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關(guān)鍵詞：政府融資平臺 投融資體制 完善
政府融資平臺是指由各級地方政府出資建立，通過劃撥資產(chǎn)或者以財政補(bǔ)貼、政府擔(dān)保作為還款承諾，為地方建設(shè)發(fā)展籌集資金，用于提供公共產(chǎn)品的企業(yè)和法人代表。一直以來，地方政府在融資方面普遍存在著融資方式較少，融資平臺的層級過低數(shù)量過多問題。近年來，特別是2008年國家實施積極的財政政策后，這些矛盾就更加突出。因此，政府紛紛創(chuàng)新融資平臺的形式。而且，融資平臺的等級也逐漸下降，從省級到縣級甚至部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也建立政府融資平臺。據(jù)初步統(tǒng)計，2012年全國各級地方政府融資平臺大約有3000多家，其中70%以上是縣區(qū)級平臺公司。在規(guī)模上講，從2009年起增長速度十分驚人，2008年比2009同比增長了70.4%。2010年這一數(shù)字達(dá)到了10.7萬億。
在政府融資平臺如此快速的增長速度中，問題也逐漸凸顯。但是也要肯定政府融資平臺存在的合理性。它緩解了我國政府籌集中長款項中的難題和弊端，促進(jìn)了地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由此可見，合理規(guī)范和促進(jìn)地方融資平臺發(fā)展的重要性。
一、政府融資平臺存在的問題
想要解決問題就要找出導(dǎo)致問題出現(xiàn)的原因，現(xiàn)在政府融資平臺出現(xiàn)的問題有這四種情況：一是融資平臺數(shù)目過于龐大；上面已經(jīng)用具體數(shù)據(jù)證明過，在此不重復(fù)說明；二是政府的很多工作和政治職責(zé)的體現(xiàn)都會需要政府融資平臺的幫助，特別是政府融資平臺的使用可能會提高當(dāng)?shù)氐恼畼I(yè)績和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，致使一些地方融資平臺發(fā)展出現(xiàn)重視速度忽略質(zhì)量的問題；三是政府融資平臺的運(yùn)行缺乏規(guī)范；缺乏可持續(xù)發(fā)展能力，同時存在沒有信息公開的問題；最后是政府融資平臺的責(zé)任劃分不清晰，并且治理方式各有不同；致使難以分清責(zé)任主體。
在總結(jié)了這些現(xiàn)狀問題的基礎(chǔ)上，筆者根據(jù)2013年上半年國務(wù)院的《關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》，就如何發(fā)展政府融資平臺進(jìn)行探究，這一通知的，對于政府融資平臺的平穩(wěn)、健康發(fā)展起到了重要的引導(dǎo)作用，使政府融資平臺在政府的引導(dǎo)下進(jìn)行一些合理的改革和創(chuàng)新，這樣既促進(jìn)了地方融資平臺的發(fā)展又完善了地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的措施。
二、明確態(tài)度，強(qiáng)化對政府融資的指導(dǎo)和整合
實行改革開放以后，在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變和市場經(jīng)濟(jì)的影響下，迫切的經(jīng)濟(jì)需求使政府積極探索和創(chuàng)新以政府為主題的融資體制。特別是擔(dān)負(fù)著公共管理職責(zé)的地方政府，他們還要負(fù)擔(dān)起管理控制、調(diào)配本地資源以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任。地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與地方政府的融資能力息息相關(guān)。為此，政府十分重視融資平臺的健康穩(wěn)定發(fā)展。
在政府融資平臺的發(fā)展歷程中，出現(xiàn)過“融資熱”的現(xiàn)象，引發(fā)一系列不良影響；但同時也能看到政府融資平臺的進(jìn)步與改變。政府融資平臺實行了政府管理職能和投資者責(zé)任的分離，通過具有獨(dú)立法人資格的公司實體充當(dāng)投融資主體并承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。這樣政府憑借融資平臺籌集所需要的資金，平臺公司通過自身的市場運(yùn)行來獲得利益，保證還款的來源，擔(dān)當(dāng)還債的義務(wù)。這樣的政府平臺的運(yùn)行，不僅是政府籌集到所需資金，還在規(guī)范公共資源和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能中起到了好的作用。
由此可見，政府融資平臺的發(fā)展，不能單純批評錯誤，要“有止有倡”。就像“大禹治水”中提出來的：“堵不如疏”，面對政府融資平臺存在的問題，不能全盤否定這一措施，而是“取其精華，去其糟粕”。由于地方政府和中央政府都是市場經(jīng)濟(jì)的主體之一，所以應(yīng)該承認(rèn)其合法的融資地位和渠道，制定合理的政策，讓其在市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境中與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的制度改變相結(jié)合，趨利避害，使地方融資平臺更好的發(fā)展，進(jìn)行市場化融資。
三、建立和完善有關(guān)政府融資平臺的相關(guān)政策法規(guī)
要發(fā)展政府融資平臺，就要“有法可依”。也就是要建立和完善政府融資平臺的相關(guān)規(guī)定，這是政府融資平臺能夠健康穩(wěn)定發(fā)展的制度依據(jù)。
在地方政府的融資體系中實行市場化，建立以政府為中心的多方面投資方式，這樣能減輕地方政府的籌款壓力，也為民營資本企業(yè)打開了投資局面，為推動地方政府債券的創(chuàng)造機(jī)會。
加強(qiáng)預(yù)算的強(qiáng)制性約束制度，對地方政府融資平臺的債務(wù)數(shù)額和償還情況進(jìn)行預(yù)算控制。每年進(jìn)行融資預(yù)算計劃，考慮各方面的實際情況，借鑒國際經(jīng)驗，建議成立專門預(yù)算策劃部門，負(fù)責(zé)政府融資的預(yù)算工作，財政稅務(wù)單位就能夠?qū)Ｗ⒌剡M(jìn)行預(yù)算和公共執(zhí)行等業(yè)務(wù)的執(zhí)行部分。這樣能改善不合理的融資狀況；
建立政府投資項目評價和問責(zé)制，改變長期以來實行的項目法人責(zé)任制，保證政府與企業(yè)的職能分開，使融資管理更加合理化、公平化、法治化。也就是說，要讓政府融資平臺的管理和監(jiān)查部門相互制約。當(dāng)然更加建議政府融資平臺公司要建立起“自我檢討、自我檢舉、自我運(yùn)行、自我推進(jìn)”的運(yùn)行模式。政府融資項目評價和問責(zé)制的建立，有效加強(qiáng)了職務(wù)負(fù)責(zé)人的責(zé)任心加強(qiáng)和權(quán)力的合理分配，使項目的管理更加完善。
改善債務(wù)管理機(jī)制，實行對地方政府融資平臺的債務(wù)集中一體化的管理，節(jié)省工作時間提高效率。各級地方政府要設(shè)立政府各種債務(wù)融資的收集、還款和管理的工作規(guī)定，避免債務(wù)融資中各部門“自掃門前雪”，職責(zé)的不明確劃分就會造債務(wù)資金的分配和償還的的職權(quán)的不明確情況。因此，要根據(jù)地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真實情況和能夠使用的資金，對政府融資平臺確立高效的債務(wù)率、償還率等相關(guān)指標(biāo)，使政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能夠支配的資金相適應(yīng)。
四、進(jìn)行財稅改革，調(diào)整不合理的分配體制
地方政府的融資平臺的問題的解決，需要進(jìn)行財稅改革，調(diào)整不合理的分配制度。這要從四步做起：
（一）轉(zhuǎn)換政府職能，規(guī)范政府間的事權(quán)和行使權(quán)力的能力
精確地對政府的權(quán)利和責(zé)任進(jìn)行定位，準(zhǔn)確的分清楚政府間的財權(quán)和事權(quán)的關(guān)系。以法律為標(biāo)準(zhǔn)，通過健全預(yù)算法等規(guī)定對地方政府的融資平臺進(jìn)行合理安排，理清政府間權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系；
（二）準(zhǔn)確分割政府間的管理財產(chǎn)的權(quán)力
依據(jù)財權(quán)和事權(quán)相關(guān)聯(lián)的原因，對存在的稅的類別進(jìn)行改變，例如：對于國家收入中的其他收入，如基本建設(shè)貸款歸還收入，基本建設(shè)收入，社會保險收入等按合適的比例投送給條件較為苦難的地方政府，支持這些地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（三）健全政府間的轉(zhuǎn)移支付制度
通過“分級管理，逐漸轉(zhuǎn)移”的原則，建立公開透明統(tǒng)一的財政轉(zhuǎn)移支付制度，提升一般性轉(zhuǎn)移支付的比重。完善省以下財政管理體系，強(qiáng)化基層政府提供公共服務(wù)的職能，使政府職能合理劃分。
（四）政府融資平臺要加強(qiáng)自身建設(shè)
地方政府融資平臺具有自身的特殊性，融資平臺是政府部門設(shè)立的籌集建設(shè)資金的較為特殊的活動項目，在資本金來源、債務(wù)擔(dān)保、還債物資出處等方面都具有其獨(dú)特的運(yùn)作方式。同時它的發(fā)展危險系數(shù)也比較高，應(yīng)該提高政府自身面對危機(jī)的能力，加強(qiáng)風(fēng)險管理，這樣才能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境。
五、正視政府融資平臺中的存在的合理性
以上我們提到了很多政府融資平臺存在的一些問題和解決措施，這可能會給一些人帶來疑惑，政府融資平臺的發(fā)展是不是弊大于利，這一政策的實施是不是不值得提倡，或者對政府融資平臺的存在過于消極的觀念，這些都是不必要的。
一是目前地方融資平臺的債務(wù)規(guī)模仍然在地方政府能夠承受的的資金范圍之內(nèi)，不會使政府破產(chǎn)或信用缺失；二是地方政府融資平臺不會出現(xiàn)風(fēng)險大而集中的問題，并不會出現(xiàn)政府融資平臺面臨突發(fā)性財政危機(jī)的情況；三是如果政府盲目縮小政府融資平臺的規(guī)模，就可能導(dǎo)致一系列的負(fù)面影響。這些都是一些人對政府融資平臺有的疑惑或者不信任，就在此處提出來，使大家對政府融資平臺有更深的了解。
綜上所述，政府融資平臺的建立是一項造福于民的措施，對于完善地方的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展都有重大意義。但是需要強(qiáng)化對政府融資的指導(dǎo)和整合，推行合理的規(guī)范相關(guān)法令，實行嚴(yán)格的執(zhí)行力和強(qiáng)制有效地監(jiān)管制度，調(diào)整不合理的分配體制，并不斷的對其進(jìn)行不斷地探索和創(chuàng)新，使地方政府融資平臺的相關(guān)政策和措施不斷完善。各級地方政府融資平臺要盡快整頓和改變自身存在的問題，堅決并高效的加快促進(jìn)地方政府融資平臺的改革和創(chuàng)新，借以保證能夠使地方政府融資平臺健康、快速、可持續(xù)的發(fā)展。使地方政府平臺不斷完善，對地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到重要的促進(jìn)作用。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】企業(yè)發(fā)展 融資管理 企業(yè)融資
一、企業(yè)融資的主要渠道
企業(yè)的融資旨在籌集生產(chǎn)經(jīng)營所需的資金，是資金配置的過程。目前國內(nèi)的融資類型有很多種，融資渠道總體可以歸類為內(nèi)源性融資和外源性融資兩種，具體內(nèi)容如下：
（一）內(nèi)源性融資
所謂的內(nèi)容性融資，指的是企業(yè)通過自身經(jīng)營活動獲取資金，并投用于企業(yè)的投資經(jīng)營活動，譬如企業(yè)的公積金、公益金、折舊基金、累計未付工資、應(yīng)收賬款等，這些都是內(nèi)源性融資，其融資水平的高低，與企業(yè)的利潤水平和資產(chǎn)規(guī)模等息息相關(guān)，表現(xiàn)出自主性、有限性、低成本性、低風(fēng)險性等特點(diǎn)，但由于受到企業(yè)發(fā)展規(guī)模的限制，這種融資方式僅在個別企業(yè)當(dāng)中體現(xiàn)出融資的優(yōu)勢，因此不是目前國內(nèi)企業(yè)融資的主流渠道。
（二）外源性融資
所謂的外源性融資，指的是企業(yè)通過本身以外的經(jīng)濟(jì)主體獲得資金，比較常見的是金融中介，譬如銀行借款、企業(yè)債券等，表現(xiàn)出高效性、高成本性、有償性、流動性、高風(fēng)險性等特點(diǎn)，這種方式對企業(yè)的信譽(yù)或者規(guī)模水平有一定的要求，即企業(yè)只有具備一定的信譽(yù)，才能獲得金融機(jī)構(gòu)的借款，或者在一定規(guī)模的基礎(chǔ)上，有足夠的固定資產(chǎn)供以融資抵押。
二、利用融資管理促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的建議措施
鑒于企業(yè)兩種固有的融資渠道，我們借助融資管理促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，要在這兩種渠道的范圍內(nèi)，從宏觀和微觀的視角，即政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)三方面主體的角度，采取措施解決企業(yè)融資的難點(diǎn)問題，為企業(yè)融資奠定良好基礎(chǔ)，進(jìn)而為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利的資金環(huán)境。
（一）宏觀政策環(huán)境的改善
企業(yè)的發(fā)展，政府需要構(gòu)建社會化促進(jìn)體系、信用擔(dān)保體系，并提供財稅支持、司法監(jiān)督等方面的職能服務(wù)。首先是企業(yè)融資環(huán)境的改善，要求進(jìn)一步完善社會信用評估體系，針對企業(yè)融資信息不對稱的問題，借助信息化手段，公開組建社會主體信用體系，加以強(qiáng)調(diào)企業(yè)融資的信用管理。其次是創(chuàng)新融資制度和改革融資體制，針對激烈的企業(yè)市場競爭，為促進(jìn)企業(yè)投資轉(zhuǎn)化率水平的高效化，要對融資產(chǎn)權(quán)關(guān)系進(jìn)行明確，并完善金融機(jī)構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)。再次是深化金融體制改革，建立多層次的金融支持體系，發(fā)展合作型的金融機(jī)構(gòu)和相關(guān)中介機(jī)構(gòu)，對企業(yè)融資渠道進(jìn)行疏通，建立規(guī)范的民間金融機(jī)構(gòu)。最后是建立完善的信用擔(dān)保體系，從互保、聯(lián)保、貸款保險等渠道，為規(guī)模比較小的企業(yè)解決抵押和擔(dān)保貸款方面的難題。
（二）金融融資制度的深化
利率市場化直接體現(xiàn)出金融融資制度深化的有效性與否，這也是企業(yè)融資方面解決單純依靠財政補(bǔ)貼和銀行優(yōu)惠利率貸款的片面問題思路。金融融資制度的深化，要在內(nèi)源性融資機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立外源性融資制度，首先是建設(shè)金融業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，通過業(yè)主指導(dǎo)和制度規(guī)范，給企業(yè)融資方面提供技術(shù)指導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn)，并建立存款保險制度，盡可能消除金融機(jī)構(gòu)運(yùn)營潛在的高風(fēng)險。其次是塑造多元化的金融主體，在建立健全的金融治理結(jié)構(gòu)和融資管理機(jī)制的基礎(chǔ)上，降低企業(yè)融資的門檻和放寬融資業(yè)務(wù)的領(lǐng)域，銀行、保險公司、證券結(jié)構(gòu)應(yīng)該聯(lián)合塑造多元化金融主體，真正做到服務(wù)于企業(yè)的融資需求。再次是引導(dǎo)民間信貸機(jī)構(gòu)的規(guī)范化，結(jié)合自律管理和外部監(jiān)督，對民間信貸機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，并積極引導(dǎo)民間借貸活動，保證融資業(yè)務(wù)的公平有序開展，確保這些機(jī)構(gòu)的規(guī)范化經(jīng)營，同時督促他們糾正違法競爭的行為，堅決取締地下錢莊、高利貸等違法融資機(jī)構(gòu)。
（三）企業(yè)融資渠道的拓展
企業(yè)在融資活動方面，屬于微觀的主體，但企業(yè)融資渠道的拓展，仍然需要借力于宏觀主體，譬如政府和金融機(jī)構(gòu)等。首先是企業(yè)信用評估和擔(dān)保體系的完善，在信用評估體系方面，是針對企業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，從市場評價、經(jīng)營評價、技術(shù)評價、財務(wù)評價等方面，對企業(yè)的信用情況進(jìn)行針對性考察，并采用信息化手段，建立企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，將國內(nèi)企業(yè)的信用情況記錄在庫，以便評估機(jī)構(gòu)隨時調(diào)取企業(yè)信用信息，加快信用評估的效率，而信用擔(dān)保體系方面，是根據(jù)企業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，建立全國性、省級、地方三層的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，針對性提供信用擔(dān)保的服務(wù)，該體系也需要借助信息化手段，實現(xiàn)擔(dān)保信息的實時共享。其次是直接融資渠道的拓展，一方面是風(fēng)險投資基金模式的完善，將分散的小額風(fēng)險投資基金聚集起來，形成一定規(guī)模的風(fēng)險投資，增加投資成功的收益率水平，鑒于風(fēng)險投資主體的多元化特征，我國應(yīng)該根據(jù)國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展模式和資本市場特點(diǎn)，采用合適的風(fēng)險投資基金模式，另一方面是風(fēng)險基金退出機(jī)制的完善，在獲取高收益的同時，勢必面臨高風(fēng)險，而為了有效消除相關(guān)風(fēng)險，我們需要采用上市交易、清算、股票回購、破產(chǎn)、柜臺轉(zhuǎn)讓等方面，形成有效的風(fēng)險基金退出機(jī)制。最后是二板市場的建設(shè)，旨在為處于高速發(fā)展期的中小企業(yè)提供資本市場直接融資渠道，但需要為風(fēng)險資本提供有效退出渠道，并盡快促進(jìn)企業(yè)治理機(jī)構(gòu)的完善，對企業(yè)的規(guī)范化經(jīng)營進(jìn)行引導(dǎo)，除此之外，還需要對證券市場結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，吸收具有發(fā)展前景的公司上市，為這些融資開辟全新的融資渠道，進(jìn)而推動我國整個資本市場健康有序的發(fā)展。
（四）企業(yè)自身總體素質(zhì)的提升
從微觀的視角，企業(yè)想要獲得有效的融資，就必須不斷提升自身的素質(zhì)水平。首先是企業(yè)總體實力的提升，一方面是熟悉融資相關(guān)的金融政策和金融知識，爭取以更專業(yè)的方式獲得所需融資，另一方面是對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營生命周期進(jìn)行把控，實時改造技術(shù)和更新設(shè)備，以此促進(jìn)企業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展，這也是企業(yè)獲得融資的重要前提。其次是對企業(yè)會計制度和財務(wù)管理制度等進(jìn)行規(guī)范，通過內(nèi)部控制和監(jiān)督管理等手段，防止企業(yè)出現(xiàn)“假報表”、“假合同”等情況，提高企業(yè)信息的透明度，樹立企業(yè)在銀行等金融機(jī)構(gòu)中的信譽(yù)地位。最后是企業(yè)信用意識的樹立，針對借款不還、拖欠工資等企業(yè)，要以企業(yè)融資的信用結(jié)合起來，促使企業(yè)自覺樹立良好的信用意識，尤其是在融資當(dāng)中的企業(yè)，要定期整理完善和準(zhǔn)確的財務(wù)報表信息，并將信息提供給債權(quán)主體，以獲得債權(quán)主體對企業(yè)的信任，并決定以后繼續(xù)融資和加大融資的力度。
三、結(jié)束語
綜上所述，企業(yè)的融資旨在籌集生產(chǎn)經(jīng)營所需的資金，是資金配置的過程，其融資的渠道可以歸類為內(nèi)源性融資和外源性融資兩種，而我們借助融資管理促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，要在這兩種渠道的范圍內(nèi)，從宏觀和微觀的視角，即政府需要構(gòu)建社會化促進(jìn)體系、信用擔(dān)保體系，并提供財稅支持、司法監(jiān)督等方面的職能服務(wù)，并建設(shè)金融業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，通過業(yè)主指導(dǎo)和制度規(guī)范，給企業(yè)融資方面提供技術(shù)指導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn)，并建立存款保險制度，盡可能消除金融機(jī)構(gòu)運(yùn)營潛在的高風(fēng)險，同時采取措施解決企業(yè)融資的難點(diǎn)問題，為企業(yè)融資奠定良好基礎(chǔ)，進(jìn)而為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利的資金環(huán)境。
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一、2012年企業(yè)面臨的內(nèi)外部環(huán)境
1.公司內(nèi)部狀況
（1）公司由于出現(xiàn)財務(wù)問題導(dǎo)致費(fèi)用不斷增加，貸款規(guī)模越來越大，還款壓力加大 受前幾年公司生產(chǎn)規(guī)?？焖贁U(kuò)張，大量的新建工程項目陸續(xù)開工，單純依靠結(jié)余的生產(chǎn)經(jīng)營資金難以滿足項目建設(shè)的資金需求，必須依靠大量舉債來支持，致使資本結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，資產(chǎn)負(fù)債率過高，財務(wù)費(fèi)用支出居高不下，同時公司借還款壓力加大。（2）原燃料價格攀升，產(chǎn)品成本呈逐月上升的態(tài)勢 今年以來，公司生產(chǎn)成本不斷上升，2010年末，進(jìn)口礦石平均到岸價為125美元/噸左右，同比上漲43美元/噸，漲幅為56%；煉焦煤同比上漲28%，噴吹煤上漲14%，冶金焦上漲13%，國產(chǎn)精礦粉上漲29%。由于大宗原燃料采購成本的不斷上升，使鋼、鐵、材的制造成本居高不下，公司盈利水平受限。（3）國內(nèi)市場鋼材價格低位運(yùn)行，公司效益低下我國是鋼鐵生產(chǎn)和消費(fèi)大國，粗鋼產(chǎn)量連續(xù)10多年居世界第一。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，粗鋼產(chǎn)量年均增長20%以上。目前鋼鐵產(chǎn)能的增速與社會需求之間形成鮮明的對比，表現(xiàn)出階段性的產(chǎn)能過剩，致使鋼材庫存增加，市場價格下滑。此形勢下公司盈利空間大幅度縮水，處于低效益運(yùn)行態(tài)勢。
2.國內(nèi)金融環(huán)境
從2012年上半年開始，銀行利率市場化程度提升，企業(yè)接收的無論是來自銀行信貸市場融資還是來自其他市場融資（信托、債市及股市等），其成本高低并非通過政府的政策手段實現(xiàn)，而更多取決于企業(yè)本身素質(zhì)、權(quán)威性、更高的信用評級體系建立及利率市場化的程度。央行層面上繼續(xù)實施適度寬松的貨幣政策，但截至目前央行為遏制國內(nèi)通貨膨脹、緊縮市場流動性和回籠市場資金已多次上調(diào)央票利率、上調(diào)存款準(zhǔn)備金率和上調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率，2010年存款準(zhǔn)備金率從年初的15.5%到18.5%，成為歷史最高點(diǎn)，凍結(jié)銀行貸款資金1.7萬億元以上，此組合手段導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)貸款規(guī)模緊張。企業(yè)融資難度大增，特別是2010年第三季度后，隨著央行的調(diào)控，商業(yè)銀行收縮貸款力度加大，出現(xiàn)有授信無規(guī)?；蛴幸?guī)模無資金放貸的嚴(yán)重局面。
二、中外企業(yè)融資模式存在差異的原因分析
國內(nèi)外企業(yè)的融資模式在融資結(jié)構(gòu)、融資渠道、專業(yè)化程度、融資方式等方面都存在差異，究其原因，主要有以下三個方面：
1.企業(yè)制度不同
我國央企的企業(yè)制度決定了它們在選擇融資策略時對融資成本考慮的不夠，同時因為企業(yè)內(nèi)部融資成本有極高的隱蔽性，我國央企面臨著較高的融資成本。當(dāng)前我國央企普遍缺乏較強(qiáng)的盈利能力和自我積累能力，企業(yè)缺乏內(nèi)部資金，因而選擇以外部融資為主的融資方式。如果企業(yè)想提高內(nèi)部融資的比例，首先要改變企業(yè)的收益分配結(jié)構(gòu)，但這會改變現(xiàn)有的利益分配模式，并帶來利益沖突，由這種沖突帶來的成本可以稱為“制度創(chuàng)新成本”。國外尤其是發(fā)達(dá)國家，企業(yè)受股東控制，企業(yè)融資成本直接影響股東的利益。因而國外企業(yè)在融資方式的選擇上優(yōu)先考慮成本的高低，據(jù)統(tǒng)計，內(nèi)部融資占總?cè)谫Y的絕大部分，其次是債券融資和股票融資。
2.治理結(jié)構(gòu)不同
當(dāng)前我國絕大多數(shù)央企是國有股占控股地位，最大的股東是國家，但國家作為最大的股東卻對企業(yè)管理缺位，沒有對企業(yè)經(jīng)營者的行為進(jìn)行有效監(jiān)管。在央企中的個人股東雖然數(shù)量較多，有追求企業(yè)利益最大化動機(jī)，但相互間意見分散，從而導(dǎo)致央企沒有完整的股東控制權(quán)。由于央企的所有者缺位，企業(yè)不會選擇效益最大化的融資模式。從國外企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)來看，普遍采用的是外部監(jiān)控型治理結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)以市場為導(dǎo)向，具有股權(quán)分散化、市場高度自由化和法制體系健全的特征，所有者為企業(yè)建立了完整的監(jiān)控體系，這個體系對企業(yè)的各種活動進(jìn)行著監(jiān)管。
3.債券市場發(fā)展程度不同
由于我國企業(yè)債券的發(fā)展時間短，對債券發(fā)行的限制比較嚴(yán)格，因而我國企業(yè)債券市場比較落后。據(jù)統(tǒng)計，2003年我國債券的發(fā)行量只占股票總市值的4.01%，其中企業(yè)債券的發(fā)行量只占全部債券余額的4.72%，因而債券融資方式難于成為我國央企融資的主要方式。
相反，發(fā)達(dá)國家的債券發(fā)行量占整個證券市場總發(fā)行量的絕大多數(shù)，債券市場得到高速的發(fā)展，已經(jīng)成為資本市場的重心，債券融資已經(jīng)超過股權(quán)融資，債券融資模式已成為企業(yè)融資的首選。
三、建立完善的央企融資機(jī)制的構(gòu)想
1.著手企業(yè)內(nèi)部融資機(jī)制的建立和完善
當(dāng)前我國央企大多沒有較強(qiáng)的自我積累能力，缺乏有效的內(nèi)部融資。為此，需要著手企業(yè)內(nèi)部融資機(jī)制的建立和完善，具體來說，可以從這幾個方面著手：首先要有明確的法人財產(chǎn)權(quán)，清晰界定法人財產(chǎn)權(quán)與國家和其他股東投入企業(yè)的資產(chǎn)所有權(quán)之間的界限；其次是建立和完善央企的融資制度，加強(qiáng)化企業(yè)的內(nèi)部積累，明晰產(chǎn)權(quán)，約束企業(yè)經(jīng)營者的行為，防止道德風(fēng)險的發(fā)生；再次是要設(shè)立企業(yè)內(nèi)部資金補(bǔ)償制度，對企業(yè)的所得稅政策、資本金、資產(chǎn)折舊等制度進(jìn)行完善和規(guī)范。
2.完善央企的法人治理結(jié)構(gòu)
從上面的分析可以看出，當(dāng)前我國央企的治理結(jié)構(gòu)不利于提高企業(yè)融資效益，因而需要對此進(jìn)行完善。這種完善要從2個方面開展，首先是完善法人治理結(jié)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上完善治理機(jī)制。完善的目標(biāo)是建立完整的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，對企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營實施有效的監(jiān)管。
3.加強(qiáng)資本市場的發(fā)展
首先，我國可以在培養(yǎng)股票市場的同時，積極發(fā)展債券市場、商業(yè)票據(jù)市場等其它類型的市場。同時還應(yīng)注重場內(nèi)市場、場外市場的發(fā)展，增強(qiáng)資本市場的流動性和資源配置能力。另外，還應(yīng)豐富融資工具，為客戶提供不同期限不同風(fēng)險的產(chǎn)品選擇。建立起多層次、多元化、擁有豐富交易品種的資本市場體系。
其次，我國還應(yīng)注重擴(kuò)大資本市場的規(guī)模，這樣有利于完善資本市場的定價機(jī)制，使上市公司股價能夠體現(xiàn)公司的價值，從而促進(jìn)央企和金融機(jī)構(gòu)的股權(quán)交易，使產(chǎn)融結(jié)合順利進(jìn)行。另外，在擴(kuò)大市場規(guī)模的同時還應(yīng)注重拓寬企業(yè)的融資渠道。這樣可以有利于企業(yè)開展并購和資產(chǎn)重組，實現(xiàn)產(chǎn)融結(jié)合對優(yōu)化產(chǎn)融企業(yè)的結(jié)構(gòu)、提升資源配置效率的促進(jìn)作用。
再次，有效的資本市場離不開有效地市場監(jiān)督約束機(jī)制。我國當(dāng)前應(yīng)該不斷改進(jìn)資本市場的監(jiān)管理念、監(jiān)管模式和監(jiān)管內(nèi)容，進(jìn)一步簡化各種行政審批程序，提高資本市場運(yùn)作的效率。加強(qiáng)信息披露機(jī)制，這樣可以讓投資者了解更多的企業(yè)信息，并對企業(yè)的經(jīng)營管理產(chǎn)生監(jiān)督作用，促使央企改善經(jīng)營管理，提高效率。另外，提高上市公司的質(zhì)量、完善上市公司的公司治理結(jié)構(gòu)也能夠優(yōu)化資本市場的競爭環(huán)境，促進(jìn)資本市場效率的提高。通過完善上市制度、信息披露制度以及行政審批程序可以保證在資本市場上進(jìn)行產(chǎn)融結(jié)合的主體之間權(quán)利與責(zé)任的對稱，保證交易的公平公正性。同時這種交易機(jī)制又能反過來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本與金融資本更好地結(jié)合。
關(guān)鍵詞:發(fā)展中國家 中小企業(yè) 融資
以中國為例，相關(guān)調(diào)查資料顯示：我國的中小企業(yè)數(shù)量占到全國企業(yè)數(shù)量的95%以上，經(jīng)濟(jì)總量在GDP中的比例高達(dá)60%，對稅收的貢獻(xiàn)超過了50%。從以上的數(shù)據(jù)我們可以分析出：中小企業(yè)在發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了很大作用。但是，以中國為代表的發(fā)展中國家中小企業(yè)在發(fā)展中由于企業(yè)的經(jīng)營理念落后、資本與技術(shù)構(gòu)成太低以及業(yè)績不穩(wěn)定等原因的影響，出現(xiàn)了融資困難的問題，越來越多的中小企業(yè)走向破產(chǎn)的邊緣。
一、發(fā)展中國家中小企業(yè)融資困難的原因
(一)中小企業(yè)面臨嚴(yán)峻的財務(wù)風(fēng)險
從理論上來看，發(fā)展中國家中小企業(yè)在發(fā)展過程中面臨著更大的財務(wù)風(fēng)險，這就很容易造成融資渠道變窄，形成融資困難的局面。美國著名理財學(xué)家米勒曾經(jīng)說過：由于稅收屏蔽的作用，一個企業(yè)要想生存，需要采用程度更高的負(fù)債融資。企業(yè)在發(fā)展過程中都有適合自己發(fā)展的模式與結(jié)構(gòu)，就是要關(guān)注權(quán)益資本和債務(wù)資本的相互關(guān)系。那么對于中小企業(yè)而言，為了在發(fā)展中保持最佳的資本結(jié)構(gòu)，正確處理好權(quán)益資本和債務(wù)資本的相互關(guān)系，保持較高的負(fù)債比例。這樣一來，中小企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險就會增大，金融機(jī)構(gòu)在一定程度上會家少對中小企業(yè)的貸款范圍，無形中增大了中小企業(yè)融資方面的困難。
(二)對中小企業(yè)的重視不夠
首先，政府對中小企業(yè)的重視程度不夠。相關(guān)調(diào)查資料顯示，發(fā)展中國家中小企業(yè)子在發(fā)展過程中都會受到歧視、壓抑的問題，尤其是實現(xiàn)進(jìn)出口代替戰(zhàn)略的發(fā)展中國家。于此同時，政府制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和策略的時候，往往是從大企業(yè)的角度出發(fā)，更加傾向于扶持大企業(yè)，有些國家甚至都沒有專門扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策；其次，扶持中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)不健全。近幾年來，發(fā)展中國家的相關(guān)政府雖然加大了對中小企業(yè)的重視，提出了一些有利于中小企業(yè)發(fā)展的措施，但是企業(yè)的融資管理機(jī)構(gòu)不夠健全，法律法規(guī)不夠完善，不能夠為中小企業(yè)發(fā)展提供完善的制度保障；再次，證券市場通常情況下會把側(cè)重點(diǎn)放到大型企業(yè)上面，中小企業(yè)由于受到規(guī)模的限制，很難成功上市，它們在金融市場上處于不利地位。
(三)中小企業(yè)信貸擔(dān)保抵押機(jī)制不健全
信貸擔(dān)保機(jī)制缺乏合理性,在當(dāng)前發(fā)展中國家中小企業(yè)發(fā)展中，擔(dān)保機(jī)制不健全主要表現(xiàn)在企業(yè)風(fēng)險基金的來源太少，同時相對應(yīng)的風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制相對欠缺。銀行等金融機(jī)構(gòu)需要一個完善的擔(dān)保機(jī)制，只有這樣才能夠應(yīng)對各種債務(wù)風(fēng)險。中小企業(yè)自身特點(diǎn)導(dǎo)致了銀行對中小企業(yè)的貸款不夠積極，造成了中小企業(yè)融資難的問題。在中小企業(yè)的發(fā)展過程中，由于銀行內(nèi)部的體制改革，商業(yè)銀行的準(zhǔn)入門檻不斷增高。在企業(yè)的運(yùn)行過程中，適合中小企業(yè)融資的小銀行越來越少，再加上國家的擔(dān)保體系還不夠完善，造成了中小企業(yè)的融資困難。
二、發(fā)展中國家中小企業(yè)應(yīng)對融資困難的對策
(一)強(qiáng)化政府及金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)的重視
首先，政府應(yīng)該加大行政力度，不斷加強(qiáng)政府對中小企業(yè)的融資支持。第一，當(dāng)前我國的融資和金融體制不健全。在中小企業(yè)的發(fā)展和運(yùn)行過程中，政府應(yīng)該加大對中小企業(yè)的支持和投入力度，實時利用行政力量來應(yīng)對中小企業(yè)融資困難的問題。于此同時，政府應(yīng)該從中小企業(yè)發(fā)展的實際情況出發(fā)，明確對中小企業(yè)支持的目標(biāo)，加強(qiáng)對中小企業(yè)融資問題的相關(guān)立法，健全相關(guān)的機(jī)制體制，強(qiáng)化中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的低位，提高中小企業(yè)在市場中的競爭力；第二，加強(qiáng)對中小企業(yè)的財政補(bǔ)貼。在中小企業(yè)的發(fā)展過程中，國家要從中小企業(yè)的運(yùn)行實際出發(fā)，及時為中小企業(yè)提供財政補(bǔ)貼和貸款，保證中小企業(yè)有著充足的資金，加快中小企業(yè)的發(fā)展；第三，政府應(yīng)不斷加快中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，為中小企業(yè)發(fā)展提供各種支持和服務(wù)。其次，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景之下，政府應(yīng)該積極完善退出機(jī)制，從企業(yè)的發(fā)展過程中撤離出來，給予企業(yè)更大的自主性。政府可以設(shè)立民間或者政府的破產(chǎn)清算資金，把中小企業(yè)破產(chǎn)帶來的影響降到最低，實現(xiàn)中小企業(yè)的順利退出；再次，發(fā)展中國家的相關(guān)政府應(yīng)該不斷優(yōu)化資本市場，增加中小企業(yè)的融資渠道和融資途徑，促進(jìn)中小企業(yè)的順利發(fā)展。相關(guān)政府部門應(yīng)該根據(jù)中小企業(yè)的發(fā)展實際進(jìn)行股權(quán)交易試點(diǎn)，設(shè)立相應(yīng)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為促進(jìn)中小企業(yè)的快速發(fā)展奠定重要的基礎(chǔ)。
(二)發(fā)展中國家應(yīng)該在融資方面加強(qiáng)對中小企業(yè)的扶持
就當(dāng)前來講，發(fā)展中國家的銀行商業(yè)化經(jīng)營機(jī)制還不夠健全，從而造成了服務(wù)對象以及金融部門的服務(wù)方式的理解還存在一定的偏差。由于受到以往傳統(tǒng)經(jīng)營模式的制約，許多發(fā)展中國家總是強(qiáng)調(diào)大企業(yè)發(fā)展的重要性，而忽視了中小企業(yè)的發(fā)展，這樣就造成了中小企業(yè)的發(fā)展困境。因此，發(fā)展中國家要在融資方面加大對中小企業(yè)的支持力度，為中小企業(yè)的發(fā)展奠定重要的基礎(chǔ)。金融機(jī)構(gòu)要積極適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，從市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際出發(fā)，把自身發(fā)展與長遠(yuǎn)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來。發(fā)展中國家對于符合金融原則的中小企業(yè)，不管是大企業(yè)還是小企業(yè)，都應(yīng)該一視同仁，為其發(fā)展提供資金服務(wù)，方便企業(yè)融資。相關(guān)金融部門要設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供金融服務(wù)。發(fā)展中國家的部分地區(qū)創(chuàng)立了金融社區(qū)服務(wù)模式，深入到中小企業(yè)中為中小金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)，形成地方金融機(jī)構(gòu)與地方中小企業(yè)的雙贏局面，進(jìn)而為中小企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定重要的基礎(chǔ)。
(三)中小企業(yè)也應(yīng)該積極努力、擺脫融資問題
中小企業(yè)應(yīng)該從自身找原因，積極努力，擺脫融資問題。首先，企業(yè)要進(jìn)一步完善出資制度，從中小企業(yè)發(fā)展的實際出發(fā)，強(qiáng)化員工的持股制度。在中小企業(yè)的發(fā)展過程中，員工持股制度非常重要。我們也可以員工持股計劃稱作員工股票期權(quán)計劃，指的是按股份分享紅利的一種新型股權(quán)形式，該計劃由職工出資來認(rèn)購本企業(yè)持股經(jīng)營或者股票，然后委托一個專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。采用這種方法來緩解中小企業(yè)的籌資壓力，具有十分重要的意義，能夠為中小企業(yè)的發(fā)展注入新的活力。其次，中小企業(yè)還應(yīng)該積極實施資產(chǎn)證券化。所謂的資產(chǎn)證券化就是指利用資產(chǎn)組合和信用分離的方式，把企業(yè)中缺乏流動性，但可產(chǎn)生未來現(xiàn)金流量的資產(chǎn)，把其中的一些資產(chǎn)作為擔(dān)保，然后通過相應(yīng)的受托人控制的專門機(jī)構(gòu)發(fā)行，從而可以實現(xiàn)在資本市場上出售變現(xiàn)的一種籌資方式，通過這種方式，能夠為中小企業(yè)發(fā)展提供更多的資金，保證中小企業(yè)的發(fā)展。
(四)發(fā)展中國家應(yīng)該積極促成中小企業(yè)間的共贏局面
發(fā)展中國家應(yīng)該積極規(guī)范中小企業(yè)間的融資平臺，各個中小企業(yè)形成合作共贏局面。中小企業(yè)間融資平臺是指由股權(quán)、債券和基金等資產(chǎn)組建而成的，要求該融資機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)和現(xiàn)金流達(dá)到融資標(biāo)準(zhǔn)，并且該機(jī)構(gòu)的資金主要用于中小企業(yè)融資協(xié)會或者金融企業(yè)。我們從國外發(fā)展情況來看，西方發(fā)達(dá)國家的中小企業(yè)間融資平臺比較完善，信用機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)以及各種融資體系，為中小企業(yè)融資提供全方位的服務(wù)，對于實現(xiàn)中小企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持。發(fā)展中國家應(yīng)該打破中小企業(yè)融資困境。規(guī)范中小企業(yè)間融資平臺，在中小企業(yè)之間形成合作共贏的有力局面，政府出臺相關(guān)法律法規(guī)，為小企業(yè)間融資平臺的建設(shè)提供法律依據(jù)。投身于中小企業(yè)融資平臺的企業(yè)和協(xié)會，，苦練內(nèi)功，提高自管理效率。
總之，發(fā)展中國家要想走出中小企業(yè)融資問題的困境，還需要付出艱難的努力，發(fā)展中國家應(yīng)該積極扶持中小企業(yè)的融資發(fā)展，保證中小企業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：超大班容量；學(xué)生；自我管理；實施方法
班級是學(xué)校落實教育教學(xué)的基本單位，是推行基A教育改革的第一基點(diǎn)。和諧的班集體能營造一個輕松、愉悅的學(xué)習(xí)生活環(huán)境，和諧班集體的構(gòu)建主要依靠班主任和學(xué)生有效的自我管理。特別是超大容量班級的管理，學(xué)生實施自我管理就顯得尤為突出和重要，在很大程度上影響著班中學(xué)生的學(xué)習(xí)觀、人生觀及價值觀的形成，影響著學(xué)生學(xué)習(xí)習(xí)慣和學(xué)習(xí)氛圍，進(jìn)而影響班級學(xué)風(fēng)、班風(fēng)形成。下面我談一談超大班容量下學(xué)生如何實施自我有效管理。
一、積極創(chuàng)設(shè)情境，讓學(xué)生認(rèn)識自我，自定目標(biāo)
認(rèn)識自我是人對自己本身的反省和認(rèn)識。初中生不能很好地認(rèn)識自己，班主任要指導(dǎo)學(xué)生，讓他們懂得人無完人，每個人都有自己的長處和短處。在此基礎(chǔ)上制定正確的目標(biāo)，找到自我教育的突破口。我們總能看到，很多學(xué)生都很會指出別人的錯誤和不足，但同樣的缺點(diǎn)在他自己身上，他是認(rèn)識不到的。因此教師要根據(jù)班級的情況，整合各學(xué)科的資源，創(chuàng)設(shè)情境，讓學(xué)生能主動地認(rèn)識自己，改變自己。
二、積極創(chuàng)造機(jī)會，讓學(xué)生自我約束，自我管理
自我管理就是行為的自我約束，在“規(guī)矩”中去成就“方圓”。這一階段我們班主任要根據(jù)實現(xiàn)目標(biāo)的需要，努力創(chuàng)設(shè)民主的管理氛圍，建立和諧的師生關(guān)系，使學(xué)生樂于參與，敢于參與，善于參與管理。
1、學(xué)習(xí)規(guī)章制度，在學(xué)習(xí)中規(guī)范自我
開學(xué)初，學(xué)生學(xué)習(xí)《中學(xué)生守則》和《中學(xué)生行為規(guī)范》，并結(jié)合學(xué)校的《流動紅旗評價條例》進(jìn)行學(xué)習(xí)，使學(xué)生認(rèn)識到規(guī)章制度是整個社會的需要，它是我們學(xué)習(xí)與工作的保障，遵守規(guī)章制度的過程是自我約束，自我規(guī)范的過程。讓學(xué)生在學(xué)習(xí)中認(rèn)識自己，找出不足，為自我管理打下基礎(chǔ)。
2、值日班長制與班委輪值制相結(jié)合、全員崗位責(zé)任制與值日生負(fù)責(zé)制相結(jié)合
開學(xué)初我就和學(xué)生一起制定了細(xì)致的值日班長細(xì)則、值日生工作細(xì)則，并打印后張貼在教室的布告欄里。由于學(xué)生自主管理能力屬于起步階段，因此我們把各項工作的職責(zé)分得很細(xì)，便于學(xué)生操作。值日班長有專門的記錄本，封面上寫著“自己的事情自己做，自己的班級自己管。”“我能行！”由值日班長每天記錄，負(fù)責(zé)班級各項事務(wù)。
全員崗位制與值日生負(fù)責(zé)制使班級里的各個崗位責(zé)任到人，實行“人人有權(quán)，人人有責(zé)”的原則。值日生負(fù)責(zé)制不僅賦予值日生義務(wù)，而且還讓其享有權(quán)力，如衛(wèi)生、紀(jì)律的監(jiān)督、反映不良現(xiàn)象等權(quán)力，在班委的領(lǐng)導(dǎo)與督促下，全面負(fù)責(zé)當(dāng)天的具體班務(wù)。值日班委對值日生的值勤情況進(jìn)行評比表彰，這樣使全班每位同學(xué)都能積極參與班級管理，培養(yǎng)了學(xué)生們的集體責(zé)任感和工作能力。實行責(zé)任制，班主任不等于不管，班主任在執(zhí)行責(zé)任制的過程中及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，定期進(jìn)行檢查總結(jié)，進(jìn)行表彰與批評，使學(xué)生更好地進(jìn)行自我管理。實行值日生負(fù)責(zé)制，一學(xué)期來，學(xué)生按照分工輪流，晨讀員、領(lǐng)操員、小組組長、值日班長各司其職，工作起來也井井有條，學(xué)生一到學(xué)校，早讀員帶領(lǐng)大家早讀，值日班長帶領(lǐng)值日生搞衛(wèi)生，檢查衛(wèi)生，學(xué)生建立了初步的自我管理意識。當(dāng)然在學(xué)生的自我管理過程中存在著許多的問題，班主任在這一過程中應(yīng)起指導(dǎo)者與保護(hù)者的作用的，學(xué)生做得不好可以教給他方法，學(xué)生有了難題給予幫助，有了委曲可以傾訴，作為一個愛學(xué)生的班主任，本身就是班集體中的一員，班主任要勇于為班級的過失承擔(dān)責(zé)任，保護(hù)學(xué)生，從而為學(xué)生的成長、為班集體的形成與發(fā)展創(chuàng)造寬松、安全的環(huán)境。
三、積極開展活動，讓學(xué)生自我展示，自我激勵
自我激勵是行為的內(nèi)化過程，它把學(xué)生的自我目標(biāo)變成持久的約束力，從被動實現(xiàn)目標(biāo)轉(zhuǎn)變到主動實現(xiàn)目標(biāo)。這一階段班主任要創(chuàng)造各種機(jī)會，讓學(xué)生進(jìn)行各種途徑的自我激勵。自我激勵是自我教育能力形成的一個很重要的過程。
1、引進(jìn)競爭機(jī)制，在競爭中體現(xiàn)自我
第一學(xué)期首先進(jìn)行的是班干部競選，活動前我覺得對于初中生來說競選班干部以一定難度，不會有太多的學(xué)生來參與，但還是抱著試試看的心情公布了競選計劃，并說明可以有家長的支持。一周后的競選讓我出乎意外，參與競選的有將近50%學(xué)生，他們對演講作了充分的準(zhǔn)備，他們想為班級服務(wù)的心情讓我這個做班主任的很受感動，我想全班學(xué)生也和我一樣受到了不小的振動。
2、積極組織參加各種班級活動，在活動中塑造自我，培養(yǎng)學(xué)生的集體榮譽(yù)感
積極組織參加學(xué)校舉行的各種豐富多彩的活動，運(yùn)動會、跳繩比賽、廣播操比賽、合唱比賽、寫字姿勢比賽、語數(shù)知識競賽，再加上平時的班級競賽等，這些活動都是學(xué)生展示自我以及培養(yǎng)學(xué)生榮譽(yù)感的機(jī)會。一個班級的理念與班主任的個性特征是息息相關(guān)的，班主任的價值觀往往直接影響著學(xué)生的言行，對于班級的榮譽(yù)，我總是灌輸給學(xué)生這樣的理念，盡自己最大的努力，首先要超越自己，不一定要做第一，但你必須做到最好。因此學(xué)生在班集體中的成長與發(fā)展是自然的、可持續(xù)發(fā)展的。
四、評價總結(jié)，讓學(xué)生自我反思，重新認(rèn)識
關(guān)鍵詞：歷史；教學(xué)；人類；自然；和諧
一部社會歷史，在記載著人類內(nèi)部關(guān)系發(fā)展史的同時，也刻下了人與自然關(guān)系的發(fā)展烙印。從整個歷史長河來看，人與自然的關(guān)系更重于人類內(nèi)部的關(guān)系。因為自然是人類社會產(chǎn)生的前提，是人類生存和發(fā)展所依賴的物質(zhì)條件，人與自然關(guān)系的發(fā)展?fàn)顩r，體現(xiàn)著生產(chǎn)力發(fā)展水平，從整體上制約和影響著人類社會的發(fā)展。因此，在歷史教學(xué)中，應(yīng)有意識地講述人與自然和諧發(fā)展的觀點(diǎn)，培養(yǎng)學(xué)生熱愛自然、保護(hù)自然、科學(xué)地利用自然和改造自然的觀念。
原始社會這一部分的教學(xué)中，我們要講清人對自然的依賴關(guān)系。從人類的起源到氏族社會的發(fā)展?fàn)顩r都反映出這種依賴關(guān)系。這一段歷史要講清以下幾個觀點(diǎn)：第一，自然是人類之母，沒有自然就沒有人類。
地球形成以后，經(jīng)過數(shù)億萬年的演變，地球上產(chǎn)生了構(gòu)成我們這個世界的物質(zhì)所需的很多材料，如構(gòu)成地球的重金屬，外層的巖石與礦物，表面的水大氣層等。地球上的物質(zhì)及材料在經(jīng)過數(shù)億年的化學(xué)、物理的種種變化后，一幅植物綠氈就覆蓋了地球。一旦植物覆蓋了大地，產(chǎn)生新的生命的可能性就出現(xiàn)了。又經(jīng)過了幾十億年的種種環(huán)境的變化，動物遍布于地球上了。隨著時間的推移，大自然經(jīng)歷了新型的進(jìn)化，它已經(jīng)破壞并還將破壞在先前各個進(jìn)化時期所建立的所有法則，由于新型的進(jìn)化的各種要素動物界全都具有，如記憶和學(xué)習(xí)，甚至概念和觀念等等的形成，新的事物發(fā)生了，人類從動物王國進(jìn)化出來了?？梢?，自然為人類之母，沒有自然便沒有人類。其實人類本身就是自然界的一部分，人類所積累的傳統(tǒng)、觀念、概念、神話、宗教都是自然界從許多方面影響了人類而產(chǎn)生的結(jié)果。它們來源于人對自然的反應(yīng)，對其同胞的行為的反應(yīng)，以及對于困難環(huán)境下生活艱苦的反應(yīng)，甚至我們的軀體以及動物的軀體的形狀也是在悠久緩慢的自然選擇過程中造就出來的，它們成為幾十億年生命進(jìn)化條件的見證者，人的思想與行為的傳統(tǒng)也是環(huán)境影響下的產(chǎn)物。
第二，自然是人類賴以生存和發(fā)展的惟一資源。
我們從迄今已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的原始人群生活的環(huán)境及留下的諸多“遺物”中可以斷定，原始人群賴以生存和發(fā)展的唯一來源是大自然的恩賜。在北京人的洞穴里，考古學(xué)者發(fā)現(xiàn)了六十多種鳥類的骨骼，二十多種鼠類的骨骼，還有大量的樸樹籽及一些鴕鳥蛋殼，骨頭多半是燒焦的。其他的原始人群洞穴中所發(fā)現(xiàn)基本都是小動物的骨骼，也有些大型獸骨。由于原始人群生活的環(huán)境比較溫暖、潮濕，林木茂盛，大自然便慷慨地提供了種類繁多的漿果、堅果和可吃的塊根、嫩葉、樹蕊、昆蟲、鳥蛋及易捕捉的小動物等。由于生產(chǎn)力的極其低下，為了生存，采集就成為他們生活資料的主要來源，或許也有人狩獵，但憑借的也是自然提供的簡陋武器──木棒、石塊和蚌殼。大自然在用“火”改造自身的同進(jìn)也為人類的發(fā)展提供了里程碑的動力。自從用火后，形成中的人類逐漸確定了“人性”，創(chuàng)造了自己，他們學(xué)會了用樹葉、獸皮做成“衣服”以御寒，用礫石做成工具進(jìn)行勞動。原始人群過著和野獸差不多的生活，為了吃飯，到處流動，從事采集和狩獵，自然成為人類賴以生存的唯一資源。人類在與野獸及自然界斗爭中，靠辛勤的勞動和不斷積累增長的智慧，戰(zhàn)勝自然，艱難地發(fā)展和繁衍生息下來。
第三，人對自然的依賴關(guān)系形成了人類觀念上的圖騰崇拜。
由于生產(chǎn)力水平的極其低下，人類的生存要依賴于自然界的恩賜。人們對自然界種種兇猛的動物以及神秘的自然現(xiàn)象感到敬畏，從而產(chǎn)生圖騰崇拜，如對熊、象、雷、電等等的崇拜，并使其成為本部落之圖騰和象征。
遠(yuǎn)古的時代，在中國領(lǐng)域內(nèi)，居住著不同祖先的氏族和部落，從傳說和神話里可以推測一些情況:居住在東方的人統(tǒng)被稱為夷族。太白皋是其中一族酋長，姓風(fēng)，神話言他乃人頭蛇身(一說龍身)，可能是以蛇(或龍)為圖騰一族。據(jù)說滅西周的犬戎族祖先為二白犬，固以此為圖騰。炎帝姓姜，神話說他牛頭人身，大約以是牛為圖騰。以尤為首的九黎族首領(lǐng)共81人，神話說他們?nèi)谦F身人言，吃河石，鋼頭鐵額，有角能觸人等，這大概是以猛獸為圖騰的勇悍善斗的部落，而黃帝則人頭熊身，應(yīng)以熊為圖騰?？梢?，自然又深深地影響了人類文化傳統(tǒng)的形成。
在奴隸社會和封建社會這兩部分的教學(xué)中，要講清自然對人類文明進(jìn)程發(fā)展的影響及人們不斷認(rèn)識自然、利用自然、征服自然、改造自然的過程，著重應(yīng)說明以下幾個觀點(diǎn):
第一，自然環(huán)境的差異對人類各民族的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展產(chǎn)生著巨大的影響和制約作用。中國古代文明是一種典型的農(nóng)業(yè)文明，并且是大陸型的農(nóng)業(yè)文明。這種文明的一個很重要的特征就是重農(nóng)抑商、封閉保守。中國古代之所以形成這種文明，與中國特定的地理環(huán)境的影響有直接的聯(lián)系。中國位于亞洲大陸的最東部，東瀕太平洋，西臨戈壁灘，西南矗立著青藏高原，北面是荒蕪的西伯利亞，在當(dāng)時交通工具極其落后條件下，這種四方包圍的自然屏障，嚴(yán)重阻礙了中國與外界的經(jīng)濟(jì)文化交流，必然形成封閉保守，以中國為中心、盲目自大的心理特征。即便是唐宋以后，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和航海業(yè)的興起，對外交往有所增多，但主要是周邊國家來中國朝貢，中國主動向外進(jìn)行經(jīng)濟(jì)文化交流活動少，并未改變整個中華民族的心理特征。同時，由于中原地區(qū)土地肥沃，又受到季風(fēng)氣候的影響，農(nóng)作物生長繁茂，極適宜于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)立國、重農(nóng)抑商也就成為中國封建社會歷朝歷代的最基本國策。這一政策對后世經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響深遠(yuǎn)，以致到明清時期資本主義經(jīng)濟(jì)始終未能成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。唐宋以來中國對外交往頻繁，但商品貿(mào)易始終局限于某些商品，如絲、瓷器等，且外人入華貿(mào)易者眾，而中國人走出國門者鮮。鄭和七次下西洋，但重點(diǎn)卻是宣傳所謂大明之國威，并非發(fā)展同交往國之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，因此商品經(jīng)濟(jì)自始至終在封建社會都未占有重要地位。清政府驕傲自大，以為“天朝上國”地大物博，一切盡有，無需同外國交易，從而嚴(yán)重阻礙了正常對外貿(mào)易及工商業(yè)的發(fā)展。自然環(huán)境桎梏了人們的思想觀念，因而舊中國始終是一個自給自足的封建農(nóng)業(yè)國家，難以發(fā)展成近代工業(yè)強(qiáng)國。
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以古代希臘為代表的歐洲古代文明與古老的中國文明有很大的差異。古希臘文明是一種開放式的重商主義的文明，這與愛琴海諸島特殊的自然環(huán)境有關(guān)。那里四面臨海，面積狹小，且土地貧瘠，不宜發(fā)展農(nóng)業(yè)，但利于通商、捕魚。因此，古希臘的海上貿(mào)易十分發(fā)達(dá)，這種經(jīng)濟(jì)上的開放式活動又促進(jìn)了文化的交流和開放意識的形成。而后發(fā)展起來的古羅馬文明同樣具有這種特征。哥倫布、麥哲倫等之所有能夠利用中國發(fā)明的羅盤針作遠(yuǎn)洋探險都與這種歐洲觀念有很大的關(guān)系。早在公元前5世紀(jì)，雅典的海上貿(mào)易就極為發(fā)達(dá)，瀕臨大海這種自然環(huán)境極大地影響了雅典人的思想行為，雅典的奴隸主民主政治發(fā)展到頂峰，影響了整個歐洲的政治制度，而斯巴達(dá)由于是內(nèi)陸國，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，造成了它政治的保守和落后，形成奴隸主軍事貴族專制的國家。可見，自然環(huán)境對人類經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的影響是相當(dāng)巨大的。
第二，隨著古代文明的發(fā)展，人類不斷擺脫自然的束縛，有目的地去認(rèn)識自然、征服自然和改造自然。
從認(rèn)識自然來說，中國古代從夏朝開始就有了歷法，到春秋戰(zhàn)國時期，天文學(xué)、數(shù)學(xué)及其他自然科學(xué)有了一定的發(fā)展。如中國有世界上最早的流星雨、日食的記錄，有最早的天文學(xué)著作《甘石星經(jīng)》，有利于農(nóng)時的24節(jié)氣。西周時商高提出的勾股定量特例比希臘早500年，《九章算術(shù)》記錄了大量世界第一的有關(guān)數(shù)學(xué)計算方面的內(nèi)容。而戰(zhàn)國時樓房、瓦當(dāng)?shù)某霈F(xiàn)及魯班的種種發(fā)明創(chuàng)造說明人們對自然的認(rèn)識有了深化，對人的力量有了新的認(rèn)識，不再是簡單地對自然界的迷信和宗拜，而是提出了“天人合一”思想，把人的力量和自然界的力量擺在可以并駕齊驅(qū)的同等地位。張衡發(fā)明的地動儀能預(yù)測地震的方位，極大地破除了對地震的神秘和恐懼；羅盤針的發(fā)明為人們遠(yuǎn)洋航行認(rèn)識世界提供了最重要的工具；《徐霞客游記》充分反映了中國古代人民對大自然的認(rèn)識成就。在古代歐洲文明中，同樣由于對自然界的認(rèn)識不斷提高，逐步克服了對“神”的崇拜，提出了“神人合一”的思想，《荷馬史詩》則是反映人與自然相抗?fàn)幍慕茏鳌?/p>
從征服自然和改造自然來說，在古代文明中，隨著農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、手工業(yè)的發(fā)展，特別是冶煉技術(shù)的不斷提高，生產(chǎn)工具不斷改進(jìn)，人們征服自然、改造自然的能力不斷提高。金屬生產(chǎn)工具的出現(xiàn)，使人們大規(guī)模墾荒種地成為可能，從奴隸社會井田制到春秋戰(zhàn)國以后大的規(guī)?！八教铩钡某霈F(xiàn)，都是生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果，也體現(xiàn)了人們改造自然的成果。治理水災(zāi)和發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè)是中國古代人民征服自然和改造自然最杰出的成就。從大禹治水到戰(zhàn)國時期的都江堰、鄭國渠，以及漢唐治理黃河、興修水利的工程都反映了這方面的成果。絲綢之路的開辟體現(xiàn)了中國古代人民征服西部戈壁灘的能力，鄭和下西洋則反映了中國人民征服海洋的水平。
在這個階段，人總體上還是有限地利用自然，人與自然的關(guān)系基本上是協(xié)調(diào)和諧的。
近現(xiàn)代歷史，是人與自然關(guān)系發(fā)展的第三階段。近現(xiàn)代史的教學(xué)，要重點(diǎn)講清工業(yè)革命和科技發(fā)展空前提高了人類征服自然、改造自然的能力，但同時“高生產(chǎn)、高消費(fèi)、高污染”的近代經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也有對自然的生態(tài)平衡造成了極為嚴(yán)重的破壞。在教學(xué)過程中，主要應(yīng)闡明以下觀點(diǎn):
第一，工業(yè)化的進(jìn)程和科學(xué)技術(shù)的日新月異的發(fā)展，賦予了人類征服自然的巨大能力。
人與自然的關(guān)系發(fā)展到人類在很多方面控制自然、駕馭自然、改造自然的新階段?；疖嚒⑵?、輪船、飛機(jī)的發(fā)明和運(yùn)用，縮短了人類行進(jìn)的時間和空間。特別是飛機(jī)的使用使人類有能力發(fā)現(xiàn)和到達(dá)地球上任何一個地方；電的發(fā)明和運(yùn)用，人類征服了黑暗，改變了世界；人工降雨可以解除旱情；家庭空調(diào)器的使用增強(qiáng)了人們抗寒熱的能力。尤其值得注意的是，在進(jìn)入20世紀(jì)以后，人類不僅征服了地球、海洋和天空，而且還向太空進(jìn)軍、登上了月球和宇宙空間，人們不僅能上月球，而且在宇宙中停留，開展科學(xué)實驗。這些都充分反映了人類征服自然的巨大能力。
第二，在工業(yè)文明發(fā)展的進(jìn)程中，也出現(xiàn)了許多人與自然的不和諧現(xiàn)象。
工業(yè)革命以來，整個世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)出“高生產(chǎn)、高消費(fèi)、高污染”的發(fā)展模式?！案呱a(chǎn)”使自然資源遭到了過度開發(fā)和消耗，導(dǎo)致全球資源短缺，同時又排放出大量有毒有害的廢物；“高消費(fèi)”又使人類產(chǎn)生了大量的生活垃圾和污染物。兩者結(jié)合導(dǎo)致人類自身的生存環(huán)境不斷惡化，空氣污染、噪音污染、水污染日益嚴(yán)重。地球上的森林迅速減少，大量的動植物品種在消退和滅絕。由于生態(tài)平衡的破壞、環(huán)境的惡化，反過來使人類又受到自然界的懲罰。近年來地球不斷變暖，長此發(fā)展下去南極冰川會逐漸融化，世界上大量的島國和沿海城市將被逐年上升的海平面所淹沒；臭氧層不斷遭破壞，人類的疾病將會大量增加；土壤的退化和沙漠化，不僅減少耕地面積，而且會使越來越多的地區(qū)處于沙漠塵暴的襲擊之中；二氧化硫的無序排放，使酸雨區(qū)域不斷擴(kuò)大，對建筑物，農(nóng)作物和人類自身健康都產(chǎn)生巨大的危害；水土流失會使更多的大江大河的含沙量提高，造成洪水災(zāi)害；廢水的大量排放使人類可飲用水日益減少。這一切都告訴人類，征服自然的過程中要注意尊重自然規(guī)律，不能破壞自然環(huán)境和生態(tài)平衡，否則索取財富的過程就是自掘墳?zāi)沟倪^程。
第三，保護(hù)環(huán)境，堅持可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)今世界各國共性的課題。
諾獎得主斯蒂格利茨曾經(jīng)預(yù)言：21世紀(jì)對世界影響最大的兩件事，一是美國的高科技產(chǎn)業(yè)，二是中國的城鎮(zhèn)化。黨的十之后，新型城鎮(zhèn)化道路成為討論焦點(diǎn)，它被視為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大推動力，政府工作報告中提出，要遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，積極穩(wěn)妥推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。然而如何“積極穩(wěn)妥”推動，首先要解決的是融資問題。
解決新型城鎮(zhèn)化過程中的戶籍、土地、產(chǎn)業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一系列問題，需要大量的資金，而資金短缺是城鎮(zhèn)建設(shè)中非常普遍的問題。過去，我國的融資主要依賴于財政支出、土地融資、銀行信貸、地方融資平臺等。據(jù)國家發(fā)改委測算，城鎮(zhèn)化在未來10年內(nèi)將拉動40萬億元的投資規(guī)模，如果像以前一樣依賴于以土地財政和土地金融為主導(dǎo)的融資模式，不僅難以實現(xiàn)，而且還會產(chǎn)生巨大的債務(wù)風(fēng)險。城鎮(zhèn)化作為中國擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力和長期發(fā)展戰(zhàn)略，融資過程中必須重視債務(wù)的可持續(xù)性問題。所以，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)行融資渠道的創(chuàng)新。
創(chuàng)新融資渠道：發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化融資的成功經(jīng)驗
世界發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國，在世界各國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程當(dāng)中，無論屬于何種發(fā)展模式，它們在推動城鎮(zhèn)化建設(shè)的成功經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。外國先進(jìn)的融資模式主要有以下一些特點(diǎn)：
第一，城鎮(zhèn)化融資過程中除運(yùn)用銀行貸款外，主要借助于一些先進(jìn)的金融工具，如資產(chǎn)證券化，市政債等。
市政債是一種國際上廣泛應(yīng)用的金融工具，美國是市政債券的起源國，也是目前市政債券發(fā)行規(guī)模最大和最發(fā)達(dá)的國家。美國市政債券主要由包括政府、或授權(quán)機(jī)構(gòu)等發(fā)行體發(fā)行，由個人、各種基金、銀行、保險以及其他投資者投資；美國市政債發(fā)行人數(shù)量龐大，品種豐富，為投資者提供了充分的選擇。聯(lián)邦政府對個人投資者的市政債券利息免征所得稅，所籌資金主要用于公益性事業(yè)，很好地滿足了公共項目與社會公共服務(wù)部門大規(guī)模、長期性、低成本的資金需求。加拿大、波蘭、俄羅斯等國家也大量發(fā)行市政債券來為城市基礎(chǔ)建設(shè)提供資金支持。整體來看，這些國家市政債券發(fā)行規(guī)模與本國的城市化進(jìn)程存在高度的正相關(guān)關(guān)系，市政債券產(chǎn)品不僅能巧妙地應(yīng)對金融危機(jī)的特殊性和系統(tǒng)破壞性，同時有力地推動了本國的城市化進(jìn)程。
國外發(fā)行市政債券為城市化建設(shè)融資的實踐經(jīng)驗可以給我國推出市政債券、為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)融資提供有益的借鑒和啟示。推動城鎮(zhèn)化，可以發(fā)展大量的金融工具，對金融產(chǎn)品進(jìn)行創(chuàng)新，例如債券、信托、保險、私募、金融衍生品這些金融工具都有鼓勵發(fā)展的潛力，但是需要專業(yè)的考慮，權(quán)衡哪種方式更能發(fā)揮作用，建立并完善相應(yīng)規(guī)則，使其能發(fā)揮作用。
第二，吸引民間資本，充分利用外資以及各類金融機(jī)構(gòu)等多元化投資主體，拓寬民營資本投資領(lǐng)域，鼓勵并引導(dǎo)有實力的民間資本積極參與具有經(jīng)營性質(zhì)的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，開放融資渠道支持城鎮(zhèn)化發(fā)展。
外國很重視公私合作的融資模式，例如，日本政府的“筑巢引鳳式”、“聯(lián)合投資式”等，充分利用政府公共部門與民營部門合作融資。英國是世界上最早推進(jìn)和實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的國家。近二十年來，英國一直積極鼓勵私人財力參與甚至主導(dǎo)公共投資計劃，其核心是私人融資優(yōu)先權(quán)。韓國政府設(shè)立國民投資基金，同時也制定了一系列政策法規(guī)來吸引民間投資，使民間資本能夠充分發(fā)揮作用，有效地把民間資本用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；同時也為民間資本提供投資的渠道，使之能夠在服務(wù)城鎮(zhèn)化的同時，也能享受城鎮(zhèn)化的收益，確保民間資本的利益和地位。
城鎮(zhèn)化的發(fā)展能帶來第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目產(chǎn)生現(xiàn)金流，所以民間資本的進(jìn)入是必然。民間的資金是充足的，它們進(jìn)入的領(lǐng)域必須有獲利機(jī)會?！罢l投資，誰受益”，放寬基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)投資的門檻，鼓勵和引導(dǎo)民間資本積極參與，允許地產(chǎn)商、私募基金、外資基金等更廣泛地參與到城鎮(zhèn)化建設(shè)中來。對具備條件的市政公用事業(yè)項目可以采取市場化的經(jīng)營方式，向民間資本轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)，通過發(fā)展資本市場、鼓勵民營資本進(jìn)入、引進(jìn)外資等充分開發(fā)社會資本的潛力和價值，為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的健康快速發(fā)展。
第三，加大對中小型企業(yè)的融資扶持力度，設(shè)專門機(jī)構(gòu)對融資進(jìn)行管理，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
發(fā)達(dá)國家鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化水平都很高，他們非常重視小企業(yè)在城鎮(zhèn)化過程中的重要作用，政府的大力扶持和金融機(jī)構(gòu)的支持極大地促進(jìn)了中小型企業(yè)的發(fā)展，加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
許多政府出資成立專門的金融機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)服務(wù)。比如，日本政府設(shè)立的專門金融機(jī)構(gòu)為中小型企業(yè)提供融資援助，向中小企業(yè)直接貸款；并且允許企業(yè)自行組建合作型的金融機(jī)構(gòu)。除此之外，日本政府以立法的形式確立了信用保證協(xié)會制度，消除了中小企業(yè)融資過程中因不能提供擔(dān)保而造成的障礙，對中小型企業(yè)的融資意義重大。
在這方面，加拿大成立了“區(qū)域城市財政委員會”，評估區(qū)域內(nèi)各個市政府的資信能力，審批市級政府的融資項目，監(jiān)督資金的使用，保證資金使用的透明公開和市場化，提高資金使用效率，并為其通過的融資項目擔(dān)保。該委員會以其良好的信用，享受到特別優(yōu)惠的貸款利率，助力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
第四，充分利用稅收，推行有力的財稅政策，為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金保障，適應(yīng)城鎮(zhèn)化的趨勢，提高城鎮(zhèn)化水平。
聯(lián)邦政府投資建設(shè)高速公路時，資金主要靠向納稅人征收汽油稅、汽車關(guān)稅、汽車消費(fèi)稅等來籌集；州政府和小城鎮(zhèn)政府建設(shè)廢棄污染物處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施，資金主要來源于納稅人的個人所得稅。由此可見，稅收是城鎮(zhèn)化建設(shè)融資的重要組成部分。通過稅收可以獲得財政收入，達(dá)到融資目的，將稅收用于公共開支，為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金保障。
縱觀世界各國的稅種設(shè)立，主要是三種稅種。一個是財產(chǎn)稅，第二是消費(fèi)稅，第三是流轉(zhuǎn)稅。發(fā)達(dá)國家市場經(jīng)濟(jì)相對成熟的經(jīng)濟(jì)體都具有的房地產(chǎn)稅或不動產(chǎn)稅，是地方財政收入的主要來源，其中，美國房地產(chǎn)稅占地方財政收入的比例高達(dá)75%，主要用于公共教育事業(yè)；新加坡的房地產(chǎn)稅主要用于補(bǔ)貼低收入者來調(diào)節(jié)貧富差距等。在法國，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金大部分來自于市鎮(zhèn)稅收、經(jīng)營開發(fā)與分?jǐn)偠悺⒊青l(xiāng)規(guī)劃稅和開發(fā)稅等等，為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源提供了一切可能的途徑。
