時間：2023-07-30 10:10:24
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【關(guān)鍵詞】調(diào)度管理；煤礦生產(chǎn)；安全生產(chǎn)
在煤炭企業(yè)生產(chǎn)中，生產(chǎn)技術(shù)和信息管控工作交互構(gòu)成了生產(chǎn)調(diào)度的核心主體，使其同煤礦的安全生產(chǎn)管理緊密相連。各大煤礦企業(yè)必須高度重視調(diào)度管理工作，努力提升其在安全生產(chǎn)系統(tǒng)中的地位，發(fā)揮其指揮主導(dǎo)作用，對煤炭生產(chǎn)全過程進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)。每一級調(diào)度室應(yīng)遵照生產(chǎn)作業(yè)規(guī)劃和高層管理意愿，對生產(chǎn)線的籌備工作、生產(chǎn)進(jìn)展?fàn)顩r予以時時監(jiān)控查驗，對妨礙生產(chǎn)安全順暢運行的不良要素予以及時發(fā)現(xiàn)、處置和清除，同時對生產(chǎn)內(nèi)部運作不均衡的狀況予以調(diào)整，讓生產(chǎn)部門與有關(guān)協(xié)助部門關(guān)聯(lián)緊密，調(diào)配和諧，發(fā)展協(xié)調(diào)，進(jìn)而推動企業(yè)形成高效能、整體化的有機(jī)體，從而使生產(chǎn)項目的各項任務(wù)指標(biāo)、安全事項，經(jīng)濟(jì)效益完成更好、獲利更高。強(qiáng)化調(diào)度管理工作，對生產(chǎn)中各個環(huán)節(jié)中斷有很好的規(guī)避性，能夠讓生產(chǎn)流程均衡化、部門運作秩序化，實現(xiàn)調(diào)配和諧，生產(chǎn)能效發(fā)揮至最大的目標(biāo)。煤礦調(diào)度部門是煤炭企業(yè)管控工作的核心組構(gòu)，是總生產(chǎn)的引領(lǐng)機(jī)構(gòu)，是高層對企業(yè)調(diào)配各項生產(chǎn)的指揮部門，對促進(jìn)采礦生產(chǎn)的指揮精準(zhǔn)、靈動、快速等目標(biāo)實現(xiàn)有重要的作用。故而本文側(cè)重對煤炭安全生產(chǎn)中的調(diào)度管理核心性、關(guān)鍵性予以探究，以求讓煤炭企業(yè)的生產(chǎn)安全、調(diào)度有序，成效更高，進(jìn)而推動國內(nèi)煤礦生產(chǎn)的更安全、更穩(wěn)健、更和諧發(fā)展。
一、煤礦調(diào)度管理工作的四大特點分析
(一)工作的連續(xù)性。煤礦生產(chǎn)工藝的特殊性決定其生產(chǎn)有著不間斷、連續(xù)化的特質(zhì)，因而煤炭企業(yè)的調(diào)度工作者在工作中不能擅自離崗，無故離職。為了確保調(diào)度工作的不間斷，企業(yè)多會用三班輪換的工作組織來安排調(diào)度工作者。煤礦調(diào)度工作指揮能效的提升，可推進(jìn)煤礦企業(yè)對生產(chǎn)規(guī)劃預(yù)定任務(wù)的快速達(dá)成，提升生產(chǎn)的安全度。因煤礦調(diào)度工作的連續(xù)性特質(zhì)，在對煤炭企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的矛盾、問題都能及時處理，所以調(diào)度工作素來有煤礦第一值班室的特殊稱謂。
(二)嚴(yán)格的時間性。在煤礦生產(chǎn)調(diào)度工作中，在強(qiáng)調(diào)調(diào)度工作者對生產(chǎn)中的各類問題、矛盾作出及時反應(yīng)、上報高層領(lǐng)導(dǎo)的同時，也擔(dān)負(fù)著將高層領(lǐng)導(dǎo)的生產(chǎn)規(guī)劃、指令信息快速傳遞給底層工作者的職能。面對煤礦生產(chǎn)中發(fā)生的較大的突發(fā)安全事故時，職工生命、企業(yè)利益都是由分秒來計量的，所以只有調(diào)度機(jī)構(gòu)對自身工作認(rèn)真盡責(zé)，才能對事故作出及時、準(zhǔn)確、有效的處理，從而縮減事故發(fā)展的時長，縮小煤礦事故突發(fā)比率，減少事故帶來的人身傷害和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。
(三)信息的權(quán)威性。煤炭生產(chǎn)中調(diào)度部門是核心管控機(jī)構(gòu)，對煤礦日常生產(chǎn)作業(yè)有著較強(qiáng)的指揮性。在生產(chǎn)信息的傳輸上處于中間樞紐環(huán)節(jié)，也就是涉及生產(chǎn)的各類、各層級的信息都要匯集于此，流通于此，從而實現(xiàn)信息調(diào)配的綜合性、權(quán)威性。所以當(dāng)前，在很多企業(yè)，盡管調(diào)度機(jī)構(gòu)的設(shè)置僅作為企業(yè)中一般管理科室，每一層級機(jī)構(gòu)都需遵照調(diào)度指令的要求，切實貫徹和執(zhí)行，確保了生產(chǎn)的有序進(jìn)行。
(四)知識的綜合性。煤炭生產(chǎn)調(diào)度工作要時時監(jiān)控和接受各類生產(chǎn)信息的處理，在這一過程中就要求每一個調(diào)度工作人員具備各類安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識儲備，只有這樣才能在第一時間內(nèi)各類事態(tài)作出快速、正確處理反應(yīng)。這對確保煤礦安全生產(chǎn)具有巨大作用。所以，作為一名優(yōu)秀合格的調(diào)度員必須要對煤礦安全知識、安全技能、安全策略、安全防范有足夠的認(rèn)知，對國家的生產(chǎn)安全規(guī)則條例詳盡了解，切實落實生產(chǎn)的每一安全指令，實現(xiàn)業(yè)務(wù)安保的高能效。
二、新時期煤礦安全生產(chǎn)中調(diào)度管理工作的地位與作用
煤炭生產(chǎn)工作特性有:第一，煤炭生產(chǎn)多數(shù)為井下運作的工作模式，生產(chǎn)的環(huán)境差，工作者往往要在地底下幾百米的深井中勞作。所以，水、光線、電等缺乏且受限，同時還有高度的不安全性。如產(chǎn)煤時的煙塵讓人的呼吸系統(tǒng)被損害，瓦斯等氣體的威脅力更大，直接扼殺人的生命。還有地下水的滲漏、巖石的坍塌等多類不安定、不安全的要素潛存，讓煤炭產(chǎn)業(yè)的安全成為重中之重。第二，煤炭生產(chǎn)的工作類別多，操作工序較為繁雜。煤炭生產(chǎn)的特性讓煤產(chǎn)業(yè)企業(yè)創(chuàng)設(shè)可對整體生產(chǎn)予以調(diào)控的生產(chǎn)調(diào)度部門，對于惡劣、繁雜空間內(nèi)的各個煤炭生產(chǎn)環(huán)節(jié)予以組構(gòu)和調(diào)配，處理生產(chǎn)潛存矛盾和難題，讓煤產(chǎn)業(yè)的工作順暢、流程穩(wěn)健、運行高效，進(jìn)而達(dá)成煤炭的持久性生產(chǎn)。煤礦調(diào)度機(jī)構(gòu)對煤炭的生產(chǎn)有督管、指揮能效。
三、煤礦調(diào)度管理工作在煤礦安全生產(chǎn)中的重要性分析
煤炭生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)都有較大的不穩(wěn)定特性，對生產(chǎn)的安全運轉(zhuǎn)有巨大負(fù)作用。因而強(qiáng)化煤礦的各級生產(chǎn)中的調(diào)度管理，推進(jìn)調(diào)度引領(lǐng)能效的發(fā)揮，進(jìn)而對煤產(chǎn)業(yè)企業(yè)的穩(wěn)健、諧和發(fā)展有更大的促進(jìn)力。
(一)提升煤礦調(diào)度工作人員的培訓(xùn)。煤礦調(diào)度的工作品質(zhì)提升、對安全生產(chǎn)的保障能效發(fā)揮更充分，就需煤礦調(diào)度機(jī)構(gòu)對每一調(diào)度工作者在固定時段提供教育學(xué)習(xí)、技能培訓(xùn)，讓調(diào)度者的自身素養(yǎng)、知識綜合、專項能力都有較大提升，讓他們對煤礦調(diào)度的工作理論有更深層的感知和學(xué)習(xí)，進(jìn)而增進(jìn)工作者的調(diào)度責(zé)任心、指引導(dǎo)向能力，同時掌握煤礦調(diào)度中所需設(shè)施的各項操控方法，并熟練化。煤礦生產(chǎn)的特性事故發(fā)生時，能頭腦清醒，不亂、不慌、有序、科學(xué)地應(yīng)對、處理。
(二)健全完善煤礦調(diào)度部門規(guī)程。煤礦管理機(jī)構(gòu)要構(gòu)建科學(xué)，合理的安全生產(chǎn)體制，并切實將體制規(guī)定在生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)予以落實，讓煤炭的生產(chǎn)機(jī)構(gòu)和成員都遵照規(guī)章工作，進(jìn)而提升煤礦生產(chǎn)的安全性，縮減各類煤炭生產(chǎn)安全事故的發(fā)生可能性，進(jìn)而讓煤產(chǎn)業(yè)企業(yè)有較高的經(jīng)濟(jì)獲利，當(dāng)然，煤炭生產(chǎn)的調(diào)度機(jī)構(gòu)需歸總以往的調(diào)度經(jīng)驗，提升煤炭調(diào)度工作品質(zhì)，大力探求煤礦調(diào)度效率提升的新策略、新手段。在執(zhí)行煤礦生產(chǎn)的調(diào)度環(huán)節(jié)，需對煤炭生產(chǎn)核心環(huán)節(jié)予以驗查、巡檢，對潛藏問題、不良要素、不安定問題等及時記載、回饋，對已生成的問題則科學(xué)、高效地處理。同時將煤炭生產(chǎn)核心工程歸入實時督管、指引范疇，對違法規(guī)章的活動嚴(yán)肅懲處，讓煤產(chǎn)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)安全度更高。
(三)加強(qiáng)煤礦生產(chǎn)調(diào)度人員的應(yīng)急能力。煤炭的生產(chǎn)有自身特性，若安全類的諸多潛藏威脅不能很好察覺，則會讓事故突發(fā)、頻發(fā)。因而對煤礦生產(chǎn)的調(diào)度者有較高的應(yīng)對能力、驗查能力，并在事故突發(fā)時，頭腦理性，不慌、不亂，有序處置，盡全力縮減煤礦各項損益，為生產(chǎn)者樹立安全屏障。
四、結(jié)語
綜括而言，煤礦調(diào)度是促進(jìn)煤產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃達(dá)成的策略，是對生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的協(xié)助、鏈接的保障。它是企業(yè)的管理體系中的核心組構(gòu)、也是專業(yè)化的工作。調(diào)度工作與煤礦安全管理息息相關(guān)，各級煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)大力加強(qiáng)調(diào)度管理，將其作為安全生產(chǎn)系統(tǒng)的指揮部和參謀部，使其擔(dān)當(dāng)起集中指揮煤炭生產(chǎn)全過程的責(zé)任，真正成為本企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指揮中心。在煤炭日常的安全生產(chǎn)管控內(nèi)，調(diào)度是不可缺失的工作項目，不僅有引領(lǐng)能效，還有參照能效;各個層級的調(diào)度遵照煤礦三類規(guī)程運作:遵照作業(yè)規(guī)劃和高層管理批復(fù)，對生產(chǎn)環(huán)節(jié)內(nèi)的各個籌備項目、生產(chǎn)進(jìn)程予以查驗;對影響要素予以探查和去除，達(dá)成生產(chǎn)規(guī)劃目標(biāo)、對生產(chǎn)內(nèi)不均衡情形予以調(diào)配，強(qiáng)化生產(chǎn)弱勢環(huán)節(jié)，增進(jìn)生產(chǎn)和協(xié)助部門的關(guān)聯(lián)性、調(diào)配性，讓企業(yè)的工作更為諧和，進(jìn)而組構(gòu)成高效運作的有機(jī)體，提升到了生產(chǎn)的安全性、促進(jìn)了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)獲利。煤產(chǎn)業(yè)各項工作的有序化、生產(chǎn)的安全化，離不開煤礦調(diào)度，因此煤礦調(diào)度是安全生產(chǎn)的重中之重。
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關(guān)鍵詞：煤礦井；絞車；安全
一、安全管理：新安裝調(diào)度絞車必須由礦專業(yè)人員進(jìn)行設(shè)計，調(diào)度絞車的安裝、回撤要有專人負(fù)責(zé)。安裝設(shè)計中，要明確標(biāo)注絞車硐室尺寸、絞車型號、控制設(shè)備型號、絞車安裝地點、安裝尺寸、照明和信號的安裝位置、鋼絲繩型號、長度、最大載荷量、繩頭的連接方式，以及下山安全設(shè)施（車檔、保險門、地滾的安裝尺寸和具體要求等）。 所有調(diào)度絞車的安裝質(zhì)量應(yīng)符合設(shè)計和安裝質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，安裝竣工后應(yīng)驗收合格方可投入使用。 調(diào)絞牽引斜長超過15m時，都必須安裝聲光信號，信號線應(yīng)采用橡套電纜，并且不準(zhǔn)有雞爪子、羊尾巴、明接頭。調(diào)度絞車電源開關(guān)必須采用遠(yuǎn)控按鈕操作。 調(diào)絞管理要專人包機(jī)，誰使用誰管理，保持完好，絞車離合、制動系統(tǒng)、護(hù)繩板等安全裝置必須齊全可靠。否則，不準(zhǔn)使用。提升車輛的鋼絲繩、鉤頭、連接裝置，必須符合要求，掛車要用保險鉤頭，傾角大于12°時要用保險繩。 調(diào)度絞車在使用中必須實行班檢查原則，班檢查由司機(jī)負(fù)責(zé)。 對調(diào)絞要實行定期維修，禁止在井下倒換使用或超周期使用。井上大修后的絞車應(yīng)有專人負(fù)責(zé)質(zhì)量檢驗，不合格不準(zhǔn)使用。絞車司機(jī)要固定專人，經(jīng)過技術(shù)培訓(xùn)并考核合格后方可持證上崗，不準(zhǔn)無證開車，司機(jī)必須嚴(yán)格執(zhí)行崗位責(zé)任制和《操作規(guī)程》，嚴(yán)禁超載提運，嚴(yán)禁不送電放車。 調(diào)度絞車提升的鋼絲繩和保險繩必須嚴(yán)格執(zhí)行日檢查制度。
二、斜巷絞車安全設(shè)施：調(diào)度絞車主要安全設(shè)施有阻車器、保險門。作為下山絞車第一道安全設(shè)施必須由絞車司機(jī)控制，當(dāng)?shù)V車提升到上部時，由司機(jī)控制關(guān)上保險門（或阻車器），當(dāng)?shù)V車再次下方時，由司機(jī)控制打開保險門（或阻車器）。當(dāng)然由司機(jī)自動控制這道設(shè)施是有一定難度的，如果設(shè)阻車器必須用機(jī)械控制，但是由于絞車距阻車器超過20米時，操作起來不靈敏。所以調(diào)度絞車下方第一道安全設(shè)施應(yīng)該用保險門(此保險設(shè)施上方安設(shè)一盞防爆行車紅燈)，最適合操作，保險門可以設(shè)計電動控制。那么電動保險門是怎樣實現(xiàn)的呢？此保險門必須特殊加工，在保險門的轉(zhuǎn)軸上，安裝旋轉(zhuǎn)電機(jī)，此電機(jī)由真空磁力起動器開關(guān)控制電機(jī)正反旋轉(zhuǎn)。在礦車提升到距絞車5米處的軌道上或絞車前巷道變平坡點適當(dāng)處安設(shè)一臺行程式控制開關(guān)，從而實現(xiàn)控制和起動保險門開與關(guān)。這一電動保險設(shè)施對運輸安全是一種保障，免去以往人為忘記關(guān)保險門在變坡點處忘記掛鉤頭、提前摘鉤頭或斷繩等造成跑車，而造成的危險。安全設(shè)施必須安全靈活可靠，信號系統(tǒng)必須通暢靈敏，下面說一下信號系統(tǒng)。調(diào)度絞車信號系統(tǒng)包括聯(lián)絡(luò)信號、行車紅燈和照明燈。聯(lián)絡(luò)信號，從過去的防爆打點機(jī)和防爆電鈴傳輸點的個數(shù)，從而發(fā)出拉放車信號，而現(xiàn)在的聲光信號器，不光是信號聲傳輸還燈光提示和語音傳輸雙方的對話?？烧彰鳠艉托熊嚰t燈在斜巷調(diào)度絞車運輸中還有待普遍使用和技術(shù)改進(jìn)。下面重點說一下，斜巷調(diào)度絞車運輸?shù)勒彰鳠艉托熊嚰t燈的設(shè)計和使用，現(xiàn)在斜巷調(diào)度絞車道照明燈的使用是很有必要的，煤礦《安全規(guī)程》規(guī)定“斜巷提升時嚴(yán)禁蹬車、行人”，在車運行當(dāng)中把鉤工更不能蹬車。當(dāng)運輸巷道設(shè)置照明時，上面司機(jī)和下面把鉤工都能觀察到一定距離的車運行情況。在運輸巷道里設(shè)置50米一盞照明燈，還可以隨時觀察到巷道的支護(hù)情況和人員行走方便。
綜上所述調(diào)度絞車巷道是有必要安設(shè)照明燈的，那么在實際操作時行車紅燈是必須有的安全設(shè)施。因為在煤礦《安全操作規(guī)程》中有“行車不行人，行人不行車” 特殊規(guī)定。因此在車運行當(dāng)中，尤其車行至巷道上部時，人在下部很難發(fā)現(xiàn)車是否在運行，人在向巷道上山行走過程中，如果這時運行車輛發(fā)生斷繩、斷鏈、斷銷等造成跑車事故時，人員是很難躲閃不開的，會造成嚴(yán)重后果。所以行車紅燈是行車信號燈，在調(diào)度絞車斜巷中每100米一盞紅燈是必須安設(shè)的安全設(shè)施。那么在斜巷調(diào)度絞車運輸中怎樣來實現(xiàn)行車時紅燈亮呢？在這里先說一下調(diào)度絞車現(xiàn)在使用的QBZ-80N防爆開關(guān)的工作原理。
先將起動器隔離開關(guān)Q閉合，隔離開關(guān)Q閉合后電源變壓器T獲電源。保護(hù)器JDB的執(zhí)行繼電器J吸合，串接于中間繼電器K3和K4吸合線圈回路中的常開觸點3、4閉合。為起動器正常工作做好準(zhǔn)備。按下外控正轉(zhuǎn)起動按鈕S2，中間繼電器K3吸合，常開觸點K31閉合，真空接觸器K1吸合線圈接通，主觸頭K1接通，電動機(jī)正向起動；同時真空接觸器輔助觸頭的一組常閉觸頭K12打開，將漏電閉鎖回路斷開，使漏電閉鎖保護(hù)解除。當(dāng)中間繼電器K3和真空接觸器K1閉合時，另一組中間繼電器K3的常閉觸點K32與K34打開，使之外控反轉(zhuǎn)起動器按鈕S3不能再起動，實現(xiàn)電氣聯(lián)鎖。按下起動器停止按鈕S1或外控停止按鈕S4，中間繼電器K3吸合線圈釋放，常開觸點K31打開真空接觸器K1吸合線圈釋放，主觸頭K1斷開，電動機(jī)停止，同時真空接觸器輔助觸點的一組常閉觸點K12閉合漏電閉鎖回路接通，漏電閉鎖保護(hù)投入。起動器反向起動與正向起動工作原理相同。
要想最終實現(xiàn)行車紅燈亮，QBZ-80N防爆開關(guān)需改進(jìn)：為什么要對開關(guān)改進(jìn)呢？由于QBZ-80N防爆開關(guān)現(xiàn)有三個大接線嘴，兩個小接線嘴，接線室內(nèi)有5個控制用小接線端子。因此需改進(jìn)開關(guān)如圖，把接線室內(nèi)增加兩個小接線端子，開關(guān)本身增加一個接線小嘴。這樣才能保證實現(xiàn)行車時紅燈亮。
1、部分礦山不按開采設(shè)計和開發(fā)利用方案進(jìn)行開采，小打小敲普遍開花，短期行為較為普遍，有的擅自改變開采順序和開采方法，有的不按核定的開采規(guī)模進(jìn)行生產(chǎn)，有的取得采礦權(quán)后自己不投入開采，將采礦權(quán)非法轉(zhuǎn)讓或承包他人開采，無證開采和亂采濫挖現(xiàn)象居高不下，非煤礦山管理存在一定的問題。
2、礦山布局不合理，缺少科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃和嚴(yán)格控制，大礦小開問題比較突出。雖然前些年經(jīng)過專項整治，關(guān)閉了不符合安全生產(chǎn)和開采條件的，但非煤礦山開采點總數(shù)仍然偏多，布局不合理，這些小礦山多數(shù)開采不規(guī)范，資源浪費較嚴(yán)重，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效益沒有體現(xiàn)出來。
3、爆破員打著合法的資質(zhì)，在一定區(qū)域內(nèi)流動作業(yè)，無證礦業(yè)主請臨時爆破員爆破，從而達(dá)到違法采礦經(jīng)營的目的。
4、礦產(chǎn)管理部門在受理辦證初期，因程序復(fù)雜，資料組織時間長，提前收取費用，導(dǎo)致礦業(yè)主認(rèn)為交錢萬事大吉，視同礦管部門默認(rèn)許可而遲遲不申請辦理采礦許可證，無形之中為今后的管理留下無時間限制的后遺癥。
5、基層宣傳不到位，動態(tài)巡查不落實，執(zhí)法監(jiān)察力度不大，專項檔案管理不健全，底數(shù)不清。
為使非煤礦山管理工作逐步走向規(guī)范化、科學(xué)化、法制法軌道。筆者就今后怎樣強(qiáng)化非煤礦山管理工作提出以下建議與對策：
1、落實科學(xué)發(fā)展觀，宏觀推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理。明確非煤礦山管理部門的職責(zé)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源國情國策和法制教育，提高認(rèn)識，堅持開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，落實最嚴(yán)格的管理制度?？茖W(xué)的發(fā)展觀關(guān)系礦產(chǎn)資源管理全局的問題，必須實行科學(xué)民主決策，要建立礦產(chǎn)資源管理重大問題的集體決策制度、專家咨詢制度、內(nèi)部會審制度、社會公示與聽證制度、責(zé)任追究制度等。涉及有關(guān)審批、許可、處罰等事項，必須經(jīng)過內(nèi)部會審共同把關(guān)，與管理相對人密切相關(guān)的要實行公示和聽證。做到?jīng)Q策科學(xué)、民主，執(zhí)行堅決有力，監(jiān)督公正透明。
2、因地制宜，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，落實采礦點。
安監(jiān)、國土部門要會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)和基層國土所工作人員根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所轄區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點工程項目等建設(shè)需求，深入到礦山現(xiàn)場查勘，落實采礦點，描繪規(guī)劃圖，控制礦產(chǎn)開采點數(shù)量，然后由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府寫出專題報告交區(qū)安監(jiān)、國土部門審核，再由區(qū)政府審批后組織實施。凡不按規(guī)劃行事的，一律禁止采礦，停止辦理采礦許可證。
3、成立民爆物資供應(yīng)站，強(qiáng)化爆破員爆破作業(yè)管理。爆破員必須經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)，持證作業(yè)。爆破員在申請領(lǐng)取炸藥時，必須持爆破員工作證，特種行業(yè)安全生產(chǎn)許可證及礦業(yè)主采礦許可證方可領(lǐng)藥，由民爆站工作員配送到爆破點。爆破點必須專人保管專庫存放，不得借給他人、寄存他處或帶回家中或在另一個點爆破。爆破員必須在規(guī)定區(qū)域和范圍，憑礦業(yè)主采礦許可證爆破作業(yè)，若在違法采礦點或超區(qū)域、超范圍或群眾舉報違規(guī)爆破作業(yè)的，公安部門必須及時整頓或吊銷其相關(guān)證件。
關(guān)鍵詞：煤礦企業(yè)；安全生產(chǎn)；管理；挑戰(zhàn)
中圖分類號：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.33.065
長期以來，我國的煤炭行業(yè)都是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要行業(yè)之一，同時為其他行業(yè)及領(lǐng)域的發(fā)展提供著動力。而且，煤炭本身與人們的生活聯(lián)系十分密切，是現(xiàn)代人生活生產(chǎn)必不可缺的能源之一。因而，在時代的督促下，煤礦企業(yè)不斷進(jìn)行著完善和發(fā)展。但是，現(xiàn)階段的煤礦企業(yè)在進(jìn)行井工生產(chǎn)時，經(jīng)常會出現(xiàn)各種各樣的安全隱患，如果不能進(jìn)行及時的預(yù)防和監(jiān)管，很容易產(chǎn)生直接的危害。為了徹底改變這一狀況，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與安全的雙重保障，煤礦企業(yè)必須著重關(guān)注現(xiàn)階段的煤礦開采及生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)的安全問題，針對煤礦企業(yè)中的安全問題，進(jìn)行切實有效的安全管理措施，使得企業(yè)員工的安全受到保障，進(jìn)而提高工作積極性，為企業(yè)的發(fā)展帶來更大的效益。
1 現(xiàn)階段的煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理狀況分析
煤礦企業(yè)本身就是以井工開采作為主要的作業(yè)項目，這種項目十分危險，進(jìn)行作業(yè)的區(qū)域，往往伴S著地勢較偏、環(huán)境較差的狀況，因而在進(jìn)行作業(yè)時，容易出現(xiàn)各種各樣的危險，而且不容易進(jìn)行切實的預(yù)防。同時，下井開礦需要職工下到一定程度的地下，而地下環(huán)境較為潮濕陰暗，工人在進(jìn)行工作時，不免會受到瓦斯、煤塵、火等直接的威脅。因而所需要的安全措施質(zhì)量也必須做到最好，但是現(xiàn)如今的很多煤礦企業(yè)盲目地看重煤炭能帶來的經(jīng)濟(jì)效益，不但所選擇的開礦地點過于危險，而且也沒有較好的作業(yè)設(shè)施設(shè)備，許多儀器的選用還十分陳舊，導(dǎo)致工人在進(jìn)行下井作業(yè)時，經(jīng)常會收到各種不安全因素的影響，整體的安全健康受到了嚴(yán)重的威脅。當(dāng)前，煤礦企業(yè)各種傷亡事故頻繁出現(xiàn)，每一次都深切地敲響了社會的警鐘。之所以出現(xiàn)這樣的狀況，很大程度上與煤礦的開采設(shè)施及所選地域的安全性不無關(guān)系，同時也受到了企業(yè)生產(chǎn)水平的影響，生產(chǎn)水平較高，實現(xiàn)一體規(guī)模化生產(chǎn)的煤礦企業(yè)，所擁有的技術(shù)相對較高，不容易出現(xiàn)各種意外狀況。而相對地，生產(chǎn)力十分低的企業(yè)，技術(shù)水平也相對較低，出現(xiàn)各種意外狀況的可能性十分大。為了改變這種狀況，政府加大了對煤礦企業(yè)的審核力度，在近些年，迅速關(guān)停了許多違法作業(yè)的煤礦，勒令企業(yè)迅速進(jìn)行整改。經(jīng)過政府與群眾的不斷努力，煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)管理狀況終于得到了改善，但是總體上還存在一定的問題，同時受到同行及相關(guān)行業(yè)的各種挑戰(zhàn)，需要進(jìn)行進(jìn)一步的完善和創(chuàng)新，才能獲得更加有效的發(fā)展。
2 現(xiàn)有的煤礦企業(yè)安全管理存在的問題及面臨的挑戰(zhàn)
2.1 煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理意識十分薄弱
良好的煤礦企業(yè)，本身也應(yīng)該有著較強(qiáng)的安全觀念，但是，現(xiàn)階段的煤礦企業(yè)，嚴(yán)重地缺乏安全生產(chǎn)管理意識，各方面的制度與措施也起不到實際性的約束，對于職工的安全沒有起到切實的作用。一些煤礦企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)對于安全生產(chǎn)管理工作的認(rèn)識很不到位，過于看重經(jīng)濟(jì)效益盲目地擴(kuò)大采礦范圍，進(jìn)行多方面的煤礦加工生產(chǎn)，而對于安全方面的資金投入，則少之又少。同時，許多煤礦企業(yè)當(dāng)前所采用的安全管理機(jī)制依舊是幾年前甚至十幾年前的，已然與時代的發(fā)展相沖突，實際的安全效益并不高。根據(jù)安全管理機(jī)制所形成的安全責(zé)任制，也長期沒有得到確切的落實，僅僅停留在了部分企業(yè)人員的思想觀念里。煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作，還應(yīng)該包括工程管理、工程監(jiān)測、現(xiàn)場勘察以及設(shè)備的優(yōu)化等，但是同樣的，企業(yè)對于這些安全內(nèi)容也沒有形成較高的關(guān)注度，僅僅做好了表面的安全工作，實際的安全隱患沒有得到切實的監(jiān)測和排除，出現(xiàn)危險狀況的概率依舊十分大。此外，對于井工開采作業(yè)而言，由于本身較為復(fù)雜，工程量比較大，因而所需要的設(shè)備也需要做到一定的嚴(yán)謹(jǐn)，企業(yè)必須在開工之前對設(shè)備儀器進(jìn)行細(xì)致地檢查，防止因為設(shè)備器材的損壞出現(xiàn)各種安全事故。但是，很大一部分煤礦企業(yè)并沒有做到這一點，只是簡單地檢查了設(shè)備和儀器，對于一些過于陳舊甚至生銹的設(shè)備，為了實現(xiàn)利潤的最大化，企業(yè)依然投入使用，使得安全事故層出不窮。
2.2 部分企業(yè)盲目擴(kuò)大生產(chǎn)，安全投入十分少
為了擴(kuò)大煤炭資源帶來的經(jīng)濟(jì)利益，許多企業(yè)盲目地進(jìn)行了煤礦的擴(kuò)大生產(chǎn)，在企業(yè)的最初規(guī)劃中，安全設(shè)施僅僅覆蓋到了本區(qū)域，但是區(qū)域外并沒有較好的安全體系。此外，很多的煤礦企業(yè)由于煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低迷，出現(xiàn)了欠債較多的狀況，無法對安全生產(chǎn)管理投入較多的資金，僅僅用以前的安全措施維持現(xiàn)有的安全管理秩序，其效用顯而易見。更有地方煤礦，對于安全方面幾乎沒有投入任何的資金，整體的開采所采用的設(shè)備也極其落后，安全問題十分嚴(yán)重。
2.3 煤礦企業(yè)的現(xiàn)場管理人員安全素質(zhì)不高
煤礦企業(yè)的施工作業(yè)的安全性，與企業(yè)安全管理人員的素質(zhì)有著較強(qiáng)的聯(lián)系。由于現(xiàn)如今的煤礦領(lǐng)域發(fā)展很不景氣，同時污染十分嚴(yán)重，現(xiàn)如今的大學(xué)生不愿意進(jìn)入煤礦企業(yè)進(jìn)行工作，導(dǎo)致煤礦企業(yè)的安全管理人才嚴(yán)重匱乏，企業(yè)整體的安全意識十分低下。這也是當(dāng)下煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理面臨的主要挑戰(zhàn)之一，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)各項作業(yè)實現(xiàn)安全操作的可能性。
3 煤礦企業(yè)安全管理的應(yīng)對策略
3.1 改善企業(yè)整體的安全觀念，做好基礎(chǔ)的安全生產(chǎn)管理工作
為了切實面對企業(yè)安全生產(chǎn)管理所面臨的各項挑戰(zhàn)，煤礦企業(yè)必須整體改變安全防護(hù)意識，建立實時的預(yù)警機(jī)制，做好各項安全工作。對于現(xiàn)場的施工開礦，企業(yè)必須做好嚴(yán)格的安全控制，確保各項機(jī)制安全有效地營運，同時要設(shè)計相應(yīng)的安全監(jiān)管崗位，時刻保持警惕，嚴(yán)格檢查現(xiàn)場的儀器設(shè)備，一旦發(fā)現(xiàn)損壞陳舊立馬進(jìn)行更換維修。此外，企業(yè)在獲取經(jīng)濟(jì)利益的同時，也應(yīng)該加大對于安全方面的資金投入，以保障企業(yè)實現(xiàn)高度的安全生產(chǎn)作業(yè)流程。
3.2 設(shè)立安全監(jiān)管機(jī)制，確保安全責(zé)任落實到位
對于煤礦事故而言，很多事故在發(fā)生后，都找不到切實的責(zé)任負(fù)責(zé)人，給企業(yè)帶來了不好的影響。之所以發(fā)生這樣的狀況，主要原因在于沒有設(shè)立切實的安全監(jiān)管機(jī)制，每一次事故的發(fā)生都找不到實際的責(zé)任承擔(dān)者。為此，企業(yè)應(yīng)該逐步健全現(xiàn)階段的安全監(jiān)管機(jī)制，確保施工作業(yè)的每一份安全責(zé)任落實到位，從而最有效地降低安全事故發(fā)生的概率。
3.3 提高企業(yè)人員的安全管理意識，培育管理人員的安全素質(zhì)
在現(xiàn)階段的煤礦企業(yè)中，安全生產(chǎn)管理工作的開展往往沒有高素質(zhì)的人才作為基礎(chǔ)，很多時候都是由文化水平較低的工頭擔(dān)任，這樣的狀況無形中加大了安全隱患的產(chǎn)生。煤礦企業(yè)應(yīng)該加大對安全管理人才的素質(zhì)培育力度，積極地鼓勵他們進(jìn)行多方面的發(fā)展，進(jìn)行多方面的技能培訓(xùn)，開展安全思想教育課程，不再僅僅注重于勞動作業(yè)。同時，可以提高薪資，向外引流，吸引新時代的高素質(zhì)人才積極地進(jìn)入到企業(yè)中來，確保煤礦企業(yè)的整天員工都有著明確的安全意識，能夠及時地發(fā)現(xiàn)安全隱患，進(jìn)行有效地排除，從而降低安全事故發(fā)生的概率。
4 結(jié)束語
隨著時代的發(fā)展，煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)管理面臨著越來越多的挑戰(zhàn)，亟待進(jìn)行迅速而確切地完善。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)緊跟時代的步伐，對現(xiàn)有的安全生產(chǎn)管理制度進(jìn)行健全，加強(qiáng)基礎(chǔ)的安全設(shè)施建設(shè)，確保企業(yè)整體的安全生產(chǎn)管理活動得到切實的保障。
參考文獻(xiàn)
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[3]李亞南.東灘煤礦安全管理的創(chuàng)新性對策研究[D].合肥：合肥工業(yè)大學(xué)，2008.
一、《安全生產(chǎn)法》第七十九條承擔(dān)安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗工作的機(jī)構(gòu)，出具虛假證明，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，沒收違法所得，違法所得在五千元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足五千元的，單處或者并處五千元以上二萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五千元以上五萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
對有前款違法行為的機(jī)構(gòu)，撤銷其相應(yīng)資格。
二、《安全生產(chǎn)法》第八十條生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正，提供必需的資金；逾
期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。
有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人給予撤職處分，對個人經(jīng)營的投資人處二萬元以上二十萬元以下的罰款。
三、《安全生產(chǎn)法》第八十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。
生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，給予撤職處分或者處二萬元以上二十萬元以下的罰款。
生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的,自行罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。
四、《安全生產(chǎn)法》第八十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二萬元以下的罰款：
（一）未按照規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的；
(二)危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的；
（三）未按照本法第二十一條、第二十二條的規(guī)定對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),或者未按照本法第三十六條的規(guī)定如實告知從業(yè)人員有關(guān)的安全生產(chǎn)事項的；
（四）特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)操作資格證書，上崗作業(yè)的。
五、《安全生產(chǎn)法》第八十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處五萬元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事
責(zé)任：
（一)礦山建設(shè)項目或者用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目沒有安全設(shè)施設(shè)計或者安全設(shè)施設(shè)計未按照規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門審查同意的;
（二）礦山建設(shè)項目或者用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目的施工單位未按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計施工的；
（三）礦山建設(shè)項目或者用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，安全設(shè)施未經(jīng)驗收合格的；
（四）未在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志的；
(五）安全設(shè)備的安裝、使用、檢測、改造和報廢不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的；
（六）未對安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測的；
（七）未為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品的；
(八）特種設(shè)備以及危險物品的容器、運輸工具未經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志，投入使用的；
（九）使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備的。
六、《安全生產(chǎn)法》第八十四條未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存危險物品的，責(zé)令停止違法行為或者予以關(guān)閉，沒收違法所得，違法所得十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得或者
違法所得不足十萬元的，單處或者并處二萬元以上十萬元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
七、《安全生產(chǎn)法》第八十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二萬元以上十萬元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé) 任： （一）生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品，未建立專門安全管理制度、未采取可靠的安全措施或者不接受有關(guān)主管部門依法實施的監(jiān)督管理的；
（二）對重大危險源未登記建檔，或者未進(jìn)行評估、監(jiān)控，或者未制定應(yīng)急預(yù)案的；
（三）進(jìn)行爆破、吊裝等危險作業(yè)，未安排專門管理人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理的。
八、《安全生產(chǎn)法》第八十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人的，責(zé)令限期改正，沒收違法所得；違法所得五萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足五萬元的，單處或者并處一萬元以上五萬元以下的罰款；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
生產(chǎn)經(jīng)營單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，或者未對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。
九、《安全生產(chǎn)法》第八十九條生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的，該協(xié)議無效；對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人處二萬元以上十萬元以下的罰款。
《礦山安全法》
十、《礦山安全法》第四十條違反本法規(guī)定，由下列行為之一的，由勞動行政主管部門責(zé)令改正，可以并處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，提請縣級以上人民政府決定責(zé)令停產(chǎn)整頓；對主管人員和直接責(zé)任人員由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分：
（一）未對職工進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)，分配職工上崗作業(yè)的；
（二）使用不符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、器材、防護(hù)用品、安全檢測儀器的；
（三）未按照規(guī)定提取或者使用安全技術(shù)措施專項費用的；
（四）拒絕礦山安全監(jiān)督人員現(xiàn)場檢查或者在被檢查時隱瞞事故隱患、不如實反映情況的；
（五）未按照規(guī)定及時、如實報告礦山事故的。
十一、《礦山安全法》第四十三條礦山建設(shè)工程的安全設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格擅自投入生產(chǎn)的，由勞動行政主管部門會同管理礦山企業(yè)的主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)，并由勞動行政主管部門處以罰款；拒不停止生產(chǎn)的，由勞動行政主管部門提請縣級以上人民政府決定由有關(guān)主管部門吊銷其采礦許可證和營業(yè)執(zhí)照。
《礦山安全法實施條例》
十二、《礦山安全法實施條例》第五十二條依照《礦山安全法》第四十條規(guī)定處以罰款的，分別按照下列規(guī)定執(zhí)行：
（一）未對職工進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)，分配職工上崗作業(yè)的，處4萬元以下的罰款；
（二）使用不符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、器材、防護(hù)用品和安全檢測儀器的，處5萬元以下的罰款；
（三）未按照規(guī)定提取或者使用安全技術(shù)措施專項費用的，處5萬元以下的罰款；
（四）拒絕礦山安全監(jiān)督人員現(xiàn)場檢查或者在被檢查時隱瞞事故隱患，不如實反映情況的，處2萬元以下的罰款；
（五）未按照規(guī)定及時、如實報告礦山事故的，處3萬元以下的罰款。
十三、《礦山安全法實施條例》第五十三條依照《礦山安全法》第四十三條規(guī)定處以罰款的，罰款幅度為5萬元以上10萬元以下。
《煤礦安全監(jiān)察條例》
十四、《煤礦安全監(jiān)察條例》第三十六條煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施和條件未經(jīng)驗收或者驗收不合格，擅自投入生產(chǎn)的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停止生產(chǎn)，處5萬元以上10萬元以下的罰款；拒不停止生產(chǎn)的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)移送地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門依法吊銷采礦許可證。
十五、《煤礦安全監(jiān)察條例》第三十七條煤礦礦井通風(fēng)、防火、防水、防止瓦斯、防毒、防塵等安全設(shè)施和條件不符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)、煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的要求，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令限期達(dá)到要求，逾期仍達(dá)不到要求的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓；經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)決定吊銷煤炭生產(chǎn)許可證，并移送地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門依法吊銷采礦許可證。
十六、《煤礦安全監(jiān)察條例》第三十八條煤礦作業(yè)場所未使用專用防爆電器設(shè)備、專用放炮器、人員專用升降容器或者使用明火明電照明，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓，可以處3萬元以下的罰款。
十七、《煤礦安全監(jiān)察條例》第三十九條未依法提取或者使用煤礦安全技術(shù)措施專項費用，或者使用不符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、器材、儀器、儀表、防護(hù)用品，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正或者
責(zé)令立即停止使用，逾期不改正或者不立即停止使用的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)處5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予紀(jì)律處分。
十八、《煤礦安全監(jiān)察條例》第四十一條分配職工上崗作業(yè)前未進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)處4萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)
責(zé)令停產(chǎn)整頓；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予紀(jì)律處分。
十九、《煤礦安全監(jiān)察條例》第四十二條煤礦作業(yè)場所的瓦斯、粉塵或者其他有毒有害氣體的濃度超過國家安全標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察人員責(zé)令立即停止作業(yè)，拒不停止作業(yè)的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓，可以處10萬元以下的罰款。
二十、《煤礦安全監(jiān)察條例》第四十五條煤礦有關(guān)人員拒絕、阻礙煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其煤礦安全監(jiān)察人員現(xiàn)場檢查，或者提供虛假情況，或者隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問題的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)給予警告，可以并處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予撤職直至開除的紀(jì)律處分。
二十一、《煤礦安全監(jiān)察條例》第四十六條煤礦發(fā)生事故，有下列情形之一的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)給予警告，可以并處3萬元以上15萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予降級直至開除的紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）不按照規(guī)定及時、如實報告煤礦事故的；
（二）偽造、故意破壞煤礦事故現(xiàn)場的；
（三）阻礙、干涉煤礦事故調(diào)查工作，拒絕接受調(diào)查取證、提供有關(guān)情況和資料的。
《危險化學(xué)品安全管理條例》
二十二、《危險化學(xué)品安全管理條例》第五十七條違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，分別由工商行政管理部門、質(zhì)檢部門、負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門依據(jù)各自的職權(quán)予以關(guān)閉或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，責(zé)令無害化銷毀國家明令禁止生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的危險化學(xué)品或者用劇毒化學(xué)品生產(chǎn)的滅鼠藥以及其他可能進(jìn)入人民日常生活的化學(xué)產(chǎn)品和日用化學(xué)品；有違法所得的，沒收違法所得；違法所得10萬元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足1O萬元的，并處5萬元以上50萬元以下的罰款；觸犯刑律的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于危險物品肇事罪、非法經(jīng)營罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任：
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)工商登記注冊，擅自從事危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的；
（二）未取得危險化學(xué)品生產(chǎn)許可證，擅自開工生產(chǎn)危險化學(xué)品的；
（三）未經(jīng)審查批準(zhǔn)，危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)擅自改建、擴(kuò)建的；
（四）未取得危險化學(xué)品經(jīng)營許可證或者未經(jīng)工商登記注冊，擅自從事危險化學(xué)品經(jīng)營的；
（五）生產(chǎn)、經(jīng)營、使用國家明令禁止的危險化學(xué)品，或者用劇毒化學(xué)品生產(chǎn)滅鼠藥以及其他可能進(jìn)入人民日常生活的化學(xué)產(chǎn)品和日用化學(xué)品的。
二十三、《危險化學(xué)品安全管理條例》第五十八條危險化學(xué)品單位違反本條例的規(guī)定，未根據(jù)危險化學(xué)品的種類、特性，在車間、庫房等作業(yè)場所設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)測、通風(fēng)、防曬、調(diào)溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防滲漏、防護(hù)圍堤或者隔離操作等安全設(shè)施、設(shè)備的，由負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門或者公安部門依據(jù)各自的職權(quán)責(zé)令立即或者限期改正，處2萬元以上10萬元以下的罰款；觸犯刑律的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于危險物品肇事罪、重大責(zé)任事故罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。
二十四、《危險化學(xué)品安全管理條例》第五十九條違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門、質(zhì)檢部門或者交通部門依據(jù)各自的職權(quán)責(zé)令立即或者限期改正，處2萬元以上20萬元以下的罰款；逾期末改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；觸犯刑律的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于危險物品肇事罪、生產(chǎn)銷售偽劣商品罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任：
（一）未經(jīng)定點，擅自生產(chǎn)危險化學(xué)品包裝物、容器的；
（二）運輸危險化學(xué)品的船舶及其配載的容器未按照國家關(guān)于船舶檢驗的規(guī)范進(jìn)行生產(chǎn)，并經(jīng)檢驗合格的；
（三）危險化學(xué)品包裝的材質(zhì)、型式、規(guī)格、方法和單件質(zhì)量（重量）與所包裝的危險化學(xué)品的性質(zhì)和用途不相適應(yīng)的；
（四）對重復(fù)使用的危險化學(xué)品的包裝物、容器在使用前，不進(jìn)行檢查的；
（五）使用非定點企業(yè)生產(chǎn)的或者未經(jīng)檢測、檢驗合格的包裝物、容器包裝、盛裝、運輸危險化學(xué)品的。
二十五、《危險化學(xué)品安全管理條例》第六十條危險化學(xué)品單位違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門責(zé)令立即或者限期改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓：
（一）危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)未在危險化學(xué)品包裝內(nèi)附有與危險化學(xué)品完全一致的化學(xué)品安全技術(shù)說明書，或者未在包裝（包括外包裝件）上加貼、拴掛與包裝內(nèi)危險化學(xué)品完全一致的化學(xué)品安全標(biāo)簽的；
（二）危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)危險化學(xué)品有新的危害特性時，不立公告并及時修訂其安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)簽的；
（三）危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)銷售沒有化學(xué)品安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)簽的危險化學(xué)品的。
二十六、《危險化學(xué)品安全管理條例》第六十一條危險化學(xué)品單位違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門或者公安部門依據(jù)各自的職權(quán)責(zé)令立即或者限期改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款；逾期不改正的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷危險化學(xué)品生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照；觸犯刑律的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于危險物品肇事罪、重大責(zé)任事故罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任：
（一）未對其生產(chǎn)、儲存裝置進(jìn)行定期安全評價，并報所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案，或者對安全評價中發(fā)現(xiàn)的存在現(xiàn)實危險的生產(chǎn)、儲存裝置不立即停止使用，予以更換或者修復(fù)，并采取相應(yīng)的安全措施的；
（二）未在生產(chǎn)、儲存和使用危險化學(xué)品場所設(shè)置通訊、報警裝置，并保持正常適用狀態(tài)的；
（三）危險化學(xué)品未儲存在專用倉庫內(nèi)或者未設(shè)專人管理的；
（四）危險化學(xué)品出入庫未進(jìn)行核查登記或者入庫后未定期檢查的；
（五）危險化學(xué)品專用倉庫不符合國家標(biāo)準(zhǔn)對安全、消防的要求，未設(shè)置明顯標(biāo)志，或者未對專用倉庫的儲存設(shè)備和安全設(shè)施定期檢的；
（六）危險化學(xué)品經(jīng)銷商店存放非民用小包裝的危險化學(xué)品或者危險化學(xué)品民用小包裝的存放量超過國家規(guī)定限量的；
（七）劇毒化學(xué)品以及構(gòu)成重大危險源的其他危險化學(xué)品未在專用倉庫存內(nèi)單獨存放，或者未實行雙收發(fā)、雙人保管，或者未將儲存居劇毒化學(xué)品以及構(gòu)成重大危險源的其他危險化學(xué)品的數(shù)量、地點以及管理人員的的情
況，報當(dāng)?shù)毓膊块T和負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案的；
（八）危險化學(xué)品生產(chǎn)單位不如實記錄劇毒化學(xué)品的產(chǎn)量、流向、儲存量和用途，輔未采取必要的保安措施防止劇毒化學(xué)品被盜、丟失、誤售、誤用，或者發(fā)生劇毒化學(xué)品被盜、丟失、誤售、誤用后不立即向當(dāng)?shù)毓膊块T報告的；
（九）危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)不記錄劇毒化學(xué)品購買單位的名稱、地址，購買人員的姓名、身份證號碼及所購劇毒化學(xué)品的品名、數(shù)量、用途，或者不每天核對劇毒化學(xué)品的銷售情況，或者發(fā)現(xiàn)被盜、丟失、誤售不立即向當(dāng)?shù)毓膊块T報告的。
二十七、《危險化學(xué)品安全管條例》第六十二條危險化學(xué)品單位違反本條例的規(guī)定，在轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)或者解散時未采取有效措施，處置危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存設(shè)備、庫存產(chǎn)品及生產(chǎn)原料的，由負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門責(zé)令改正，處2萬元以上10萬元以下的罰款；觸犯刑律的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于重大環(huán)境污染事故罪、危險物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。
二十八、《危險化學(xué)品安全管理條例》第六十三條違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，有違法所得的，沒收違法所得；違法所得5萬元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5萬元的，并處2萬元以上20萬元以下的罰款；不改正的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照；觸犯刑律的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營罪、危險物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任：
（一）危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)從未取得危險化學(xué)品生產(chǎn)許可證或者危險化學(xué)品經(jīng)營許可證的企業(yè)采購危險化學(xué)品的；
（二）危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)向未取得危險化學(xué)品經(jīng)營許可證的經(jīng)營單位銷售其產(chǎn)品的；
（三）居隋化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)向個人或者無購買憑證、準(zhǔn)購證的單位銷售劇毒化學(xué)品的。
二十九、《危險化學(xué)品安全管理條例》第六十四條違反本條例的規(guī)定，偽造、變造、買賣、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)讓居憤化學(xué)品購買憑證、準(zhǔn)購證以及其他有關(guān)證件，或者使用作廢的上述有關(guān)證件的，由公安部門責(zé)令改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款；觸犯刑律的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證、印章罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。
三十、《危險化學(xué)品安全管理條例》第六十五條違反本條例的規(guī)定，未取得危險化學(xué)品運輸企業(yè)資質(zhì)，擅自從事危險化學(xué)品公路、水路運輸，有違法所得的，由交通部門沒收違法所得；違法所得5萬元以上的，并處違法
所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5萬元的，處2萬元以上20萬元以下的罰款；觸犯刑律的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于危險物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。
三十一、《危險化學(xué)品安全管理條例》第六十六條違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由交通部門處2萬元以上10萬元以下的罰款；觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于危險物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任：
（一）從事危險化學(xué)品公路、水路運輸?shù)鸟{駛員、船員碟企附理人員、押運人員未經(jīng)考核合格，取得上崗資格證的；
（二）利用內(nèi)河以及其他封閉水域等航運渠道運輸居情化學(xué)品和國家禁止運輸?shù)钠渌ｋU化學(xué)品的；
（三）托運人未按照規(guī)定向交通部門辦理水路運輸手續(xù)，擅自通過水路運輸劇毒化學(xué)品和國家禁止運輸?shù)钠渌ｋU化學(xué)品以外的危險化學(xué)品的；
（四）托運人托運危險化學(xué)品，不向承運人說明運輸?shù)奈ｋU化學(xué)品的品名、數(shù)量、危害、應(yīng)急措施等情況，或者需要添加抑制劑或者穩(wěn)定劑，交付托運時未添加的；
（五）運輸、裝卸危險化學(xué)品不符合國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)，并按照危險化學(xué)品的特性采取必要安全防護(hù)措施的。
三十二、《危險化學(xué)品安全管理條例》第六十七條違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由公安部門責(zé)令改正，處2萬元以上10萬元以下的罰款；觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于危險物品肇事罪、重大環(huán)境污染事故罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任：
（一）托運人未向公安部門申請領(lǐng)取劇毒化學(xué)品公路運輸通行證，擅自通過公路運輸劇毒化學(xué)品的；
（二）危險化學(xué)品運輸企業(yè)運輸危險化學(xué)品，不配備押運人員或者脫離押運人員監(jiān)管，超裝、超載，中途停車住宿或者遇有無法正常運輸?shù)那闆r，不向當(dāng)?shù)毓膊块T報告的；
（三）危險化學(xué)品運輸企業(yè)運輸危險化學(xué)品，未向公安部門報告，擅自進(jìn)入危險化學(xué)品運輸車輛禁止通行區(qū)域，或者進(jìn)入禁止通行區(qū)域不遵守公安部門規(guī)定的行車時間和路線的；
（四）危險化學(xué)品運輸企業(yè)運輸劇毒化學(xué)品，在公路運輸途中發(fā)生被盜、丟失、流散、泄露等情況，不立即向當(dāng)?shù)毓膊块T報告，并采取一切可能的警示措施的；
《安全生產(chǎn)許可證條例》（以下簡稱《條例》）、《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（原國家局令第8號，以下簡稱《實施辦法》）頒布實施3年來，對規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)條件，提高煤礦抗災(zāi)能力，遏制煤礦重特大事故，保障煤礦安全生產(chǎn)起到了重要作用。為進(jìn)一步貫徹落實《條例》、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（以下簡稱《特別規(guī)定》）和《實施辦法》等煤礦安全生產(chǎn)方面的法規(guī)和規(guī)定，貫徹國務(wù)院安委會第五次全體會議有關(guān)煤礦證照管理“既要嚴(yán)格許可，又要方便企業(yè)”的要求，切實管理好煤礦安全生產(chǎn)許可證，現(xiàn)就有關(guān)工作要求通知如下。
一、關(guān)于安全生產(chǎn)許可證延期工作的要求
（一）直接辦理安全生產(chǎn)許可證延期的條件和程序
1.直接延期條件。根據(jù)《實施辦法》第二十二條的規(guī)定，安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿，符合下列條件的煤礦，經(jīng)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)同意，不再審查，直接辦理延期手續(xù)。其具體要求是：
（1）嚴(yán)格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和《實施辦法》：采礦許可證在有效期內(nèi)；在申請安全生產(chǎn)許可證直接延期時，未發(fā)現(xiàn)存在違反有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和《實施辦法》的行為；符合國家和地方有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策。
（2）取得安全生產(chǎn)許可證后，加強(qiáng)日常安全生產(chǎn)管理，未降低安全生產(chǎn)條件：在申請安全生產(chǎn)許可證直接延期時，未發(fā)現(xiàn)《特別規(guī)定》規(guī)定的十五種重大安全生產(chǎn)隱患和行為,礦井按規(guī)定裝備瓦斯抽放系統(tǒng)和安全監(jiān)控系統(tǒng)，未因降低安全生產(chǎn)條件而被煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)暫扣安全生產(chǎn)許可證。
（3）接受安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)及煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查：積極配合煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作；嚴(yán)格執(zhí)行，并未違反煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的安全監(jiān)察指令；接受煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法做出的行政處罰。
（4）未發(fā)生死亡事故：在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)未發(fā)生死亡事故。
2.直接延期程序
符合以上條件的煤礦企業(yè)，可不進(jìn)行安全評價，并按下列程序直接辦理延期手續(xù)：
（1）在安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿前3個月，煤礦企業(yè)應(yīng)依照《實施辦法》第五條至第十三條和本通知規(guī)定，按照《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證直接延期自查報告書》（以下簡稱《直接延期自查報告書》，由省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)自行制定）逐項進(jìn)行自查。
（2）煤礦企業(yè)按規(guī)定格式填寫《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證直接延期申請書》（以下簡稱《直接延期申請書》，由國家煤礦安全監(jiān)察局制定，見附件1），連同《直接延期自查報告書》報煤礦（井）所在地煤礦安全監(jiān)察分局。
（3）煤礦（井）所在地煤礦安全監(jiān)察分局負(fù)責(zé)對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證直接延期申請進(jìn)行復(fù)核，并在20個工作日內(nèi)在《直接延期申請書》上簽署復(fù)核意見。
（4）經(jīng)煤礦安全監(jiān)察分局復(fù)核并同意延期的，在10個工作日內(nèi)，由煤礦企業(yè)或煤礦安全監(jiān)察分局向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)提交《直接延期自查報告書》、《直接延期申請書》和《安全生產(chǎn)許可證副本》原件。
（5）原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)同意直接延期的，自受理之日起10個工作日內(nèi)辦結(jié)直接延期手續(xù)；對不同意直接延期的，應(yīng)在10個工作日內(nèi)書面通知申請人并說明理由。
（二）不能直接辦理安全生產(chǎn)許可證延期的有關(guān)要求
投資經(jīng)營煤礦的企業(yè)，煤礦企業(yè)（集團(tuán)公司、總公司、上市公司），及不符合上述條件要求的煤礦（井），不能直接辦理安全生產(chǎn)許可證延期。
不能直接辦理安全生產(chǎn)許可證延期的煤礦企業(yè)在申請辦理安全生產(chǎn)許可證延期時，應(yīng)重新向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)提出頒證申請，由原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)按照《條例》、《實施辦法》、國家及地方有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策和本通知的有關(guān)規(guī)定審理。
二、關(guān)于安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)和延期有關(guān)問題的處理要求
（一）安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)和延期應(yīng)與國家及相關(guān)部門新頒布的法規(guī)和要求銜接
在《條例》和《實施辦法》頒布實施后，國家出臺的《特別規(guī)定》等有關(guān)法規(guī)，相關(guān)部門和地方依法作出的對于涉及煤礦安全許可的相關(guān)規(guī)定，由省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)結(jié)合轄區(qū)的實際情況一并予以考慮。
申請辦理安全生產(chǎn)許可證應(yīng)按照《實施辦法》第十五條的規(guī)定，提供相關(guān)文件、資料。其中采礦許可證應(yīng)提供復(fù)制件，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)查驗原件。
（二）規(guī)范安全生產(chǎn)許可證的有效期
安全生產(chǎn)許可證的有效期按《實施辦法》法定的3年有效期辦理。在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，發(fā)現(xiàn)采礦許可證有效期屆滿且未辦理延期手續(xù)的，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)暫扣其安全生產(chǎn)許可證。待煤礦（井）依法辦理采礦許可證延期后，發(fā)還其暫扣的安全生產(chǎn)許可證。
（三）煤礦企業(yè)必須辦理安全生產(chǎn)許可證
按照《實施辦法》第十四條的規(guī)定，煤礦企業(yè)及其所屬煤礦都必須申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。凡投資經(jīng)營煤礦的企業(yè)，都必須依法向煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)申請煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。
中央企業(yè)申請領(lǐng)取煤礦安全生產(chǎn)許可證，向國家煤礦安全監(jiān)察局提出；?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）管理的煤礦企業(yè)（集團(tuán)公司、總公司、上市公司）和投資經(jīng)營煤礦的其他企業(yè)，以及跨省區(qū)投資開辦煤礦的企業(yè)，應(yīng)向企業(yè)所在地省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法申請煤礦安全生產(chǎn)許可證。
與煤共（伴）生的礦山企業(yè)申辦安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于與煤共（伴）生的礦山企業(yè)申辦安全生產(chǎn)許可證有關(guān)問題的復(fù)函》（安監(jiān)總廳管一函〔2006〕287號）的規(guī)定，與煤共（伴）生的礦山，若以煤炭為主采礦種，應(yīng)當(dāng)向煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法申請煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，不再另行申請非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。
（四）明確安全生產(chǎn)許可證變更的相關(guān)登記內(nèi)容
煤礦企業(yè)需要變更安全生產(chǎn)許可證登記的主要負(fù)責(zé)人時，可持煤礦主要負(fù)責(zé)人安全資格證書和主要負(fù)責(zé)人任命文件（或聘書），向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)提出變更申請。
煤礦（井）企業(yè)性質(zhì)發(fā)生變化需要變更安全生產(chǎn)許可證登記內(nèi)容時，應(yīng)持變更過登記內(nèi)容的工商營業(yè)執(zhí)照向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)提出變更申請。
（五）嚴(yán)格礦井生產(chǎn)能力（規(guī)模）的認(rèn)定
安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)在辦理安全生產(chǎn)許可證延期時，其礦井生產(chǎn)能力（規(guī)模）應(yīng)以省級及以上煤炭行業(yè)管理部門核定的生產(chǎn)能力（規(guī)模）為準(zhǔn)。
（六）嚴(yán)格執(zhí)行勞動定員標(biāo)準(zhǔn)
嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作規(guī)范企業(yè)勞動定員管理的若干指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕216號）的要求，將煤礦企業(yè)勞動定員管理作為安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)和延期的條件。煤礦企業(yè)必須制定并嚴(yán)格落實勞動定員標(biāo)準(zhǔn)，健全完善有關(guān)勞動定員工作制度，嚴(yán)格控制入井人數(shù)。國有重點煤礦原則上每個采區(qū)同時作業(yè)的采、掘人員每小班不得超過100人，特殊情況確需增加采區(qū)作業(yè)人數(shù)的，煤礦企業(yè)應(yīng)制定專門的安全措施報省級煤炭行業(yè)管理部門批準(zhǔn)，報省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。國有地方煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行?。▍^(qū)、市）人民政府煤炭行業(yè)管理部門制定的勞動定員標(biāo)準(zhǔn)。
（七）新修訂部分安全生產(chǎn)許可證頒證文書
在原9種頒證文書的基礎(chǔ)上，新增加《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證直接延期申請書》；對《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證申請材料補(bǔ)正告知書》、《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證申請不予受理通知書》、《不予頒發(fā)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證通知書》3種文書進(jìn)行了適當(dāng)修改，增加了國家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容（詳見附件1）。其余6種頒證文書仍繼續(xù)使用。
三、關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)許可證管理工作的要求
（一）建立健全煤礦安全生產(chǎn)許可證統(tǒng)計報告制度
省級安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)每年7月15日、1月15日將前半年、上年度安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)和管理情況、安全生產(chǎn)許可證統(tǒng)計管理報表向國家煤礦安全監(jiān)察局報告。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)和管理情況內(nèi)容包括：頒證情況；監(jiān)管、監(jiān)察情況；存在問題和建議意見等。安全生產(chǎn)許可證統(tǒng)計管理報表包括：煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒證情況匯總表和明細(xì)表。
安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)和管理情況、安全生產(chǎn)許可證統(tǒng)計管理報表采用電子文檔上報（具體格式及說明見附件2）。
（二）加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)許可證管理信息通報
煤礦安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)和溝通，建立定期通報、例會等制度。煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證到期或因違反國家相關(guān)法律、法規(guī)和本部門規(guī)定或受到行政處罰，被吊銷、注銷安全生產(chǎn)許可證的，頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)在15個工作日內(nèi)書面通知其他證照頒發(fā)管理機(jī)關(guān)。同時將有關(guān)情況通報煤礦企業(yè)所在地市級以上人民政府及其煤礦安全監(jiān)管部門。
關(guān)鍵詞：煤礦安全體系；煤礦安全生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；層次分析法
改革開放以來，我國加強(qiáng)了法制建設(shè)，在煤礦行業(yè)建立健全了安全體系、安全法規(guī)，徹底扭轉(zhuǎn)了無章可循、無法可依的狀態(tài)[1]。1979年6月，煤炭部頒布了《煤礦安全工作試行條例》、《煤礦安全監(jiān)察試行條例》。1980年2月，頒布了《煤礦安全規(guī)程》。1983年2月頒布了《煤炭工業(yè)統(tǒng)配煤礦職工安全培訓(xùn)試行條例》，1985年頒發(fā)了《關(guān)于在改革中加強(qiáng)安全工作的幾項決定》，1992年能源部又頒發(fā)了《煤礦安全規(guī)程1992年版執(zhí)行說明》，這些法規(guī)和執(zhí)行說明，對于建立健全安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)起了重要作用，對煤礦安全生產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格管理和法律約束[2]。建立煤礦安全體系對煤礦安全生產(chǎn)具有積極的作用，但是建立的煤礦體系是否符合實際的煤礦安全管理還需要進(jìn)一步的驗證，而這種驗證方法大多是通過評價方法來完成，建立煤礦安全體系評價來對安全體系的合理度進(jìn)行量化評價，有助于對當(dāng)前安全體系進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化，以便能夠更好地保證煤炭生產(chǎn)的安全性。
近年來，關(guān)于煤礦安全體系評價方面研究得較多，而且研究方法和內(nèi)容上都有一定的創(chuàng)新[3-5]，文獻(xiàn)3是從煤礦安全管理的角度來對煤礦安全體系結(jié)構(gòu)進(jìn)行細(xì)節(jié)化評價，強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)體系的精確化，文獻(xiàn)4是采用SEM方法建立煤礦安全體系評價，該方法可以實現(xiàn)對安全體系結(jié)構(gòu)的量化分析，但是缺少層次感與脈絡(luò)性，文獻(xiàn)5是對煤礦生產(chǎn)安全體系中防塵系統(tǒng)的評價。本文采用層次分析法完成煤礦安全體系評價，該方法層次感強(qiáng)，而且對影響煤礦安全生產(chǎn)的因素具有可調(diào)節(jié)性，便于對整個體系結(jié)構(gòu)進(jìn)行量化分析，具有一定的優(yōu)勢。
1 煤礦安全生產(chǎn)結(jié)構(gòu)
煤礦安全生產(chǎn)強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)的安全性，安全性是第一要素。如何提高煤礦安全生產(chǎn)指標(biāo)，需要從煤礦安全生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)入手，保證煤礦生產(chǎn)的每一個環(huán)節(jié)的安全性，方可提高安全生產(chǎn)指標(biāo)。從煤礦安全生產(chǎn)的組成結(jié)構(gòu)來看，主要可以分成六個部分，具體如圖1所示。
本文將煤礦安全生產(chǎn)系統(tǒng)劃分為采煤、掘進(jìn)、機(jī)電、運輸、通風(fēng)和排水六個方面，這是從功能結(jié)構(gòu)來劃分，而每一方面又可以再細(xì)分，比如防瓦斯安全、通風(fēng)設(shè)施安全、強(qiáng)電布線安全和隧道頂部安全等。在安全結(jié)構(gòu)分析中，盡量考慮到影響煤礦安全生產(chǎn)的每一個要素，這樣做是盡可能地全面地完成煤礦安全體系評價，同時也為層次分析結(jié)構(gòu)做準(zhǔn)備工作。
2 基于層次分析法的煤礦安全體系模型
2.1 層次分析法
層次分析法（Analytic Hierarchy Process，簡稱AHP）是一種系統(tǒng)性的分析方法，它能夠在多約束條件下實現(xiàn)多目標(biāo)問題的求解，而且可以設(shè)置可變的權(quán)重系數(shù)，根據(jù)實際需求，實現(xiàn)多目標(biāo)的決策方案[6]。
首先對層次總排序合成表進(jìn)行簡單分析，因為它介紹了不同層之間的權(quán)重表示關(guān)系。
遞階層次結(jié)構(gòu)的建立與特點：應(yīng)用AHP分析決策問題時，開始需要建立一個有層次的結(jié)構(gòu)模型。在AHP下，一個復(fù)雜的問題將被分解多個元素的組成部分。而這些元素又按內(nèi)在的屬性及關(guān)系被分到不同層次，在層次劃分過程中，遵循一條準(zhǔn)則：“上”支配“下”，上一層次對下一層次起支配作用，這也是檢驗?zāi)Ｐ徒Y(jié)果建立得是否合理的標(biāo)準(zhǔn)。概括來說，AHP模型主要分為三層：
最高層：也即目標(biāo)層，一般而言，在AHP模型中，該層次的元素個數(shù)固定只有一個，是分析問題的主要目標(biāo)及預(yù)訂結(jié)果。
中間層：也即準(zhǔn)則層，從層數(shù)數(shù)量來說，中間層的數(shù)量最多，可以跨越多層，主要是分析問題的相關(guān)限制條件及建立模型相關(guān)準(zhǔn)則。一般而言，中間層的元素個數(shù)不是特別多。
最底層：要素層或方案層，主要是影響問題的直接要素和解決問題的措施方案，而且為了實現(xiàn)數(shù)據(jù)分析，這些要素和方案必須先經(jīng)過量化。
AHP采用遞階層次結(jié)構(gòu)來建立模型，一般而言，一層元素最多為20個，層次數(shù)量最大值沒有明確規(guī)定，因為在實際問題分析中，層次數(shù)量與問題的復(fù)雜度有關(guān)，同時也與分析的精確度有關(guān)。復(fù)雜度越大，精確度要求越高，所建層次數(shù)量相對較多，反之，層次數(shù)量較少。
2.2 模型建立
考慮到煤礦安全體系評價的復(fù)雜度與精確性，本文AHP模型建立3層結(jié)構(gòu)，參照煤礦安全體系架構(gòu)圖，第一、二、三層的元素個數(shù)分別為1、6、18個。煤礦安全體系的層次分析結(jié)構(gòu)圖如圖2所示。
從采煤系統(tǒng)a1、掘進(jìn)系統(tǒng)a2、機(jī)電系統(tǒng)a3、運輸系統(tǒng)a4、通風(fēng)系統(tǒng) 和排水系統(tǒng) 六個方面來考慮，利用層次分析法，確立了煤礦安全體系評價系統(tǒng)合理度的評價模型。文從采煤系統(tǒng)、掘進(jìn)系統(tǒng)、機(jī)電系統(tǒng)、運輸系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)和排水系統(tǒng)五個方面考慮排隊系統(tǒng)的合理度問題。首先，建立了指標(biāo)層次結(jié)構(gòu)，求出各指標(biāo)的數(shù)值并進(jìn)行歸一化處理，再根據(jù)各指標(biāo)之間的關(guān)系構(gòu)造出與之對應(yīng)的判斷矩陣；然后，通過該矩陣我們可以求出各指標(biāo)的權(quán)值；最后，將歸一化后指標(biāo)值與對應(yīng)權(quán)值乘積的和作為綜合評價指標(biāo)，即煤礦安全體系評價指標(biāo)的合理度。
采用層次分析法確定各項指標(biāo)的權(quán)值，將各項指標(biāo)與其權(quán)值乘積的總和作為綜合評價的指標(biāo)I，即合理度。上述提到的煤礦安全評價指標(biāo)六個方面的側(cè)重點并不一定是平均的，可以根據(jù)評價模型的側(cè)重點來決定每個方面的權(quán)重。
3 結(jié)語
本文采用層次分析法完成煤炭生產(chǎn)安全體系評價模型的建立，先對煤礦安全生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了分析，對煤礦安全生產(chǎn)從六個方面進(jìn)行分析，接著對層次分析法進(jìn)行介紹，最后用層次分析法建立煤礦安全體系模型。采用層次分析法建立的模型，具有權(quán)重可調(diào)節(jié)性，層次分明等優(yōu)點，具有一定的市場應(yīng)用價值。
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