時間：2023-07-28 16:33:51
序論：在您撰寫地攤經(jīng)濟健康發(fā)展建議時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
一直以來，地攤由于自身的一些問題，導致其長期處于一種邊緣的狀態(tài)，沒有合法的身份，使得全國各地不斷上演小商販和城管“斗智斗勇”和“貓和老鼠”的市井短劇，并逐漸演變成暴力對抗的“全武行”。盡管地攤現(xiàn)在仍不能堂皇入室，但卻逐漸成為不可忽視的一種重要經(jīng)濟力量。關系到底層百姓民生和社會和諧穩(wěn)定，各地政府必須引起重視，妥善安置和引導。
1.地攤經(jīng)濟的缺點
地攤由來已久，雖然便利了百姓，但它自身的特性不可避免給城市管理帶來一些麻煩。筆者認為，地攤經(jīng)濟有如下三個比較明顯的缺點。
1.1散
地攤經(jīng)濟的散主要表現(xiàn)為兩種。一是分布散，地攤遍及在城市的大街小巷，它靈活游走于各個角落，哪里人多哪里熱鬧就奔向哪里，極強的流動性也造成了地攤客觀上難以管理；二是形式散，地攤商販銷售產(chǎn)品的形式多樣，一塊塑料布、一個掛架、一臺三輪車、一個籮筐、甚至商販自己的身體，都可以成為他們銷售產(chǎn)品的舞臺，而售賣的產(chǎn)品從用的、穿的到吃的也是應有盡有。
1.2亂
地攤經(jīng)濟的亂體現(xiàn)在銷售秩序上，絕大部分地攤都存在占道經(jīng)營問題，給居民出行帶來了不便，一些地攤甚至擺到了馬路上，這也造成了交通堵塞和安全隱患。而收攤后留下遍地垃圾，也讓環(huán)衛(wèi)工人苦不堪言。
1.3差
地攤經(jīng)濟的差由兩個方面組成，一是服務意識差，絕大部分地攤經(jīng)營者都是因為生活所逼，才選擇了擺地攤作為過渡，一旦有更好的選擇便會立馬結束，因此，地攤經(jīng)營者在潛意識里沒有與顧客建立長期客戶關系的想法，服務的主動性和服務質(zhì)量差，欺騙顧客的事情時有發(fā)生；二是產(chǎn)品質(zhì)量差，低價格是地攤產(chǎn)品最大的競爭優(yōu)勢，同時低價帶來的必然是產(chǎn)品的低質(zhì)，正所謂一分錢一分貨，特別是入口的產(chǎn)品，經(jīng)營者為了節(jié)約成本，使用一些劣質(zhì)原材料，對消費者身體健康是一種極大威脅。
2.地攤經(jīng)濟的好處
雖然地攤經(jīng)濟的缺點是導致城市管理者不容許其存在的理由，但是客觀來說，地攤經(jīng)濟在現(xiàn)實生活中的存在，也有其積極的一面。
2.1地攤經(jīng)濟也能孕育企業(yè)家
盡管地攤賣的東西小，銷量額低，但只要經(jīng)營者有恒心，將其作為事業(yè)來看待，完全有可能由小變大，由弱變強。擁有1100多家譚木匠專賣店的譚木匠控股有限公司，如今已經(jīng)是一家上市企業(yè)，其專賣店遍及全國，董事長譚傳華的第一把梳子就是在地攤上賣出的。創(chuàng)立重慶超奇農(nóng)產(chǎn)品有限公司的西南水果大王何超，創(chuàng)業(yè)初期也是一名挑著籮筐走街串巷的水果小販。開有1720家農(nóng)村超市的重慶騰龍百貨超市有限公司董事長周世杰，當年創(chuàng)業(yè)的第一桶金也是擺地攤掙來的。由此可見，只要經(jīng)營者有恒心，麻雀也可以變鳳凰。
2.2地攤經(jīng)濟對解決就業(yè)和保持社會穩(wěn)定有積極作用
擺地攤的人，不少是生活在社會底層的人，他們沒有一技之長，無法解決就業(yè)，如果這些人長期處在社會底層，連基本溫飽都無法解決，勢必導致他們對社會和政府的失望，從而給社會埋下不穩(wěn)定因素。而擺地攤對于資金要求不高，技術要求也幾乎沒有，超低的準入門檻使得這些人可以較容易的解決自己的生存和就業(yè)，不少的地攤經(jīng)營者就是靠這個小小的地攤養(yǎng)活全家。允許城市存在地攤經(jīng)濟，實際上就是給低收入人群通過自身努力改變生存狀態(tài)的機會。它可以解決農(nóng)民工、下崗職工和一部分就業(yè)困難的大學畢業(yè)生的工作，拓寬了就業(yè)渠道，促進社會和諧穩(wěn)定。據(jù)有關部門測算,目前已有70%以上的下崗失業(yè)人員進入靈活就業(yè)領域,而且其中有近三成人員從事過地攤經(jīng)營。目前,正在從事攤販經(jīng)營的勞動者大約有3000萬,地攤對拉動就業(yè)功不可沒。
2.3給城市帶來生活氣息
正如一名經(jīng)濟學家所說，一些不入流的經(jīng)濟形式，卻是多姿多彩的經(jīng)濟馬賽克。地攤經(jīng)濟能營造一種特殊的城市街頭文化，讓游客和市民感受到地方的特殊風味。北京、上海等地興起的“創(chuàng)意市集”就是一群有才華的藝術家在一個固定的地方集體擺地攤，展示出售自己的作品和創(chuàng)意?？v觀世界各地,但凡有底蘊,有文化的城市,“地攤經(jīng)濟”都較為發(fā)達,它不僅僅是一個商業(yè)聚集,更是一道人文景觀。比如臺北的“士林夜市”，已經(jīng)成為當?shù)匾坏漓n麗的風景線，更是游客旅游觀光，感受臺灣普通民眾生活氣息的最好去處。而在我國香港地區(qū)，以九龍旺角、佐敦等地為代表的廟街夜市，每天都是人流不斷，并成為香港的一大文化特色。
2.4對城市的消費層次是一個有利補充
城市化發(fā)展過程中收入差距拉大，物價的不斷上漲，使得低收入階層的購買力低相對較低，對商品的價格需求彈性較小，買東西時精打細算，地攤商品正好滿足了這部分人的需求，這也是地攤經(jīng)濟長期存在的市場依據(jù)。
3.對地攤經(jīng)濟健康有序發(fā)展的幾點建議
既然地攤經(jīng)濟成為不可消除的一種社會現(xiàn)象，說明其有存在的合理性，那么我們政府在管理的過程中與其靠行政手段千方百計的堵，倒不如科學有序的導，使其在可控狀態(tài)下成為國民經(jīng)濟的有益補充。
3.1給予一個身份
哲學上說得好，存在即合理，既然百姓有需求，到不如大大方方的給予地攤經(jīng)濟一個合法身份，承認其合法性。而以法規(guī)的形式確立地攤的合法身份，這也是解決城管糾紛的根本措施，上海市早在2007年就已出臺了《城市設攤導則》，開始允許一部分小商小販存在，并為他們頒發(fā)臨時許可證。重慶市主城也開始在進行這方面的摸索，陸續(xù)設立了新橋夜市和黃桷坪涂鴉夜市，更多后續(xù)的地攤夜市正在規(guī)劃中。
3.2制訂一套規(guī)則
對于地攤經(jīng)濟的管理，除了給予合法身份外，還要制定一個可行的規(guī)則，讓地攤經(jīng)營做到有法可依，除此之外，建立一套進入和淘汰制度，對于符合條件的給予身份，保障權益，對于違反規(guī)則的堅決淘汰。實行攤位衛(wèi)生責任制，每位攤主必須對自己攤位范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生負主要責任，這樣也可有效遏制收攤后垃圾遍地的情況。這方面，沙坪壩的經(jīng)驗值得借鑒，首先是放寬了準入門檻，有下崗證的、是低保戶，將優(yōu)先設立攤位。對經(jīng)濟困難的，辦健康證的費用也可減免。在“準入制”寬松的同時，也制定了嚴格的“退出機制”，經(jīng)營戶如果不能規(guī)范營業(yè)，搞亂了市場的秩序，就必須退出市場。
3.3劃定一個范圍
根據(jù)具體情況，給地攤的經(jīng)營設置時間段，經(jīng)營者必須嚴格按照規(guī)定時間范圍開市和收攤，這樣可以做到既方便百姓，也不會擾民。在地點的設置上，可以選擇鬧市區(qū)的背街地段，這樣既可以保證往來的人流量，又不影響市容市貌，更重要的是，區(qū)域劃分好后，也有利于政府進行有效監(jiān)控。
3.4成立一個協(xié)會
鼓勵地攤經(jīng)營者采用民主直選的方式成立協(xié)會或委員會，實現(xiàn)由政府管理轉為攤販自治，讓經(jīng)營者互相監(jiān)督，互相提醒。當然，為使協(xié)會處在政府可控和監(jiān)督下，建議由協(xié)會所在地區(qū)市政管理機構的領導擔任協(xié)會的名譽會長，履行監(jiān)督和檢查的職責，這也可以緩和消除攤販與市政管理方多年來積攢的怨氣。
公共權力的“彈性”理論認為，公共利益與個人利益并非不可調(diào)和。隨著地方政府一份份地攤解禁的文件出臺，即體現(xiàn)了“權力的彈性”，又彰顯了民生權利與公共權力的互讓性。這場牽涉到數(shù)百萬城市邊緣群體生計的改變，說明公共管理部門已經(jīng)意識到，如何更好的管理好城市中出現(xiàn)的地攤經(jīng)濟，已經(jīng)成為關注百姓民生，維護社會和諧穩(wěn)定必須要做的事情。
【參考文獻】
關鍵詞： 地攤經(jīng)濟; 治理; 法律困境;
Abstract： Both the central and local governments relaxed relevant policies on the street vending economy and explicitly encouraged its development,But the street vending economy in many places seems to have returned to the situation that being chaotic if it's released or being inanimate if it's administered. The reason is that there are lots of prevalent problems in the development of the street vending economy,such as the difficulty in protecting the rights after sale,the influence on the normal order of the city, and the improper way of supervision. To overcome thepredicament,it is necessary to use the rule of law thinking,improve the market access system,innovate the way of supervision,establish industry self-governing organizations and implement laws and regulations in detail,so as to help the street vending economy adhere to the path of sustainable development and truly become the vitality of China's economy.
Keyword： street vending economy; administer; legal predicament;
在國家宏觀政策的鼓勵和支持下，地攤經(jīng)濟順勢發(fā)展，全國迅速開啟了地攤經(jīng)濟復興模式。地攤經(jīng)濟展示出其獨特的經(jīng)濟驅(qū)動勢能，但其中也不乏盲目跟從的勢頭。如今潮流逐漸減退，地攤經(jīng)濟又被納入強制規(guī)范的列表之中，攤販和城管間的“貓和老鼠游戲”重復上演。可是地攤經(jīng)濟從來不是可有可無的“角落”經(jīng)濟，其出現(xiàn)帶有一定的正負效應，我們只有將其帶到“陽光之下”——使其合法化，合理化，規(guī)范化，才能為長足的經(jīng)濟發(fā)展提供更強有力的動力支撐。
1 、地攤經(jīng)濟的基礎理論梳理
1.1、 地攤經(jīng)濟的概念
地攤經(jīng)濟，是指通過擺地攤而獲得收入來源的一種經(jīng)濟形式。由于人類個體有限的生產(chǎn)能力和多樣化的物質(zhì)需求，加之后來勞動分工的明確化、職業(yè)化、專業(yè)化，早期的物物交換逐步演化成商業(yè)貿(mào)易。但販夫走卒，古已有之。地攤經(jīng)濟作為人類最原始、最有生命力的商業(yè)活動之一，有其獨特的優(yōu)勢，不僅填補了老百姓購物的一段空白，在疫情背景下還能發(fā)揮緩解就業(yè)壓力、繁榮經(jīng)濟市場、改善民生等作用。
1.2、 地攤經(jīng)濟的類型及特征
1.2.1 、叫賣地攤與問價地攤
根據(jù)攤主的販賣方式，可分為叫賣地攤與問價地攤。叫賣地攤的攤主多以叫賣的方式，宣揚折扣優(yōu)惠細則，吸引客源，促成交易，其特征為利潤低、銷量大。問價地攤則是等待消費者問價，部分商品在攤販與消費者的一問一答中降低價格，促成交易，其特征為被動、價格因人而異。
1.2.2、 食品地攤、服飾地攤、生活用品地攤與娛樂地攤
根據(jù)地攤販賣商品種類，可分為食品地攤、服飾地攤、生活用品地攤與娛樂地攤。食品地攤無論是加工過程還是售后，易產(chǎn)生垃圾，食品安全為消費者最關心的問題之一；服飾地攤因其售賣尺碼及款式多樣，通常占地面積大；生活用品地攤數(shù)量最少，商品質(zhì)量安全引人關注；娛樂地攤多設在廣場等面積大、人流量多的地方，占地面積較大。
1.3 、地攤經(jīng)濟興起的溯因
1.3.1、 疫情背景下政策鼓勵
近幾十年來，地攤經(jīng)濟相關政策有放寬趨勢。近來受疫情影響，國內(nèi)失業(yè)人口增加，各個群體經(jīng)濟負擔都有所加重。國家為推動經(jīng)濟發(fā)展，擴大內(nèi)需，放寬了地攤經(jīng)濟相關政策，鼓勵地攤經(jīng)濟的發(fā)展。各地也紛紛出臺相應政策或措施以促進地攤經(jīng)濟發(fā)展，減輕就業(yè)壓力。截止2020年6月，先后有江西、遼寧、陜西和南京、成都、廈門等多個省市明確表示鼓勵發(fā)展地攤經(jīng)濟并出臺了系列寬松政策。[1]
1.3.2 、地攤經(jīng)濟“三低”特質(zhì)
地攤經(jīng)濟有著創(chuàng)業(yè)門檻低、失敗風險低、商品價格低的“三低”特質(zhì)。創(chuàng)業(yè)門檻低，是指對經(jīng)營者的學歷及技能要求不高，沒有店鋪租金的壓力，對資金不足、身體有缺陷、年齡較高但又想獲得收入的弱勢群體來說，是一條保障自己生存權的道路。失敗風險低，指的是前期的資金投入不多，經(jīng)營成本不高，中低收入群體數(shù)量大，市場廣泛。地攤經(jīng)濟沒有店面租金，店員服務等壓力，商品價格一般都比較低，大部分商品算得上物美價廉，競爭優(yōu)勢明顯。
1.3.3、 填補了消費者的需求空白
首先，地攤經(jīng)營者大多會選擇人流量多的地點擺攤，如學校、居民區(qū)、大型商場的周圍。這一選擇為居民、學生提供了方便、快捷的消費途徑。其次，從地攤經(jīng)營的內(nèi)容來看，多以小吃、零食、日用品為主，而城市居民的主體以中小階層為主，物美價廉的“地攤貨”可以很好滿足部分日常需求，填補了商超之外的消費市場，滿足了消費者購物便利的需求。
2 、地攤經(jīng)濟調(diào)研情況分析
2.1、 調(diào)研情況
本次調(diào)研主要以問卷、走訪調(diào)查為主，電話咨詢等為輔。問卷調(diào)查分為線上調(diào)查與線下調(diào)查，針對不同群體設計了兩份不同問卷，一份針對地攤經(jīng)營者采取線下調(diào)查方式，另一份針對非地攤經(jīng)營者采取線上與線下相結合的調(diào)查方式。針對地攤經(jīng)營者的問卷共回收有效問卷352份，針對非地攤經(jīng)營者的問卷共回收有效問卷268份。調(diào)查地點為湖南省長沙市，走訪的地區(qū)主要集中在長沙市岳麓區(qū)、雨花區(qū)、天心區(qū)等。
2.1.1、 地攤經(jīng)營者調(diào)研情況
通過問卷數(shù)據(jù)和走訪調(diào)查結果可知，在長沙從事地攤經(jīng)營的勞動者，大多是缺乏學歷和技能的外來務工人員且近一半為中老年人群體（如圖1、圖2所示）。
大量的進城務工人員，在缺乏其他技能的情況下，加之年齡偏大，學習新技能的積極性不高和過慢，多數(shù)會選擇從事擺攤從而維持在城市生活的成本或者補貼家用。大部分經(jīng)營者對當前地攤經(jīng)濟的監(jiān)管和執(zhí)法感到不滿意，城管執(zhí)法不夠公開透明，多數(shù)從業(yè)者對關于地攤方面的法律或法規(guī)不太了解，對于政府出臺關于地攤經(jīng)濟相關規(guī)定，有一部分人認為很好，但多數(shù)人認為沒有用，從而也就造成的目前地攤經(jīng)濟“一放就亂，一管就死”的局面。
2.1.2、 非地攤經(jīng)營者調(diào)研情況
非地攤經(jīng)營者問卷部分，采取線上與線下相結合的調(diào)查方法，接受調(diào)查的群體主要為當?shù)鼐用?、外地游客、當?shù)貙W生等。在268份的調(diào)查問卷中我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)對地攤經(jīng)濟有一定的了解，也在日常生活中多次接觸到地攤經(jīng)濟，因此他們對地攤經(jīng)濟的態(tài)度是基本支持的。非經(jīng)營者認為地攤經(jīng)濟方便了居民的生活，提供了多樣化的物品選擇，從而有利于經(jīng)濟的發(fā)展。與此同時，也有一部分非經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)了地攤經(jīng)濟存在的問題，即噪聲污染、環(huán)境污染和衛(wèi)生質(zhì)量問題，他們希望國家可以完善相關的法律制度，保護消費者的權益。
2.2 、調(diào)研問題分析
2.2.1、 管理制度不完善
雖然地攤經(jīng)營者與非地攤經(jīng)營者立場不同，但他們都表示出了對現(xiàn)在地攤管理的不滿。地攤經(jīng)營者表示，目前城管執(zhí)法方式較以往有所改善，但仍存在執(zhí)法不文明、不公正的現(xiàn)象存在；非地攤經(jīng)營者則認為政府在試點的時候沒有廣泛征求人民群眾的意見，沒有結合實際；在執(zhí)法的過程中不夠透明。所以在地攤經(jīng)濟管理的過程過，政府和其他管理機構應當充分考慮各方意見，建立高效溝通的機制，規(guī)范城管執(zhí)法過程，結合地攤經(jīng)濟的客觀特性，因地制宜做好規(guī)劃與管理。
2.2.2 、政策宣傳落實不到位
無論是地攤經(jīng)營者還是非地攤經(jīng)營者，他們對于地攤經(jīng)濟的認識都存在滯后的情況。非經(jīng)營者對城管的印象基本停留在了之前新聞所報道的粗暴、野蠻上，而根據(jù)經(jīng)營者的反映，城管的素質(zhì)是有所提高的；經(jīng)營者對當前地攤經(jīng)濟相關法規(guī)也不熟悉，實際上早在2016年湖南省政府就出臺了《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》，在這部條例中明確規(guī)定了食品攤販經(jīng)營方式和范圍等。造成這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，客觀上可歸咎于政府宣傳不到位。同時法規(guī)出臺后，政府部門沒有出臺相應跟上立法的規(guī)范性文件，來具體引導地攤經(jīng)濟，政策精神難以落實。
3 、地攤經(jīng)濟發(fā)展的法律困境
通過實地調(diào)查和文獻資料研究，我們發(fā)現(xiàn)地攤經(jīng)濟發(fā)展的法律困境主要集中在售后、秩序和監(jiān)管三方面。售后問題主要發(fā)生在經(jīng)營者和消費者之間，部分經(jīng)營者職業(yè)道德不高，對產(chǎn)品、服務的質(zhì)量把關不嚴，易發(fā)生侵權等糾紛；此外消費者也存在維權困難的現(xiàn)實難題。秩序問題則發(fā)生在經(jīng)營者與社會公眾之間，主要包括噪音污染、環(huán)境污染在內(nèi)的污染問題和交通堵塞問題等。監(jiān)管問題則發(fā)生在經(jīng)營者與管理者之間，主要是執(zhí)法模式不文明以及現(xiàn)有規(guī)劃試點不科學的設置與管理。
3.1 、售后維權艱難
由于地攤經(jīng)營流動性和自主性較強，進貨渠道多元化，且目前針對規(guī)范地攤經(jīng)營的法律尚不完善，尤其是產(chǎn)品來源追溯的監(jiān)管機制的缺乏，使得地攤商品來源不明，即使發(fā)現(xiàn)劣質(zhì)商品和食品過期變質(zhì)也無從追溯。同時，地攤經(jīng)營的自主性決定了攤主進貨渠道的多元化，這也加重了對其來源的監(jiān)控和管理的負擔。再者，當前各類食品攤點缺乏相關食品安全與質(zhì)量公示,也沒有相關第三方機構，如質(zhì)檢和維權機構的介入，消費者無法直接了解攤點食品安全情況，在出現(xiàn)食品安全或質(zhì)量等問題主張維權時，難以取證，追責困難。[2]
3.2 、影響城市正常秩序
3.2.1、 環(huán)境污染問題
地攤經(jīng)濟常常伴隨嚴重的環(huán)境污染，包括噪音污染、空氣污染、生活垃圾污染等。由于地攤多設在人流量大的交通十字路口、居民區(qū)的空地處、學校周邊等處，他們的叫賣聲以及經(jīng)營過程中產(chǎn)生的噪音極易影響周邊居民的生活。食品加工產(chǎn)生的油煙、隨處亂倒的垃圾和食物殘渣使當?shù)氐沫h(huán)境陷入“臟亂差”，給城市環(huán)衛(wèi)管理工作帶來一定的難度。還有一些地攤經(jīng)營時間較長、較晚，容易損害居民休息權。在經(jīng)營中，油煙、食物氣味和垃圾等常常影響周邊環(huán)境。
3.2.2 、影響交通秩序
經(jīng)營的逐利性驅(qū)使攤主聚集在人流量大且人群密集的地點經(jīng)營，而這些地點通常也是城市規(guī)劃中的交通網(wǎng)點、商業(yè)繁華地段、娛樂場所中心圈和居民小區(qū)密集區(qū)等區(qū)域。由于地攤經(jīng)濟自身特點，區(qū)域內(nèi)部缺乏統(tǒng)一的攤位規(guī)則。同時受部分經(jīng)營者素質(zhì)較低的影響，地攤經(jīng)營不可避免和城市規(guī)劃在空間上有交錯的現(xiàn)象，加重了空間利用上的矛盾，容易破壞正常運行的交通秩序，影響交通安全。
3.3 、監(jiān)管方式不當
3.3.1 、執(zhí)法方式不當
城管暴力執(zhí)法這一社會熱點不止一次上了“頭條”，因管理方與被管理方地位上的不平等性和管理的強制性，輿論常將問題歸責于管理一方，而忽略了執(zhí)法與被執(zhí)法的雙向關系。暴力執(zhí)法問題出現(xiàn)的原因有二：一是管理制度不完善、措施不配套、執(zhí)法方式不妥當；二是城市管理者與地攤經(jīng)營者缺乏有效溝通。城管和地攤經(jīng)營者是管理與被管理的關系，地位的不對等使兩者的立場和意志有明顯的差異。
實際生活中，城管在執(zhí)法的過程中，較缺乏人性化的執(zhí)法方式。大多數(shù)經(jīng)營者對于城管的執(zhí)法方式都有所不滿，主要體現(xiàn)在執(zhí)法過度、方式簡單粗暴和不文明執(zhí)法三個方面。而一般以地攤為生的人，普遍受教育程度不高，素質(zhì)較低，缺乏相應的法律意識，當出現(xiàn)事故糾紛時，他們比較傾向于用自己的方式處理問題，而不是通過法律途徑，且手段比較偏激，容易與城管發(fā)生肢體沖突，進一步激化矛盾，不利于治安管理和社會和諧。
3.3.2 規(guī)劃管理不科學
在城市管理中，政府部門是管理者的角色，而地攤經(jīng)營者是被管理者。雖然服務型政府已取得較大成效，但在地攤經(jīng)濟管理與執(zhí)法方面仍存在著較大進步空間。此外，因為現(xiàn)實管理問題各不相同，政府根據(jù)最基本的管理職能，有時不得不強制介入地攤經(jīng)營，干預市場。此時，由于缺乏系統(tǒng)、科學的論證以及充分聽取經(jīng)營者的意見，政府部門的某些舉措顯得“費力不討好”或者“藥不對癥”，在地攤經(jīng)濟中較為明顯的一點就是政府規(guī)劃攤點設置與管理制度不科學、不合理。
在放開對流動攤販限制的開始階段，城市管理者盲目劃區(qū)，強制要求攤販到某指定地區(qū)經(jīng)營，這種缺乏有效溝通協(xié)商與科學論證的決策，最終導致了客流量不能滿足攤販的經(jīng)營需要,攤販又回到之前的場所進行經(jīng)營，試點區(qū)一片凄涼的尷尬處境。[3]
4 、地攤經(jīng)濟發(fā)展困境的化解
4.1、 完善市場準入制度
引導地攤合法化。大部分地攤經(jīng)營者為生活困難、就業(yè)能力較弱的群體，比如城市下崗職工、無業(yè)人員和進城的農(nóng)民等低收入群體。地攤主體資格的非合法化，讓流動攤販處于“身份缺失”的狀態(tài)，沒有進入市場經(jīng)營的合法身份，被排除在市場之外。主體資格的“缺失”使得地攤經(jīng)營者也失去了自我提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務水平的外在監(jiān)管的壓力與動力，這不僅影響商品市場秩序，也會激化經(jīng)營者與消費者的維權矛盾。
因此，促進地攤主體經(jīng)營資格的合法化既是對攤主從外部規(guī)范轉化為內(nèi)部自覺約束的途徑，倒逼其進行自我整改、升級服務質(zhì)量，也是解決買賣糾紛，規(guī)范市場秩序的途徑。地攤經(jīng)營主體合法化是對地攤經(jīng)營者的合法身份進行明確的證明,以此將合法地攤經(jīng)營者與非法地攤經(jīng)營者進行區(qū)分。建議對攤主實行備案制，對資質(zhì)合格的攤主出具資質(zhì)證明。宣傳鼓勵居民在地攤聚集點進行消費時,認準在合法地攤進行消費。這從“賣”“買”“管”三方面進行了規(guī)范。[2]
4.2 、創(chuàng)新監(jiān)管方式
4.2.1、 規(guī)范進貨渠道，透明商品質(zhì)量檢測監(jiān)管
利用互聯(lián)網(wǎng)，多方聯(lián)動監(jiān)管?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”走進生活已不再是新鮮事，上到政府利用互聯(lián)網(wǎng)公開信息，下到社區(qū)信息共通，地攤經(jīng)濟的管理也應該加入互聯(lián)網(wǎng)，尤其是對貨品來源渠道的監(jiān)管應充分利用互聯(lián)網(wǎng)的透明度高、覆蓋性廣的特點，給每件貨品的來源貼上“標碼”，一掃便知其“家門”。同時，各攤位在售賣貨品時應自覺接受質(zhì)量檢測，合格的攤位則頒發(fā)質(zhì)檢合格證書，公示在攤位明顯位置，使消費者安心；若不合格，則強制其整改，整改不合格納入“地攤黑名單”，限制其經(jīng)營。完善多方聯(lián)動監(jiān)督機制，建立健全攤主自我監(jiān)督與群眾、城管等多方監(jiān)督的聯(lián)動機制，強化社會組織監(jiān)督。
4.2.2、 管理部門合理規(guī)劃管理擺點區(qū)
結合民意合理規(guī)劃擺點區(qū)。因地攤經(jīng)濟依托于人流量發(fā)展的特性，管理者應充分調(diào)查地攤經(jīng)濟發(fā)展的特性，實地走訪，綜合考慮經(jīng)營者的意愿與城市秩序等，合理規(guī)劃擺點區(qū)。并對區(qū)域進行分類，分為固定區(qū)域與流動區(qū)域，進行個性化管理。攤位的分配也本著公平公正的原則，用抽簽等方式進行分配，并定期更換。
4.2.3 、日常管理與抽樣監(jiān)管有效結合
日常管理與抽樣監(jiān)管相結合，標準化管理。管理者需對地攤的擺放進行規(guī)范，以防堵塞交通。對擺點區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生進行監(jiān)管，必要時可采取對區(qū)域內(nèi)的攤主收取適當費用，聘請清潔工人對該區(qū)域進行清潔。為保障地攤商品的質(zhì)量、食品安全，監(jiān)管部門需定期對地攤商品進行抽樣檢測，對不合格商品進行公示，并計入經(jīng)營者檔案。踐行柔性監(jiān)管下的剛柔并濟。[4]
針對地攤經(jīng)營帶來的環(huán)境問題，相關政府部門應出臺一套系統(tǒng)的考核制度對地攤經(jīng)濟進行考察管理，具體的考核項目應該包括設施完善、攤位衛(wèi)生、垃圾袋裝、個人衛(wèi)生、用具整潔等方面。考核制度可以讓城管執(zhí)法更加有依據(jù)，在規(guī)范了地攤經(jīng)濟的同時，也使經(jīng)營者形成社會責任意識。建議國家和有關標委會將地攤經(jīng)濟納入標準化的重要范疇，制定符合中國特色和中國市井氣息的國家標準或行業(yè)標準。制定完善的地攤運營管理標準規(guī)范將是緩和地攤與城市環(huán)境管理之間的矛盾、解決流動攤販管理難度大的一種行之有效的途徑。[5]4.2.4維權渠道多樣化
推動維權渠道多樣化、便捷化。地攤經(jīng)營者在商業(yè)活動中，以生產(chǎn)銷售小商品、食品和農(nóng)產(chǎn)品為主。其在生產(chǎn)銷售過程中常常會面臨國家標準或者行業(yè)標準不全面、監(jiān)管舉措未落實、自身產(chǎn)品管理能力不足等問題。[6]為方便消費者維權及信息反饋，管理者可要求經(jīng)營者在其攤位上張貼消費者維權平臺二維碼，二維碼集資質(zhì)查驗、評價、投訴等功能為一體，消費者可通過掃碼反饋消費體驗。若出現(xiàn)侵權問題，經(jīng)管理部門查實后將依法對經(jīng)營者采取相應措施，維護消費者權益；若體驗感良好，也可通過掃碼反饋，影響攤位評級；若對管理或者其他方面有所建議，也可通過其反饋給管理部門，以便管理部門聽取建議，改進管理辦法。
4.3、 建立行業(yè)自律組織
4.3.1 、地攤行業(yè)自律組織的組織架構
行業(yè)自律組織是現(xiàn)代經(jīng)濟社會重要的市場主體，發(fā)揮著自我管理、自我教育、自我服務的重要作用，在性質(zhì)上屬于社團法人。一般而言，行業(yè)自律組織以協(xié)會或者商會的組織形式表現(xiàn)出來。地攤行業(yè)自律組織是在政府指導和監(jiān)管下，為實現(xiàn)地攤行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展而建立的被行政主體授予了一定公共管理職權的社會組織。相比較于政府的管理模式，地攤行業(yè)自律組織更加靈活、民主、公平，更夠在市場秩序中最大程度的激發(fā)地攤經(jīng)濟活力，從而助力地攤經(jīng)濟發(fā)展。
行業(yè)自律組織組成人員包括從業(yè)人員和會員兩大部分，從業(yè)人員中不僅包括高級管理人員和普通職員，還包括專業(yè)人員，即給行業(yè)提供專業(yè)指導的專家。在地攤協(xié)會中，從事專業(yè)工作的應當是精通經(jīng)濟管理學和城市規(guī)劃學的專家。會員則是在地攤協(xié)會中進行登記注冊的地攤經(jīng)營者，會員中又分為中級、初級、高級三等會員，其中沒有營業(yè)執(zhí)照、從事地攤經(jīng)濟時間短的地攤經(jīng)營者則是初級會員。初級會員可以向高級會員升級，以時間、收入、口碑等綜合因素為考量。
4.3.2 、地攤行業(yè)自律組織的基本運行模式
地攤協(xié)會的運行基本遵循“經(jīng)營者—協(xié)會—消費者”的循環(huán)模式。首先是地攤行業(yè)的經(jīng)營者即地攤經(jīng)營者注冊成為會員，再由協(xié)會工作人員進行地攤經(jīng)營者攤位實地考察來確定等級；其次由協(xié)會的地攤監(jiān)管工作人員定期檢查會員地攤經(jīng)營者的經(jīng)營狀況，每個地攤經(jīng)營者都必須通過年末考核，否則將會進行降級或者除名處理；最后由協(xié)會的地攤調(diào)查人員收集消費者的反饋信息，并將其公布在協(xié)會官方網(wǎng)站上，以便會員地攤經(jīng)營者學習改進。協(xié)會專家負責解答會員地攤經(jīng)營者的問題，并且提出建議和改進辦法。
4.4 、落實細化法律法規(guī)
現(xiàn)行有關地攤經(jīng)濟的法律制度設計存在的一個很大問題，就是缺乏更加微觀和細致的規(guī)范性文件來具體引導、規(guī)范現(xiàn)實地攤經(jīng)濟面臨的問題。多地的省人大常委會和省政府出臺的規(guī)范性文件都對地攤經(jīng)濟的發(fā)展提出了原則性的要求，但是規(guī)范本身較為宏觀和原則，現(xiàn)實中缺乏的是貫徹這些基本理念的市區(qū)一級的規(guī)范性文件。因此，管理者對地攤的執(zhí)法自由裁量權過大，更多憑的是當前政策的態(tài)度，政策鼓勵則放寬監(jiān)管，一旦政策收緊，則又恢復以往的簡單打擊取締模式。為了實現(xiàn)對地攤經(jīng)濟的長效化治理，有必要落實和細化法律法規(guī)，為地攤經(jīng)濟的發(fā)展提供更加嚴密和堅實的制度性保障。具體而言，地方政府的管理辦法應當從源頭規(guī)范，制定市場準入的主體標準和行業(yè)標準。貫徹落實“六穩(wěn)六?！钡姆结?，明確細化地方政府的主體責任，積極作為，為地攤經(jīng)營者提供一個優(yōu)質(zhì)、有序、科學的監(jiān)管環(huán)境。規(guī)范經(jīng)營者的權利和義務，規(guī)定法律責任和救濟途徑，保障消費者的合法權益。
5 、結語
地攤經(jīng)濟作為我國有著幾千年悠久歷史的傳統(tǒng)經(jīng)濟形式，有其存在的合理性和必要性。對于其發(fā)展過程中出現(xiàn)的售后維權艱難、影響城市秩序、監(jiān)管方式不當?shù)劝l(fā)展困境，應當運用法治思維，從完善市場準入制度、創(chuàng)新監(jiān)管方式、建立行業(yè)自律組織和落實細化法律法規(guī)等方面予以化解，為地攤經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展構建制度保障，讓這“人間的煙火”更加亮麗和蓬勃。
參考文獻
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關鍵詞：地攤經(jīng)濟；城市；發(fā)展；影響
中圖分類號：F121.23 文獻標識碼：A
文章編號：1005-913X（2015）09-0051-03
進入21世紀，我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，城市現(xiàn)代化進程不斷加快，與此同時，地攤經(jīng)濟也是日益活躍在城市周邊。地攤經(jīng)濟以其少有的低門檻、低成本吸引了大批低收入人群。地攤經(jīng)濟由來已久，只是城市政府沒有給予正式的名分，是一種民間默許的經(jīng)濟補充形式。但是，它的存在與發(fā)展對于城市生活和城市形象的塑造產(chǎn)生很大影響。
一、地攤經(jīng)濟的概念
地攤經(jīng)濟，是指通過擺地攤獲得收入來源形成的一種經(jīng)濟形式。由于其非合法性存在而被視為城市里的邊緣經(jīng)濟形式。地攤經(jīng)濟對某一地區(qū)或城市都扮演著重要的角色，直接或間接地影響到當?shù)鼐用竦纳?。地攤擺設的使用面積、布局和擺地攤的時間等都既要方便當?shù)鼐用?，又不能影響城市形象和道路交通，也要方便管理，同時要考慮地攤經(jīng)營者的成本和稅收的平衡，這些還與所在城市的地域、區(qū)位、文化習俗和經(jīng)濟發(fā)展水平有關。實踐證明，對于地攤經(jīng)濟，只有通過合法的手段，規(guī)范和引導其發(fā)展，對于促進城市經(jīng)濟的發(fā)展有重要的意義。
二、地攤經(jīng)濟的由來
著名的古羅馬城中有一個大型的露天跳蚤市場，它是羅馬人生活中不可缺少的地方，成為游客來訪的一道著名的風景線，露天跳蚤市場，也就是本文所講的擺地攤，而這個跳蚤市場是規(guī)模更大，并有一定組織管理的小商品零售交易市場。
所謂城市，一是‘城’，二是‘市’，前者主要是居民集居的社會意義，而后者主要是一種經(jīng)濟的意義：在‘城市’里可以自由、方便、有效率地進行大量的交易活動。經(jīng)濟學上有個互惠性基本原理，如果不受外部的負面影響，一般的自由交易，都能增進交易雙方的利益，同時產(chǎn)生良好的社會效益。所以我們要“大力推進城市化、發(fā)展和繁榮市場。由市場來主導城市經(jīng)濟。市場經(jīng)濟形式有正規(guī)和非正規(guī)之分，利用城市信息、交通、人多消費旺盛的優(yōu)勢，占據(jù)一定的城市空間進行加工小產(chǎn)品、給市民提供服務和小額商品交易，并且形成一種習慣的經(jīng)濟活動形式，這便是所謂的“地攤經(jīng)濟”。近年來大學擴招，特別是在金融危機影響下，大學畢業(yè)生劇增，下崗職工連綿不斷，就業(yè)需求增多，而市場能夠提供的工作崗位較少，他們?yōu)榱松?，在街道兩邊、在碼頭、在車站等地方擺攤設點，以掙點外快。使地攤經(jīng)濟注入了新鮮的力量和有了新的發(fā)展變化。
三、地攤經(jīng)濟的現(xiàn)狀
地攤經(jīng)濟由來已久，筆者常親眼目睹小攤販是在城管的嚴管之下“靈活應變”，將“敵進我退，敵退我進”的戰(zhàn)略發(fā)揮得淋漓盡致。眾所周知，城管之所以這么嚴打地攤，是因為其臟亂差的形象，影響市容，滋生小市民斤斤計較、唯利是圖的劣根性。當然，這是某些管理者的意見，至于廣大市民怎么看待地攤經(jīng)濟，必須通過調(diào)查來了解。近年來城管對小攤販的管理力度減小了，而且小攤的形式也逐漸規(guī)范化。筆者在網(wǎng)上查了一下，發(fā)現(xiàn)許多經(jīng)濟學家都大力支持地攤經(jīng)濟的發(fā)展，支持全面解禁對地攤經(jīng)濟的限制，這是反映民意的意見。2014年，筆者就婁底城區(qū)地攤情況作了關于婁底攤販生存狀況的調(diào)查，在婁星廣場、石馬公園、孫水公園、城區(qū)學校附近等地方，發(fā)放調(diào)查問卷開展抽樣調(diào)查。共發(fā)問卷120份，走訪攤販160余人次，調(diào)查市民220人次。調(diào)查了攤販家庭信息、經(jīng)營方式、收入情況、居住情況、教育狀況、人際關系、職業(yè)規(guī)劃等，調(diào)查市民對攤販的看法以及與他們之間的經(jīng)濟關系。調(diào)查數(shù)據(jù)結果表明，婁底城區(qū)攤販的工作時間長，收入不穩(wěn)定、職業(yè)受社會的危險、生活水平一般，但他們對自己的職業(yè)滿意度相對較高。市民對攤販的容許度較高，與攤販有經(jīng)濟聯(lián)系的占調(diào)查人數(shù)的78%。婁底地攤經(jīng)濟狀況可歸納為有如下幾個主要特點。
一是便民、利民，最大程度地滿足了購買需求。地攤商品包羅萬象，價格低廉，其“短、平、快“的優(yōu)勢使交易更加活躍，并擁有一大批顧客群。由于其成本低，攤主無需高價出售商品就能獲得利潤，這也是地攤經(jīng)濟能夠生存的重要原因。
二是提供了就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機會，拉動了城區(qū)經(jīng)濟的繁榮與發(fā)展。地攤提供了大量就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的機會，并為地攤集結地帶來了人氣、商氣。與商場、店鋪一起造就了城市的繁榮。
三是非合法性。盡管地攤經(jīng)濟存在由來已久，可追溯到原始社會的物物交換，但其一直未得到法律上的認可并取得合法地位。
四是低成本性。擺地攤無需工商注冊，無需交房租，無需支付雇傭工資，無需交稅。攤主只需支付購買批發(fā)商品所需要的資金就能開張做生意。
五是規(guī)模小、非正式。地攤經(jīng)濟的規(guī)模一般比較小，一個地攤只有一到兩個人經(jīng)營，經(jīng)營的商品種類少，數(shù)量也不多，沒有正式的組織結構。
六是流動性。地攤經(jīng)濟的經(jīng)營沒有固定的地點，也沒有固定的時間，其經(jīng)營方式靈活，什么時間什么地點全憑攤主自由決定。
四、地攤經(jīng)濟對城市經(jīng)濟的促進作用
地攤，作為市場經(jīng)濟中一個最底層的存在，對于市場的繁榮起的作用是不容否定的，對于城市經(jīng)濟確實會起到一定的促進作用。
（一）方便群眾，活躍市場，有快捷的交易效率
絕大多數(shù)市民對攤販的經(jīng)營活動持肯定的態(tài)度。攤販一般在遠離大型超市或缺乏市場而又人口較多的地方出現(xiàn)，如，道口、工棚區(qū)等售賣日用品，這些都大大方便了消費者。消費者以低收入或無收入的人居多，打工者、學生等是他們的重要消費對象。地攤商品在消費者眼里是價廉物美，因為經(jīng)營者幾乎不需要多大投資，無需租門面店鋪，流通環(huán)節(jié)少，經(jīng)營靈活。同質(zhì)商品售價較正規(guī)商場低，消費者可以以較低的費用獲得較大的效用，節(jié)省雙方的交易費用。
（二）增加就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力
社會主義市場經(jīng)濟是競爭激烈的法治經(jīng)濟，在中國這個經(jīng)濟不發(fā)達，發(fā)展極其不平衡的國度里，要保障每個有勞動能力的人有勞動崗位很難做到。只要城市化進程中勞動力供需矛盾進一步加大，農(nóng)村人口相繼涌向城市，城市消化富余勞動力的承受能力受到嚴峻的考驗。進城的人有的順利找到工作，有的沒法立足，不得已在城里擺攤張羅生意，再者，一些小商小產(chǎn)品的賣買確實宜于通過擺攤形式進行交易；這就決定了城市即使是現(xiàn)達城市地攤經(jīng)濟存在的必要。
（三）豐富城市生活
地攤經(jīng)濟從實物上看，好像是一種物質(zhì)形態(tài)，其實還有的是以精神形態(tài)服務市民，能營造一種特殊的城市街頭文化，豐富城市的精神生活，讓外來的游客和本土市民體味著地方特色。北京的快板、長沙的街頭象棋比賽、杭州的故事會等地興起的“城市文化”，是現(xiàn)代藝術發(fā)展的重要地方之一，那里歡聲笑語，一片祥和；那里人才輩出，是民間藝術家的自由天堂。他們利用城市地攤展示、出售自己的作品和創(chuàng)意，就是地攤文化的一種升華。柳永有詞《望海潮》：“東南形勝，三吳都會，錢塘自古繁華。煙柳畫橋，風簾翠幕，參差十萬人家?！笨v觀世界各地，但凡有底蘊，有文化的城市，“地攤經(jīng)濟”都較為發(fā)達，它不僅僅是一個商業(yè)聚集，更是一道人文景觀。正如北宋張擇端的《清明上河圖》里展示的那樣，開放地攤經(jīng)濟也可以使城市更加繁榮。另外，地攤經(jīng)濟作為一種特殊的城市街頭文化，可以讓游客和市民感受地方的特殊風味。調(diào)查中人們也表示支持地攤上出現(xiàn)更多的商品，如小吃、衣服、日用品、手工藝品等，從而使得地攤經(jīng)濟更繁榮，使得城市文化更加自然地展現(xiàn)。
（四）帶動城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的作用
據(jù)調(diào)查，凡是經(jīng)濟活躍的城市，地攤經(jīng)濟是重要的活躍因子之一，它的活躍，能加快小商品的流通速度，增加服務量，服務業(yè)的引入和發(fā)展，帶動區(qū)域內(nèi)相關小商品的生產(chǎn)。如近幾年在新九龍、新體育館、孫水公園等地組織的大型農(nóng)博會、年貨展銷會等等，就屬于正規(guī)化的地攤經(jīng)濟，大大促進了其周邊商鋪的繁榮。另外，地攤經(jīng)濟也是國民經(jīng)濟的組成部分，對整個國民經(jīng)濟的發(fā)展有重要作用。
（五）有利于啟發(fā)創(chuàng)業(yè)，促進就業(yè)
擺地攤對于有創(chuàng)業(yè)頭腦的人來說，不僅是爭取小利潤，更是個獲取市場信息的直接渠道，為創(chuàng)業(yè)提供市場和個人決策參考。許多個體企業(yè)就是通過個體老板了解和積累原始資本建立起來的。而且擺地攤投入小，技術要求不高，風險小、靈活性大、利潤可觀，經(jīng)營方式易于復制，門路廣闊，進退方便，多層次容納就業(yè)人員。
五、地攤經(jīng)濟挑戰(zhàn)城市社會管理
地攤經(jīng)濟屬于非組織經(jīng)濟形式，經(jīng)營區(qū)域分散，沒有行業(yè)約束標準，自由化程度極高，經(jīng)營不規(guī)范，給城市管理和經(jīng)濟活動制造麻煩也不少，其存在的問題具體如下。
（一）沒有行業(yè)標準，常發(fā)生損害消費者權益的現(xiàn)象
因為攤販的商品固然廉價，但是多數(shù)商品來源非正規(guī)廠商，商品質(zhì)量得不到保障，消費者權益受到侵犯屢見不鮮。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查者中43%的人認為地攤上的商品質(zhì)量一般，更有23%的人認為質(zhì)量較差。事實上，地攤80%以上的商品是假冒偽劣產(chǎn)品，以次充好，以劣充優(yōu)參與市場競爭，會擾亂商品市場正常的運行秩序。
（二）地攤影響市容、市貌并妨礙公共秩序
在地攤往往集中于交通要道或人口密集區(qū)，如學校、商超門口，公共活動場所等地方，見縫插針，攤點亂擺亂放是攤販們的習慣，影響市容市貌，造成交通擁堵；兜售商品刺耳的吆喝聲影響市民的正常生活。所有的不良現(xiàn)象，在某種程度上給外來人留下不好的印象，從而影響招商引資的質(zhì)量。
（三）存在安全隱患
擺地攤存在一定的安全隱患：表現(xiàn)在兩個方面，一是地攤的主要商品通常是隨用隨食的生活食品或日常用品，他們的食品并沒有按照食品安全標準進行消毒處理加工，如涼粉、燒烤、煎餅之類，看起來比店鋪中的同類食品便宜很多，消費者喜歡貪便宜忍住誘惑，盲目食用，身體健康因素受到潛在危害還不知；不僅如此，消費者在逛街時買的食品，吃完之后隨手把食品包裝丟在地上而造成環(huán)境污染。二是攤位不是固定的，誰占有誰取得。這樣一些有利的地理位置就成了眾多攤販必爭之地。攤販法律意識淡薄，攤販之間為了占據(jù)有利位置而大打出手，已經(jīng)成了家常便飯，危害社會治安。
（四）影響城市管理
以前曾有攤販為了爭地盤而大打出手，也有攤販因為對城管的不滿而拳腳相加，這些都增加了城市管理的難度。對地攤主來說，大多數(shù)認為城管管理嚴格甚至非常嚴格，而對城管來說，地攤經(jīng)濟的存在加大了他們的工作難度。這也一定程度上反映了城管與地攤主之間的矛盾，隨著矛盾的突出，執(zhí)法簡單和暴力對抗就成了一個非常嚴重的社會問題了。
（五）損害正規(guī)店鋪的利益
消費者在買了廉價便捷的產(chǎn)品之后可能會打消了在正規(guī)店鋪的消費念頭，使得正規(guī)店鋪的商家收益減少。雖然筆者未對正規(guī)店鋪的商家設立問卷調(diào)查，但通過詢問一些商家了解到，如果小攤上的商品跟自己店面出售的商品類差不多的話，小攤的存在的確會或多或少影響正規(guī)店鋪的經(jīng)營收入。
六、解決城市地攤經(jīng)濟問題的基本對策
（一）國外經(jīng)驗借鑒來的發(fā)展對策
地攤經(jīng)濟確實存在問題，但是不能因噎廢食把它徹底取締。可以借鑒世界上其他國家的一些成功的做法。地攤經(jīng)濟形式很普遍，無論是紐約、倫敦，還是巴黎、羅馬，都有小攤販、集市、夜市、周末市場、跳蚤市場等各種不同的地攤個體經(jīng)營形式。那么，他們是如何治理的？法國對“跳蚤市場”約法三章定時、定地，輪流開辦，只許在交通不受阻止、環(huán)境污染少的地方擺攤設點，宜于開設夜市就劃定夜市區(qū)域。韓國，把地攤打造為為“道路文化”，美化攤位，把五花八門的攤子統(tǒng)一裝飾為“旅游馬車”，使零散的攤位變成一道獨特的文化風景線。在規(guī)范攤販的行為上，采取行業(yè)協(xié)會式管理。所有擺攤設點者必須加入“小攤業(yè)主協(xié)會”，才可取的營業(yè)資格，同時必須服從行業(yè)管理。在我國香港地區(qū)，采取法制化手段管理小商小販。
（二）政策法規(guī)對地攤經(jīng)濟的地位確立和支持
1.消除誤會，不要認為地攤經(jīng)濟行為是城市發(fā)展的絆腳石，放開對地攤經(jīng)濟過多的束縛，不再“一律封殺馬路攤點”和“有序開放馬路攤點”。因為按照經(jīng)濟學原理，在不存在負外部性的情況下，只要是自由的交易，都能夠促進雙方的利益增進，這是種雙贏的方案，而且地攤經(jīng)濟無須政府的投入，市場便能根據(jù)人們的需要自發(fā)形成，促進就業(yè)，增加小攤主的收入，而政府要做的只是少些限制。一份份路邊攤解禁的地方性文件，則體現(xiàn)出了“權力的彈性”，彰顯了民生權利與公共權力的互讓性。公權力的“彈性”理論認為，公共利益與個人利益并非不可調(diào)和。“合法的決定往往并不是唯一的。行政職權的個案使用離不開行政主體的掂量、比較、評估、權衡和決定。這本身就隱含著對公權力的處分?！倍F(xiàn)在，這場牽涉到數(shù)百萬城市邊緣群體生計的變革，說明公共管理部門已經(jīng)意識到，“合法的決定往往并不是唯一的”。政府適當把握公共利益和個人利益相矛盾這個度，在避免公共利益受損，哪怕對公共利益沒有絲毫增加，只要對攤販個體有益的前提下，政府不應干預和禁止攤販的經(jīng)營行為，反而要正確引導，營造環(huán)境，給城市的這些邊緣化群體一個適合他們生存空間，因為他們生活穩(wěn)定就是對公共利益的增加。
2.加快城市立法，給地攤經(jīng)濟一個合法的名分。在城市管理的實踐中，地攤經(jīng)濟被視為違規(guī)經(jīng)營的經(jīng)濟形式，而城市的社會生活中，它被許多市民所青睞。這種古已有之的經(jīng)濟形式為什么不被政府認可或許可經(jīng)營呢？因為它沒有取得正式營業(yè)執(zhí)照，沒交稅，所以不受保護。但是它存在的合理性是明顯的。從滿足市民生活需要來說，應該允許它存在和發(fā)展，它也能創(chuàng)造社會效益。至于合不合法不是地攤經(jīng)濟自身就有的，可以放低入市門檻準予入市。有些城市在這方面進行了大膽的探索，如，上海市2007年已出臺了《城市設攤導則》，允許一部分小商小販存在，并為他們頒發(fā)臨時許可證。讓地攤經(jīng)濟這個“私生子”變成地地道道合法“公民”。
3.加強對地攤經(jīng)濟的監(jiān)管，提高地攤經(jīng)濟的品質(zhì)。地攤經(jīng)濟是一種自由職業(yè)，無論經(jīng)營場所還是經(jīng)營項目都由攤販自己決定，會引起經(jīng)營場所的混亂，彼此搶奪有利的地理位置，在流通商品時，商人考慮的是如何實現(xiàn)自己利益的最大化，而對商品的安全性、質(zhì)量忽略不計。因此，政府既然讓它合法化就必須加強監(jiān)管和引導。指定經(jīng)營地點和限制經(jīng)營時間，規(guī)范商品入市手續(xù)，確保商品質(zhì)量，避免地攤經(jīng)營陷入混亂狀態(tài)。
4.加強政府引導，促進經(jīng)驗交流。地方政府部門可以設立專門的管理咨詢機構，對地攤市場進行一些專門調(diào)查研究，聽取地攤主們的意見和建議，并對擺攤設點進行必要的引導，使其不盲目發(fā)展，同時，鼓勵地攤主成立自治機構，選舉機構代表，定期進行經(jīng)驗交流，也可以在政府的組織下，劃定區(qū)域，規(guī)定時間策劃較為大型的地攤展會，如農(nóng)博會、年貨團購等，這些都將有利于促進經(jīng)濟的發(fā)展。
地攤經(jīng)濟是當前城市發(fā)展進程中的一個重要課題，也是城市政府管理中的難點問題，受到了政府、學界的普遍關注。地攤經(jīng)濟的出現(xiàn)和良性發(fā)展不僅具有推進城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)的功能，更具有促進城市民生工程和就業(yè)問題解決的社會功能，為社會弱勢群體、低收入階層提供了生存空間和通過努力改變生存狀態(tài)以及增加就業(yè)的機會?，F(xiàn)代化城市對待地攤經(jīng)濟應持寬容之心，作為政府和職能部門則應更多地通過人性化科學管理，使地攤經(jīng)濟帶來的社會、經(jīng)濟效益在抵消城市生活受影響的成本后盡量最大化，從而實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益的多贏。地攤經(jīng)濟的存在和發(fā)展是必要的，它對社會主義經(jīng)濟建設既具有積極的促進作用，又具有一定的消極影響，因此，要正確認識和把握地攤經(jīng)濟的雙重作用，用其所長，避其所短。切實加強管理和引導，營造出有利于地攤經(jīng)濟健康發(fā)展的良好環(huán)境，使地攤經(jīng)濟走進新時代。讓經(jīng)濟更加繁榮，讓群眾更加幸福，讓城市更加和諧。
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關鍵詞：旗縣城鄉(xiāng)；文化市場；行政執(zhí)法；思考
改革開放三十年來，特別是近幾年來，隨著我區(qū)經(jīng)濟的飛速發(fā)展，縣域內(nèi)經(jīng)濟也呈現(xiàn)出發(fā)展的強勁勢頭，城鎮(zhèn)建設規(guī)模擴大了，居民收入提高了，廣大農(nóng)民的物質(zhì)生活水平也大幅度提高了，與此同時，其文化生活也豐富多彩了。如網(wǎng)吧、歌廳、娛樂會所等文化經(jīng)營單位遍布鄉(xiāng)鎮(zhèn)村。一改過去“白天看乞丐，晚上聽鼓匠”的落后貧困文化生活。廣大農(nóng)民也有錢有機會進歌廳，走會所，玩“電”。用農(nóng)民們的話來說，就是城里人一樣了。確實是這樣，城鄉(xiāng)文化的繁榮，彌補了村民文化生活的貧乏，給人們帶來了精神享受。但也不容樂觀的是，在城鄉(xiāng)文化生活豐富的同時，也帶來了一些不容忽視的，應該引起社會關注的，文化行政執(zhí)法者注意的問題。因此，如何凈化縣域城鄉(xiāng)文化市場，促進城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設，提升城鄉(xiāng)居民文化享受的品位等問題，應該引起文化行政執(zhí)法者的思考。
一、旗縣城鄉(xiāng)文化市場的現(xiàn)狀
近兩年來，筆者對縣域內(nèi)的文化單位和個體文化活動團隊進行了調(diào)查，比較大型的文藝團隊有組建于1984年4月的晉劇團，組建于1966年12月1日的烏蘭牧騎，還有縣文化館；民間文藝社團有二十八家，社區(qū)有體育場、車站廣場、街心公園、土貴山公園、燈光場活動。特別農(nóng)村三五一伙走街竄戶賣藝為生者達四十八人。還有印刷經(jīng)營企業(yè)16家，網(wǎng)吧38家，出版物經(jīng)營單位24家，音像制品經(jīng)營單位29家。這些文化團體和活動場所，為廣大市民和農(nóng)村群眾提供了豐富的文藝節(jié)目，是值得肯定的。文化市場的興起與繁榮，推動了縣域經(jīng)濟的發(fā)展，解決了部分城鄉(xiāng)居民的就業(yè)問題。但也應該看到，在這些文化團體和民間文藝組織，及其他文化經(jīng)營單位中，存在著一些問題，有待進一步整治，以使其能夠更好地為廣大城鄉(xiāng)居民服務，為其提供更好的精神食糧。
二、旗縣文化行政執(zhí)法的現(xiàn)狀
近幾年來，縣文化行政執(zhí)法大隊以保障文化市場的平安有序、健康發(fā)展為目標，重點加強了對文化經(jīng)營單位和團體的有關法律法規(guī)宣傳，對重點單位和個體組織加強了日常監(jiān)管。如2012年7至12月份，縣文化行政執(zhí)法大隊共出動檢查五百零三人次，檢查文化經(jīng)營單位九十三家次。召開了三次全縣文化經(jīng)營單位業(yè)主會議，學習了相關的法律法規(guī)及文件精神，強化縣域內(nèi)守法經(jīng)營及安全生產(chǎn)的意識。在文化局的牽頭下，文化行政執(zhí)法大隊聯(lián)合公安、工商、消防、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門，對全縣的網(wǎng)吧、音像、出版物、印刷業(yè)和無證游商等開展了專項整治，取締無證演出十二起，取締無證經(jīng)營音像制品地攤十二個，收繳非法音像制品二百五十八張，取締無證經(jīng)營書報地攤三個，查繳各類非法書報刊八百余冊，取締無證游戲機室六家，立案調(diào)查一起。這些整治行動，極大地震懾了非法文化活動，也提高了文化演出和經(jīng)營單位的守法經(jīng)營意識，推動了縣域內(nèi)文化市場的健康發(fā)展。但也存在著執(zhí)法不力，執(zhí)法不嚴，甚至等問題。
三、旗縣城鄉(xiāng)文化市場監(jiān)管不力與文化行政執(zhí)法存在問題的原因
首先，我們應該看到，旗縣文化執(zhí)法大隊存在著人員緊缺的問題，這直接導致了文化市場監(jiān)管不力問題的出現(xiàn)。旗縣文化執(zhí)法大隊是文化局的下屬單位，人員編制受局人事關系的左右，如果領導對文化監(jiān)管工作不重視，就出現(xiàn)了在編人員不足的現(xiàn)象，而這就是造成縣域城鄉(xiāng)文化市場監(jiān)管不力的重要原因。依照自治區(qū)和烏蘭察布市有關農(nóng)村文化市場管理與考核辦法的要求，各旗縣文化執(zhí)法機構人員編制應不少于10人，而我旗文化市場行政執(zhí)法大隊編制僅5人，還有一個年老體弱，等待退休，實際在崗人員只有4人。城鄉(xiāng)文化市場的迅猛發(fā)展壯大，與執(zhí)法人員編制配置過小形成巨大差距，“小隊伍”管理大市場的小馬拉大車式管理模式，嚴重制約了文化行政執(zhí)法能力的發(fā)揮，其執(zhí)法不力也就在必然之中。
其次，農(nóng)村文化經(jīng)營市場較城市有其自身特點，分散經(jīng)營，網(wǎng)點不集中，安全隱患多。旗縣文化單位，特別是個體文化團體，常以農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)為活動主場所，加之經(jīng)營者和消費者文化素質(zhì)相對較低，法律意識淡薄，不健康的節(jié)目常為演唱者首選，以提振所謂的人氣，增加收入，卻嚴重地毒害了青少年，擾亂了文化市場的秩序。還有就是外地來我旗進行文化交流的個人文藝組織，常以不健康的內(nèi)容吸引觀眾，給當?shù)孛癖娫斐蓸O大的精神傷害。那些散落在城鄉(xiāng)結合部的網(wǎng)吧，管理更是漏洞百出。網(wǎng)吧經(jīng)營者只追求經(jīng)濟利益，一則違規(guī)接納未成年人進入網(wǎng)吧，二則超時經(jīng)營現(xiàn)象極為普遍，加之消防意識淡薄，時有安全問題發(fā)生，文化執(zhí)法大隊在檢查時很難做到一查到底，不留死角的目標。
第三，文化執(zhí)法需要與其他單位聯(lián)合行動，卻是牽頭難，常常“胎死腹中”。文化單位在地方本來是“軟”單位，加之我國法律、法規(guī)不健全，執(zhí)法力量又薄弱，設備配備不全，如此小隊伍，卻要管理好“市場大、任務重、責任大”的這個城鎮(zhèn)和農(nóng)村廣大的文化市場，難度可以想見。特別是近年來，社會上的一些人，只追求錢不講社會責任，變得膽大妄為起來，根本不把文化執(zhí)法人員放在眼里，對違法分子沒有任何震懾力。這就需要聯(lián)合執(zhí)法，但聯(lián)合執(zhí)法誰牽頭、誰負責、費用誰開支，這些問題文化執(zhí)法大隊是無力解決的，要進行相關的專項整治，也是極其困難的。
四、完善城鄉(xiāng)文化市場行政執(zhí)法的建議
首先要增強文化市場行政執(zhí)法隊伍建設，增加執(zhí)法人員編制，落實文化執(zhí)法辦案經(jīng)費，確保執(zhí)法工作正常展開。
其次要加強宣傳引導，確保文化市場平穩(wěn)有序，發(fā)現(xiàn)問題重拳出擊，以高頻次、高強度確保農(nóng)村文化市場的平衡有序發(fā)展。
最后要創(chuàng)新執(zhí)法方式，采用全面檢查與重點檢查相結合，縱向檢查與橫向檢查相結合，不斷吸收運用先進的檢查方法，確保文化執(zhí)法工作步調(diào)一致、均衡發(fā)展，為創(chuàng)建健康、繁榮、美麗的新型城鎮(zhèn)與新農(nóng)村保駕護航。
摘要:近年來,流動商販與城管之間的矛盾日益突出,解決流動商販與城管之間的矛盾顯得尤為重要。本文從構建完全信息靜態(tài)博弈理論模型出發(fā),在修改幫扶策略（即區(qū)分流動商販規(guī)范經(jīng)營中因政府的幫助而獲得的收入增加部分和非政府幫助的營業(yè)收入部分）的基礎上，討論了流動商販與城管之間的博弈。然后分析了流動商販遵守城市規(guī)章制度的積極性問題，指出影響流動商販遵守城市規(guī)章制度的積極性的關鍵因素。最后提出相關政策建議。
關鍵詞 :城管;流動商販;博弈
隨著城市化進程的加快和戶籍制度的開放,越來越多的下崗工人、農(nóng)民融入城市自謀職業(yè),但由于文化水平程度不高,技能不熟練等因素的限制而無法進入城市的正規(guī)行業(yè)工作,于是街頭攤販成為他們維持生活的最佳職業(yè)選擇。流動攤販1是指無固定經(jīng)營場所、無營業(yè)執(zhí)照、無注冊資金，也沒有合法攤位證，且流動性大的攤販。不可否認的是，流動商販在給城市居民生活帶來方便的同時，也因為亂擺攤帶來一些負面影響，給城市環(huán)境、交通、市容等帶來損害；給市場監(jiān)管部門統(tǒng)一管理帶來不便；侵害正規(guī)商販的正當權益等。因為流動商販擺攤的外部不經(jīng)濟，城管部門負有監(jiān)管責任。本文中的城管是指行使對無照占道經(jīng)營的攤販的集中處罰權的城管執(zhí)法組織或非特定的個人。在就業(yè)形勢嚴峻的條件下，流動商販生存需求與城管部門職責管理之間產(chǎn)生矛盾。針對城管與流動商販的矛盾問題，國內(nèi)學者提出了很多的管理方法建議，如頒發(fā)許可證使流動商販走向正規(guī)經(jīng)營等。本文在前人研究的基礎上，采用博弈論基本原理——完全信息靜態(tài)博弈理論分析城管與流動商販之間的關系，以期為城市和諧發(fā)展提出對策和建議。
一、文獻綜述
縱觀文獻對流動商販問題的研究，主要集中在以下幾個方面：（1）流動商販治理模式的研究。黃文芳認為,對于地攤的作用要一分為二地看待,地攤的存在提升了城市的活力,展現(xiàn)了城市的特色,彰顯了城市多樣化,并且提高了城市公共空間的合理利用效率,方便了市民的生活。主張通過構建社區(qū)攤販自治管理模式和完善相關制度環(huán)境，實現(xiàn)治理和包容并重的方式。徐善登認為，城管形象被垢病,使計劃經(jīng)濟時代建立起來的一元化城管模式陷入了困境。徐善登主張采取多元化治理模式,通過改進政府治理理念,與企業(yè)開展合作,建立和扶持攤販組織,依靠社區(qū)這個較為健全的城市基層自治組織,讓市民參與城管事務,最終形成城市政府、市場、第三部門合作的治理合力,使城管問題得到有效解決。（2）流動商販與城管的博弈研究。王菲建立了流動小攤販與城管的完全信息靜態(tài)博弈模型，指出由于信息不對稱、錯誤預期，博弈陷入“經(jīng)營、圍堵”的結果。同時城管部門管理形式單一、執(zhí)法方式不當加重了兩者的矛盾。向彥任通過城管與小商販合作前后博弈模型的分析指出，如果城管選擇幫扶小商販，他們的效應可同時提高，兩者將最終走向合作。
雖然學者們對流動商販的治理模式以及簡單罰款、頒發(fā)許可證、幫扶等模式下的流動商販和城管的博弈問題進行了比較深入的研究，但沒有對流動商販規(guī)范經(jīng)營的積極性問題進行研究，尤其是沒有區(qū)分流動商販因政府幫扶獲得的收入及因規(guī)范擺攤導致的收入減少。本文在修改幫扶策略即引入賞罰分明策略下，分析流動商販與城管之間的博弈并研究流動商販規(guī)范經(jīng)營的積極性問題。
二、賞罰分明策略的博弈分析
1.賞罰分明策略模型建立
賞罰分明策略模型的基礎是幫扶策略。幫扶策略是指流動商販免費參加城管部門組織的小商販經(jīng)營教育，在實施該政策后，對小商販的檢查就集中在檢查小商販的攤位經(jīng)營是否按照規(guī)范，對于不按規(guī)范的小商販予以罰款，對于按照規(guī)范經(jīng)營的小商販實行幫扶；詢問其經(jīng)營中是否存在困難，在力所能及的情況下幫助其解決困難。這樣，一部分小商販為免于罰款會選擇規(guī)范經(jīng)營，一部分小商販會為追求違規(guī)經(jīng)營，如延長營業(yè)時間、擴大地攤范圍等產(chǎn)生的額外利潤而選擇違規(guī)經(jīng)營。但幫扶策略并沒有區(qū)分流動商販規(guī)范經(jīng)營中因政府的幫助而獲得的收入增加部分和非政府幫助的營業(yè)收入部分。賞罰分明政策正是基于這兩者的區(qū)分基礎下的一種策略。
賞罰分明對策即對積極配合城管管理的流動商販予以獎勵（包括物質(zhì)獎勵和因政府指導其規(guī)范經(jīng)營而獲得營業(yè)收入增加的獎勵等）。而對不配合城管管理或?qū)Τ鞘协h(huán)境和交通造成破壞的流動商販予以一定程度懲罰的一種策略。假設城管實施賞罰分明策略所得到的名譽收入為R(當城管檢查或流動商販規(guī)范擺攤時,城管部門能獲得名譽收入)，檢查所付出的人力成本為D,不檢查時流動商販對外界環(huán)境和交通等造成的破壞損失為C,流動商販違規(guī)擺攤所獲得的收入為S,規(guī)范擺攤所獲得的收入為S1（S1是排除了流動商販因政府獎勵或政府指導經(jīng)營導致的營業(yè)收入的增加額），規(guī)范擺攤得到政府的獎勵為A,違規(guī)擺攤得到政府的懲罰為B。在這種假設下，流動商販的戰(zhàn)略空間為違規(guī)擺攤、規(guī)范擺攤和不擺攤三種戰(zhàn)略選擇。當城管在選擇檢查時，流動商販的三種戰(zhàn)略支付分別為-B,S1+A,0,對應城管的支付為R-D,R-D,-D;當城管不檢查時，流動商販的三種戰(zhàn)略支付分別為S,S1,0,對應城管的支付為-C,R,0;可表示為表1：
可以看出對小商販來說不擺攤策略劣于規(guī)范擺攤和違規(guī)擺攤策略，故將這個策略剔除，剔除后的支付矩陣可用表2表示：
2.賞罰分明策略的結果分析
（2）流動商販和城管之間博弈的納什均衡與檢查的人力資本投入D，獲得的名譽收入R及對城市環(huán)境和交通等的破壞C有關。投入的人力資本越多，即檢查成本越高，獲得的名譽收入越多，對城市環(huán)境和交通的破壞越大，流動商販選擇違規(guī)擺攤的概率就越高。對城市環(huán)境和交通等的破壞損失C越多,流動商販選擇規(guī)范擺攤的概率越高的原因是因為對城市環(huán)境和交通等的破壞損失C越多,城管檢查的概率就越高、投入檢查的成本就越高，從而流動商販違規(guī)擺攤的概率就越小。
（3）在賞罰分明的策略下，流動商販的期望收益是
由以上分析可知：在S1<S和S1=S兩種情況下，雖然在政府的支持和獎勵下,流動商販的期望收益πF 仍然沒有高于違規(guī)擺攤下的收益S,也就是說明了在幫扶補貼下流動商販仍然沒有積極性去遵守城管的管理。那么要使流動商販積極主動遵守城管的管理,就要使城管的管理能帶來正的外部效應使得S1>S,那么流動商販就會積極遵守城市的規(guī)劃管理,進而幫扶補貼政策就會奏效。
三、研究結論及政策建議
1.研究結論
由前人研究獲知：免費幫扶策略雖然比簡單罰款和頒發(fā)許可證等策略增加了流動商販的期望收益,也降低了城管檢查次數(shù)，節(jié)約了政府開支，但并沒有使流動商販的期望收益高于沒有城市管理制度下的利潤,即流動商販沒有積極性去遵守城市的管理制度。在修改幫扶策略即賞罰分明策略下,流動商販的期望收益為πF = A ?S +B ?S1+S2A +B +S ,只有當S1>S 時,流動商販才有積極性去遵守城市管理制度,真正影響流動商販遵守城市管理制度的積極性因素是收入,只要收入增加,流動商販遵守城市管理制度的積極性就越高。
2.政策建議
由以上分析可知，要真正解決流動商販與城管之間的矛盾,就要使沒有城市管理下，流動商販所能獲得的利潤高于在賞罰分明制度，即補貼下流動商販的期望利潤?；蛘邠Q句話說，我們應該提高在有城市管理下流動商販的利潤，以期降低流動商販遵守城市管理制度的不積極性。那么政府應做到:
(1)針對我國現(xiàn)階段城市管理問題中的流動商販治理問題，政府需要創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位、鼓勵創(chuàng)業(yè)、提供再就業(yè)培訓機會以及進一步出臺社會保障政策，提高人民生活水平。只有促進經(jīng)濟健康發(fā)展,才能使人民真正擺脫貧窮。
(2)現(xiàn)階段我國的貧富差距很大,政府要著力解決貧富問題,保障民生并保護流動商販在城市中生活的基本權益，給予流動商販更多的關懷。
(3)城管部門應該提高自身素質(zhì)、柔性執(zhí)法，避免對流動商販嚴厲訓斥而是采取勸說教育等。對違規(guī)擺攤的流動商販告知其對城市交通、環(huán)境等的危害，進行思想教育并使流動商販相信在長期的城市管理制度下,經(jīng)濟能更好地發(fā)展，進而能為流動商販帶來利潤。勸說流動商販配合城管執(zhí)法，選擇按規(guī)范經(jīng)營，避免直接沖突。同時政府也要向公眾申明，政府并非排斥流動商販，而是希望流動商販能按規(guī)定經(jīng)營，希望他們能在不影響城市交通、衛(wèi)生等前提下實現(xiàn)利潤。
除了上述三條增加流動商販經(jīng)營利潤的建議外，還需要對正在經(jīng)營的流動商販制定規(guī)定，即為流動商販規(guī)定營業(yè)時間、劃定經(jīng)營區(qū)域、提出垃圾投放要求等。只有制定了明確的規(guī)定，流動商販才能知道規(guī)范擺攤和違規(guī)擺攤的界限，城管才能判斷流動商販是合法經(jīng)營還是非法經(jīng)營。
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5 王菲.城管執(zhí)法困境分析——以崔英杰事件為例[J]. 理論前沿，2011(7):315-317.
一、濮陽市城區(qū)商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
濮陽市城區(qū)商貿(mào)物流業(yè)主要集中在華龍區(qū)。近年來，華龍區(qū)作為濮陽市的唯一行政區(qū)，正著力調(diào)整生產(chǎn)力布局，堅持“工業(yè)強區(qū)、商貿(mào)富區(qū)”等六大發(fā)展戰(zhàn)略，重中之重抓工業(yè)，經(jīng)濟社會發(fā)展逐步邁入快車道。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，降低社會物流成本，增強以現(xiàn)代化物流和供應鏈管理的理念整合行業(yè)資源、提高行業(yè)競爭力，是華龍區(qū)更好地融入冀、魯、豫城市圈及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的迫切要求，也是為濮陽市經(jīng)濟發(fā)展拓展更廣闊空間的重要手段。截止2010年年底，該區(qū)社會消費零售額為27.2億元，稅收收入占財政收入的40%，成為新的經(jīng)濟增長點。
1.商業(yè)網(wǎng)點體系初步形成。全區(qū)各類零售網(wǎng)點1.5萬個，其中5000平方米以上的大型商場21個，1000-5000平方米的中型商場54個，綜合、專業(yè)交易市場23個，總營業(yè)面積20萬平方米，具有一定經(jīng)營定位的特色商貿(mào)服務街（區(qū)）9條，2000平方米以上的餐飲、賓館等服務網(wǎng)點73個，形成了商貿(mào)流通基本服務體系。
2.商貿(mào)中心已成雛形。在新城區(qū)和中原油田服務區(qū)交界處，分布有金橋家具城、聯(lián)華廣場、金地商廈、勝利商廈、百姓生活廣場、昆濮廣場等大型商業(yè)網(wǎng)點，基本形成市級商貿(mào)服務中心；以中原路、大慶路、任丘路、扶余路為主，分布有華龍商廈、油田商貿(mào)中心、聯(lián)華生活廣場等商貿(mào)服務業(yè)和零售業(yè)，形成了區(qū)域商貿(mào)中心；還在社區(qū)配套建成了一定數(shù)量的便利店和超市，發(fā)展態(tài)勢良好。
二、濮陽市城區(qū)商貿(mào)物流業(yè)存在的問題
近年來，濮陽市商貿(mào)物流業(yè)雖然有一定的發(fā)展，但總體水平偏低，規(guī)模小、基礎弱、底子薄、抗風險能力差。
1.商業(yè)網(wǎng)點缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。由于缺少總體規(guī)劃，在城市建設與改造過程中，沿街的商住檔底層店面房大小不一，被分割出售，形成大量的小店小鋪格局，造成商業(yè)網(wǎng)點布局凌亂，隨意性較大，結構布局不合理，缺乏特色。
2.商貿(mào)市場基礎設施較差。專業(yè)市場、綜合市場不集中，存在檔次低、規(guī)模小、設施差、管理不規(guī)范等問題。衛(wèi)河、金宇等市場因其購物環(huán)境、商品質(zhì)量、衛(wèi)生條件、管理服務等問題，已不符合中心城區(qū)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，導致空置率高，形成空殼市場。中原市場地攤式經(jīng)營，形成了臟亂差的局面，影響了市場的持續(xù)發(fā)展。
3.協(xié)調(diào)管理不夠規(guī)范。協(xié)調(diào)管理缺位，行業(yè)發(fā)展無序。一是準入門檻低。一些根本不具備物流條件的個體運輸戶也介入物流，與物流公司爭市場，導致形成“小的做不了，大的做不強”的惡性競爭局面。二是多頭管理。缺乏協(xié)作機制，物流企業(yè)各自為陣，信息不能互通，資源不能互動，力量不能整合，價格不能統(tǒng)一，服務得不到提升。三是沒有總體發(fā)展規(guī)劃。物流政策和法規(guī)體系不完備，難以對物流市場進行有效的調(diào)控和引導。
4.信息化建設滯后。電子商務平臺尚未建立，區(qū)域性、綜合性貨運信息網(wǎng)尚未形成，缺乏有效有物流信息平臺和健全的物流經(jīng)營網(wǎng)絡，導致社會物流資源浪費。
5.物流人才缺乏。專業(yè)的物流人才我區(qū)還是一片空白，目前我區(qū)物流企業(yè)從事的員工文化水平基本上為初中、高中畢業(yè)，從業(yè)人員素質(zhì)偏低，對現(xiàn)代物流技術與裝備了解較少。
三、發(fā)展市城區(qū)商貿(mào)物流業(yè)的建議
1.提高認識，完善商貿(mào)物流業(yè)管理體制。商貿(mào)物流業(yè)是連結生產(chǎn)、消費的橋梁和紐帶，是關系國計民生的先導性產(chǎn)業(yè)。我們要不斷深化認識，理順管理體制，強化政府管理職能。要明確各部門在推進商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展中的相關職責，制定臺賬，使各部門都有目標、有責任、有壓力、有動力，促使濮陽市商貿(mào)物流業(yè)快速有序發(fā)展。
2.科學規(guī)劃，確保商貿(mào)物流業(yè)健康發(fā)展。按照城市化發(fā)展的總體要求，充分考慮中原經(jīng)濟區(qū)、環(huán)勃海經(jīng)濟圈及濮范臺扶貧開發(fā)綜合試驗區(qū)建設及交通快速發(fā)展對商貿(mào)物流業(yè)帶來的長遠影響，加快修編濮陽市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，做好三大物流園區(qū)、新城區(qū)、市級商貿(mào)中心建設等特色商業(yè)區(qū)塊發(fā)展規(guī)劃，使之與城市擴容、行業(yè)發(fā)展，項目建設相適應。
3.積極探索，推動商務信息廣泛應用。完善電子交易、信用管理、信息資源管理等方面的法規(guī)規(guī)章；以支柱產(chǎn)業(yè)為依托，培育一批集信息、價格指導、網(wǎng)上交易、資源配置等功能于一體的行業(yè)門戶網(wǎng)站，發(fā)揮無形市場的優(yōu)勢；鼓勵建設網(wǎng)上商城，增強配送功能，擴大網(wǎng)上消費。發(fā)展網(wǎng)絡業(yè)務，拓寬電子商務覆蓋面；培育第四方物流，建立全市物流行業(yè)的公共信息平臺，促進商貿(mào)物流業(yè)實現(xiàn)質(zhì)的提升。
4.加大投入，完善基礎設施建設。要拓寬投資、融資渠道，吸引處資和外地資金，動員社會力量，集聚社會資金，鼓勵社會各方面投資商貿(mào)物流業(yè)。重點從完善商貿(mào)基礎設施出發(fā)，積極爭取國家、省、市的政策和資金扶持，加大資金投入力度，擴大經(jīng)營規(guī)模，積極發(fā)展各類專業(yè)批發(fā)市場，大力發(fā)展品牌經(jīng)營、特約經(jīng)銷、信用消費、大型連鎖超市等現(xiàn)代營銷方式，確保市場持續(xù)繁榮，推動商貿(mào)物流業(yè)健康發(fā)展。
【關鍵詞】歷史教學經(jīng)濟意識重要性方法
在經(jīng)濟全球化的背景下，我國始終堅持以經(jīng)濟建設為中心。同樣，在素質(zhì)教育深度推進的今天，我們的教育也應該始終堅持以學生的全面發(fā)展為中心。當下，我們的教育不僅僅是為了提高國民素質(zhì)，更重要的是培養(yǎng)出更多能夠為國家經(jīng)濟建設貢獻力量的人才，這一重任最終落實在我們的廣大教師身上，對于每一位學科教師而言，如何在自己所教的學科中深入挖掘有價值的經(jīng)濟知識，并巧妙地在教學過程中滲透，使學生樹立較強的經(jīng)濟意識是十分關鍵的。本文筆者從經(jīng)濟意識的內(nèi)涵出發(fā)，分析了歷史教學中培養(yǎng)學生經(jīng)濟意識的意義與作用，并最終提出一些培養(yǎng)方案和建議，希望能為同行的教學提供借鑒。
一、經(jīng)濟意識的內(nèi)涵
或許在大多數(shù)人看來，歷史這種常識性的學科是無法與經(jīng)濟掛鉤的，顯然，這是對歷史學科缺乏足夠的了解和深入的挖掘所造成的。相信大多數(shù)人都知道張騫通西域的歷史事件，歷史課本上表面上講的僅僅是張騫通西域的歷史背景和經(jīng)過，但實際上我們常常忽視了張騫通西域所帶來的中原與西域之間的經(jīng)濟交流相關知識，如果歷史教師在此時把它納入授課的重點，就能夠在一定程度上起到使學生積累更多經(jīng)濟知識的作用，久而久之，就可能形成較好的經(jīng)濟意識。
經(jīng)濟意識的內(nèi)涵在《經(jīng)濟意識轉型與經(jīng)濟體制轉型》一書中被描述為:"指人們在經(jīng)濟生活中形成的，反映社會經(jīng)濟運行過程、人們之間的經(jīng)濟關系和進行經(jīng)濟活動的心里，反映一定的社會集團組織社會經(jīng)濟、管理社會經(jīng)濟的制度或形式等的觀點和學說的總和"。筆者在本文中，將經(jīng)濟意識的內(nèi)涵做了縮小解釋，就是指在歷史教學中使學生積累更多的經(jīng)濟基礎知識，培養(yǎng)學生獨立分析社會生活中的經(jīng)濟現(xiàn)象的能力，并逐漸形成一種良好的經(jīng)濟價值觀，以期為自己將來在社會中的生存、發(fā)展和貢獻做準備。
二、歷史教學培養(yǎng)學生經(jīng)濟意識的意義與作用
（一）培養(yǎng)學生經(jīng)濟意識是當前我國經(jīng)濟發(fā)展的必然要求
1978年12月，黨的決定把黨的工作重心轉移到經(jīng)濟建設上來，拉開了改革開放的序幕，使得我國的經(jīng)濟獲得了較快的發(fā)展。事實證明，以經(jīng)濟建設為中心是興國之要，是我們黨和國家興旺發(fā)達、長治久安的根本要求。當前，我國處于并將長期處于社會主義初級階段，經(jīng)濟建設人才的培養(yǎng)就顯得至關重要了。學生是未來社會主義事業(yè)的建設者和接班人，應當具備一定的經(jīng)濟思維和經(jīng)濟意識，這是為我國經(jīng)濟建設服好務的前提，歷史作為一門必修學科也承擔著經(jīng)濟教育的任務，所以說，歷史教學中培養(yǎng)學生經(jīng)濟意識是當前我國經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。
（二）培養(yǎng)學生經(jīng)濟意識是經(jīng)濟全球化影響下的必然選擇
進入20世紀90年代以來，經(jīng)濟全球化已經(jīng)成為一種不可阻擋的歷史潮流，世界各國的經(jīng)濟交流與合作也越來越頻繁，對我國的經(jīng)濟發(fā)展的影響也越來越大，隨之而來可能會是更大的挑戰(zhàn)。我國要想在激烈的國際競爭、市場競爭中立于不敗之地，就需要人才的支撐，人才優(yōu)勢自古以來就是國家興旺發(fā)達的重要標志。21世紀，教育應當更加緊密地結合當前的社會背景，有針對性地培養(yǎng)社會需要的人才，這不僅是每個教師的教學任務，也是經(jīng)濟全球化影響下我們的必然選擇。
三、歷史教學中培養(yǎng)學生經(jīng)濟意識的建議
（一）要面向?qū)W生的社會實踐
要想更好地培養(yǎng)學生的經(jīng)濟意識，就不能把學習僅僅局限于文本知識，有些時候社會實踐對學生經(jīng)濟意識的形成效果來得更直接、更明顯。筆者認為，我們除了日常在歷史課堂上需要注重經(jīng)濟知識的傳授外，還應當關注和結合學生的生活經(jīng)驗，設計一些有趣的經(jīng)濟生活體驗。比如，在教師的引導下，組織學生分組去集市賣一些學習用品，體驗"擺地攤"的生活，讓學生對市場經(jīng)濟的運作有一個大致的了解，從而無形中構建出自己的經(jīng)濟知識體系。這看似與歷史不搭邊的實踐活動實際上不僅提高了學生的學習興趣，而且使學生的經(jīng)濟意識在潛意識中開始形成。
（二）要注重培養(yǎng)學生的競爭意識
在歷史發(fā)展的進程中，競爭無不伴隨著經(jīng)濟資源的爭奪，同時，競爭也可能帶來經(jīng)濟上的巨大收獲。在歷史學科中，我們不乏看到一些關于經(jīng)濟與競爭的內(nèi)容，在我國各個朝代的更迭中，在各個國家的土地分劃中，都伴隨著競爭，這種競爭的直接來源是國力的強弱，國力強大，經(jīng)濟發(fā)達的總能在競爭中獨占鰲頭。所以，要想使學生形成經(jīng)濟意識，就要注重培養(yǎng)學生的競爭意識，打好基礎。
（三）要加強學生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)
創(chuàng)新是一個民族前進的靈魂，也是經(jīng)濟穩(wěn)步、健康發(fā)展的重要出路。當今社會的競爭，與其說是人才的競爭，不如說是人的創(chuàng)造力的競爭。學生的經(jīng)濟意識培養(yǎng)要想獲得更高的效益，就離不開創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。創(chuàng)新能力并不是每一個學生都有的，作為歷史教師，應當注意挖掘在經(jīng)濟方面比較有天賦的學生，并且加以細致的引導，科學的培養(yǎng)，使他們在經(jīng)濟意識上擁有自己獨特的見解。
四、結束語
總而言之，學生經(jīng)濟意識的培養(yǎng)是我們每一位教育工作者的根本職責所在，我們要充分利用、結合和發(fā)揮歷史學科的優(yōu)勢，與時俱進，深入細致地挖掘歷史教材中的經(jīng)濟知識，巧妙地滲透入經(jīng)濟教育之中，使學生在歷史學科中收獲更多，關鍵在于使學生從一開始就樹立起經(jīng)濟意識，進而發(fā)展為對經(jīng)濟的愛好與研究，從而為我國的經(jīng)濟建設發(fā)展做出一定的貢獻。
參考文獻
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