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【關鍵詞】建設項目竣工環(huán)保驗收，加強
中圖分類號：X324 文獻標識碼：A 文章編號：
一、前言
我國環(huán)評制度始于1979年頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》，至2003年9月1日國家頒布實施行《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，標志著我國環(huán)評制度法制化地位正式確立。環(huán)境影響評價實行時間較早，相應技術(shù)導則規(guī)范較齊全，評價內(nèi)容較翔實，各級環(huán)保部門對環(huán)境影響評價也比較重視。根據(jù)《建設項目環(huán)境保護管理條例》（國務院令第253號）規(guī)定：建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。建設項目試生產(chǎn)期間，建設單位應當對環(huán)境保護設施運行情況和建設項目對環(huán)境的影響進行監(jiān)測。建設項目竣工后，建設單位應當向?qū)徟摻ㄔO項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護行政主管部門，申請該建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施竣工驗收。
建設項目竣工環(huán)境保護驗收是指建設項目竣工后，環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)本辦法規(guī)定，依據(jù)環(huán)境保護驗收監(jiān)測或調(diào)查結(jié)果，并通過現(xiàn)場檢查等手段，考核該建設項目是否達到環(huán)境保護要求的活動。對主要因排放污染物對環(huán)境產(chǎn)生污染和危害的建設項目，建設單位應提交環(huán)境保護驗收監(jiān)測報告（表）。對主要對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響的建設項目，建設單位應提交環(huán)境保護驗收調(diào)查報告（表）。
驗收監(jiān)測或調(diào)查是貫徹落實環(huán)評制度、“三同時”制度的基礎。環(huán)境影響評價是從理論上預測建設項目實施后的環(huán)境影響，并提出防治對策。而驗收監(jiān)測或調(diào)查是實地監(jiān)測試生產(chǎn)期間的排污狀況，是對環(huán)境影響評價的驗證和延續(xù)。近年來，環(huán)境影響評價受到了前所未有的重視，但作為“三同時”制度技術(shù)主體的驗收監(jiān)測或調(diào)查工作發(fā)展相對滯后。長期以來，一些地方環(huán)保部門在建設項目管理上重環(huán)評而輕驗收的現(xiàn)象較為普遍，突出表現(xiàn)在批準企業(yè)試生產(chǎn)時把關不嚴，許多企業(yè)只顧生產(chǎn)不顧環(huán)保，不到萬不得已不申請驗收，甚至部分項目以試生產(chǎn)為名長期生產(chǎn)，不主動委托開展驗收監(jiān)測。目前環(huán)評單位參與環(huán)境影響評價編制并得到環(huán)保部門批復后，工作就基本完成，對施工期監(jiān)理、竣工驗收很少參與。建設項目單位也未主動開展施工期環(huán)境監(jiān)理，相當一部分建設項目環(huán)評中對施工期提出的環(huán)保要求基本上未得到落實。
相比環(huán)境影響評價，竣工環(huán)境保護驗收起步晚20年，相應技術(shù)規(guī)范還有待完善。環(huán)境影響評價和竣工環(huán)保驗收，都是環(huán)保管理的重要手段 ，二者應互相促進共同提高。
二、目前建設項目竣工環(huán)境保護驗收主要存在以下幾個問題：
1、環(huán)評措施與實際脫節(jié), 有的環(huán)評階段提出的措施不切實際因而無法完全落實。項目建成后與環(huán)評階段相比普遍存在變更，究其原因，既有在設計變更造成的正常調(diào)整，也有些項目環(huán)評及批復要求沒有針對性,從而延長了驗收監(jiān)測工作的周期。
2、總量指標理想化,濃度達標,總量達不到,影響驗收進展。在“三同時”竣工驗收監(jiān)測中,由于總量超標影響最終驗收的項目越來越多,這一方面驗證了總量控制嚴于濃度控制的事實,但另一方面是由于環(huán)評批復總量不合理導致。環(huán)評提出的總量控制指標是一個理論性的數(shù)值,在當前節(jié)能減排的大形勢下,環(huán)評單位為獲取總量指標,使項目順利通過,往往在工程分析產(chǎn)污量時取下限指標,而在污染治理設施的處理效率則取上限指標,從而導致預測污染物排放總量比實際總量數(shù)值偏小。這就導致了建設單位建設了符合環(huán)評要求的環(huán)保設施,污染物濃度做到達標排放,但卻出現(xiàn)總量超標,影響了項目竣工驗收的進展。
3、施工期環(huán)境監(jiān)理還沒有完全實施。對于交通、鐵路、水利等生態(tài)型建設項目,施工面大,施工期長,對生態(tài)環(huán)境的影響開始于勘探、選線階段,重點發(fā)生于施工建設期,等到工程竣工驗收時,許多生態(tài)破壞早已發(fā)生,尤其是對自然保護區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)、濕地、珍稀動植物及其棲息地、自然景觀的環(huán)境破壞已不可逆轉(zhuǎn)。開工前有環(huán)評審批,建成后有環(huán)保設施竣工驗收,而建設過程中卻沒有監(jiān)管。由于國家層面法規(guī)尚未出臺,管理制度和相關技術(shù)規(guī)范尚未建立,導致有些污染型建設項目環(huán)保設施建設不到位、不規(guī)范,比如垃圾填埋場防滲層、防滲膜是否符合要求,環(huán)保驗收時難于核實。
由于缺乏暢通的信息反饋渠道，在環(huán)保驗收中發(fā)現(xiàn)的這些不切實際的要求，在新開展的項目環(huán)評中依然重復著，所以盡快建立環(huán)評與環(huán)保驗收互動機制是十分必要的。
三、對于如何做好建設項目竣工環(huán)境保護驗收，在此提出幾個建議：
1、營造更有利的政策法律環(huán)境，建議制定適應形勢發(fā)展、可操作性強的新驗收監(jiān)測規(guī)范并配套實施細則，同時制定驗收監(jiān)測結(jié)果的評定標準，使驗收監(jiān)測程序化、規(guī)范化和易操作。比如水電類項目環(huán)評時極其重視的水文情勢、水溫變化，實際在竣工驗收中往往不能夠體現(xiàn)，這就需要研究制定有針對性的驗收規(guī)范，重視蓄水階段驗收的重要性，生態(tài)流量的下放，規(guī)定要靠流量在線監(jiān)測設備監(jiān)控落實。
2、對環(huán)評及批復提出的措施要實事求是的落實。對環(huán)評及批復肯定要嚴格落實，這是無疑的，但對于提出的具體環(huán)保措施就要在發(fā)展中落實，要創(chuàng)新地落實，要隨機應變！對于不切實際的要求在變通中落實。比如煤礦環(huán)境影響評價中，提出儲煤場是露天設計；煤矸石全部綜合利用，不設煤矸石尾礦庫；礦井水完全綜合利用，但在竣工驗收過程發(fā)現(xiàn)，為減少粉塵污染，原設計的露天儲煤場改為了封閉的儲煤倉，這是對環(huán)境有利的，可行；項目建設有煤矸石尾礦庫，因為煤矸石的產(chǎn)生、排放和利用之間存在時間和空間的差異，利用煤矸石進行工業(yè)化生產(chǎn)有數(shù)量和質(zhì)量的要求，而中、小型煤礦一般不具備建設的條件，所以項目業(yè)主只有先建設煤矸石尾礦庫，而環(huán)評對此沒有描述，驗收過程就需要重點關注尾礦庫是否達到相關環(huán)保要求。很多礦區(qū)礦井水涌水量很大，而回用途徑不多，完全綜合利用也不切實際，多余的礦井水凈化后排到自然界，可以重新參與水的循環(huán)，對生態(tài)環(huán)境起到一定的恢復作用。
3、利用多種渠道搭建互動橋梁
加強公眾參與工作。通過召開座談會、發(fā)放調(diào)查表或企業(yè)公示、網(wǎng)絡平臺等形式征求意見，并把意見寫入監(jiān)測或調(diào)查報告中，反饋給項目單位和負責驗收的環(huán)保部門。竣工驗收監(jiān)測引入公眾參與機制，不僅可以使各項環(huán)保檢查情況更為準確，也可以提高人民群眾的環(huán)境意識。環(huán)評單位也應參與竣工驗收工作，不斷總結(jié)、積累工作經(jīng)驗,因地制宜提出切實可行的環(huán)評措施,環(huán)保行政管理部門應從驗收結(jié)果與環(huán)評預測結(jié)果的偏差等方面,對環(huán)評單位進行考核,促進環(huán)評單位從立足實際的角度開展工作,同時切實履行自己的職責,在批復意見時根據(jù)具體情況,給出符合客觀實際的具有可操作性的批復意見。
4、建立健全施工期環(huán)境監(jiān)理體系
黨的十提出加強環(huán)境監(jiān)管,健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度?！秶鴦赵宏P于加強環(huán)境保護重點工作的意見》(國發(fā)[2011]35號)也明確提出，要建立建設項目全過程環(huán)境監(jiān)管制度，全面提高環(huán)境保護監(jiān)督管理水平。施工期環(huán)期環(huán)境監(jiān)理是一種先進的環(huán)境管理模式，它能和工程建設緊密結(jié)合，使環(huán)境管理工作貫穿整個工程施工期，使被動的環(huán)境管理變?yōu)橹鲃拥沫h(huán)境管理，變以往環(huán)保工作的末端控制為過程控制，大大縮短了環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)與解決的時間周期，有效地控制了工程施工對環(huán)境的影響。開展施工期監(jiān)理應重點關注：施工期間防塵、防噪聲等對周邊敏感點影響和相應采取防護措施；棄渣場水土流失防護措施；工程設計出現(xiàn)重大變更情況；環(huán)評批復提出的環(huán)保措施建設情況；隱蔽工程現(xiàn)場情況記錄等。
5、建立建設項目環(huán)境影響后評價制度，將后評價成果不斷反饋環(huán)評與驗收，達到持續(xù)改進。項目后評價工作不僅對于指導新項目立項、調(diào)整在建項目計劃、完善已建項目等方面可以起到重要的作用，而且對項目決策、政策制定、機構(gòu)改革等高層次管理的改進和提高都將產(chǎn)生重大的影響。在項目建設前期環(huán)境影響評價的決策階段，從環(huán)境保護的角度對項目作出是否可行決策都是基于歷史、現(xiàn)狀的實際和未來的預測。在未來的事物未發(fā)生時也就是項目建設和營運之前，可以通過多方面的分析，運用合適的預測方法進行一定程度的推斷。但是總有一些不確定性因素未在預測分析的系統(tǒng)之內(nèi)，這些不確定性因素對預測結(jié)論的影響可能是多種多樣的。環(huán)境后評價在項目的末端、在新的起點上對公路營運期未來的環(huán)境影響（例如交通噪聲）進行預測，減少了不確定因素，可以糾正項目前期環(huán)境影響評價的模式和方法中參數(shù)取值（例如交通量、車型比、敏感建筑與公路的距離及高差等）的不準確性，預測結(jié)果更加可靠和符合實際。這正是環(huán)境后評價較之于環(huán)境影響評價所具有的優(yōu)勢之處。
6、采用先進技術(shù)配合建設項目竣工環(huán)境保護驗收項目，對于大型生態(tài)類如公路、水電類項目，可以通過采用遙感（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、和全球定位系統(tǒng)（GPS）、遙控飛機等輔助技術(shù)手段，使項目竣工驗收更加科學、合理，更能客觀反映建設項目環(huán)保情況。
四、結(jié)束語
竣工環(huán)境保護驗收工作是檢查建設項目是否落實相應環(huán)保措施的重要關卡，在驗收過程中，要重點關注建設項目的變更，對變更的分析是驗收的技術(shù)難點和重點！對變更的妥善處理是環(huán)保驗收的技術(shù)含量所在！
參考文獻：
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（1.河南省環(huán)境工程評估中心，河南 鄭州 450008；
2.河南省環(huán)境保護科學研究院，河南 鄭州 450002）
【摘要】依據(jù)公路建設項目特點，分析了公路建設項目竣工環(huán)境保護驗收中存在的問題，從項目施工期環(huán)境影響難量化、環(huán)境影響的局限性、環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境監(jiān)測指標體系等方面分析了公路建設項目竣工環(huán)境保護驗收調(diào)查存在的問題，并提出了相應的對策和建議。
關鍵詞 公路建設項目；竣工環(huán)境保護驗收；存在問題
建設項目竣工環(huán)境保護驗收調(diào)查工作是一項政策性和技術(shù)性都很強的工作，是項目建設環(huán)境保護工作中不可缺少的重要環(huán)節(jié)[1]。但是，公路建設項目具有建設距離長、項目占地多、建設周期長、內(nèi)容變更多等特點，就環(huán)境影響而言，其建設對周邊環(huán)境產(chǎn)生的影響與環(huán)境影響評價期間相比，也存在諸多變化。本文就公路建設項目竣工環(huán)境保護驗收的主要特點及存在問題進行了初步探討，并提出幾方面應對措施及建議。
1公路建設項目特點
1.1工程建設周期長
公路項目環(huán)評一般在項目可行性研究階段開展，項目建設過程中，由于受項目環(huán)境特點、工程征地、地質(zhì)條件、管理要求以及項目總體設計、施工方案等眾多因素影響，往往要歷時幾年，導致項目線路選擇、工程內(nèi)容、環(huán)保措施、主要經(jīng)濟技術(shù)指標等會出現(xiàn)不同程度變更，以及由此變化而引發(fā)的新的環(huán)境影響問題。
1.2工程建設以生態(tài)影響為主[2]
公路屬于線性工程，是以生態(tài)環(huán)境影響為主的建設項目，施工占用大量土地，填方和挖方施工，主要對公路沿線兩側(cè)的環(huán)境造成影響。一方面造成地表植被或構(gòu)筑物破壞，導致水土流失、生境破壞、景觀破碎程度加深等，影響區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性；另一方面，大面積的挖方填方施工，會引起巖體土體移動、變形和破壞，增加了地質(zhì)脆弱帶邊坡的不穩(wěn)定性，易引發(fā)山體滑坡、泥石流、塌方等地質(zhì)災害。
1.3公路交通環(huán)境影響范圍廣
公路項目突出特點表現(xiàn)在建設工期長、影響范圍廣，涉及的生態(tài)系統(tǒng)復雜多樣、環(huán)境敏感目標多，加上公路項目污染源具有流動性，污染源強度會隨著地形、生態(tài)環(huán)境狀況的不同而不同，涉及到包括生態(tài)、生物、物理和化學等方面的影響。
1.4環(huán)保措施落實難度大
項目環(huán)境影響評價通常是在可行性階段完成，項目線路選擇、工程內(nèi)容、主要經(jīng)濟技術(shù)指標等會出現(xiàn)不同程度變更，致使公路項目竣工環(huán)境保護驗收時工程概況會發(fā)生很大程度的變化，給環(huán)境保護措施的落實帶來一定的難度。
2公路建設項目驗收調(diào)查存在的問題
2.1施工期環(huán)境影響定量化難
公路建設項目施工期造成的環(huán)境影響是公路竣工驗收調(diào)查的重要組成部分，其產(chǎn)生的影響如動植物生境破壞、景觀割裂、水土流失、水環(huán)境污染、大氣環(huán)境污染等影響廣泛，是公路建設項目對環(huán)境產(chǎn)生影響的直接原因。雖然在環(huán)境影響評價時，要求建設單位在施工期須進行環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果及時采取環(huán)境保護措施，避免發(fā)生嚴重的環(huán)境污染。但是大部分公路施工期未對施工產(chǎn)生的環(huán)境影響進行監(jiān)測，致使公路竣工驗收時只能通過各種調(diào)查方式或公眾參與方式對施工期產(chǎn)生的環(huán)境影響進行回顧性調(diào)查，做定性的調(diào)查，定性調(diào)查并不能真實、確切地反映施工期的環(huán)境影響。
2.2環(huán)境影響尚未全部顯現(xiàn)[3]
通常在環(huán)境保護驗收調(diào)查期間，多數(shù)項目現(xiàn)狀車流量達不到運營初期設計值，各敏感點噪聲影響尚不明顯，一般能夠滿足標準要求，建設單位不會對環(huán)評及批復所要求的降噪措施及時實施，而營運期一旦全線貫通，車流量將會迅速增加，若敏感點噪聲出現(xiàn)超標，將難以及時采取補救措施。公路項目對生態(tài)的影響是一種長期的累積影響，環(huán)保驗收時公路項目試運營時間短，對野生動物的阻隔影響還未顯露，措施有效性難以驗證，而環(huán)保驗收進行的野外調(diào)查本身也有局限性。
2.3施工期環(huán)境監(jiān)理落實不夠
公路項目施工對沿線環(huán)境的擾動影響較大，為確保設計、施工期環(huán)保措施能夠得到有效實施，加強施工期環(huán)境監(jiān)理工作顯得尤為重要。目前，多數(shù)公路建設項目僅能提供施工期環(huán)?？偨Y(jié)報告，關于環(huán)境監(jiān)理的內(nèi)容缺乏針對性，未真正起到現(xiàn)場監(jiān)管的作用，難以作為項目通過環(huán)保驗收的依據(jù)。
2.4與環(huán)評單位缺乏信息交流
環(huán)境保護驗收的主要工作任務是驗證環(huán)境影響評價的預測結(jié)果，落實環(huán)境影響評價提出的環(huán)境保護措施。環(huán)境影響評價和環(huán)境保護驗收作為建設項目環(huán)境保護管理上的2個重要環(huán)節(jié)，環(huán)評單位與驗收調(diào)查單位之間應保持一定的信息交流。目前，項目竣工環(huán)境保護驗收單位與環(huán)評單位信息交流還不夠，有時不能及時解決驗收調(diào)查中存在的一些問題。
2.5無完整的環(huán)境監(jiān)測指標體系
公路竣工環(huán)境保護驗收調(diào)查的內(nèi)容涉及到區(qū)域生態(tài)環(huán)境調(diào)查、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境影響調(diào)查、水土保持調(diào)查、景觀影響調(diào)查、交通噪聲影響調(diào)查、水環(huán)境影響調(diào)查、大氣環(huán)境影響調(diào)查等。目前并沒有完整的指標體系來反映公路驗收調(diào)查狀況，因此沒有完整的環(huán)境監(jiān)測指標體系來反映公路建設與環(huán)境系統(tǒng)之間的關系。
3對策及建議
3.1加強施工期管理和環(huán)境監(jiān)測
加強施工期管理和施工期的環(huán)境監(jiān)測。施工期環(huán)境監(jiān)測主要對施工期的生態(tài)環(huán)境、水環(huán)境、大氣環(huán)境、聲影響進行監(jiān)測，通過數(shù)據(jù)采集來考核建設項目是否達到環(huán)境保護的要求，以便于施工期環(huán)境管理有的放矢。通過施工期的監(jiān)測數(shù)據(jù)可以看出公路建設施工期各種環(huán)境保護措施的效果，提高公路建設項目環(huán)境保護調(diào)查的有效性。
3.2實施跟蹤監(jiān)測開展環(huán)境影響后評價
鑒于部分公路項目存在噪聲、生態(tài)影響尚未全部顯現(xiàn)的問題，提出如下建議：（1）環(huán)保驗收階段要預留敏感點聲屏障位置和隔聲降噪資金，營運期加強噪聲跟蹤監(jiān)測和環(huán)保監(jiān)督工作，一旦敏感點出現(xiàn)超標，及時采取或增補降噪措施；（2）對于長期累積的生態(tài)影響，應落實生態(tài)監(jiān)測計劃，在項目通過竣工環(huán)保驗收后3～5年內(nèi)，委托專業(yè)單位適時開展生態(tài)累積影響后評價，對于后評價中發(fā)現(xiàn)的生態(tài)問題，提出相應補救措施。
3.3推進環(huán)境監(jiān)理、完善全程管理體系[4]
建議完善現(xiàn)有環(huán)保法律法規(guī)，明確環(huán)境監(jiān)理的合法性。在現(xiàn)階段開展環(huán)境監(jiān)理工作的基拙上，及時總結(jié)經(jīng)驗，制定公路行業(yè)環(huán)境監(jiān)理的技術(shù)規(guī)范和現(xiàn)場工作指南，完善技術(shù)指標體系，明確環(huán)境監(jiān)理單位的相關職責。一定要構(gòu)建從環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)理到環(huán)保驗收、后評價的全程環(huán)境管理體系。
3.4加強環(huán)評與驗收單位之間的交流、溝通
為了提高公路建設項目竣工環(huán)境保護驗收的有效性，應協(xié)調(diào)好二者之間的關系，環(huán)評提出的環(huán)保措施在設計中應滿足竣工驗收時達標的要求，環(huán)保措施設計中應滿足污染物監(jiān)測采樣的要求，生態(tài)環(huán)境本底值的調(diào)查、監(jiān)測應涵蓋環(huán)保驗收的范圍。反之，驗收調(diào)查中提出的一些意見和建議也應及時反映到日后的環(huán)評報告中。協(xié)調(diào)好環(huán)境影響評價與環(huán)境保護驗收之間的關系，就能夠保證二者之間的順利交接，在建設項目環(huán)境管理的各個環(huán)節(jié)中，全面提高有效性。
3.5驗收調(diào)查技術(shù)方法多樣化
常規(guī)的環(huán)境監(jiān)測方法主要應用于大氣環(huán)境、水環(huán)境和聲環(huán)境監(jiān)測指標，而對于生態(tài)環(huán)境的調(diào)查往往是定性評價。因此應針對竣工驗收監(jiān)測指標體系中的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測因子，應用遙感調(diào)查技術(shù)方法，對公路生態(tài)環(huán)境影響進行驗收。遙感調(diào)查宏觀、客觀、動態(tài)，可以分析公路建設全過程中生態(tài)環(huán)境的變化，可以為竣工驗收調(diào)查提供更全面真實的數(shù)據(jù)。采用多種驗收調(diào)查技術(shù)方法可以從不同的角度監(jiān)測驗收環(huán)境監(jiān)測指標體系中的各種指標數(shù)值增強驗收調(diào)查的說服力度，提高環(huán)境保護驗收調(diào)查的有效性。
4結(jié)語
公路建設項目環(huán)境影響范圍廣、影響因素多，致使項目竣工環(huán)境保護驗收在環(huán)境監(jiān)測指標建立和驗收技術(shù)方法中存在一定的難度。公路建設項目竣工驗收環(huán)境監(jiān)測指標體系主要是通過指標體系定量地反映公路建設項目竣工后對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響，包括生態(tài)環(huán)境、水環(huán)境、大氣環(huán)境和噪聲環(huán)境方面的監(jiān)測內(nèi)容，通過合適的監(jiān)測因子客觀準確地反映公路施工期和營運期影響，為公路建設項目竣工環(huán)境保護驗收提供依據(jù)。為了提高公路建設項目竣工環(huán)境保護驗收的有效性應加強施工期管理、環(huán)境監(jiān)理和環(huán)境監(jiān)測，采用多種驗收調(diào)查技術(shù)方法，完善營運期環(huán)境保護驗收監(jiān)測以及協(xié)調(diào)建設項目環(huán)境影響評價與環(huán)境保護驗收的關系。
參考文獻
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［3］曹力媛.高速公路建設的生態(tài)環(huán)境問題及對策研究[J].山西交通科技,2002(2):7-8.
1.1工程建設周期長
公路項目環(huán)評一般在項目可行性研究階段開展，項目建設過程中，由于受項目環(huán)境特點、工程征地、地質(zhì)條件、管理要求以及項目總體設計、施工方案等眾多因素影響，往往要歷時幾年，導致項目線路選擇、工程內(nèi)容、環(huán)保措施、主要經(jīng)濟技術(shù)指標等會出現(xiàn)不同程度變更，以及由此變化而引發(fā)的新的環(huán)境影響問題。
1.2工程建設以生態(tài)影響為主
公路屬于線性工程，是以生態(tài)環(huán)境影響為主的建設項目，施工占用大量土地，填方和挖方施工，主要對公路沿線兩側(cè)的環(huán)境造成影響。一方面造成地表植被或構(gòu)筑物破壞，導致水土流失、生境破壞、景觀破碎程度加深等，影響區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性；另一方面，大面積的挖方填方施工，會引起巖體土體移動、變形和破壞，增加了地質(zhì)脆弱帶邊坡的不穩(wěn)定性，易引發(fā)山體滑坡、泥石流、塌方等地質(zhì)災害。
1.3公路交通環(huán)境影響范圍廣
公路項目突出特點表現(xiàn)在建設工期長、影響范圍廣，涉及的生態(tài)系統(tǒng)復雜多樣、環(huán)境敏感目標多，加上公路項目污染源具有流動性，污染源強度會隨著地形、生態(tài)環(huán)境狀況的不同而不同，涉及到包括生態(tài)、生物、物理和化學等方面的影響。
1.4環(huán)保措施落實難度大
項目環(huán)境影響評價通常是在可行性階段完成，項目線路選擇、工程內(nèi)容、主要經(jīng)濟技術(shù)指標等會出現(xiàn)不同程度變更，致使公路項目竣工環(huán)境保護驗收時工程概況會發(fā)生很大程度的變化，給環(huán)境保護措施的落實帶來一定的難度。
2公路建設項目驗收調(diào)查存在的問題
2.1施工期環(huán)境影響定量化難
公路建設項目施工期造成的環(huán)境影響是公路竣工驗收調(diào)查的重要組成部分，其產(chǎn)生的影響如動植物生境破壞、景觀割裂、水土流失、水環(huán)境污染、大氣環(huán)境污染等影響廣泛，是公路建設項目對環(huán)境產(chǎn)生影響的直接原因。雖然在環(huán)境影響評價時，要求建設單位在施工期須進行環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果及時采取環(huán)境保護措施，避免發(fā)生嚴重的環(huán)境污染。但是大部分公路施工期未對施工產(chǎn)生的環(huán)境影響進行監(jiān)測，致使公路竣工驗收時只能通過各種調(diào)查方式或公眾參與方式對施工期產(chǎn)生的環(huán)境影響進行回顧性調(diào)查，做定性的調(diào)查，定性調(diào)查并不能真實、確切地反映施工期的環(huán)境影響。
2.2環(huán)境影響尚未全部顯現(xiàn)
通常在環(huán)境保護驗收調(diào)查期間，多數(shù)項目現(xiàn)狀車流量達不到運營初期設計值，各敏感點噪聲影響尚不明顯，一般能夠滿足標準要求，建設單位不會對環(huán)評及批復所要求的降噪措施及時實施，而營運期一旦全線貫通，車流量將會迅速增加，若敏感點噪聲出現(xiàn)超標，將難以及時采取補救措施。公路項目對生態(tài)的影響是一種長期的累積影響，環(huán)保驗收時公路項目試運營時間短，對野生動物的阻隔影響還未顯露，措施有效性難以驗證，而環(huán)保驗收進行的野外調(diào)查本身也有局限性。
2.3施工期環(huán)境監(jiān)理落實不夠
公路項目施工對沿線環(huán)境的擾動影響較大，為確保設計、施工期環(huán)保措施能夠得到有效實施，加強施工期環(huán)境監(jiān)理工作顯得尤為重要。目前，多數(shù)公路建設項目僅能提供施工期環(huán)?？偨Y(jié)報告，關于環(huán)境監(jiān)理的內(nèi)容缺乏針對性，未真正起到現(xiàn)場監(jiān)管的作用，難以作為項目通過環(huán)保驗收的依據(jù)。
2.4與環(huán)評單位缺乏信息交流
環(huán)境保護驗收的主要工作任務是驗證環(huán)境影響評價的預測結(jié)果，落實環(huán)境影響評價提出的環(huán)境保護措施。環(huán)境影響評價和環(huán)境保護驗收作為建設項目環(huán)境保護管理上的2個重要環(huán)節(jié)，環(huán)評單位與驗收調(diào)查單位之間應保持一定的信息交流。目前，項目竣工環(huán)境保護驗收單位與環(huán)評單位信息交流還不夠，有時不能及時解決驗收調(diào)查中存在的一些問題。
2.5無完整的環(huán)境監(jiān)測指標體系
公路竣工環(huán)境保護驗收調(diào)查的內(nèi)容涉及到區(qū)域生態(tài)環(huán)境調(diào)查、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境影響調(diào)查、水土保持調(diào)查、景觀影響調(diào)查、交通噪聲影響調(diào)查、水環(huán)境影響調(diào)查、大氣環(huán)境影響調(diào)查等。目前并沒有完整的指標體系來反映公路驗收調(diào)查狀況，因此沒有完整的環(huán)境監(jiān)測指標體系來反映公路建設與環(huán)境系統(tǒng)之間的關系。
3對策及建議
3.1加強施工期管理和環(huán)境監(jiān)測
加強施工期管理和施工期的環(huán)境監(jiān)測。施工期環(huán)境監(jiān)測主要對施工期的生態(tài)環(huán)境、水環(huán)境、大氣環(huán)境、聲影響進行監(jiān)測，通過數(shù)據(jù)采集來考核建設項目是否達到環(huán)境保護的要求，以便于施工期環(huán)境管理有的放矢。通過施工期的監(jiān)測數(shù)據(jù)可以看出公路建設施工期各種環(huán)境保護措施的效果，提高公路建設項目環(huán)境保護調(diào)查的有效性。
3.2實施跟蹤監(jiān)測開展環(huán)境影響后評價
鑒于部分公路項目存在噪聲、生態(tài)影響尚未全部顯現(xiàn)的問題，提出如下建議：（1）環(huán)保驗收階段要預留敏感點聲屏障位置和隔聲降噪資金，營運期加強噪聲跟蹤監(jiān)測和環(huán)保監(jiān)督工作，一旦敏感點出現(xiàn)超標，及時采取或增補降噪措施；（2）對于長期累積的生態(tài)影響，應落實生態(tài)監(jiān)測計劃，在項目通過竣工環(huán)保驗收后3～5年內(nèi)，委托專業(yè)單位適時開展生態(tài)累積影響后評價，對于后評價中發(fā)現(xiàn)的生態(tài)問題，提出相應補救措施。
3.3推進環(huán)境監(jiān)理、完善全程管理體系
建議完善現(xiàn)有環(huán)保法律法規(guī)，明確環(huán)境監(jiān)理的合法性。在現(xiàn)階段開展環(huán)境監(jiān)理工作的基拙上，及時總結(jié)經(jīng)驗，制定公路行業(yè)環(huán)境監(jiān)理的技術(shù)規(guī)范和現(xiàn)場工作指南，完善技術(shù)指標體系，明確環(huán)境監(jiān)理單位的相關職責。一定要構(gòu)建從環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)理到環(huán)保驗收、后評價的全程環(huán)境管理體系。
3.4加強環(huán)評與驗收單位之間的交流、溝通
為了提高公路建設項目竣工環(huán)境保護驗收的有效性，應協(xié)調(diào)好二者之間的關系，環(huán)評提出的環(huán)保措施在設計中應滿足竣工驗收時達標的要求，環(huán)保措施設計中應滿足污染物監(jiān)測采樣的要求，生態(tài)環(huán)境本底值的調(diào)查、監(jiān)測應涵蓋環(huán)保驗收的范圍。反之，驗收調(diào)查中提出的一些意見和建議也應及時反映到日后的環(huán)評報告中。協(xié)調(diào)好環(huán)境影響評價與環(huán)境保護驗收之間的關系，就能夠保證二者之間的順利交接，在建設項目環(huán)境管理的各個環(huán)節(jié)中，全面提高有效性。
3.5驗收調(diào)查技術(shù)方法多樣化
常規(guī)的環(huán)境監(jiān)測方法主要應用于大氣環(huán)境、水環(huán)境和聲環(huán)境監(jiān)測指標，而對于生態(tài)環(huán)境的調(diào)查往往是定性評價。因此應針對竣工驗收監(jiān)測指標體系中的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測因子，應用遙感調(diào)查技術(shù)方法，對公路生態(tài)環(huán)境影響進行驗收。遙感調(diào)查宏觀、客觀、動態(tài)，可以分析公路建設全過程中生態(tài)環(huán)境的變化，可以為竣工驗收調(diào)查提供更全面真實的數(shù)據(jù)。采用多種驗收調(diào)查技術(shù)方法可以從不同的角度監(jiān)測驗收環(huán)境監(jiān)測指標體系中的各種指標數(shù)值增強驗收調(diào)查的說服力度，提高環(huán)境保護驗收調(diào)查的有效性。
4結(jié)語
關鍵詞：公路工程施工測量問題對策思考
公路施工測量，是指在公路工程施工階段所進行的測量工作。根據(jù)施工的需要，將設計的線路、橋涵、隧道、站場等建筑物的平面位置和高程，按設計要求以一定的精度敷設在地面上。公路施工測量對保證工程的規(guī)劃、設計、施工等方面的質(zhì)量與安全都具有重要的意義。
一、公路施工測量的一般步驟
1、人員組織
公路施工測量的技術(shù)人員，需要獲得技術(shù)培訓和執(zhí)業(yè)資格上崗證書，方可上崗。
2、儀器設備組織
1)儀器檢校完善，專人維修保養(yǎng)。測量儀器設備及工具定期(一般為1年)到國家計量部門進行檢定，取得合格證書后方可使用。
2)儀器選用正確，方法采用得當。不同的工程對象，有不同的精度要求。水準儀進行水準測量時，應盡量使前后視距離大致相等；經(jīng)緯儀在測角時用正、倒鏡觀測取均值等。
3、及時整理測量資料，做好技術(shù)總結(jié)
二、公路施工測量中的常見問題
近年來，隨著科學技術(shù)在公路工程建設領域的不斷運用，公路施工測量在方法、手段、效果等方面都有了明顯的進步，但還存在不適應公路發(fā)展形勢的需要的問題。
1、人員素質(zhì)不高
測量人員素質(zhì)較差，在施工過程中甚至有其他技術(shù)員(施工員)兼職。這些缺乏專門訓練的業(yè)余人員，對常規(guī)測量儀器的性能、操作及測設方法都一知半解，根本不能勝任施工測量工作，也就無法保證施工測量的質(zhì)量。
2、測量儀器落后
測量儀器設備落后且數(shù)量不足有相當一部分施工企業(yè)沒有足夠的測量儀器，甚至不少施工企業(yè)沒有測量儀器。在施工時由于測量儀器落后，嚴重影響了測量的精度。而且由于儀器不夠，也影響了施工的進度。
3、測量操作不當
測量儀器的操作不當且保修不到位一般來說，測量所用的儀器都屬于精密儀器，在使用過程中，由于測量人員的水平有限，沒有嚴格按照正確的使用方法操作，導致測量儀器的靈敏度降低。另外在使用后，由于沒有將儀器及時入箱保護，使儀器出現(xiàn)了不應有的損壞。
4、監(jiān)理驗收不嚴
測量的質(zhì)量控制不到位對公路工程質(zhì)量的監(jiān)控，現(xiàn)有的體制是政府監(jiān)理和社會監(jiān)理共同參與，有條件的建設單位，還有自己的工程監(jiān)督部門，可謂三管齊下。但是，在實際的工程質(zhì)量監(jiān)控和工程竣工驗收時，都只注重其他施工質(zhì)量的檢查與控制，而忽視施工測量質(zhì)量的檢驗。許多工程驗收監(jiān)督部門到現(xiàn)場看看，走走過場，沒有做到親自用儀器進行實測。少數(shù)工程驗收也僅停留在復核一下公路中線標高，不能從根本上對施工測量質(zhì)量進行監(jiān)控。
三、對提高公路施工測量質(zhì)量的思考
1、轉(zhuǎn)變觀念，充分認識公路施工測量在現(xiàn)代公路施工中的作用落后的思想觀念是任何事業(yè)改革發(fā)展的最大障礙。公路施工測量工作者要徹底拋棄低品位質(zhì)量觀，樹立“百年大計、質(zhì)量第一”的思想：應以發(fā)展的眼光充分認識公路施工測量在公路施工中的重要作用：要有改變公路施工測量現(xiàn)狀、提高公路施工測量水平的危機感和緊迫感；轉(zhuǎn)變觀念，切實加強公路施工測量工作的領導、監(jiān)督、組織管理及投人，以充分發(fā)揮公路施工測量在現(xiàn)代公路施工中的作用。
2、加大測量儀器的投入力度，為提高施工測量奠定物質(zhì)基礎當前公路工程規(guī)模日益擴大，施工技術(shù)精度要求越來越高。隨著科學技術(shù)的不斷發(fā)展，象GPS等一大批先進的技術(shù)設備越來越多地應用到公路施工測量中。為迅速適應公路建設的發(fā)展，必須充分借鑒和應用一切能提升公路施工水平的方法和手段到施工測量中。加大必要的人力財力物力投入，加快施工測量儀器設備的升級換代。如果繼續(xù)采用原有的測量方法和手段受到巨大沖擊，有些必將被淘汰。公路企業(yè)的管理者要有發(fā)展的眼光，結(jié)合自身發(fā)展需要，盡早引進實用的新儀器，以提高公路施工測量質(zhì)量，適應現(xiàn)代公路工程快速、高效、優(yōu)質(zhì)的施工需要。
3、增強公路施工隊伍建設，確保施工測量人員素質(zhì)隨著公路規(guī)模的日益擴大、工程質(zhì)量要求的不斷提高以及新測量技術(shù)和儀器的發(fā)展與應用，必須采取有效措施加強公路施工隊伍建設，提高施工測量人員素質(zhì)。公路企業(yè)管理者要樹立“以人為本”的觀念，發(fā)揮“人是生產(chǎn)中最活躍的因素”作用。公路施工測量人員要通過自學、參加培訓I等形式，努力提高自身業(yè)務素質(zhì)：主要應掌握常規(guī)測量儀器和工具的性能、操作、維護和保養(yǎng)；掌握施工測量常用的測設方法和技能；掌握測量新技術(shù)發(fā)展與應用動態(tài)，并開展創(chuàng)造性實踐。此外。施工測量人員必須具有高度的責任心，吃苦耐勞、精益求精的工作作風。在任何艱苦復雜的條件下，都必須保證測量成果的質(zhì)量。否則，稍有差錯，就會給國家和人民造成重大損失。
“十五”期間，國家在遼寧投入國債興建國家儲備糧庫、農(nóng)村電網(wǎng)建設和改造、“村村通油路”、林業(yè)、水利、城市基礎設施及石化、鹽業(yè)等企業(yè)技術(shù)改造等共580多項國債建設項目。近2年來，又有144項建在遼寧的振興東北老工業(yè)基地國債項目獲得國家批準，并陸續(xù)開工建設。
面對項目如此眾多、檔案內(nèi)容如此豐富、熟悉工程檔案專業(yè)的人員短缺的困難，遼寧省當案局堅持以經(jīng)濟建設為中心，千方百計做好國債項目檔案工作。
堅持兩個“突出”，即依法行政和隊伍建設并重
1．突出各級檔案局的行政執(zhí)法主體地位。遼寧省人大常委會通過的《遼寧省檔案條例》第十四條規(guī)定：“屬于省、市、縣重點建設項目的檔案，由本級人民政府檔案行政管理部門會同有關主管部門驗收；未進行檔案驗收或者檔案驗收不合格的項目，不能通過項目竣工驗收或者鑒定?！笔n案局積極宣傳和貫徹這項規(guī)定，增強有關單位依法治檔的意識。省發(fā)改委在2001年修訂《遼寧省固定資產(chǎn)投資項目工程驗收證書》時，也把檔案擺在與審計、消防、環(huán)保、工程質(zhì)量同等重要的位置，由檔案局負責考核并填寫檔案驗收意見，具有一票否決的權(quán)限。
2．突出抓好竣工檔案驗收監(jiān)理隊伍建設。自省檔案局、省建委、省計委聯(lián)合《遼寧省基本建設項目竣工檔案驗收規(guī)范》以來，有關單位聯(lián)合舉辦了5期竣工檔案監(jiān)理培訓班，請國家檔案局、省發(fā)改委、省建委、省經(jīng)貿(mào)委的相關處室的領導和專家授課，對各級檔案業(yè)務指導處(科)長、省(中)直項目行業(yè)主管單位的檔案工作負責人，進行基本建設程序、檔案業(yè)務知識、檔案管理登記和竣工驗收要求等相關專業(yè)的培訓，并由省檔案局、省發(fā)改委等單位聯(lián)合聘任“遼寧省重點項目竣工檔案驗收監(jiān)理”，且頒發(fā)監(jiān)理證。由省直單位聯(lián)合聘任，加大了他們在依法行政和監(jiān)督指導工作中的力度和權(quán)威。
在工作中體現(xiàn)“把握源頭、抓住龍頭、屬地管理”
注重建章立制、宏觀把握、條塊結(jié)合、齊抓共管，營造抓好國債建設項目檔案工作大環(huán)境。
1．把握源頭。就是與省經(jīng)濟綜合管理部門保持經(jīng)常聯(lián)系，重點掌握項目立項情況和項目驗收計劃。經(jīng)常性地與省發(fā)改委的投資處、交通處、能源處、流通處，以及經(jīng)貿(mào)委的投資處等經(jīng)濟綜合管理部門保持熱線溝通，全面了解全省項目建設動態(tài)。
“十五”期間，省檔案局與省發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)了《關于加強全省國債項目檔案工作的通知》，與省經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合印發(fā)了《關于加強全省重點技術(shù)改造和技術(shù)引進項目檔案工作的通知》。這兩個《通知》對國債項目檔案工作的組織領導、管理體制、項目檔案管理登記、歸檔要求以及驗收工作“兩步走”(檔案行政管理部門組織檔案專項預驗收和參加整體驗收)等都作出了框架性的規(guī)定，特別強調(diào)了項目檔案的集中統(tǒng)一管理、“三參加”、“四同步”管理，把項目檔案工作納入到項目法人責任制、合同制、監(jiān)理制之中。
發(fā)改委和經(jīng)貿(mào)委是經(jīng)濟綜合管理部門，也是國債項目立項審批單位，同時也是國債項目驗收的組織單位，借助他們的支持，才能加大對項目法人、設計、施工、監(jiān)理單位的監(jiān)督和指導力度。由于省局工作主動、積極到位，現(xiàn)在省發(fā)改委和省經(jīng)貿(mào)經(jīng)常在確立國債項目名單時，主動抄送省檔案局一份；組織驗收時，及時把檔案局納入到驗收委員會之中，良性的工作機制已經(jīng)逐步地建立起來了。
2．抓住龍頭、帶動行業(yè)。就是與項目集中的行業(yè)主管部門密切配合，推動整個行業(yè)國債項目全面發(fā)展?！笆濉逼陂g，省檔案局與省糧食局、省發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)了《關于加強遼寧省國家儲備糧庫及糧庫專項工程建設項目檔案工作的通知》，對用國債和世行貸款興建的72個國儲庫檔案工作提出了要求，并會同省糧食局及“建庫辦”的同志一道深入項目建設第一線檢查指導。
2001年，省檔案局還會同省電力公司、省發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)了《關于加強遼寧省農(nóng)村電網(wǎng)改造項目檔案工作的通知》，對一期64個縣和二期78個縣的農(nóng)網(wǎng)國債項目檔案工作提出了明確要求。時任省農(nóng)網(wǎng)改造領導小組組長的趙新良副省長明確批示“要抓好農(nóng)網(wǎng)改造竣工檔案工作”。此后，全省各級檔案行政管理部門被列入各級農(nóng)網(wǎng)改造領導小組和各級農(nóng)網(wǎng)改造驗收委員會之中，省檔案局與省農(nóng)電局共同在鐵嶺市召開了檔案工作現(xiàn)場會，介紹了先進單位的經(jīng)驗，對農(nóng)網(wǎng)項目檔案工作提出了較高的要求。全省農(nóng)網(wǎng)改造檔案的形成質(zhì)量、完整率和準確率在全省與其他各行業(yè)相比均排在前列，成為各地區(qū)國債項目檔案工作的標兵。
3．屬地管理。就是注重加強市縣兩級檔案行政管理部門的作用，充分發(fā)揮檔案工作屬地化管理的優(yōu)勢。省檔案局及時把國家和省確定的國債項目名單印發(fā)給各市檔案局，通過要求各地填報《檔案管理登記表》，使各級檔案局對本地區(qū)的國債項目建設情況和檔案工作的進展情況實行動態(tài)管理，也使項目法人及參建單位在工程開工之初就注重項目檔案的形成和積累。
省檔案局還要求各級檔案局及時與本地有關部門轉(zhuǎn)發(fā)省檔案局與經(jīng)濟綜合管理部門和行業(yè)主管部門聯(lián)合印發(fā)的有關國債項目檔案工作的文件，并抄報相關省主管單位，通過這項工作，密切了各級檔案局與本地經(jīng)濟綜合管理部門和行業(yè)主管部門的工作聯(lián)系，改變了過去在工程立項時不知情、驗收時不知道的被動局面，從而形成了左右互動、上下相連的齊抓共管的良好工作氛圍。
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1．“三參加”、“四同時”管理是做好國債項目檔案工作的一項行之有效的管理方法。即檔案部門參加工程進度例會，參加單項或階段竣工驗收，參加設備開箱，并形成記錄。項目法人下達項目任務同時下達歸檔要求，檢查工程進度同時檢查文件形成情況，項目竣工驗收同時驗收項目檔案的完整、準確、系統(tǒng)情況，上報項目評優(yōu)和有關人員提職考核時，檔案部門出具專題檔案歸檔證明材料。
2．把檔案工作納入到項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理之中。明確項目法人對項目檔案工作負總則、監(jiān)理單位負責竣工檔案審核；對項目檔案工作在招標中有要求，在投標中有承諾，在合同中有規(guī)定。明確規(guī)定應提交項目文件的套數(shù)、案卷質(zhì)量、移交時間，以及提交文件的整理歸檔責任。
3．堅持日常指導與專題培訓、經(jīng)驗交流相結(jié)合。堅持分類指導的原則，有針對性地編寫講義和培訓資料，并采取現(xiàn)場示范和答疑的方式，先后舉辦了全省水利、公路、交通、林業(yè)、石化、農(nóng)電等系統(tǒng)國債項目檔案專題培訓班，接受培訓人員近千人次。還通過經(jīng)驗交流和現(xiàn)場觀摩的方式，以點帶面，推廣典型，促進建設單位之間的交流，同時還起到了以行業(yè)項目檔案工作的進步推動各地區(qū)其他建設項目全面發(fā)展的作用。
4．堅持做到項目“開工時檔案管理登記、施工中檔案執(zhí)法檢查和指導、竣工時檔案同步驗收”的管理模式。項目建設檔案是隨著項目建設進程逐漸形成的，必須從頭抓起，否則就會形成竣工檔案“說起來重要，忙起來次要，竣工時討要”的現(xiàn)象。檔案管理登記工作恰恰使我們檔案局掌握工程開工情況、與項目法人建立工作聯(lián)系、對工程建設進度和工程檔案形成情況實行動態(tài)管理的行之有效的手段。省檔案局把登記工作當作一項非常重要的任務常抓不懈，“十五”期間，每年都受到國家檔案局的通報表揚。
國債項目是國家投入資金建設的，竣工檔案驗收是重點項目檔案工作的最后一環(huán)，我們必須為國家把好國債項目竣工檔案驗收關。在實際工作中，我們把驗收工作的重點放在檔案專項驗收或預驗收上，將驗收關口前移，凡各市沒有組織予驗收和市檔案局沒有參加予驗收的項目，省檔案局組織或委托市檔案局進行項目竣工檔案的專項驗收，及時發(fā)現(xiàn)檔案工作中存在的問題，以便留出時間進行整改。條件不成熟的不驗收，決不使竣工檔案驗收流于形式，走過場。
5．在驗收大會上更不放過任何宣傳檔案工作的機會。在每次的工程驗收總結(jié)會議上，在場的有項目法人單位、設計、施工、監(jiān)理單位的領導、各有關主管部門的領導及相關人員，有關人員都精心地為主要領導準備有關檔案工作的講話材料，通過領導講出做好檔案工作的重要性、對出現(xiàn)的問題進行整改的必要性和措施、從而起到了靠我們自身宣傳難以達到的效果。
【關鍵詞】高速公路 質(zhì)量控制 精細化監(jiān)理
高速公路工程具有系統(tǒng)性和復雜性的特征，投入資金多，涉及部門廣。因此，此類項目工程對監(jiān)理工作的要求越來越高。當前，我國對該類工程的管理方法尚不成熟，無法滿足日益增長的需求。監(jiān)理精細化強調(diào)管理的精確性、快速性和高效性，以期達到降低工程成本的目的。監(jiān)理精細化要求對工程的各個環(huán)節(jié)進行嚴格把關，追求以最小的成本獲取最大的利益，并能在此基礎上提高施工質(zhì)量，把控工程進度。對高速公路工程整個過程進行無縫精細化監(jiān)理，在保證施工質(zhì)量的前提下，控制工程成本、進度等細節(jié)并對重點環(huán)節(jié)進行控制管理，將會大大提高施工水準。
1審查制度監(jiān)理精細化
首先，嚴格依照規(guī)范要求進行組織機構(gòu)的監(jiān)理，遵循《公路工程技術(shù)標準》等相關標準規(guī)定文件，并參考《公路項目建設精細化管理指導意見》中相關規(guī)定。設項目管理工程師以及具有交通部資格認證的專業(yè)監(jiān)理人員，監(jiān)理人員必須熟悉工程流程和進度。高速公路工程由于是一項十分系統(tǒng)繁雜的工程，其審查內(nèi)容比較復雜，主要包括如下內(nèi)容：
承包商資格審查：承包單位必須具有資格證書，包括資質(zhì)證明文件、營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證等。工程人員需持證上崗。檢查崗位工程人員的數(shù)量及具體安排情況。工程組織設計審查：對各個承包商的各項工程組織設計方案進行嚴格審查，承包商有總承包商和分包單位。承包商進行設計方案編制，通常，針對不同的工程情況，其組織設計內(nèi)容包括：工程概況、施工條件及施工方案、進度安排、施工所需工具、材料及人力資源、工程設計圖紙等。工程器械審查：檢查工程器械的數(shù)量、規(guī)格、各項指標及出廠測試文件，確保器械完備且質(zhì)量達標。工程質(zhì)量審查：檢查承包商及其員工關于工程質(zhì)量方面的保證證書、執(zhí)業(yè)證書及相關文件；檢查工程質(zhì)量管理設計方案；檢查施工、測量及試驗等各種設施的質(zhì)量；檢查員工培訓情況。工程安全審查：檢查承包商及其員工關于工程安全方面的許可認證證書；檢查承包商安全組織人員和安全制度；檢查工程危險因素的預防和緊急處理措施安排；檢查員工安全培訓記錄。最后，所有相關文件經(jīng)過政府批準，檢查施工現(xiàn)場，一切準備好，便可開工。
2工程質(zhì)量監(jiān)理精細化
2.1巡視監(jiān)理
通過巡視，監(jiān)理人員可監(jiān)管施工質(zhì)量、工程進度、施工安全情況等。檢查工程是否嚴格按照規(guī)定文件進行施工，檢查旁站實施狀況，對巡視管理工作進行記錄；巡視檢查施工現(xiàn)場安全施工狀況。具體來說，巡視工作包括以下內(nèi)容：巡視檢查工程人員有沒有嚴格遵守規(guī)范文件、施工設計方案進行施工；巡視檢查施工器械是否正常運行，施工材料是否達到標準；巡視檢查施工現(xiàn)場環(huán)境，檢查現(xiàn)場場地是否預留足夠施工空間；巡視檢查上崗人員是否滿足要求數(shù)量，是否持證；巡視檢查施工工藝水平是否達標；巡視檢查施工安全防護處理方式；巡視檢查施工工序銜接情況；巡視檢查故障方法和緊急處理措施。
2.2旁站監(jiān)理
旁站監(jiān)理指的是工程監(jiān)理人員對工程重點環(huán)節(jié)、重點位置進行跟班監(jiān)管，如工程主體結(jié)構(gòu)、基礎結(jié)構(gòu)、機械設備布置等。具體來說，旁站監(jiān)理工作包括以下內(nèi)容：首先明確監(jiān)管方案、監(jiān)管內(nèi)容、責任到人，嚴格按照相關規(guī)定和施工設計方案進行工程重點監(jiān)管；檢查施工材料是否達標，如混凝土配比；檢查施工器械；檢查到崗工程人員是否齊全；檢查施工人員工藝水準；檢查樣品抽樣檢查合格率；檢查樣品試驗記錄；檢查施工環(huán)境和施工條件及安全隱患；監(jiān)督工程進度；檢查故障、安全預防防護措施；記錄檢查結(jié)果。
2.3施工現(xiàn)場監(jiān)理
施工現(xiàn)場監(jiān)理包括對施工現(xiàn)場和施工本身兩個方面的規(guī)范和監(jiān)理。規(guī)定工程施工必須依照《高速公路文明施工規(guī)范化管理實施細則》相關明文要求進行?？茖W安排工程部位置和原材料放置地點。根據(jù)不同器械和材料的數(shù)量特點，有針對性地進行場地布置和標識，如壓路機的數(shù)量和型號、規(guī)格等。高速公路現(xiàn)場管理需要細化管理內(nèi)容，如對路基、隧道工程、架橋工程的工藝流程和質(zhì)量分別進行專項管理。
2.4驗收監(jiān)理
對工程所有的檢驗批進行檢查驗收。該項工作需要檢查的是檢驗批的出廠合格證明、質(zhì)檢文件及施工注意事項等，并對合格的進行實體驗收工作，包括安全、環(huán)保及其他檢查方面。另外，要做好竣工驗收工作，在此，需要注意一下方面：嚴格按照規(guī)范規(guī)定進行竣工驗收，確保每項工作、每道工序施工質(zhì)量均達到要求；關于工程施工竣工質(zhì)量驗收資料必須包含技術(shù)及管理兩個方面完備的信息，而且施工安全驗收資料也應該完備；嚴格按照驗收規(guī)范抽檢重點工序；工程人員應對所有預測的問題事先進行處理，并通過專門人員的驗收認證，再撰寫工程評估報告；對驗收材料進行整理并歸檔。
3工程進度監(jiān)理精細化
按照工程設計規(guī)劃進行進度安排，并根據(jù)每個月的實際情況適當調(diào)整。整體上不能背離計劃安排，并將實際情況反饋給甲方。在進行進度記錄時，必須達到生動明了的要求。在每個月的監(jiān)理報告中，適當穿插照片、截圖、圖形、實驗結(jié)果等各種形式進行記錄和表述，對重點工程要加大筆墨。確保其他人員能夠?qū)こ踢M度一目了然，對一些重點問題也能夠快速了解。分析工程進度的影響力和問題防范處理措施，尤其是當前的工程進度是否延遲或者提前這個階段工程目標的完成，對此進行估測，針對可能出現(xiàn)的問題預備相應的處理方案。如果問題已經(jīng)出現(xiàn)，就要對其及時進行分析，避免下一次類似情況的發(fā)生。這些問題應有承包商自己主動去思考，而不能等待甲方安排，被動地去做，如此才能收到事半功倍的效果。
對于進度管理，監(jiān)理人員需要做好下面幾項工作：對工程當前完成情況進行記錄；采用進度指示、例會、專題會議、表揚等形式來監(jiān)督和鼓勵乙方按照進度計劃旅行職責；如果承包商未能在計劃內(nèi)按時完成施工進度，監(jiān)理人員就需要向乙方進行書面通知，督促乙方盡快采取處理措施，調(diào)整方案。如果情況嚴重，監(jiān)理人員就要協(xié)調(diào)甲方和乙方共同商定解決方案。進度管理要適當考慮工程的緊迫程度。在重點項目和環(huán)節(jié)上可以每晚完工后召開總結(jié)性會議，及時解決施工中所遇問題，并商討次日工作安排。
4工程成本監(jiān)理精細化
對于高速公路工程，要做到成本精細化管理，則必須堅持下面兩個原則：
第一，成本最小化。對工程工藝進行細分，利用科學的成本控制方法，對工程每個環(huán)節(jié)進行成本控制，最大限度地降低工程成本，在完成正常工程進度的前提下，實現(xiàn)工程成本最小化。
第二，動態(tài)管理。成本控制是一個動態(tài)過程。在工程準備時就要結(jié)合工程設計圖明確成本管理目標和具體管理方案，在設計時需要考慮項目成本改變因素和情況，已在需要時進行適當調(diào)整。
在進行高速公路項目成本控制時，需要注意以下幾個方面：
第一，當月的工程量。當月的工程量需要通過審核并簽字證明，同時參考施工計劃的工程量。
第二，當月經(jīng)費審核。要仔細記錄好當月的工程項目中每個環(huán)節(jié)的經(jīng)費審核。記錄中必須囊括合同變更、索賠的內(nèi)容。
第三，當月實際資金投入。仔細記錄好當月的工程項目中每個環(huán)節(jié)的實際投入。通過統(tǒng)計分析軟件，對計劃投資款、當月實際投入進行分析以更形象地查看投入資金走勢圖，分析潛在問題出現(xiàn)的可能性，并針對性地進行投資調(diào)控。
第四，當月在投入方面的具體控制方案及成效。通過對投資方案控制成效的分析，來總結(jié)出有益的投資方案，并詳細記錄實施過程以便查閱和效仿。另外，要針對當月出現(xiàn)的風險和實際問題進行評價，記錄解決方案的合理性及實際成效，將該因素考慮到之后的投資計劃當中。
5結(jié)語
目前，我國高速公路建設事業(yè)大力發(fā)展，同時也暴露出很多問題。工程管理水平在很大程度上決定了工程質(zhì)量的高低。本文主要從審查制度、工程質(zhì)量、工程進度、工程成本等方面闡述了公路工程的精細化監(jiān)理方法。該管理方法強調(diào)管理工作的系統(tǒng)化和精細化，確保工程質(zhì)量、進度、成本、安全、環(huán)境等各個因素協(xié)調(diào)一致地發(fā)展，是打造一流工程一個重要的手段。另外，文章中對高速公路施工安全、文明施工、環(huán)保問題沒有闡述。在施工中，必須將人身安全放第一位，按規(guī)范要求進行施工并應強化環(huán)境保護意識，將責任落實到人。
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【關鍵詞】公路路基工程；施工及驗收；質(zhì)量監(jiān)理
公路工程質(zhì)量問題，關系到國家和人民實際利益，工程施工及驗收的質(zhì)量控制是能夠影響到民生的管理工作。在公路建設過程中，路基工程是公路建設的基礎，也是重要組成部分，既是公線路的主體，又是路面的基礎，它的強度與安全性是保證路面整體強度和穩(wěn)定性的基本條件。因此，如何做好公路路基工程施工及驗收的質(zhì)量監(jiān)理工作，能有效預防、減少和消除工程質(zhì)量缺陷，使工程項目能發(fā)揮更好的經(jīng)濟效益與社會效益，并為設計、施工、監(jiān)理單位自身帶來經(jīng)濟效益和信譽積累。
1.公路路基工程施工前質(zhì)量監(jiān)理
1.1施工機械的審批 路基開工前施工方需要對已進場的路基工程施工機械設備的規(guī)格、型號、配備數(shù)量及運行狀態(tài)進行詳細檢查，然后向監(jiān)理工程師報檢，只有通過監(jiān)理工程師對所報檢的施工機械逐一檢查發(fā)出審批后，才能用于工程施工。
1.2施工場地的審查 施工場地需要審查的內(nèi)容主要包括：工地試驗室功能與試驗設備配備是否齊全，能否滿足施工中質(zhì)量自檢的需要；施工場地的臨時便道、便橋能否滿足施工設備、材料的供應需要；施工場地中是否通電通水，滿足所有施工人員的正常工作和生活需要；安全標志標識位置是否正確與合理。
1.3路基填土的測試 路基開工前，需要提前確定取土坑、棄土場的位置、每個土坑可取用土方的立方數(shù)、棄土場需占用的土地面積、運距及土質(zhì)情況等信息。并對填土的土樣進行基本的物理力學性質(zhì)試驗，填寫進場材料報檢單，報監(jiān)理工程師審查與確認。監(jiān)理工程師應定期對用于施工的路基填土進行抽檢試驗，確認質(zhì)量合格后方可取用。
2.公路路基工程施工階段質(zhì)量監(jiān)理
2.1填方路基施工質(zhì)量監(jiān)理 在填筑路堤前，應當把路基施工范圍內(nèi)的地面雜草及地表層腐殖土或有樹根的表層土清除干凈，再用平地機整平，用壓路機壓實（對含有地表水、淤泥等地基必須排除清理）。路基填筑時，應要求在路基全寬度范圍內(nèi)由基底分層向上填土和碾壓，為防止路堤邊緣壓實不到位，可在兩側(cè)采取40厘米到50厘米的寬度，每層土碾壓完畢待承包商自檢合格后，填好質(zhì)量檢驗報告單交由監(jiān)理工程師進行審批。
2.2挖方路基施工質(zhì)量監(jiān)理 進行挖方施工前，核實挖方工程量及挖方調(diào)運線路圖，路基開挖前對沿線挖方土質(zhì)進行試驗。挖方路基應按設計的橫斷面及邊坡坡度要求，自上而下逐層開挖，不得亂挖、超挖和欠挖。嚴禁掏洞取土，更不得因開挖方式不當而引起邊坡失穩(wěn)或坍塌。挖方路基施工，邊坡修整與邊坡的穩(wěn)定是影響施工質(zhì)量的主要工序之一。
2.3路基排水與防護工程的質(zhì)量監(jiān)理 施工過程中，監(jiān)理工程師應檢查路基排水形式是否符合地形特征，結(jié)構(gòu)是否合理，保證路基的地面自然降水和地下水能順利排除到路線以外的范圍。此外，在保證工程質(zhì)量的前提下，應嚴格控制砂漿的配合比，隨時注意砂漿強度是否滿足設計要求，按設計圖紙控制好排水系統(tǒng)的尺寸，不符合要求的堅決要求返工。
3.公路路基工程驗收過程的質(zhì)量監(jiān)理
3.1驗收工作程序 施工方在路基施工完成、各層壓實度、幾何尺寸自檢合格后，填寫《質(zhì)量交驗單》和《中間交工證書》，監(jiān)理工程師收到報告后，對該項工程每道工序的《質(zhì)量驗收單》進行檢查，并將其編號填寫到《中間交工證書》中，再對各項指標進行抽驗，符合規(guī)范要求，則簽認《中間交工證書》，并評定質(zhì)量等級。實測項目有壓實度、彎沉、平整度等。
3.2驗收監(jiān)測指標 (1)路基寬度和標高（包括邊溝）；路基的平面位置；邊坡坡度及加固；排水設施的布置及尺寸、底面縱坡等；填方壓實度；隱蔽工程記錄；(2)取土坑、棄土堆、護坡道、截水溝，滲水井等的位置和形式是否正確，隱蔽工程記錄。驗收時，應確定完工的各項工程是否與批準的設計相符，不符合路基工程設計和標準規(guī)范的應設法進行整修。
4.案例
4.1工程概況 2012年立項的榮昌雙河街道治槽公路泥改油建設工程已納入2012年試點公路。該公路位于雙河街道排山坳社區(qū)，起于治毗公路治安煤廠，止于槽店，里程為5.2公里，路面寬度3.5米。納入試點路后，將改造成路面寬度為4.5米的瀝青路面，打造成通客車的又一條出省通道。該項目經(jīng)測繪、設計，預算資金約95萬元，最高限價為867287.65元，項目于6月12日開工，7月底完工，經(jīng)縣交委質(zhì)監(jiān)站彎沉檢測合格后交付縣交委實施路面工程。
4.2路基工程施工的質(zhì)量監(jiān)理 (1)施工準備階段。按招標文件和試驗路段總結(jié)報告要求，審查路基施工人員、機具到位及配套情況，承包人質(zhì)量自檢體系建立其工作情況；承包人提交原地面處理及質(zhì)量檢驗報表，報路基監(jiān)理工程師簽認；(2)工程施工階段。要對施工寬度和鋪筑層厚度進行控制，每鋪筑2-5層放一次中、邊樁，并測高程及平整度以檢查施工寬度和施工層厚度。檢查壓實機具及壓實工藝執(zhí)行情況，壓實度和含水量控制控制施工中路堤的平整度及橫坡；(3)工程驗收階段。施工方必須按設計和規(guī)范要求，通過監(jiān)理工程師隱蔽驗收。檢驗批按系統(tǒng)及建筑單元樓層每六層劃分為一檢驗批，做好隱檢記錄，形成專項統(tǒng)計表格，以備復查。在完成設計文件全部內(nèi)容且試驗成功，工程質(zhì)量達到要求，技術(shù)資料齊全并且達到要求，清理現(xiàn)場，辦理全部工程竣工驗收和交接。
4.3路基填筑施工驗收的質(zhì)量監(jiān)理 路基竣工后，應按合同規(guī)范和監(jiān)理程序要求以及《公路工程質(zhì)量檢驗評定標準》JTJ071-94組織竣工驗收。主要的檢查項目包括土方路基的零填及路墊、路堤；石方路基的壓實程度、縱斷高程、中線偏位、寬度、平整度、橫坡等。
5.結(jié)論
總之，在公路路基工程建設中，控制質(zhì)量是工程建設最為關鍵的環(huán)節(jié)，一旦出現(xiàn)紕漏，會給工程的整體質(zhì)量造成無法挽回的損失，直接對公路的使用效益產(chǎn)生不良影響，甚至會導致工程需要返工重建而帶來重大經(jīng)濟損失。因此，無論是水泥混凝土路面還是瀝青路面，我們都應當加強對基層的結(jié)構(gòu)質(zhì)量、原材料及混合料的質(zhì)量進行控制，從而延長公路路面的使用年限。
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