時間：2023-07-30 10:10:24
序論：在您撰寫市場監(jiān)督管理難點時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：集貿(mào)市場；計量管理；管理；研究
1 概述
集貿(mào)市場的計量器具的監(jiān)督管理，是維護集貿(mào)市場經(jīng)營秩序，保證交易公平公正，保護消費者合法權(quán)益的一項法制工作，但由于集貿(mào)市場數(shù)量眾多，而且場內(nèi)的攤販大多是個體經(jīng)營戶，法制意識不強，加上集貿(mào)市場主辦方管理的缺失，政府部門人手不足，使得集貿(mào)市場計量器具的監(jiān)管難度非常大，計量作弊違法一時難以杜絕。但集貿(mào)市場計量器具管理事關(guān)百姓利益，涉及千家萬戶，長期以來一直是消費者關(guān)心的熱點，新聞媒體關(guān)注的焦點，也是政府監(jiān)管的重點。
2 我國集貿(mào)市場的現(xiàn)狀
集貿(mào)市場計量器具管理事關(guān)百姓利益，涉及千家萬戶，長期以來一直是消費者關(guān)心的熱點，新聞媒體關(guān)注的焦點，也是政府監(jiān)管的重點。集貿(mào)市場的計量器具的監(jiān)督管理，是集貿(mào)市場日常管理的組成部分，是維護集貿(mào)市場經(jīng)營秩序，保護消費者合法權(quán)益的一項工作?，F(xiàn)階段集貿(mào)市場的計量管理工作主要由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)，管理的對象是集貿(mào)市場內(nèi)的個體經(jīng)營商戶。由于社會上的集貿(mào)市場數(shù)量眾多，管理水平高低不一，而且市場內(nèi)的經(jīng)營的大多是個體經(jīng)營戶，普遍存在文化水平低下，法制意識不強的現(xiàn)象，加上集貿(mào)市場經(jīng)營管理者管理職能的缺失，政府部門人手不足，使得集貿(mào)市場計量器具的監(jiān)管非常困難，計量違法作弊的情況難以杜絕，致使消費者對集貿(mào)市場的計量誠信存在極大的不信任，這將導(dǎo)致社會誠信體系的缺失，影響社會的安定。歸納起來，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.市場規(guī)劃布局不適應(yīng)城市發(fā)展要求；
2.市場硬件設(shè)施殘缺破舊，改造難度大；
3.市場管理創(chuàng)新不夠，與現(xiàn)代化的管理要求差距明顯；
4.經(jīng)營管理者整體素質(zhì)較低，跨躍式發(fā)展受制約。
3 集貿(mào)市場計量器具的管理與研究
本文研究找出了集貿(mào)市場計量器具管理的主要問題，提出了解決集貿(mào)市場計量器具管理的新論點，取得了以下成果和結(jié)論：
1.通過對集貿(mào)市場計量器具管理狀況的深入調(diào)查，在得到充分的調(diào)查數(shù)據(jù)進行基礎(chǔ)上進行分析研究，提出了集貿(mào)市場計量器具管理的矛盾主要是由計量器具的所有權(quán)和現(xiàn)今的計量管理模式不適應(yīng)社會發(fā)展等原因造成的。
2.提出了集貿(mào)市場計量器具“統(tǒng)一配置”、“統(tǒng)一管理”的計量管理模式，改變了集貿(mào)市場計量管理的性質(zhì)，為根本上解決問題找到了一條可行之路。
3.提出了建立集貿(mào)市場計量保證體系和誠信體系，并擬出了具體的實施規(guī)范，為加強集貿(mào)市場計量基礎(chǔ)工作，改善經(jīng)營管理，提高集貿(mào)市場素質(zhì)，保證交易的公平公正，提供了一個可行的方法。
4.使用計算機編程技術(shù)，編寫了一個基于計算機網(wǎng)絡(luò)的計量器具管理系統(tǒng)，使集貿(mào)市場的計量器具管理能達到即時化、網(wǎng)絡(luò)化和動態(tài)化，從而提升了集貿(mào)市場的計量管理水平和管理效率，使集貿(mào)市場計量監(jiān)督管理的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、即時化和自動化。
5.由政府承擔(dān)計量器具檢定費用，計量檢定機構(gòu)專人專車上門對計量器具進行檢定，提高集貿(mào)市場計量器具的檢定覆蓋率。
6.將管理重心下移，管理對象由個體商戶改為集貿(mào)市場的經(jīng)營管理者，明確法律責(zé)任，要求集貿(mào)市場經(jīng)營管理者負(fù)起監(jiān)督管理責(zé)任。
7.通過完善市場管理制度、提高管理人員水平、建立誠信體系等一系列措施建立長效監(jiān)管機制。
8.政府行政部門將集貿(mào)市場置于公眾的監(jiān)督之下，引導(dǎo)消費者選擇信譽良好的市場購物，集貿(mào)市場經(jīng)營管理者為了維護自身的信譽將更加注重市場內(nèi)計量器具的管理，規(guī)范計量器具的使用，對有作弊行為的個體商戶進行清退。長此以往，將會使作弊的個體商戶無處立足，達到凈化市場的目的。
4 進一步工作設(shè)想
1.通過在試點的集貿(mào)市場內(nèi)進行計量器具的“統(tǒng)一配置”、“統(tǒng)一管理”，驗證理論的可行性，并對在試實行新模式的過程中產(chǎn)生的問題，進行進一步的研究。
2.在集貿(mào)市場計量器具“統(tǒng)一配置”、“統(tǒng)一管理”的基礎(chǔ)上，著手構(gòu)建實施集貿(mào)市場計量保證體系和誠信體系，進一步提高集貿(mào)市場的管理水平。
3.對集貿(mào)市場計量器具管理系統(tǒng)實施上線運行，推廣使用，并在使用中收集總結(jié)使用者提出的問題，不斷對系統(tǒng)進行改進。
5 總結(jié)
現(xiàn)今集貿(mào)市場的經(jīng)營和管理模式，使交易用的計量器具只能為個體商戶所有，個體商戶是計量器具監(jiān)督管理的直接責(zé)任人。政府部門監(jiān)管力度有限，個體商戶數(shù)量龐大、普遍素質(zhì)不高，集貿(mào)市場經(jīng)營管理者地位尷尬，是造成集貿(mào)市場監(jiān)督管理困難的直接原因。因此，要想解決集貿(mào)市場計量器具管理難的問題，必須從集貿(mào)市場經(jīng)營管理模式入手，改變計量器具的所有權(quán)，讓集貿(mào)市場經(jīng)營管理者直接參與到計量器具監(jiān)督管理的過程中，改變其地位角色，使其起到應(yīng)有的作用。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：
為了進一步做好我區(qū)食品安全工作，切實加強對我區(qū)羅山商城的食品安全監(jiān)督管理，進一步規(guī)范市場秩序，筆者針對“羅山商城食品安全監(jiān)管存在的問題”談幾點個人看法，以共勉。
一、基本情況分析
筆者以紅寺堡區(qū)羅山商城為例來談?wù)勣r(nóng)村集貿(mào)市場食品安全監(jiān)管問題，羅山商城是紅寺堡區(qū)群眾特別是農(nóng)村群眾購物的主要聚集場所，據(jù)統(tǒng)計，羅山商城共有各類經(jīng)營單位600余家，涉及餐飲業(yè)、小吃攤點、鞋帽、布料、服裝經(jīng)營戶、服裝攤點，百貨商店、調(diào)料店、糧油店、美容美發(fā)、化妝品經(jīng)營、洗浴、蔬菜攤點、水果經(jīng)營攤點、肉類（雞蛋）經(jīng)營店、饅頭加工銷售等經(jīng)營單位。其中，涉及食品的經(jīng)營單位300余家。
二、監(jiān)管中存在主要問題
（一）綜合監(jiān)管力度不足，監(jiān)管力量薄弱
由于食品安全監(jiān)督管理實行“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的模式，監(jiān)管職能分散于衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)牧、招商、宗教等多個部門，各部門自成體系，實施監(jiān)管時相互之間既有職能交叉重疊，又有脫節(jié)推諉現(xiàn)象，削弱了監(jiān)管的整體效能。而且，食品安全監(jiān)督管理并不是各個部門的主要職責(zé)，一般都是分工一個科室或者1—2人分管，甚至是兼管。即便是承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)監(jiān)管職能的食品安全委員會辦公室，因該區(qū)食品藥品監(jiān)督管理部門只是掛牌單位，沒有人員編制，辦公室掛靠在衛(wèi)生和人口計劃生育局，人員少，力量相對薄弱，食品安全監(jiān)督管理工作就顯得力不從心。
（二）源頭監(jiān)管力度不足，后續(xù)監(jiān)管成本較大
農(nóng)產(chǎn)品在食品生產(chǎn)鏈條中處于初始位置，是很多食品生產(chǎn)加工的原料，眾多的農(nóng)產(chǎn)品還直接進入流通和消費領(lǐng)域。但目前針對該區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管主要存在以下幾方面的困惑：一是無農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，無“放心菜、放心肉”示范店或?qū)ｄN區(qū)。蔬菜均屬個體零散經(jīng)營，樣品抽檢工作困難，不利于農(nóng)殘留檢測工作的開展；二是無獸藥檢測實驗室及儀器，獸藥檢測工作無法開展；三是執(zhí)法人員少，大多為兼職人員，時常出現(xiàn)顧此失彼的現(xiàn)象；四是無工作經(jīng)費，農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作無法順利開展。綜上幾方面的原因，致使源頭監(jiān)管力度不足，未經(jīng)檢驗檢疫的農(nóng)產(chǎn)品直接進入流通和消費領(lǐng)域，對社會的食品安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，同時又進一步加大了后續(xù)環(huán)節(jié)監(jiān)管的成本和難度。
（三）市場管理存在疏漏，食品安全意識缺乏。
羅山商城開辦方（吳忠興榮房地產(chǎn)開發(fā)有限公司）沒有市場經(jīng)營主體證明文件，且管理混亂，只注重經(jīng)濟效益，無管理組織，沒有市場主辦方是食品安全第一責(zé)任人的意識。主要問題如下：一是攤點設(shè)置布局不合理，百貨、副食、瓜果蔬菜、糧油、日雜、生熟肉混雜經(jīng)營，導(dǎo)致經(jīng)營場地環(huán)境衛(wèi)生極其惡劣，食品污染和安全隱患隨時可能發(fā)生；二是經(jīng)營區(qū)和住戶門前衛(wèi)生較差，部分經(jīng)營戶隨地亂倒垃圾，一些垃圾死角不能及時清掃，造成垃圾成堆；三是商城經(jīng)營的散裝食品較多，食品質(zhì)量相對不高，且無防塵防蠅設(shè)備，裸露擺在外邊，很不衛(wèi)生；四是商城的餐飲小吃商鋪較多，且衛(wèi)生設(shè)施簡單，管理意識不強，保潔、消毒等都得不到落實。
（四）群眾食品安全意識薄弱，社會監(jiān)督作用不強。
近年來，經(jīng)常發(fā)生因食品質(zhì)量造成的購銷糾紛，反映出了人民群眾的食品安全消費意識不高，缺乏健康消費、安全消費的意識和常識，購買食品和餐飲消費中重視價格因素而忽視質(zhì)量因素。許多群眾明知道小作坊、小攤檔的食品質(zhì)量無保證，但仍貪方便、貪便宜而光顧他們，在發(fā)現(xiàn)違法經(jīng)營或自身利益受到損害時，都不能及時、主動地向有關(guān)部門舉報，群防群治的意識還比較淡薄，間接造成了違法食品有市場需求，違法生產(chǎn)者有生存空間。
三、對策建議
民以食為天，食以安為先。食品安全問題不僅是群眾關(guān)注的熱點和焦點，也是保證一個地區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展的重大民生問題，而農(nóng)貿(mào)市場的食品安全問題又是監(jiān)管突出的難點問題。雖然近年來對農(nóng)貿(mào)市場開展了一系列的整治，但是始終沒有從根本上解決問題。下面筆者就農(nóng)貿(mào)市場管理談幾點建議。
（一）完善監(jiān)管機制，強化監(jiān)督，建立長效機制
1、樹立市場主辦方管理責(zé)任意識，完善監(jiān)管機制。
農(nóng)貿(mào)市場的食品安全隱患與商城管理者的管理是有直接聯(lián)系的，要加強對市場開辦商的監(jiān)督管理，市場開辦者必須首先樹立安全第一責(zé)任人的意識，改變盲目追求利益的思想，把人民群眾的食品安全放在首要位置，真正從思想認(rèn)識到食品安全的重要性；其次要本著“既要繁榮市場，提供就業(yè)機會，又要嚴(yán)格管理，確保有序運轉(zhuǎn)”的原則，建立和完善自身的監(jiān)管機制，制定管理制度，強化落實，切實履行安全第一責(zé)任人的職責(zé)，形成“誰辦市場誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任管理體系，提升市場自律管理水平。
2、監(jiān)管部門協(xié)調(diào)到位，加強日常監(jiān)督檢查。
食品安全監(jiān)督管理工作涉及食品的生產(chǎn)、加工、儲藏、流通、消費等諸多環(huán)節(jié)。對食品質(zhì)量安全實行有效監(jiān)管，必須突出重點，抓住難點，并及時發(fā)現(xiàn)盲點。從農(nóng)貿(mào)的實際情況看，食品安全監(jiān)督管理的重點在源頭，難點在商鋪，盲點在檢測。
加強對農(nóng)業(yè)投入品和食品加工原料的監(jiān)管。一是工商、農(nóng)牧部門首先要加大對農(nóng)藥、獸藥、飼料、肥料等農(nóng)資、農(nóng)藥的經(jīng)營和使用情況的監(jiān)管，建立農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營檔案，二是質(zhì)監(jiān)部門要加強對商城內(nèi)食品生產(chǎn)、加工企業(yè)選用材料、添加劑及包裝材料的監(jiān)管。加強對肉類、蔬菜的檢疫檢測。要通過設(shè)立檢測點等有效措施，對每天進入市場的肉類、蔬菜全部實行嚴(yán)格抽檢，嚴(yán)格查處未經(jīng)建議檢測的肉類、蔬菜流入市場。引導(dǎo)小作坊、小吃店規(guī)范經(jīng)營。工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門要針對羅山商城的小作坊、小食雜店安全隱患較多的這類難點問題，采取反復(fù)培訓(xùn)教育、現(xiàn)場檢查指導(dǎo)和專項整治等強有力的措施規(guī)范其經(jīng)營行為。著力改善環(huán)境問題。一是環(huán)保部門要和市場開辦商聯(lián)合，通過組織宣傳，采取強力措施，解決商城環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差的問題。二是開發(fā)商對商城內(nèi)垃圾清理工作要建立“日清理制”，保證不留死角。第五，加強環(huán)節(jié)監(jiān)管。衛(wèi)生部門要做好對市場內(nèi)的食品衛(wèi)生條件和經(jīng)營狀況進行審查和衛(wèi)生許可，對食品衛(wèi)生違法案件進行調(diào)查處理。工商部門要對市場經(jīng)營管理機構(gòu)、進場經(jīng)營者進行跟蹤監(jiān)督，實施市場巡查制，及時查處違法違章案件，調(diào)解消費糾紛，實施市場內(nèi)商品質(zhì)量抽查制度，實施市場預(yù)警制，實施經(jīng)營信用公示制，依法對違法違規(guī)行為予以處罰。質(zhì)監(jiān)部門要做好經(jīng)營者計量器具監(jiān)督檢查，同時佐理做好小作坊的整治。公安部門要嚴(yán)格做好市場的治安和消防工作，依法查處欺行霸市，強買強賣等各種擾亂市場治安秩序的違法犯罪行為。
3、落實監(jiān)管責(zé)任，強化日常巡查。
政府要進一步強化部門職責(zé)，對工作不力造成嚴(yán)重社會影響事件的，嚴(yán)格按照《自治區(qū)食品安全行政責(zé)任追究辦法》追究相關(guān)人員的責(zé)任。監(jiān)管部門要細(xì)化分工，責(zé)任落實到人。尤其要加大日常監(jiān)管力度和巡查頻次，對發(fā)現(xiàn)的食品安全違法案件要依法查辦或及時移送相關(guān)監(jiān)管部門，禁止推諉扯皮，切實提高執(zhí)行力。
4、建立投訴舉報和獎懲制度。
要求主要監(jiān)管部門要向社會公布舉報電話，在醒目位置設(shè)置“食品安全舉報電話牌”，發(fā)揮社會監(jiān)督在保障食品安全中的特殊作用。
（二）政府引導(dǎo)，部門監(jiān)管，行業(yè)自律，切實落實市場建設(shè)設(shè)置行業(yè)化、科學(xué)化、合理化。
建議政府采取政策引導(dǎo)，市場主辦者提供有利優(yōu)惠政策，吸納商戶入住，監(jiān)管部門應(yīng)用法律效能，多管齊下，科學(xué)規(guī)劃，充分利用新建成的綜合市場，按照劃行規(guī)市的原則，設(shè)置服裝區(qū)、百貨區(qū)、日雜區(qū)、食品經(jīng)營區(qū)（此區(qū)應(yīng)將包裝食品、散裝食品、餐飲小吃、糧油單區(qū)獨立設(shè)置規(guī)劃）、蔬菜肉類區(qū)，條件成熟時，監(jiān)管部門成立行業(yè)協(xié)會，加強宣傳培訓(xùn)，提升行業(yè)自律意識。
【關(guān)鍵詞】物資設(shè)備 采購監(jiān)督 招標(biāo)管理
物資設(shè)備采購是生產(chǎn)經(jīng)營活動不可或缺的重要組成部分，采購工作的質(zhì)量和效率直接關(guān)系到后續(xù)生產(chǎn)運營的質(zhì)量、效率及成本，對于維護生產(chǎn)安全穩(wěn)定、提高生產(chǎn)效益具有重要意義。然而在市場經(jīng)濟環(huán)境下，物資設(shè)備采購面臨著許多難題，商業(yè)賄賂現(xiàn)象也時有發(fā)生，因此必須加強物資設(shè)備采購監(jiān)督管理，以保障物資設(shè)備采購工作的順利進行。
一、物資設(shè)備采購監(jiān)督的難點問題
物資設(shè)備采購需要采購部門按需求計劃結(jié)合市場信息確定采購的產(chǎn)品與供應(yīng)商，簽訂合同實現(xiàn)貨款交易，主要的方式有兩種，一種是在市場調(diào)查的基礎(chǔ)上選擇產(chǎn)品及供應(yīng)商，再確定價格，另一種在招標(biāo)基礎(chǔ)上選擇產(chǎn)品和供應(yīng)商，還有部分情況是限于資金不足向固定供應(yīng)商賒購物資設(shè)備。但無論是哪種物資設(shè)備采購方式，都可能存在供應(yīng)商不正當(dāng)競爭的情況，或是采購人員的違紀(jì)現(xiàn)象，因此要對物資設(shè)備采購進行監(jiān)督管理，以避免虛假招標(biāo)、收回扣等問題的發(fā)生。
第一，物資設(shè)備采購監(jiān)督的難點在于缺乏科學(xué)系統(tǒng)的采購需求分析，采購計劃不夠科學(xué)合理。采購部門在采購物資設(shè)備時，可能由于與生產(chǎn)部門缺乏溝通，無法充分發(fā)揮自身職能作用，導(dǎo)致采購計劃與生產(chǎn)實際不符。一些應(yīng)急性物資設(shè)備的采購，由于時間緊迫，也給采購監(jiān)督帶來難題。
第二，未能科學(xué)、客觀的對供應(yīng)商進行評價。供應(yīng)商的資信等級、供貨能力、服務(wù)水平等存在較大差異，采購部門對供應(yīng)商的評價往往不夠全面、科學(xué)和客觀，有時還會受主管領(lǐng)導(dǎo)個人意志的影響，對供應(yīng)商管理和評價沒有成熟的制度體系。
第三，采購監(jiān)督管理程序不完善，執(zhí)行不到位。有的物資設(shè)備采購存在決策、采購、驗收等未分離的問題，內(nèi)部控制不嚴(yán)，未實行物資歸口管理，有的將集中采購模式變?yōu)榉稚⒉少?，使采購成本、時間增加而質(zhì)量、服務(wù)得不到較好的保證，也增加了采購監(jiān)督的難度。
第四，采購人員的績效評價不完善。對于采購人員工作績效的評價，往往過于重視保證生產(chǎn)而忽略了采購價格、交貨期、售后服務(wù)等指標(biāo)，未能對采購工作進行綜合評價，因而對采購人員無法實現(xiàn)有效的監(jiān)管。
第五，招標(biāo)程序監(jiān)管難到位。物資設(shè)備采購招投標(biāo)過程中，招標(biāo)前后未按規(guī)定報送有關(guān)資料的情況屢有發(fā)生，監(jiān)督部門對招投標(biāo)情況缺乏了解，導(dǎo)致無法保證全過程監(jiān)督的效果，個別監(jiān)督人員專業(yè)能力的不足也會導(dǎo)致監(jiān)督難以落實到位。
二、物資設(shè)備采購監(jiān)督難題的原因分析
首先，物資設(shè)備采購計劃提報隨意性較大，有的人員在編制計劃時人為擴大采購計劃來謀取私利，采購計劃提報準(zhǔn)確性不高，導(dǎo)致物資設(shè)備庫存積壓或是不足，還可能以特事特辦等為由出現(xiàn)違規(guī)越級采購問題。
其次，供應(yīng)商選擇存在傾向性。個別人員為了個人或小集體私利，可能從主觀上提出技術(shù)、安全要求，對于資質(zhì)相同的供應(yīng)商也可能提出配套性、安全性等要求，傾向于選擇關(guān)系戶等供應(yīng)商，給招投的公平性帶來不利影響。
最后，采購價格難以確定。在市場經(jīng)濟條件下，采購價格受供應(yīng)商、供需等多種因素的影響，物資設(shè)備價格往往起伏不定難以預(yù)測，某些專項產(chǎn)品因供應(yīng)商少而使買方處于弱勢地位，采購價格的不確定性給采購監(jiān)督增添了難度。
三、加強物資設(shè)備采購監(jiān)督的建議
（一）加強監(jiān)督管理制度建設(shè)
制度建設(shè)是強化采購監(jiān)督的首要措施，因此要加強物資設(shè)備采購管理的內(nèi)控制度建設(shè)，建立物資歸口管理、集中采購制度，并建立供應(yīng)商管理制度和監(jiān)督檢查制度。首先，物資設(shè)備采購監(jiān)督的相關(guān)制度建設(shè)，要涵蓋決策到使用各個環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容，要明確采購計劃編制、驗收標(biāo)準(zhǔn)等各個細(xì)節(jié)內(nèi)容的要求，做到采購全過程有章可循，落實崗位人員職責(zé)，規(guī)范管理嚴(yán)肅管理。其次，通過集中采購來提效減負(fù)，實行集中監(jiān)控重點監(jiān)督，能夠有效杜絕采購工作中的各種問題。再次，制定供應(yīng)商管理方法和評審程序，建立供應(yīng)商信息庫，實行動態(tài)管理，把好采購的源頭，避免供應(yīng)商選擇上的決策失誤。最后，建立長期的采購監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制，成立專門的領(lǐng)導(dǎo)工作小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分工合作，實行定期審計和采購效能監(jiān)察，以避免腐敗問題的發(fā)生。
（二）加強招標(biāo)工作的監(jiān)督管理
招標(biāo)工作的監(jiān)督管理首先要規(guī)范招標(biāo)程序，保證招標(biāo)的公平競爭性，避免暗箱操作，要建立長效監(jiān)督機制，對招標(biāo)全過程進行跟蹤監(jiān)督，掌握采購計劃情況，保證招標(biāo)方式、招標(biāo)方案、招標(biāo)文件等客觀、公正、可行，招標(biāo)程序符合規(guī)定，評標(biāo)過程、合同簽訂符合相關(guān)要求。監(jiān)督部門及工作人員要明確招標(biāo)監(jiān)督職責(zé)，處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，加強業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，不斷提高監(jiān)督服務(wù)能力，同時加強查處力度，查找制度漏洞和缺陷，健全完善管理制度。
（三）推進采購監(jiān)督的信息化進程
要完善物資設(shè)備管理信息系統(tǒng)，利用信息技術(shù)來做好采購監(jiān)督工作，提高采購管理效率和信息公開化程度，有效控制不規(guī)范采購行為，深化監(jiān)督的廣度和深度，從更多的層面進行物資設(shè)備采購的監(jiān)督管理。
（四）完善采購人員績效評價體系
要做好采購人員的培訓(xùn)工作，嚴(yán)格實行持證上崗制度，完善采購考核評價體系，全面評價采購工作的各方面情況，獎優(yōu)罰劣，同時還要加強職業(yè)道德教育和法律法規(guī)教育，增強采購人員的職業(yè)素養(yǎng)和自律意識。
四、結(jié)語
物資設(shè)備采購監(jiān)督難度較大，需要以完善的制度建設(shè)為基礎(chǔ)，做好招標(biāo)的全過程監(jiān)督管理，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，并加強采購人員的培訓(xùn)和管理，才能有效化解采購腐敗風(fēng)險，最大化發(fā)揮物資設(shè)備采購監(jiān)督的作用。
參考文獻：
[1]張婕. 國有發(fā)電企業(yè)大宗物資設(shè)備采購監(jiān)督工作的思考[J].三峽大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2014.
中藥材專業(yè)市場監(jiān)督管理是藥品監(jiān)督管理工作的重要組成部分，也是監(jiān)管的難點之一，因此，各地藥監(jiān)部門都在探索有效的監(jiān)管方法。云南省昆明市園中藥材專業(yè)市場是一九九六年獲國家“三局一部”批準(zhǔn)保留的全國十七個中藥材專業(yè)市場之一，是云南省和西南地區(qū)重要的中藥材流通聚散地。云南省各級藥監(jiān)部門都把園市場作為日常監(jiān)督管理的重點工作來抓，經(jīng)過各方多年努力，現(xiàn)已成為一個較為規(guī)范的市場。在本文中，筆者結(jié)合中藥材專業(yè)市場監(jiān)管的經(jīng)驗，就打擊假劣藥品與藥品標(biāo)準(zhǔn)提高及中藥材生產(chǎn)批準(zhǔn)文號制度、中藥材專業(yè)市場監(jiān)督管理與GAP的實施、藥監(jiān)部門監(jiān)管與市場自我管理問題、加強監(jiān)管與促進發(fā)展問題等四個方面進行了探討。
1打擊假、劣藥品與藥品標(biāo)準(zhǔn)提高及中藥材生產(chǎn)批準(zhǔn)文號制度
銷售假劣藥、超范圍經(jīng)營中藥飲片、中西成藥等問題是各地中藥材市場中廣泛存在的主要問題，也是藥材市場監(jiān)督管理工作的重點和難點所在。究其原因，一方面是消費者和經(jīng)營者識別假、劣藥材有一定困難，監(jiān)管者檢驗鑒別的手段相對有限；另一方面的原因是銷售假、劣藥可能獲得超額的利益。在我們藥品監(jiān)督管理過程中，總結(jié)出一些經(jīng)驗，同時也發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行中藥材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)偏低，有些質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)難以對假劣藥材進行規(guī)范和控制，是制約打擊假、劣藥工作的主要因素。此外，盡快推行中藥材生產(chǎn)批準(zhǔn)文號制度將會促進中藥材市場監(jiān)督管理的效率。對超范圍經(jīng)營的問題，也存在一些中藥材經(jīng)營者接受藥品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品沖抵藥材款而導(dǎo)致，因此，依法強化對藥品生產(chǎn)企業(yè)的管理也有其必要性。
1.1打擊假、劣藥品的幾點經(jīng)驗在中藥材專業(yè)市場監(jiān)管中，我們逐漸摸索出一條打擊假、劣藥的有效方法，主要有以下三個方面：（1）嚴(yán)格的出入庫檢驗制度；（2）藥監(jiān)、主辦者、經(jīng)營者、消費者四方并舉，共同打擊假、劣中藥材；（3）強化周末、節(jié)假日的市場監(jiān)管。在中藥材經(jīng)營中，進貨和入庫是杜絕假、劣藥流入市場的第一道防線。我們首先要求經(jīng)營者必須嚴(yán)把進貨關(guān)，嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)要求，購買合格優(yōu)質(zhì)藥材，不購買假冒藥材和變質(zhì)失效藥材。在入庫時，還必須建立檢查驗收制度，認(rèn)真核對、嚴(yán)格檢查，堅決剔除不符合質(zhì)量要求的藥材。打擊假、劣藥需要各方的參與，因此，我們建立了藥監(jiān)部門、市場主辦者、經(jīng)營者和消費者四方共同參與，一起抵制假冒、偽劣藥材，確保藥材質(zhì)量的機制。首先，我們對市場內(nèi)經(jīng)營的藥材進行定期，不定期檢測，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，立即查處。其次，市場主辦者方面，市場質(zhì)檢室的工作人員每日從市場隨機抽取藥材進行檢測化驗，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題就立即暫控，并作好臺帳記錄，隨后，我們進行后續(xù)處理。第三，藥商協(xié)會對假、劣藥的查處也發(fā)揮著重要作用，當(dāng)藥商協(xié)會發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者經(jīng)銷有質(zhì)量問題的藥材時，會立即向市場質(zhì)檢室報告，經(jīng)市場質(zhì)檢室鑒定確有問題時，交給我們進行處理。除以上三個方面之外，我們還鼓勵消費者舉報假劣藥信息。各地中藥材市場中，常會出現(xiàn)一種現(xiàn)象，經(jīng)營者平時遵紀(jì)守法，在周末和節(jié)假日期間，由于監(jiān)管機關(guān)休息，監(jiān)管力度相對較弱，便有大量違法行為出現(xiàn)，其中最為典型的就是假、劣藥的銷售。針對這一現(xiàn)象，官渡分局在周末和節(jié)假日都堅持派出人員到市場進行巡查。特別在重要的節(jié)日期間，他們更是所有人都隨時保持待命狀態(tài)，一有情況發(fā)生，立即投入工作，通過這種方式，有效抑制了市場內(nèi)假、劣藥的銷售。
1.2打擊假、劣藥品與藥品標(biāo)準(zhǔn)提高和中藥材生產(chǎn)批準(zhǔn)文號制度在中藥材專業(yè)市場監(jiān)管中，藥監(jiān)部門的努力有著重要的作用。但是，目前中藥材生產(chǎn)沒有實施批準(zhǔn)文號制度，使得對中藥材的來源缺乏有效控制，而且，由于藥品標(biāo)準(zhǔn)較低，部分國家藥品標(biāo)準(zhǔn)滯后于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，有些中藥材難以進行有效鑒別，這些原因加大了監(jiān)管難度。因此，提高藥品標(biāo)準(zhǔn)，盡快實施中藥材生產(chǎn)批準(zhǔn)文號制度，從制度上控制假、劣中藥材進行入市場，是當(dāng)前中藥材市場監(jiān)管需要解決的重要問題。2004年2月12日，國家食品藥品監(jiān)督管理局印發(fā)了提高國家藥品標(biāo)準(zhǔn)行動計劃的通知。在該通知中，國家藥監(jiān)局計劃從2004年開始，用3～5年的時間實施提高國家藥品標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)國家藥品標(biāo)準(zhǔn)的檢測技術(shù)達到國際先進水平。其中很重要的一個部分就是中藥材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的提高。國家藥品標(biāo)準(zhǔn)是國家為保證人體用藥安全、有效所制定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，其完善與否將直接影響上市藥品質(zhì)量控制的水平，并關(guān)系到藥品的安全有效。按照新修訂的《藥品管理法》規(guī)定，截止2002年12月1日，我國已完成全部上市藥品國家藥品標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，取消了地方標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)了藥品必須符合國家藥品標(biāo)準(zhǔn)這一目標(biāo)。然而，隨著醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和藥品檢驗技術(shù)水平的發(fā)展，我國早期制定的國家藥品標(biāo)準(zhǔn)已嚴(yán)重滯后于藥品生產(chǎn)現(xiàn)狀和藥品檢驗工作發(fā)展的實際，一些藥品標(biāo)準(zhǔn)已不足以控制藥品的質(zhì)量，難以保證人民用藥安全有效，亦給一些假冒、偽劣藥品擾亂市場、危害百姓生命健康以可乘之機。特別是目前對地方習(xí)用藥材標(biāo)準(zhǔn)的問題，國家尚未制定統(tǒng)一的解決措施，在實施行政處罰時難以執(zhí)行。因此，盡早啟動國家藥品標(biāo)準(zhǔn)提高工作，特別是早期制定的國家藥品標(biāo)準(zhǔn)的提高，切實加強國家標(biāo)準(zhǔn)對藥品質(zhì)量的控制水平，保證人民用藥的安全有效，體現(xiàn)國家藥品標(biāo)準(zhǔn)的法律效力已迫在眉睫。由于中藥材的特殊性，其鑒別、檢驗手段更為有限，因此，其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的提高更具有重要意義。中藥材專業(yè)市場是中藥材流通的重要渠道，其經(jīng)營產(chǎn)品的質(zhì)量問題直接關(guān)系到人民群眾的身心健康。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是控制中藥材質(zhì)量的重要手段，但目前，中藥材僅有國家標(biāo)準(zhǔn)635個，其中《中國藥典》（2000年版）收載534個品種，部頒標(biāo)準(zhǔn)收載101個品種，數(shù)量明顯偏少。為從源頭抓起，在國家藥監(jiān)局提高藥品標(biāo)準(zhǔn)計劃中，計劃在《中國藥典》（2005年版）中增加一些品種，并將盡快制定全面的中藥材國家標(biāo)準(zhǔn)。中藥材國家標(biāo)準(zhǔn)的建立將以各省、自治區(qū)、直轄市正在執(zhí)行的中藥材標(biāo)準(zhǔn)，以及擬申請中藥材批準(zhǔn)文號的品種為基礎(chǔ)。隨著中藥材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提高工作的完成，中藥材市場的質(zhì)量監(jiān)管將會有更充分的依據(jù)，工作效率也會有很大提高。因此，這項工作對中藥材市場的監(jiān)管有著非常重要的意義。實施中藥材生產(chǎn)批準(zhǔn)文號制度，是另一項有助于中藥材市場監(jiān)督管理的重要制度。目前國家藥監(jiān)局已經(jīng)開始著手這方面的工作。實施中藥材生產(chǎn)批準(zhǔn)文號管理有利于完善我國的藥品監(jiān)管體系，減少假、劣中藥材進入流通領(lǐng)域。把中藥材生產(chǎn)批準(zhǔn)文號作為市場準(zhǔn)入條件，可以帶動中藥材的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，從源頭上建立和完善中藥材監(jiān)管體系。
2 中藥材專業(yè)市場監(jiān)督管理與GAP的實施
藥品質(zhì)量是生產(chǎn)出來的，而不是檢驗出來的，這是FDA進行藥品質(zhì)量管理的基本原則和出發(fā)點。由于藥品的特殊性，對質(zhì)量要求很高，不允許有次品或不合格品進入市場，而且藥品大多實行的是破壞性檢驗，即一旦對某一藥品進行了檢驗，該藥品就不能再次使用。因此，對藥品的質(zhì)量管理實行的是事前監(jiān)督方式，即通過對生產(chǎn)過程和生產(chǎn)條件的嚴(yán)格控制使藥品符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。我國對化學(xué)藥品、中成藥和生化制品的質(zhì)量管理已先行一步，制定了GMP，并強制執(zhí)行。今年6月30日以后，所有不符合GMP要求的企業(yè)都必須停止生產(chǎn)。在中藥材生產(chǎn)方面，國家藥品監(jiān)督管理局也于2002年3月18日制定了GAP（GoodAgriculturingPractice，中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范）,從2002年6月1日起實施。但目前，還不是強制性標(biāo)準(zhǔn)。在該規(guī)范中對與中藥材生產(chǎn)相關(guān)的產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境、種質(zhì)和繁殖材料、栽培與養(yǎng)殖管理、包裝、運輸與貯藏、質(zhì)量管理、人員和設(shè)備、文件管理等方面作了較為系統(tǒng)的規(guī)定。GAP正式頒布后，得到許多中藥材生產(chǎn)企業(yè)的支持，自2003年11月1日國家食品藥品監(jiān)督管理局正式接受企業(yè)的GAP認(rèn)證申請以來，白云山中藥廠成為首家通過GAP正式認(rèn)證的企業(yè)。GAP的出臺表明中國正在規(guī)范中藥材產(chǎn)業(yè)，它將從中藥材的生產(chǎn)過程保證中藥材質(zhì)量。GAP的推廣實施有助于中藥材質(zhì)量的整體提高，并在中藥材經(jīng)營者中逐步建立質(zhì)量至上的意識，從而減少藥監(jiān)部門消耗在假、劣藥處理方面的精力，以便投入更多的力量用于幫助和促進中藥材市場的良性發(fā)展。
3 藥監(jiān)部門監(jiān)管與市場自我管理問題
中藥材市場監(jiān)管中，主要涉及三方面的當(dāng)事人，即：藥監(jiān)部門、市場主辦者和市場內(nèi)的經(jīng)營者。有效調(diào)動主辦者和經(jīng)營者積極開展自我管理，可以使藥監(jiān)部門的監(jiān)管工作更容易地開展，促進監(jiān)管效率的提高。市場主辦者因開辦市場而受益，應(yīng)該對市場內(nèi)全部的經(jīng)營活動承擔(dān)責(zé)任，當(dāng)然也包括配合藥監(jiān)部門對經(jīng)營者進行監(jiān)督管理工作。因此，在園中藥材專業(yè)市場成立了市場管理辦公室，具體落實市場經(jīng)營管理工作，負(fù)責(zé)市場內(nèi)中藥材的質(zhì)量問題。此外，在該市場內(nèi)，還設(shè)立了藥品質(zhì)量檢測室，錄用藥學(xué)專業(yè)人員擔(dān)任檢驗員，聘請云南省中醫(yī)學(xué)院兩位副主任中藥師為技術(shù)指導(dǎo)，進行中藥材檢驗，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。與中藥材專業(yè)市場監(jiān)管相關(guān)的另一方，是市場內(nèi)的經(jīng)營者。在藥監(jiān)執(zhí)法實踐中，建立了市場內(nèi)的質(zhì)量管理制度，并對市場經(jīng)營管理人員進行培訓(xùn)，使每一個經(jīng)營者都知道自己的責(zé)任，確保做到合法經(jīng)營。在園中藥材專業(yè)市場監(jiān)管中，藥商協(xié)會也發(fā)揮了重要作用。藥商協(xié)會由市場內(nèi)經(jīng)營者自發(fā)組成，負(fù)責(zé)市場內(nèi)經(jīng)營者的自我管理工作。當(dāng)藥商協(xié)會發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者經(jīng)銷有質(zhì)量問題的藥材，立即向市場質(zhì)檢室報告，經(jīng)市場質(zhì)檢室鑒定確有問題的，交行政執(zhí)法部門處理。在日常經(jīng)營過程中，藥商協(xié)會對經(jīng)營者的經(jīng)營行為、藥材質(zhì)量進行自糾自查，發(fā)揮經(jīng)營者自我管理的功能，與藥監(jiān)部門的行政執(zhí)法相互補充，促進行市場的規(guī)范經(jīng)營。
4 加強監(jiān)管與促進發(fā)展問題
加強監(jiān)管和促進發(fā)展這兩者之間并不是矛盾的。國家藥監(jiān)局提出“監(jiān)、幫、促”的工作方針，在中藥材市場的監(jiān)管上，“監(jiān)”主要體現(xiàn)在針對市場上出現(xiàn)較多的超范圍經(jīng)營，銷售假、劣藥等問題加強監(jiān)督，遇到違法事件嚴(yán)格處罰，決不手軟；“幫”主要體現(xiàn)在為市場內(nèi)經(jīng)營者提供藥事法規(guī)方面的培訓(xùn)和指導(dǎo)，幫助其守法經(jīng)營；“促”是對藥材市場監(jiān)督管理的重要目標(biāo)之一，即通過對藥材市場嚴(yán)格的“監(jiān)”和熱心的“幫”，促進藥材市場的良性循環(huán)發(fā)展。在執(zhí)法過程中，合理地處理好三者之間的關(guān)系，可以達到較理想的監(jiān)管效果。對中藥材市場的監(jiān)督管理，最基本的內(nèi)容是對其經(jīng)營的藥品進行監(jiān)督管理。在執(zhí)法過程中，我們發(fā)現(xiàn)，中藥材市場內(nèi)最突出的問題是超范圍經(jīng)營?！端幤饭芾矸ā返诙粭l規(guī)定：城鄉(xiāng)集市貿(mào)易市場不得出售中藥材以外的藥品。但是，在利益最大化的驅(qū)使之下，有少數(shù)經(jīng)營者不遵守法律規(guī)定，超范圍經(jīng)營，為客戶提供中藥飲片、中成藥、抗生素、甚至生化制品和血液制品等，其中尤以中藥飲片和中成藥的問題較為多見。針對這一現(xiàn)象，我們把打擊和制止市場內(nèi)經(jīng)營者超范圍經(jīng)營問題作為藥品監(jiān)督管理的核心工作來抓，通過日常檢查和突擊檢查嚴(yán)禁中成藥、西藥、、、醫(yī)用毒性藥品、化學(xué)制劑、放射性藥品及國家實行特殊管理的藥品入場銷售。經(jīng)過一段時期的努力，現(xiàn)在已基本解決了超范圍經(jīng)營的問題。單純通過行政監(jiān)督，對違法行為進行處罰的方式容易使經(jīng)營者產(chǎn)生對抗心理，得不到經(jīng)營者的配合。在前些年，每遇到執(zhí)法人員對市場進行現(xiàn)場檢查時，經(jīng)營者不配合的現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至出現(xiàn)拉下卷簾門，望風(fēng)而逃的現(xiàn)象。在發(fā)生違禁藥品被查時還發(fā)生過聚眾圍攻執(zhí)法人員的現(xiàn)象。面臨這一現(xiàn)象，我們認(rèn)為，市場內(nèi)的經(jīng)營者不了解相關(guān)藥事法規(guī)，對遵守法律、法規(guī)的意識不強是造成違法經(jīng)營的重要原因之一。于是，我們結(jié)合中藥材市場的實際情況，選擇合適的題目，為市場內(nèi)業(yè)戶開設(shè)了大量講座，共舉辦各種培訓(xùn)班30期，培訓(xùn)營者2500多人次。通過培訓(xùn)，提高了經(jīng)營者的法律水平，逐步形成了遵紀(jì)守法的意識，市場內(nèi)的違法現(xiàn)象大大減少。經(jīng)營者也逐漸開始配合執(zhí)法人員的檢查，甚至在遇到有大宗藥材交易時，賣主還主動幫客戶抽取樣品送請市場檢測室檢驗。為了促進園中藥材專業(yè)市場的健康發(fā)展，我們要求市場內(nèi)經(jīng)營者合法經(jīng)營的同時，鼓勵通過始終如一地保證藥品質(zhì)量，以及良好的職業(yè)道德來樹立誠信經(jīng)營的形象，形成文明經(jīng)商、誠實信用、恪守承諾的商業(yè)道德風(fēng)尚。為此，我們一方面通過講座和培訓(xùn)來增強經(jīng)營者的守法意識，另一方面是推行經(jīng)營者售貨證明卡制度。售貨證明卡上載明售貨單位、門牌號、貨物名稱、等級、數(shù)量、價格等事項，是消費者投訴的憑證和經(jīng)營者的信譽保證。通過多年的努力，園中藥材專業(yè)市場取得了很大的改觀，這也印證了加強監(jiān)管與促進發(fā)展問題之間的關(guān)系，實現(xiàn)了促進中藥材市場健康發(fā)展的目的。
為加強食品安全監(jiān)管，提高食品衛(wèi)生綜合監(jiān)管水平，近年來，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市食品藥品安全委員會的監(jiān)督指導(dǎo)下，各有關(guān)職能部門明確任務(wù)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，狠抓落實，按照一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，按照責(zé)權(quán)一致的原則，建立食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，進一步理順食品安全監(jiān)管職能，我認(rèn)為，目前我市食品安全和食品安全監(jiān)管總體狀況良好。食品衛(wèi)生的監(jiān)督管理是一種動態(tài)管理，特別是在餐飲消費環(huán)節(jié)表現(xiàn)的尤為突出，餐飲消費環(huán)節(jié)存在的主要食品安全問題
1、多數(shù)食品從業(yè)人員衛(wèi)生意識差、衛(wèi)生知識貧乏，很多業(yè)主食品安全意識不強，認(rèn)為只要人員經(jīng)體檢身體健康就可以從事食品行業(yè)工作，而不注重對從業(yè)人員的衛(wèi)生知識培訓(xùn)，造成食品從業(yè)人員衛(wèi)生操作不規(guī)范，有些人甚至不懂得為什么要消毒、如何進行消毒，不知道什么是生熟分開，為什么成品與半成品要進行隔離等等，造成人為的食品安全隱患，且食品從業(yè)人員流動性較大，給監(jiān)管工作也帶來了一定的難度。
2、有些餐館的業(yè)主只追求經(jīng)濟利益，忽視食品安全與衛(wèi)生，甚至有些人非法在食品中添加違禁藥品、或購買使用劣質(zhì)原料，如使用泔水油、口水油加工食品等，嚴(yán)重危害消費者的身體健康。
3、中小型餐館暴露出的問題較多，特別是一些小型餐館硬件衛(wèi)生設(shè)施不到位，如：操作間布局不合理；無餐具消毒設(shè)施或消毒工作流于形式；無冷藏設(shè)施或冷藏設(shè)備使用不規(guī)范；涼菜間設(shè)置不合理或無涼菜間擅自加工銷售涼菜等，存在食物中毒隱患。近年來，在衛(wèi)生城創(chuàng)建活動中，我們開展了多次小型飯店專項整治工作，取得了一定的成效，但仍有部分單位整改不到位。
4、集貿(mào)市場監(jiān)管不到位，目前，集貿(mào)市場餐飲業(yè)存在的主要問題，包括衛(wèi)生管理制度不健全，從業(yè)人員無有效的體檢培訓(xùn)合格證，經(jīng)營場所布局不合理，未按規(guī)范要求設(shè)置廚房、庫房、冷藏冷凍、“三防”及消毒等設(shè)施；其次是熟肉等重點食品的制售中普遍存在露天售賣熟肉制品，無專用房間及冷藏設(shè)施，生熟不分、貨款不分，交叉污染嚴(yán)重等，根據(jù)《食品衛(wèi)生法》和《河南省食品衛(wèi)生條例》規(guī)定，集貿(mào)市場的食品衛(wèi)生管理工作應(yīng)由市場舉辦者負(fù)責(zé)，而市場舉辦者多數(shù)只收取費用不進行管理，造成集貿(mào)市場食品衛(wèi)生管理脫節(jié)；另外一些散在的小飲食攤點、自發(fā)形成的早夜市攤點也是管理中的難點。
5、農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部的食品衛(wèi)生管理是監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部的食品生產(chǎn)加工更具有隱蔽性，且由于執(zhí)法力量不足，給一些不法分子造成可剩之際。
針對以上存在的問題，我們在日常監(jiān)督工作中加大執(zhí)法力度，采取有力措施，開展專項整治取得了顯著成效，下面我結(jié)合日常監(jiān)管工作提出以下幾點建議：
1、加強宣傳加強對食品衛(wèi)生法律法規(guī)的宣傳力度，通過召開各種類型的會議、設(shè)咨詢臺、發(fā)放宣傳單、進行產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量公告等形式，廣泛宣傳衛(wèi)生法律法規(guī)和食品衛(wèi)生知識，強化經(jīng)營者的自律意識和消費者的自我保護意識，動員消費者積極參與，在全社會形成打假扶優(yōu)的濃厚氛圍。
2、加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。進一步健全食品安全監(jiān)管機制，建立食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，充實食品安全行政執(zhí)法人員，加強食品安全監(jiān)督管理隊伍建設(shè)，保證食品安全監(jiān)督管理機構(gòu)能夠依法履行食品安全監(jiān)管工作，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)、思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，強化法律法規(guī)培訓(xùn)，提高隊伍整體素質(zhì)和依法行政的能力，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。同時，要充分保證食品安全監(jiān)督管理必需的經(jīng)費，配備食品安全執(zhí)法必需的裝備，以保證食品安全監(jiān)督執(zhí)法工作的順利開展。
一、赤壁藥品稽查聯(lián)動執(zhí)法的探索和實踐
近年來，我食品藥品監(jiān)管局堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以整合執(zhí)法資源為思路，積極探索協(xié)同工作機制，創(chuàng)新稽查模式，著眼一個“聯(lián)”字，實行多層面、全方位、寬領(lǐng)域綜合聯(lián)動執(zhí)法，全面擴大執(zhí)法效應(yīng)，維護了良好的藥品市場秩序和經(jīng)營環(huán)境。
一是橫向聯(lián)合，即加強與公安、衛(wèi)生、工商、郵政等部門的聯(lián)系和配合，加強信息溝通，共筑監(jiān)管防線，充分發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法的威力，大力整頓藥品市場秩序。通過組織開展聯(lián)合稽查打假行動，達到了以稽查促規(guī)范、以打假促發(fā)展的目的，我市藥品市場秩序進一步規(guī)范，違法違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象明顯減少，投訴舉報率顯著下降，未發(fā)生任何因監(jiān)管不到位而引發(fā)的藥品安全上訪事件，藥品市場環(huán)境得到有效凈化，確保了醫(yī)藥市場的和諧穩(wěn)定。
二是縱向聯(lián)動，即加強市、縣藥品稽查部門的聯(lián)合，形成稽查工作合力，通過信息共享、部門聯(lián)動等形式，構(gòu)建全員參與、全面監(jiān)管、全程監(jiān)控的稽查打假格局。圍繞藥品市場出現(xiàn)的熱點、難點，加強與兄弟縣市的區(qū)域聯(lián)動，采取市縣聯(lián)動、縣縣互動的稽查模式，聯(lián)動交流藥械打假的最新動向和最新動態(tài)，強化取證的銜接處置，注重多種證據(jù)資源的鏈接和整合，充分發(fā)揮區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動優(yōu)勢，有效提高了市場監(jiān)管的力度、強度和準(zhǔn)確度。
三是同標(biāo)協(xié)作，即加強與涉藥涉械企業(yè)的互動，督促企業(yè)落實“第一責(zé)任人”制度，充分發(fā)揮企業(yè)在監(jiān)督管理經(jīng)營行為中的作用，形成行政管理與企業(yè)管理“雙輪驅(qū)動”的局面。
二、當(dāng)前藥品稽查聯(lián)動執(zhí)法存在的問題
藥品稽查面廣、線長、量大，流動分散、任務(wù)重、困難多，雖然近年來，我市在稽查打假中取得了一定的成效，但實踐中發(fā)現(xiàn)也存在一些不足之處，主要表現(xiàn)在：
一是執(zhí)法系統(tǒng)數(shù)據(jù)未能聯(lián)網(wǎng)對接。目前，各省、市都有自己的食品藥品監(jiān)督管理網(wǎng)站和信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)，但各省各市的網(wǎng)絡(luò)模塊相對獨立，信息數(shù)據(jù)資源不能共享。跨省、市流通假藥和未經(jīng)注冊的醫(yī)療器械等違法違規(guī)行為難以第一時間得到有效查處。
二是案件協(xié)查機制還不完善。目前在稽查打假工作中，對相關(guān)假藥和未經(jīng)注冊的醫(yī)療器械往往靠發(fā)協(xié)查函等紙質(zhì)文件來傳遞信息，信息共享的層次較低。由于缺乏信息聯(lián)絡(luò)和溝通機制，藥品稽查信息互通沒有形成比較穩(wěn)定的機制，隨意性較大，造成稽查信息傳遞滯后而且不完整，信息共享存在一定困難。
三是稽查打假手段落后。目前，我們?nèi)匀煌Ａ粼诮?jīng)驗執(zhí)法的老路上，稽查執(zhí)法人員缺乏先進、科學(xué)的及時檢索、快速檢測等儀器和設(shè)備，制約了藥品稽查打假效能的進一步提升。
四是聯(lián)合稽查的力度還有待加大。
三、完善藥品稽查聯(lián)動執(zhí)法機制的建議
針對上述稽查聯(lián)動執(zhí)法中存在的問題，提出以下幾點建議：
一是推進稽查信息聯(lián)網(wǎng)共享。信息互通、資源共享是時展的趨勢和要求，也是加強藥品稽查聯(lián)動功能、實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管的本質(zhì)需求。要按照互利互惠、信息共享的原則，探索建立跨省聯(lián)網(wǎng)稽查打假信息平臺，建立與毗鄰省市藥品監(jiān)管機構(gòu)信息互通聯(lián)動機制。建立和搭建鏈接省際間信息共享的藥品稽查網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)一次輸入、全網(wǎng)共享、一處修改、全線更新的信息資源管理模式。在藥品稽查打假動態(tài)信息采集和監(jiān)控、藥品信息資源整合開發(fā)與利用、綜合運行分析輔助決策和信息服務(wù)等方面實現(xiàn)重大突破，全面構(gòu)筑長三角藥品監(jiān)督管理信息資源共享體系。
二是建立案件協(xié)查通報機制。藥品稽查打假工作中，對各種違法違規(guī)經(jīng)營行為的打擊，離不開各地藥監(jiān)部門的協(xié)作配合。因此，打破地區(qū)間監(jiān)管壁壘，實行信息對接、管理同步，建立與跨省藥監(jiān)部門、周邊地藥監(jiān)部門信息互通、協(xié)查通報聯(lián)動機制，相互之間的信息及時反饋，與毗鄰省、市之間形成稽查合力，推進長三角區(qū)域藥品稽查打假一體化非常必要。要建立長三角地區(qū)藥品稽查打假信息通報制度，通過互相發(fā)函、電話、電子郵件等方式進行更好的溝通，進一步加強稽查信息交流，統(tǒng)一通報事項，統(tǒng)一通報時間，統(tǒng)一通報方式，明確通報單位。各地藥監(jiān)部門及時把查獲的假劣藥品信息和未經(jīng)注冊的醫(yī)療器械及時通報給毗鄰?。ㄊ校┗椴块T，共同促進藥品稽查追打假效能的提升。
三是實行區(qū)域多部門協(xié)作互動。藥品市場監(jiān)管工作難度大、涉及面廣、牽涉部門多，要將日常監(jiān)管工作從部門單兵作戰(zhàn)行為上升到政府行為層面，組織開展多部門聯(lián)合群防群治，提升執(zhí)法效率和稽查批假力度。在區(qū)域內(nèi)，要積極爭取政府的支持，由政府牽頭，逐步與公安、衛(wèi)生、工商、郵政、廣電等部門建立聯(lián)合執(zhí)法機制，密切各部門間的通力協(xié)作，努力將部門行為上升到多部門行為和政府行為，將與相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法長期化、固定化，鞏固聯(lián)合執(zhí)法優(yōu)勢，提高專項治頑效能。在區(qū)域外，要建立與毗鄰省市監(jiān)管部門互動機制。特別是要建立經(jīng)營者信用檔案，通過信息交換平臺實現(xiàn)毗鄰省市間稽查打假信息的交換與共享。
堅持以人為本。有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的監(jiān)管體系，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。高度重視食品安全工作；落實食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販安全主體責(zé)任；建立健全政府負(fù)總責(zé)。堅持監(jiān)督管理和扶持發(fā)展相結(jié)合，集中治理和長效機制建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，依法監(jiān)管，有效規(guī)范食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營方式，最大限度地降低食品安全風(fēng)險，保障公眾飲食安全。
二、監(jiān)管原則
正確引導(dǎo)。便于監(jiān)管，對食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販堅持科學(xué)管理。逐步規(guī)范。兼顧就業(yè)，扶持發(fā)展的監(jiān)管原則。
三、監(jiān)管職責(zé)
履行職責(zé)。共同做好食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督管理和食品攤販治理工作。食品安全監(jiān)管部門要依照《食品安全法》及其實施條例、省人民政府辦公廳關(guān)于加強食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理工作的意見》甘政辦發(fā)〔〕108號）精神。密切配合。
一）食用初級農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營活動的監(jiān)管。進行去籽、凈化、分類、曬干、剝皮、漚軟或包裝并用于銷售。農(nóng)牧（林業(yè)）部門進行登記注冊，對在商場、超市、有形市場外兼營或收購各種初級食用農(nóng)產(chǎn)品。或以來料加工形式從事食品加工活動的經(jīng)營戶（如以來料加工形式從事加工活動的小磨坊、小油坊及果蔬初級清洗、挑選、套網(wǎng)、裝袋等）直接辦理工商登記。并負(fù)責(zé)日常監(jiān)管。
二）食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域小作坊的監(jiān)管。按照一定工藝流程加工、制作、分裝、預(yù)包裝。以批發(fā)、送貨為經(jīng)營方式的豆制品、蛋糕、面包、麻花、食醋、醬油、淀粉及淀粉制品等生產(chǎn)加工小作坊由質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，對在商場、超市、專門零售商店、售貨攤點及有形市場之外有固定的生產(chǎn)加工場所。不面向最終消費者。辦理小作坊食品生產(chǎn)許可證（小作坊食品生產(chǎn)許可證制度實施前，以質(zhì)量安全承諾書代替）
三）食品流通領(lǐng)域小作坊和攤販的監(jiān)管。對在商場、超市、專門零售商店、售貨攤點、有形市場（含城鄉(xiāng)集貿(mào)市場）等場所內(nèi)和臨街店鋪居民區(qū)店鋪內(nèi)既進行簡單加工制作。辦理食品流通許可證。對流動性較大的街頭鹵肉鹵菜、饅頭饃饃、奶茶冷飲、炒貨及其他流動食品攤販由工商部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。又在本店內(nèi)直接進行銷售的蛋糕店、饅頭店、壓面鋪、油坊等面向最終消費者加工銷售食品的行為及不提供餐飲用具和就餐場所的鹵肉加工點（店）烤雞烤鴨店由工商部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。
四）食品餐飲服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的監(jiān)管。對冷熱飲品店、咖啡店、茶樓（館）歌廳、網(wǎng)吧、洗浴中心等場所現(xiàn)場烹任、調(diào)制并向顧客出售食物的活動；街頭有相對固定場所并提供就餐用具的釀皮攤點、麻辣粉小吃點、油炸糕攤點、臨時早餐點、夜市餐飲攤點及各類燒烤攤點由食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。向就餐者供應(yīng)非自制食品（如預(yù)包裝酒水、飲料等）不再辦理食品流通許可證。辦理餐飲服務(wù)許可證。取得餐飲服務(wù)許可證的經(jīng)營者。
五）學(xué)校周邊食品攤販的監(jiān)管。堅決制止影響兒童、中小學(xué)生身體健康和生命安全的食品生產(chǎn)經(jīng)營行為。對專門為中小學(xué)生提供餐飲服務(wù)的經(jīng)營者（即學(xué)生家庭“小飯桌”由食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)日常監(jiān)督管理。加強對幼兒園、中小學(xué)校周邊食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理。
六）清真食品安全的監(jiān)管。各自職責(zé)范圍內(nèi)對從事清真食品生產(chǎn)經(jīng)營的食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販進行監(jiān)督管理。各食品安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格按照《省清真食品管理條例》相關(guān)規(guī)定。
七）無證照食品生產(chǎn)經(jīng)營行為的規(guī)范管理。各食品安全監(jiān)管部門要對各自職責(zé)范圍內(nèi)無證照生產(chǎn)經(jīng)營食品行為進行綜合整治。規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序。鼓勵、動員食品攤販進入集中交易市場或開展店鋪經(jīng)營。
八）從業(yè)人員健康證明的規(guī)范管理。指定專門的醫(yī)院進行體檢。并辦理從業(yè)人員健康證明。各食品安全監(jiān)管部門對各自職責(zé)范圍內(nèi)的食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從業(yè)人員辦理健康證明。各食品安全監(jiān)管部門統(tǒng)一制定表格。體檢表留存監(jiān)管部門備案。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
一要加強領(lǐng)導(dǎo)。食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的規(guī)范管理工作一直以來是食品安全監(jiān)管工作的盲點和難點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要進一步強化責(zé)任意識。統(tǒng)一協(xié)調(diào)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理工作。加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
