時間：2023-08-01 16:55:39
序論：在您撰寫農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)政策性金融；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟；作用；影響
農(nóng)業(yè)政策性金融屬于政策性金融。我國政府為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高水準的發(fā)展目標，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、貿(mào)易等方面使用的金融支持政策。根據(jù)政府介入的程度和形式，可將農(nóng)業(yè)政策性金融分為政府、半官半民、民間合作以及政策性金融性質(zhì)。隨著農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，世界各國的農(nóng)業(yè)政策性金融進入了成熟發(fā)展階段。
1農(nóng)業(yè)政策性金融對農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用
1.1支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標
農(nóng)業(yè)發(fā)展需要充足的資金支持?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展資金流不足，嚴重限制了進步的速度。因此，做好農(nóng)業(yè)政策性金融工作可為我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供大量資金，進而確保農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展。由于我國是人口大國，面臨巨大的糧食問題，因此，農(nóng)業(yè)平穩(wěn)、健康發(fā)展才可保障我國社會及國家的穩(wěn)定?，F(xiàn)階段，我國商業(yè)性金融資金流失過多，為防止該現(xiàn)象的不斷惡化。農(nóng)業(yè)政策性金融作為國家宏觀調(diào)控手段必不可少。農(nóng)業(yè)政策性金融可有效緩解資金不足的現(xiàn)象，從而協(xié)助我國農(nóng)業(yè)更好、更健康的發(fā)展。
1.2支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的工具
從農(nóng)業(yè)政策性金融定位及我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況出發(fā)，國家應(yīng)加強使用宏觀調(diào)控方法，增大對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持和幫助。目前使用的方法主要包括政策性擔保，利息補貼等。由于農(nóng)業(yè)金融存在效率低、信用不佳等劣勢，以及自身無法吸收資金注入。因此，提高農(nóng)業(yè)政策性擔?？捎行Ы鉀Q上述問題，從而提高農(nóng)業(yè)借貸項目的順利完成。
1.3農(nóng)業(yè)政策性金融的運作原則
農(nóng)業(yè)政策性金融從產(chǎn)生至今，在各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目標、業(yè)務(wù)空間和運行方式的應(yīng)用上不斷發(fā)生變化，從而更好地貼合當下農(nóng)業(yè)發(fā)展進度和模式。另外，農(nóng)業(yè)政策性金融在時間、區(qū)域等方面均存在一定的出入。各地區(qū)的農(nóng)業(yè)政策性金融的運行也存在一定的差異。然而，這并不意味著政策性金融的運作受到限制，無法自行發(fā)揮。農(nóng)業(yè)政策性金融是隸屬于國家政策性的獨特金融方式，在運行過程中應(yīng)明確定位，堅守保本、穩(wěn)定等方針政策。
2農(nóng)業(yè)政策性金融在農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題
2.1農(nóng)業(yè)自身與信貸的矛盾
環(huán)境氣候、生長周期等嚴重影響農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。另外，由于農(nóng)貿(mào)市場自身價格彈性低，抗風險能力弱等劣勢，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投資回報不確定性較高。這也造成金融機構(gòu)對我國農(nóng)業(yè)信貸支持力度低，從而嚴重阻礙了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
2.2金融支持資源總量不足
經(jīng)過我國農(nóng)業(yè)相關(guān)部門的詳細測算發(fā)現(xiàn)，我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)政策性金融發(fā)展規(guī)模遠遠低于預(yù)期。我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)金融體系增速嚴重滯后于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，對資金的需求不斷增加，這導(dǎo)致我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展受到了嚴重阻礙。
2.3金融工具單一
目前，我國農(nóng)業(yè)政策性金融工具較為單一。在廣大農(nóng)村地區(qū)可供選擇的金融項目大部分以存貸業(yè)務(wù)為主。而城市經(jīng)濟快速發(fā)展中被廣泛應(yīng)用的債券、股票等金融工具尚未出現(xiàn)于農(nóng)村農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)中。該現(xiàn)象不但嚴重影響了農(nóng)村金融機構(gòu)作用的發(fā)揮，而且對于農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的長期發(fā)展十分不利。另外，由于我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)存在的影響因素較多，農(nóng)村金融機構(gòu)為規(guī)避信貸風險，從而降低信貸支持力度，造成最終農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中，金融工具單一。
2.4農(nóng)業(yè)保險制度不完備
農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，環(huán)境氣候、自然災(zāi)害等對農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量影響較大，因此，農(nóng)產(chǎn)品存在風險高、收益低等特點。由于我國相關(guān)部門尚未制定完善的農(nóng)業(yè)保險法律法規(guī)，因此，現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的不確定性概率較高。
2.5金融體系不完善
我國農(nóng)業(yè)政策性金融在實施初期，主要是通過改變傳統(tǒng)政策性金融機構(gòu)的方式，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供充足的資金流。但由于相關(guān)政策尚未成熟，因此，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)政策性金融市場競爭力不足。農(nóng)村信用合作社成為金融市場的壟斷者，大多數(shù)商業(yè)性金融機構(gòu)撤出。隨著大量資金外流，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展受到較大的沖擊。另外，雖然部分金融機構(gòu)始終貫徹國家頒布實施的相關(guān)政策，但農(nóng)戶與機構(gòu)間單純的存貸業(yè)務(wù)無法充分發(fā)揮調(diào)控作用，對于我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展較為不利。
3解決對策
3.1增加新的金融業(yè)務(wù)
隨著我國農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)—發(fā)展銀行，可通過增加新型金融業(yè)務(wù)，做好農(nóng)業(yè)發(fā)展支持工作，保證其正常運轉(zhuǎn)經(jīng)營。農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)從傳統(tǒng)的流通方面向新型生存方向轉(zhuǎn)變。通過規(guī)劃新型業(yè)務(wù)從而不斷擴大農(nóng)業(yè)政策性貸款范圍，進而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，改善農(nóng)民生活條件。增加基礎(chǔ)建設(shè)業(yè)務(wù)，保證農(nóng)業(yè)發(fā)展平衡，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
3.2確保資金來源渠道的多元化
為增加新型金融業(yè)務(wù)，應(yīng)不斷拓展資金來源，保證多元化資金渠道。金融機構(gòu)可通過選擇發(fā)行金融債券籌集資金。另外，還可選擇新合作伙伴、拓寬境外渠道等籌集資金。
3.3構(gòu)建并完善內(nèi)部和外部的運行考核體系
我國政府部門應(yīng)根據(jù)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，建立完善的農(nóng)業(yè)政策性金融體系，從而推動我國農(nóng)業(yè)金融的不斷創(chuàng)新和改革。完善內(nèi)部信貸管理體系和外部監(jiān)督考核體系，可有效降低金融風險。對于農(nóng)業(yè)政策性借款，相關(guān)部門應(yīng)構(gòu)建完善的信用等級評估機制，從而實現(xiàn)內(nèi)部信貸管理的標準化。另外，做好外部監(jiān)督考核體系，增強審計透明度。構(gòu)建追究金融風險的制度體系，逐步提高金融風險意識。
3.4健全農(nóng)業(yè)保險體制
不健全的農(nóng)業(yè)保險體制無法滿足現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。因此，相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展特點建立適合當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)保險體系，從而降低運營成本，為我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供充足的動力。另外，還應(yīng)根據(jù)各地的實際情況引入適合當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)保險險種，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險優(yōu)勢，調(diào)動農(nóng)民的積極性和主動性，進而提高我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。
4農(nóng)業(yè)政策性金融對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響
4.1合理配置資源
農(nóng)業(yè)政策性金融的實施可有效確保我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷發(fā)展。不斷加強金融體系建設(shè)，不僅為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供充足的資金流，還可以有效促進農(nóng)民生產(chǎn)收入，將農(nóng)戶閑散資金匯集，從而提高農(nóng)業(yè)資源使用的合理性，為農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。在資源配置不合理的情況下，農(nóng)業(yè)性金融必須充分發(fā)揮其杠桿作用，引導(dǎo)資金流向主要方面。另外，農(nóng)業(yè)政策性金融應(yīng)具有變動性，在農(nóng)業(yè)支持過程后期中應(yīng)及時撤出資金，并投入到其他農(nóng)業(yè)項目中，從而提高其他項目的自身吸引投資的水平，提高農(nóng)業(yè)政策性金融資金的再應(yīng)用效率。
4.2完備金融服務(wù)
做好農(nóng)業(yè)政策性金融服務(wù)可為解決我國三農(nóng)問題提供有力的支持。通過借助金融體系，我國相關(guān)部門可實現(xiàn)對土地、勞動力等資源的有效整合，進而不斷提升我國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。
4.3優(yōu)化金融體系
關(guān)鍵詞：財政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu);財政支農(nóng)問題;財政支農(nóng)政策
一、研究背景及意義
廣東省統(tǒng)計局信息數(shù)據(jù)顯示，2019年農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)總值占全省生產(chǎn)總值比重約為11%，農(nóng)業(yè)發(fā)展對于廣東省經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。雖然廣東是全國人口城鎮(zhèn)化率較高的省份，但廣東省農(nóng)村人口占總?cè)丝诒壤匀患s為30%，西翼和山區(qū)的人口城鎮(zhèn)化率更是低于全國平均水平，全省經(jīng)濟和人口均衡發(fā)展任重道遠。本文通過研究財政支農(nóng)支出與農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，財政資金投入結(jié)構(gòu)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響，從而進一步促進完善支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的財政政策，對促進廣東省農(nóng)村經(jīng)濟增長、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民人均純收入、縮小城鄉(xiāng)差距具有一定的理論指導(dǎo)意義。
二、廣東省財政支農(nóng)政策的現(xiàn)狀和問題
近年來，廣東省在財政支農(nóng)支出呈上漲態(tài)勢，可以看到對農(nóng)業(yè)的投入力度加大，農(nóng)業(yè)補貼范圍擴大，財政支農(nóng)政策在不斷地完善，幫助促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)能，收到成效，但仍存在不少問題，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：
（一）財政支農(nóng)資金總量水平偏低。表1是廣東省2017-2019年農(nóng)林水支出項目的構(gòu)成，從中可以看出農(nóng)林水項目支出規(guī)模的大小以及變化情況。以2019年為例，2019年全省農(nóng)林水支出總額959.32億元，其中農(nóng)業(yè)支出295.33億元，比重30.79%，雖然高于前兩年，但是變化趨勢不明顯。林業(yè)和水利的總支出比重約40%，所占農(nóng)林水總支出的比例比較穩(wěn)定，絕對值隨著農(nóng)林水總支出增長而增長。2019年扶貧支出168.63億元，比重小幅度下降。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出、農(nóng)業(yè)綜合改革支出都比較穩(wěn)定，普惠金融發(fā)展支出金額增長4億。綜合來看，直接與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展相關(guān)的支出項目占農(nóng)林水總支出的60%，林業(yè)和水利這兩項支出項目既有支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的部分，也有涉及其他行業(yè)。廣東農(nóng)林水事務(wù)支出由2007年的172.53億元增長到2019年的957.68億元，絕對規(guī)模年均長42.70%。雖然絕對數(shù)量一直呈上升趨勢，但是農(nóng)林水事務(wù)支出占財政支出的比例基本都在6%左右，只有2013年和2017年達到7%，說明財政資金用于支農(nóng)的比重較小，增速緩慢。
（二）財政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)不合理。從廣東省2015-2019年省級財政農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)來看，可以看出財政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)失衡，支出不夠合理。有限的支農(nóng)資金里面直接用于科技轉(zhuǎn)化與推廣服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全兩個方面的財政資金比例相對較低。以2019年財政支出為例，農(nóng)業(yè)事業(yè)運行費占農(nóng)業(yè)支出總額的4.83%，科技轉(zhuǎn)化與推廣服務(wù)比重3.90%，而用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全比重才1.17%，農(nóng)業(yè)補貼比重較高，達54.30%。
（三）財政支農(nóng)項目過于分散。財政支農(nóng)政策涉及面廣，在財政預(yù)算中涉農(nóng)資金管理省級部門有8個，主管的省級涉農(nóng)資金有26項，有限的資金由多個部門統(tǒng)籌分配，會導(dǎo)致資金過于分散，難以發(fā)揮集中優(yōu)勢。這個從表2財政農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)就可以看到，其他農(nóng)業(yè)支出項目比較雜，科技轉(zhuǎn)化與推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等重要項目的資金規(guī)模太小，投入重點不明確，自然資金使用的精準度不高、無法提高資金的使用績效。
（四）財政支農(nóng)管理分工不盡合理。廣東省支農(nóng)資金管理流程涉及省、市、縣以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級，支農(nóng)資金投入有省級部門的投入，也需要市縣財政配套輔助。但由于涉及管理部門較多，會形成撥付渠道過多、部門間溝通協(xié)調(diào)難度大、管理多頭化的問題，也會缺乏有效的監(jiān)督。以省級為主導(dǎo)，市縣配套為輔助的管理方式會出現(xiàn)財政支農(nóng)資金使用審批環(huán)節(jié)過多，從而導(dǎo)致管理成本升高的問題。
三、財政政策對農(nóng)業(yè)發(fā)展的實證研究
為探究財政政策對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響，在保證研究準確性及數(shù)據(jù)可比性的前提下，本文以廣東省2003-2019年17年間的相關(guān)數(shù)據(jù)作為實證研究的樣本進行分析。本文根據(jù)廣東統(tǒng)計年鑒中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的口徑選擇，選取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值包括農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)總值和農(nóng)林牧漁業(yè)增加值（OUTPUT）作為被解釋變量，采用財政用于農(nóng)林水各項支出中（FAE）的作為財政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的衡量方式。由于數(shù)據(jù)的自然對數(shù)變換不改變數(shù)據(jù)之間的函數(shù)關(guān)系，并能使其趨勢線性化，為了消除時間序列數(shù)據(jù)異方差性的影響，使得模型更加精確，本文將對農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)總值OUTPUT和財政支農(nóng)支出FAE取對數(shù)，分別用LnOUTPUT和LnFAE表示經(jīng)對數(shù)變換后的農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)總值OUTPUT與財支農(nóng)支出FAE。因此得到的回歸函數(shù)為：。通過分析結(jié)果我們可以看出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值（Ln（OUTPUT））與財政支農(nóng)支出（Ln（FAE）呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)關(guān)系，財政支農(nóng)支出每增加1%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值增加11.635%。因此，我們可以得出結(jié)論廣東省財政政策的支持可以顯著提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展。也就是說，政府應(yīng)該繼續(xù)加大財政支農(nóng)投入，完善相關(guān)財政政策，以達到提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。
四、財政支農(nóng)政策建議
（一）擴大財政支農(nóng)資金規(guī)模，拓寬農(nóng)民融資渠道。財政支農(nóng)政策應(yīng)當根據(jù)我省“三農(nóng)”發(fā)展戰(zhàn)略制定財政支出目標，財政支農(nóng)資金總量水平要保持增長，財政支農(nóng)支出占財政支出的比重也要相對增長，不能低于經(jīng)常性財政收入的增長速度。在財政支農(nóng)的資金規(guī)模和投入方向，要結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確保財政支農(nóng)資金到位，提高財政資金使用效率。還可以發(fā)揮政府引導(dǎo)社會資本的職能，通過政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)、貸款貼息、設(shè)立專項發(fā)展基金等方式，擴大財政資金支農(nóng)規(guī)模。
（二）調(diào)整財政農(nóng)業(yè)支出資金結(jié)構(gòu)，突出區(qū)域發(fā)展特色。農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化與推廣服務(wù)財政農(nóng)業(yè)支出中比例過低，應(yīng)該加大農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化與推廣服務(wù)的投入力度，同時，也要關(guān)注對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的財政補貼支出。結(jié)合廣東鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需求，財政支農(nóng)政策應(yīng)以特色農(nóng)產(chǎn)品為支撐點，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，進而形成優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化主要通過開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、5G智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等方式實現(xiàn)。推廣服務(wù)則可以通過探索“農(nóng)村科技特派員+電商”模式，達到新一代信息技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的深度融合。
>> 日本的中亞政策調(diào)整 日本農(nóng)業(yè)支持政策及對中國的啟示 日本對臺政策的調(diào)整及其動因 戰(zhàn)后日本農(nóng)業(yè)政策金融的發(fā)展動向及對我國的啟示 日本農(nóng)業(yè)扶持政策體系對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示 關(guān)于農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的思考 日本對華發(fā)展援助政策調(diào)整解讀 我國農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展困境及對策 政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展：特點、困境與對策 日本對臺政策調(diào)整中的美國因素 冷戰(zhàn)后日本對朝鮮政策的調(diào)整 農(nóng)業(yè)規(guī)?；闹袊Ь撑c日本經(jīng)驗 新時期韓國農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整方向 淺析日本的農(nóng)業(yè)保護政策及其啟示 貿(mào)易自由化下的日本農(nóng)業(yè)保護政策 日本農(nóng)業(yè)補貼政策對中國的啟示 日本休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展及其啟示 美國農(nóng)業(yè)財政補貼政策及對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示 教育均衡發(fā)展政策的“結(jié)果困境” 日本政策性農(nóng)業(yè)保險中的政府作用及對我國的啟示 常見問題解答 當前所在位置：l Annual.
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毫無疑問，豐收的原因有很多：好的氣候條件、先進的技術(shù)等等。但是，其中最重要的原因應(yīng)該是政府的重農(nóng)政策。
從2003年開始，政府了一系列有關(guān)農(nóng)業(yè)問題的文件，把重農(nóng)主義當作一項指導(dǎo)政策。從那時起，制定了很多相關(guān)政策來支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
2006年，中國不僅徹底廢除了有近2600年歷史的農(nóng)業(yè)稅，而且增加了對農(nóng)業(yè)的投資和補助，以激勵農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性。與此同時，對農(nóng)產(chǎn)品實行保護價，以使農(nóng)民不會因為降價而受損失。政府還提供引進先進技術(shù)的咨詢服務(wù)。
這些政策從兩方面促進了糧食生產(chǎn)的持續(xù)豐收。一是，提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，二是，提高了農(nóng)民的增產(chǎn)能力。
糧食種植面積的增加是農(nóng)民積極性提高的無聲證明。2003到2009年問，通過提高復(fù)種指數(shù)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，中國的糧食播種面積增加了1.4億畝，增幅近10％。
農(nóng)民生產(chǎn)能力的提高主要得益于農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。對基礎(chǔ)設(shè)施的大量投資，加速了這一進程。2003到2009年問，糧食單產(chǎn)水平提高了12％，超過了種植面積的增長幅度。
此外，現(xiàn)代科技的引進擴大了一些高產(chǎn)農(nóng)作物的種植面積，也有助于結(jié)構(gòu)調(diào)整。在上述6年間，玉米種植面積增加了30％，水稻種植面積增加了12％，二者種植面積的增加對糧食的豐收做出了重大貢獻。農(nóng)民通過這種結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更好地利用了耕地，也獲得了收入的增加。
我們不應(yīng)該忘了這些成績的取得是來之不易的。隨著城市化進程的加快，中國的耕地一直在減少，而且未來，這種趨勢仍會繼續(xù)。這對農(nóng)業(yè)是一個嚴峻的挑戰(zhàn)。
與此同時，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本包括材料和勞動力也在上升。更糟糕的是，這段時間，中國遭受了幾次嚴重的自然災(zāi)害，給生命和財產(chǎn)造成了重大損失。
一、河北省轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的財稅政策取得的成效
2009年河北省財政支出繼續(xù)向農(nóng)業(yè)傾斜，在促進河北轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式方面取得了很大的成效。2009年全省農(nóng)林水事務(wù)支出264.8億元，增長74.3%。
（一）支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全省財政整合資金7.3億元，集中用于80個縣農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施改造建設(shè)；落實資金4.4億元，支持農(nóng)村水電、測土配方施肥、農(nóng)技推廣和動植物疫病防控體系建設(shè)。
（二）認真落實惠農(nóng)政策。組織發(fā)放糧食直補、農(nóng)資綜合直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼68.1億元，比上年增長13.3%。省級投入4.54億元開展農(nóng)業(yè)保險保費補貼試點，全省種植業(yè)保險保費補貼比例達到80%。
（三）推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。全省投入25.6億元，建設(shè)高標準節(jié)水農(nóng)田156.6萬畝，完成生態(tài)綜合治理12.4萬畝，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目199個，著力打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)。落實資金2.3億元，支持發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代果業(yè)，促進奶業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。
（四）擴大支農(nóng)資金整合試點。支農(nóng)資金整合試點的省級試點縣達到34個，自主試點縣達到40個，落實補助資金1.2億，拉動社會投入11.7億元，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、農(nóng)民增收和縣域經(jīng)濟發(fā)展。
二、河北省轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的財稅政策在實施中存在的問題
（一）財稅政策的引導(dǎo)性未充分發(fā)揮。目前，河北對農(nóng)民的四大補貼，只有農(nóng)機具購置補貼在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上起到了一定的引導(dǎo)和促進作用。對于糧食直補和農(nóng)資綜合直補等補貼，雖然政府動用了大量的財力，但是發(fā)放到農(nóng)戶手中的補貼還是比較少，無法對農(nóng)戶的生產(chǎn)和生活方式產(chǎn)生根本性的影響。
對于促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的其他補貼項目，補貼的力度和覆蓋范圍還不夠大。例如：測土配方施肥補貼項目在農(nóng)村還未普及；溫室大棚地基、墻體等的設(shè)施農(nóng)業(yè)的土建部分還未列入補貼范圍；農(nóng)民專業(yè)合作社補貼覆蓋面窄、手續(xù)比較繁瑣，等等。
財政補貼對于生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)考慮不多。目前，還缺乏專門針對于有機生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的補貼。另外，財稅對農(nóng)膜、化肥和農(nóng)藥在稅費上的減免，會鼓勵越來越多的化肥、農(nóng)藥的使用，造成土壤腐殖質(zhì)和自然肥力越來越差，從而導(dǎo)致農(nóng)作物農(nóng)藥殘留的種類與殘留量越來越多，對居民健康的損害越來越大；而農(nóng)膜的大量使用則會造成嚴重的白色污染。
（二）財政支農(nóng)資金仍然存在管理部門多、投向零星分散問題。以承德縣為例，2008～2010年上級累計下達到縣的財政支農(nóng)資金總額達到28，570萬元（不含國家設(shè)立的各項涉農(nóng)補貼），年均9，500多萬元，但項目管理涉及到農(nóng)牧、林業(yè)、水務(wù)、農(nóng)開、扶貧、財政六個部門，項目的類別在30個以上。由于財政支農(nóng)資金參與管理多、設(shè)立的項目類別多、各有各的使用范圍，有些專項資金政策目標、扶持內(nèi)容出現(xiàn)交叉重復(fù)，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進程。
（三）財政資金對農(nóng)業(yè)科研投入不足。農(nóng)業(yè)科技人員的工資待遇水平很低，尤其是一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層農(nóng)技人員的工資收入要靠自己去創(chuàng)收，限制了農(nóng)技人員的積極性，致使基層專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員缺乏。從農(nóng)業(yè)推廣支出結(jié)構(gòu)看，人員經(jīng)費所占比重在不斷上升，業(yè)務(wù)經(jīng)費所占比重呈下降趨勢。據(jù)調(diào)查顯示，農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)人員經(jīng)費和業(yè)務(wù)經(jīng)費的比例，縣級平均為8∶2，鄉(xiāng)級平均為9∶1，業(yè)務(wù)經(jīng)費不足限制了農(nóng)業(yè)推廣活動的有效開展。
對農(nóng)業(yè)科研人員的教育投入也不足，導(dǎo)致基層科技人員的整體素質(zhì)、服務(wù)水平與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。同時，河北還缺乏有機生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的專門人才，國內(nèi)的大專院校尚沒有“有機生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)”這方面的專業(yè)。
從設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)角度看。設(shè)施農(nóng)業(yè)科研投入不足，技術(shù)創(chuàng)新不夠，在溫室設(shè)計和制造等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我國擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和創(chuàng)新技術(shù)很少；設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備發(fā)展滯后，設(shè)備比較簡易，環(huán)境控制能力差，機械化自動化程度低；農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全形勢嚴峻，農(nóng)藥、化肥超標使用導(dǎo)致果蔬品質(zhì)下降，動物養(yǎng)殖防疫、消毒設(shè)施落后，嚴重影響消費者的健康。
（四）基層政府財政資金上的制約。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，需要政府財政資金的引導(dǎo)和支持，但基層政府財政資金上的短缺將成為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的嚴重制約因素。一是村級債務(wù)嚴重，化解難；二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源有限，資金缺口大；三是地方配套的壓力大。由于縣鄉(xiāng)財力有限，部分支持轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的好政策，很多基層政府由于拿不出配套建設(shè)資金而不敢去爭取，進而影響河北轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的進程。
配套資金的使用問題在“省直管縣”更加突出。由于“省管縣”財政體制改革，弱化了地級市對縣的財政管理權(quán)，在某種程度上影響到地級市的積極性，有可能減少其對所轄縣（市）的支持和扶助力度，影響到其配套資金的到位；而省里又沒有直補的政策，這樣就給縣（市）發(fā)展帶來很大資金制約。
三、完善河北省轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的財稅政策建議
（一）各級財政支農(nóng)政策應(yīng)大力向有機生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)傾斜。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強調(diào)的是可持續(xù)發(fā)展，大力發(fā)展有機生態(tài)農(nóng)業(yè)是增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展力的有效途徑。根據(jù)蔣高明從事的有機生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)的實驗數(shù)據(jù)表明：每頭牛每年可消耗2.1噸秸稈，產(chǎn)生約150公斤凈肉，相當于750公斤糧食的可食熱量?？鄢B(yǎng)殖過程中消耗的300公斤糧食，即1頭?？蓭砑s450公斤糧食，相當于直接增產(chǎn)45%。另外，每頭牛還產(chǎn)出了約5噸牛糞，這些牛糞施加到大田里，即使使用一半的化肥，還可帶來10～20%的糧食增產(chǎn)。在實驗村使用沼氣的130戶，年產(chǎn)沼氣9.2萬立方米，相當于65.9噸標準煤，減少因燃燒化石能源排放的二氧化碳177.9噸；有機肥還田還將農(nóng)作物固定的大量二氧化碳埋葬在耕地中。可以看出，發(fā)展有機生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，不但能夠使糧食增產(chǎn)、土地肥力增強，還能夠產(chǎn)生大量生物質(zhì)能源，從而保證了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。各級財政支農(nóng)政策應(yīng)大力向有機生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)傾斜，減少用于化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜補貼的經(jīng)費，增加對有機肥、生態(tài)治蟲等項目的扶持資金，通過財稅政策支持、引導(dǎo)農(nóng)民走有機生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)道路，增強農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展力。
（二）加大支農(nóng)資金整合力度。自2006年以來，河北省先后在20個縣（市）開展了財政支農(nóng)資金整合試點工作，同時，還有22個縣（市）自主開展了財政支農(nóng)資金整合工作。通過資金整合，集中支持了試點縣（市）農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、農(nóng)民增收和縣域經(jīng)濟發(fā)展。
為了進一步增強財政資金的使用效果，河北省應(yīng)加大支農(nóng)資金整合力度。一是以縣為主抓支農(nóng)資金整合，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，明確支農(nóng)資金投放重點，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一申報、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一驗收”的要求，項目的實施由各部門、各單位負責，財政部門負責協(xié)調(diào)和資金監(jiān)督管理；二是以農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)支農(nóng)資金整合，要求試點地圍繞新農(nóng)村建設(shè)和“十二五”農(nóng)業(yè)規(guī)劃，制定年度性和階段性項目規(guī)劃，以規(guī)劃定項目，以項目定資金；三是圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)搭建平臺促進支農(nóng)資金整合，在試點過程中，主要是整合支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項支農(nóng)資金，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；四是省級財政支農(nóng)資金整合的力度同步加大，要以存量帶增量整合，也即是在預(yù)算安排時，對有關(guān)涉農(nóng)部門支出存量已經(jīng)安排的項目，維持不變，對到期的、過時的或效益不高的項目資金進行壓減，對用途相近的進行合并、歸類。
（三）財稅政策要有選擇地對農(nóng)業(yè)科技研究予以支持。財政應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)科技的經(jīng)費和教育投入，但是支持農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和創(chuàng)新的內(nèi)容要有選擇?，F(xiàn)在已經(jīng)有越來越多事實證明，以美國農(nóng)業(yè)為代表的“化學農(nóng)業(yè)”、“轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)”對環(huán)境、生態(tài)、生物多樣性、動物與人類健康都會造成極大的負面影響。為提高糧食產(chǎn)量大力發(fā)展（轉(zhuǎn)基因）生物技術(shù)，并不能讓農(nóng)民受益，化學物質(zhì)照樣污染環(huán)境，地力照樣得不到提高；配方施肥也不能從根本上解決化肥問題，徒增加了種地的麻煩。因此，河北在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)時，首先要確定要以世界什么樣的農(nóng)業(yè)作為“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”樣板，財政政策應(yīng)該支持發(fā)展什么農(nóng)業(yè)技術(shù)。比如，應(yīng)該以良種培育、綠色肥料研制為重點，下大力組織科技攻關(guān)和技術(shù)引進；對于在中草藥基礎(chǔ)上開發(fā)的“生態(tài)農(nóng)藥”及以益蟲治害蟲“生態(tài)治理”方式優(yōu)先考慮、研究、試驗與應(yīng)用。
同時，河北財政資金應(yīng)支持發(fā)展基層科技服務(wù)，通過發(fā)展區(qū)域性（鄉(xiāng)級）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、加強農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)、加大農(nóng)業(yè)科技投入等五大措施強化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力建設(shè)。通過大力提高農(nóng)業(yè)科技人才的待遇，吸引農(nóng)業(yè)科技人才，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。
（四）財稅政策要充分考慮縣鄉(xiāng)尤其是省直管縣的財政現(xiàn)狀。促進河北轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的財政政策出臺時，應(yīng)充分考慮到縣鄉(xiāng)的財政現(xiàn)狀。目前，縣鄉(xiāng)財政減收增支嚴重。一是專項轉(zhuǎn)移支付需要配套資金。如國家和省級財政對基層的投資，一般都要求當?shù)刎斦幢壤涮踪Y金，項目爭取得越多，配套的資金也越多，實際上剝奪了地方財政資金使用的自。而且越是困難的縣鄉(xiāng)，越難以保證配套資金，爭取專項資金的難度也越大；二是農(nóng)業(yè)稅減免等政策的出臺使縣鄉(xiāng)財政收入大大降低，支出卻大幅增加。中央在把財力集中的同時，職能和支出責任卻不斷下放。目前，縣鄉(xiāng)政府需要承擔義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、社會治安、環(huán)境保護、義務(wù)教育、國防建設(shè)、行政管理等諸多責任，而且還要承擔支持地方經(jīng)濟發(fā)展的責任，許多還是主要責任和“無限”責任。而且下放的職能和責任通常是剛性強、支出大、管理嚴、責任重，對并不寬裕的縣鄉(xiāng)財政來說無異于雪上加霜，從而嚴重限制了縣鄉(xiāng)財政在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上的資金投放量。有鑒于此，省級財政對于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式方面的投資可以根據(jù)縣鄉(xiāng)財力的實際情況，給予區(qū)別的財稅政策，對于貧困縣可以要求其少配套、甚至不配套；對于省直管縣也可以適當提高省級財政的支持力度。
一、黑龍江省農(nóng)村金融存在的主要問題
(一)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展資金總需求與金融機構(gòu)資金總供給矛盾突出，涉農(nóng)金融機構(gòu)較少且高度集中，農(nóng)村信用社“一農(nóng)支三農(nóng)”格局仍占主導(dǎo)。
據(jù)保守測算，黑龍江省2億畝耕地，每畝生產(chǎn)投入500元，按60%貸款需要600億元;發(fā)展5000萬頭生豬和1000萬噸奶，按50%貸款需要450億元;農(nóng)村1800萬人、600萬農(nóng)戶，按20%的農(nóng)戶每戶建房貸款10萬元，需要1200億元;全省1200億斤商品糧，加上包裝貸款可達1500億元以上。上述四方面信貸總需求就達4000億元。截至2012年9月末，全省金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款余額為3821.9億元，滿足不了上述四方面測算的需求。
目前，金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨四大突出矛盾，即農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性與信貸資金趨利性的矛盾，農(nóng)業(yè)金融服務(wù)需求結(jié)構(gòu)多樣性與金融功能單一性的矛盾，農(nóng)業(yè)資金需求量大與資金吸納能力差的矛盾，農(nóng)業(yè)地區(qū)閑置資金“充裕”與金融機構(gòu)使用效率低的矛盾。
農(nóng)村金融發(fā)展受到四大突出矛盾的影響。截至2011年末，黑龍江省擁有省級銀行類金融機構(gòu)65戶，其中發(fā)放涉農(nóng)貸款年末平均余額超過10億元的只有8家。“三農(nóng)”所需貸款主要依賴農(nóng)村信用社等縣域銀行類金融機構(gòu)。2009至2011年，省農(nóng)信社累計投放農(nóng)業(yè)貸款2472億元，農(nóng)業(yè)貸款增量份額占全省金融機構(gòu)的85%以上，支農(nóng)主力軍作用凸顯。
(二)大農(nóng)機、大合作和城鎮(zhèn)化的推進，悄然催生信貸主體和資金需求量發(fā)生質(zhì)的變化，銀行類金融機構(gòu)涉農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新及信貸投放能力，尚不能適應(yīng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)實需要。
據(jù)統(tǒng)計，截至2011年末，黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社已達2.1萬個，其中農(nóng)機專業(yè)合作社1774個。農(nóng)民社員發(fā)展到20.6萬人，帶動農(nóng)戶近100萬戶，約占全省農(nóng)戶總數(shù)的1/4。合作社服務(wù)內(nèi)容由初期的以生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)為主，逐步向銷售、運輸、貯藏、加工等環(huán)節(jié)延伸，許多合作社經(jīng)營活動已擴展到農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等生產(chǎn)經(jīng)營全過程。農(nóng)村經(jīng)濟組織以及經(jīng)營結(jié)構(gòu)的變化，使得信貸主體和資金需求量均產(chǎn)生了質(zhì)變。僅以黑龍江省558個千萬元規(guī)模的大型農(nóng)機合作社為例，每個合作社承包流轉(zhuǎn)1萬畝土地需支付300萬元左右承包費，加上購買種子、化肥、柴油和農(nóng)藥等生產(chǎn)資料需300多萬元，每年籌集正常生產(chǎn)資金600多萬元，558個合作社每年需要33.5億元。但因合作社缺少有效抵押物等原因，省內(nèi)銀行類金融機構(gòu)發(fā)放貸款較少，造成合作社融資難，融資貴。近三年來，省內(nèi)銀行類金融機構(gòu)累計發(fā)放農(nóng)民專業(yè)合作社貸款僅為84.26億元，與千萬元規(guī)模大型農(nóng)機合作社每年生產(chǎn)資金需求相差近一半。
(三)農(nóng)村信用社現(xiàn)有體制已不適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，與肩負的支農(nóng)責任、主力軍作用不相匹配，急需逐步分類推進產(chǎn)權(quán)制度改革。
目前，黑龍江省農(nóng)村信用社實行省、市、縣三級法人體制，全省設(shè)立了7個市地級聯(lián)社(法人管理機構(gòu))、6個辦事處(省聯(lián)社派出機構(gòu)，非法人管理機構(gòu))、81家縣級機構(gòu)(法人經(jīng)營機構(gòu))。絕大多數(shù)農(nóng)村信用社股東小、股權(quán)分散，真正意義上的法人治理結(jié)構(gòu)尚未形成，原有高度分散、小額多戶式的傳統(tǒng)信貸經(jīng)營模式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。
(四)國有銀行占有存款資源數(shù)量巨大，綜合存貸比率較低，支農(nóng)貢獻度極低。存款資源大部分上存，較大程度上造成縣域存款資源嚴重外流。
據(jù)統(tǒng)計，截至2012年9月，工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設(shè)銀行、交通銀行、郵儲銀行等6大國有銀行省內(nèi)分支機構(gòu)存款余額合計為10197.3億元，占全省金融機構(gòu)存款余額總數(shù)的66.8%;貸款余額合計為4084.7億元，占全省金融機構(gòu)貸款余額總數(shù)的40.49%，存貸差6112.6億元。其中，涉農(nóng)貸款投放746.7億元，占其貸款余額的18.28%，占其存款余額的7.3%。存款資金的大量外流，使本來十分短缺的農(nóng)村資金更顯捉襟見肘。同時，還帶來“擠出”效應(yīng)，農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)可貸資金難以滿足日益增長的農(nóng)業(yè)信貸資金需求，于是采取高息拆借資金方法，間接加重農(nóng)業(yè)信貸成本。
目前，金融機構(gòu)正在逐步轉(zhuǎn)變“三農(nóng)”弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)觀念，一系列針對專業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的金融創(chuàng)新模式應(yīng)運而生，集約化、批發(fā)式“大農(nóng)金”的概念正在形成。但省內(nèi)金融機構(gòu)多限于本系統(tǒng)內(nèi)實施推廣，銀行間相互借鑒較少，農(nóng)業(yè)融資難、融資貴的問題仍然沒有得到根本解決。
二、財政促進金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策建議
財政金融政策一端連著財政，一端連著金融，是引導(dǎo)金融資源合理流動的有效杠桿。要充分運用財政金融政策，積極引導(dǎo)金融資源支持方向。
(一)采取政府引導(dǎo)、社會參與、市場化運作的方式，積極扶持地方金融機構(gòu)發(fā)展，發(fā)揮地方金融機構(gòu)了解省情、貼近“三農(nóng)”的優(yōu)勢。
1.在貫徹實施國家對村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、貸款公司等新型農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補助政策的基礎(chǔ)上，省政府注入村鎮(zhèn)銀行資本金。建議通過有資質(zhì)的省屬企業(yè)，每年有重點地選擇10戶擬組建的村鎮(zhèn)銀行注入資本金，每戶不超過500萬元，省財政股權(quán)5年內(nèi)不參與分紅。按照黑龍江省目前村鎮(zhèn)銀行每戶資本金平均3200萬元測算，每年大體需要省級財政資金3200-5000萬元。
2.積極引導(dǎo)民間資本參與農(nóng)村金融，給予村鎮(zhèn)銀行民營資本初始投入額5%的財政獎勵政策。按照每年15戶村鎮(zhèn)銀行每戶有3戶非銀行類民營企業(yè)(每戶占總股本5%以上的大股東)參與占總股本30%測算，每年大體需要財政獎勵資金720-2250萬元。
3.在深入貫徹實施縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵政策的基礎(chǔ)上，擴大政策實施范圍，給予小額貸款公司涉農(nóng)貸款增量獎勵政策。對小額貸款公司年末貸款平均余額同比增長超過15%的部分，給予2%獎勵，促進小額貸
--------- 款公司加大支農(nóng)力度，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。按照2012年全省381家小額貸款公司涉農(nóng)貸款年末余額超過15%部分約25億元測算，需要財政獎勵資金約5000萬元。
(二)建立以市場為導(dǎo)向，以財政扶持政策為支撐，依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，圍繞解決農(nóng)村“信用不足”問題，發(fā)揮政府“增信”和“調(diào)控”功能，促進金融機構(gòu)支持農(nóng)民專業(yè)合作社等新興貸款主體發(fā)展。
1.重點選擇和支持部分縣(市)建立縣域融資性農(nóng)業(yè)擔保機構(gòu)。借鑒美國等國家為農(nóng)場貸款擔保成功經(jīng)驗，選擇糧食主產(chǎn)區(qū)、地方政府有意愿的縣(市)，建立縣域融資性農(nóng)業(yè)擔保機構(gòu)，主要為區(qū)域內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社等新興貸款主體提供貸款擔保，有效解決農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等貸款有效抵(質(zhì))押不足造成的融資難、融資貴問題。
2.研究制定農(nóng)民、合作組織等農(nóng)業(yè)貸款主體既有的直補資金、農(nóng)業(yè)保險受益權(quán)等預(yù)期財政補助資金作為銀行貸款擔保的措施，引導(dǎo)和撬動信貸資金投向農(nóng)村。例如：銀行根據(jù)農(nóng)民未來應(yīng)得到的財政直補資金情況，為農(nóng)民設(shè)計直補資金擔保信貸產(chǎn)品，解決農(nóng)民資金需求，同時降低銀行貸款風險，提高涉農(nóng)金融機構(gòu)發(fā)放農(nóng)戶貸款積極性。
3.試行縣級財政資金存放與銀行類金融機構(gòu)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展貢獻度掛鉤，發(fā)揮財政“調(diào)控”作用，有效引導(dǎo)和激勵商業(yè)銀行加大涉農(nóng)貸款投放力度，有效遏制縣域存款資源嚴重外流問題，實現(xiàn)不花錢也能辦成事?？h域金融機構(gòu)處于“金融支農(nóng)”的最前沿，縣(市)財政部門可結(jié)合縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展實際情況，以銀行類金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款貢獻度為主要考核指標，按照“統(tǒng)籌安排，獎貸掛鉤;存量(暫時)不變，增量調(diào)劑;動態(tài)管理，考評兌現(xiàn)”的原則，研究制定“縣級財政資金存放銀行類金融機構(gòu)考核激勵辦法”，加快實現(xiàn)縣域內(nèi)金融機構(gòu)新吸收存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款的目的，有效解決存貸比過高的縣域銀行類金融機構(gòu)信貸資金短缺問題，促進和拉動縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增長。
4.發(fā)揮小額擔保貸款財政貼息政策，促進農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。將經(jīng)工商注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社視同勞動密集型小企業(yè)，納入小額擔保貸款財政貼息政策實施范圍，以緩解合作社貸款難、銀行難貸款問題。
5.研究探索擴大政策性農(nóng)業(yè)保險規(guī)模和險種，開展銀行與保險合作，充分利用農(nóng)業(yè)保險“增信”作用，促進參保農(nóng)戶容易獲得貸款。目前，黑龍江省農(nóng)業(yè)保險分為種植業(yè)(水稻、玉米、小麥、大豆)和養(yǎng)殖業(yè)(奶牛、能繁母豬)兩大類、6個險種。建議結(jié)合實際，開辦森林、甜菜、馬鈴薯等方面的農(nóng)業(yè)保險，在穩(wěn)步擴大原有保險基礎(chǔ)上，積極研究開辦新險種，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“保駕護航”。
6.建立和完善金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款風險分擔和擔保機構(gòu)風險補償機制，有效降低和分散銀行、擔保機構(gòu)涉農(nóng)業(yè)務(wù)風險。借鑒國內(nèi)部分省市的做法和經(jīng)驗，研究制定銀行類金融機構(gòu)新增涉農(nóng)貸款風險補償辦法，對其年度新增涉農(nóng)貸款，按照一定比例(5‰)給予風險補償。研究制定擔保機構(gòu)涉農(nóng)貸款擔保代償風險財政補助辦法，對擔保機構(gòu)為涉農(nóng)貸款擔保新發(fā)生的代償，按照日均擔保責任額的一定比例(10‰)給予風險補償。
7.積極支持農(nóng)村物權(quán)改革，促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展，擴大農(nóng)村有效擔保物范圍。財政部門應(yīng)積極配合和支持有關(guān)部門推進農(nóng)村物權(quán)改革，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，深化林權(quán)及流轉(zhuǎn)制度改革，推進農(nóng)村宅基地和房屋流轉(zhuǎn)管理制度改革，激活農(nóng)村靜態(tài)資產(chǎn)，擴大農(nóng)村有效擔保物范圍，使農(nóng)村房屋、宅基地使用權(quán)、林權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)、土地收益權(quán)等均能夠作為銀行貸款擔保和抵押物。促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展，加快農(nóng)村各類可流轉(zhuǎn)資產(chǎn)權(quán)益的確權(quán)、頒證進度，完善市場化流轉(zhuǎn)的制度安排，培育交易流轉(zhuǎn)平臺和機構(gòu)，建立有農(nóng)村特點的物權(quán)、產(chǎn)權(quán)價格形成機制，促進農(nóng)村資產(chǎn)和權(quán)益合法、有序地轉(zhuǎn)化為可交易金融資產(chǎn)。
(三)探索建立財政資金市場化、金融化運作模式，充分利用金融機構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢，形成政府資源與市場資源有機結(jié)合，支持農(nóng)業(yè)重要領(lǐng)域的發(fā)展。
(一)企業(yè)與農(nóng)戶團體簽訂長期訂單，同時為農(nóng)戶提供財務(wù)支持
以泰國的“伙伴式”訂單農(nóng)業(yè)模式為例。公司在泰國多個地區(qū)將農(nóng)戶組織起來成立農(nóng)戶團體，與農(nóng)戶團體簽訂長期合同(通常為3年)。一般情況下，公司會增加9%—30%的種植面積來防范交貨短缺的風險，多余的部分將進行速凍或深加工。公司每年與農(nóng)戶團體協(xié)商一次保證價格，公司會從市場價格和保證價格中取高來收購簽約農(nóng)戶的所有農(nóng)產(chǎn)品。同時，公司通過一個財務(wù)安全網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)戶團體而不是向個人提供財務(wù)支持。公司財務(wù)安全網(wǎng)絡(luò)包括：向需要資金的農(nóng)戶團體提供無息長期貸款；若發(fā)生由于農(nóng)民無法掌控的因素所造成的嚴重損失甚至全損，公司會向農(nóng)戶提供與耕種成本等額的無附加條件的贈款，彌補其損失。
(二)利用農(nóng)產(chǎn)品期貨市場規(guī)避農(nóng)產(chǎn)品價格下跌風險
在美國，期貨市場發(fā)展成熟、參與主體廣泛，農(nóng)產(chǎn)品期貨品種豐富，農(nóng)業(yè)信息化程度高。農(nóng)場主為了避免糧食產(chǎn)出后的價格下跌風險，普遍借助期貨市場來規(guī)避風險。一些較大的農(nóng)場主直接參與期貨市場；而大多數(shù)中小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者則通過各種銷售合作社來參與糧食流通。這種銷售合作社涉及多個農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，大多以專業(yè)合作社為主體。在具體操作中，銷售合作社開展期貨套期保值業(yè)務(wù)來規(guī)避價格風險，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者間接參與期貨市場，銷售合作社再按照一定比率將期貨市場上獲得的收益分配給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。
(三)發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，彌補農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)損失
美國和加拿大的農(nóng)業(yè)保險采取的是政府指導(dǎo)下的市場運營模式：以國家專門保險機構(gòu)為主導(dǎo)，負責全國農(nóng)作物保險的經(jīng)營和管理，對政策性農(nóng)作物保險進行經(jīng)濟扶持，為經(jīng)營政策性農(nóng)作物保險業(yè)務(wù)的私營保險公司提供再保險支持。私營保險公司在開展保險業(yè)務(wù)過程中，有健全的農(nóng)作物保險法律體系作為保障，政府實行稅收優(yōu)惠并實施較高補貼。日本的農(nóng)業(yè)保險是民營保險相互會社模式。這些保險相互會社不以盈利為目標，在上級政府的指導(dǎo)和監(jiān)督下工作，直接面向農(nóng)戶，負責辦理農(nóng)戶投保業(yè)務(wù)，收取參保農(nóng)戶保費、評價災(zāi)害損害程度、向農(nóng)戶支付賠付金等經(jīng)營活動。同時，日本農(nóng)業(yè)保險的分保和再保體系也非常完善，其分散風險的能力非常強。在西歐國家，農(nóng)業(yè)保險的主要特點是政策優(yōu)惠。由相互競爭的互助保險社和商業(yè)保險公司承擔農(nóng)業(yè)保險，其中農(nóng)業(yè)互助合作保險社成立的基礎(chǔ)是各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合作組織，政府不直接參與農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營。但是，國家為了減輕參加農(nóng)作物保險農(nóng)民的保費負擔，給予一定的保費補貼和稅收等政策優(yōu)惠。
二、金融支持我國訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策建議
(一)建議中央和地方財政加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶的資金扶持，通過訂單農(nóng)業(yè)“以點帶面”，組織帶動更多的農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展
農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體，只有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，才能更好地帶動農(nóng)戶發(fā)展。部分農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)反映目前國家和地方對農(nóng)業(yè)的各類扶持資金過于分散，影響了扶持資金的使用效果；而且扶持資金較少、通常只是按照項目一次性給付，作用較小。而且，在農(nóng)業(yè)企業(yè)和種養(yǎng)大戶的前期經(jīng)營過程中，通常都面臨著投入成本大、而收益緩慢的問題?；谶@種情況，建議中央和地方財政整合各類農(nóng)業(yè)補貼資金，對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶予以重點扶持、持續(xù)扶持，通過“以點帶面”，組織帶動農(nóng)戶的規(guī)?；?、標準化生產(chǎn)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化。
(二)金融機構(gòu)應(yīng)繼續(xù)加大對訂單農(nóng)業(yè)的信貸投入，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要資金，規(guī)?；a(chǎn)需要規(guī)?；Y金。從目前情況看，主要是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、農(nóng)村信用社等涉農(nóng)金融機構(gòu)都能夠根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展情況，滿足訂單農(nóng)業(yè)中各類農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體的資金需求。但是，站在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的未來發(fā)展角度看，仍需要大量的信貸資金支持。因此，金融機構(gòu)有必要繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體的信貸投入，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
(三)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融服務(wù)方式，多元化滿足訂單農(nóng)業(yè)中不同農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體的資金需求
由于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期較長，信貸資金投放期限短，因此存在著農(nóng)業(yè)資金供求期限不匹配的問題；種養(yǎng)戶在進行較大規(guī)模生產(chǎn)時，前期投入大、成本回收時間長，而由于缺乏抵押物而難以獲取信貸資金，部分種養(yǎng)大戶以個人房產(chǎn)作抵押來獲得貸款；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品收購季節(jié)，存在著收購資金需求量大且集中的特點，資金周轉(zhuǎn)率低、占用時間長；大部分農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款都是以土地、房產(chǎn)作為抵押，而采取商標、存貨、應(yīng)收帳款等質(zhì)押貸款的方式都由于現(xiàn)實中操作困難而無法實現(xiàn)。以上這些都在不同程度上影響了訂單農(nóng)業(yè)這一新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷模式的發(fā)展。建議金融機構(gòu)加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新步伐，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期對農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)放中長期信貸資金；簡化農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款流程，對農(nóng)業(yè)企業(yè)信貸給予“綠色通道”；基于訂單農(nóng)業(yè)，探索以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作擔保，向農(nóng)戶發(fā)放貸款的方式；探索開展農(nóng)產(chǎn)品存貨質(zhì)押貸款，多元化滿足農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶的資金需求；支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過發(fā)行短期融資券、中小企業(yè)集合票據(jù)等債務(wù)融資工具，從債券市場上直接融資；加大對銀行卡的使用宣傳，推廣非現(xiàn)金結(jié)算方式，提高企業(yè)收購資金的使用效率。
(四)健全農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，通過市場機制完善農(nóng)產(chǎn)品定價機制，推動訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展
農(nóng)產(chǎn)品定價機制是訂單農(nóng)業(yè)的一項核心內(nèi)容。而由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，農(nóng)民獲取的信息有限，農(nóng)產(chǎn)品的市場價格波動對農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)的收益影響很大，進而影響到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。為了規(guī)避農(nóng)產(chǎn)品的價格波動風險，建議在制定、推廣農(nóng)產(chǎn)品標準的基礎(chǔ)上，發(fā)展我國的農(nóng)產(chǎn)品期貨市場。在現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品期貨市場上，增加期貨上市交易品種，完善上市農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售企業(yè)參與期貨市場的套期保值交易，規(guī)避農(nóng)產(chǎn)品交易過程中的價格風險。通過期貨市場，平抑農(nóng)產(chǎn)品價格的過度波動，完善訂單農(nóng)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品定價機制。
(五)探索建立風險基金制度，保障訂單合同雙方利益，促進提高農(nóng)業(yè)訂單履約率
