時間：2023-07-31 16:42:03
序論：在您撰寫經(jīng)濟社會發(fā)展方式時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
摘要：制度是維系一個組織正常運行的基礎，一個好的制度可以促進社會或組織向著正確的方向前進，但如果社會和組織內的實際執(zhí)行者思維方式與制度背離，勢必會脫離制度的有效規(guī)范，從而嚴重阻礙事物的正常發(fā)展，甚至會產生許多影響深遠的惡果。本文以我國憲法確立的社會主義制度的兩個最根本的制度即自然資源和土地國有或集體所有，堅持按勞分配的分配制度為例，闡述社會大眾的思維方式與制度背離對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。
關鍵詞：經(jīng)濟學方法論；思維方式；制度；背離；影響
《中華人民共和國憲法》規(guī)定，“……社會主義公有制消滅人剝削人的制度，實行各盡所能、按勞分配的原則……堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度?！薄暗V藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有……城市的土地屬于國家所有。農村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償。任何組織或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。土地的使用權可以依照法律的規(guī)定轉讓。一切使用土地的組織和個人必須合理地利用土地?！睉椃▽ν恋厮泻头峙渲贫榷甲髁吮容^明確的規(guī)定，但在實際運行中，無論是管理者和被管理1者都無視這一基本制度，讓許多順理成章的事情無法正常運行，嚴重影響經(jīng)濟社會發(fā)展。
一、思維方式與制度背離的現(xiàn)象
在我國實際生活中，普通百姓對社會主義制度的學習理解存在不準確，不深入，絕大部分還是沿襲傳統(tǒng)的認識，按照民間約定俗成的慣例在工作和生活，具體表現(xiàn)在以下方面。
（一）錯把國有或集體所有理解為私人所有。按照《憲法》規(guī)定，自然資源和土地屬國家所有和集體所有，使用者只有使用權或經(jīng)營權，而且對國有或集體所有的土地和自然資源根據(jù)用途分別明確有具體的使用或承包經(jīng)營時間年限，這些規(guī)定或道理，無論是管理者、被管理者或普通群眾都是應當知道或實際知道的，但在經(jīng)濟社會發(fā)展和實際運行中，具體到不同的地點或區(qū)域，國有的自然資源或土地，被實際使用或承包經(jīng)營者將其看成為自己的私有財產，根據(jù)個人喜好隨意定價或有償非法轉讓，特別是在國家公益事業(yè)或產業(yè)發(fā)展中需要依法征用土地和自然資源時，實際使用或承包經(jīng)營者忽視對土地和自然資源的有償使用或承包經(jīng)營權，處處以所有人的姿態(tài)漫天要價，以獲得高于土地和自然資源使用或承包經(jīng)營的利益，致使國家或集體的公共利益受損。其實，國有或集體所有的土地和自然資源無論是用于公益設施還是產業(yè)發(fā)展，除了投資人獲得相關收益外，還包括廣大群眾的利益，因為，用于公益設施可以直接服務于普通大眾，用于產業(yè)發(fā)展可以帶來稅收，政府利用稅收發(fā)展教育、醫(yī)療、交通等民生事業(yè)，可以間接服務于普通大眾。由于社會大眾思維方式與相關制度的背離，容易使經(jīng)濟社會發(fā)展受某個人或某一群體的錯誤思維干擾甚至被導向制度的反面，從而削弱制度的規(guī)范效用，影響或阻礙社會經(jīng)濟快速發(fā)展。
（二）錯把按勞分配理解為政府保障兜底。按照《憲法》規(guī)定，我國實行各盡所能，按勞分配。這充分說明個人取得財富，必須付出實實在在的勞動，這種勞動可以是智力的，也可以是體力的，但必須付出勞動，才可能取得收益，只是收益的多少與投入的有效勞動密切相關。政府目前實行的社會保障制度，是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分，是市場經(jīng)濟條件下政府彌補市場機制缺陷、維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展的“安全網(wǎng)”、“穩(wěn)定器”，是加強國家宏觀經(jīng)濟調控的重要手段。同時，又是在鼓勵競爭，追求效率的同時，維護社會公平的重要措施。社會保障的核心功能主要是保證無收入、低收入以及遭受各種意外災害的公民能夠維持生存，保障勞動者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時的基本生活不受影響，從維護人權的角度出發(fā)，保障人的基本生命權得到尊重和保護。但在經(jīng)濟社會發(fā)展和實際生活中，部分居民把政府的社會保障看成理所應當，鉆政策的空子，甚至以生活無法保障為由索取不勞而獲的利益，這是對按勞分配政策本質的歪曲理解和錯誤認識，是按勞分配政策在錯誤思維背離制度設計情況下的社會扭曲反映。
（三）錯把使用權和經(jīng)營權轉讓理解為所有權轉讓。按照《憲法》規(guī)定：“公民的合法的私有財產不受侵犯。國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產權和繼承權。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產實行征收或者征用并給予補償”?！吨腥A人民共和國物權法》規(guī)定：“所有權人對自己的不動產或者動產，依法享有占有、使用、收益和處分的權利。”也就是說，公民的合法財產可以依法處分。但在經(jīng)濟社會發(fā)展和實際生活中，普通居民對所有權的理解十分粗淺，有的故意裝糊涂，非法將本不屬于自己的財產有償轉讓，這種現(xiàn)象最突出的體現(xiàn)在農村。由于受交通影響，許多偏遠地區(qū)的居民希望能在靠近交通方便的區(qū)域居住，這種需求十分巨大。同時，交通方便區(qū)域的居民，由于進城務工、從事公職等離開了原居住區(qū)域，宅基地和承包經(jīng)營的土地、山林閑置，一方面有需求，一方面有供給，在錯誤思維的支配下，私下土地、宅基地交易市場形成，從而造成土地承包經(jīng)營的混亂。當遇到高速公路、鐵路、城市建設、工業(yè)等項目建設時，多個主體在利益動機驅使下，錯把使用權和經(jīng)營權轉讓理解為所有權轉讓，提出許多非法無理的要求，影響工程進度，給國家經(jīng)濟造成損失，這是明顯的所有權思維方式背離制度規(guī)范。
二、思維方式與制度背離對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響
（一）影響國有或集體財產收益的公平分配。思維方式與制度背離，對經(jīng)濟社會發(fā)展影響的第一個要素突出的表現(xiàn)在國有或集體所有的財產收益無法達到公平分配，出現(xiàn)一夜暴富和國家社會保障風險增加。比如：房屋拆遷和土地征用，補給土地使用或經(jīng)營者的，應該是土地使用或經(jīng)營的收益，土地本身的價值應該由所有人獲得。但實際工作中，使用或經(jīng)營土地者在錯誤思維的影響下，無限放大土地的收益和延長承包經(jīng)營的時間，造成一夜暴富。國家不僅要付出多的成本，而且同一個地域的其他居民不僅無法獲得收益，還要承受一夜暴富對當?shù)匚飪r影響的其他支出。更難于控制的是由于一夜暴富，錢來的太容易，有的開始從事黃、賭、毒等違法或影響社會公德的事情，短時間花光補償所得，造成生活無法為繼，國家還要承擔失地保障額外的風險和社會不穩(wěn)定帶來的其他影響。
（二）影響社會就業(yè)和人力資源開發(fā)。按勞分配是社會穩(wěn)定的十分重要的制度根基，是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的人力資源成本評價的標準，有利于促進社會財富增長、推進科技創(chuàng)新和提升社會分工合作的水平，也是一個社會進步與否的衡量標準。如果按勞分配的制度被錯誤思維裹挾，帶來的直接后果主要包括以下幾點：一是一部分人不愿意就業(yè)，指望國家的最低生活保障或家庭的供養(yǎng)；二是對自己工作能力和工作水平?jīng)]有正確的評估，對工作挑三揀四，對工資提出超出自己實際能力的要求；三是在工資期望的牽引下，不斷的跳槽和尋找新的就業(yè)機會，造成就業(yè)人員的頻繁流動；四是社會一方面大量缺人，另一方面又大量人員失業(yè)，造成人力資源市場的倒掛；五是推高人力資源成本，影響實體經(jīng)濟發(fā)展。諸如這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，使得整個社會的人力資源開發(fā)和就業(yè)無法反映社會的真實情況，對教育等其他方面產生影響，阻礙社會就業(yè)和人力資源開發(fā)。
（三）影響國有或集體財產的保值增值。所有權和經(jīng)營權的分離，一方面可以促進經(jīng)濟發(fā)展，另一方面如果思維方式背離制度設計，又阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展，不利于國有和集體財產的保值增值。自然資源和土地國有，這是國家和集體的一筆寶貴財富，如果經(jīng)營得當，可以無限累加財富，同時也是最穩(wěn)定的國家稅源基礎，可以有效保障國家不斷的為社會公眾提供服務。比如：城市國有土地，如果保持有償使用，國家可以穩(wěn)定城市稅源。農村集體土地，如果使用得當，通過發(fā)展生產，可以源源不斷的帶來財富。但在經(jīng)濟社會發(fā)展和實際生活中，一方面我們會看見農村大量田地的拋荒，另一方面又看見許多農產品企業(yè)面臨土地流轉的壓力和困境，同時國家還要對拋荒土地付出農業(yè)補貼成本，這種政府和企業(yè)都含無奈的“冤大頭”的現(xiàn)狀，不僅使集體土地無法產生效益，實現(xiàn)增值，國家還要蒙受損失，嚴重阻礙國有或集體財產保值增值。
三、破解思維方式與制度背離影響經(jīng)濟發(fā)展的對策
（一）調整國家的稅收政策。思維方式與制度背離不是說制度本身有問題，而是對制度實際保障的配套政策必須設計科學。制度其實大家都知道，實行過程中為什么會受思維方式的影響，關鍵是落實制度的體制機制必須科學可行，促使相關人員不會產生與制度相背離的思維方式，即使產生了相關思維方式，也無法取得相關收益。筆者認為，必須改革現(xiàn)有的稅收政策，建立具有社會主義法理基礎的新稅收政策。筆者建議，建立“國土資源和國土空間利用稅”，此稅收在城市可以通過房產、頻率、空間使用等多種途徑收取，提供穩(wěn)定可靠的稅源，同時也可以破解房產稅難收和國有土地使用時間限制難題，也可以促使房地產市場回歸正常。農村同樣可以征收“國土資源和國土空間利用稅”，可以通過有效利用農村集體土地，通過發(fā)展產業(yè)、頻率使用等途徑收取。也許有人會說，這樣不利于農牧業(yè)發(fā)展，解決這一困難很容易，國家可以出臺促進農牧業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，凡是實際投入農林牧魚等生產的，國家可以免征“國土資源和國土空間利用稅”，如果是拋荒地，必須按章納稅，促使集體土地承包經(jīng)營者考慮稅收成本，讓土地產生實際效益。如果有稅收杠桿調節(jié)，農村土地流轉市場就會趨于正常，土地流轉也會容易許多，有利于農村土地集約經(jīng)營和合理利用，消除國家取消農業(yè)稅政策讓部分土地拋荒的負面影響。
[關鍵詞]高等院校；社會服務；經(jīng)濟
doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2015.02.177
[中圖分類號]F127 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2015）02-0247-02
1 經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢下對高校社會服務的要求
我國在走新型工業(yè)化道路的過程中，需要調整經(jīng)濟結構和轉變增長方式，轉移農村富余勞動力，提高勞動者素質特別是職業(yè)能力，建設社會主義新農村。因此，區(qū)域經(jīng)濟社會對高等院校的社會服務職能提出了新的要求。
1.1 人才培養(yǎng)重實用
在經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢下，社會競爭和個人競爭日益加劇，職業(yè)和個人之間有相互選擇的權利；就業(yè)結構和產業(yè)結構不斷更新發(fā)展，而且變化速度越來越快，這就要求高等院校在培養(yǎng)人才時要注重素質和品質的培養(yǎng)。不僅要求學生不僅具有一定的理論知識，也要具有相當?shù)膶I(yè)技能。當然，任何高校都不可能讓學生在學校學習期間就能掌握所有的專業(yè)技能和社會能力。但社會要求高校在培養(yǎng)學生時要有明確的目的，那就是掌握知識的能力，以達到能夠終身學習的效果，即加強全面素質和綜合職業(yè)能力的培養(yǎng)。為當?shù)剌斔蜕鐣枰暮细袢瞬?，使培養(yǎng)的人才在地方經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中運用知識解決實際問題，即為社會培養(yǎng)實用型人才。
1.2 科研成果能轉化
從調查情況可知，大部分高校都很重視科研工作，每年的課題項目和數(shù)都很可觀，并在一定程度上具備了科研機構實體化、科研管理學術化、科研經(jīng)費社會化、科研成果產業(yè)化的工作思想。然而，許多高校的科研課題基本上是科研主管單位的研究主題，與企業(yè)共同參與研究的橫向課題較少。所以，高等院校在科研工作定位上，要以面向地方，開展應用研究，推進技術、方法創(chuàng)新為導向，以推動區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展為目標，主動與地方政府、企業(yè)聯(lián)手，促進產、學、研結合，促進科研成果轉換，在服務與貢獻中獲得自身更大的發(fā)展。
1.3 職業(yè)培訓講實效
普通高等院校一直承擔著成人教育的任務，但以前多以學歷補償教育為主，對于培訓對象的技能提高方面來講，高等院校在設計所授課程時一定要與社會經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系起來。尤其對于地方高校開展教學服務來說，更要在實用技術技能培訓、企事業(yè)訂單式委托培養(yǎng)、區(qū)域內居民文化素質提高等方面取得實效。
1.4 文化傳播有影響
學校是文化的代名詞。而大學文化，是大學思想、制度和精神層面的一種過程和氛圍；是理想主義者的精神家園，是大學里思想啟蒙、人格喚醒和心靈震撼的因素的結合體。大學文化是知識、能力、人格的升華和結晶。大學應該讓大學外的人神往，讓大學內的人心情激動。所以，大學要用人文精神培育出全面發(fā)展的優(yōu)秀人才，使其成為民族復興和文化復興的中堅，大學要引領社會前進。高等院校應該經(jīng)常組織文化活動，開展文化傳播，成為區(qū)域文化中心。成為社會主義精神文明建設的基地和輻射源。
2 高校有效服務經(jīng)濟社會發(fā)展的環(huán)境要求
2.1 強化意識
高等院校要更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務，就應該樹立和增強服務意識。 高等院校的社會服務要體現(xiàn)主動性和多樣性， 突出應用性和引領性。一是，要進一步轉變觀念，樹立起主動為社會服務的意識；努力克服自命清高不愿為社會服務，缺乏自信不敢為社會服務以及為社會服務思想消極、行動疲軟等問題；二是，要在科學發(fā)展觀理論的引領下，更新辦學理念和辦學指導思想，進一步增強主動為社會服務的意識；在服務理念上，要以培養(yǎng)高等技術應用性專門人才為根本任務， 以服務區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展為目標，逐步實現(xiàn)從被動適應性合作向適應性合作與導向性合作并重轉變。
2.2 夯實基礎
高等院校要突出質量和特色興校，加強“雙師”隊伍和基礎平臺建設，夯實服務經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎。要樹立質量第一的理念，把提高教育教學質量作為院校發(fā)展的第一要務，在院校的建設發(fā)展過程中積累和形成自身的辦學特色。
2.3 機制保障
目前，許多高校還沒有將拓展社會服務職能提上重要的議事日程，還缺乏有效的促進社會服務職能拓展的體制機制。社會服務機制的構建是高等院校開展社會服務的重要保障。要真正地履行好社會服務職能，高等院校必須建立和完善社會服務機制。
2.4 政策支持
高等院校在提供社會服務的過程中需要政府、企業(yè)和社會各界在政策、經(jīng)費、設備和技術等多方面給予支持，這是其生存與發(fā)展的一個重要的社會基礎。高等院校只有通過為所在區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展服務，才能實現(xiàn)以貢獻謀發(fā)展，以服務求支持。
3 新形勢下高校服務經(jīng)濟社會發(fā)展的方式探討――以湖南汽車工程職業(yè)學院為例
目前，高等院校的社會服務方式主要有創(chuàng)建職教集團、開辦“訂單式”人才培養(yǎng)班、提供崗位技能再培訓、對口支援和“三下鄉(xiāng)”服務等方式。目前，湖南汽車工程職業(yè)學院在為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展提供服務時主要采用以下幾種方式。
3.1 組建職業(yè)教育集團
在政府主導下，聯(lián)合各級汽車行業(yè)協(xié)會以及北汽集團株洲分公司、湖南南車時代電動汽車有限公司等本地龍頭企業(yè)，以“合作辦學、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展”為目標，全面整合區(qū)域和行業(yè)內職教資源，牽頭組建了湖南汽車職業(yè)教育集團。集團理事會由市政府相關職能部門、中國汽車工程學會和株洲汽車協(xié)會等行業(yè)組織、相關職業(yè)院校、汽車類企業(yè)和華大菁英育有限公司共同參與構成，從而形成了政府主導、行業(yè)指導、校企雙主體、市場平臺的“五位一體”校企合作辦學體制；系統(tǒng)構建了“政府驅動”“行業(yè)驅動”“企業(yè)驅動”“市場驅動”和“學院驅動”的“五元驅動”校企合作動力機制。
3.2 建立技術服務中心
湖南汽車工程職業(yè)學院構建科研管理平臺，完善科研經(jīng)費保障與激勵機制，推進科研協(xié)作與交流，加強科技協(xié)作、科學研究與技術推廣力度。近年來，先后成立中小微企業(yè)服務中心、機電技術服務中心、E龍數(shù)碼技術服務中心、汽車技術咨詢服務中心、百思得汽車機電技術研究所和蘇廠元教授工作室等技術服務機構，為區(qū)域內企業(yè)或個人提供專業(yè)對口的社會服務。
3.3 中高職銜接合作培養(yǎng)
湖南汽車工程職業(yè)學院在三年前就開始探索“中高職銜接”人才培養(yǎng)模式，并取得了一定的成效。目前，已與省內10余所中職學校簽約合作。合作雙方通過中高職銜接人才培養(yǎng)項目建設，推動雙方專業(yè)結構優(yōu)化調整，形成對接產業(yè)發(fā)展、中高職銜接互補的專業(yè)體系。有效地加強了合作專業(yè)的建設，并帶動其他專業(yè)建設和發(fā)展，實現(xiàn)了專業(yè)整體優(yōu)化升級。按照共建共享的要求，湖南汽車工程職業(yè)學院選派優(yōu)秀專業(yè)教師到簽約中職學校擔任教學任務和進行業(yè)務指導，起到了“傳幫帶”的師資培訓服務作用。
3.4 致力職業(yè)技能培訓與開發(fā)
2010年是實施“十一五”規(guī)劃最后一年,做好今年工作,對于進一步有效應對國際金融危機沖擊,為“十二五”時期發(fā)展奠定良好基礎,具有十分重要的意義。過去一年,我們雖然取得了很大成績,但我省經(jīng)濟又好又快發(fā)展的基礎還不牢固,經(jīng)濟運行中的各種困難和問題仍然很多:體制依然存在,重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革任務艱巨,完善的社會主義市場經(jīng)濟體制尚未形成,非公有制經(jīng)濟發(fā)展嚴重滯后;經(jīng)濟發(fā)展方式轉變不快,科技貢獻率不夠高,資源能源消耗和環(huán)境壓力大;結構性矛盾依然突出,新興產業(yè)生長緩慢;對內對外開放度不夠,經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境需進一步優(yōu)化,開拓“兩個市場”、利用“兩種資源”、集聚各種生產要素能力弱;經(jīng)濟增長過分依賴投資,尤其是依賴國家投資,民間投資沒有跟上,內生增長動力不足等等。正是由于存在這些困難和矛盾,使我們在現(xiàn)實工作中面臨著眾多壓力。一是面臨著既要“快”,更要突出“好”的內在發(fā)展要求。盡管我省經(jīng)濟連續(xù)多年實現(xiàn)兩位數(shù)增長,但與先進地區(qū)的差距仍然很大,尤其是與鄰近省區(qū)相比,加快發(fā)展的任務更加迫切。同時,提高經(jīng)濟效益和質量的壓力也在不斷增大,這就逼迫我們必須在加快發(fā)展的同時,更加注重“好”,實現(xiàn)又好又快、更好更快發(fā)展。二是面臨著既要重點抓好“?！?又要加快促進“轉”的緊迫任務。今年我們必須保11%以上的增長,否則就業(yè)、增收、社保等許多問題都無法保證。但僅僅依靠傳統(tǒng)產業(yè)、粗放的經(jīng)營模式,不僅資源環(huán)境難以承載,發(fā)展的空間、速度和效益也將受到制約。只有加快調整產業(yè)結構,大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè),加快構筑產業(yè)新優(yōu)勢,促進發(fā)展方式轉變,我們才有可能在“后金融危機時代”贏得發(fā)展主動權。三是面臨著既要充分運用經(jīng)濟上行“動力”,也要時刻注意經(jīng)濟下行“壓力”的現(xiàn)實處境。今年我省經(jīng)濟發(fā)展具有許多有利條件:國家宏觀經(jīng)濟政策以及進一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略于我省有利,我省主導產業(yè)和新興產業(yè)已積蓄了一定的發(fā)展動力,“經(jīng)濟區(qū)”和“十大工程”建設為經(jīng)濟發(fā)展注入了生機和活力,全省干部群眾積極向上、奮勇爭先的熱情更加高漲,可以說上行動力充足。同時,我們也要看到,國際經(jīng)濟復蘇之路仍然存在諸多不確定性,外需萎縮局面仍在持續(xù),國內部分產能出現(xiàn)過剩,內需不達預期,經(jīng)濟仍然存在著下行或徘徊不前的壓力。四是面臨著財政增收困難,又要加大民生投入的突出矛盾。目前,我省部分行業(yè)和企業(yè)生產經(jīng)營不景氣,財政收支矛盾加大,民生改善所需投入呈剛性增長態(tài)勢。必須千方百計增收節(jié)支,調整支出結構,把有限的財力更多地用到保障和改善民生上。
根據(jù)面臨的形勢,按照中央經(jīng)濟工作會議和省委經(jīng)濟工作會議精神,今年我省要把轉變發(fā)展方式作為經(jīng)濟社會發(fā)展的總方針,把實現(xiàn)又好又快、更好更快發(fā)展作為經(jīng)濟社會發(fā)展的總目標,把中央提出的“五個更加注重”作為經(jīng)濟社會發(fā)展的總要求,把調整結構作為經(jīng)濟社會發(fā)展的主基調,努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階。為此,我們要繼續(xù)堅定不移地推進“經(jīng)濟區(qū)”和“十大工程”建設,把工作力量向這里凝聚,把大項目、好項目向這里擺放,把引資重點和投資向這里傾斜,把技術和人才向這里集中,進一步把“經(jīng)濟區(qū)”和“十大工程”推向加快建設的新階段。在推進過程中,我們要始終堅持強基礎、調結構、提效益、惠民生、促和諧。強基礎是推進我省經(jīng)濟又好又快發(fā)展的根基和重要前提,也完全符合中央提出的擴大內需的投資方向。要繼續(xù)加大交通、水利、生態(tài)、城鄉(xiāng)生產生活方面基礎設施的投資力度,為長遠發(fā)展打基礎、攢后勁。調結構是我省轉變發(fā)展方式的重要抓手。要切實把推進結構調整作為經(jīng)濟工作的重大任務,著力調整優(yōu)化所有制結構、產業(yè)結構、區(qū)域結構、企業(yè)組織結構和產品結構,為經(jīng)濟發(fā)展蓄積能量和動力。提效益是我省經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。要推動經(jīng)濟發(fā)展方式由粗放型向集約型轉變,向資源精深加工要效益,向產業(yè)升級要效益,向科技進步要效益,向低碳發(fā)展、綠色增長要效益,向現(xiàn)代經(jīng)營管理要效益,向品牌塑造要效益?；菝裆俏沂〈蟀l(fā)展、快發(fā)展的根本目的和強大動力。要通過大力推進民生工程建設,一方面發(fā)展各項社會事業(yè),擴大內需,拉動經(jīng)濟增長;另一方面滿足人民日益增長的物質文化需要,不斷提高生活水平,調動和激發(fā)人民群眾參與改革發(fā)展的積極性和主動性。促和諧是推動經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾安居樂業(yè)的重要保障。要推動社會事業(yè)全面進步,促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展;加快新農村建設和城鄉(xiāng)一體化步伐,促進城鄉(xiāng)和諧發(fā)展;加大生態(tài)和環(huán)境保護力度,促進人與自然和諧相處;積極弘揚公平正義、誠信友愛的良好社會風尚,實現(xiàn)人與人的和諧發(fā)展。特別是要把維護社會穩(wěn)定和加強安全生產管理作為重點,加快推進“平安龍江”、“和諧龍江”建設。
2010年我省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是:地區(qū)生產總值增長11%以上,規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%以上,社會消費品零售總額增長15%,全社會固定資產投資增長35%,外貿進出口總額增長15%,財政一般預算收入增長11%以上,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%,農村居民人均純收入增長6%以上,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內,居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右,萬元GDP綜合能耗下降4.8%,化學需氧量排放量下降3.1%,二氧化硫排放量略有削減,人口自然增長率控制在5‰以內。
關鍵詞： 地方高校 區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展 原則 方式 途徑
現(xiàn)代教育學認為，高校的三大職能包括人才培養(yǎng)、科學研究和服務社會，在知識經(jīng)濟時代高校與社會經(jīng)濟發(fā)展的聯(lián)系更為緊密。對于地方高校而言，只有通過不斷調整自身發(fā)展的目標、規(guī)模和結構，滿足地方經(jīng)濟發(fā)展的要求，才能充分實現(xiàn)高校職能，從而實現(xiàn)高校與區(qū)域經(jīng)濟的良性互動。
一、地方高校服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的原則
地方高校通過結合區(qū)域經(jīng)濟社會對其要求和相應的政策，在服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展過程中應該秉持一定的原則。
（一）準確定位原則
國民高等教育體系包括不同類型和不同層次的高等教育形式，而地方高校由于其自身的特性，在人才培養(yǎng)、科學研究、服務社會的過程中要緊密結合所在地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展目標，牢固樹立“立足地方，服務地方”的觀念，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的目標，結合學校人才培養(yǎng)的特點，打造符合自己校情的特色。準確定位的原則要求某區(qū)域內不同類型和不同層次的地方高校選擇適合自己發(fā)展的多樣化辦學模式，準確定位是地方高校辦學的基礎。因此，根據(jù)泰州當前區(qū)域經(jīng)濟和高等教育的狀況，本地區(qū)五所高校短期內的定位應是：在辦學類型和層次上要著眼于建設省內一流的教學實踐型高校；在人才培養(yǎng)目標上要著眼于培養(yǎng)多層次的高技能應用型人才。從長遠來看，應通過資源的有效整合和補充，建設以一所教學研究型綜合性大學為主體，多所特色鮮明的高職院校為補充的地方高等教育體系。
（二）服務面向原則
地方高校應服務于區(qū)域性的經(jīng)濟建設和社會發(fā)展，尤其要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟和產業(yè)結構的特征及社會發(fā)展的階段特點來規(guī)劃學科建設，設置相應專業(yè)，開發(fā)對應課程，這是地方高校辦學的前提。在對地方高校宏觀目標準確定位的基礎上，謀劃具體的實施辦法，只有在制定符合自身實際的微觀舉措前提下，才可有效避免出現(xiàn)地方高校辦學模式趨同的狀況。泰州地區(qū)的高校根據(jù)該市十二五規(guī)劃制定的裝備制造業(yè)、生物技術與新醫(yī)藥、電子信息、新能源產業(yè)及化工產業(yè)這五大支柱產業(yè)發(fā)展的需求，優(yōu)化教育資源，調整專業(yè)方向，改革課程設置，拓展教學內容，強化機電、計算機應用技術、藥物制劑、應用電子等高新技術類專業(yè)，加強會計、外貿、金融、外語、社會工作和市場營銷等文科類專業(yè)，專業(yè)設置覆蓋了泰州經(jīng)濟社會發(fā)展的全部高新技術產業(yè)和絕大多數(shù)行業(yè)領域。從專業(yè)設置情況來看，五個學校共同開設的專業(yè)有一個，四個學校共同開設的專業(yè)有七個，三個學校共同開設的專業(yè)有九個。
二、地方高校服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的方式
（一）地方高校為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)高素質人才
地方高校教育應該適應當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律，以社會需要為人才培養(yǎng)的前提。同時，在人才培養(yǎng)過程中要考慮學生就業(yè)方向，結合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展及特色產業(yè)情況，培養(yǎng)更多適合地方經(jīng)濟發(fā)展需要的優(yōu)秀人才。
不同層次的高校教育決定了其人才培養(yǎng)規(guī)格的差異，具體可分為應用型和研究型兩種。研究型以培養(yǎng)教學和研究人才為目標，應用型則以培養(yǎng)實務技能型人才為目標。地方性高校應針對現(xiàn)實需要，明確人才培養(yǎng)目標，分工合作，科學合理地界定自己的辦學定位。泰州市十二五規(guī)劃中提出，十二五期間全市“經(jīng)濟結構進一步優(yōu)化，現(xiàn)代產業(yè)體系基本形成，新興產業(yè)規(guī)模不斷壯大，高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)比重達38%以上，服務業(yè)增加值年均增長13%，生產業(yè)比重逐步提高。經(jīng)濟發(fā)展質量和效益明顯提升。”根據(jù)這一目標，泰州市產業(yè)結構調整的重點和方向更加清晰，為進一步與地方經(jīng)濟社會發(fā)展目標相切合，泰州市應積極引導高校定位，鼓勵各校根據(jù)已有的發(fā)展基礎和特色優(yōu)勢走個性化發(fā)展之路，從而優(yōu)化高等教育資源配置，提高人才培養(yǎng)質量和辦學水平。當前，由泰州師范?？聘叩葘W校升格成的泰州學院應該著眼于未來泰州大學的建設，走教學研究型之路，而泰州職業(yè)技術學院和江蘇農牧科技職業(yè)學院則應當面向長三角地區(qū)，以培養(yǎng)高級技能型人才為主，通過對各個高校的正確定位促使其形成明確的發(fā)展目標，促進泰州不同層次的高校形成優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展的合理格局，為泰州市經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)各級各類人才。
（二）地方高?？蒲泄ぷ鳛閰^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供智力支持
高校人才集中，設備齊全，具有較強的科研能力和創(chuàng)新開發(fā)能力，能夠為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供智力支持和技術支撐。因此，地方高?？蒲泄ぷ鲬柚淙瞬刨Y源和學科優(yōu)勢，客觀理性的分析研究當前地方經(jīng)濟社會發(fā)展進程中所面臨的新情況和新問題，促使產生更大的經(jīng)濟效益和社會效益。值得一提的是，地方高校科研工作往往面向當?shù)刂行∫?guī)模企業(yè)，這類企業(yè)技術結構相對單一，非常需要技術服務，高校的專業(yè)技術人員只有在熟練掌握相關專業(yè)技能、具備豐富實踐經(jīng)驗時才能解決實際問題。這就需要地方高校老師和專業(yè)技術人員切實轉變拘泥于校園內的觀念，堅持實際性和應用性，牢固樹立為地方經(jīng)濟建設和社會發(fā)展服務的思想。這一方面有利于地方經(jīng)濟建設，促進地方發(fā)展，另一方面也可使高校自身得到地方政府的重視與支持，改善外部環(huán)境和辦學條件，加快學校的發(fā)展。在實踐中，泰州職業(yè)技術學院教師不僅為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小企業(yè)開展技術咨詢，同時還以項目為載體，與大中型企業(yè)合作，共同申報科技項目和專利，取得了良好的經(jīng)濟效益與社會效益。
（三）地方高校為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供終身教育的平臺
泰州市十二五規(guī)劃提出：“要構建終身教育體系。優(yōu)化整合教育資源，構建終身教育平臺，廣泛開展社區(qū)教育，大力發(fā)展農村成人教育，加快發(fā)展老年教育，努力建設全民學習、終身學習的學習型城市和學習型社會?！碧┲莞咝Ｔ跒槭忻駱嫿ńK身學習的平臺方面大有可為，既可以提供業(yè)余學習和崗位培訓為主的非學歷教育形式，又可以為市民提供繼續(xù)深造的學歷教育，使其成為提高廣大市民的知識水平和技能素質、推動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的學習平臺。泰州職業(yè)技術學院曾經(jīng)承擔的泰州市社區(qū)干部培訓計劃就是區(qū)域高校服務社會的成功案例之一，這一針對全市1000名左右社區(qū)工作者的培訓項目既有常規(guī)培訓，又有學歷教育，從實際效果來看，參加培訓的社區(qū)工作者通過培訓不僅系統(tǒng)掌握了社區(qū)服務的相關理論知識，更提升了實際工作的業(yè)務水平。
三、地方高校服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的途徑
（一）構建政校行企的有效合作機制
地方高校要發(fā)揮其服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的作用需要與政府、行業(yè)、企業(yè)構建良好的溝通渠道。高校要對政府制定的區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、相關行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展情況、技術需求、用人需求等有全面深入的了解，同時，政府、行業(yè)、企業(yè)也需要了解高校的人才培養(yǎng)、科研水平等情況。只有政校行企有效合作，構建定期舉辦、多方參與的對話合作機制，高校才能培養(yǎng)出符合地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需求和企業(yè)生產經(jīng)營需要的合格人才，高校的科研工作才能有的放矢，從而做好地方政府和企業(yè)的智囊團。2012年，為了適應泰州市“雙輪驅動”的戰(zhàn)略，為泰州經(jīng)濟社會發(fā)展輸送更多的高素質技能型人才，泰州市教育主管部門、泰州職業(yè)技術學院牽頭聯(lián)合組建職教聯(lián)盟，各校之間希望通過抱團發(fā)展做到優(yōu)勢互補、資源共享，努力打造“高校+行業(yè)+企業(yè)”的泰州模式，這無疑是政校行企合作的一次成功嘗試。
（二）建立健全服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制
地方高校在明確了自身定位之后，就必須建立健全相關體制機制。在政策方面，學校要出臺相應的激勵政策，在體制方面，對校、院、系及各部門之間的職權劃分要清晰明確，在組織管理方面，對區(qū)域服務的組織管理應有相應的管理機構負責，在對服務區(qū)域的監(jiān)督方面，要加強對各項服務活動尤其是承擔的重大科研項目、咨詢服務的監(jiān)督。
（三）構建服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展的產學研合作體系
對地方性高校進行科學客觀的評價時，要把是否服務和貢獻地方作為評價的重要標準?？萍紕?chuàng)新和社會服務要與政府、行業(yè)和企業(yè)的需求緊密結合起來，通過產學研結合促進教育教學和科技創(chuàng)新質量的提高，以解決地方的實際問題為出發(fā)點，在這種理念的指導下，圍繞泰州市城市發(fā)展戰(zhàn)略的實施，各高校應積極主動開發(fā)科技服務項目，構建有利于推動產學研結合的體制，在質量工程建設、人才計劃、人事分配制度改革等方面進行相應的配套改革，從而構建服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展的產學研合作體系。
（四）創(chuàng)新服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展的方式
地方高校要能夠支持區(qū)域性的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，引導市民提高生活質量，這就決定了它們必須以更為開放的姿態(tài)和更為便捷的方式為市民提供教育及培訓服務，它應當成為當?shù)氐慕K身教育機構。借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，大學與社區(qū)的高度融合不失為高等教育與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調的最佳方式之一。在美國較為流行的社區(qū)服務學習是讓學生參與，將人與社區(qū)要求融合在一起進行的一種經(jīng)驗學習。泰州職業(yè)技術學院在其提供的社會服務項目中已有養(yǎng)老護理員培訓的項目，但這一項目由校內教師擔任主講，市民參與培訓。未來更可以將課堂教學與社區(qū)服務結合起來，師生共同直接面對社區(qū)的服務對象，這樣的課程教學不僅能提高學生的學習和發(fā)展能力，更能為社區(qū)提供醫(yī)療、社會工作等方面的服務。
參考文獻：
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[關鍵詞] 高職院校；服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展；實現(xiàn)模式；實現(xiàn)途徑
科學研究、人才培養(yǎng)和服務經(jīng)濟社會，作為高校的三大職能，已成全世界的共識。人才培養(yǎng)是高等教育的根本使命；科學研究是高等教育的重要職能；而服務經(jīng)濟社會是高等教育職能的延伸。高等學校的社會職能是一個動態(tài)的歷史演變過程，不同時期的高等學校實際完成著不同的社會職能；不同層次、不同類型的高校承擔此三項職能的側重點和具體內涵也同樣有所不同。隨著知識經(jīng)濟時代的到來，知識已成為當今社會發(fā)展的決定性因素。作為生產知識的重要基地，高校成為經(jīng)濟社會發(fā)展進步的動力站，其服務經(jīng)濟社會職能的發(fā)揮與社會的發(fā)展進步密切相關，服務經(jīng)濟社會職能的重要性日益凸顯。因此，隨著社會的發(fā)展，高校應充分發(fā)揮其社會服務職能，從而更好地適應和滿足社會的需求。對地方高校而言，服務社會這個職能主要體現(xiàn)在服務地方區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展上面。而高等職業(yè)教育以直接為社會經(jīng)濟發(fā)展服務，直接為產業(yè)部門培養(yǎng)各類勞動力為辦學宗旨，與普通教育相比，服務經(jīng)濟社會的功能尤為明顯。因此，如何加強和提升服務地方經(jīng)濟社會的能力，實現(xiàn)服務地方經(jīng)濟社會的職能，是高職院校必須面對和思考的現(xiàn)實問題。
一、實現(xiàn)模式
知識經(jīng)濟的到來使世界各國充分認識到，高等教育是經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的動力源泉。為此，各國紛紛進行高等教育改革來突出和強化高校服務經(jīng)濟社會的職能，并積極探索各種有效的合作模式，以促進高校與經(jīng)濟社會之間的良性互動發(fā)展。高等職業(yè)教育作為一種不同于普通高校的教育類型，決定了其自身的特點，服務模式定位有別于普通高校。因此，我們有必要對高職院校服務地方經(jīng)濟社會的模式進行探討。概括地說，主要有以下幾種模式：
1、科技工業(yè)園區(qū)模式
科學工業(yè)園又稱工業(yè)科學園、科研工業(yè)區(qū)、新產業(yè)開發(fā)區(qū)、高技術園區(qū)、科學公園和科學城。是一種以加速新高技術研制及其成果推廣應用、服務于本國或本地區(qū)工業(yè)現(xiàn)代化以及開拓國際市場的需要而設置的新興產業(yè)開發(fā)基地。是以開發(fā)高新技術、開拓新產業(yè)為目標，促進科研、教育和生產相結合的綜合性基地。大都設在大學和研究所周圍。其實質就是知識密集區(qū)和技術密集區(qū)。園內企業(yè)主要從事科研成果的商品化和產業(yè)化，政府在稅收、金融等方面往往給予優(yōu)惠待遇。中國的高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)也屬科學工業(yè)園的性質。從其興建的形式分析，該模式又大致可以分為以下三大類：企業(yè)組建型，如著名的波士頓128號公路高新技術開發(fā)區(qū)；政府組建型，如北卡羅來納研究三角園（RTP）；高校組建型，如硅谷。
2、校企合作模式
校企合作，顧名思義，是學校與企業(yè)或行業(yè)建立的一種合作模式。當前社會競爭激烈，包括教育行業(yè)，大中專院校等職業(yè)教育院校為謀求自身發(fā)展，抓好教育質量，采取與企業(yè)合作的方式，有針對性的為企業(yè)培養(yǎng)人才，注重人才的實用性與實效性。校企合作是一種注重培養(yǎng)質量，注重在校學習與企業(yè)實踐，注重學校與企業(yè)資源、信息共享的“雙贏”模式。校企合作做到了應社會所需，與市場接軌，與企業(yè)合作，實踐與理論相結合的全新理念，為教育行業(yè)發(fā)展帶來了一片春天。該模式因行業(yè)、地方和企業(yè)不同而采取不同的具體合作方式，如“研發(fā)帶動型”、“實體融合型”、“智力合作型”、“崗位培訓型”、“訂單融入型”、“繼續(xù)教育型”、“雙師指導性”和“借船出海型”等類型的校企合作模式。
3、學校、政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)四方合作人才培養(yǎng)模式
該模式是政府搭臺，校企唱戲，是一個以市場需求為“目標”、政府為“舵手”、行業(yè)、企業(yè)為“龍頭”、高校和科研機構為“軀干”的綜合性的“四驅互動式”人才培養(yǎng)模式。韓國、澳大利亞較為典型。目前，我國部分高校已經(jīng)落實了四方合作人才培養(yǎng)模式。例如：成都航空職業(yè)技術學院管理工程系，通過采取學校加強與政府的合作，制訂行業(yè)崗位標準，密切雙證融通教育；學校密切與行業(yè)協(xié)會的合作，使該校物業(yè)管理專業(yè)教學團隊的專業(yè)水平處于行業(yè)的領先水平；通過不斷地深化與物業(yè)服務企業(yè)的合作，創(chuàng)新了校企人才培養(yǎng)的模式。
4、高校服務社區(qū)的多樣式模式
該模式是指高校根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展的需求，為社會提供各類服務。主要形式有：高校為政府或企業(yè)部門咨詢，或者擔任顧問，以及開展社區(qū)服務等。如：學校的體育館、影視院、圖書館等一切設施免費或廉價對社會全面開放；向當?shù)鼐用耖_設技術課程、掃盲等；鼓勵學生參加社區(qū)公共服務，以此作為增強學生公民意識和提高學生社會服務能力的基本途徑。高校開展社區(qū)服務是促進高校與社區(qū)互動發(fā)展的一種雙贏活動。一方面，高?？梢在A得其所在區(qū)域的尊重，獲得相關研究和發(fā)展的有用信息，以及為教師和學生創(chuàng)造相當多的實踐機會；另一方面，社區(qū)公民的受教育機會和綜合素質也可以得到提高。[1]
[關鍵詞]地方志；方志資源；經(jīng)濟社會；服務
開發(fā)利用方志資源，為經(jīng)濟社會發(fā)展服務是地方志工作的職責所在，更是發(fā)揮地方志“存史、資治、教化”功能的必然要求。2006年5月，國務院頒布實施的第一部地方志工作行政法規(guī)《地方志工作條例》確立了地方志在經(jīng)濟社會中的法律地位?！稐l列》第一條明確指出“全面客觀系統(tǒng)地編纂地方志，科學合理地開發(fā)利用地方志，發(fā)揮地方志在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用”，第五條規(guī)定“組織開發(fā)利用地方志資源”是地方志工作機構職責之一，第十六條規(guī)定“地方志工作應當為地方經(jīng)濟社會的全面發(fā)展服務”。這標志著方志資源的開發(fā)利用已成為全黨全國全社會的自覺行動和共同責任。
一、地方志的內涵性質與功能作用
地方志是一種以一定地域為中心的一地全史，它全面記載一地自然、政治、經(jīng)濟、社會、文化、人物及名勝古跡、風土民俗等內容，上及天文，下至地理，縱貫古今，橫陳百科，網(wǎng)羅宏富，范圍廣泛。它以信息的容量大，官方的權威性高，享用的社會面廣，為其他任何著作所不可替代，為其他一般史書所不可及。正如方志學家顧頡剛所言：“惟方志中，紀地理，則有沿革、疆域、面積；紀政治，則有建置、職官、兵備、大事紀；紀經(jīng)濟，則有戶口、田賦、物產、關稅；紀社會，則有風俗、方言、寺觀、祥異；紀文獻，則有人物、藝文、金石、古跡”。與其他史書相比，地方志拾遺補缺，記微記著，知興知衰，見褒見貶，是一個無所不包的史料寶庫，是一座取之不盡用之不絕的資源寶藏。
“治天下者以史為鑒，治郡國者以志為鑒”。我國歷朝歷代都重視編修地方志，由此傳承了幾千年的文明歷史。改革開放三十多年來，全國編修完成了數(shù)萬種省市縣三級地方志書、部門志、行業(yè)志、專志、地情書，編纂了數(shù)千種地方綜合年鑒、其他綜合年鑒和專門年鑒，整理出版了數(shù)千種歷代方志及相關研究成果，還有相當數(shù)量的方志理論與年鑒理論研究成果，其成果群構成了一個豐富的文化資源寶庫，是人類社會歷史活動的重要再現(xiàn)，是領導科學資政、預策、決策的重要依據(jù)，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要史料，是傳承文明開展愛國主義教育的重要載體，具有“存史、資治、教化”的獨特功能和作用。
二、方志資源開發(fā)利用的成效和問題
開發(fā)利用方志資源，服務經(jīng)濟社會發(fā)展，成為各級地方志工作的重要任務。但其現(xiàn)狀是：成效較明顯，問題較突出。
（一）成效較明顯。全國各級地方志機構充分履行職能，堅持一手抓開發(fā)，一手抓利用，開發(fā)利用工作取得明顯成效。主要表現(xiàn)：一是地方志為各級黨委政府決策提供重要參考依據(jù)。作為地情書之大要的地方志書，其直接、現(xiàn)實的資政功能“在于備行政官吏之鑒覽，已定其發(fā)施政令之方針，……使在位者鑒資得其要，發(fā)施得其宜?！倍菫樯鐣峁┑厍樾畔?，發(fā)揮公共服務職能。各級地方志機構擁有豐富的地情資料，理所當然地是地情信息的權威機構，是“地情資料中心”。要大力拓展公共服務的途徑，為社會提供全面、科學的地情信息服務。三是開展區(qū)域研究，服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展。開展區(qū)域研究，是志鑒編修工作的深化，是發(fā)展地方志事業(yè)的戰(zhàn)略支撐點。
（二）問題較突出。近年來，雖然地方志的重要功能在逐漸為人們所認識，但是就方志資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀與經(jīng)濟社會的發(fā)展要求仍還有很大差距，主要表現(xiàn)：一是認識滯后。對待方志資源的開發(fā)利用問題，一些領導沒有認識到它服務經(jīng)濟和社會發(fā)展的潛在價值和功能作用，把它看成是可有可無的附帶品，甚至持輕視的態(tài)度，因而在組織領導上缺乏強度，在重視程度上缺乏高度，在經(jīng)費投入上缺乏力度，使方志資源開發(fā)利用工作的基礎條件遠遠跟不上時代要求。二是資源整合滯后。地方志工作的基礎條件，工作手段，資源聚合平臺都相對薄弱，方志信息化程度很低，方志資源開發(fā)利用仍然停留在“初階段、低水平、小氣候、不平衡”的狀態(tài)，不能形成三級連通、整體聯(lián)動、社會共享的網(wǎng)絡格局，使方志資源服務經(jīng)濟社會發(fā)展缺乏大氣候、大手筆、大聯(lián)合、大效應。三是管理方式滯后。無數(shù)的志書、年鑒、專業(yè)志和地情資料編印出版后就存放入庫封閉，不開放、不推介、不宣傳、不利用，使花費很大代價的資源長期束之高閣，沒有發(fā)揮資治、教化的應有作用和效應。四是專業(yè)人才隊伍建設滯后。方志工作隊伍普遍存在著年齡老化、青黃不接、力量不足、專業(yè)人才缺乏、流動困難的問題，這在一定程度上極大地制約和影響著方志的開發(fā)利用工作的開展。
三、方志資源開發(fā)利用的措施和對策
“以史為鑒知興替，以志為鑒明得失”。我們要在實施富民強國戰(zhàn)略中，以志為鑒，科學發(fā)展，努力推進方志文化的發(fā)展和繁榮，大力開發(fā)利用方志資源，為全國經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮應有的作用。
（一）提升位置，營造環(huán)境。方志資源的開發(fā)利用，各級政府和各級領導應該擔當起更重要的責任。首先，要健全工作機構，延伸工作職能。地方志工作是一項長期的工作，只要有歷史存在，就有地方志工作存在。就我省情況看，各市（州）縣方志工作部門有的是獨立的機構，有的是方志和黨史合二為一，有的還是方志、黨史、檔案局三合一，后兩種體制最大的不利就是工作業(yè)務不專，加之編制很少，工作任務繁雜，根本沒有精力也不可能拿出更多的力量和精力從事地方志工作，更談不上搞好方志資源的開發(fā)利用了。因此，要提升地方志工作的位置。其次，要落實方志法規(guī)，強化工作保障。2006年國務院頒布實施的《地方志工作條例》（以下簡稱《條例》），我省于2007年6月出臺《湖北省地方志工作規(guī)定》，有力地加強了地方志工作的制度化、法制化建設，使地方志工作進入法制化軌道。當前全省各地深入貫徹落實《條例》和《辦法》，重點落實“兩納入”和“五到位”，即各級政府要把地方志工作納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，把地方志工作經(jīng)費納入當?shù)刎斦A算；真正做到領導到位、機構到位、人員到位、經(jīng)費到位、條件到位，為地方志事業(yè)的發(fā)展營造良好的環(huán)境。再次，要強化管理，規(guī)范有序。各級政府和職能部門要嚴格按照《條例》《辦法》的規(guī)定，依法管理好方志資源，從而形成有序開發(fā)、有規(guī)管理、有效利用的良性市場。
（二）做實開發(fā)，聚合資源。全省方志資源的開發(fā)必須作為一個系統(tǒng)工程來建設，堅持在開發(fā)中利用，在利用中開發(fā)。一是因地制宜確定開發(fā)重點。省級方志部門要根據(jù)省情地情實際研究編制全省方志資源開發(fā)近中長期規(guī)劃，按照各區(qū)域的資源分布和經(jīng)濟社會發(fā)展的整體布局確定不同的開發(fā)項目，組織各地獨立開發(fā)，也可根據(jù)需要對一些事關全省經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略全局的重點項目組織聯(lián)合開發(fā)，如對我省建設“兩型社會”、“一主兩副”、“戰(zhàn)略支點”、“8十1”城市圈等重大課題，由省方志部門組織相關市縣方志部門和省市縣有關部門進行獨立或聯(lián)合開發(fā)，實現(xiàn)方志資源的提質、擴張和最佳配置，形成具有可資價值的專志和地情資料供省委省政府決策參考，也為當?shù)攸h委政府提供直接或間接的資政服務。二是著力開發(fā)志書資源。全省第二輪修志已進入攻堅關鍵階段，各級政府應切實履行官職官責，加強對修志工作的領導，重視支持地方志部門把本輪改革開放志修出精品佳志。通過點校舊志、編修簡志、專志和年鑒，開發(fā)出更多的方志資源為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更翔實的信息服務，讓方志信息成為各級黨委政府重要決策的科學可信的依據(jù)。三是開發(fā)方志網(wǎng)絡資源。要使沉寂的史料得以走出封閉的庫房，進入全新的網(wǎng)絡世界，全省方志系統(tǒng)要把加速方志網(wǎng)絡化建設提上重要工作議程，爭取政府財政支持，建立起省市（州）縣三級方志信息網(wǎng)站網(wǎng)頁，并實現(xiàn)三級聯(lián)網(wǎng)，整體互動，資源共享。四是大力開發(fā)方志人才資源。各級政府要把方志部門的人才開發(fā)培養(yǎng)作為歷史責任，一方面發(fā)揮好現(xiàn)有人才的作用，提高他們的工作積極性創(chuàng)造性，為方志資源的開發(fā)利用貢獻聰明才智。一方面要站在書寫歷史的高度考慮方志工作需要，在機關控編的情況下，采取調整、增編、選配、公招、流動等方式強壯方志人才隊伍，為方志資源的開發(fā)利用和可持續(xù)發(fā)展打下堅實的人才基礎。
[關鍵詞] 經(jīng)濟發(fā)展方式 科學發(fā)展觀 和諧社會 資源節(jié)約型社會 環(huán)境友好型社會
發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展方式的演進過程表明：經(jīng)濟發(fā)展方式演變的總體趨勢是從勞動、資本投入驅動型到管理、知識創(chuàng)新帶來的生產效率提高型，體現(xiàn)為要素積累――集約管理――知識創(chuàng)新的動力演化路徑。目前，發(fā)達國家正逐步從集約型的經(jīng)濟發(fā)展方式向創(chuàng)新的發(fā)展方式過渡，資源配置模式也更多地向以人的知識創(chuàng)新獲利模式過渡。而我國則處在從要素積累的經(jīng)濟發(fā)展模式向集約型的發(fā)展模式轉換。改革開放30年來，我國經(jīng)濟快速增長，引起世界矚目，成為一個正在崛起的大國經(jīng)濟。但也必須看到，我國經(jīng)濟的增長，主要靠資金高投入和資源高消耗作支撐，但直到現(xiàn)在，我國以“高投入、高消耗、高排放和低效率”為特征的粗放型經(jīng)濟增長格局還在繼續(xù)。總書記在十七大報告中指出：“實現(xiàn)未來經(jīng)濟發(fā)展目標，關鍵要在加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、完善社會主義市場經(jīng)濟體制方面取得重大進展?！卑凑帐叽蟮牟渴?，加快推進轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，既是貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，也是促進構建社會主義和諧社會的重要途徑。
一、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是構建和諧社會的前提基礎
自然界是人類社會產生的前提，它為人類社會發(fā)展提供生態(tài)資源、生物資源和礦物資源，是人類生存和發(fā)展所依賴的物質生活條件。但人與自然的關系又從整體上制約著、影響著人類社會內部關系問題的解決。人類在自身發(fā)展和改變自然時，如何使人與自然和諧發(fā)展？這是一個十分重要而具有時代意義的主題。
工業(yè)化是一個歷史范疇，它是指傳統(tǒng)農業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉變的過程，是推進現(xiàn)代工業(yè)在國民經(jīng)濟中占主要地位的過程。在工業(yè)化進程中，主要表現(xiàn)為工業(yè)生產量的快速增長，新興部門大量出現(xiàn)，高新技術廣泛應用，勞動生產率大幅提高，城鎮(zhèn)化水平和國民消費層次全面提升。中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所完成的“十五時期中國工業(yè)化發(fā)展問題報告”對中國目前的工業(yè)化進程作出了明確判斷：我國正處于重化工業(yè)快速發(fā)展的階段，并處于高加工度重化工業(yè)比重不斷提高的時期。根據(jù)北京大學國民經(jīng)濟核算研究中心的相關研究，從2002年開始，中國經(jīng)濟就已經(jīng)進入重化工業(yè)加速時期。國際經(jīng)驗表明，各國工業(yè)化加快時期，資源消耗量、污染排放量都是增加的。1965年～2004年，全球一次能源消費總量以及美國、日本和印度的能源消費總量，隨時間變動都呈現(xiàn)出穩(wěn)定上升的態(tài)勢，表明能源消費與人均GDP水平存在正向聯(lián)系。我國目前和未來較長時期內，都將處于重化工業(yè)主導的工業(yè)化時期，資源，特別是能源消耗和污染排放，與工業(yè)化的推進也存在一定的正向聯(lián)系。我國萬元GDP能耗水平從1978年的17.9噸標準煤下降到2004年的5.7噸標準煤，年均下降速度為4.5％；但從1998年以后，下降速度大幅放緩，年均只有0.3％，進入2002年以后，連續(xù)三年出現(xiàn)了提高的情況。這表明產業(yè)結構的變化，特別是工業(yè)制造業(yè)結構的變化對能源消耗具有明顯影響。我國煤炭產量從2001年的13.8億噸，迅速增加到2005年的21.9億噸，很大程度上是市場需求拉動，表明產業(yè)發(fā)展對能源的需求迅速增加。在資源利用、污染排放控制技術沒有重大突破的情況下，受發(fā)展水平和資金能力的制約，加快工業(yè)化會不同程度引起資源消耗和污染排放的增加。
重化工業(yè)的快速發(fā)展是導致我國資源消耗總量上升的一個重要誘因。但應該指出的是，目前我國重化工業(yè)對資源的過高消耗很大程度是由于生產技術水平低和增長方式粗放造成的，也就是說，關鍵在于重化工業(yè)的發(fā)展方式不合理，而不在于重化工業(yè)發(fā)展本身。因此，與其說是重化工業(yè)化加速帶來的壓力，不如說是現(xiàn)行的經(jīng)濟發(fā)展方式產生的問題。由于經(jīng)濟粗放擴張，經(jīng)濟增長的可持續(xù)性問題越來越突出。2005年，我國GDP占世界的5％，但一次能源消耗量占世界的14.7％（煤炭則占36.9％），鋼材消耗量占世界的27％，水泥消耗量占世界的50％。2005年，我國萬元GDP能源消耗量為1.22噸標準煤，相當于美國的3.2倍、日本的8.7倍。針對這樣的情況，“十一五”規(guī)劃綱要把轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高經(jīng)濟增長的質量和效益作為落實“十一五”規(guī)劃的關鍵。綱要提出了“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的22個主要指標，其中GDP和人均GDP均為預期性指標，而單位國內生產總值能源消耗降低20％和主要污染物排放總量減少10％以及水耗降低、耕地保有量等均為約束性指標，即政府要確保實現(xiàn)的指標。這些約束性指標是最重要的指標，是貫徹落實科學發(fā)展觀、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要體現(xiàn)。但在實際經(jīng)濟生活中，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式困難重重。2006年是實施“十一五”規(guī)劃的第一年，我國能源消費總量為24.6億噸標準煤，比2005年增長9.61％，單位GDP能耗1.206噸標準煤／萬元，比2005年下降1.33％。盡管2006年我國單位GDP能耗三年來首次由升轉降，但從地域上看，全國除北京外，均未完成2006年單位GDP能耗降低的目標任務（《人民日報》2007年07月12日）。國家統(tǒng)計局局長謝伏瞻認為：現(xiàn)階段我國高耗能產業(yè)增長仍然偏快，經(jīng)濟增長依然粗放，各方面仍存在認識不到位、責任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實、協(xié)調不得力的問題，節(jié)能降耗形勢依然嚴峻。另一方面，我國資源并不富裕，人均耕地、淡水、石油、重要礦產品（如鐵礦石、氧化鋁、銅等）短缺。多年的粗放擴張，已使我國資源和環(huán)境狀況對經(jīng)濟發(fā)展構成嚴重制約，成為最突出的瓶頸。當前經(jīng)濟生活中存在的突出問題表明，我國經(jīng)濟發(fā)展還沒有完全轉入科學發(fā)展的軌道，還主要是數(shù)量擴張型增長，而不是質量效益型增長。盡管早在1995年，黨的十四屆五中全會就提出了“積極推進經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉變”。十幾年過去了，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式依然是中國發(fā)展的重要議題。
在經(jīng)濟全球化和資源日趨匱乏的發(fā)展背景下，我國不能照搬西方發(fā)達國家曾普遍采取的“掠奪式”和“拼資源式”的發(fā)展模式，必須從過度依賴資金、自然資源和環(huán)境投入，以量的擴張實現(xiàn)發(fā)展轉向更多依靠提高勞動者素質和技術進步，以提高效率獲取經(jīng)濟發(fā)展，要及時的調整人與自然的關系，走出一條符合中國國情的現(xiàn)代化道路，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，建立人與自然和諧關系，使我國真正成為發(fā)達的世界強國。中央對經(jīng)濟發(fā)展提出的要求已經(jīng)從“又快又好”調整為“又好又快”，這種調整蘊涵著經(jīng)濟社會政策和理念的重大轉變。只有這樣才能正確處理好經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和環(huán)境保護的關系，才能使中國走上可持續(xù)發(fā)展之路、和諧發(fā)展之路。所以，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變已經(jīng)成為落實科學發(fā)展觀的核心內容，它是實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要基礎，也是建設和諧社會的前提和保障。
二、加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是實現(xiàn)人與自然和諧，構建和諧社會的重要途徑
社會經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了三種模式，它反映了人類在不同經(jīng)濟社會發(fā)展階段同自然關系的調整和進步。第一種是傳統(tǒng)經(jīng)濟模式。它對人類與自然界和環(huán)境關系的處理模式是，人類掠奪性地從自然界獲取資源，又在生產過程中隨意排放廢棄物，在消費過程中隨意丟棄包裝物和其他廢物。這是一種由“資源―生產（污染物排放）―消費（丟棄包裝物和其他廢物）”構成的物質單向流動的線型經(jīng)濟。第二種是以“先污染，后治理”為特征的“過程末端”治理模式。這種模式的進步表現(xiàn)在意識到需要治理污染、保護環(huán)境，但這種事后治理往往需要付出極高的成本和代價。第三種就是循環(huán)經(jīng)濟模式。它追求人與自然的和諧發(fā)展，合理利用自然資源，減少污染，重復和循環(huán)使用多種物質資源。這是一個“資源―生產（減少污染）―消費―資源再生（廢棄物回收再利用）”的物質不斷循環(huán)流動的過程，因而可以把人類經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的不利影響降到最低程度。由傳統(tǒng)經(jīng)濟向循環(huán)經(jīng)濟轉變，既是由我國國情決定的，也是維護國家經(jīng)濟安全的需要。
根據(jù)我國過去20多年的發(fā)展經(jīng)驗、資源環(huán)境現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢以及“十一五”規(guī)劃目標，我國建設節(jié)約型社會的中長期目標是：到2020年，主要能源、資源的需求總量增長得到有效控制，環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定并開始好轉，基于10種資源和污染物的節(jié)約指數(shù)比2000年降低60%，實現(xiàn)資源生產率或生態(tài)效率的2倍～4倍躍進。具體目標如下：
1.能源消費總量快速增長的勢頭得到基本抑制，單位GDP能耗降低50%～60%。
2.實現(xiàn)用水總量的零增長。單位GDP水資源消耗減少80%，其中農業(yè)用水量占總用水量比例控制在45%以下，年均下降1個百分點，工業(yè)用水重復利用率超過85%。
3.實現(xiàn)水泥、鋼材消耗總量的零增長，力爭單位GDP水泥消耗降低55%，鋼材消耗強度降低40%，有色金屬消耗強度降低20%。
4.廢水排放總量實現(xiàn)零增長，單位GDP廢水排放減少70%；二氧化硫排放總量保持穩(wěn)定下降，排放強度降低75%；努力控制二氧化碳排放的增長速度，爭取單位GDP排放量下降60%。
5.廢物循環(huán)利用率大幅度提高，其中廢鋼循環(huán)利用率超過55%，常用有色金屬再生利用率達到50%。
按照上述目標，我們必須重點建設如下五大支撐體系：
1.建立節(jié)約型生產體系和可持續(xù)生產模式。重點是以信息化帶動工業(yè)化，用高新技術、最佳實踐技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，淘汰落后工藝和設備，優(yōu)先發(fā)展綠色制造業(yè)、信息產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和可持續(xù)農業(yè)，實現(xiàn)能源的高效、清潔與梯級利用，增加可再生能源消費比重。
2.建立節(jié)約型城市化發(fā)展模式。重點發(fā)展“緊湊型、組團式”的城市群，提高資源的規(guī)模效益和效率；建立公交主導的城市發(fā)展模式和可持續(xù)的城市綜合公共交通系統(tǒng)，促進城市理性增長；發(fā)展綠色建筑和節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水的城市基礎設施。
3.倡導適度消費觀念，建立可持續(xù)消費模式。實現(xiàn)由注重單一的物質消費向多元的減物質化的文化和功能性消費轉變，從注重自然資本密集型的消費轉向技術、知識和服務密集型消費。
4.加強自主創(chuàng)新，建立綠色科技支撐體系。著力培育和提升節(jié)約型社會的科技支撐能力，重點發(fā)展促進開源節(jié)流和環(huán)境保護的科學技術，建設以節(jié)約資源、環(huán)境友好型產業(yè)及其技術開發(fā)為重要導向的創(chuàng)新型國家。
5.建立節(jié)約型社會的制度保障體系。包括建立健全有關資源節(jié)約和環(huán)境保護的法律法規(guī)和制度體系；建立和完善經(jīng)濟激勵與行政規(guī)范相結合的政策體系；制定和實施強制性的行業(yè)、產品的資源能源消耗或效率標準體系。
有了上述五大支撐體系，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會就有了堅實的基礎。以此也是構建社會主義和諧社會的重要途經(jīng)。
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