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關鍵詞 高標準基本農(nóng)田建設；做法；成效；問題；建議；寧夏彭陽
中圖分類號 S28 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）12-0257-02
彭陽縣自2002年就被列為國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目縣，并被自治區(qū)作為寧夏南部山區(qū)的典型區(qū)域進行重點扶持，通過多年來的不斷投入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境得到改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到提高，農(nóng)民收入得到有效增加。特別是2009年以來，把生態(tài)建設的成功經(jīng)驗與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)結合起來，組織開展以小流域為單元，山水田林路統(tǒng)籌規(guī)劃，梁峁溝坡臺綜合治理，農(nóng)林牧副全面開發(fā)，中低產(chǎn)田改造、區(qū)域產(chǎn)業(yè)培育、小流域生態(tài)治理協(xié)調(diào)推進，走出了一條生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的成功之路，取得了生態(tài)顯著改善、經(jīng)濟快速發(fā)展、社會和諧進步的初步成就。
1 主要做法
1.1 創(chuàng)新思路，提高認識
彭陽縣將小流域綜合治理與中低產(chǎn)田改造有機結合起來，將農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、科技等進行綜合運用，以促進地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，持續(xù)增加農(nóng)民收入，走小流域生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合治理之路，創(chuàng)立了山區(qū)實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的新模式[1]。
1.2 科學謀劃，合理布局
縣委、政府提出了“圍繞一個中心，實施兩大戰(zhàn)略，加快三個進程，推進四個轉化”的總體工作思路，對全縣各個流域進行了詳細的實地踏勘、調(diào)研論證、規(guī)劃設計，編制完成了《彭陽縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目“十二五”規(guī)劃》。并積極探索以發(fā)展小流域生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合治理為主，配套中低產(chǎn)田改造項目，爭取實施高標準農(nóng)田示范工程，逐步拓寬農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在南部山區(qū)新的發(fā)展空間，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目成為加快推進彭陽生態(tài)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要舉措。
1.3 多措并舉，統(tǒng)籌推進
通過坡改梯，使人均基本農(nóng)田擁有面積達1 333 m2以上，采取開挖水平溝整地造林、截流蓄水，打機井、找水源、旱改水等方式建設節(jié)水示范田，發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)了對水資源的合理利用與開發(fā)[2-4]。將生態(tài)環(huán)境建設作為載體，統(tǒng)籌規(guī)劃各流域單元，以村為單位整體推進，農(nóng)林水牧項目捆綁，按規(guī)劃要求實施的工程，收到了“部分之和大于整體”的效果。
1.4 明確責任，狠抓落實
對于重點工程的組織實施，一律實行行政干部包進度、包規(guī)模，技術干部包技術、包效益的辦法。以小流域為單元的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范項目，采取打攻堅戰(zhàn)的方式，集中勞力，集中時間，集中會戰(zhàn)，集中流域綜合治理，整村推進，落實到位，探索大規(guī)模生態(tài)農(nóng)業(yè)項目建設的成功經(jīng)驗。
2 取得的成效
3年來，彭陽縣投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金2 835萬元。農(nóng)業(yè)綜合項目的開發(fā)實施，使生態(tài)環(huán)境得到改善，農(nóng)業(yè)得到加快發(fā)展，生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益顯著。
2.1 改善生態(tài)環(huán)境，增強農(nóng)業(yè)抗災減災能力
營造優(yōu)質經(jīng)果林133.33 hm2、水土保持林416 hm2、高接換頭嫁接改造666.67 hm2、農(nóng)田道路防護林20 hm2，項目區(qū)森林覆蓋率達到42.4%，基本上達到荒地林草全覆蓋，初步實現(xiàn)了“水不下山，泥不出溝”和“山綠、水清、地平”的目標，既涵養(yǎng)了水源，增加了灌溉蓄水，增強了農(nóng)業(yè)抗災減災能力[5]。
2.2 改善農(nóng)業(yè)水利基礎設施，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
通過實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，近3年累計建成高標準坡改梯田200 hm2，拓寬鋪砂田間耕作道路60 km，配置小高抽20處、建成容量不等的各類蓄水池12個，水保塘壩2座，新打及維修配套機井37眼，鋪設輸水管道123 km，建日光溫室及水泥拱架棚1 600棟。項目區(qū)基本實現(xiàn)了渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、機能耕的田園化格局，旱、澇、漬等障礙因素基本得到排除。
2.3 促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈形成，加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐
通過3年來的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，培植了一批優(yōu)質化、標準化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，如紅茹河流域的辣椒種植、肉牛養(yǎng)殖，長城塬的菌草生產(chǎn)，草廟的紅梅杏，北部山區(qū)的苜蓿草收儲加工、林地放養(yǎng)生態(tài)雞，彭陽果脯加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)都得到了長足發(fā)展。初步形成以糧食生產(chǎn)為基礎，林果、草畜、勞務為主體，特色種植、多種經(jīng)營并舉的格局，發(fā)展后勁持續(xù)增強[6]。
2.4 加快農(nóng)業(yè)科技成果的引進推廣，農(nóng)民收入顯著提高
在實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的過程中，除了加大投入硬件設施外，還重視軟件設施的建設，積極引進推廣各類農(nóng)業(yè)科技成果，加強對農(nóng)技人員和農(nóng)民的培訓。項目區(qū)共舉辦各種培訓班30期3 000人次，實現(xiàn)了10戶農(nóng)民就有1名農(nóng)民技術員。紅河鄉(xiāng)上王設施農(nóng)業(yè)示范區(qū)是彭陽縣確立的設施農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新示范園區(qū)之一，占地面積166.67 hm2，重點推廣水泥拱架和鋼竹混合結構2種棚型，共建成日光溫室50棟6.67hm2、移動塑料大棚2 758棟160 hm2，加之引進蔬菜良種良法配套推廣，據(jù)測算，僅設施蔬菜一項可提供農(nóng)民人均純收入近700元。
3 存在的問題及建議
彭陽縣小流域生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合治理兼顧了山區(qū)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結構和功能，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)民收入方面取得了顯著成效，但還存在一些問題和制約因素。
3.1 農(nóng)業(yè)基礎環(huán)境差，與高標準農(nóng)田建設的立項原則有一定差距
彭陽縣地處寧夏東南邊緣六盤山東麓，屬典型的黃土高原丘陵溝壑殘塬區(qū)，土地貧瘠，自然條件惡劣、自然災害頻繁發(fā)生。在這樣的環(huán)境中開展高標準農(nóng)田建設，在區(qū)域的選擇上有很大的局限性。因此建議山區(qū)開展高標準農(nóng)田建設，在區(qū)域劃分上也應以小流域為單元，考慮到山區(qū)人多地少，人均耕地約1 333 m2的實際情況，建設規(guī)模應在連片333.33 hm2左右，格田面積控制在2 000 m2以內(nèi)。
3.2 山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)生態(tài)與農(nóng)業(yè)并重，治理措施多樣化，高標準農(nóng)田涵蓋不足
在小范圍集中成片的農(nóng)田中，實行水利、農(nóng)業(yè)和科技措施綜合治理，建設高標準農(nóng)田，而在宜林荒山、荒溝上沿等高線統(tǒng)一放樣，進行工程整地造林，防風保土，減少水土流失，改善生態(tài)。因此建議將小流域綜合治理也納入高標準農(nóng)田的范疇，以滿足山區(qū)開展高標準農(nóng)田建設的需求。
3.3 投資標準偏低
一是自籌資金難以到位，導致實際投資標準低于計劃投資標準。二是物價上漲幅度較大，相應下降了建設標準。三是山區(qū)農(nóng)田建設成本偏高。由于山區(qū)大多都是人多地少，人均吃飯?zhí)飪H為1 333 m2左右，因此，在農(nóng)田規(guī)劃設計時，一般按照1 000～2 000 m2一塊進行設計，相應的灌排渠系設置也較為緊密，從而增加了大量渠系襯砌的工程量與田間平整土方工程量，大大影響了實際的投資標準。
3.4 資金整合程度差，項目開發(fā)機制有待于進一步完善
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是一項跨行業(yè)、跨部門、多學科的系統(tǒng)工程，按照“渠道不變，資金配合，各負其責，各記其功”的原則進行整合操作起來比較困難，因政出多門而產(chǎn)生的扯皮現(xiàn)象將很難避免。建議將高標準農(nóng)田建設的全部項目資金由一個職能部門來投放，有利于項目的組織實施，有利于建設標準的提高。
4 參考文獻
[1] 舒琳.都市區(qū)高標準基本農(nóng)田建設評價研究與應用[D].南昌：江西農(nóng)業(yè)大學，2013.
[2] 楊磊，鄖文聚.加快良田建設 促進農(nóng)業(yè)轉型―對寧夏高標準基本農(nóng)田建設的認識與思考[J].中國土地，2013（9）：57-58.
[3] 楊邦杰，楊磊，鄖文聚.加快良田建設，夯實農(nóng)業(yè)轉型基礎―寧夏高標準基本農(nóng)田建設情況調(diào)研報告[J].中國發(fā)展，2013（4）：7-11，2.
[4] 王利香，劉峻嶺，劉麗麗，等.天津市高標準基本農(nóng)田建設相關問題思考[J].中國房地產(chǎn)，2013（20）：54-57.
XX鎮(zhèn)2019年高標準農(nóng)田建設涉及三官、周大、賈集三個村，面積兩萬畝。其中新打機井XXX眼，節(jié)水灌溉面積X萬畝，提灌站1座，清淤排水溝XX條，新建橋梁XX座，架設100kv變壓器9臺，160kv變壓器1臺，10kv高壓線1.95千米，低壓29.606千米，新建4米寬水泥路26條，總長16.17千米。
整個項目從2019年10月份開工建設，到2019年12月份全面竣工，工作進展順利，實現(xiàn)了業(yè)主、施工方和群眾三滿意。
主要做法：一是謀劃早。自工程設計之初，鎮(zhèn)工作組全程參與，現(xiàn)場規(guī)劃、丈量、登記，摸底，涉及清障農(nóng)戶41戶，青苗補償面積57畝，采伐成材樹木2900多棵，移栽未成材樹木300多棵，做到心里有底有數(shù)。
二是發(fā)動早。
工程啟動之前召開群眾代表會議，爭取群眾支持。讓涉及清障農(nóng)戶提前介入認領，全部登記造冊，明晰到戶，協(xié)調(diào)解決爭議問題，及時兌付補償政策，對于遺留問題鎮(zhèn)政府全部收底，把群眾工作做在前面，做在當面。
三是嚴把質量關。
鎮(zhèn)成立由六名群眾代表參與的工程質量監(jiān)督組，全程參與群眾關心的工程建設，高標準嚴要求，共同監(jiān)督工程質量，提高了群眾的滿意度。同時，群眾也更加支持高標準農(nóng)田建設，形成了良性互動。
四是嚴格紀律要求。
我縣自2012年列為高標準農(nóng)田建設示范縣以來，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作即以建設高標準農(nóng)田為重點，現(xiàn)已在、鎮(zhèn)完成高標準農(nóng)田面積11200畝，完成財政總投資1380萬元，完成主要工程量為：平整土方86萬方，襯砌渠道93公里，新修機耕道43.1公里，機耕橋4座，修筑田埂205公里，打機電井7眼、購置設備7臺套，維修電灌站2座、更新設備4臺套，并已通過上級檢查驗收。
二、主要做法
一是加強組織領導?？h里成立了高標準農(nóng)田建設領導小組，縣領導擔任組長，縣農(nóng)發(fā)辦主任和、鎮(zhèn)黨委書記擔任副組長。領導小組對項目實施全過程的重要方案、重大事項和重要舉措等進行決策管理，協(xié)調(diào)部門之間關系，形成全縣一盤棋，共同合力搞開發(fā)的良好氛圍；二是建立項目庫。年初組織人員深入全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查摸底，實地勘察，掌握第一手資料，建立項目庫，搞好項目儲備，及時組織人員到省、市跑項目、爭資金。2012年爭取到國家立項實施高標準農(nóng)田建設示范縣，項目中央財政資金930萬元；三是在項目實施前，派出工作人員深入到項目區(qū)村組，召開群眾座談會，廣泛征求群眾意見，使項目建設盡可能滿足群眾意愿，并取得群眾的支持；四是在項目建設上，實行分工負責制，縣農(nóng)發(fā)辦主任負總責，兩個副主任負主責，所分管的項目實行“包項目建設、包進度質量、包檔案建設、包驗收過關”的四包責任制。在嚴格質量方面，除我辦工作人員和監(jiān)理人員監(jiān)督外，我們還邀請了村、組的老黨員、老干部進行監(jiān)督，確保每個標段工程都達到技術設計要求；五是注重開發(fā)項目的規(guī)模化水平。為了凸顯農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)整體效益，首先，項目安排要求集中連片、規(guī)模開發(fā)，其次，開發(fā)效果達到高標準農(nóng)田要求，即田成方、林成網(wǎng)、渠相連、路相通，排灌自如、旱澇保收，便于機械耕作。
三、2013年度高標準農(nóng)田建設準備情況和下一步打算
我縣2013年度計劃沂江鄉(xiāng)為高標準農(nóng)田建設項目區(qū)，開發(fā)任務為建設高標準農(nóng)田10500畝，財政總投資1330萬元，主要建設內(nèi)容為：平整土方89萬方，襯砌渠道34公里，新建電灌站7座，維修電灌站8座，營造防護林8公里等。項目實施方案已得到上級批復，目前完成工程招投標，并與中標人簽訂了工程施工承包合同，計劃11月10日動工新建，爭取年底前完成所有標段工程土方任務，明年2月14日全面竣工，3月份縣級竣工驗收，4月份確保以優(yōu)良工程迎接市級檢查驗收。同時，著手做好2012年度項目計劃編制的各項工作。
四、高標準農(nóng)田建設存在的問題和建議
一是項目區(qū)鄉(xiāng)、村、組各級在支持高標準農(nóng)田建設上要進一步加大力度。鄉(xiāng)、村、組各級對高標準農(nóng)田建設應高度重視并把它擺上重要議事、干事日程上來，特別是戶與戶、村與村之間的土地調(diào)整等一些矛盾、糾紛要積極妥善處理，同時還應積極組織群眾投工投勞，配合做好工程施工前的各項工作；二是相關部門要進一步加強協(xié)調(diào)工作。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作需要各相關部門鼎力相助、通力合作才能完成，近幾年來各相關部門給予了積極配合、大力支持，但隨著農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的要求越來越高，工作量越來越大，希望各有關單位和部門加大配合力度，共同把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作做好，更大程度地造福于全縣農(nóng)民群眾；三是加強自身建設。針對本辦技術力量薄弱的問題，我縣應加大有關專業(yè)人員培訓的力度；四是配齊交通車輛。針對本辦交通工具偏少問題，建議有關部門批準購置工程管理車子一部，確保推進新形勢下農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作順利進行。
【關鍵詞】小型農(nóng)田水利工程建設管理
作為我國基礎建設事業(yè)的一項重要工程內(nèi)容，農(nóng)田水利建設為當前農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供了相當?shù)谋憷?。伴隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和生產(chǎn)建設規(guī)模的不斷擴大化，為了更好地保障農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量和促進農(nóng)村建設，必須深化對農(nóng)田水利的建設與管理工作，只有加大對其重視程度，解決農(nóng)田水利建設中存在的不足，改變和健全管理體制，提高群眾的認知程度，才能更好地促進我國農(nóng)村建設事業(yè)的長足發(fā)展，下文就針對這一問題展開探討。
1、小型農(nóng)田水利工程建設對生態(tài)環(huán)境的影響
1.1占用土地。眾所周知，小型農(nóng)田水利工程在建設過程中必然會占用大量土地乃至是農(nóng)田，在某種程度上影響動植物生長環(huán)境，迫使陸生生物重新尋找棲息地，在尋找過程中可能導致動物的死亡，生活在原有棲息地的生物之間為了爭奪有限的空間會引發(fā)爭斗，導致生物鏈的破壞。工程施工過程中占用的土地，經(jīng)過工業(yè)廢料的排放導致土地硬化無法進行耕種減少了耕地面積。
1.2粉塵及有害氣體。小型農(nóng)田水利工程也屬于建筑工程施工的一種，在施工的過程中也會產(chǎn)生粉塵與大氣污染。由于工程是露天作業(yè)施工，因此在進行混凝土攪拌、爆破與焊接等工作的時候難免會產(chǎn)生有害的氣體，最終影響到當?shù)氐目諝赓|量，還會對周圍的大氣造成污染，影響到當?shù)鼐幼〈迕竦纳钯|量。嚴重的甚至會給當?shù)卦斐上嚓P的呼吸道疾病。因此，需要加強對粉塵等相關有害氣體的防范措施。
1.3水生生態(tài)方面?；谛⌒娃r(nóng)田水利工程建設的影響，河流的自然形態(tài)可能會發(fā)生變化，進而導致個別河道的水位降低，致使河道上、下游的泥沙量以及水的溫度發(fā)生改變，進而使得河流沿線的生態(tài)環(huán)境發(fā)生改變，影響該地區(qū)的氣候環(huán)境以及地質。首先，小型農(nóng)田水利工程建設過程中，會形成大量的廢水以及污水等，多數(shù)情況下，在未對這些污水、廢水實施降解或者過濾處理后就直接將排放至河流中，導致相應流域出現(xiàn)水質污染問題。同時，水利工程設施建設過程中，通常要對周邊河道流域中的水流實施攔截操作，會導致其局部水流的流動速度減慢，進而致使相應區(qū)域水的自我凈化能力以及大氣的循環(huán)流動速度減慢，極易導致重金屬污染等問題產(chǎn)生。其次，自然環(huán)境中的天然河道和周邊區(qū)域經(jīng)由長時間的發(fā)展已經(jīng)建立起了一套完整的生態(tài)系統(tǒng)。但多數(shù)水利設施的建設會直接于天然河道上進行，以達到有效攔截水域水量的目的，這導致水域中或者其他周邊區(qū)域中本來存在的植物生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，最終對物種多樣性造成不良影響。
2、小型農(nóng)田水利工程建設管理對策
2.1明確工程產(chǎn)權。由村鎮(zhèn)集資建設的小型農(nóng)田水利工程，其運營產(chǎn)權歸村鎮(zhèn)集體所有，推行受益農(nóng)戶建設、管理及使用制度。由地方財政扶持建設的小型農(nóng)田水利工程，其運營產(chǎn)權歸地方政府所有，交由地方相關部門進行監(jiān)管，為農(nóng)戶提供有償使用服務。
2.2建立統(tǒng)一的組織機構。小型農(nóng)田水利工程建設往往涉及發(fā)改部門、財政、水利和農(nóng)業(yè)等部門，易導致部門機構重疊、權責不一致等，造成管理混亂、資源浪費。因此，組建一個統(tǒng)一的組織機構至關重要。該組織機構要對小型農(nóng)田水利工程進行規(guī)劃、招投標、全面履行質量監(jiān)管職責和驗收職責、建立后期維護管理機制等，并將責任明確到個人，保障工程的建設質量。
2.3拓展資金來源，創(chuàng)建新的投融資機制。小型農(nóng)田水利工程建設具有施工時間長、成本投入大以及收益效率慢等特性，加之具有不定因素的投資風險，致使銀行等金融機構不愿對此類項目進行投資。此外，在建設小型農(nóng)田水利設施方面的有關政策和方法不夠全面，在開展農(nóng)田水利設施建設的過程中政府的投入力度薄弱，起不到良好的促進作用，從而影響銀行與金融機構投資的積極性。當前，小型農(nóng)田水利設施建設工程多半屬于公益性質，而與之有關的金融服務產(chǎn)品比較傳統(tǒng)滯后、缺乏創(chuàng)新。與農(nóng)業(yè)相符的金融服務產(chǎn)品非常少，缺乏完善的擔保機制。小型農(nóng)田水利設施建設的費用不能全部依靠政府的幫助和投資，應建立與完善金融和信貸等多方面的風險保障體系，為小型農(nóng)田水利設施建設提供良好的資金基礎，拓寬資金來源，確保小型農(nóng)田水利工程建設的持久發(fā)展。
2.4完善管理制度，加大監(jiān)管力度。對于不同類型的小型農(nóng)田水利工程，應采用不同的管理方法，確定管理主體，明確相關人員各自的權利和責任。例如，工程建設完成后，工程的所有權和使用權將移交給當?shù)卣蚧鶎庸芾斫M織，根據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)律進行管理。此外，工程管理部門要建立健全各項規(guī)章制度，管理人員要嚴格按照規(guī)章制度進行管理，保障工程的建設質量與使用效率。
2.5組建一支專業(yè)的建設與管理隊伍。為提高小型農(nóng)田水利工程的建設與管理水平，組建一支專業(yè)的建設與管理隊伍至關重要。因此，要加大對施工人員的培訓力度，提高其施工水平。另外，要提升崗位福利、改善工作環(huán)境，積極引進專業(yè)的管理人才，實施績效評估和獎懲制度，以提高小型農(nóng)田水利工程的建設和管理效率。
2.6提高小型農(nóng)田水利工程建設的技術水平。小型農(nóng)田水利工程建設對當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境都會帶來重大影響，所以，在建設小型農(nóng)田水利工程前期進行方案設計時，需要專業(yè)的設計師經(jīng)過實地考察，因地制宜結合當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境設計出合理的方案，然而目前我國的水利工程技術水平參差不齊，需要技術人員加強自身專業(yè)技術水平，設計出既能保護生態(tài)環(huán)境又可以推動當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的方案。
2.7大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。目前我國對于綠色環(huán)保理念的應用非常的重視，這一理念在小型農(nóng)田水利工程建設中也不例外，社會經(jīng)濟的發(fā)展需要對每一個細節(jié)的環(huán)境保護進行重視。同時從每一個人做起，從小事做起。不能夠出現(xiàn)濫用資源、肆意破壞的行為出現(xiàn)。為我國的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供重要的基礎幫助。小型農(nóng)田水利工程施工主要是為了實現(xiàn)對水資源的合理利用。水資源在生態(tài)環(huán)境中也屬于重要的一部分，將生態(tài)環(huán)境保護作為農(nóng)田水利建設的重點，可以有效的提高對水資源的利用效率，同時減少對環(huán)境的污染。
1.當前小型農(nóng)田水利工程建設存在的問題
1.1工程建設不按規(guī)劃實施，部門配合意識不強 有些小型農(nóng)田水利工程建設存在很大的盲目性、隨意性，許多部門沒有按照行業(yè)部門的規(guī)劃分步實施，導致在工程技術、合理開發(fā)和社會經(jīng)濟效益等諸多方面不能互相兼顧。例如，同樣是水利工程項目，雖然有相關的行業(yè)規(guī)劃作為指導，但是農(nóng)田水利、國土整治、土地治理以及標準農(nóng)田建設項目的實施都是在各單位和部門內(nèi)的規(guī)劃、計劃的指導下進行，沒有統(tǒng)一的安排和布局，而各部門對實施的項目和要求都不一樣，甚至規(guī)劃、設計和工程管理技術水平相差很大，因此會出現(xiàn)工程重復建設、半段工程以及工程糾紛等問題，造成了規(guī)劃無序、施工無質、管理無度、科技含量低，這樣工程實施后難以達到預期的綜合效益。
1.2管理粗放，建設標準低 資金短缺導致部分水利設施建設標準低，建成后管理粗放或沒有落實單位管理，致使工程損壞嚴重，造成工程過早地失去其工程效益。
1.3工程建設緩慢，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 工程建設管理水平低，施工隊伍不規(guī)范，監(jiān)理制度不健全，工程不能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開始之前完成，以及建設過程中的糾紛問題，導致建設進度緩慢甚至長期拖延。同時施工存在質量問題，工程建設質量達不到生產(chǎn)的要求，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成不良影響。
2.加強工程規(guī)劃、建設與管理的措施
2.1建立管理機制，完善建設程序，提高科學管理水平 農(nóng)村中小型農(nóng)田水利工程內(nèi)容廣泛，應實行統(tǒng)一管理，合理規(guī)劃布局，完善建設程序，根據(jù)先申請規(guī)劃審批，再建設施工，后驗收交付使用的原則進行，廣泛宣傳，科學管理，使各地農(nóng)村中小型水利工程建設不斷向規(guī)范有序的方向發(fā)展。同時，積極整合項目，以縣級農(nóng)田水利規(guī)劃為依據(jù)，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、各記其功、形成合理”的原則，積極整合各項資金，統(tǒng)籌安排、集中使用。
2.2嚴格按照項目法人制、建設監(jiān)理制和招投標制要求進行工程建設管理 加強對原材料、中間產(chǎn)品及工程質量管理，實行施工單位自檢、監(jiān)理單位抽檢、建設單位復檢的“三檢制”，并建立和健全建設單位負責，監(jiān)理單位控制，施工單位保證，政府部門監(jiān)督的質量保證體系，針對小農(nóng)水項目點多陣線長的特點，在具體實施上采取縣、鄉(xiāng)、村三級管理。
根據(jù)文件要求，現(xiàn)將XXX2020年度加強高標準農(nóng)田建設子項績效管理自評如下：
一、前期工作（8分，自評8分）。
1、任務分解（2分，自評2分）
根據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下達XXX2020年度高標準農(nóng)田建設任務（皖農(nóng)建設〔2019〕154號），按照農(nóng)田建設管理辦法，在專家評審基礎上，我區(qū)建立了2020年高標準農(nóng)田建設項目庫，并將年度建設任務具體落實到項目，并按時上報2020年度高標準農(nóng)田建設項目初步設計，共6個項目，任務4萬畝，計劃投資6110萬元，其中財政投資6070，自籌40萬元。
2、項目審批及備份（4分，自評4分）
市局在完成了項目評審和現(xiàn)場審批后，下達了各個項目的設計批復；按照批復內(nèi)容，我區(qū)編報了2020年度高標準農(nóng)田建設項目計劃，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下達了實施計劃批復（皖農(nóng)建設〔2020〕104號）；我區(qū)同步在國家農(nóng)田建設綜合監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)填報備份。
3、項目儲備（2分，自評2分）
根據(jù)項目規(guī)劃，我區(qū)印發(fā)了《關于做好2020年度高標準農(nóng)田建設項目選項入庫工作的通知》（裕農(nóng)〔2019〕143號）文件，建立了2020年高標準農(nóng)田建設區(qū)級項目庫，項目庫總規(guī)模7.05萬畝，計劃總投資10675萬元，滿足我區(qū)高標準農(nóng)田建設項目儲備需求。
二、建設進度與質量（35分，自評35分）。
1、建設面積及工程（20分，自評20分）
我區(qū)2019年高標準農(nóng)田建設任務4萬畝按計劃完成，于7月初完成市級驗收，通過第三方檢測，各項工程建設質量達到設計標準，質量合格，效益發(fā)揮明顯。2020年6個項目10月初全部進場開工，開工率100%，項目進展順利，施工進度較快，區(qū)組織了項目督促和第三方質量跟蹤檢測，工程質量較好。2019和2020年，市政府組織了全市高標準農(nóng)田建設現(xiàn)場會分別觀摩了我區(qū)江家店鎮(zhèn)龍門、分路口鎮(zhèn)楊集和分路口鎮(zhèn)新河項目區(qū)，其中省廳孔少林局長親臨分路口新河項目區(qū)指導工作。
2、年度任務完成比例（10分，自評10分）
2019年高標準農(nóng)田建設項目，包括江家店鎮(zhèn)龍門、永興，分路口鎮(zhèn)楊集、新溝以及徐集棠樹等8個項目，于7月初完成市級驗收。2020年，我區(qū)實施高標準農(nóng)田建設項目6個，建設高標準農(nóng)田4萬畝（含高效節(jié)水灌溉任務0.35萬畝）。在省廳下達計劃批復后，我區(qū)開展項目招投標工作，于9月中下旬完成了6個項目，總計10個標段的招標，并在9月底全部進場施工，當年立項且當年開工建設高標準農(nóng)田面積達到年度任務的100%，目前，各工程項目建設進度較快，12月底基本完成主體工程建設。
3、耕地質量提升（5分，自評5分）
為切實加強耕地保護，提高耕地質量，我區(qū)制定了《XXX2020年高標準農(nóng)田耕地質量提升與等級調(diào)查評價工作實施方案》，在高標準高標準農(nóng)田建設項目初步設計中針對性地采取耕地質量保護與提升技術措施來加以改善和提升項目區(qū)耕地質量。通過土地平整措施改善了耕地土層厚度、和質地；通過增施有機肥增加土壤有機質含量；通過疏浚渠道和新修灌排渠系工程加快項目區(qū)排水，調(diào)節(jié)土壤酸堿度，提高了項目區(qū)耕地灌溉保證率。項目實施后，耕地質量穩(wěn)步提升，根據(jù)第三方調(diào)查評價報告，高標準農(nóng)田建設，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，耕地質量等級由建設前的3.22提升至3.17，項目區(qū)耕地質量等級平均提升了0.05。
三、資金投入（25分，自評25分）。
1、財政資金（23分，自評23分）
我區(qū)2020年農(nóng)田建設區(qū)級配套資金為2439.1萬元（其中高標準農(nóng)田575萬元，最后一公里1864.1萬元），實際到位4311.175萬元，占應配套資金176.8%萬元。在資金管理上，我區(qū)實行區(qū)級財政報賬，國庫支付中心支付，目前2019年項目審計后報賬進度在92%。
2、社會資本（2分，自評2分）
2020年XXX順河鎮(zhèn)華順牧草合作社高標準農(nóng)田建設項目計劃投資210萬元，其中華順牧草合作社自籌資金40萬元。通過項目扶持，建設高效節(jié)水灌溉高標準農(nóng)田1000畝，支持華好奶牛養(yǎng)殖飼料基地建設。目前，合作社自籌資金40萬元已足額匯繳到區(qū)財政賬戶。
四、竣工驗收和上圖入庫（12分，自評12分）。
1、竣工驗收（6分，自評6分）
根據(jù)省廳高標準農(nóng)田建設項目驗收規(guī)程，我區(qū)按時對2019年度8個高標項目進行了區(qū)級自驗，綜合驗收評價合格。
2、上圖入庫（4分，自評4分）
針對高標準農(nóng)田建設上圖入庫要求，我區(qū)在申報項目時主動與區(qū)自然資源管理部門聯(lián)系，做好項目申報前置把關，2019、2020年項目均符合上圖入庫條件。其次，2019和2020年項目在建設中和竣工驗收后也在全國農(nóng)田建設監(jiān)管平臺上圖入庫，建設面積符合要求。
3、新增耕地（2分，自評2分）
在項目規(guī)劃設計中，我區(qū)做好四個結合工作創(chuàng)新試點，區(qū)高標準農(nóng)田建設領導組印發(fā)了《XXX高標準農(nóng)田建設新增耕地創(chuàng)新試點工作方案》。在建設2019年高標項目完工后，根據(jù)區(qū)自然資源管理部門以及項目鎮(zhèn)村上報，其中江家店鎮(zhèn)龍門、永興，羅集鄉(xiāng)云水和分路口鎮(zhèn)楊集村通過填埋廢棄塘壩、溝堰及老莊基還耕，新增耕地新增耕地面積342畝，高標準農(nóng)田建設項目新增耕地面積占項目區(qū)的比例0.86%，上述項目新增耕地正在按程序辦理。此外，我區(qū)在江家店龍門、永興和羅集云水3個項目中，整合實施了自然資源部門土地復墾項目，根據(jù)省自然資源廳備案文件，目前先期批復新增耕地面積約8.7公頃。
五、建設管護和制度建設（10分，自評10分）。
1、落實管護資金（7分，自評7分）
2019年高標準項目，我區(qū)在初步設計中落實工程管護經(jīng)費60.43萬元。區(qū)財政預算每年安排190萬元，專項用于全區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護。
2、制定管護制度（3分，自評3分）
為加強建成工程的管護，長遠發(fā)揮工程效益，我區(qū)制定了農(nóng)田建設管護辦法，工程管護制度和長效管護機制。在項目建成后，區(qū)主管部門將完工項目工程移交項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、項目村負責管理并訂立管護責任書。
六、日常工作（10分，自評10分）。
“十二五”期間全縣規(guī)劃建設高標準農(nóng)田9.55萬畝。到2013年末已建成高標準農(nóng)田7.07萬畝。其中：2010年建成2.07萬畝，2011年建成1.8萬畝，2013年建成3.2萬畝。完成總投資3039.5萬元。在總投資中：2010年完成933.5萬元，其中：中央預算內(nèi)投資830萬元，省預算內(nèi)投資103.5萬元；2011年完成666萬元，其中：中央預算內(nèi)投資592萬元，省預算內(nèi)投資74萬元；2013年完成1440萬元其中：中央預算內(nèi)投資1280萬元，省預算內(nèi)投資160萬元。
一、項目管理情況
（一） 設立專門機構，強化組織管理。
為切實做好***縣實施國家新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃建設項目工作，成立由縣政府縣長為組長，常務副縣長和分管副縣長為副組長，縣發(fā)改局、農(nóng)牧局、水利局、財政局、國土局、住建局、糧食局、審計局為成員的規(guī)劃建設項目領導小組，負責規(guī)劃建設項目的全面工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在發(fā)改局農(nóng)村科，負責規(guī)劃建設項目的日常管理、組織實施、綜合協(xié)調(diào)、檢查驗收等工作。
（二）嚴格執(zhí)行“四制”，切實加強項目管理。
在項目實施過程中嚴格執(zhí)行了“建設項目法人制”“建設項目招投標制”、“合同制”和“工程監(jiān)理制”“四制”管理。在項目規(guī)劃、設計過程中，領導小組辦公室首先會同行業(yè)主管部門、設計部門和受益鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村對工程的選址、方案制定和需地方協(xié)調(diào)配合的事宜進行“三落實”，增強了項目實施的可操作性，有效防止了項目計劃下達后落實難和計劃一經(jīng)下達后項目變更現(xiàn)象的發(fā)生。在項目實施過程中，領導小組辦公室經(jīng)常會同工程監(jiān)理單位深入施工現(xiàn)場進行監(jiān)督、檢查、指導，發(fā)現(xiàn)問題及時指出，確保了工程快速有效的實施，保證了建設工程高質量高標準完成。
（三）規(guī)范財務管理，確保資金安全有效。
制定了***縣實施國家新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃建設項目財務管理制度。設立了銀行專戶，聘用專業(yè)會計人員單獨管理，進行專賬核算，?？顚Ｓ谩嵭辛税垂こ踢M度進行價款結算的資金撥付方式，有效杜絕了專項資金跑、冒、滴、漏現(xiàn)象的發(fā)生。
二、項目資金到位情況
截止到2014年9月三年工程已全部竣工交付使用。累計到位資金2449.5萬元，占總投資的80.6%，其中2010年933.5萬元，2011年666萬元已全部到位，2013年到位850萬元。
目前，2010年工程已通過縣級預驗收，2011年工程已完成竣工決算報告編制、決算審計等工作，待內(nèi)業(yè)資料整理結束后即可組織縣級預驗收工作，2013年工程正在進行資金撥付申請和價款結算階段，下步將開展竣工決算報告編制和決算審計等工作。
***縣發(fā)展和改革局
