時(shí)間：2023-07-30 10:10:48
序論：在您撰寫水利安全監(jiān)管時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
根據(jù)《市水利局關(guān)于做好當(dāng)前安全工作的通知》（渝水科〔〕26號(hào)）文件要求，按照10月14日召開的全市水利安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議部署，為深刻領(lǐng)會(huì)和認(rèn)真貫徹通知精神，增添措施，扎實(shí)打好年末歲尾安全生產(chǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確?！盎鶎踊A(chǔ)攻堅(jiān)年”水利生產(chǎn)安全，確保全年目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：
一、提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感今年是“十二五”的開局之年，是貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件，打好水利建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵一年。確保水利生產(chǎn)安全，意義更加特殊、責(zé)任更加重大、使命更加光榮。各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)近期下發(fā)的有關(guān)安全生產(chǎn)方面的文件，準(zhǔn)確把握全市水利安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議部署，充分認(rèn)清做好當(dāng)前水利安全生產(chǎn)工作的緊迫性和極端重要性。當(dāng)前，水利安全生產(chǎn)依然面臨著嚴(yán)峻形勢(shì)。一是安全監(jiān)管力量明顯不足，安全監(jiān)管的方式和手段還相對(duì)落后，不能適應(yīng)繁重艱巨的監(jiān)管工作需要；二是時(shí)值年末歲尾，建設(shè)施工單位為趕工期、搶進(jìn)度，放松安全監(jiān)管，容易發(fā)生事故；三是今年以來全縣水利安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)好轉(zhuǎn)，個(gè)別單位滋生松懈麻痹思想，放松工作力度；四是建設(shè)施工領(lǐng)域安全隱患和問題依然較突出。為此，各單位要高度重視，增強(qiáng)責(zé)任感，千方百計(jì)地采取有效措施加以克服和解決。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確職責(zé)落實(shí)責(zé)任
各單位要把做好年末歲尾水利安全生產(chǎn)工作作為一項(xiàng)重要的政治責(zé)任，把保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全擺在各項(xiàng)工作的首要位置，把安全監(jiān)管工作放在更加突出的位置，將水利安全生產(chǎn)工作納入辦事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、專門管，進(jìn)一步強(qiáng)化各科室監(jiān)管責(zé)任和水利企事業(yè)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
（一）進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。局安監(jiān)科要履行安全監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，其他科室、企事業(yè)單位要按照“一崗雙責(zé)”，“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，“誰審批、誰負(fù)責(zé)”等原則落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，真正做到綜合監(jiān)管和專業(yè)管理相結(jié)合，認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)。
（二）進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)要按照市政府要求認(rèn)真落實(shí)“五個(gè)應(yīng)當(dāng)”（即：應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)規(guī)定、應(yīng)當(dāng)履行工作職責(zé)、應(yīng)當(dāng)達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任保障設(shè)備設(shè)施的責(zé)任）和“九大責(zé)任”（即：落實(shí)機(jī)構(gòu)人員的責(zé)任、落實(shí)規(guī)章制度的責(zé)任、安全費(fèi)用提取和保證安全投入的責(zé)任、安全生產(chǎn)管理的責(zé)任、宣傳教育培訓(xùn)的責(zé)任、應(yīng)急救援的責(zé)任、嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化的責(zé)任、法律法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任）。特別是市水投集團(tuán)公司，經(jīng)營(yíng)管理的水利水電工程多，生產(chǎn)安全任務(wù)重，一定要切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保工程建設(shè)和運(yùn)行安全。
（三）進(jìn)一步落實(shí)水利安全生產(chǎn)“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”制度。局河道科要牽頭落實(shí)轄區(qū)內(nèi)所有水庫和水電站的行政、技術(shù)、管護(hù)“三個(gè)責(zé)任人”及工作職責(zé)，并在當(dāng)?shù)孛襟w和工程醒目位置進(jìn)行公示，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。局地電中心要進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村水電政府安全監(jiān)管責(zé)任和小水電站安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保小水電站安全生產(chǎn)。
三、增添措施，打好年末歲尾攻堅(jiān)戰(zhàn)
水利安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，責(zé)任重于泰山。各單位要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，增添措施，以更加嚴(yán)格的管理、更加有力的措施、更加科學(xué)的方法，確保完成今年安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作目標(biāo)，為可持續(xù)發(fā)展水利提供堅(jiān)實(shí)的保障。當(dāng)前主要做好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作：
（一）認(rèn)真完成安全監(jiān)管能力建設(shè)任務(wù)。各水利企事業(yè)單位，要根據(jù)安全生產(chǎn)工作的需要，配齊相應(yīng)的機(jī)構(gòu)人員和裝備。
（二）扎實(shí)開展企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任行動(dòng)分類整改階段工作。認(rèn)真開展“回頭看”，從10月開始用3個(gè)月時(shí)間集中開展第一階段“回頭看”工作。要強(qiáng)力實(shí)施整改升級(jí)，針對(duì)企業(yè)安全評(píng)估等級(jí)，實(shí)施分類指導(dǎo)。要嚴(yán)格實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。要根據(jù)企業(yè)隱患整改、安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)等情況，及時(shí)調(diào)整企業(yè)安全生產(chǎn)等級(jí)，實(shí)現(xiàn)升降級(jí)動(dòng)態(tài)化管理，確保行動(dòng)成效。特別要扎實(shí)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，各有關(guān)單位要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的指導(dǎo)和督促檢查，水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施計(jì)劃，落實(shí)各項(xiàng)工作措施，深入開展自檢自查，規(guī)范安全生產(chǎn)行為。
（三）強(qiáng)化建設(shè)施工等重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管。各項(xiàng)目管理科室要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全費(fèi)用的提取、使用監(jiān)管，確保技術(shù)改造和設(shè)備投入；加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)監(jiān)管，特別是應(yīng)急救援預(yù)案的科學(xué)性和實(shí)用性，以及應(yīng)急救援隊(duì)伍和裝備物資準(zhǔn)備、演練情況；加強(qiáng)重點(diǎn)部位安全監(jiān)管，特別是施工臨時(shí)用電安全和預(yù)防高處墜落、圍堰垮塌、基礎(chǔ)開挖、起重機(jī)械與腳手架倒塌等；加強(qiáng)已成水利工程運(yùn)行、農(nóng)村水電站及河道采砂等方面的專項(xiàng)安全監(jiān)管；加強(qiáng)施工安全的培訓(xùn)教育力度，特別是農(nóng)民工的三級(jí)培訓(xùn)和特種作業(yè)持證上崗。所有在建工程包括除險(xiǎn)加固工程，一旦出現(xiàn)不能確保人身安全的險(xiǎn)情或隱患，必須立即停工整改。
關(guān)鍵詞：水利建設(shè)；質(zhì)量安全；監(jiān)管執(zhí)法
1水利建設(shè)質(zhì)量安全執(zhí)法存在的問題
1.1傳統(tǒng)水利建設(shè)觀念的延續(xù)
長(zhǎng)期以來，我國(guó)水利工程項(xiàng)目建設(shè)都是由當(dāng)?shù)厮畡?wù)部門所直接管轄，水務(wù)部門負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的建設(shè)、監(jiān)督及管理，根本不存在所謂的質(zhì)量安全監(jiān)管與執(zhí)法，工程的質(zhì)量全靠施工單位的自覺。加之當(dāng)初立法時(shí)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量安全監(jiān)管并沒有法制化，并沒有完善的法律條文能夠保護(hù)水利工程項(xiàng)目的質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法。盡管這一切隨著我國(guó)法執(zhí)法的完善在逐步改善，但也還存在著較大差距。
1.2執(zhí)法主體還不明確
由于水利工程法制管理的不完善，導(dǎo)致水利工程的質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法還沒能確定一個(gè)執(zhí)法主體。盡管相關(guān)的管理?xiàng)l例規(guī)定了水行政主管部門的監(jiān)督管理職責(zé)，但是其只負(fù)責(zé)程序上的管理監(jiān)督，并不具有對(duì)違法行為進(jìn)行處罰的權(quán)利，因而對(duì)于相關(guān)的違規(guī)、違法的單位的處罰尚沒有一個(gè)明確的主體，使得水利工程項(xiàng)目建設(shè)中的質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法難以跟不上。
1.3法律法規(guī)體系還不完善
目前，國(guó)家已經(jīng)加大了對(duì)于相關(guān)法律的完善與修訂，近年來相繼出現(xiàn)了一些水利工程質(zhì)量管理方面的法律法規(guī)。但是相當(dāng)一部分法規(guī)由于制定的周期過長(zhǎng)，根本不適用，無法跟上形勢(shì)，甚至在一些法律規(guī)定中還存在著沖突，這對(duì)于水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法存在著很大的影響。此外，由于許多水利方面的法律的制定是基于全國(guó)的水利建設(shè)狀況的，因而在一些地區(qū)就顯得比較不適用，在實(shí)際的施工建設(shè)執(zhí)法中就會(huì)比較難以掌控。
1.4執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高
相關(guān)從業(yè)人員的素質(zhì)還有待提高。尤其是水利工程質(zhì)量監(jiān)督站，其中一些執(zhí)法人員并不具備相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)掌握不夠，業(yè)務(wù)技術(shù)水平不高，執(zhí)法流程不熟悉，對(duì)于水利工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法工作開展吃力，影響較大。
2加快水利建設(shè)質(zhì)量安全執(zhí)法進(jìn)程途徑
要提高水利工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法力度，加快執(zhí)法進(jìn)程，可從采取以下途徑：
2.1樹立水利建設(shè)法治觀念
樹立水利建設(shè)法制化觀念，就是制定一系列法律，將水利建設(shè)執(zhí)法法制化，從而使執(zhí)法更加規(guī)范有效。一項(xiàng)水利建設(shè)工程，如果沒有一套科學(xué)的管理體系，必然會(huì)對(duì)工程的施工質(zhì)量造成很大的影響，無論是工程的施工效率還是工程最終的質(zhì)量都會(huì)大打折扣。水利建設(shè)管理法執(zhí)化，將有利于水利工程的有效管理，提高工程質(zhì)量。這也是水利工程建設(shè)執(zhí)法最主要的任務(wù)。
2.2提高水利建設(shè)立法質(zhì)量
正如上所說，我國(guó)在水利建設(shè)方面的許多法律法規(guī)都存在著較大的缺陷。要想提升水利建設(shè)執(zhí)法力度，必須規(guī)范立法，提高立法質(zhì)量。在一些相關(guān)的國(guó)家法律還沒有修改的情況下，地方的立法機(jī)制可以在不違背國(guó)家法律規(guī)定的前提下，對(duì)相關(guān)的地方法規(guī)進(jìn)行修訂，明確相關(guān)的執(zhí)法權(quán)和執(zhí)法主體，并針對(duì)地方水利建設(shè)的特點(diǎn)制定出適用的法律法規(guī)，從而使水利工程建設(shè)質(zhì)量安全執(zhí)法有法可依，從而提升水利建設(shè)質(zhì)量安全執(zhí)法力度。
2.3明確水利建設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)
在水利建設(shè)中主要涉及三個(gè)機(jī)構(gòu)：水利建設(shè)管理機(jī)構(gòu)、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及水政監(jiān)察隊(duì)伍。其中水利建設(shè)管理機(jī)構(gòu)主要是負(fù)責(zé)工程的日常管理，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)則是負(fù)責(zé)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，水政監(jiān)察隊(duì)伍則根本沒有參與水利工程建設(shè)中的管理。因而，要想提高水利建設(shè)執(zhí)法力度，科學(xué)的對(duì)三個(gè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)進(jìn)行劃分非常重要。三個(gè)機(jī)構(gòu)各有其特長(zhǎng)，但是他們都不適合單獨(dú)負(fù)責(zé)水利建設(shè)執(zhí)法，要么是因?yàn)槿藛T不夠，要么是因?yàn)閷I(yè)知識(shí)不對(duì)口，因而找到一個(gè)合適的機(jī)構(gòu)來執(zhí)行對(duì)水利建設(shè)的執(zhí)法就顯得十分迫切。水利建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在平時(shí)的監(jiān)督過程中，需要深入到工程建設(shè)的各個(gè)方面，對(duì)工程有足夠的了解，考慮到這一點(diǎn)，可以將水利建設(shè)執(zhí)法的任務(wù)交給水利建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加掛水利建設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)牌子，兩塊牌子兩項(xiàng)工作用一套人馬來承擔(dān)，在水利建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)安排專人或兼顧水利建設(shè)質(zhì)量安全執(zhí)法工作。
2.4創(chuàng)新水利建設(shè)執(zhí)法機(jī)制
水利建設(shè)執(zhí)法中的案源主要靠群眾的舉報(bào)以及從日常的管理檢查中發(fā)現(xiàn)。在水利建設(shè)中的違法行為一般而言都是隱形的，光靠群眾的舉報(bào)幾乎很難發(fā)現(xiàn)什么，因此，要想增加對(duì)于案源的發(fā)現(xiàn)便要加強(qiáng)日常的管理，加大檢查的力度。其次便是在執(zhí)法過程中的一些問題，如執(zhí)法取證和執(zhí)法成效。這些都表明現(xiàn)有的水利建設(shè)執(zhí)法機(jī)制已經(jīng)無法很好的滿足如今的水利建設(shè)質(zhì)量安全執(zhí)法，創(chuàng)新水利建設(shè)執(zhí)法機(jī)制已經(jīng)刻不容緩，只有找到新的執(zhí)法機(jī)制，才能解決在水利建設(shè)執(zhí)法中的種種弊端，才能真正加強(qiáng)水利建設(shè)質(zhì)量安全執(zhí)法力度。
2.5建立水利建設(shè)執(zhí)法責(zé)任制
為了水利工程的長(zhǎng)治久安，為了保證水利建設(shè)的安全和質(zhì)量，為了提高水利資金的使用效率，水利建設(shè)執(zhí)法必須迎難而上。在建立起水利建設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法機(jī)制和執(zhí)法隊(duì)伍后，要建立水利建設(shè)執(zhí)法責(zé)任制。水利建設(shè)執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)容比較多，但主要是建立執(zhí)法激勵(lì)制度、執(zhí)法程序制度、執(zhí)法評(píng)議考核制度、執(zhí)法責(zé)任追究制度、執(zhí)法監(jiān)督檢查制度、評(píng)議考核制度等有關(guān)制度，這些制度自然會(huì)在水利建設(shè)質(zhì)量安全執(zhí)法過程中發(fā)揮作用。
參考文獻(xiàn)：
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（一）排查治理對(duì)象和范圍：水利水電工程建設(shè)和運(yùn)行、農(nóng)村水電、水利資源開發(fā)、漁業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域。重點(diǎn)檢查各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度制訂和落實(shí)情況；施工、生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所安全防護(hù)情況；重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控和事故隱患排查整改情況；事故應(yīng)急預(yù)案制訂和救援演練情況；職工和農(nóng)民工安全教育、培訓(xùn)和遵章守紀(jì)情況；特種作業(yè)和重要崗位操作人員持證上崗情況等。
（二）排查治理內(nèi)容：1.水利工程建設(shè)。以重點(diǎn)工程和小水電工程為重點(diǎn)，防范坍塌、高處墜落等事故。主要包括:工程建設(shè)中項(xiàng)目法人、施工、監(jiān)理等單位安全責(zé)任落實(shí)和安全保障措施；施工單位安全生產(chǎn)許可證和施工管理人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核；在建工程防汛安全責(zé)任制、度汛方案和事故應(yīng)急預(yù)案；高邊坡、地下洞室、基坑、起重機(jī)、塔帶機(jī)、摸板、腳手架等危險(xiǎn)源的安全防范措施；小水電工程項(xiàng)目立項(xiàng)審批等許可手續(xù)是否完備；農(nóng)田水利基本建設(shè)、大型灌區(qū)節(jié)水改造、小型農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)施工安全。
2.水利工程運(yùn)行。以小（二）型以上水庫和病險(xiǎn)山塘為重點(diǎn)，嚴(yán)防垮壩事故。主要包括：以地方政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的水庫大壩安全責(zé)任制和水庫安全運(yùn)行各項(xiàng)規(guī)章制度；水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案制訂和事故救援演練；水庫大壩安全監(jiān)測(cè)、水雨情測(cè)報(bào)通信預(yù)警設(shè)施；病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固前期工作、施工安排、建設(shè)管理、資金使用、竣工驗(yàn)收、蓄水運(yùn)行、巡視檢查和調(diào)度運(yùn)用方案；小型水庫的管理機(jī)構(gòu)、看護(hù)人員、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和日常巡查。
3.農(nóng)村水電站建設(shè)和運(yùn)行。以農(nóng)村水電站、在建工程為重點(diǎn)，對(duì)水能開發(fā)、項(xiàng)目審批、資質(zhì)審查和驗(yàn)收投產(chǎn)等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范農(nóng)村水電工程建設(shè)市場(chǎng)。主要包括：水庫電站和在建工程安全度汛措施；無規(guī)劃、無審查、無監(jiān)管、無驗(yàn)收的“四無”水電站的清查和整改；已建電站分類安全管理和“兩票三制”執(zhí)行情況；民營(yíng)和小型股份制水電企業(yè)安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)；農(nóng)村水電企業(yè)設(shè)備檢修、安全試驗(yàn)。
4.水利資源開發(fā)。以河道采砂、制砂企業(yè)為重點(diǎn)，主要包括：采砂、制砂企業(yè)安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制建立和安全保障措施落實(shí)、安全教育培訓(xùn)制度、安全警示制度。
5.漁業(yè)生產(chǎn)。以漁船安全生產(chǎn)為重點(diǎn)，主要包括：漁船安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，安全生產(chǎn)規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行，應(yīng)急預(yù)案的制訂；漁船的安全適航性能，漁船救生、信號(hào)設(shè)備配備。
二、工作目標(biāo)
在20*年開展水利安全隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)的基礎(chǔ)上，通過開展“安全生產(chǎn)隱患排查治理年”活動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)水工程管理單位安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)和水利企事業(yè)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，全面落實(shí)安全措施；全面排查水利行業(yè)領(lǐng)域、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患，狠抓隱患治理，建立健全隱患排查治理和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控長(zhǎng)效機(jī)制及分級(jí)管理制度，確保重大事故隱患整改率達(dá)到100%，為實(shí)現(xiàn)我市水利安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三、重點(diǎn)時(shí)段
（一）第一時(shí)段（2009年4月15日前）：做好隱患排查治理和監(jiān)督檢查工作。
1．各單位要結(jié)合本地、本單位實(shí)際，制訂切實(shí)可行的水利安全生產(chǎn)隱患排查治理年活動(dòng)工作的實(shí)施方案并進(jìn)行部署，貫徹落實(shí)到基層。抓緊整改20*年水利安全隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)中排查出的重點(diǎn)隱患，凡能夠在短期內(nèi)完成整改的，務(wù)必于4月底前整改到位；暫時(shí)難以完成整改的，也要列出計(jì)劃，做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)間、預(yù)案五落實(shí)，并加強(qiáng)監(jiān)控。
2．各單位要以水利施工、水庫運(yùn)行、農(nóng)村水電、水利資源開發(fā)、漁業(yè)生產(chǎn)等為重點(diǎn)，組織開展安全生產(chǎn)檢查和事故隱患排查工作，及時(shí)整改隱患，加強(qiáng)應(yīng)急值守和巡查，防止發(fā)生安全事故。
3．全力做好農(nóng)村水電供電安全工作，確保搶險(xiǎn)農(nóng)村水電設(shè)施人員作業(yè)安全；加強(qiáng)水利工程監(jiān)測(cè)和管護(hù)工作，保障工程安全；進(jìn)一步做好水文站點(diǎn)、監(jiān)測(cè)報(bào)汛設(shè)備設(shè)施的檢查維護(hù)和保養(yǎng)工作，保障水文安全測(cè)報(bào)。
正在開展的水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作相結(jié)合，務(wù)求實(shí)效，確保水利安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施的落實(shí)。
（二）第二時(shí)段（2009年5月至10月）：圍繞汛期做好隱患排查治理工作。
1．針對(duì)這一時(shí)期臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪水等自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的特點(diǎn)，切實(shí)做好病險(xiǎn)水庫、水電站和在建水利工程安全度汛工作，制定防汛安全責(zé)任制和度汛方案，加快隱患治理和除險(xiǎn)加固進(jìn)度，建立健全自然災(zāi)害預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急救援體系，落實(shí)防洪、防山洪泥石流滑坡等災(zāi)害的各項(xiàng)措施，嚴(yán)防引發(fā)事故災(zāi)難。
2．開展以預(yù)防坍塌、起重機(jī)械與腳手架倒塌和規(guī)范施工人員勞動(dòng)保護(hù)為重點(diǎn)的水利工程建設(shè)安全專項(xiàng)整治；完善小水電站建設(shè)管理體制，開展農(nóng)村小水電安全生產(chǎn)大檢查，進(jìn)一步清查整改違規(guī)水電站；組織河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目和河道采砂管理專項(xiàng)檢查，加大安全整治力度，堅(jiān)決治理亂采濫挖；結(jié)合防汛開展汛前安全生產(chǎn)檢查，深入排查事故隱患，防范各類安全事故，確保安全度汛和北京奧運(yùn)會(huì)順利舉辦。
3．6月份積極參與以“治理隱患、防范事故”為主題的全省水利系統(tǒng)安全生產(chǎn)月活動(dòng)，廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳教育，宣傳“安全發(fā)展科學(xué)理念，組織全市水利系統(tǒng)干部職工，積極參加省廳舉辦的水利安全生產(chǎn)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，普及安全知識(shí)，傳播安全文化。
（三）第三時(shí)段（2009年11月至12月）：針對(duì)第四季度趕任務(wù)、搶工期現(xiàn)象增多和惡劣天氣多發(fā)的特點(diǎn)，深入推進(jìn)隱患治理，防范安全事故的發(fā)生。
1．加強(qiáng)秋季水利工程建設(shè)、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)田水利基本建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理和安全檢查，健全各項(xiàng)安全管理規(guī)章制度，認(rèn)真做好冬季防寒、防凍、防火和防煤氣中毒工作，加強(qiáng)對(duì)施工作業(yè)人員特別是農(nóng)民工的安全教育和培訓(xùn)，防止出現(xiàn)年底為搶工期、趕進(jìn)度，忽視安全，違章作業(yè)，確保施工安全；加強(qiáng)冬季漁業(yè)捕撈安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)防翻船溺水事故的發(fā)生。
2．認(rèn)真總結(jié)全年隱患排查治理工作成果和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和要求，健全水利重大隱患排查治理及重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。成立局“安全生產(chǎn)隱患排查治理工作方案”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)：伍朝武，副組長(zhǎng)：陸江華，成員：王桂生、周乾良、戴新、姜科貴、王建軍、祝秋英、鄭居民、葉志新、鄭香英、余欣云、李兆祥、毛歡書、徐高科、姜雙愛、葉冬仙（聯(lián)絡(luò)員）。
（二）突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)。隱患排查工作要突出四個(gè)重點(diǎn)，即水利水電工程建設(shè)和運(yùn)行、農(nóng)村水電、水利資源開發(fā)、漁業(yè)生產(chǎn)等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域；汛期、第四季度等重點(diǎn)時(shí)段，切實(shí)加大排查和治理工作力度，堅(jiān)決遏制責(zé)任事故發(fā)生。一般隱患要及時(shí)整改，對(duì)危害和整改難度較大或一時(shí)難以排除的重大隱患，要實(shí)行掛牌督辦。重大隱患治理實(shí)行責(zé)任、措施、資金、時(shí)間、預(yù)案“五落實(shí)”，并加強(qiáng)“一對(duì)一”監(jiān)控。對(duì)因整改不到位和整改不力引發(fā)安全事故的企業(yè)，要依法嚴(yán)肅查處，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
1．全力抓好防洪減災(zāi)工作。貫徹以人為本、人水和諧的理念，把保障人民群眾的生命安全放在首位。要健全各項(xiàng)制度預(yù)案。健全以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛防旱責(zé)任制；完善*、*、*水庫洪水調(diào)度方案、*港防洪預(yù)案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪抗災(zāi)預(yù)案、山區(qū)小流域防洪避洪預(yù)案和地質(zhì)災(zāi)害防御預(yù)案，以及防旱抗旱預(yù)案；努力提升防汛抗災(zāi)信息化水平，進(jìn)一步抓好防汛物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真做好防汛、防旱、防臺(tái)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，將災(zāi)害損失降到最低限度。
2．繼續(xù)加快推進(jìn)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。實(shí)施*水庫，*鎮(zhèn)蘇源、尖山底水庫，*鎮(zhèn)蘭底山水庫，*鎮(zhèn)南垅水庫，*鎮(zhèn)大坑、王壇水庫等7座水庫千庫*建設(shè)。同時(shí)，安排*街道三十稱等14座山塘除險(xiǎn)加固建設(shè)。加強(qiáng)防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高工程防災(zāi)減災(zāi)能力，確保水庫、山塘度汛安全，充分發(fā)揮水庫的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和生態(tài)功能。
3．抓好防洪工程建設(shè)。主要抓好*鎮(zhèn)集鎮(zhèn)防洪堤建設(shè)，認(rèn)真實(shí)施橫渡溪滅螺、三橋溪堤防加固工程。
二、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，努力提高供水安全保障能力
以“節(jié)水為先、優(yōu)化配置”為原則，努力構(gòu)建配置優(yōu)化、安全可靠、運(yùn)行高效的水資源保障工程體系。以保障城鄉(xiāng)飲水為目的，加強(qiáng)水源工程和區(qū)域性引調(diào)水工程建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急備用水源的建設(shè)。
1．強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)民飲用水工程建設(shè)。2009年改善*、*、*、*、*、*等11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）181個(gè)村21.52萬人飲用水條件，其中解決飲水不安全人口15.45萬人。*鎮(zhèn)解決19個(gè)行政村3.25萬人飲用水問題，包括不安全人口2.12萬人；*鎮(zhèn)解決27個(gè)行政村2.27萬人飲用水問題，包括不安全人口1.6萬人；*鎮(zhèn)三十六都片解決12個(gè)行政村和學(xué)校1.5萬人飲用水問題，包括不安全人口1.49萬人；*鎮(zhèn)和睦片解決17個(gè)行政村2.16萬人飲用水問題，包括不安全人口2萬人；*鎮(zhèn)吳村片解決25個(gè)行政村3.57萬人飲用水問題，包括不安全人口2.22萬人；*鎮(zhèn)解決19個(gè)行政村及學(xué)校2.35萬人飲用水問題，包括不安全人口1.51萬人；淤頭鎮(zhèn)平崗山片解決21個(gè)行政村1.45萬人飲用水問題，包括不安全人口9300人。
同時(shí)，出善有關(guān)政策制度，加大資金投入，努力提高已實(shí)施農(nóng)民飲用水進(jìn)村入戶率，加強(qiáng)對(duì)已建成工程的長(zhǎng)效管理，切實(shí)提高工程效益。
2．繼續(xù)實(shí)施千里渠暢工程。我市灌區(qū)分布情況為：以*、*、*灌區(qū)為骨干，各地小型水庫灌區(qū)進(jìn)行補(bǔ)充。的灌溉體系。目前共需要改造的自流灌溉面積100畝以上的灌區(qū)276個(gè)，設(shè)計(jì)灌溉面積13.855萬畝，有效灌溉面積只有6.225萬畝，需要改造的渠道總長(zhǎng)636km；需要改造的揚(yáng)水灌區(qū)57個(gè)，設(shè)計(jì)灌溉面積3.54萬畝，有效灌溉面積只有2.75萬畝，需改造泵站57座、渠道總長(zhǎng)130公里。工程改造總投資約14415萬元。我市從20*年開始，啟動(dòng)實(shí)施千里渠暢工程，2009年計(jì)劃實(shí)施白馬泉支渠等9處工程配套建設(shè)。
3．灌區(qū)節(jié)水改造。認(rèn)真抓好*水庫灌區(qū)節(jié)水改造2009年工程建設(shè)任務(wù)，中央補(bǔ)助1650萬元。同時(shí)，抓好千萬畝十億方節(jié)水工程*、*等4處灌區(qū)工程建設(shè)。
4．加強(qiáng)小型農(nóng)村水利工程建設(shè)。按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快續(xù)建配套、河道整治、農(nóng)村水電、堰壩修筑、低丘紅壤開發(fā)等農(nóng)村水利工程建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和生活條件。
三、堅(jiān)持人水和諧，全力抓好水生態(tài)環(huán)境建設(shè)
促進(jìn)人水和諧是生態(tài)文明建設(shè)的基本要求，是可持續(xù)發(fā)展治水思路的核心理念。要加強(qiáng)農(nóng)村水資源保護(hù)，加強(qiáng)水土保持，加快生態(tài)治理，大力推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
1．實(shí)施全市水源地保護(hù)工程。著力提高水質(zhì)水源水環(huán)境保護(hù)能力。按城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展要求，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)的水安全、水資源、水環(huán)境的一體化建設(shè)與管理，加大生態(tài)水環(huán)境保護(hù)力度，更加科學(xué)開發(fā)利用水資源，建立*港水面常年保潔的長(zhǎng)效機(jī)制。按照“全面普查、綜合整治、嚴(yán)格監(jiān)管、完善制度”的總體要求，集中時(shí)間、集中力量，切實(shí)保護(hù)全市飲用水源地和“一村一清潔塘”安全用水。在開展聯(lián)合執(zhí)法整治的基礎(chǔ)上，劃定*港、飲用水水源地、三大水庫、農(nóng)村生活用水水域保護(hù)范圍，向全社會(huì)公布保護(hù)名單，樹立保護(hù)公示牌，實(shí)行掛牌管理，按照有關(guān)法律法規(guī)要求，明確保護(hù)辦法、實(shí)施主體、保護(hù)要求、管理人員、監(jiān)督電話等，加強(qiáng)監(jiān)督。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)部門的管理職責(zé)，建立聯(lián)合執(zhí)法、規(guī)范管理、有序發(fā)展的長(zhǎng)效管理機(jī)制。
2．加快實(shí)施萬里清水河道工程。堅(jiān)持按“人水和諧”的理念，實(shí)施*溪改造等10個(gè)河道生態(tài)型建設(shè)項(xiàng)目，并與水利綠化等活動(dòng)相結(jié)合，把河道整治與防洪排澇、灌溉供水、截污、景觀美化等有機(jī)結(jié)合，努力達(dá)到“水清、流暢、景美”。
3．認(rèn)真實(shí)施“新農(nóng)村——水環(huán)境整治”工程。繼續(xù)開展農(nóng)村池塘河溝整治，著手進(jìn)行集鎮(zhèn)內(nèi)河治理，為當(dāng)?shù)卮迕竦纳?、生產(chǎn)、消防、娛樂提供水源服務(wù)，為農(nóng)村增添了生機(jī)和活力，進(jìn)一步營(yíng)造“人水和諧”環(huán)境。突出重點(diǎn)，加強(qiáng)飲用水水源地和集鎮(zhèn)村莊附近的河道、池塘、溝渠等水域的清淤疏浚，努力恢復(fù)河塘自然功能，提高水體自凈能力。
4．實(shí)施水土保持項(xiàng)目。認(rèn)真實(shí)施*鎮(zhèn)泉家壟、*鄉(xiāng)府前2處低丘紅壤開發(fā)項(xiàng)目。努力遏制開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目造成新的水土流失，充分依靠生態(tài)自我修復(fù)能力，推進(jìn)水土保持工作。
5．全力抓好“312”新農(nóng)村綠化運(yùn)動(dòng)水利綠化工作。我局已成立“312”新農(nóng)村綠化運(yùn)動(dòng)水利綠化領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了相關(guān)科室的責(zé)任，落實(shí)專人，強(qiáng)化檢查。為保證新農(nóng)村綠化工作有針對(duì)性和可操作性,于20*年9月專門對(duì)新農(nóng)村村莊河渠塘綠化情況進(jìn)行了專門調(diào)查摸底，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道自報(bào)的基礎(chǔ)上結(jié)合“兩線整治、重點(diǎn)村建設(shè)”等內(nèi)容進(jìn)行摸排、細(xì)化，確定綠化重點(diǎn)，將市委、市政府下達(dá)的綠化任務(wù)分解到鎮(zhèn)、村、地段。同時(shí)，已先期籌措了15萬元資金用于河渠綠化工作。并結(jié)合水土保持、萬里清水河道建設(shè)等工程，按照市委、市政府提出的工作目標(biāo)，將工作進(jìn)行了具體分工，將確保2009年3月底前完成50公里河渠綠化任務(wù)。
四、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，努力推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
2009年要突出抓好養(yǎng)殖水域環(huán)境改善、庫塘高產(chǎn)健康養(yǎng)殖技術(shù)推廣、擴(kuò)大名特優(yōu)水產(chǎn)品面積和水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理這四個(gè)重點(diǎn)，促進(jìn)全市漁業(yè)提質(zhì)增效，健康發(fā)展。全年實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品養(yǎng)殖總量9500噸，產(chǎn)值1.65億元，進(jìn)一步幫助漁民致富。
1．實(shí)施漁業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品綠色健康。以制定科學(xué)規(guī)范、簡(jiǎn)明可行的標(biāo)準(zhǔn)，來指導(dǎo)和規(guī)范漁業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)活動(dòng)，保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高漁業(yè)整體效益。我市是*市的水產(chǎn)大市，鱖魚等各種特色水產(chǎn)品的開發(fā)已初具規(guī)模，當(dāng)前要從提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、推進(jìn)水產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證入手，抓好漁業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制訂、實(shí)施與監(jiān)督，增強(qiáng)水產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高漁業(yè)效益，增加漁（農(nóng)）民收入著手。
2．實(shí)施名牌戰(zhàn)略。在搞好標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)范化管理、提高產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)上，積極組織無公害水產(chǎn)品、綠色食品水產(chǎn)品認(rèn)證，爭(zhēng)取更多的產(chǎn)品成為國(guó)家、省級(jí)名牌，提高市場(chǎng)知名度和競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)產(chǎn)品實(shí)行全面質(zhì)量管理，充分發(fā)揮我市已經(jīng)認(rèn)定的示范基地和名牌水產(chǎn)品的品牌效應(yīng)和帶動(dòng)作用。
3．強(qiáng)化漁業(yè)行政執(zhí)法，運(yùn)用好漁業(yè)行政管理部門在種苗管理、漁藥飼料監(jiān)察、水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)等方面的職能，加強(qiáng)漁業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，綜合推廣新品種、新技術(shù)和新方法，為漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施提供組織支撐。同時(shí)，加強(qiáng)漁業(yè)水體污染整治。建立全市漁業(yè)養(yǎng)殖檔案，進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)殖行為，杜絕向水體直接施用畜禽糞便，改用無臭無公害的漁用生物有機(jī)肥，保護(hù)好養(yǎng)殖水質(zhì)。
4．發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，推動(dòng)行業(yè)自律。引導(dǎo)漁農(nóng)改變小而散的經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)行組織化、規(guī)模化，大力培育漁業(yè)龍頭企業(yè)和漁業(yè)專業(yè)合作組織。加強(qiáng)行業(yè)自律，增強(qiáng)漁民互助、互保精神，同時(shí)對(duì)漁業(yè)環(huán)境進(jìn)行廣泛監(jiān)督，維護(hù)漁民利益。這是對(duì)漁業(yè)行政管理部門職能有益的補(bǔ)充。
5．增加漁業(yè)投入，扶漁政策落實(shí)到位。繼續(xù)加強(qiáng)漁業(yè)科技教育、技術(shù)推廣、良種繁育、病害防治、水產(chǎn)質(zhì)量檢測(cè)、魚藥飼料監(jiān)測(cè)管理體系建設(shè)，加大水產(chǎn)品信息服務(wù)體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。建立漁業(yè)保險(xiǎn)體系，通過一定的政策性支持和補(bǔ)貼，幫助漁農(nóng)民化解漁業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。拓寬漁業(yè)的投資渠道，增加漁業(yè)的投入，增強(qiáng)漁業(yè)的發(fā)展后勁。
五、堅(jiān)持依法行政，提高水利執(zhí)法水平
要不斷深化各項(xiàng)水利改革，強(qiáng)化水利發(fā)展的依法管理基礎(chǔ)，推進(jìn)水利科技進(jìn)步，大力推進(jìn)依法治水和科學(xué)管水。
1．深化水利改革。抓好*水庫*水庫管理體制改革工作，重點(diǎn)推進(jìn)面上水利投融資機(jī)制、農(nóng)村水利發(fā)展機(jī)制、水利工程管理體制、水行政管理體制等方面的改革，強(qiáng)化水利社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。
2．加強(qiáng)水利行政執(zhí)法。要規(guī)范水行政審批和行政許可，提高依法管理和規(guī)范水事活動(dòng)的能力。加強(qiáng)水利信息，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，推進(jìn)水利政務(wù)公開。逐步將社會(huì)主體的水事行為、政府對(duì)涉水事務(wù)的管理和公共服務(wù)納入規(guī)范化、制度化的軌道。強(qiáng)化水行政執(zhí)法體系建設(shè)，依法行政，依法治水，提高水利執(zhí)法力度和執(zhí)法水平，提高公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法制型、服務(wù)型、效能型水利部門。
3．積極推進(jìn)水利創(chuàng)新。切實(shí)加強(qiáng)水利重大問題研究，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究，了解基層情況，傾聽群眾呼聲，及時(shí)研究解決基層水利工作中遇到的實(shí)際困難和問題，完善基層水利服務(wù)體系。
六、堅(jiān)持嚴(yán)格管理，狠抓水利干部隊(duì)伍建設(shè)
以強(qiáng)化執(zhí)政理念為核心，不斷加強(qiáng)思想政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育，健全制度管理，提高水利部門執(zhí)行能力和服務(wù)水平，為促進(jìn)水利又好又快發(fā)展提供保障和動(dòng)力。
1．進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹新，在水利工作的實(shí)踐中發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用。大力弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，著力營(yíng)造開拓進(jìn)取、和諧向上的精神面貌和良好氛圍。
2．不斷健全制度嚴(yán)格管理。繼續(xù)完善干部提拔、交流制度，完善科學(xué)合理的干部工作業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系。健全黨委議事制度、局各科室工作責(zé)任制、重點(diǎn)工作責(zé)任制、招商引資工作責(zé)任制、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等工作制度，充分激發(fā)全局班干部職工的工作積極性。
關(guān)鍵詞：水利工程；質(zhì)量控制；安全管理
中圖分類號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
1 水利施工的特點(diǎn)
水利工程施工與一般土木工程有許多相同之處，但也有其獨(dú)自的特點(diǎn)：
（1）水利工程承擔(dān)擋水、蓄水和泄水的任務(wù)，因而對(duì)水工建筑物的穩(wěn)定、承壓、防滲、抗沖、耐磨、抗凍、抗裂等性能都有特殊要求，需按照水利工程的技術(shù)規(guī)范。采取專門的施工方法和措施，確保工程質(zhì)量。
（2）水利工程對(duì)地基的要求比較嚴(yán)格，工程又常處于地質(zhì)條件比較復(fù)雜的地區(qū)和部位，地基處理不好就會(huì)留下隱患，事后難以補(bǔ)救，需要采取專門的地基處理措施。
（3）水利工程多在河道、湖泊、沿海及其他水域施工，需根據(jù)水流的自然條件及工程建設(shè)的要求進(jìn)行施工導(dǎo)流、截流及水下作業(yè)。
（4）水利工程要充分利用枯水期施工，有很強(qiáng)的季節(jié)性和必要的施工強(qiáng)度，有的工程因受氣候影響還需采取溫度控制措施，以確保工程質(zhì)量。水利工程施工，與社會(huì)和自然環(huán)境關(guān)系密切，因而實(shí)施工程的影響也較大，需要把握時(shí)機(jī)。合理安排計(jì)劃，精心組織施工，及時(shí)解決施工中的防洪、度汛等問題，以策安全。
2 水利工程質(zhì)量控制與安全管理中所存在的問題分析
2.1 水利工程的監(jiān)督管理體系有待進(jìn)一步規(guī)范
調(diào)查顯示，目前我國(guó)水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)法律、法規(guī)的不健全和不完善，法律規(guī)章的執(zhí)行力度不夠，質(zhì)量監(jiān)督和管理的實(shí)際執(zhí)行不強(qiáng)，檢測(cè)的管理手段也沒有達(dá)到應(yīng)有的工程管理和控制的效果。水利工程項(xiàng)目的評(píng)定也缺乏可信度和權(quán)威度。同時(shí)，質(zhì)量管理和監(jiān)測(cè)的機(jī)構(gòu)由于其自身的限制難以發(fā)揮深入有效的監(jiān)督作用，質(zhì)量檢測(cè)員的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)水平不夠，工程項(xiàng)目的監(jiān)督流于形式。質(zhì)量監(jiān)督管理體系的不規(guī)范也導(dǎo)致了質(zhì)量監(jiān)督管理的不規(guī)范，相應(yīng)的部門管理職責(zé)不清、權(quán)利不明，難以有效對(duì)施工企業(yè)的施工質(zhì)量進(jìn)行有效管理。
2.2 水利工程項(xiàng)目不規(guī)范施工，難以保證工程項(xiàng)目質(zhì)量
通常情況下，水利工程項(xiàng)目的完成存在多次轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，致使水利工程的資金流失嚴(yán)重。由于利潤(rùn)驅(qū)使，水利工程項(xiàng)目的施工難以建立規(guī)范的秩序，從而導(dǎo)致工程項(xiàng)目的質(zhì)量難以保證。同時(shí)，工程項(xiàng)目的施工不規(guī)范、施工過程管理中的質(zhì)量也難以得到有效的保證，質(zhì)量管理的水平較低，工程項(xiàng)目施工的體系不完善。
2.3 水利工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)水平低下
有些施工企業(yè)為了節(jié)省成本，通常聘用非專業(yè)或者技術(shù)不過關(guān)的設(shè)計(jì)人員進(jìn)行施工項(xiàng)目設(shè)計(jì)，從而導(dǎo)致工程項(xiàng)目的整體設(shè)計(jì)水平低下，進(jìn)而影響到整個(gè)水利工程的施工質(zhì)量和安全管理。同時(shí)，有些施工單位前期工作不夠充分，設(shè)計(jì)過程中也并沒有充分考慮各方面的影響因素，致使整體的結(jié)構(gòu)布局不合理，也并沒有執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。此外，有些設(shè)計(jì)人員的設(shè)計(jì)質(zhì)量不高，圖紙粗糙，施工時(shí)隨意變更圖紙，并且設(shè)計(jì)質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督，質(zhì)量控制手段落后，并沒有從根本上把好質(zhì)量關(guān)。
3 提高水利工程質(zhì)量的措施
（1）提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，強(qiáng)化施工管理。由于設(shè)計(jì)質(zhì)量決定了工程建設(shè)的質(zhì)量，因此要采用設(shè)計(jì)招標(biāo)的辦法，將設(shè)計(jì)單位推向市場(chǎng)，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，以促使設(shè)計(jì)質(zhì)量得到保障。同時(shí)加強(qiáng)設(shè)計(jì)的監(jiān)理工作，杜絕由設(shè)計(jì)質(zhì)量引起的工程事故。加強(qiáng)施工單位內(nèi)部管理，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)圖紙和施工規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，做到質(zhì)檢員、項(xiàng)目經(jīng)理、以及特種作業(yè)人員全部持證上崗。完善施工單位質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格實(shí)行質(zhì)量三檢制，做好建筑材料、施工機(jī)械、施工工藝、施工環(huán)境和操作人員五方面的施工工序質(zhì)量控制。強(qiáng)化培訓(xùn)，使施工管理人員更加熟悉掌握國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件等知識(shí)，并將所學(xué)到的運(yùn)用到安全施工管理當(dāng)中。
（2）規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)法人的行為。要嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事，按照工程的實(shí)際需要把建設(shè)資金落實(shí)到位。實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，鼓勵(lì)質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)，禁止盲目壓價(jià)的行為。做好合理的設(shè)計(jì)和施工計(jì)劃，防止盲目搶進(jìn)度，趕工期；增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，依法強(qiáng)化水利工程質(zhì)量管理。要在設(shè)計(jì)和施工單位推行水利工程質(zhì)量體系認(rèn)證，按標(biāo)準(zhǔn)建立健全質(zhì)量體系并通過質(zhì)量體系認(rèn)證，使工程質(zhì)量管理更加科學(xué)有效。
（3）關(guān)注并推廣應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)。要關(guān)注科技創(chuàng)新，大力推廣先進(jìn)的科技和施工工藝以及新產(chǎn)品，采用先進(jìn)的質(zhì)量管理模式，依靠加強(qiáng)管理和先進(jìn)的科技成果來創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)的工程。大力開發(fā)并推廣應(yīng)用有利于提高工程質(zhì)量的先進(jìn)施工工藝和新材料。依靠新技術(shù)的運(yùn)用，保證質(zhì)量安全。組建行業(yè)協(xié)會(huì)，不斷補(bǔ)充和完善工程質(zhì)量安全法律體系。實(shí)施長(zhǎng)效管理策略，依靠科技進(jìn)步，提升管理水平。注重工程質(zhì)量和施工安全理論研究，確立長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，解決深層次問題。在招投標(biāo)中，將安全生產(chǎn)和文明施工費(fèi)用單列，不進(jìn)入競(jìng)標(biāo)范圍。
（4）加強(qiáng)監(jiān)控手段的規(guī)范化。要提高質(zhì)量檢測(cè)水平，對(duì)必要的檢驗(yàn)測(cè)試儀器和設(shè)備，必需購置。監(jiān)理人員要嚴(yán)格履行職責(zé)，執(zhí)行監(jiān)理規(guī)范，真正做到對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量和投資及進(jìn)度進(jìn)行全方位的監(jiān)理，綜合采用巡視、測(cè)量、試驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)旁站、指令文件、工作程序規(guī)定、計(jì)量支付簽證控制等多種手段和方法做好質(zhì)量監(jiān)控，對(duì)工程所用材料和施工質(zhì)量進(jìn)行全面檢查或抽樣檢查，通過實(shí)測(cè)和實(shí)量，避免或減少工程質(zhì)量評(píng)價(jià)中的錯(cuò)誤、糾紛和矛盾。
4 施工過程的安全管理監(jiān)控
（1）控制關(guān)鍵施工對(duì)象和關(guān)鍵施工工序，保證安全生產(chǎn)。關(guān)鍵施工對(duì)象和關(guān)鍵施工工序應(yīng)作為安全管理布控的部位，關(guān)鍵施工對(duì)象如高空部位施工、導(dǎo)流洞引水洞襯砌封堵施工、深基坑開挖支護(hù)施工、土石方爆破開挖施工等，關(guān)鍵施工工序如大體積混凝土澆筑、鋼筋焊接加工、大型構(gòu)件吊裝運(yùn)輸、腳手架工程等。對(duì)以上兩個(gè)關(guān)鍵實(shí)施安全檢查制度及專人安全盯崗制度，真正做到制度落實(shí)、檢查落實(shí)、責(zé)任落實(shí)，保證施工安全。
（2）標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)行全員、全過程、全方位安全生產(chǎn)控制。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作。全員、全過程、全方位執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化施工時(shí)安全生產(chǎn)最強(qiáng)有力的保證，項(xiàng)目施工中應(yīng)將每一天施工對(duì)象、作業(yè)人員及作業(yè)程序、安全注意事項(xiàng)及安全措施均執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化要求，使作業(yè)人員在施工前和施工的每時(shí)每刻都做到施工地點(diǎn)明確、施工對(duì)象明確、工作要求明確、安全注意內(nèi)容明確。杜絕了因情況不清、職責(zé)不明、盲目施工導(dǎo)致的安全隱患，保證了“三全”安全系數(shù)控制的要求。
（3）加強(qiáng)水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境管理。對(duì)于施工企業(yè)的工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理，必須建立整潔而有序的施工現(xiàn)場(chǎng)的管理措施，從而建立較為科學(xué)而有效的工程項(xiàng)目的施工管理的環(huán)境要素。通過工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的有效管理，也能建立更為有效率的施工場(chǎng)地的應(yīng)用模式，通過結(jié)合建筑工程的實(shí)際施工條件和施工環(huán)境，按照具體的工程項(xiàng)目的施工要求和施工總體進(jìn)度和計(jì)劃等的控制，實(shí)現(xiàn)了對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的有效管理和控制。水利工程現(xiàn)場(chǎng)管理可通過平面布置圖對(duì)工程項(xiàng)目的進(jìn)度和整體的計(jì)劃進(jìn)行有效的控制。通過張貼醒目標(biāo)示實(shí)現(xiàn)了危險(xiǎn)行為的管理和控制，從而在具體的安全標(biāo)準(zhǔn)和消防措施的建設(shè)上實(shí)現(xiàn)具體的施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理。通過建設(shè)符合相應(yīng)管理規(guī)定的現(xiàn)場(chǎng)管理的條件設(shè)施，實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑工程現(xiàn)場(chǎng)的有效改造，營(yíng)造出適合工程項(xiàng)目建設(shè)的現(xiàn)場(chǎng)制度管理和及時(shí)的環(huán)境監(jiān)控。水利工程的現(xiàn)場(chǎng)管理能有效建立高效而環(huán)保的質(zhì)量管理和控制的體系，從而能建立工程項(xiàng)目的有效質(zhì)量管理體系。
（4）加強(qiáng)水利工程建設(shè)系統(tǒng)安全管理。
①運(yùn)用系統(tǒng)工程理論的觀念，提高系統(tǒng)的整體功能。把整個(gè)工程各個(gè)子項(xiàng)目、子項(xiàng)目各施工單位的安全管理抓上去。不斷優(yōu)化各子系統(tǒng)，使整個(gè)工程的安全系統(tǒng)整體實(shí)現(xiàn)有機(jī)聯(lián)系，整體優(yōu)化。在整個(gè)安全管理系統(tǒng)中，應(yīng)首先抓人的系統(tǒng)平衡工作。水利工程施工流動(dòng)性強(qiáng)，其職工長(zhǎng)年野外作業(yè)，施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境艱苦，生活單調(diào)、枯燥，容易影響職工情緒，導(dǎo)致各種安全隱患。施工單位管理人員和項(xiàng)目部應(yīng)以人為本，努力改善工作環(huán)境和待遇。做好職工的心理疏導(dǎo)和心情調(diào)節(jié)工作，應(yīng)開展豐富多彩的文化娛樂活動(dòng)及各類積極向上的競(jìng)賽、評(píng)比活動(dòng)，使職工保持良好的身心狀態(tài)。
②進(jìn)行工程安全管理驗(yàn)控，提升安全管理效能。努力由過去的項(xiàng)目分兵把守，施工單位各自為政，安全管理各行其是的分散、脫離、割裂的落后狀況，改變?yōu)槠髽I(yè)項(xiàng)目建設(shè)分頭實(shí)施、安全管理聯(lián)控聯(lián)動(dòng)的管理模式。應(yīng)做到整個(gè)工程在安全管理上總控，各項(xiàng)目子系統(tǒng)分控，橫向信息暢通，先進(jìn)管理方法交流共享，安全隱患和事故互通共警，形成整個(gè)工程安全管理的整體聯(lián)控聯(lián)動(dòng)，提高安全管理的整體性、靈活性和效能性。
5 結(jié)語
總之，要做好水利工程質(zhì)量的管理，要抓住項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，全程做好質(zhì)量的監(jiān)控工作。通過嚴(yán)格的安全管理，確保水利工程的質(zhì)量，從而避免出現(xiàn)事故。
參考文獻(xiàn)
水利工程建設(shè)質(zhì)量安全在一定程度上掌握著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，也是一項(xiàng)系統(tǒng)性較強(qiáng)的工程，而在實(shí)際施工期間，中小型水利工程建設(shè)具有項(xiàng)目龐大、工藝較難、內(nèi)容復(fù)雜，以及不確定性等特點(diǎn)，在特殊的施工條件及施工環(huán)境下，我們對(duì)于中小型水利工程安全事故防控要求也相對(duì)較高。因此中小型工程施工管理過程中，施工單位應(yīng)秉承著“安全第一，預(yù)防為主”的原則。本文我們將對(duì)水利工程施工期間存在的隱患及治理對(duì)策進(jìn)行分析，從而降低中小型水利項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)，保障工程質(zhì)量及施工效率的提升。
1施工單位內(nèi)部因素分析
1．1工作人員安全意識(shí)較差
在一般情況下中小型水利工程施工采取招投標(biāo)制對(duì)承建單位進(jìn)行選取，也有部分小型工程由管理單位施工，但是小型管理單位自身管理理念滯后，也給施工質(zhì)量安全帶來了一定影響。規(guī)模小的單位及公司自身難以找到高水平人才，雖然基層水利施工管理人員具備豐富的經(jīng)驗(yàn)，但是通過實(shí)際調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，部分管理人員年紀(jì)偏大，單位長(zhǎng)期缺乏新鮮人資力量，從而導(dǎo)致自身管理觀念得不到有效的更新。與此同時(shí)施工管理人員安全意識(shí)較低，即便施工單位技術(shù)水平與施工工藝得到了保障，但是如果工作人員缺乏安全技能，那么也很容易留下安全隱患，部分工作人員能夠發(fā)現(xiàn)問題，但是不會(huì)通過正確的方式解決，甚至遇到緊急事故無法應(yīng)對(duì)而給單位造成無法挽回的損失。部分單位安全培訓(xùn)流于形式化，而沒有真正開展培訓(xùn)活動(dòng)，在這樣的前提下施工人員安全意識(shí)也沒有得到提升，往往存在僥幸心理，從而留下安全隱患。
1．2管理制度形式化嚴(yán)重
多數(shù)施工單位都能夠制定安全管理制度，但是其制度形式往往流于表面化與形式化。首先，安全管理制度的制定內(nèi)容相對(duì)較為簡(jiǎn)單，考慮片面化問題嚴(yán)重，無法實(shí)現(xiàn)分工明確的目標(biāo)，在這樣的情況下出現(xiàn)安全問題，那么施工人員往往互相推卸責(zé)任。其次，安全管理制度的制定科學(xué)性有待提升，存在照搬其他工程的現(xiàn)象，一些制度是辦公室人員決定的，存在與實(shí)踐脫節(jié)的現(xiàn)象，無法在施工當(dāng)中貫徹與落實(shí)。與此同時(shí)，各項(xiàng)安全管理制度不夠完善，水利工程建設(shè)施工單位只是為了應(yīng)付上級(jí)檢查而制定的相應(yīng)管理制度，但是其執(zhí)行效果較差。除此之外水利工程實(shí)施期間，對(duì)于安全事故應(yīng)秉承著防范為主的原則，根據(jù)實(shí)際情況制定應(yīng)急預(yù)案。但是在實(shí)際工程建設(shè)期間，應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容不夠細(xì)致與科學(xué)，無法通過預(yù)案解決實(shí)際問題，施工人員如果無法依據(jù)預(yù)案內(nèi)容掌握問題解決對(duì)策，那么可能帶來嚴(yán)重的安全事故，甚至對(duì)施工人員人身安全造成威脅［1］。
1．3技術(shù)更新較慢
相對(duì)來說中小型水利工程承建單位規(guī)模較小，因此在投資方面也受到了一定限制，施工企業(yè)通常通過控制成本的方式提升自身效益，但是這樣對(duì)于施工技術(shù)更新也產(chǎn)生了消極影響。企業(yè)內(nèi)部缺乏高新人才的引進(jìn)，那么新技術(shù)也無法落實(shí)到實(shí)踐當(dāng)中。在現(xiàn)代施工技術(shù)高速發(fā)展趨勢(shì)下，施工材料與施工工藝也愈加復(fù)雜，施工期間安全隱患問題受到業(yè)內(nèi)人士高度重視。中小型水利工程可能會(huì)受到周邊環(huán)境及自然條件等影響，從而無法整體工程質(zhì)量，但是良好的技術(shù)方案能夠有效彌補(bǔ)這一問題［2］。但是實(shí)踐操作過程中，往往技術(shù)運(yùn)用質(zhì)量與預(yù)期質(zhì)量存在一定差距，這也給水利工程施工企業(yè)的發(fā)展帶來了阻礙。
2外部監(jiān)管因素分析
2．1工程管理單位及安全監(jiān)管部門的監(jiān)管問題
在一般情況下施工單位更加重視自身利益，而缺乏對(duì)安全監(jiān)管工作的掌握，單純依靠施工人員自律那么監(jiān)管效果無法得到保障，需要內(nèi)外部監(jiān)督相結(jié)合才得以實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)管。但是主管部門對(duì)于中小型水利工程重視程度較差，施工單位與工程管理單位之間溝通較少。與此同時(shí)部分安全監(jiān)管部門雖然能夠監(jiān)管施工全過程，但是往往只要求中小型水利工程施工順利完成，保障其質(zhì)量達(dá)到相關(guān)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，因此材料進(jìn)場(chǎng)之后安全監(jiān)管工作就被擱置。除此之外，安全監(jiān)管責(zé)任部門較多，缺乏統(tǒng)一的組織與領(lǐng)導(dǎo)，從而導(dǎo)致工程安全檢查工作呈現(xiàn)階段性開展，監(jiān)督真空現(xiàn)象屢見不鮮。
2．2監(jiān)督力度薄弱
很多中小型水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)都存在違章作業(yè)現(xiàn)象，相關(guān)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)問題后，施工單位態(tài)度較為敷衍，面對(duì)監(jiān)管部門的問責(zé)也含糊其辭、拒不執(zhí)行。經(jīng)過排查可以發(fā)現(xiàn)這種現(xiàn)象不僅在中小型水利工程施工期間存在，在其他建筑行業(yè)也屢見不鮮。究其緣由就是由于施工單位責(zé)任意識(shí)淡薄而造成的，這也是我國(guó)建設(shè)施工行業(yè)管理制度方面不完善的體現(xiàn)，與此同時(shí)監(jiān)管部門只有充分發(fā)揮自身執(zhí)法權(quán)力，加強(qiáng)執(zhí)法力度，才能夠有效打擊不合理施工現(xiàn)象，為中小型水利工程建設(shè)質(zhì)量提供保障。
3中小型水利工程安全管理問題解決對(duì)策分析
水利工程承包人及發(fā)包人應(yīng)秉承著以人為本的理念，做好工程安全管理工作，結(jié)合工程準(zhǔn)備、招投標(biāo)及施工實(shí)施階段各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)安全管理工作進(jìn)行綜合考慮，并且分析安全管理工作的復(fù)雜性與重要性，將相應(yīng)安全管理制度在施工全過程當(dāng)中貫徹與落實(shí)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)我國(guó)水利工程施工質(zhì)量及效率的提升。
3．1加大安全管理資金投入力度
工程準(zhǔn)備階段項(xiàng)目法人應(yīng)結(jié)合水利工程特點(diǎn)進(jìn)行綜合考慮，對(duì)施工圖紙與施工現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行分析，從而合理制定造價(jià)方案，不能刻意壓低價(jià)格，更不能夠縮減工程安全管理方面的投入壓縮成本。在工程投標(biāo)階段承包人也應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則報(bào)價(jià)，保障價(jià)格的合理性，不能在不考慮實(shí)際情況刻意壓低價(jià)格從而中標(biāo)，這樣會(huì)加大后續(xù)管理工作的難度。工程中標(biāo)后承包人應(yīng)依據(jù)實(shí)際情況，具有針對(duì)性計(jì)算安全費(fèi)用，并且將安全投入指標(biāo)下達(dá)到相關(guān)項(xiàng)目部門當(dāng)中，保障安全投資滿足實(shí)際要求。
3．2依法開展招投標(biāo)活動(dòng)
項(xiàng)目法人應(yīng)依照相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)活動(dòng)，并且依法實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目。首先為了預(yù)防掛靠、借用資質(zhì)、違法分包等行為的發(fā)生，招標(biāo)人員在應(yīng)嚴(yán)格審查施工投標(biāo)單位，并且限制存在不良施工記錄的單位進(jìn)行到活動(dòng)當(dāng)中，對(duì)于投標(biāo)單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員以及項(xiàng)目經(jīng)理也應(yīng)嚴(yán)格審查，保障各環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)人員都具備水利工程管理資格，一旦發(fā)現(xiàn)不具備相應(yīng)條件的單位及管理人員，則需要及時(shí)取消其資格，以防市場(chǎng)混亂的問題發(fā)生。與此同時(shí)相關(guān)部門也應(yīng)認(rèn)真核實(shí)投標(biāo)企業(yè)、項(xiàng)目經(jīng)理以及其他主要管理人員工程業(yè)績(jī)，在確保各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具備相應(yīng)資質(zhì)的前提下才得以到崗。文件簽訂過程中，要求投標(biāo)單位在投標(biāo)文件中明確承諾，帶資、墊資等附加條件不得出現(xiàn)在招標(biāo)文件當(dāng)中。
3．3安全管理制度的構(gòu)建
首先在中小型水利工程開工后，發(fā)包人應(yīng)對(duì)全體員工進(jìn)行召集，組織其開展技術(shù)交底會(huì)議，要求承包人一一檢查現(xiàn)場(chǎng)管理人員，保障全體管理人員到齊，之后對(duì)比管理人信息與投標(biāo)文件中承諾管理人員信息是否符合，如果二者不相符，那么則需要與承包人方協(xié)調(diào)處理。如果不能按照承包人違約處理，那么由于管理人員是安全管理工作的主體，如果管理人員資質(zhì)及專業(yè)素質(zhì)無法保障，那么工程質(zhì)量也很難得到保障。因此要求施工管理人員必須按照投標(biāo)文件及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，從而保障工程順利實(shí)施。其次項(xiàng)目部門應(yīng)結(jié)合企業(yè)安全管理體系制定安全管理體系，并且將勞務(wù)分包隊(duì)伍管理工作與項(xiàng)目部安全管理體系內(nèi)容相結(jié)合，建立與完善相應(yīng)安全生產(chǎn)責(zé)任制度，保障安全管理制度在水利工程中全方位、全過程落實(shí)。
3．4加強(qiáng)工作人員安全教育培訓(xùn)工作
相關(guān)施工單位可以通過安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，提升基層工作人員安全業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進(jìn)其安全防范意識(shí)的提升，使其在施工期間能夠規(guī)范化作業(yè)，這樣能夠幫助施工人員養(yǎng)成標(biāo)準(zhǔn)化、程序化的工作習(xí)慣。并且結(jié)合施工生產(chǎn)流程，對(duì)事故發(fā)生的案例進(jìn)行分析，不斷完善內(nèi)部安全教育培訓(xùn)制度，更新安全教育內(nèi)容，以防不科學(xué)的施工現(xiàn)象發(fā)生。施工現(xiàn)場(chǎng)在采用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的過程中，還應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)人員安全知識(shí)、技能以及意識(shí)的全面教育。可以定期組織施工人員開展座談會(huì)活動(dòng)，并且邀請(qǐng)專業(yè)講師為其傳授安全知識(shí)，這樣不僅能夠加深施工人員對(duì)安全管理重要性的理解，還有利于中小型水利工程施工質(zhì)量的提升，有效預(yù)防施工過程中安全事故的發(fā)生。
遼寧省水利安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)主要包括門戶網(wǎng)站、數(shù)據(jù)采集、信息查詢、巡查管理、隱患自查自報(bào)、安全事故管理、水利安全月報(bào)系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)管理等功能模塊。
1.1數(shù)據(jù)采集
安全信息涵蓋了水利工程的基本信息、危險(xiǎn)特性、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)責(zé)任人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員、特種設(shè)備作業(yè)人員、危險(xiǎn)設(shè)備、許可證照、安全風(fēng)險(xiǎn)較大作業(yè)、職業(yè)病危害情況、安全生產(chǎn)投入、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全生產(chǎn)獲獎(jiǎng)情況、行政處罰情況、安全生產(chǎn)事故信息、安全生產(chǎn)管理資料信息等。在采集手段上可采用2種手段：
1）基于互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)頁填報(bào)；
2）基于移動(dòng)3G信號(hào)的移動(dòng)終端采集系統(tǒng)。
1.2監(jiān)督管理
監(jiān)督管理貫穿工程開工到驗(yàn)收的全過程，主要分為工程概況、參建單位、建設(shè)程序、工程進(jìn)度、工程重量、施工安全、工程驗(yàn)收、質(zhì)量安全監(jiān)督、公眾留言等9個(gè)環(huán)節(jié)。
1.3巡查管理
通過安全巡查管理平臺(tái)，推送基層巡查員巡查任務(wù)；基層巡查員通過手持GPRS指紋巡查終端，接收巡查信息。巡查終端將通過指紋識(shí)別身份信息和巡查軌跡上傳到巡查管理平臺(tái)，管理者可根據(jù)基層巡查員的任務(wù)軌跡，保質(zhì)保量地開展水利安全監(jiān)督工作。同時(shí)借助巡查終端，可將巡查發(fā)現(xiàn)的問題和實(shí)時(shí)照片上傳到管理平臺(tái)，輔助管理者遠(yuǎn)程指揮和科學(xué)決策。
1.4安全事故管理
將水利安全生產(chǎn)事故處理流程化、常態(tài)化和科學(xué)化，通過數(shù)據(jù)傷亡人數(shù)和影響程度，自動(dòng)判斷事故等級(jí)，及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)的數(shù)據(jù)處理方案，并按照預(yù)定流程開展數(shù)據(jù)處理工作，同時(shí)對(duì)整個(gè)數(shù)據(jù)處理進(jìn)行登記備案，確保數(shù)據(jù)處理及時(shí)、合理、規(guī)范。3數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)水利安全監(jiān)督管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫由屬性、空間和多媒體等數(shù)據(jù)庫組成。其中在存儲(chǔ)設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)屬性、空間和影音圖等信息的分開獨(dú)立存儲(chǔ)和管理，以松耦合的方式關(guān)聯(lián)，最大化方便屬性、多媒體數(shù)據(jù)的擴(kuò)展及與空間庫關(guān)系的維護(hù)。數(shù)據(jù)庫內(nèi)容上充分利用遼寧省第一次水利普查成果，包括屬性和空間數(shù)據(jù)，并以各類工程管理單位的注冊(cè)機(jī)構(gòu)碼為唯一識(shí)別標(biāo)識(shí)碼。通過數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，補(bǔ)充獲取在建或已建工程的安全生產(chǎn)信息及相關(guān)音像文件。
2網(wǎng)絡(luò)與信息安全設(shè)計(jì)
2.1網(wǎng)絡(luò)安全
依托遼寧省防汛骨干網(wǎng)和防火墻技術(shù)，將系統(tǒng)的所有服務(wù)器都布設(shè)在水利廳信息中心機(jī)房，并用防火墻隔離。只允許安全的網(wǎng)絡(luò)協(xié)議（如HTTP協(xié)議等）通過，其他如FTP，Telnet協(xié)議限制執(zhí)行。同時(shí)用ISAPI將對(duì)系統(tǒng)具有訪問選線的用戶的IP地址限制在某一范圍內(nèi)。
2.2Web服務(wù)器安全
采用Web服務(wù)器IISS10，對(duì)允許訪問的用戶、組、IP地址或域主機(jī)名進(jìn)行授權(quán)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)訪問控制，同時(shí)與WindowsServer結(jié)合，控制用戶訪問權(quán)限。
2.3數(shù)據(jù)庫安全
利用數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)提供的強(qiáng)大安全功能，如數(shù)據(jù)庫賬號(hào)、數(shù)據(jù)庫視圖、賬號(hào)操作權(quán)限等對(duì)訪問機(jī)型控制。具體如下：1）使用身份認(rèn)證，使SQLServer的登錄安全與操作系統(tǒng)安全性高度集成，保證系統(tǒng)用戶的登錄安全；2）創(chuàng)建預(yù)定義的數(shù)據(jù)視圖，使用戶只能訪問需要觀察的視圖；3）利用存儲(chǔ)過程。從安全的角度來看，存儲(chǔ)過程只存取安全表的實(shí)體，用戶程序訪問的只是存儲(chǔ)過程，而不是數(shù)據(jù)表，從而保證了數(shù)據(jù)庫的安全。
2.4通信安全
系統(tǒng)用2種不同的加密手段實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)通信安全性的設(shè)計(jì)：
1）采用安全協(xié)議加密客戶端和Web服務(wù)器之間傳輸?shù)男畔ⅲ?/p>
2）通過專門的加密算法實(shí)現(xiàn)客戶端與數(shù)據(jù)庫服務(wù)器之間重要數(shù)據(jù)的加密傳輸。
3結(jié)語
