時(shí)間：2023-07-31 16:42:24
序論：在您撰寫(xiě)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題現(xiàn)狀時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：小水電 開(kāi)發(fā) 發(fā)展現(xiàn)狀 生態(tài)環(huán)境保護(hù)
Abstract: China's small hydropower resources, the rapid development and has an important role for the promotion of regional economic development and improve the energy structure. However, large-scale hydropower development has also caused a variety of ecological and environmental problems. For the status quo of China's small hydropower development and its ecological and environmental problems, this paper put out some discussions for the line and gives some suggestions.Key words: small hydro; development; development status; ecological and environmental protection
中圖分類(lèi)號(hào)：TV74 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）02-0020-02
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，以化石燃料為主的能源消費(fèi)方式引起的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展成為當(dāng)前我國(guó)能源生產(chǎn)與供應(yīng)的必然要求。小水電是國(guó)際公認(rèn)的可再生綠色能源，生態(tài)效益顯著，大力開(kāi)發(fā)小水電，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決農(nóng)村地區(qū)用電困難、改變山區(qū)落后面貌具有重要意義。
近年來(lái)，通過(guò)國(guó)家實(shí)施的農(nóng)村電氣化建設(shè)、農(nóng)網(wǎng)改造等工程，小水電以其開(kāi)發(fā)成本低、建設(shè)周期短、就近供電、價(jià)格低廉等優(yōu)點(diǎn)，受到了廣大投資者的青睞，得到了較快的發(fā)展。與此同時(shí)，開(kāi)發(fā)小水電對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響也引起了越來(lái)越多的關(guān)注，在小水電建設(shè)過(guò)程中，如何處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的問(wèn)題，成為目前國(guó)內(nèi)小水電開(kāi)發(fā)的焦點(diǎn)。
1 我國(guó)小水電的發(fā)展現(xiàn)狀
1.1我國(guó)小水電的資源分布特點(diǎn)
小水電的裝機(jī)容量因各國(guó)國(guó)情而異，我國(guó)小水電是指單機(jī)容量為5萬(wàn)kW及以下的小型水電站。我國(guó)河流眾多，小水電資源非常豐富，可開(kāi)發(fā)量達(dá)1.2億kW。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2008年底，全國(guó)31個(gè)省(直轄市、自治區(qū))的1 600多個(gè)縣市區(qū)已建成小水電站45000座，裝機(jī)容量5100多萬(wàn)kW，年發(fā)電量1600多億kW?h，約占中國(guó)水電裝機(jī)和年發(fā)電量的30％，在建規(guī)模達(dá)2000萬(wàn)kW，約占世界小水電開(kāi)發(fā)量的40％以上[1]。
我國(guó)小水電資源分布廣泛，主要集中在中西部邊遠(yuǎn)地區(qū)、革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，這些地區(qū)大都是遠(yuǎn)離大電網(wǎng)的山區(qū)，人煙稀少，負(fù)荷比較分散，小水電資源是其農(nóng)村能源的重要組成部分，可就地供電，是大電網(wǎng)的有力補(bǔ)充。從地理分布來(lái)看，小水電主要集中在長(zhǎng)江上游和黃河中上游地區(qū)[2]，尤其是長(zhǎng)江以南地區(qū)，雨量充沛，水力資源豐富，是開(kāi)發(fā)小水電的重點(diǎn)區(qū)域。目前，全國(guó)小水電已開(kāi)發(fā)裝機(jī)容量主要集中在廣東等20個(gè)省市，尤其是廣東、四川、福建、云南、湖南等省份。
1.2 我國(guó)小水電的開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀
改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村水電得到了蓬勃發(fā)展，由于小水電帶來(lái)的明顯經(jīng)濟(jì)效益，全國(guó)各地對(duì)開(kāi)發(fā)小水電的積極性都較高。近年來(lái)，我國(guó)加快了小水電發(fā)展的步伐，每年新增裝機(jī)容量200～300萬(wàn)kW，總裝機(jī)容量占整個(gè)水電的30%以上，占全國(guó)電力工業(yè)比重6%-7%[3]，居世界領(lǐng)先位置。
縱觀(guān)我國(guó)小水電幾十年的發(fā)展，解決了偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村用電緊張的問(wèn)題，以電代柴極大地改善了農(nóng)村居民的生活條件，促進(jìn)了革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快了群眾脫貧致富的步伐。小水電的發(fā)展，提高了農(nóng)村地區(qū)防洪抗旱的能力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對(duì)于解決“三農(nóng)”問(wèn)題有著積極意義。與此同時(shí)，由于小水電是一種清潔能源，它的發(fā)展還促進(jìn)了生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)小水電一年的發(fā)電量相當(dāng)于0.34~0.44億噸標(biāo)準(zhǔn)燃煤，與相同數(shù)量的火電相比，可減少排放1億噸左右的二氧化碳[4]。
目前，我國(guó)小水電的發(fā)展已經(jīng)形成了一定的政策體系和管理標(biāo)準(zhǔn)，但是小水電開(kāi)發(fā)程度依然較低，開(kāi)發(fā)不規(guī)范、投資與收益不相匹配、上網(wǎng)受限制、電價(jià)不合理以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題一直制約著我國(guó)小水電的發(fā)展。
2 我國(guó)小水電開(kāi)發(fā)中的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題
雖然說(shuō)小水電是清潔能源，但是建設(shè)過(guò)程中以及建成運(yùn)行后仍會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境造成一定影響，開(kāi)發(fā)過(guò)程中如果違規(guī)建設(shè)、不采取環(huán)境保護(hù)措施，將會(huì)造成嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，我國(guó)小水電開(kāi)發(fā)中存在的生態(tài)環(huán)保問(wèn)題主要表現(xiàn)在一下幾個(gè)方面：
（1）河水銳減，河床干涸。在小水電設(shè)計(jì)階段，一些開(kāi)發(fā)單位忽略了科學(xué)的水資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃，沒(méi)有考慮流域總體規(guī)劃問(wèn)題。我國(guó)2/3的小水電站是引水式電站[5]，若缺乏泄水建筑和調(diào)度方案，在枯水期時(shí)，上游的水源全部引到電站進(jìn)行發(fā)電，很容易引起下游河段斷流，造成河床干涸，影響下游的生態(tài)環(huán)境和居民生產(chǎn)生活用水。
（2）部分植被遭到破壞，水土流失嚴(yán)重。小水電的選址一般坐落在植被良好、林木茂盛的山區(qū)，在開(kāi)發(fā)建設(shè)的施工階段，修建公路、引水渠道、廠(chǎng)房等設(shè)施時(shí)，不可避免地要對(duì)山林進(jìn)行開(kāi)挖，加之施工廢棄物的隨意傾倒，使地表植被遭到嚴(yán)重破壞，引起山體滑坡和水土流失。
（3）影響水文環(huán)境，破壞生態(tài)多樣性。小水電站的修建，一定程度的改變了河流的水量、水質(zhì)、水溫、泥沙等環(huán)境因子，尤其是攔河大壩，嚴(yán)重影響了水生生態(tài)系統(tǒng)，它阻隔了某些魚(yú)類(lèi)及水生生物的洄游通道，使其不能順利進(jìn)行繁殖，破壞了生物遺傳多樣性，對(duì)某些稀有魚(yú)類(lèi)和珍稀動(dòng)植物將造成毀滅性的打擊。
3 對(duì)小水電生態(tài)環(huán)境保護(hù)的建議
對(duì)于小水電開(kāi)發(fā)引起的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，筆者提出以下建議：
（1）增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，加強(qiáng)工程建設(shè)管理。在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，必須正確處理好小水電開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，充分論證建設(shè)水電站對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的影響，針對(duì)可能出現(xiàn)的負(fù)面影響要提出可行的解決方案。對(duì)于缺少環(huán)保措施的小水電項(xiàng)目，應(yīng)不予審批。在項(xiàng)目施工階段，要嚴(yán)格制度周密的施工方案，杜絕野蠻施工，防止出現(xiàn)無(wú)序開(kāi)發(fā)和破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象。
（2）建立完善的小水電開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境管理制度，依法監(jiān)督小水電站的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。必須根據(jù)國(guó)家有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，制定相應(yīng)的小水電環(huán)境管理制度，在項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)過(guò)程中進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)境管理。小水電工程涉及的主要生態(tài)與環(huán)境管理制度是：環(huán)境預(yù)審制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度?！叭瑫r(shí)” 制度是指建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境治理設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的管理制度[5]。
（3）制定并實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)與治理相結(jié)合。小水電在運(yùn)行過(guò)程中，對(duì)生態(tài)環(huán)境必然會(huì)產(chǎn)生一定程度的影響，應(yīng)該制定合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，從小水電站的發(fā)電效益中拿出一部分資金用于長(zhǎng)期的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。對(duì)于開(kāi)發(fā)小水電引起的移民問(wèn)題，國(guó)家和地方政府也應(yīng)該提供適當(dāng)補(bǔ)貼，妥善做好移民的安置工作，使小水電的開(kāi)發(fā)建設(shè)成為真正惠及山區(qū)人民群眾的工程。
關(guān)鍵詞：樂(lè)業(yè)縣；林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀；解決方法
中圖分類(lèi)號(hào)：S759 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
引言
樂(lè)業(yè)縣的林業(yè)生態(tài)環(huán)境已經(jīng)在逐步地改善，但是由于一些因素的影響，仍然存在許多問(wèn)題。這需要樂(lè)業(yè)縣的全體人民正視生態(tài)環(huán)境存在的問(wèn)題，并想辦法去解決，在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)保護(hù)好我們的生態(tài)環(huán)境。
1 樂(lè)業(yè)縣林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀
樂(lè)業(yè)縣位于廣西壯族自治區(qū)的西北部，云貴高原的東南麓，多中山地貌，山嶺連綿，早期是百色地區(qū)的一個(gè)林業(yè)大縣，森林的覆蓋率高達(dá)89.5%，但是在60～80年代曾經(jīng)遭遇毀林開(kāi)荒，大量的植被被毀。自然恢復(fù)趕不上破壞的速度，森林覆蓋率一度降到41.3%。隨之而來(lái)的洪災(zāi)、旱災(zāi)、病蟲(chóng)害嚴(yán)重影響了森林植被的恢復(fù)。
90年代以后，樂(lè)業(yè)縣意識(shí)到環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性，一度出臺(tái)了一系列的政策改變了惡性狀況。如封山育林、造林滅荒、趕玉米下山等，取得了一定成效。2000年以來(lái)，樂(lè)業(yè)縣更是大力開(kāi)展植樹(shù)造林的活動(dòng)，努力培育森林資源。2000～2009年，全縣累計(jì)造林17441.4hm2，森林覆蓋率從1999年的67%提高到2009年的76.4%（見(jiàn)表1）。
森林的覆蓋率提高了，但是單位面積的蓄積量不足。所以，不但要積極造林，更要科學(xué)護(hù)林。
2 樂(lè)業(yè)縣林業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞的原因
樂(lè)業(yè)縣目前的生態(tài)環(huán)境狀況很脆弱，主要是人們的環(huán)保意識(shí)薄弱，煉山造林毀滅植被，只重視造林，卻輕于管理造成的。
2.1 靠山吃山，意識(shí)薄弱
樂(lè)業(yè)縣是我國(guó)西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展比較落后的一個(gè)縣區(qū)，百姓依然抱著“靠山吃山”的思想。目前，百姓的“燃能”來(lái)源依然是砍樹(shù)伐薪，每年都要消耗大量的森林資源作為薪柴。村民只顧眼前的利益，環(huán)保意識(shí)薄弱，缺乏可持續(xù)發(fā)展的思想。根本意識(shí)不到環(huán)境惡化帶來(lái)的后果，因此過(guò)度的砍伐造成水土流失非常嚴(yán)重。
2.2 煉山造林，毀滅植被
“退耕還林”的造林政策是好的，只是林農(nóng)為了追求造林的經(jīng)濟(jì)利益，多采用“煉山式”造林，對(duì)立地植被造成毀滅性的破壞，極大的影響了生態(tài)系統(tǒng)的健康。造林的同時(shí)也在變相的破壞灌木叢類(lèi)的低矮植被，這是很多林農(nóng)沒(méi)有意識(shí)到的問(wèn)題。
2.3 注重造林，輕于管理
面對(duì)荒山，人們急于追求造林的速度和數(shù)量，忽視了對(duì)林木的選擇和管理，導(dǎo)致樹(shù)種和林種趨于單一化，導(dǎo)致病蟲(chóng)害嚴(yán)重，不但經(jīng)濟(jì)效益降低，生態(tài)功能也在退化。因?yàn)楣芾聿簧?，自然?zāi)害對(duì)森林的影響也比較大。
有統(tǒng)計(jì)表明：1999～2009年，全縣森林受到各種不同程度的災(zāi)害面積為3946.2hm2。其中，病蟲(chóng)害受災(zāi)面積為10.6hm2，占0.3%；火災(zāi)受災(zāi)面積為16.9hm2，占0.4%；氣候?yàn)?zāi)害受災(zāi)面積為3918.7hm2，占99.3%。氣候?yàn)?zāi)害是引起森林災(zāi)害的主要因素。
2.4 自然資源的價(jià)值沒(méi)有得到認(rèn)識(shí)
自然資源的生態(tài)價(jià)值，在短期內(nèi)效果不夠明顯。所以人們對(duì)自己的亂砍亂伐行為的后果認(rèn)識(shí)不足，對(duì)森林的生態(tài)效益認(rèn)識(shí)不夠。
3 樂(lè)業(yè)縣林業(yè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題解決
3.1 加強(qiáng)宣傳，健全森林法制
樂(lè)業(yè)縣相關(guān)部門(mén)要對(duì)林區(qū)百姓加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)他們的環(huán)保意識(shí)和法律意識(shí)。教育百姓要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，認(rèn)識(shí)到森林生態(tài)效益的重要性。對(duì)毀林開(kāi)荒、濫砍濫伐、亂占綠地者，要嚴(yán)格按照《森林法》、《中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》等林業(yè)政策法規(guī)執(zhí)行。
對(duì)于《森林法》也要不斷健全，對(duì)于新出現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)制定出相應(yīng)措施。對(duì)于熱點(diǎn)、難點(diǎn)的糾紛要做好調(diào)解，尤其是要加強(qiáng)對(duì)森林火災(zāi)肇事者的懲罰力度。嚴(yán)防火種上山入林，杜絕人為因素造成火災(zāi)；進(jìn)一步完善森林防火的指揮體系和撲救預(yù)案，以應(yīng)對(duì)自然火災(zāi)的發(fā)生。
3.2 退耕還林，加快生態(tài)林的建設(shè)
與1999年相比，2009年全縣各類(lèi)土地面積歸納為八增五減。由表2可以看出八增是林地面積、有林地面積、喬木林面積、竹林、疏林地、未成林造林地、苗圃地、宜林地面積增加；五減是區(qū)劃總面積、灌木林地、無(wú)立木林地、被占用林地、輔助生產(chǎn)林地面積減少（見(jiàn)表2）。
由表2可以看出，樂(lè)業(yè)縣林地新增面積為19986.6hm2，凈增率13.8%。林地面積增加的主要原因?yàn)椋?001年實(shí)施的“退耕還林”工程，使林地增加；一些石漠化裸巖地等封育造林，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榱值亍?/p>
3.3 混交營(yíng)林，防治病蟲(chóng)害發(fā)生
混交造林比純種林抵抗病蟲(chóng)害的能力強(qiáng)?；旖粻I(yíng)林植被種類(lèi)多，可以為鳥(niǎo)類(lèi)和有益的生物創(chuàng)造有利的生存環(huán)境，有效阻止了病蟲(chóng)害的蔓延。樂(lè)業(yè)縣的混交林有杉木和馬尾松，毛竹和桉樹(shù)等，一般選擇針葉林和闊葉林混交?；旖涣帜軌虺浞掷霉庹?、水分和養(yǎng)分，生長(zhǎng)迅速，有實(shí)踐證明混交林的生長(zhǎng)速度比純種林要快20%～45%?；旖涣诌€可以充分利用土地資源，節(jié)省造林的時(shí)間。有利于提高單位面積的森林蓄積量，提高生態(tài)效益。
3.4 發(fā)展沼氣，改變農(nóng)村燃能方式
目前，樂(lè)業(yè)縣百姓燃能的主要來(lái)源是燒柴、農(nóng)作物的秸稈和一些干草，或者是上山砍伐林木。每年都會(huì)因?yàn)椤胺ツ緸樾健倍鴼拇罅康牧帜?。因此，改變?nèi)寄芊绞揭彩恰白o(hù)林”的一大舉措。
如大力發(fā)展沼氣池，應(yīng)是比較實(shí)用的節(jié)能方式。農(nóng)村里用來(lái)發(fā)酵沼氣的原料比較多，像人畜的糞便、農(nóng)作物的秸稈、污水等各種有機(jī)物，密閉在沼氣池內(nèi)發(fā)酵，就可以產(chǎn)生沼氣用來(lái)燃燒。沼氣用途很廣，除了用來(lái)燒水做飯，還可以供暖、照明和氣焊等。只要沼氣池建造合理，沼氣的利用率很高。經(jīng)過(guò)發(fā)酵的沼氣廢渣還是營(yíng)養(yǎng)豐富的肥料和飼料，可以重復(fù)使用，屬于可再生的清潔能源。完全可以代替薪柴和秸稈作為燃能利用。
3.5 開(kāi)源節(jié)流，調(diào)整采伐的結(jié)構(gòu)
森林資源的管理要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把林業(yè)經(jīng)營(yíng)列入干部政績(jī)考核中。調(diào)整森林采伐的結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格實(shí)行限額采伐，憑證采伐，促進(jìn)森林的生長(zhǎng)量與消耗量向合理的方向發(fā)展。努力經(jīng)營(yíng)好現(xiàn)有森林，大力發(fā)展工程造林，以便擴(kuò)大森林面積。
3.6 全民造林，營(yíng)造生態(tài)公益林
植樹(shù)造林是我們的基本國(guó)策，森林的生態(tài)效益人人享受，那么人人都有責(zé)任為我們的綠色家園出一份力。樂(lè)業(yè)縣的全體人民，如果能夠每人每年一棵樹(shù)，統(tǒng)一規(guī)劃，人人造林，那么樂(lè)業(yè)縣的生態(tài)環(huán)境將會(huì)得到很大的改善，為子孫后代留下的將是一座“天然氧吧”。
4 結(jié)語(yǔ)
生態(tài)環(huán)境的保護(hù)關(guān)鍵是人們的意識(shí)問(wèn)題，如果大家都能時(shí)刻想著環(huán)保，自覺(jué)做到環(huán)保，那么生態(tài)環(huán)境的改善就是很容易的事。當(dāng)然，這一思想覺(jué)悟的提升還需行政手段來(lái)推行，法制手段作保障。等人們的自覺(jué)維護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)形成了，青山綠水、藍(lán)天白云就不再是奢望。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)；資源環(huán)境審計(jì)；現(xiàn)狀和問(wèn)題
資源環(huán)境審計(jì)是審計(jì)組織在社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展理論指導(dǎo)下，對(duì)被審計(jì)單位資源環(huán)境會(huì)計(jì)披露的信息進(jìn)行真實(shí)性、合法性的驗(yàn)證，是披露其資源環(huán)境狀況及環(huán)境經(jīng)濟(jì)責(zé)任鑒證的特殊審計(jì)，是環(huán)境科學(xué)與審計(jì)實(shí)務(wù)交叉滲透而形成的一門(mén)審計(jì)工作實(shí)際應(yīng)用學(xué)科。資源環(huán)境審計(jì)對(duì)資源環(huán)境的發(fā)展有著重要作用。處理好發(fā)展，資源與環(huán)境之間的關(guān)系是我國(guó)目前同時(shí)也是世界的最主要的目的，資源環(huán)境審計(jì)也就成了國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。國(guó)務(wù)院在2009年12月12日正式批復(fù)《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，標(biāo)志著建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略，因此資源環(huán)境審計(jì)也得到重視。資源環(huán)境審計(jì)就是監(jiān)督被審計(jì)單位在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中嚴(yán)格執(zhí)行資源環(huán)境法律法規(guī)，促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。但我國(guó)資源環(huán)境審計(jì)起步較晚，發(fā)展又相對(duì)比較緩慢，在鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的資源環(huán)境審計(jì)中出現(xiàn)了或多或少的問(wèn)題，而這些問(wèn)題可能會(huì)影響鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，所以我們必須了解鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)資源環(huán)境審計(jì)運(yùn)用現(xiàn)狀和問(wèn)題，以便我們找出對(duì)策，解決鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)資源環(huán)境審計(jì)現(xiàn)在出現(xiàn)但又不能解決的問(wèn)題?，F(xiàn)在我們就來(lái)分析了解鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)資源環(huán)境審計(jì)的現(xiàn)狀和問(wèn)題。
一、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)資源環(huán)境審計(jì)的現(xiàn)狀
現(xiàn)階段我國(guó)的環(huán)境審計(jì)才剛剛起步，環(huán)境審計(jì)目前處于探索階段。鄱陽(yáng)湖經(jīng)濟(jì)區(qū)又是在2009年12月才被國(guó)家上升為國(guó)家戰(zhàn)略，在這兩年多的建設(shè)與發(fā)展過(guò)程中，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)資源環(huán)境審計(jì)發(fā)展緩慢，出現(xiàn)了一些問(wèn)題，現(xiàn)狀不容樂(lè)觀(guān)。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)資源環(huán)境審計(jì)的現(xiàn)狀有以下幾方面：在審計(jì)對(duì)象上，以環(huán)境保護(hù)資金為主；在審計(jì)類(lèi)型上，以財(cái)務(wù)收支審計(jì)為主；在審計(jì)內(nèi)容上，目前我國(guó)政府環(huán)境審計(jì)主要包括對(duì)環(huán)境保護(hù)資金籌集、使用和管理的審計(jì)，對(duì)環(huán)境保護(hù)投資項(xiàng)目的審計(jì)，對(duì)環(huán)境保護(hù)制度的合理、有效性的審計(jì)等內(nèi)容。我國(guó)的環(huán)境法規(guī)還不夠完善，環(huán)境審計(jì)的規(guī)范幾乎是一片空白；審計(jì)人員的素質(zhì)還不能完全滿(mǎn)足環(huán)境審計(jì)的需要。
二、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)資源環(huán)境審計(jì)的問(wèn)題
第一，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)資源環(huán)境審計(jì)缺乏資源環(huán)境審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)體系。由于鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，就目前為止，國(guó)家沒(méi)有制訂一套完善的有關(guān)于鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)資源環(huán)境的發(fā)展的審計(jì)體系。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的資源環(huán)境審計(jì)只能根據(jù)以往的環(huán)境審計(jì)進(jìn)行，而以往的環(huán)境審計(jì)并不是完善的，缺乏環(huán)境審計(jì)指南，使得鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境資源審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)增大。又因?yàn)榈貐^(qū)和資源環(huán)境表現(xiàn)方式不同，審計(jì)方式也應(yīng)不同，環(huán)境審計(jì)的成本也提高了。另一方面，在環(huán)境審計(jì)中，審計(jì)人員要對(duì)環(huán)境成本和效益進(jìn)行分析，面對(duì)復(fù)雜的、專(zhuān)業(yè)的環(huán)境問(wèn)題，沒(méi)有環(huán)境審計(jì)指南也無(wú)法進(jìn)行科學(xué)的計(jì)量，最終難以形成令人信服的審計(jì)結(jié)論。沒(méi)有一套完善的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，造成鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)資源環(huán)境審計(jì)不能很好進(jìn)行。
第二，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)資源環(huán)境審計(jì)的法律依據(jù)不足。環(huán)境審計(jì)的法律依據(jù)主要涉及兩方面：一是以《審計(jì)法》為主體的審計(jì)法規(guī)體系，二是以《環(huán)境保護(hù)法》為主體的環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系缺乏環(huán)境審計(jì)指南。由于審計(jì)法所依存的環(huán)境發(fā)生了很大的變化，而審計(jì)法的制訂又是依據(jù)過(guò)去的政治環(huán)境。有些方面可能存在缺陷，如雙重領(lǐng)導(dǎo)的審計(jì)體制導(dǎo)致審計(jì)獨(dú)立性名不符實(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)的執(zhí)法主體資格經(jīng)常受到質(zhì)疑，審計(jì)法與其他法律之間存在諸多沖突，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變化所出現(xiàn)的新的審計(jì)空白，而鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)資源環(huán)境審計(jì)根據(jù)審計(jì)法進(jìn)行審計(jì)，又可能出現(xiàn)一些從未遇到過(guò)的問(wèn)題，這些都會(huì)導(dǎo)致環(huán)境資源審計(jì)出現(xiàn)問(wèn)題。而以環(huán)境保護(hù)法為主體的法律法規(guī)在鄱陽(yáng)湖經(jīng)濟(jì)區(qū)從未建立，所以審計(jì)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)依據(jù)不足。從這些法規(guī)的內(nèi)容來(lái)看，我國(guó)沒(méi)有直接將審計(jì)與環(huán)境保護(hù)或環(huán)境保護(hù)資金聯(lián)系起來(lái)，更沒(méi)有明確政府審計(jì)機(jī)關(guān)在環(huán)境保護(hù)監(jiān)督、檢查方面的職能、作用和主要工作內(nèi)容。在現(xiàn)有的法律體系下，政府審計(jì)機(jī)關(guān)如開(kāi)展環(huán)境審計(jì)或環(huán)境績(jī)效審計(jì)，往往會(huì)受到審計(jì)延伸范圍的制約，難以取得直接的、關(guān)鍵的審計(jì)證據(jù)。
第三，在鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)資源環(huán)境審計(jì)中，資源環(huán)境審計(jì)人員的素質(zhì)不高，專(zhuān)業(yè)審計(jì)人士少，不能滿(mǎn)足環(huán)境審計(jì)的要求。資源環(huán)境審計(jì)需要審計(jì)人員有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德素質(zhì)。環(huán)境審計(jì)是環(huán)境管理學(xué)和審計(jì)學(xué)的交叉領(lǐng)域，需要審計(jì)人員在擁有很好的環(huán)境管理知識(shí)的同時(shí)又要了解審計(jì)學(xué)。不僅需要審計(jì)人員懂得財(cái)務(wù)審計(jì)技術(shù)和方法，還需要審計(jì)人員具備環(huán)境政策法規(guī)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境管理學(xué)等方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。由于我國(guó)開(kāi)展環(huán)境審計(jì)的時(shí)間不長(zhǎng)，審計(jì)人員大部分來(lái)自會(huì)計(jì)、審計(jì)等專(zhuān)業(yè)，對(duì)環(huán)境管理學(xué)了解不多，在同時(shí)了解環(huán)境管理學(xué)和涉及財(cái)務(wù)的專(zhuān)業(yè)人士很少。雖然可以聘請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家參與審計(jì)工作，但由于受到審計(jì)取證的規(guī)范性與外聘人員獨(dú)立性的限制，他們的意見(jiàn)只能作為佐證和參考，無(wú)法作為直接的審計(jì)證據(jù)，且單純地采用他們的意見(jiàn)往往會(huì)加大政府審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。所以在鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)資源環(huán)境的審計(jì)過(guò)程中，并沒(méi)有特別的專(zhuān)業(yè)資源環(huán)境審計(jì)人員，會(huì)造成審計(jì)的不準(zhǔn)確，同時(shí)審計(jì)人員的審計(jì)結(jié)果可能存在疑慮，所以資源環(huán)境審計(jì)人員的素質(zhì)是鄱陽(yáng)湖環(huán)境審計(jì)的又一重要的問(wèn)題。
第四，鄱陽(yáng)湖資源環(huán)境審計(jì)主體單一，沒(méi)有審計(jì)主體的多元化。我國(guó)環(huán)境審計(jì)還是典型的政府主導(dǎo)型，審計(jì)主體主要是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)，審計(jì)機(jī)構(gòu)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”，起著重要作用，在鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的資源環(huán)境審計(jì)中，起主體作用的仍然是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)，社會(huì)審計(jì)組織和內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的參與程度較低，甚至可以說(shuō)沒(méi)有起作用?？墒俏覀儚膭e國(guó)環(huán)境審計(jì)的開(kāi)展看，社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)對(duì)推動(dòng)環(huán)境審計(jì)的整體發(fā)展有著極其重要的作用，而不單單像我國(guó)一樣由國(guó)家資源環(huán)境審計(jì)起重要作用。社會(huì)審計(jì)組織由于其具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性、獨(dú)立性，不容易受到其他因素的影響，可以大大提高環(huán)境審計(jì)報(bào)告的可信度，增強(qiáng)環(huán)境審計(jì)信息的有用性，加之其社會(huì)審計(jì)面的寬廣性，對(duì)整體推進(jìn)環(huán)境審計(jì)具有十分重要的作用。而內(nèi)部環(huán)境審計(jì)也有自身的優(yōu)勢(shì)，可以了解內(nèi)部的資源環(huán)境形式，可以進(jìn)行真正的資源環(huán)境審計(jì)，能促進(jìn)企業(yè)按環(huán)保要求進(jìn)行生產(chǎn)，幫助企業(yè)很好利用環(huán)境資源，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。社會(huì)審計(jì)組織和內(nèi)部審計(jì)部門(mén)對(duì)審計(jì)起著重要的作用，所以要提高他們對(duì)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)資源環(huán)境審計(jì)的參與程度。所以，如何更有效地鼓勵(lì)和扶持社會(huì)審計(jì)組織和內(nèi)部審計(jì)部門(mén)參與環(huán)境審計(jì)是目前需解決的一個(gè)重要問(wèn)題，也是鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)資源環(huán)境審計(jì)出現(xiàn)的一個(gè)問(wèn)題重要，使得鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)資源環(huán)境審計(jì)主體不是單一，而是多元化。
綜上我們可以看出鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)資源環(huán)境審計(jì)可能出現(xiàn)缺乏資源環(huán)境審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)體系，資源環(huán)境審計(jì)的法律依據(jù)不足，資環(huán)環(huán)境審計(jì)人員的素質(zhì)不高，專(zhuān)業(yè)審計(jì)人士少等方面的問(wèn)題，而這些問(wèn)題在現(xiàn)階段又不能解決，且資源環(huán)境審計(jì)現(xiàn)狀不容樂(lè)觀(guān)。不過(guò)我相信在不久的將來(lái)鄱陽(yáng)湖資源環(huán)境審計(jì)一定能夠得到很好的解決。政府和社會(huì)各界人士在充分了解鄱陽(yáng)湖資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要式的情況下，會(huì)找到針對(duì)缺乏資源環(huán)境審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)體系，資源環(huán)境審計(jì)的法律依據(jù)不足等方面的對(duì)策。因?yàn)檑蛾?yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃時(shí)間不長(zhǎng)，如果時(shí)間久了，審計(jì)人員的素質(zhì)提高了，政府在結(jié)合鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的實(shí)際來(lái)完善審計(jì)與資源環(huán)境等方面的法律法規(guī)。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)資源環(huán)境在審計(jì)中能夠找到更好的審計(jì)方法與審計(jì)對(duì)策，能夠解決鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)資源環(huán)境審計(jì)現(xiàn)在不能解決的問(wèn)題。使得鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)能夠在經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境方面更好地發(fā)展，真正做到“環(huán)境友好型，資源節(jié)約型”的和諧社會(huì)。
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關(guān)鍵詞：喀什地區(qū);生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策
Abstract: Kashi is located in the edge of the Taklimakan Desert, the unique eco-geographical environment, the lack of an effective and unified management of ecological protection and construction, ecological and environmental problems are fairly severe. This article points out the Kashi existing ecological problems and proposed countermeasures and suggestions of promote Kashi ecological environment and sustainable development.Keywords: Kashi; ecological state of the environment; problems; countermeasures
中圖分類(lèi)號(hào)：X171.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）
喀什地區(qū)處于我國(guó)中緯度大陸腹地、西北內(nèi)陸干旱區(qū)，三面環(huán)山，北有天山南脈橫臥，西有帕米爾高原聳立，南部是綿亙東西的喀喇昆侖山，東部為一望無(wú)垠的全國(guó)最大的流動(dòng)沙漠塔克拉瑪干大沙漠，并且遠(yuǎn)離海洋。由于地理位置獨(dú)特，喀什氣候呈現(xiàn)干旱、降水量少（年降水量200mm以下）、蒸發(fā)量大、氣候干燥（干燥度>4.0）等特點(diǎn)。隨著國(guó)家在喀什成立經(jīng)濟(jì)特區(qū)政策的確立，各兄弟省市援喀力度的加大，極大的促進(jìn)了喀什的開(kāi)發(fā)與建設(shè)。但在大開(kāi)發(fā)，大建設(shè)，大發(fā)展中如何有效地保護(hù)脆弱的生態(tài)環(huán)境，使經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前急需研究解決的重大課題。
1喀什地區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀
1.1土地資源現(xiàn)狀
喀什土地總面積1394.79萬(wàn)公頃，現(xiàn)有耕地57.5萬(wàn)公頃，后備耕地資源58.81萬(wàn)公頃，年均開(kāi)發(fā)約2萬(wàn)公頃。土壤有機(jī)質(zhì)含量低，一般在1％以下。長(zhǎng)期以來(lái)，以農(nóng)業(yè)為主，但多是粗放種植。近幾年隨著棉花價(jià)格的高漲，土地開(kāi)荒面積逐年增加，很多開(kāi)荒土地因水資源缺少又棄荒，造成邊開(kāi)發(fā)邊棄耕現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使一些地方生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。
1.2草地資源現(xiàn)狀
喀什草地總面積161萬(wàn)公頃，可利用草場(chǎng) 11.48萬(wàn)公頃，其中改良草場(chǎng)2.96萬(wàn)公頃，圍欄草場(chǎng)1.38萬(wàn)公頃。草地總體結(jié)構(gòu)不良，由于自然環(huán)境惡劣，土壤肥力差，生物生長(zhǎng)極為不易；植物稀疏，種類(lèi)少；生物量低，食物鏈簡(jiǎn)單，植被呈現(xiàn)荒漠.荒漠草原景觀(guān)，草原生態(tài)系統(tǒng)脆弱而不穩(wěn)定，自我調(diào)節(jié)能力差，極易遭受破壞。
1.3林地資源現(xiàn)狀
全區(qū)現(xiàn)有林地面積35．53萬(wàn)公頃，其中天然林 22.93萬(wàn)公頃，森林覆蓋率為 2.75％。植被總的面貌是低矮而稀疏，且分布極不均勻。
1.4水資源現(xiàn)狀
根據(jù)喀什水文資料，喀什地區(qū)水資源總量逐年呈下降趨勢(shì)?？κ驳貐^(qū)的河流都是季節(jié)性河流，流程短，水量小，主要靠冰雪融水補(bǔ)給。隨著雪線(xiàn)上升，河水流量逐年遞減。喀什地區(qū)的帕米爾山、喀喇昆侖山、昆侖山，冰川分布很廣。全區(qū)有葉爾羌河流域和喀什噶爾河流域，大小河流共有10條，其中較大河流有葉爾羌、提孜那甫、克孜、蓋孜、庫(kù)山等5條。全區(qū)河水年徑流量11445.7億立方米，還有地下回歸水10億立方米，河流的來(lái)水特點(diǎn)是枯、洪期差異較大。6～9月洪水期的徑流量為年徑流量的60％～80％，此時(shí)水位漲落急劇，晝夜變化明顯。喀什地下水的儲(chǔ)量約在50～60億立方米（包括上層滯水）。
2喀什地區(qū)生態(tài)環(huán)境主要存在的問(wèn)題
2.1喀什地區(qū)土地總面積16.2萬(wàn)平方公里，其中，山地占57% 、沙漠戈壁占23%，平原綠洲面積僅占20% 。由于受地理，自然條件等諸多因素的影響，自然環(huán)境惡劣，干旱少雨，沙漠.戈壁廣布，植被稀疏，風(fēng)沙災(zāi)害頻繁。自然生態(tài)系統(tǒng)對(duì)氣候變化和人為干擾后的抗逆性和承受能力相對(duì)小，大多數(shù)縣生態(tài)系統(tǒng)的自我維持能力受到外界干擾后修復(fù)能力差，生態(tài)環(huán)境的敏感性和不穩(wěn)定性較突出 。
喀什地區(qū)雖然堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并舉。加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，預(yù)防為主的原則，開(kāi)展了大規(guī)模植樹(shù)造林活動(dòng)、農(nóng)田建設(shè)和防沙治沙工作，在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面做了大量的工作，但近年來(lái)，受世界氣候變化影響，加之盲目開(kāi)荒、生態(tài)用水不足等因素，導(dǎo)致河流下游綠色屏障胡楊林大面積減少，土地鹽漬化加劇、沙化草場(chǎng)退化日趨嚴(yán)重，生態(tài)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，制約了我區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是免費(fèi)的午餐，它是有代價(jià)的。
2.2礦產(chǎn)資源未綜合開(kāi)發(fā)，浪費(fèi)嚴(yán)重。
2.3缺乏有效管理手段，環(huán)保部門(mén)無(wú)法有效履行生態(tài)環(huán)境建設(shè)的統(tǒng)一監(jiān)督管理職能。
2.4 機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，缺乏具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的工作人員。
2.5 生態(tài)監(jiān)測(cè)能力急待加強(qiáng)，以適應(yīng)西部大開(kāi)發(fā)的需要。
2.6 資金投入不足制約生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的正常開(kāi)展。
3.搞好喀什地區(qū)生態(tài)環(huán)境的幾點(diǎn)建議
3.1轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建立長(zhǎng)效機(jī)制是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境良好的唯一途徑。事實(shí)證明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以通過(guò)不犧牲環(huán)境和未來(lái)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)?？κ驳貐^(qū)應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)立區(qū)。以規(guī)劃為龍頭，產(chǎn)業(yè)為支撐，改革為動(dòng)力，緊緊圍繞污染減排，低碳發(fā)展，環(huán)境責(zé)任三條主線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)。
一個(gè)地區(qū)發(fā)展，有其資源承載，環(huán)境容量，氣候變化等生態(tài)制約，在這些約束下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才是科學(xué)的增長(zhǎng)?？κ驳貐^(qū)生態(tài)脆弱，在資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則，在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展。如果環(huán)境污染了還可以治理，生態(tài)系統(tǒng)一旦破壞，就很難恢復(fù)。在現(xiàn)實(shí)中，污染問(wèn)題容易受到關(guān)注，而生態(tài)問(wèn)題往往易被忽視，因?yàn)榄h(huán)境污染造成的后果往往是直觀(guān)的.直接的，而生態(tài)問(wèn)題具有滯后性，不易被察覺(jué)。例如，溫室效應(yīng).臭氧層破壞等都是在大氣遭受污染多年后才逐漸顯示出來(lái)的。在一定的技術(shù)條件下，環(huán)境污染一般可以治理，而生態(tài)一旦被破壞，恢復(fù)起來(lái)就很難，將會(huì)引起多米諾骨牌似的連鎖反應(yīng)。生態(tài)系統(tǒng)想要回到和原來(lái)的狀態(tài)，往往需要很長(zhǎng)時(shí)間，并且整個(gè)過(guò)程是不可逆的。生態(tài)問(wèn)題影響范圍很廣，一個(gè)地方的生態(tài)失去平衡，別的地方也會(huì)嘗到苦果。即使是在工業(yè)化,信息化高度發(fā)達(dá)的當(dāng)代，生態(tài)問(wèn)題依然是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。
喀什地處風(fēng)沙前沿，必須保護(hù)綠洲植被，禁止濫坎亂伐天然林草，堅(jiān)決反對(duì)因任何理由破壞生態(tài)環(huán)境，開(kāi)展各種植樹(shù)造林活動(dòng)，營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林，防風(fēng)固沙林，合理配置寶貴的水資源。
關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境；現(xiàn)狀；對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào)：F062.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1000-8772（2012）01-0080-02
收稿日期：2012-01-05
作者簡(jiǎn)介：唐艷紅（1984-），女，江西南昌人，助理工程師，碩士研究生，從事土壤環(huán)境研究；賴(lài)發(fā)英（1966-），女，江西吉安人，教授，博士，碩士生導(dǎo)師，從事環(huán)境污染治理研究。
一、豐城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀
1.實(shí)施“四大一小”工程有力保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境
我市實(shí)施綠化工程建設(shè)，道路林蔭化、庭院園林化、廠(chǎng)區(qū)花園化，城區(qū)每年在道路、公園、景區(qū)、單位、庭院、住宅小區(qū)綠化植樹(shù)50萬(wàn)株以上，創(chuàng)建城市綠化生態(tài)環(huán)境；實(shí)施凈化工程建設(shè)完成老城區(qū)污水處理廠(chǎng)建設(shè)、老城區(qū)垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)；完成老黃家批發(fā)市場(chǎng)、新人民醫(yī)院、濱江路等6座城市生活垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站建設(shè)。
2.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)
豐城素有“江南廢舊物資集散地”之稱(chēng)，早在20世紀(jì)80年代，全市就有數(shù)千農(nóng)戶(hù)以回收廢舊物資銷(xiāo)往江浙一帶為生。為把加工增值這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中最“肥”的業(yè)務(wù)留住，從2002年起，豐城就開(kāi)始著手對(duì)廢舊物資再利用產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃整合，一方面建立廢舊物資專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，增強(qiáng)輻射力；另一方面以市場(chǎng)形成的資源集聚效應(yīng)，通過(guò)招商引資、啟動(dòng)民資，發(fā)展符合國(guó)家政策和環(huán)保要求的廢舊物資再利用產(chǎn)業(yè)。從一堆堆垃圾破爛中，人們“揀”出了羽絨、塑料、再生金屬三大產(chǎn)業(yè)，壘起了一座座金山銀山[1]。豐城市先后規(guī)劃建設(shè)了資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地、豐礦循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)、食品工業(yè)園區(qū)、河洲廢舊塑料回收加工區(qū)、拖船羽絨加工區(qū)、精品陶瓷產(chǎn)業(yè)基地6個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)小區(qū)，目前，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的半壁江山。
3.新農(nóng)村建設(shè)推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)
豐城市作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，三農(nóng)工作一直是我市的重中之重。我市把新農(nóng)村建設(shè)納入全市農(nóng)村工作全局的高度來(lái)進(jìn)行謀篇布局，新農(nóng)村建設(shè)從2003年下半年開(kāi)始，緊扣“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民生”二十字方針，經(jīng)歷抓試點(diǎn)、看示范村、促重點(diǎn)村建設(shè)三個(gè)階段，使農(nóng)村面貌煥然一新，全市40%的行政村建造了垃圾池，改建了廁所，60%的村莊拉通了水泥（油）公路[2]。過(guò)去垃圾亂扔、攤點(diǎn)亂擺、住房亂建等臟、亂、差現(xiàn)象從根本上得到改變，新農(nóng)村的建設(shè)推動(dòng)了我市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。
4.大力推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為生態(tài)縣市的創(chuàng)建做好充分的準(zhǔn)備
從2008年省環(huán)保廳關(guān)于開(kāi)展創(chuàng)建生態(tài)縣市活動(dòng)開(kāi)始，我市就根據(jù)自身?xiàng)l件核定創(chuàng)建生態(tài)縣市。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都開(kāi)始著手創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村工作。到2011年底我市已有鐵路、荷湖、尚莊、秀市、洛市、袁渡、蕉坑、董家、梅林、隍城10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱(chēng)號(hào)；有秀市汪家村、洛市小溪村、董家孫家村、鐵路紅星村、淘沙茍荔村、橋東栗花村、張巷的白馬村、筱塘厚板塘村、荷湖希望村9個(gè)村獲得省級(jí)生態(tài)村稱(chēng)號(hào)；豐城市工業(yè)園獲評(píng)省級(jí)生態(tài)工業(yè)園；而且現(xiàn)在鐵路鎮(zhèn)、尚莊已經(jīng)申報(bào)了國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；秀市汪家村申報(bào)了國(guó)家級(jí)生態(tài)村。正是由于這些生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)為我市創(chuàng)建生態(tài)縣市打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，《豐城市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》在2011年12月通過(guò)了省環(huán)境保護(hù)廳專(zhuān)家評(píng)審。我市已著手開(kāi)始生態(tài)縣市建設(shè)工作。
5.農(nóng)村環(huán)境綜合整治取得成效，大大改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境
2008年至2011年，我市申報(bào)爭(zhēng)取了國(guó)家級(jí)和省級(jí)項(xiàng)目資金開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，袁渡的青圍村、鐵路的紅星村、荷湖的杜家村、袁渡的巖上村、白土的大塘村通過(guò)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，生態(tài)環(huán)境都得到了極大的改善。
二、豐城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的問(wèn)題
1.資源開(kāi)采為生態(tài)建設(shè)帶來(lái)了巨大壓力
豐城市地處江西省中部，鄱陽(yáng)湖南端，是全國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)煤市（縣）和商品糧基地，素有“煤海糧倉(cāng)金豐城”之美譽(yù)。轄區(qū)內(nèi)蘊(yùn)藏著豐富的煤、鎢、石灰石、砂卵石等礦產(chǎn)資源，有著得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)。近幾年來(lái)，豐城市以煤炭生產(chǎn)為龍頭的礦業(yè)生產(chǎn)不斷發(fā)展壯大，成為全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一大支柱產(chǎn)業(yè)。轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有礦山企業(yè)141個(gè)，其中煤礦67個(gè)，鎢礦2個(gè)，非煤礦山72個(gè)，為豐城經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)[3]。但是，因?yàn)楣芾頇C(jī)構(gòu)和體制改革滯后，地方性配套的政策法規(guī)尚未健全，礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中出現(xiàn)的違法行為往往得不到及時(shí)制止和糾正，一些非法礦點(diǎn)“死灰復(fù)燃”的現(xiàn)象仍有發(fā)生。由于受自然條件、氣候、資源開(kāi)發(fā)等諸多因素的影響，豐城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務(wù)仍很艱巨。
2.畜牧養(yǎng)殖、化肥施用等給農(nóng)村環(huán)境帶來(lái)了巨大壓力
豐城市1988年撤縣設(shè)市，到目前已經(jīng)發(fā)展成5個(gè)街道辦事處、20個(gè)建制鎮(zhèn)、7個(gè)鄉(xiāng)，共計(jì)467個(gè)村委會(huì)、55個(gè)居委會(huì)、30個(gè)社區(qū)居委會(huì)，人口眾多，農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖、化肥的不合理施用給我市水庫(kù)環(huán)境、河流和土壤環(huán)境帶來(lái)了巨大壓力。
3.工業(yè)的快速發(fā)展為生態(tài)環(huán)境建設(shè)帶來(lái)了巨大的壓力
豐城市近幾年經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，并進(jìn)入了全國(guó)經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣市，在工業(yè)方面作出了突出貢獻(xiàn)，工業(yè)的快速發(fā)展為經(jīng)濟(jì)注入了新鮮血液，但同時(shí)工業(yè)的發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境污染也不容忽視，豐城電廠(chǎng)的大氣污染，礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)引起的水污染、水土破壞等環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越多。
三、豐城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)的建議與對(duì)策
1.完善政策措施，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)制度化
豐城市已經(jīng)制定了《豐城生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃出臺(tái)退耕還林、封山禁牧、流域治理、環(huán)境保護(hù)等方面具體的實(shí)施辦法，爭(zhēng)取落實(shí)中央和省有關(guān)扶持政策，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境制度建設(shè)，用政策措施規(guī)范生態(tài)環(huán)境建設(shè)，用政策措施解決當(dāng)前存在的問(wèn)題，用政策措施引領(lǐng)生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步發(fā)展。
2.加大資金投入，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入多元化
生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)投資大、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢的公益事業(yè)，需投入大量的人力、物力和財(cái)力，僅靠政府的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須走多元化投入的路子。應(yīng)積極爭(zhēng)取國(guó)家和省項(xiàng)目投資，盡最大可能地將我市的生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目列入上級(jí)項(xiàng)目盤(pán)子；制定優(yōu)惠政策，廣泛吸納民間資本和域外投資參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)；調(diào)整和轉(zhuǎn)變收費(fèi)資金使用方向，將本區(qū)域內(nèi)相關(guān)的林業(yè)、水利、環(huán)保等規(guī)費(fèi)收入真正用到生態(tài)建設(shè)當(dāng)中去；各級(jí)政府每年也應(yīng)拿出一定的資金，用于生態(tài)建設(shè)中的一些技術(shù)推廣、示范試驗(yàn)、后續(xù)管理等工作。
3.依靠科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)科學(xué)化
生態(tài)環(huán)境建設(shè)是系統(tǒng)化的復(fù)雜工程，涉及林業(yè)、水保、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域，必須尊重科學(xué)、依靠科技，實(shí)現(xiàn)治理環(huán)境科學(xué)化，才能實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治，全面恢復(fù)生態(tài)功能。在造林綠化上，要按照適地適樹(shù)的原則，以林種、樹(shù)種結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線(xiàn)，以低產(chǎn)林改造為突破口，全面提高造林質(zhì)量，積極推廣應(yīng)用造林新技術(shù)，提高造林成活率；在森林資源管護(hù)上，加大封山禁牧力度，認(rèn)真搞好中幼林撫育，嚴(yán)格執(zhí)行林地征占使用和林木采伐限額制度，保持森林資源的連續(xù)性，提高林業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平；在小流域綜合治理上，將山、水、林、田、路結(jié)合起來(lái)，捆綁項(xiàng)目，綜合治理，努力改善群眾生產(chǎn)生活條件；在農(nóng)村能源建設(shè)上，突出節(jié)能、環(huán)保、利民，注重推廣民用沼氣、生物燃?xì)鉅t等農(nóng)村新能源技術(shù)；在資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境管理上，既要抓好當(dāng)前，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，不斷提高生態(tài)環(huán)境建設(shè)總體水平。
4.強(qiáng)化監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)責(zé)任化
健全完善各級(jí)生態(tài)環(huán)境建設(shè)監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)人員，落實(shí)辦公場(chǎng)地，落實(shí)工作責(zé)任。全面推行生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任制，納入地方經(jīng)濟(jì)工作考核范疇，嚴(yán)格獎(jiǎng)罰，推動(dòng)落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程的監(jiān)督，對(duì)新建和擴(kuò)建的企業(yè)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)嚴(yán)重污染破壞環(huán)境的企業(yè)項(xiàng)目堅(jiān)決不批，對(duì)限期治理仍未達(dá)標(biāo)的老企業(yè)堅(jiān)決關(guān)停，嚴(yán)格監(jiān)控各類(lèi)污染企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)。建立完善的生態(tài)環(huán)境建設(shè)聯(lián)建共管機(jī)制，整合力量，形成合力，加強(qiáng)監(jiān)管，鞏固建設(shè)成果。
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（河南大學(xué)國(guó)際教育學(xué)院，河南 開(kāi)封 475000）
摘要：為了適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，對(duì)于環(huán)境方面我國(guó)應(yīng)大力發(fā)展生態(tài)旅游，讓它作為一種綠色旅游消費(fèi)，從而達(dá)到旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。本文的目的在于分析生態(tài)旅游發(fā)展的現(xiàn)狀，目前的生態(tài)旅游遭到了嚴(yán)重破壞，闡述生態(tài)旅游發(fā)展中所存在的一些問(wèn)題，并有針對(duì)性的提出可行的解決方案。
關(guān)鍵詞 ：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；生態(tài)旅游；可持續(xù)發(fā)展
中圖分類(lèi)號(hào)：F205
文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A
文章編號(hào)：1000-8772（2015）22-0238-01
生態(tài)旅游是由國(guó)際自然保護(hù)聯(lián)盟特別顧問(wèn)謝貝羅斯·拉斯科瑞于1983年首次提出[1]。生態(tài)旅游有兩個(gè)要點(diǎn)，一個(gè)是生態(tài)旅游的對(duì)象是自然景物；一個(gè)是生態(tài)旅游的對(duì)象不應(yīng)該遭受到破壞。由于對(duì)生態(tài)旅游的模糊化，生態(tài)旅游的實(shí)踐并沒(méi)有真正的體現(xiàn)它的內(nèi)涵和可持續(xù)發(fā)展的思想。在生態(tài)旅游的實(shí)踐中出現(xiàn)了很多與它的基本內(nèi)涵背道而馳的現(xiàn)象，嚴(yán)重缺乏管理和規(guī)劃，因此許多的旅游景區(qū)存在著嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題。
一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的簡(jiǎn)稱(chēng)，它本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。它倡導(dǎo)在物質(zhì)不
斷循環(huán)利用的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，建立“資源——產(chǎn)品——再生資源”的物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)模型，從而把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度[2]。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建立依賴(lài)于“減量化、再使用、再循環(huán)”這三個(gè)行為原則。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠把環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展三者有效的結(jié)合起來(lái)，是一種“三贏(yíng)”性經(jīng)濟(jì)，注重環(huán)境效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的相互結(jié)合。使資源獲得了可持續(xù)的利用，并有效的解決了環(huán)境問(wèn)題；它能使社會(huì)生產(chǎn)從物質(zhì)增長(zhǎng)到服務(wù)增長(zhǎng)發(fā)生一個(gè)由數(shù)量型到質(zhì)量型的轉(zhuǎn)變，來(lái)促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展；它能使生產(chǎn)鏈拉長(zhǎng)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，從而促進(jìn)社會(huì)的健康發(fā)展。
二、我國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展的現(xiàn)狀與問(wèn)題
生態(tài)旅游是現(xiàn)代文明標(biāo)志之一的旅游產(chǎn)業(yè)，它有著一百多年的歷史，目前已經(jīng)是世界最大的產(chǎn)業(yè)。由于我國(guó)的生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展起步較晚，因此大多還停留在初期發(fā)展階段?？偟膩?lái)說(shuō)，主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題。
1.旅游資源缺乏規(guī)劃，盲目開(kāi)發(fā)
縱觀(guān)我國(guó)許多新開(kāi)發(fā)的生態(tài)旅游地，我們存在問(wèn)題有很多。其中沒(méi)有規(guī)劃與規(guī)劃和建設(shè)不合理的問(wèn)題尤為突出，成為生態(tài)旅游資源遭受破壞的首要因素。有不少的開(kāi)發(fā)商、管理者，他們將景區(qū)的“精品化”建設(shè)誤解為多蓋建筑物，其結(jié)果造成了很多景區(qū)的“城市化”。
2.風(fēng)景區(qū)生態(tài)環(huán)境的日益退化
一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū)，它們希望通過(guò)旅游業(yè)的收入來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是它們?nèi)狈芾砗徒?jīng)營(yíng)人才，在對(duì)旅游資源認(rèn)識(shí)不足的情況之下，采取掠奪式開(kāi)發(fā)的手段，來(lái)追求明顯的短期效益，使得景區(qū)的管理顯得十分粗放。這種發(fā)展模式嚴(yán)重的毀壞了旅游資源的不可再生性，造成了旅游質(zhì)量嚴(yán)重下降，景觀(guān)嚴(yán)重衰退的結(jié)果，使得真正的生態(tài)旅游難以開(kāi)展。
3.監(jiān)督機(jī)制不健全，缺乏科學(xué)的管理
生態(tài)旅游景區(qū)的多頭管理現(xiàn)象嚴(yán)重影響了其科學(xué)的管理。例如：水利風(fēng)景區(qū)歸水利部門(mén)管理、森林公園景區(qū)歸林業(yè)部門(mén)管理、生態(tài)觀(guān)光農(nóng)業(yè)園區(qū)歸農(nóng)業(yè)部門(mén)管理等。統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理體制，會(huì)降低旅游開(kāi)發(fā)難度。然而在多頭管理之下，各部門(mén)會(huì)相互推卸責(zé)任，因而利益沖突等問(wèn)題頻繁出現(xiàn)，沖突多于積極合作，自然環(huán)境必然會(huì)成為它們的犧牲品，風(fēng)景區(qū)也不能真正做到有效管理。
三、推動(dòng)生態(tài)旅游快速發(fā)展的政策建議
1.進(jìn)行旅游區(qū)空間規(guī)劃
怎樣從整體上來(lái)保護(hù)生物和瀕危物種的多樣性，不僅僅要合理的設(shè)計(jì)好自然保護(hù)區(qū)，還要考慮到不同的棲息地之間物種的交換與遷移，考慮到它們與周?chē)鷧^(qū)域的生態(tài)聯(lián)系。要求若干的功能相同的保護(hù)區(qū)的保護(hù)從散點(diǎn)狀走向網(wǎng)絡(luò)狀，從孤島式開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)向開(kāi)放式經(jīng)營(yíng)，協(xié)調(diào)景區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)[4]。
2.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立管理體系
加強(qiáng)和完善市政府、市委對(duì)生態(tài)工作的重視。將生態(tài)旅游業(yè)列入全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展計(jì)劃，來(lái)保證生態(tài)旅游業(yè)的積極健康發(fā)展。將生態(tài)旅游作為主導(dǎo)性旅游宣傳，搞好政府基礎(chǔ)性和引導(dǎo)性的投資。加強(qiáng)林業(yè)部門(mén)和旅游部門(mén)對(duì)生態(tài)旅游發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)、督促檢查、指導(dǎo)服務(wù)、審查把關(guān)等職能。
3.科學(xué)開(kāi)發(fā)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展
我們要堅(jiān)持以“科學(xué)開(kāi)發(fā)、有效保護(hù)、永續(xù)利用”為基本原則，處理好有效保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系，促進(jìn)生態(tài)發(fā)展，從而促進(jìn)我國(guó)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，達(dá)到環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益三者的相互統(tǒng)一。強(qiáng)化人們對(duì)生態(tài)的保護(hù)意識(shí)，克服建設(shè)過(guò)程中的盲目性和隨意性，倡導(dǎo)綠色生態(tài)旅游、文明生態(tài)旅游，改善人文環(huán)境和自然環(huán)境。
充分調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性。生態(tài)旅游的開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)應(yīng)充分調(diào)動(dòng)公民、個(gè)人機(jī)構(gòu)和政府機(jī)構(gòu)的積極性，采取有效的措施來(lái)滿(mǎn)足當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)就業(yè)、生活等方面的需要，提高當(dāng)?shù)厝藗兊纳钯|(zhì)量，防止因?yàn)樨毨Ф斐傻膶?duì)生態(tài)資源的破壞和掠奪。
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摘要隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,三峽庫(kù)區(qū)的環(huán)境問(wèn)題引起各方面的關(guān)注?？偨Y(jié)了三峽庫(kù)區(qū)消落帶生態(tài)環(huán)境污染現(xiàn)狀,分析了其潛在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、植被問(wèn)題和漁業(yè)問(wèn)題,并提出實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)的建議。
關(guān)鍵詞三峽庫(kù)區(qū);消落帶;生態(tài)環(huán)境;污染現(xiàn)狀;潛在問(wèn)題;建議
水位的漲落帶又稱(chēng)消落帶,是由于水庫(kù)季節(jié)性水位漲落而使周邊被淹沒(méi)的土地周期性地出露于水面的一段特殊區(qū)域。它是水生生態(tài)系統(tǒng)與陸生生態(tài)系統(tǒng)的過(guò)渡地段,是一類(lèi)特殊的濕地生態(tài)系統(tǒng)[1]。在人工調(diào)控下,三峽水庫(kù)的水位漲落速度、幅度和頻率與天然河道明顯不同,增加了消落帶的不穩(wěn)定性,而隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,工業(yè)污染、生活污水對(duì)庫(kù)區(qū)消落帶的影響逐漸加大。加強(qiáng)消落帶區(qū)域的生態(tài)保護(hù)是三峽工程發(fā)揮其作用的前提與基礎(chǔ),也是庫(kù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。
1污染現(xiàn)狀
1.1 工業(yè)污染
三峽庫(kù)區(qū)消落帶最重要的污染是鉛、鎘污染[2],其主要來(lái)自工業(yè)廢水、廢渣。鉛能使土壤肥效退化、土質(zhì)降低,從而讓農(nóng)作物不能有效順利地生長(zhǎng)。此外,被農(nóng)作物吸收后,這些有害元素將會(huì)通過(guò)生態(tài)平衡中的食物鏈傳送到人體內(nèi)。wWw.133229.cOM鎘在環(huán)境中具有穩(wěn)定、積累和不易消除的特點(diǎn),通過(guò)食物鏈富集使人體產(chǎn)生慢性中毒。鎘污染可能最終引發(fā)“痛痛病”。
有研究報(bào)道,通過(guò)多種方法評(píng)價(jià)三峽庫(kù)區(qū)消落帶的沉積物重金屬污染狀況,結(jié)果表明主要污染因子為鎘,生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)影響因子的順序?yàn)殒k>鋅>鉛>銅>鉻,潛在生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因子的順序?yàn)殒k>鉛>銅>鋅>鉻,消落帶地段大部分?jǐn)嗝娲嬖谥械葷撛谏鷳B(tài)風(fēng)險(xiǎn)[3,4]。
1.2生活污水污染
由于三峽庫(kù)區(qū)消落帶附近地區(qū)居民的生活水平提高,生活中洗菜、洗衣服、沖洗廁所等產(chǎn)生的污水排放量逐漸加大,造成生活用水對(duì)消落帶水環(huán)境的污染逐漸加大。為了庫(kù)區(qū)消落帶區(qū)域的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,必須加快庫(kù)區(qū)消落帶地區(qū)生活污水處理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),減少污染物的排放量[5]。
1.3庫(kù)水的影響
消落帶的形成是由于庫(kù)水的季節(jié)性水位漲落,這樣就會(huì)使消落帶地區(qū)的土壤受到很多負(fù)面的影響,主要是庫(kù)水的污染物通過(guò)一系列的物理變化與化學(xué)變化不斷地在土壤中富集,進(jìn)而對(duì)土壤的生理性能產(chǎn)生影響。土壤被淹沒(méi)時(shí),土壤中的養(yǎng)分、污染物就會(huì)被溶解和吸附在水體中,它是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程。被淹沒(méi)的土壤中的污染物的釋放量在第1天達(dá)到最大值,大約占10d內(nèi)釋放總量的80%～90%,隨著時(shí)間的增長(zhǎng),釋放量就越來(lái)越少。水中的有機(jī)物質(zhì)及部分固體顆粒經(jīng)過(guò)物理或化學(xué)變化之后到土壤中,在一定的條件下可以補(bǔ)充土壤的有機(jī)物質(zhì),進(jìn)而改良土性。污水中也有氮、磷等有機(jī)元素,在一定的程度上也可以增加土壤中養(yǎng)分的含量,保持肥力。但這種情況下也有不利的一面,就是當(dāng)污染物在土壤中積累達(dá)到一定的程度后,就會(huì)引起土壤的成分、結(jié)構(gòu)、性質(zhì)和功能的變化,造成土壤污染[6]。在被浸泡過(guò)的土壤上栽種的農(nóng)作物的產(chǎn)量也明顯低于正常水平[7]。水對(duì)于巖石中礦物質(zhì)及營(yíng)養(yǎng)元素的釋放、運(yùn)動(dòng)、擴(kuò)散起著至關(guān)重要的作用。而在不同的水分條件下,母巖養(yǎng)分的運(yùn)輸存在差異。根據(jù)試驗(yàn)研究表明,8%和12%的水分處理與自然狀態(tài)下氮、磷、鉀釋放比較,其增幅均達(dá)顯著水平[8]。因此,庫(kù)水會(huì)加快庫(kù)區(qū)消落帶紫色母巖養(yǎng)分的釋放,使大量的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)轉(zhuǎn)移到水體中,從而造成水體的富營(yíng)養(yǎng)化。庫(kù)區(qū)消落帶主要土壤類(lèi)型中,紫色土壤占有相當(dāng)大的比例,而紫色土壤保肥能力差也是消落帶農(nóng)作物產(chǎn)量低的一個(gè)原因。季節(jié)性的水位漲落會(huì)加劇水土流失的趨勢(shì),使土壤中的養(yǎng)分向水體轉(zhuǎn)移[9]。
2潛在問(wèn)題
2.1生態(tài)環(huán)境問(wèn)題
一是易引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。整個(gè)三峽水庫(kù)大部分區(qū)域地形陡峻,河岸地層穩(wěn)定性差,加上庫(kù)區(qū)沿岸人多地少、人類(lèi)活動(dòng)頻繁,是我國(guó)環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害的多發(fā)區(qū)[10]。三峽大壩的建成后,水庫(kù)的蓄水量增多,庫(kù)岸兩側(cè)巖石周期性地浸泡在水中,使庫(kù)岸山體吃水比重加大,造成兩岸坡地穩(wěn)定性減弱,從而誘發(fā)滑坡、崩塌和泥石流[11],嚴(yán)重威脅庫(kù)岸人民的生命財(cái)產(chǎn)和庫(kù)區(qū)安全。例如1998年的長(zhǎng)江流域發(fā)生特大洪水時(shí),就在庫(kù)區(qū)云陽(yáng)縣形成了近10處崩塌和滑坡。三峽水庫(kù)恢復(fù)正常蓄水后,每年11月至翌年3月有5個(gè)月的高水位,長(zhǎng)時(shí)間江水浸泡,再加上三峽水庫(kù)在春、夏兩季蓄水位在175、145m近30m的落差,必然會(huì)造成沿庫(kù)岸大面積坍塌、滑坡,引發(fā)地形變異[12]。二是易暴發(fā)流行性病疫。消落帶是水位的漲落地帶,會(huì)受到水陸的交替性污染。低水位時(shí),垃圾、雜草等污染物直接滯留在消落帶上;高水位時(shí),水流速度慢,污染物不易擴(kuò)散[13]。這2種環(huán)境都易引起各種相關(guān)的病原體、致病菌滋生,特別是在夏季高溫高濕的環(huán)境條件下,污染嚴(yán)重的消落帶將成為各種相關(guān)病菌、寄生蟲(chóng)的滋生源及異味和惡臭的散發(fā)地,并很可能導(dǎo)致大規(guī)模疫情的發(fā)生和流行[14]。
2.2植被問(wèn)題
植物是生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)者,為整個(gè)系統(tǒng)提供物質(zhì)能量來(lái)源,是系統(tǒng)穩(wěn)定的基礎(chǔ)?？茖W(xué)植樹(shù)種草是優(yōu)化消落帶生態(tài)環(huán)境的一種方式,是減輕地質(zhì)災(zāi)害的有效措施,可以更好地發(fā)揮消落帶植被的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。消落帶植被的功能很多,具體的可以分為4個(gè)功能:一是減災(zāi)功能。三峽水庫(kù)蓄水后,垂直距離幾十米的陸地被水淹沒(méi),而庫(kù)岸多是殘坡積物,含水量的增加就會(huì)減少其穩(wěn)定性,導(dǎo)致崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生;水位的升降導(dǎo)致干濕變化從而引起巖土體的膨脹,導(dǎo)致庫(kù)岸失穩(wěn)。二是經(jīng)濟(jì)功能。消落帶的植樹(shù)種草及后期的維護(hù)都需要大量的勞動(dòng)力,提供了很多就業(yè)崗位。此外,果樹(shù)、蔬菜的種植可為農(nóng)民創(chuàng)收。三是凈化環(huán)境。三峽水庫(kù)蓄水后,流速減緩,擴(kuò)散能力減弱,水流自?xún)裟芰档?環(huán)境污染加劇。某些草本植物可以吸收水體中的一些有害物質(zhì),待到一定時(shí)段將其收割,就可將污染物帶出水庫(kù)。四是美化功能。草木具有美學(xué)價(jià)值,可以給人帶來(lái)視覺(jué)享受[15]。目前,三峽庫(kù)區(qū)的眾多支流及支流入干流的庫(kù)灣區(qū)可以利用的消落帶區(qū)域較大。因此,有足夠的消落帶土地可以用于植被生態(tài)保護(hù)。
2.3漁業(yè)問(wèn)題
三峽庫(kù)區(qū)消落帶能夠有效利用的地段多位支流河口區(qū)域淹沒(méi)后形成的“豬肚”形成灣,部分水域已受到一定程度的污染,加之支流河道蜿蜒,水體交換受“肚頭”制約,在此類(lèi)水域從事養(yǎng)殖,若生產(chǎn)方式不當(dāng)或生產(chǎn)規(guī)模失控,很容易出現(xiàn)局部水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化污染。因此,在規(guī)劃、實(shí)施消落帶漁業(yè)開(kāi)發(fā)時(shí),必須根據(jù)有關(guān)部門(mén)針對(duì)各類(lèi)水域確定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域,認(rèn)真評(píng)估不同養(yǎng)殖方式和生產(chǎn)規(guī)模的影響,采取一定的技術(shù)措施,以控制污染[16]。
3建議
針對(duì)三峽庫(kù)區(qū)消落帶各種生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,應(yīng)首先對(duì)不同蓄水點(diǎn)消落帶的形態(tài)、范圍、空間分布、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀開(kāi)展相應(yīng)的調(diào)查研究;根據(jù)不同區(qū)域消落帶的自然地理特征、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和三峽水利工程安全運(yùn)行的要求,制定消落帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)與利用規(guī)劃,劃分功能區(qū);并依此作為三峽庫(kù)區(qū)消落帶土地利用和生態(tài)保護(hù)的指導(dǎo)依據(jù),為今后的研究提供基礎(chǔ)。在工農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)中一定要盡量地減少污染物的排放,鼓勵(lì)企業(yè)家建立物料循環(huán),這樣就可以讓污染物作為原料得到再次的利用,使已污染的區(qū)域環(huán)境盡早得取治理與生態(tài)修復(fù)。
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