)了2020年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下達(dá)了實(shí)施計(jì)劃批復(fù)（皖農(nóng)建設(shè)〔2020〕104號(hào)）；我區(qū)同步在國(guó)家農(nóng)田建設(shè)綜合監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)填報(bào)備份。
3、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備（2分，自評(píng)2分）
根據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃，我區(qū)印發(fā)了《關(guān)于做好2020年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目選項(xiàng)入庫(kù)工作的通知》（裕農(nóng)〔2019〕143號(hào)）文件，建立了2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)級(jí)項(xiàng)目庫(kù)，項(xiàng)目庫(kù)總規(guī)模7.05萬(wàn)畝，計(jì)劃總投資10675萬(wàn)元，滿足我區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備需求。
二、建設(shè)進(jìn)度與質(zhì)量（35分，自評(píng)35分）。
1、建設(shè)面積及工程（20分，自評(píng)20分）
我區(qū)2019年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)4萬(wàn)畝按計(jì)劃完成，于7月初完成市級(jí)驗(yàn)收，通過(guò)第三方檢測(cè)，各項(xiàng)工程建設(shè)質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量合格，效益發(fā)揮明顯。2020年6個(gè)項(xiàng)目10月初全部進(jìn)場(chǎng)開(kāi)工，開(kāi)工率100%，項(xiàng)目進(jìn)展順利，施工進(jìn)度較快，區(qū)組織了項(xiàng)目督促和第三方質(zhì)量跟蹤檢測(cè)，工程質(zhì)量較好。2019和2020年，市政府組織了全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)分別觀摩了我區(qū)江家店鎮(zhèn)龍門(mén)、分路口鎮(zhèn)楊集和分路口鎮(zhèn)新河項(xiàng)目區(qū)，其中省廳孔少林局長(zhǎng)親臨分路口新河項(xiàng)目區(qū)指導(dǎo)工作。
2、年度任務(wù)完成比例（10分，自評(píng)10分）
2019年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，包括江家店鎮(zhèn)龍門(mén)、永興，分路口鎮(zhèn)楊集、新溝以及徐集棠樹(shù)等8個(gè)項(xiàng)目，于7月初完成市級(jí)驗(yàn)收。2020年，我區(qū)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目6個(gè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4萬(wàn)畝（含高效節(jié)水灌溉任務(wù)0.35萬(wàn)畝）。在省廳下達(dá)計(jì)劃批復(fù)后，我區(qū)開(kāi)展項(xiàng)目招投標(biāo)工作，于9月中下旬完成了6個(gè)項(xiàng)目，總計(jì)10個(gè)標(biāo)段的招標(biāo)，并在9月底全部進(jìn)場(chǎng)施工，當(dāng)年立項(xiàng)且當(dāng)年開(kāi)工建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達(dá)到年度任務(wù)的100%，目前，各工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度較快，12月底基本完成主體工程建設(shè)。
3、耕地質(zhì)量提升（5分，自評(píng)5分）
為切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，提高耕地質(zhì)量，我區(qū)制定了《XXX2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕地質(zhì)量提升與等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)工作實(shí)施方案》，在高標(biāo)準(zhǔn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)中針對(duì)性地采取耕地質(zhì)量保護(hù)與提升技術(shù)措施來(lái)加以改善和提升項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量。通過(guò)土地平整措施改善了耕地土層厚度、和質(zhì)地；通過(guò)增施有機(jī)肥增加土壤有機(jī)質(zhì)含量；通過(guò)疏浚渠道和新修灌排渠系工程加快項(xiàng)目區(qū)排水，調(diào)節(jié)土壤酸堿度，提高了項(xiàng)目區(qū)耕地灌溉保證率。項(xiàng)目實(shí)施后，耕地質(zhì)量穩(wěn)步提升，根據(jù)第三方調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，耕地質(zhì)量等級(jí)由建設(shè)前的3.22提升至3.17，項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量等級(jí)平均提升了0.05。
三、資金投入（25分，自評(píng)25分）。
1、財(cái)政資金（23分，自評(píng)23分）
我區(qū)2020年農(nóng)田建設(shè)區(qū)級(jí)配套資金為2439.1萬(wàn)元（其中高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田575萬(wàn)元，最后一公里1864.1萬(wàn)元），實(shí)際到位4311.175萬(wàn)元，占應(yīng)配套資金176.8%萬(wàn)元。在資金管理上，我區(qū)實(shí)行區(qū)級(jí)財(cái)政報(bào)賬，國(guó)庫(kù)支付中心支付，目前2019年項(xiàng)目審計(jì)后報(bào)賬進(jìn)度在92%。
2、社會(huì)資本（2分，自評(píng)2分）
2020年XXX順河鎮(zhèn)華順牧草合作社高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃投資210萬(wàn)元，其中華順牧草合作社自籌資金40萬(wàn)元。通過(guò)項(xiàng)目扶持，建設(shè)高效節(jié)水灌溉高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1000畝，支持華好奶牛養(yǎng)殖飼料基地建設(shè)。目前，合作社自籌資金40萬(wàn)元已足額匯繳到區(qū)財(cái)政賬戶。
四、竣工驗(yàn)收和上圖入庫(kù)（12分，自評(píng)12分）。
1、竣工驗(yàn)收（6分，自評(píng)6分）
根據(jù)省廳高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程，我區(qū)按時(shí)對(duì)2019年度8個(gè)高標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行了區(qū)級(jí)自驗(yàn)，綜合驗(yàn)收評(píng)價(jià)合格。
2、上圖入庫(kù)（4分，自評(píng)4分）
針對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)上圖入庫(kù)要求，我區(qū)在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)主動(dòng)與區(qū)自然資源管理部門(mén)聯(lián)系，做好項(xiàng)目申報(bào)前置把關(guān)，2019、2020年項(xiàng)目均符合上圖入庫(kù)條件。其次，2019和2020年項(xiàng)目在建設(shè)中和竣工驗(yàn)收后也在全國(guó)農(nóng)田建設(shè)監(jiān)管平臺(tái)上圖入庫(kù)，建設(shè)面積符合要求。
3、新增耕地（2分，自評(píng)2分）
在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)中，我區(qū)做好四個(gè)結(jié)合工作創(chuàng)新試點(diǎn)，區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組印發(fā)了《XXX高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地創(chuàng)新試點(diǎn)工作方案》。在建設(shè)2019年高標(biāo)項(xiàng)目完工后，根據(jù)區(qū)自然資源管理部門(mén)以及項(xiàng)目鎮(zhèn)村上報(bào)，其中江家店鎮(zhèn)龍門(mén)、永興，羅集鄉(xiāng)云水和分路口鎮(zhèn)楊集村通過(guò)填埋廢棄塘壩、溝堰及老莊基還耕，新增耕地新增耕地面積342畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目新增耕地面積占項(xiàng)目區(qū)的比例0.86%，上述項(xiàng)目新增耕地正在按程序辦理。此外，我區(qū)在江家店龍門(mén)、永興和羅集云水3個(gè)項(xiàng)目中，整合實(shí)施了自然資源部門(mén)土地復(fù)墾項(xiàng)目，根據(jù)省自然資源廳備案文件，目前先期批復(fù)新增耕地面積約8.7公頃。
五、建設(shè)管護(hù)和制度建設(shè)（10分，自評(píng)10分）。
1、落實(shí)管護(hù)資金（7分，自評(píng)7分）
2019年高標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，我區(qū)在初步設(shè)計(jì)中落實(shí)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)60.43萬(wàn)元。區(qū)財(cái)政預(yù)算每年安排190萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)用于全區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)。
2、制定管護(hù)制度（3分，自評(píng)3分）
為加強(qiáng)建成工程的管護(hù)，長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)揮工程效益，我區(qū)制定了農(nóng)田建設(shè)管護(hù)辦法，工程管護(hù)制度和長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。在項(xiàng)目建成后，區(qū)主管部門(mén)將完工項(xiàng)目工程移交項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、項(xiàng)目村負(fù)責(zé)管理并訂立管護(hù)責(zé)任書(shū)。
六、日常工作（10分，自評(píng)10分）。
“十二五”期間全縣規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田9.55萬(wàn)畝。到2013年末已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7.07萬(wàn)畝。其中：2010年建成2.07萬(wàn)畝，2011年建成1.8萬(wàn)畝，2013年建成3.2萬(wàn)畝。完成總投資3039.5萬(wàn)元。在總投資中：2010年完成933.5萬(wàn)元，其中：中央預(yù)算內(nèi)投資830萬(wàn)元，省預(yù)算內(nèi)投資103.5萬(wàn)元；2011年完成666萬(wàn)元，其中：中央預(yù)算內(nèi)投資592萬(wàn)元，省預(yù)算內(nèi)投資74萬(wàn)元；2013年完成1440萬(wàn)元其中：中央預(yù)算內(nèi)投資1280萬(wàn)元，省預(yù)算內(nèi)投資160萬(wàn)元。
一、項(xiàng)目管理情況
（一） 設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化組織管理。
為切實(shí)做好***縣實(shí)施國(guó)家新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目工作，成立由縣政府縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，常務(wù)副縣長(zhǎng)和分管副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，縣發(fā)改局、農(nóng)牧局、水利局、財(cái)政局、國(guó)土局、住建局、糧食局、審計(jì)局為成員的規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的全面工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在發(fā)改局農(nóng)村科，負(fù)責(zé)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的日常管理、組織實(shí)施、綜合協(xié)調(diào)、檢查驗(yàn)收等工作。
（二）嚴(yán)格執(zhí)行“四制”，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理。
在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行了“建設(shè)項(xiàng)目法人制”“建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制”、“合同制”和“工程監(jiān)理制”“四制”管理。在項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室首先會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)、設(shè)計(jì)部門(mén)和受益鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村對(duì)工程的選址、方案制定和需地方協(xié)調(diào)配合的事宜進(jìn)行“三落實(shí)”，增強(qiáng)了項(xiàng)目實(shí)施的可操作性，有效防止了項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后落實(shí)難和計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)后項(xiàng)目變更現(xiàn)象的發(fā)生。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室經(jīng)常會(huì)同工程監(jiān)理單位深入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)指出，確保了工程快速有效的實(shí)施，保證了建設(shè)工程高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)完成。
（三）規(guī)范財(cái)務(wù)管理，確保資金安全有效。
制定了***縣實(shí)施國(guó)家新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度。設(shè)立了銀行專(zhuān)戶，聘用專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)人員單獨(dú)管理，進(jìn)行專(zhuān)賬核算，專(zhuān)款專(zhuān)用。實(shí)行了按工程進(jìn)度進(jìn)行價(jià)款結(jié)算的資金撥付方式，有效杜絕了專(zhuān)項(xiàng)資金跑、冒、滴、漏現(xiàn)象的發(fā)生。
二、項(xiàng)目資金到位情況
截止到2014年9月三年工程已全部竣工交付使用。累計(jì)到位資金2449.5萬(wàn)元，占總投資的80.6%，其中2010年933.5萬(wàn)元，2011年666萬(wàn)元已全部到位，2013年到位850萬(wàn)元。
目前，2010年工程已通過(guò)縣級(jí)預(yù)驗(yàn)收，2011年工程已完成竣工決算報(bào)告編制、決算審計(jì)等工作，待內(nèi)業(yè)資料整理結(jié)束后即可組織縣級(jí)預(yù)驗(yàn)收工作，2013年工程正在進(jìn)行資金撥付申請(qǐng)和價(jià)款結(jié)算階段，下步將開(kāi)展竣工決算報(bào)告編制和決算審計(jì)等工作。
***縣發(fā)展和改革局
