時(shí)間：2023-07-28 16:33:46
序論：在您撰寫保護(hù)空氣環(huán)境的措施時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
空氣污染 大氣污染防治 美國(guó)清潔空氣法
學(xué)習(xí)和借鑒外國(guó)在環(huán)保和立法方面的成熟經(jīng)驗(yàn)，可以讓我們少走許多彎路。美國(guó)清潔空氣法體系的建立經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的過程：從1955年的《空氣污染控制法》到1963年的《清潔空氣法》、1967年的《空氣質(zhì)量控制法》，再到1970年的《清潔空氣法》以及后來的1977年修正案、1990年修正案等多次修正，經(jīng)過一個(gè)世紀(jì)的反復(fù)加工修改，美國(guó)清潔空氣法的體系逐漸形成。其主要原則包括：
1、國(guó)家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)原則。其主要目的在于建立一個(gè)覆蓋聯(lián)邦各州的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)框架，由各州和地區(qū)依據(jù)其自身的實(shí)際情況設(shè)置滿足聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)的具體實(shí)施方案。國(guó)家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)該原則所設(shè)立，涉及二氧化硫、空氣污染微粒、氮氧化物、一氧化碳、臭氧、鉛等六種污染物質(zhì)。對(duì)于以上六種空氣污染物質(zhì)，經(jīng)授權(quán)的聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)總署依據(jù)《清潔空氣法》的規(guī)定，對(duì)污染標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更加細(xì)致的分類，制定保護(hù)公眾健康的嚴(yán)格的“首要國(guó)家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”和保護(hù)公共福利的“次要國(guó)家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”。
2、州政府獨(dú)立實(shí)施原則。各州政府在其邊轄區(qū)內(nèi)獨(dú)立行使空氣質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)。對(duì)“國(guó)家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)原則”，各州政府對(duì)負(fù)有執(zhí)行的義務(wù)，但在執(zhí)行過程中享有獨(dú)立實(shí)施的自由。州政府可以對(duì)每一種空氣污染物質(zhì)制定具體的管理計(jì)劃，可以在本州內(nèi)自設(shè)“空氣質(zhì)量控制區(qū)”等。
3、新源控制原則。該原則是指在新建一項(xiàng)固定排放源企業(yè)或者對(duì)某項(xiàng)原有的固定排放源企業(yè)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的“改建”時(shí)，必須首先進(jìn)行“新源排放分析”，并報(bào)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案，獲取“預(yù)防重大危害”行政許可之后方可施工。1970年《清潔空氣法》要求各州在依據(jù)“州政府獨(dú)立實(shí)施原則”建立的州政府管理計(jì)劃中起草相應(yīng)的條款用以減少新建空氣污染企業(yè)對(duì)空氣環(huán)境造成的惡劣影響。1972年聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)總署規(guī)定，各州應(yīng)當(dāng)對(duì)新建或者有重大改建項(xiàng)目的空氣污染企業(yè)設(shè)立一定的前置許可制度，并應(yīng)當(dāng)將這一制度收錄于州政府管理計(jì)劃當(dāng)中，供聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)總署審查。
（4）視覺可視性原則。它實(shí)質(zhì)上是以美感為標(biāo)準(zhǔn)的高層次的環(huán)境保護(hù)，是對(duì)空氣清潔的較高水平的要求，具體是指在國(guó)家所規(guī)定的一級(jí)保護(hù)地區(qū)，以保護(hù)自然環(huán)境可視性為目的采取嚴(yán)格的控制標(biāo)準(zhǔn)和措施，防止和減輕可視性的損害。1977年美國(guó)國(guó)會(huì)首次將“視覺可視性原則”納入到《清潔空氣法》中。國(guó)會(huì)為保護(hù)自然環(huán)境的可視性制定了一個(gè)“聯(lián)邦可視性目標(biāo)”，納入到國(guó)家一級(jí)保護(hù)范圍的地區(qū)，其中主要包括國(guó)家公園、國(guó)家野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)、面積大于五干英畝的國(guó)家人文公園、大于六干英畝的國(guó)家公園。
針對(duì)汽車尾氣排放，聯(lián)邦政府1965年的《機(jī)動(dòng)車空氣污染管理法》規(guī)定，健康部、教育部、福利部可以對(duì)新生產(chǎn)的汽車設(shè)置一定的標(biāo)準(zhǔn)，要求其充分考慮開發(fā)和使用最先進(jìn)的技術(shù)，減輕對(duì)空氣污染物質(zhì)的排放。
針對(duì)酸雨問題，美國(guó)清潔空氣法也有專門的管理項(xiàng)目，包括二氧化硫管理、氮氧化物管理。該項(xiàng)目是在1990年的清潔空氣法修正案中確立的，目標(biāo)是將二氧化硫的年排放量削減至低于1980年的排放水平一干萬噸以下，將氮氧化物的年排放量削減至198O年排放水平的二百萬噸以下。主要措施有：實(shí)行認(rèn)證制度控制排放；采用新技術(shù)方法降低排放；“排放配額”制調(diào)控排放總量；建立排放監(jiān)測(cè)定期報(bào)告制度，監(jiān)督排放；用罰款、扣減下一年度排放指標(biāo)等處罰督促企業(yè)減少排放、遵守管理制度。
在二氧化硫管理項(xiàng)目中，《清潔空氣法》賦予了聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)總署向有關(guān)企業(yè)分配“排放配額”的權(quán)力，每一個(gè)“排放配額”準(zhǔn)許排放一噸的二氧化硫?！芭欧排漕~”可以交易[3]。聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)總署還采用了獎(jiǎng)勵(lì)“排放配額”的方法，鼓勵(lì)發(fā)電廠使用符合要求的能源節(jié)約手段和可再生能源。氮氧化物管理項(xiàng)目主要指：聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)總署通過要求燃煤發(fā)電廠采用“低氮氧化物燃燒技術(shù)”和清潔燃煤的使用，使氮氧化物的排放總量應(yīng)當(dāng)在198O年水平的基礎(chǔ)上削減二百萬噸。
《清潔空氣法》還規(guī)定，每個(gè)合法的酸雨污染物排放許可僅有五年的使用期限。在管理項(xiàng)目的第一階段，申請(qǐng)者應(yīng)當(dāng)向聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)總署提交許可申請(qǐng)以及履行計(jì)劃，將所有可能的污染影響進(jìn)行預(yù)先合理的規(guī)劃。
針對(duì)同溫臭氧層的管理項(xiàng)目，美國(guó)清潔空氣法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)通過限制臭氧層破壞物質(zhì)的產(chǎn)量，進(jìn)而逐漸將臭氧層破壞物質(zhì)排出市場(chǎng)的辦法，來達(dá)到最終保護(hù)臭氧層的目的[4]。同時(shí)規(guī)定，當(dāng)《蒙特利爾議定書》得到新的修正，并且其要求的標(biāo)準(zhǔn)高于《清潔空氣法》現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的情況下，將自動(dòng)適用《蒙特利爾議定書》修正案的新規(guī)定?！肚鍧嵖諝夥ā穼⑾拗瞥粞鯇悠茐奈镔|(zhì)的排放分為過渡期和全面禁止期兩個(gè)階段?？偟脑O(shè)計(jì)是通過“生產(chǎn)配額”和“消費(fèi)配額”的分段調(diào)控，最終全面禁止生產(chǎn)和消費(fèi)臭氧層破壞物質(zhì)。
美國(guó)清潔空氣法也為其有效實(shí)施規(guī)定了一些保障措施，包括行政保障措施、民事訴訟和刑事保障措施等。
就行政實(shí)施保障措施而言，其性質(zhì)是行政管理行為，具有主動(dòng)性，是行政管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)所在，主動(dòng)執(zhí)法是積極履責(zé)，反之則應(yīng)因不作為而受到責(zé)任追究。適用主體是國(guó)家行政主管機(jī)構(gòu)，包括聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)總署和州政府。具體行政措施的適用要受到司法審查。
1、國(guó)家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)原則。其主要目的在于建立一個(gè)覆蓋聯(lián)邦各州的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)框架,由各州和地區(qū)依據(jù)其自身的實(shí)際情況設(shè)置滿足聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)的具體實(shí)施方案。國(guó)家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)該原則所設(shè)立,涉及二氧化硫、空氣污染微粒、氮氧化物、一氧化碳、臭氧、鉛等六種污染物質(zhì)。對(duì)于以上六種空氣污染物質(zhì),經(jīng)授權(quán)的聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)總署依據(jù)《清潔空氣法》的規(guī)定,對(duì)污染標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更加細(xì)致的分類,制定保護(hù)公眾健康的嚴(yán)格的“首要國(guó)家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”和保護(hù)公共福利的“次要國(guó)家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”。
2、州政府獨(dú)立實(shí)施原則。各州政府在其邊轄區(qū)內(nèi)獨(dú)立行使空氣質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)。對(duì)“國(guó)家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)原則”,各州政府對(duì)負(fù)有執(zhí)行的義務(wù),但在執(zhí)行過程中享有獨(dú)立實(shí)施的自由。州政府可以對(duì)每一種空氣污染物質(zhì)制定具體的管理計(jì)劃,可以在本州內(nèi)自設(shè)“空氣質(zhì)量控制區(qū)”等。
3、新源控制原則。該原則是指在新建一項(xiàng)固定排放源企業(yè)或者對(duì)某項(xiàng)原有的固定排放源企業(yè)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的“改建”時(shí),必須首先進(jìn)行“新源排放分析”,并報(bào)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案,獲取“預(yù)防重大危害”行政許可之后方可施工。1970年《清潔空氣法》要求各州在依據(jù)“州政府獨(dú)立實(shí)施原則”建立的州政府管理計(jì)劃中起草相應(yīng)的條款用以減少新建空氣污染企業(yè)對(duì)空氣環(huán)境造成的惡劣影響。1972年聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)總署規(guī)定,各州應(yīng)當(dāng)對(duì)新建或者有重大改建項(xiàng)目的空氣污染企業(yè)設(shè)立一定的前置許可制度,并應(yīng)當(dāng)將這一制度收錄于州政府管理計(jì)劃當(dāng)中,供聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)總署審查。
(4)視覺可視性原則。它實(shí)質(zhì)上是以美感為標(biāo)準(zhǔn)的高層次的環(huán)境保護(hù),是對(duì)空氣清潔的較高水平的要求,具體是指在國(guó)家所規(guī)定的一級(jí)保護(hù)地區(qū),以保護(hù)自然環(huán)境可視性為目的采取嚴(yán)格的控制標(biāo)準(zhǔn)和措施,防止和減輕可視性的損害。1977年美國(guó)國(guó)會(huì)首次將“視覺可視性原則”納入到《清潔空氣法》中。國(guó)會(huì)為保護(hù)自然環(huán)境的可視性制定了一個(gè)“聯(lián)邦可視性目標(biāo)”,納入到國(guó)家一級(jí)保護(hù)范圍的地區(qū),其中主要包括國(guó)家公園、國(guó)家野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)、面積大于五干英畝的國(guó)家人文公園、大于六干英畝的國(guó)家公園。
針對(duì)汽車尾氣排放,聯(lián)邦政府1965年的《機(jī)動(dòng)車空氣污染管理法》規(guī)定,健康部、教育部、福利部可以對(duì)新生產(chǎn)的汽車設(shè)置一定的標(biāo)準(zhǔn),要求其充分考慮開發(fā)和使用最先進(jìn)的技術(shù),減輕對(duì)空氣污染物質(zhì)的排放。
針對(duì)酸雨問題,美國(guó)清潔空氣法也有專門的管理項(xiàng)目,包括二氧化硫管理、氮氧化物管理。該項(xiàng)目是在1990年的清潔空氣法修正案中確立的,目標(biāo)是將二氧化硫的年排放量削減至低于1980年的排放水平一干萬噸以下,將氮氧化物的年排放量削減至198O年排放水平的二百萬噸以下。主要措施有:實(shí)行認(rèn)證制度控制排放;采用新技術(shù)方法降低排放;“排放配額”制調(diào)控排放總量;建立排放監(jiān)測(cè)定期報(bào)告制度,監(jiān)督排放;用罰款、扣減下一年度排放指標(biāo)等處罰督促企業(yè)減少排放、遵守管理制度。
在二氧化硫管理項(xiàng)目中,《清潔空氣法》賦予了聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)總署向有關(guān)企業(yè)分配“排放配額”的權(quán)力,每一個(gè)“排放配額”準(zhǔn)許排放一噸的二氧化硫?！芭欧排漕~”可以交易[3]。聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)總署還采用了獎(jiǎng)勵(lì)“排放配額”的方法,鼓勵(lì)發(fā)電廠使用符合要求的能源節(jié)約手段和可再生能源。氮氧化物管理項(xiàng)目主要指:聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)總署通過要求燃煤發(fā)電廠采用“低氮氧化物燃燒技術(shù)”和清潔燃煤的使用,使氮氧化物的排放總量應(yīng)當(dāng)在198O年水平的基礎(chǔ)上削減二百萬噸。
《清潔空氣法》還規(guī)定,每個(gè)合法的酸雨污染物排放許可僅有五年的使用期限。在管理項(xiàng)目的第一階段,申請(qǐng)者應(yīng)當(dāng)向聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)總署提交許可申請(qǐng)以及履行計(jì)劃,將所有可能的污染影響進(jìn)行預(yù)先合理的規(guī)劃。
針對(duì)同溫臭氧層的管理項(xiàng)目,美國(guó)清潔空氣法規(guī)定,應(yīng)當(dāng)通過限制臭氧層破壞物質(zhì)的產(chǎn)量,進(jìn)而逐漸將臭氧層破壞物質(zhì)排出市場(chǎng)的辦法,來達(dá)到最終保護(hù)臭氧層的目的[4]。同時(shí)規(guī)定,當(dāng)《蒙特利爾議定書》得到新的修正,并且其要求的標(biāo)準(zhǔn)高于《清潔空氣法》現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的情況下,將自動(dòng)適用《蒙特利爾議定書》修正案的新規(guī)定?！肚鍧嵖諝夥ā穼⑾拗瞥粞鯇悠茐奈镔|(zhì)的排放分為過渡期和全面禁止期兩個(gè)階段?？偟脑O(shè)計(jì)是通過“生產(chǎn)配額”和“消費(fèi)配額”的分段調(diào)控,最終全面禁止生產(chǎn)和消費(fèi)臭氧層破壞物質(zhì)。
美國(guó)清潔空氣法也為其有效實(shí)施規(guī)定了一些保障措施,包括行政保障措施、民事訴訟和刑事保障措施等。
就行政實(shí)施保障措施而言,其性質(zhì)是行政管理行為,具有主動(dòng)性,是行政管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)所在,主動(dòng)執(zhí)法是積極履責(zé),反之則應(yīng)因不作為而受到責(zé)任追究。適用主體是國(guó)家行政主管機(jī)構(gòu),包括聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)總署和州政府。具體行政措施的適用要受到司法審查。
【關(guān)鍵詞】 民間公益訴訟；清潔空氣權(quán)；權(quán)益保護(hù)
一、清潔空氣權(quán)與民間公益訴訟概述
（一）清潔空氣權(quán)
霧霾天氣頻現(xiàn)，空氣質(zhì)量嚴(yán)峻，我們不禁思考自己是否享有在清潔的空氣中生活的權(quán)利。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在其工業(yè)化發(fā)展初期也碰到過我們今天面對(duì)的環(huán)境惡化、空氣污染、霧霾頻繁的問題。因此，我們不妨把目光投向在清潔空氣權(quán)方面堪稱鼻祖的美國(guó)。美國(guó)環(huán)境保護(hù)立法發(fā)達(dá)，環(huán)境保護(hù)制度設(shè)計(jì)引領(lǐng)世界立法潮流。而清潔空氣權(quán)的立法也肇始于美國(guó)，當(dāng)然，這是在美國(guó)人民經(jīng)受了嚴(yán)重的環(huán)境公害事件后的反思與選擇。世界環(huán)境公害事件中有兩件發(fā)生在美國(guó)，一件是1943年的洛杉磯煙霧事件，另一件是1948年的多諾拉事件。這兩大公害事件都是因嚴(yán)重的空氣污染造成的。美國(guó)國(guó)家和社會(huì)痛定思痛的選擇是建立清潔空氣法。
盡管我國(guó)環(huán)境保護(hù)法并未規(guī)定公民的清潔空氣權(quán)，但是環(huán)境法理論界仍對(duì)我國(guó)公民環(huán)境權(quán)的具體內(nèi)容進(jìn)行了思考和設(shè)計(jì)，為我國(guó)日后的環(huán)境保護(hù)立法提供指導(dǎo)借鑒作用。我們界定清潔空氣權(quán)為公民享有的、呼吸清潔的空氣而不被污染的空氣影響身體健康和生活質(zhì)量的權(quán)利。
（二）公益訴訟
公益訴訟是相對(duì)于私益訴訟而言的，是指特定主體對(duì)于損害社會(huì)公益的行為向人民法院提起的訴訟。公益訴訟制度在古羅馬時(shí)代已經(jīng)存在，在近現(xiàn)代西方國(guó)家中得到完善發(fā)展，在中國(guó)亦得到越來越多學(xué)者的呼吁。因?yàn)樽鳛榉芍贫日w構(gòu)建中的一部分，公益訴訟制度自身有其他制度無可比擬、無法替代的優(yōu)越性：它在某種意義上彌補(bǔ)了法律制度上的缺陷，有效保護(hù)了社會(huì)公共利益，為擴(kuò)大司法解決糾紛方式、提高國(guó)民素質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮一定的作用。其運(yùn)作帶來的法律效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過它所隨之帶來的不足之處。
二、國(guó)外清潔空氣權(quán)與民間公益訴訟的實(shí)踐探究
隨著工業(yè)社會(huì)的發(fā)展，空氣污染越來越成為一項(xiàng)嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境問題，霧霾現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。例如上世紀(jì)50年代，倫敦霧靄重重釀成災(zāi)難，而成了“霧都”。全球?qū)η鍧嵖諝鈾?quán)的呼聲越來越高。許多國(guó)家和國(guó)際組織都專門制定了治理空氣污染、保障救濟(jì)公民清潔空氣權(quán)的法律，以下我將介紹幾個(gè)典型國(guó)家（或組織）的立法：
（一）美國(guó)
1881年，芝加哥和辛辛那提市開始了進(jìn)行保護(hù)空氣質(zhì)量的立法嘗試。1955年，具有里程碑意義的《空氣污染控制法》頒行。1970年，美國(guó)通過《清潔空氣法》（Clean Air Act），成立了環(huán)境保護(hù)署（Environmental Protection Agency），標(biāo)志著美國(guó)對(duì)環(huán)境控制采取了嚴(yán)格的新方法。1990年，《清潔空氣法》經(jīng)修訂后，成為全世界為控制空氣污染制定的意義最為深遠(yuǎn)的法律之一，對(duì)美國(guó)霧霾的治理起了很好的作用。該法要求環(huán)保署頒布來自“多個(gè)或多種”污染源的大氣污染物清單，這些污染物由于其在大氣中的濃度“被合理地認(rèn)為危及公眾健康或福利”。如果違反相關(guān)義務(wù)可以通過在聯(lián)邦法院提訟強(qiáng)制執(zhí)行。因此，這項(xiàng)規(guī)定意味著公民享有清潔空氣的權(quán)利，并且享有充分的司法保護(hù)措施。
在救濟(jì)方面，有行政保障措施、形式實(shí)施保障措施和訴訟保障措施。其中規(guī)定：公民訴訟的原告可以是公民、地方政府或非政府組織，即任何人均可對(duì)違反環(huán)保法律的行為提訟，而不要求與訴訟標(biāo)的有直接利害關(guān)系，這對(duì)我們研究清潔空氣權(quán)的公益訴訟具有很大的借鑒之處。
（二）歐盟
霧霾是工業(yè)革命的副產(chǎn)品，歐洲倫敦、魯爾工業(yè)區(qū)等地都曾深受霧靄的摧殘。歐盟加強(qiáng)區(qū)域大氣環(huán)境保護(hù)工作，如2001年第六個(gè)行動(dòng)規(guī)劃就要求歐盟制定有關(guān)空氣質(zhì)量的實(shí)施戰(zhàn)略。為了實(shí)施這一政策性文件，歐盟制定了一系列包括區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控措施在內(nèi)的空氣保護(hù)立法，例如1985年《關(guān)于削減硫氧化物排放30%的議定書》，1991年《關(guān)于進(jìn)一步削減削減硫化物的議定書》。歐盟各成員國(guó)將上述大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的指令轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)的法律或者法令予以貫徹落實(shí)。
在救濟(jì)方面，歐盟委員會(huì)在其《對(duì)理事會(huì)和議會(huì)關(guān)于“實(shí)施共同體環(huán)境法”的報(bào)告》中已經(jīng)提到增強(qiáng)司法訴訟的必要性。在該領(lǐng)域的一個(gè)最重要的公約是《奧胡斯公約》。該公約的第9條“訴諸法律”明確規(guī)定具有充分利益的所涉公眾或認(rèn)定某項(xiàng)權(quán)利受損的所涉公眾能夠求助法庭或其他復(fù)審程序，并且每個(gè)條約締約方應(yīng)確保向公眾提供復(fù)審程序有關(guān)信息，該條款在國(guó)際上具有重大意義，也是我國(guó)治理霧霾、保障公民清潔空氣權(quán)可借鑒之處。
三、中國(guó)應(yīng)該如何進(jìn)行公民清潔空氣權(quán)益保護(hù)
（一）健全清潔空氣立法
我國(guó)在憲法和《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》等一系列有關(guān)法律中都作出了規(guī)定，賦予任何單位和個(gè)人保護(hù)環(huán)境的義務(wù)及對(duì)污染和破壞環(huán)境的行為具有檢舉控告權(quán)。但并沒有像美國(guó)一樣，明確地規(guī)定公民的環(huán)境權(quán)利、環(huán)境權(quán)受侵犯時(shí)的權(quán)利救濟(jì)制度。因此，健全清潔空氣立法是中國(guó)首應(yīng)解決的問題，是民間公益訴訟的前提。
（二）完善民間公益訴訟制度
2005年國(guó)務(wù)院的《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》第27條指出：“發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的作用，鼓勵(lì)檢舉和揭 發(fā)各種環(huán)境違法行為，推動(dòng)環(huán)境公益訴訟?！边@是中國(guó)官方文件第一次正式出現(xiàn)和認(rèn)可“公益訴訟”這個(gè)概念；2012年我國(guó)民事訴訟法第二次修訂時(shí)制訂了公益訴訟條款，其第55條規(guī)定，對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者權(quán)益等損害社會(huì)公益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提訟。該條款明確了公益訴訟制度對(duì)公益訴訟的主體規(guī)定過于狹窄，一般認(rèn)為只有相關(guān)政府管理機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織（比如消費(fèi)者保護(hù)協(xié)會(huì)）才具有提起公益訴訟的資格，而把普通的公民、法人和其他組織排除在外。這種規(guī)定實(shí)際上是不利于公民、法人和其他組織直接運(yùn)用訴訟方法保護(hù)自己的環(huán)境權(quán)益的。
在近年的具體司法實(shí)踐中，民間環(huán)保團(tuán)體參與環(huán)境公益訴訟的勢(shì)頭不斷增強(qiáng)。賦予具備訴訟能力的民間環(huán)保社團(tuán)以環(huán)境公益訴訟原告資格在我國(guó)當(dāng)前嚴(yán)峻的環(huán)境保護(hù)形勢(shì)下極為必要，因?yàn)檫@一方面可以讓民間環(huán)保社團(tuán)的天然優(yōu)勢(shì)通過更多渠道在更大范圍內(nèi)得以發(fā)揮，有效幫助受害者，監(jiān)督政府和污染者；另一方面，也可以幫助政府更好地履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)，減輕政府的行政負(fù)擔(dān)。在司法領(lǐng)域，這方面的探索已經(jīng)先于立法而展開。受太湖藍(lán)藻事件催生，江蘇省無錫市中級(jí)人民法院于2008年5月6日正式設(shè)立環(huán)保審判庭，并允許民間環(huán)保社團(tuán)提起環(huán)境公益訴訟，被專家認(rèn)為將是“最有影響的一步”。
（三）鼓勵(lì)民眾參與民間公益訴訟
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境問題越來越突出，保護(hù)環(huán)境越來越成為人們的共識(shí)，參與環(huán)境保護(hù)的人和民間環(huán)保組織也越來越多。如環(huán)境維權(quán)的民間第一人――王燦發(fā)教授，1998年他率領(lǐng)一批志愿者率先在全國(guó)發(fā)起并成立了“污染受害者法律幫助中心”，并開通了全國(guó)第一個(gè)向污染受害者提供免費(fèi)法律咨詢的熱線電話；再如，2010年12月30日我國(guó)首例環(huán)保資金資助的環(huán)境公益訴訟案件在貴陽開庭并當(dāng)庭一審宣判。這是一起由中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)、貴陽公眾環(huán)境教育中心提起的訴訟，“狀告”貴陽市烏當(dāng)區(qū)定扒造紙廠水污染的環(huán)境公益訴訟案件。
保護(hù)環(huán)境、在良好的空氣下生活越來越成為人們的共識(shí)，公民參與到自身維權(quán)、環(huán)境公益保護(hù)是發(fā)展趨勢(shì)，有必要讓個(gè)人及社會(huì)團(tuán)體有權(quán)提起公益訴訟。
“無救濟(jì)則無權(quán)利”，這句法諺告訴我們救濟(jì)制度對(duì)權(quán)利的重要性，對(duì)于清潔空氣權(quán)而言同樣如此。由于空氣是公共資源，每個(gè)人都在相同的空氣中生活，因此，空氣的清潔關(guān)乎公共利益，而針對(duì)清潔空氣權(quán)的救濟(jì)也便應(yīng)該提起公益訴訟。
參考文獻(xiàn)：
[1]呂忠梅著.環(huán)境資源法學(xué)[M].科學(xué)出版社，2004
[2]呂忠梅著.境法新視野[M].中國(guó)政法大學(xué)出版社，2000
[3]金瑞林，汪勁.20世紀(jì)環(huán)境法學(xué)研究評(píng)述[M].北京大學(xué)出版社，2003
[4]梁睿.美國(guó)清潔空氣法研究[J].中國(guó)海洋大學(xué)學(xué)報(bào)，2010
[5]陶建國(guó).日本東京大氣污染訴訟及啟示[J].承德民族師專學(xué)報(bào)，2008（03）
[6]李艷芳.從‘馬薩諸塞州等訴環(huán)保局’案看美國(guó)環(huán)境法的新進(jìn)展”[J].中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2007（06）
[7]陳平.日本空氣環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)探討[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2013，6
[8]薛志鋼，郝吉明，陳復(fù)，柴發(fā)合.國(guó)外大氣污染控制經(jīng)驗(yàn)[J].重慶環(huán)境科學(xué)，2003（11）
關(guān)鍵詞：空氣污染；監(jiān)測(cè)；建模
前言
隨著經(jīng)濟(jì)地發(fā)展，人們的生活質(zhì)量得到了迅速提高，現(xiàn)在的物質(zhì)生活已經(jīng)滿足不了人們的需要，將更加注重居住環(huán)境與空氣質(zhì)量。工業(yè)地快速發(fā)展加劇了環(huán)境的污染程度，相關(guān)部門為了提高環(huán)境的監(jiān)測(cè)能力，將采取有效地空氣污染監(jiān)測(cè)措施并進(jìn)行布點(diǎn)建模，這樣可以快速地判斷空氣質(zhì)量是否符合大氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，隨時(shí)可以作出調(diào)整政策如對(duì)污染環(huán)境重的工業(yè)實(shí)施監(jiān)控等，來緩和空氣污染局面，因此研究空氣污染監(jiān)測(cè)與建模具有重要意義的。
1 加強(qiáng)空氣污染監(jiān)測(cè)的必要性
現(xiàn)在的環(huán)境空氣的質(zhì)量與人們的生活密切相關(guān)，日常生活中，人們需要大量的時(shí)間進(jìn)行外出如購(gòu)物、工作、旅游等，因此人們又權(quán)利去關(guān)注外界環(huán)境空氣污染的程度、環(huán)境保護(hù)措施等，隨著經(jīng)濟(jì)地不斷發(fā)展，環(huán)境污染問題越來越嚴(yán)重，人們的環(huán)保意識(shí)也不斷地增強(qiáng)，都希望目前的生活環(huán)境能夠得到改善。只有加強(qiáng)空氣環(huán)境監(jiān)測(cè)工作才能夠真實(shí)地反映大氣的污染狀況，便于相關(guān)環(huán)部門作出正確地決策，這樣生活的環(huán)境才會(huì)從根本上得到緩解甚至改善。因此。從環(huán)境對(duì)人體健康影響的角度看，開展空氣污染監(jiān)測(cè)工作是十分必要的。
2 淺析我國(guó)空氣污染監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀
自從建國(guó)以來，我國(guó)一直致力于發(fā)展工業(yè)，雖然綜合國(guó)力得到了顯著地提高，但是卻嚴(yán)重污染了環(huán)境。近年來，我國(guó)已經(jīng)將頒布了關(guān)于保護(hù)環(huán)境的種種條例，相關(guān)部門也制定了有效地措施，現(xiàn)在分析下國(guó)內(nèi)空氣污染監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀。環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性工作，具有涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)和投資大等特點(diǎn)。現(xiàn)在國(guó)內(nèi)環(huán)境部門將在全國(guó)組織監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立一個(gè)網(wǎng)絡(luò)模型，希望能夠提高國(guó)內(nèi)空氣監(jiān)測(cè)質(zhì)量。目前，國(guó)家已經(jīng)制訂了統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)原則，在各地方設(shè)立了環(huán)境監(jiān)測(cè)站，充分發(fā)揮了各方面的技術(shù)人才與設(shè)備，應(yīng)用了科學(xué)合理地監(jiān)測(cè)與測(cè)試數(shù)據(jù)的技術(shù)，國(guó)家仍在不斷地完善環(huán)境保護(hù)法律，促進(jìn)我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作進(jìn)一步地展開與加強(qiáng)?，F(xiàn)在空氣環(huán)境監(jiān)測(cè)主要是運(yùn)用各種方法連續(xù)或者間斷地測(cè)定環(huán)境空氣中污染物的性質(zhì)、濃度、影響范圍，觀察、分析其變化及對(duì)環(huán)境影響，并評(píng)價(jià)空氣環(huán)境質(zhì)量的過程。其實(shí)，空氣環(huán)境監(jiān)測(cè)不單單地監(jiān)測(cè)環(huán)境數(shù)據(jù)，而是通過數(shù)據(jù)能夠發(fā)現(xiàn)人們生活對(duì)環(huán)境影響的關(guān)系，這樣才能真正地找到控制環(huán)境污染程度的辦法?，F(xiàn)在國(guó)內(nèi)監(jiān)測(cè)環(huán)境主要分為環(huán)境空氣污染源監(jiān)測(cè)、環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、特定目的應(yīng)急監(jiān)測(cè)等三種，雖然整體環(huán)境監(jiān)測(cè)工作并無漏洞，但是仍然存在一些問題有待完善，需要提出更為科學(xué)有效地空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)措施來彌補(bǔ)。
3 探析加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)的方案
3.1 采取一系列有效地空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)措施
為了便于準(zhǔn)確判斷區(qū)域空氣污染狀況及空氣質(zhì)量變化趨勢(shì)，并為空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)，為后期制定保護(hù)環(huán)境的方案提供科學(xué)的依據(jù)，對(duì)空氣污染源和空氣質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)時(shí)，需要采取以下有效措施來加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作：第一是規(guī)定各類監(jiān)測(cè)工作的主要污染物，對(duì)空氣污染源監(jiān)測(cè)時(shí)，主要監(jiān)測(cè)的污染物有煙塵、粉塵、二氧化硫、一氧化碳等。對(duì)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)時(shí)，主要監(jiān)測(cè)的目標(biāo)是二氧化硫、氮氧化物、總懸浮顆粒物、可吸入懸浮顆粒物、一氧化碳、降塵等。第二是對(duì)有關(guān)空氣質(zhì)量的法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、污染測(cè)定方法及對(duì)測(cè)定儀器等進(jìn)行抽查與監(jiān)督，這項(xiàng)工作應(yīng)該由我國(guó)的環(huán)境部門與地方政府相關(guān)單位組成督查小組負(fù)責(zé)，這樣可以確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的精確性；第三是規(guī)范監(jiān)測(cè)手段，監(jiān)測(cè)過程中一定要秉著科學(xué)的態(tài)度進(jìn)行該項(xiàng)工作，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和信息的準(zhǔn)確可靠；第四是由國(guó)家空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)部門對(duì)空氣污染物的趨勢(shì)分析，對(duì)各分部門的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行校正分析，另外在自動(dòng)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)中，要進(jìn)行時(shí)刻地監(jiān)控，防止監(jiān)測(cè)設(shè)備出現(xiàn)故障，影響收集數(shù)據(jù)；第五是運(yùn)用傳感器，監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量的好壞完全依靠先進(jìn)的監(jiān)測(cè)技術(shù)與設(shè)備，傳感器是科學(xué)實(shí)驗(yàn)和工業(yè)生產(chǎn)等活動(dòng)中對(duì)信息資源的開發(fā)獲取、傳輸與處理的一種重要工具，現(xiàn)在的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)還需引進(jìn)空氣自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)、先進(jìn)的空氣質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備，這些設(shè)備可以實(shí)現(xiàn)連續(xù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，隨時(shí)就能處理出空氣污染指數(shù)，空氣污染指數(shù)及對(duì)應(yīng)的空氣質(zhì)量級(jí)別。一級(jí)，規(guī)定為空氣質(zhì)量?jī)?yōu)越，無法給人帶來健康威脅；二級(jí)，規(guī)定為空氣質(zhì)量良好，對(duì)人體健康無明顯影響；三級(jí)，規(guī)定為空氣質(zhì)量受到輕度污染，正常人群會(huì)產(chǎn)生不良的反應(yīng)；四級(jí)，規(guī)定為空氣質(zhì)量受到中度污染，正常人群普遍出現(xiàn)刺激癥狀；五級(jí)，嚴(yán)重污染，健康人群出現(xiàn)嚴(yán)重刺激癥狀。從上可以看出，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作可以預(yù)測(cè)空氣污染指數(shù)，不但可以為環(huán)境部門提供科學(xué)依據(jù)，而且可以為人們的外出提供準(zhǔn)確地信息。
3.2 空氣污染監(jiān)測(cè)布點(diǎn)建模是提高監(jiān)測(cè)效率的重要方案
布點(diǎn)建模工作可以大大地提高環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的效率，監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)也會(huì)更為準(zhǔn)確，能夠真實(shí)地反映大氣的污染狀況。本項(xiàng)工作的重點(diǎn)就是選擇好空氣污染監(jiān)測(cè)點(diǎn)，它直接影響到監(jiān)測(cè)結(jié)果的代表性和精度，是空氣污染監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制首要工作，也是監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。環(huán)境空氣污染監(jiān)測(cè)中樣點(diǎn)的布點(diǎn)建模問題是比較復(fù)雜的，需要綜合考慮各項(xiàng)因素的影響，主要應(yīng)考慮以下幾方面的因素：第一是監(jiān)測(cè)的目的，在空氣污染監(jiān)測(cè)體系中，包括城市環(huán)境空氣質(zhì)量的監(jiān)測(cè)和污染源對(duì)環(huán)境影響的監(jiān)測(cè)，目標(biāo)不同，它們的監(jiān)測(cè)目的是不同的。城市環(huán)境空氣質(zhì)量的監(jiān)測(cè)，主要是為了調(diào)查環(huán)境空氣中污染物的時(shí)空分布規(guī)律以及對(duì)敏感體的暴露情況，進(jìn)行污染對(duì)環(huán)境影響的監(jiān)測(cè)，主要是為了掌握污染源的變化趨勢(shì)以及排放污染物的規(guī)律。前者在布點(diǎn)方法上多采用網(wǎng)格法和功能區(qū)劃法，而后者多采用扇形布點(diǎn)法和同心圓布點(diǎn)法；第二是污染源的狀況，調(diào)查范圍內(nèi)及附近范圍污染源的分布、排出量等因素，都影響監(jiān)測(cè)布點(diǎn)方法的確定。例如，對(duì)子污染源分布比較均勻的范圍，宜米用規(guī)格網(wǎng)格法布點(diǎn)，而對(duì)子污染源相對(duì)比較集中的范圍，宜采用扇形布點(diǎn)法或同心圓布點(diǎn)法；第三是地理環(huán)境如地形特征，風(fēng)力情況等，這些因素都會(huì)影響監(jiān)測(cè)點(diǎn)的選擇。如對(duì)于山坡區(qū)域、山谷風(fēng)規(guī)律明顯，布點(diǎn)要考慮風(fēng)向主軸；在靜風(fēng)頻率大的區(qū)域，就可以按規(guī)格網(wǎng)格法布點(diǎn)；第四是監(jiān)測(cè)點(diǎn)的代表性，每個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)所代表的作用是不同的，每一個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)都有特殊的作用如是代表一定的功能區(qū)，代表污染源的影響、代表區(qū)域環(huán)境背景等。功能相同的代表點(diǎn)，需要去掉，如果漏掉具有特殊功能的代表點(diǎn)需要及時(shí)地補(bǔ)上；第五是監(jiān)測(cè)點(diǎn)的數(shù)目，如果該監(jiān)測(cè)任務(wù)是暫時(shí)性的，需要得到精度較高的結(jié)果，可以增大樣點(diǎn)的布設(shè)范圍，對(duì)于需要布設(shè)眾多監(jiān)測(cè)點(diǎn)的情況下，可以選擇各種布點(diǎn)方法，例如規(guī)格網(wǎng)格法、扇形布點(diǎn)法等。對(duì)于長(zhǎng)期的定點(diǎn)監(jiān)測(cè)，則不能夠設(shè)立過多的監(jiān)測(cè)點(diǎn)，這將需要花費(fèi)大量的資金，因此需要采用按人口和功能區(qū)布點(diǎn)法。這五種因素直接影響到后期的布點(diǎn)建模，在此工作中必須考慮全部因素，才能形成有代表性的布點(diǎn)建模，更好地完成環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。
4 結(jié)束語
總而言之，做好空氣污染監(jiān)測(cè)工作是保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)，只要更為準(zhǔn)確地監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，才能制定出更為有效地保護(hù)環(huán)境方案，這將會(huì)使環(huán)境污染程度得到了控制，人們的身心健康也會(huì)得到了保障。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：城市；大氣污染；綜合防治
前言：隨著我國(guó)工業(yè)化的不斷發(fā)展，城市大氣污染問題也變得日趨嚴(yán)重。在此背景下，我國(guó)政府相關(guān)部門必須提高對(duì)城市大氣環(huán)境保護(hù)的重視，以便在工業(yè)持續(xù)發(fā)展的情況下，大氣環(huán)境也能得到及時(shí)的保護(hù)。以下就是對(duì)我國(guó)城市大氣污染現(xiàn)狀及綜合防治對(duì)策的詳細(xì)闡述，望其能推動(dòng)我國(guó)工業(yè)化的進(jìn)一步創(chuàng)新與發(fā)展的同時(shí)，有效提升我國(guó)城市大氣的質(zhì)量。
一、我國(guó)城市大氣污染現(xiàn)狀
（一）城市空氣
近年來，我國(guó)政府相關(guān)部門為了提高城市大氣的質(zhì)量，針對(duì)目前城市大氣環(huán)境保護(hù)中存在的問題實(shí)施了相應(yīng)的對(duì)策。例如，在我國(guó)實(shí)施的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的政策中就明確規(guī)定工業(yè)行業(yè)在排放廢棄物的過程中，二氧化硫等10項(xiàng)污染物不得超過國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)量。2004年我國(guó)政府相關(guān)部門針對(duì)城市空氣質(zhì)量做了相應(yīng)的調(diào)查，經(jīng)過對(duì)大量的實(shí)驗(yàn)結(jié)果分析得出部分城市二氧化硫的污染物所占的比例仍然較高，且部分對(duì)城市空氣質(zhì)量有著較大影響的污染物總量依然居高不下[1]。
在2008年的調(diào)查數(shù)據(jù)中顯示，城市空氣質(zhì)量在環(huán)境保護(hù)政策的實(shí)施下已經(jīng)開始有所改善，例如，截止至2008年已經(jīng)有378個(gè)城市達(dá)到了國(guó)家規(guī)定的二級(jí)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，占總體的72%。與此同時(shí)，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的城市的空氣質(zhì)量從整體上看質(zhì)量已經(jīng)有所上升，且酸雨發(fā)生的頻率也開始有所下降。
（二）廢棄及主要污染物排放量
我國(guó)城市大氣污染的源頭還包括廢棄物污染物的排放，因此，從2004年的調(diào)查數(shù)據(jù)中可以得知，污染物排放總量的增長(zhǎng)嚴(yán)重的影響到了社會(huì)的快速發(fā)展。且發(fā)現(xiàn)在污染物排放總量工業(yè)中煙塵和粉塵的排放量占據(jù)較大的比例。而在2008年的數(shù)據(jù)調(diào)查中顯示煙塵的排放量和工業(yè)粉末排放量與2004年相比已經(jīng)有所下降，而二氧化硫排放量卻仍在上漲。對(duì)于此現(xiàn)象，我國(guó)政府相關(guān)部門必須采取相應(yīng)的措施來解決城市大氣污染問題，為人們提供一個(gè)更為健康的生活環(huán)境。
二、城市大氣污染綜合防治對(duì)策
（一）合理城市工業(yè)布局
為了改善城市大氣污染程度，為人們提供一個(gè)良好的生活環(huán)境。我國(guó)政府相關(guān)部門必須從合理城市工業(yè)布局入手，降低廢棄排放對(duì)城市空氣質(zhì)量的影響。在實(shí)施合理城市工業(yè)布局措施時(shí)，相關(guān)人員應(yīng)首先采取相應(yīng)的措施深入的了解城市的自然條件和城市的發(fā)展特點(diǎn)等，然后再合理安排工業(yè)企業(yè)應(yīng)處的位置。而在對(duì)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行選址時(shí)，還應(yīng)充分考慮到空氣流暢、與居民住宅區(qū)的距離和主導(dǎo)風(fēng)向等因素，以便確保工業(yè)企業(yè)選址的科學(xué)化。同時(shí)，在確保城市工業(yè)布局的合理性后，工業(yè)生產(chǎn)中所排放的廢棄物的污染影響也就會(huì)隨之減小，而城市的空氣質(zhì)量也會(huì)因此而有所上升，居民的生活環(huán)境也將得到相應(yīng)的改善[2]。
（二）植樹選林，綠化環(huán)境
植樹選林在城市大氣污染綜合防治對(duì)策的實(shí)施中占著至關(guān)重要的位置，且其是空氣質(zhì)量改善的重要基礎(chǔ)保障。因此城市環(huán)境保護(hù)的相關(guān)人員應(yīng)在城市的各個(gè)位置合理的種植相應(yīng)的植物，利用植物可吸收有害物質(zhì)的功能達(dá)到優(yōu)化城市空氣質(zhì)量的目的。相關(guān)技術(shù)人員若在城市綠化環(huán)境過程種植大量的植物，那么茂密的叢林可通過降低城市風(fēng)速的行為來有效減小粉塵對(duì)城市空氣質(zhì)量的影響。同時(shí)植物的枝葉也可吸收粉塵防止其漂浮在空氣中，最終使空氣質(zhì)量得到凈化。其次，由于植物的枝葉在雨水的沖洗后可恢復(fù)吸附粉塵的作用，從中可以看出植物可具備永久的綠化功能。因此，我國(guó)政府相關(guān)部門，應(yīng)要求各個(gè)城市環(huán)境保護(hù)的相關(guān)部門提高對(duì)植樹選林的重視，最終以此來提高城市的空氣質(zhì)量。
（三）改善能源結(jié)構(gòu)，提高能源有效利用率
經(jīng)過大量的實(shí)踐數(shù)據(jù)表明，在現(xiàn)代城市大氣污染中，二氧化硫等污染物占著較大的比例。而二氧化硫和懸浮顆粒等污染物的來源是煤炭，因此，為了改善城市的空氣質(zhì)量，也應(yīng)改善能源結(jié)構(gòu)，并采取相應(yīng)的措施提高能源有效利用率。對(duì)于此，可以從以下幾個(gè)方面入手：第一，在對(duì)能源進(jìn)行使用的過程中，盡量選取天然氣等污染較小的能源，以便從根本上降低能源的使用對(duì)空氣質(zhì)量的影響；第二，應(yīng)提高對(duì)太陽能等新型能源的利用，新型能源具有污染小、清潔等特點(diǎn)，因此通過對(duì)其的合理化應(yīng)用，可有效優(yōu)化城市的空氣質(zhì)量；第三，由于我國(guó)部分工業(yè)企業(yè)無法在短時(shí)間內(nèi)改變能源結(jié)構(gòu)，因此應(yīng)采取相應(yīng)的措施推動(dòng)洗選煤在工業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，從而有效降低煙塵等污染物的產(chǎn)生量[3]。
結(jié)論：綜上可知，隨著工業(yè)化的不斷發(fā)展，我國(guó)大部分城市都開始面臨大氣污染的問題。但是由于目前我國(guó)還缺乏較為科學(xué)化的大氣污染的預(yù)測(cè)系統(tǒng)，因此城市空氣污染的問題一直未得到有效的解決。對(duì)于此，我國(guó)城市環(huán)境保護(hù)的相關(guān)部門必須通過植樹選林、改善能源和合理城市工業(yè)布局等方式從根本上提高城市空氣質(zhì)量，為人們營(yíng)造一個(gè)良好的生活環(huán)境的同時(shí)，推動(dòng)我國(guó)工業(yè)化的可持續(xù)創(chuàng)新與發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]徐美玲.試論我國(guó)城市大氣污染現(xiàn)狀及綜合防治對(duì)策[J].城市建設(shè)理論研究，2013，23（11）：112-114.
大氣環(huán)境是自然生態(tài)環(huán)境的三大基礎(chǔ)之一，土壤、水和空氣的潔凈程度和健康程度直接影響區(qū)域自然環(huán)境狀況以及人居舒適度;同時(shí)，由于空氣的流動(dòng)性特征，區(qū)域性的大氣污染會(huì)隨著風(fēng)和水流移動(dòng)到其他地區(qū)，造成連續(xù)性的、廣泛性的大氣污染，危害更多人的健康并對(duì)自然環(huán)境造成極大危害。進(jìn)行大氣環(huán)境的保護(hù)與治理，是我國(guó)環(huán)保工作單位的工作重點(diǎn)，值得我們進(jìn)行深入的思考和探索。
2自然環(huán)境變化的新形勢(shì)
2．1自然環(huán)境受人居影響深化
人居范圍的不斷擴(kuò)大以及人類由于個(gè)人生活對(duì)自然條件的改造成為自然環(huán)境變化的主要原因。一座城市的建立可能會(huì)破壞擁有上百年壽命的森林環(huán)境，使大面積的土地被覆蓋在鋼筋水泥之下，地表的反射率提高，空氣也因此更加干燥;水利和風(fēng)力設(shè)施的建設(shè)影響了水循環(huán)以及大氣循環(huán)系統(tǒng)，使得自然環(huán)境也因此受到影響;城市車輛的逐年增長(zhǎng)和不斷進(jìn)行的城市規(guī)劃，使大氣中的顆粒污染物不斷增多，導(dǎo)致霧霾現(xiàn)象，直接威脅人們的身體健康。
2．2環(huán)境污染之間的關(guān)聯(lián)性更強(qiáng)
由于城市環(huán)境的復(fù)雜性，大氣污染與其他類型的環(huán)境污染之間的關(guān)聯(lián)性更強(qiáng)，例如城市土壤環(huán)境惡化、風(fēng)沙大，風(fēng)沙之中夾雜了大量的粉塵和顆粒，使大氣污染指數(shù)提高;水污染中的重金屬成分提高，經(jīng)由水循環(huán)系統(tǒng)進(jìn)入大氣，造成污染源的轉(zhuǎn)移，使污染面積擴(kuò)大等。目前在城市環(huán)境中進(jìn)行大氣環(huán)境保護(hù)與治理，就必須從系統(tǒng)的角度入手去尋求有效的治理措施。
3新形勢(shì)下大氣環(huán)境保護(hù)與治理的措施
3．1進(jìn)一步加強(qiáng)城市汽車尾氣污染管理
霧霾肆虐于我國(guó)大多數(shù)城市，而山區(qū)和農(nóng)村則少受其影響，究其根本在于，城市存在著一種特殊的污染源，即城市汽車。汽車尾氣中包含了大量污染物質(zhì)既有二氧化碳、二氧化氫、二氧化硫等有害氣體，也有燃油廢物等顆粒污染物。汽車上路行駛還直接造成了城市內(nèi)的煙塵污染。對(duì)汽車尾氣污染進(jìn)行管理是新形勢(shì)下大氣環(huán)境保護(hù)與治理的必要措施。首先，應(yīng)對(duì)城市內(nèi)的所有汽車進(jìn)行定期檢測(cè)機(jī)制，有關(guān)部門還應(yīng)該采取抽樣檢測(cè)工作，以保證汽車在全年的任何時(shí)候都符合污染防治規(guī)定;其次，應(yīng)該不斷加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車燃料管理工作的開展，從燃料的純凈度入手控制汽車尾氣的排放物質(zhì)結(jié)構(gòu)和狀況，保證燃油燃燒率以降低廢氣產(chǎn)出率;再次，國(guó)家應(yīng)該加大對(duì)清潔型燃料技術(shù)的研究和推廣工作，對(duì)那些主動(dòng)應(yīng)用環(huán)保節(jié)能燃料的汽車給予相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)性鼓勵(lì);第四，有關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)油氣存儲(chǔ)、運(yùn)輸、以及加油站的管理，減少因事故所造成的油氣污染;第五，通過以舊換新等政策，實(shí)現(xiàn)對(duì)不達(dá)標(biāo)的汽車進(jìn)行更換。
3．2以綠化作為大氣環(huán)境保護(hù)的先鋒
汽車尾氣、工廠燃燒的廢氣以及居民日常生活造成的二氧化碳和油煙都是污染大氣環(huán)境的罪魁禍?zhǔn)?，這些污染物質(zhì)通過大氣循環(huán)流動(dòng)到其地區(qū)，形成廣泛性的污染。面對(duì)這種情況，環(huán)保部門和相關(guān)單位采取了各種措施，在防治大氣污染的眾多措施當(dāng)中，綠化造林不失為既高效，又經(jīng)濟(jì)的一種防治辦法。在城市和農(nóng)村以及未開發(fā)的區(qū)域進(jìn)行植樹造林，能夠有效地凈化大氣、過濾污染物，使重新鍵入大氣循環(huán)的空氣和水質(zhì)純凈，為城市輸送健康的空氣和水源。另外，綠色植物相當(dāng)于天然的空氣過濾器，城市綠化當(dāng)中的植物還具有吸附和阻礙灰塵的功能;植物經(jīng)過光合作用之后能夠吸收空氣中二氧化碳，并向大氣中釋放出大量氧氣，有助于空氣質(zhì)量的改善。
3．3采用科學(xué)手段控制和治理顆粒污染物
濕法治理主要是先利用水或者其他液體潤(rùn)濕存在于大氣環(huán)境中的顆粒污染物，然后再把它們收集起來進(jìn)行相應(yīng)去除處理，當(dāng)前階段主要使用的幾種濕法治理辦法有泡沫除塵法和洗滌除塵法等，期間會(huì)使用到噴霧塔、填料塔和泡沫除塵器等設(shè)備;過濾法則是利用有很多毛細(xì)孔的濾料老過濾含有顆粒污染物氣體來達(dá)到去除顆粒污染物的目的，當(dāng)前階段常用的方法有布袋過濾法和填充層過濾法等，其中會(huì)用到的過濾設(shè)備有顆粒層過濾器和帶式過濾器等;靜電法主要是利用高壓電場(chǎng)的電場(chǎng)力作用去除存在于大氣中的顆粒污染物，在使用此種方法的時(shí)候需要把顆粒污染物大小、數(shù)量、操作費(fèi)用等多種因素都考慮到，以此為參考依據(jù)選擇適合的治理辦法。
4實(shí)現(xiàn)大氣環(huán)境保護(hù)和治理的必要基礎(chǔ)
4．1城市環(huán)境保護(hù)各部門需要密切配合
由于大氣環(huán)境污染與城市的水污染、噪音污染、風(fēng)沙天氣等相關(guān)性非常大，因此，單純從空氣治理的角度出發(fā)，其防治效果并不十分明顯。城市環(huán)境保護(hù)各部門需要相互配合，尋找各種環(huán)境污染之間的關(guān)聯(lián)性和關(guān)鍵的作用點(diǎn)，以此為基礎(chǔ)去進(jìn)行系統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)措施的規(guī)劃，只有這樣，大氣環(huán)境保護(hù)和治理工作才能夠真正取得成效。
4．2公民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)需要進(jìn)一步提升
環(huán)境保護(hù)并不是單個(gè)政府部門或者某些企業(yè)單位的專屬工作，人居生活的方方面面都影響著環(huán)境，環(huán)境保護(hù)也應(yīng)該是社會(huì)公眾的共同責(zé)任。在大氣環(huán)境保護(hù)和治理方面，公民需要進(jìn)一步提升自身的環(huán)保意識(shí)，積極參與到該項(xiàng)工作中。公民可以做到的是自動(dòng)減少私家車上路的頻率，積極應(yīng)用公眾交通以減少汽車尾氣的排放量;自覺戒煙以減少相關(guān)的空氣污染;自覺參與植樹種草等活動(dòng)，為城市環(huán)境保護(hù)和建設(shè)添磚加瓦。
5結(jié)語
綜上所述，進(jìn)行大氣環(huán)境的保護(hù)與治理，需要從宏觀的角度入手，以解決城市大氣污染的主要元兇為出發(fā)點(diǎn)，秉持調(diào)節(jié)生態(tài)環(huán)境的基本理念，采用相關(guān)的科學(xué)技術(shù)控制和減少特殊污染物的存在。以城市環(huán)保部門的互相配合以及市民環(huán)保意識(shí)的提高作為大氣環(huán)境保護(hù)和治理的基礎(chǔ)條件，只有這樣，該項(xiàng)環(huán)保工作才能夠真正取得成效。
作者:丁芳蓉 單位:寧夏銀川金鳳投資發(fā)展有限公司
參考文獻(xiàn):
［1］袁寶成．新形勢(shì)下大氣環(huán)境保護(hù)與治理的探討［J］．科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2015(12):110～111．
［2］劉利斌．新形勢(shì)下大氣環(huán)境保護(hù)與治理的探討［J］．黑龍江科技信息，2015(10):125～126．
關(guān)鍵詞：燃煤鍋爐 顆粒物 PM2.5
中圖分類號(hào)：X83 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2013）01（b）-0161-02
近年來，公眾對(duì)空氣質(zhì)量的感官認(rèn)知與政府部門的空氣質(zhì)量狀況的矛盾不斷加深，為了改善環(huán)境空氣質(zhì)量，環(huán)境保護(hù)部先后組織對(duì)多個(gè)廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，相繼頒布實(shí)施了多個(gè)更為嚴(yán)格的廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，對(duì)《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了整體調(diào)整提升，提出了更高的質(zhì)量目標(biāo)，并向社會(huì)公布了《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）。新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的公示將公眾的視線引向一個(gè)新的名詞PM2.5，PM是英文particulate matter（顆粒物）的首字母縮寫，PM2.5就是指直徑小于或等于2.5 mm的顆粒物，形象的表述為直徑不到頭發(fā)絲1/20的顆粒物，也被稱為可入肺顆粒物。
雖然肉眼看不見空氣中的PM2.5，但其能降低空氣的能見度，形成感官上認(rèn)知的灰霾天。根據(jù)中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站編制的《2010年灰霾試點(diǎn)監(jiān)測(cè)報(bào)告》，發(fā)生灰霾天氣時(shí)，PM2.5濃度較非灰霾天氣時(shí)明顯增加，且顆粒物與能見度呈明顯負(fù)相關(guān)關(guān)系，顆粒物濃度增加是除了氣象條件以外，灰霾產(chǎn)生的重要因素之一。雖然空氣中不同大小的顆粒物均能降低能見度，不過相比于粗顆粒物，更為細(xì)小的PM2.5降低能見度的能力更強(qiáng)。當(dāng)顆粒物的直徑和可見光的波長(zhǎng)越接近，其對(duì)光的散射消光能力越強(qiáng)，可見光的波長(zhǎng)在0.4～0.7 mm之間，而粒徑在這個(gè)尺寸附近的顆粒物正是PM2.5的主要組成部分。理論計(jì)算數(shù)據(jù)同樣表明：粗顆粒的消光系數(shù)約為0.6 m2/g，而PM2.5的消光系數(shù)在1.25～10 m2/g，PM2.5的主要成分硫酸銨、硝酸銨和有機(jī)顆粒物的消光系數(shù)都在3左右，是粗顆粒的5倍[1]。所以，PM2.5是灰霾天能見度降低的主要原因。
自然過程中也產(chǎn)生PM2.5（稱為背景濃度），國(guó)內(nèi)尚無關(guān)于PM2.5背景濃度的數(shù)據(jù)，引用國(guó)外數(shù)據(jù)作為參考。在美國(guó)和西歐，背景濃度大約為3～5μg/m3[2]，澳大利亞的背景濃度也在5 μg/m3左右[3]。由此看出自然產(chǎn)生量較小，環(huán)境空氣中的PM2.5主要來自人為排放，包括直接排放及某些氣體在空氣中轉(zhuǎn)變成PM2.5的間接排放。直接排放主要來自城市揚(yáng)塵、化石燃料的燃燒、交通尾氣等，間接排放主要為二氧化硫、氮氧化物、氨氣、揮發(fā)性有機(jī)物等轉(zhuǎn)化成PM2.5。城市揚(yáng)塵、煤煙塵、機(jī)動(dòng)車尾氣是城市PM2.5的3大污染源，對(duì)PM2.5的貢獻(xiàn)率分別為20.42%、14.37%、15.15%[4]。其他關(guān)于城市中PM2.5來源的相關(guān)研究同樣表明上述三種污染源對(duì)城市PM2.5貢獻(xiàn)較大。
燃煤鍋爐作為傳統(tǒng)高污染行業(yè)，在廢氣治理措施及排放標(biāo)準(zhǔn)不斷從嚴(yán)的情況下，分析其排放顆粒物中PM2.5貢獻(xiàn)程度，對(duì)采取空氣質(zhì)量改善措施具有指導(dǎo)意義。
1 燃煤鍋爐排放顆粒物粒徑分析
燃煤鍋爐排放的顆粒物主要來源于煤炭燃燒過程，根據(jù)煤炭中灰分含量不同，顆粒物產(chǎn)生濃度為12～40 g/m3。鍋爐產(chǎn)生的初始顆粒物粒徑分布為PM10/TSP為32%～48%，PM2.5/TSP為2%～4%，PM2.5/PM10為5%～12%。采用五電場(chǎng)靜電除塵器后顆粒物排放濃度
2 燃煤鍋爐排放對(duì)空氣中PM2.5的影響
2011年7月，環(huán)境保護(hù)部頒布《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13223-2011），標(biāo)準(zhǔn)中提出新建發(fā)電燃煤鍋爐煙塵排放濃度限值為30 mg/m3，重點(diǎn)地區(qū)執(zhí)行20 mg/m3，現(xiàn)有鍋爐自2014年起執(zhí)行30 mg/m3。新標(biāo)準(zhǔn)的頒布實(shí)施對(duì)發(fā)電燃煤鍋爐廢氣治理措施提出更高要求，現(xiàn)行的四電場(chǎng)除塵設(shè)備不能滿足新標(biāo)準(zhǔn)要求，除塵設(shè)備將向袋式除塵、增大電極面積的靜電除塵設(shè)備發(fā)展。煙塵排放濃度的降低也導(dǎo)致排放的顆粒物中PM2.5比重大幅提升。
隨著環(huán)保要求不斷從嚴(yán)，城市中存在的燃煤鍋爐主要以大型熱電聯(lián)產(chǎn)鍋爐為主，均采取高效除塵措施以滿足新標(biāo)準(zhǔn)30 mg/m3的要求。采用環(huán)境保護(hù)部推薦的大氣穩(wěn)態(tài)煙羽擴(kuò)算模式-AERMOD模式對(duì)燃煤鍋爐排放的PM2.5對(duì)空氣影響程度進(jìn)行預(yù)測(cè)分析。1臺(tái)1025 t/h鍋爐在海邊城市地區(qū)最大日均貢獻(xiàn)濃度為0.0018 mg/m3[7]，1臺(tái)2060 t/h鍋爐在海邊城市地區(qū)最大日均貢獻(xiàn)濃度為0.0014 mg/m3[8]，1臺(tái)2060 t/h鍋爐在丘陵城市地區(qū)最大日均貢獻(xiàn)濃度為0.0011 mg/m3[9]?？梢苑治隹闯?，在采取嚴(yán)格控制措施，滿足新標(biāo)準(zhǔn)的情況下，城市中大型燃煤鍋爐對(duì)環(huán)境空氣中的顆粒物貢獻(xiàn)
由此分析，在執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13223-2011）后，城市燃煤鍋爐高空點(diǎn)源排放的顆粒物對(duì)空氣中PM2.5的影響相對(duì)較小。
3 降低環(huán)境空氣中PM2.5的幾點(diǎn)建議
從上面分析，燃煤鍋爐已頒布實(shí)施了更為嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，其排放顆粒物對(duì)環(huán)境空氣中PM2.5的影響已控制在較低水平。而城市中的施工揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵、汽車尾氣及其二次轉(zhuǎn)化顆粒物，由于面源排放方式、排放高度較低等特點(diǎn)，其擴(kuò)散受到城市建筑物的阻隔形成建筑物下洗，冬季受逆溫等不利氣象條件影響，對(duì)近地面的空氣質(zhì)量中顆粒物貢獻(xiàn)影響更為突出。
為保護(hù)人體健康，降低環(huán)境空氣中PM2.5含量，提出下階段改善空氣質(zhì)量的重點(diǎn)控制方向。
（1）嚴(yán)格推進(jìn)《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13223-2011）等新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，積極推廣其它行業(yè)參照?qǐng)?zhí)行的方案。
（2）借助媒體輿論宣傳，提高公眾認(rèn)知程度，擴(kuò)大公眾環(huán)境保護(hù)工作的參與監(jiān)督范圍。
（3）建立行政責(zé)任制，推動(dòng)煉油企業(yè)油品質(zhì)量升級(jí)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)“國(guó)四油”的供應(yīng)，促進(jìn)機(jī)動(dòng)車“國(guó)四”排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，并逐步試點(diǎn)“國(guó)五”排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。
（4）建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，明確職責(zé)職能，加強(qiáng)建設(shè)施工管理、控制渣土堆放和清潔運(yùn)輸?shù)却胧?，減少城市揚(yáng)塵。
參考文獻(xiàn)
[1] Ye，B.M.et al.Concentration and chemical composition of PM2.5 in Shanghai for a 1-year period.Atmospheric Environment，2003，37（4）：499-510.
[2] 世界衛(wèi)生組織，WHO Air quality guidelines for particulate matter，ozone， nitrogen dioxide and sulfur dioxide （Global update 2005，Summary of risk assessment）
[3] 澳大利亞環(huán)保委員會(huì)，Summary of Submissions received in relation to the Draft Variation to the National Environment Protection（Ambient Air Quality）Measure for Particles as PM2.5 and National Environment Protection Council's Responses to those Submissions.
[4] 葉文波.寧波市大氣可吸入顆粒物PM10和PM2.5的源解析研究[J].環(huán)境污染與防治，2011，33：66-69.
[5] 魯晟，姚德飛.燃煤電廠煙氣中顆粒物粒徑分布特征研究[J].環(huán)境污染與防治，2010，32（增刊）：62-65.
[6] 姚群，陳隆樞，陳光偉，等.燃煤電廠鍋爐煙氣PM10排放控制技術(shù)與應(yīng)用.電力環(huán)境保護(hù)，2007，23（1）：52-54.
[7] 徐偉.華電青島發(fā)電有限公司三期“上大壓小”熱電工程環(huán)境影響報(bào)告書，2010：p.6-10.
