時(shí)間：2023-07-28 16:33:45
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關(guān)鍵詞:集中采購;預(yù)算管理
近年來,雖然集中采購正在朝著區(qū)域性和規(guī)模性的方向發(fā)展,但仍然存在著許多不可忽視的問題。特別是集中采購預(yù)算管理制度的執(zhí)行和落實(shí)存在較大差距,應(yīng)引起關(guān)注。
一、集中采購預(yù)算管理存在的問題
近年來,隨著集中采購預(yù)算管理的開展,集中采購改革取得了重大進(jìn)展。但由于集中采購預(yù)算管理起步較晚,尚處于探索和完善階段,要編制出一套科學(xué)合理的集中采購預(yù)算并很好地貫徹執(zhí)行,還面臨不少問題:
(一)認(rèn)識(shí)方面的問題
一些部門和單位對(duì)集中采購政策還不太了解,在編制集中采購預(yù)算時(shí)存在漏報(bào)等行為;對(duì)集中采購預(yù)算編制不重視,導(dǎo)致在部門預(yù)算審核中發(fā)現(xiàn)一些明顯屬于集中采購范圍的項(xiàng)目而不實(shí)行集中采購的現(xiàn)象;部分事業(yè)部門在預(yù)算編制時(shí)對(duì)集中采購的作用認(rèn)識(shí)不到位,重采購、輕預(yù)算現(xiàn)象依然存在,認(rèn)為集中采購侵害了自己部門利益,對(duì)集中采購預(yù)算編制積極性不高,能拖就拖,能躲就躲。
(二)管理方面的問題
各級(jí)財(cái)務(wù)管理狀況的差別使集中采購預(yù)算范圍及標(biāo)準(zhǔn)的確定較難統(tǒng)一,集中采購預(yù)算中存在著一定的隨意性。長期以來人們已經(jīng)形成了分散采購管理習(xí)慣,對(duì)目前實(shí)行的集中采購程序很不適應(yīng),在集中采購預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)了預(yù)算歸預(yù)算、執(zhí)行歸執(zhí)行的問題。如公開招標(biāo)采購比例偏低,采購過程透明度不高,采購項(xiàng)目結(jié)構(gòu)單一,制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)建設(shè)、基礎(chǔ)檔案資料建設(shè)、集中采購管理人員配備等集中采購基礎(chǔ)工作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
(三)執(zhí)行方面的問題
在集中采購預(yù)算制度建設(shè)與執(zhí)行方面,預(yù)算的編制缺乏必要的依據(jù)且不完整,預(yù)算單位利用預(yù)算外資金和自籌資金進(jìn)行的采購還有相當(dāng)部分沒有納入集中采購預(yù)算,預(yù)算環(huán)節(jié)的管理、采購執(zhí)行環(huán)節(jié)的管理和國有資產(chǎn)管理之間沒有能夠?qū)崿F(xiàn)信息共享,缺乏相互問協(xié)調(diào)和配合。在集中采購實(shí)際操作中,部分用戶單位不顧實(shí)際需要,隨意提高采購標(biāo)準(zhǔn)和檔次,導(dǎo)致價(jià)值數(shù)萬元的電腦僅被當(dāng)作打字機(jī),彩色復(fù)印機(jī)僅被當(dāng)作一般復(fù)印機(jī)使用。
(四)預(yù)算方面的問題
集中采購預(yù)算與部門預(yù)算沒有同步編制,結(jié)果形成二者間的脫節(jié),造成預(yù)算執(zhí)行中沒有資金保證。集中采購預(yù)算編制簡(jiǎn)單粗糙、敷衍塞責(zé)。編報(bào)集中采購預(yù)算,對(duì)采購預(yù)算金額的確定基本上不以“市場(chǎng)價(jià)”為參照依據(jù),而是人為地以一個(gè)整數(shù)來估算、事業(yè)支出項(xiàng)目不能細(xì)化到集中采購目錄,有的編報(bào)的采購項(xiàng)目不符合國家相關(guān)政策規(guī)定,或單位根本無財(cái)力采購。
二、完善集中采購預(yù)算制度的設(shè)想
(一)進(jìn)一步規(guī)范和完善集中采購預(yù)算的編制與審核制度
對(duì)集中采購預(yù)算進(jìn)行科學(xué)、合理、高效的審核,審核內(nèi)容主要包括四項(xiàng):一是審核采購項(xiàng)目的完整性。包括審核采購項(xiàng)目是否存在漏報(bào),審核采購項(xiàng)目是否具體明確。二是審核采購項(xiàng)目的合理合法性。包括審核項(xiàng)目安排是否合理、是否有資金保證,審核采購價(jià)格是否合理,是否存在高估或低估的情況。三是審核采購項(xiàng)目的必要性。主要是審核項(xiàng)目具體內(nèi)容的真實(shí)性和必要性,以防止采購單位將來截留、挪用財(cái)務(wù)資金。四是審核采購項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)性。主要是審核采購預(yù)算的編制是否存在著人為肢解和拆分采購項(xiàng)目的問題,避免采購單位化整為零規(guī)避集中采購或公開招標(biāo)等問題的發(fā)生;審核是否存在無關(guān)項(xiàng)目人為整合的問題,避免采購單位利用混淆采購項(xiàng)目界限手段套用財(cái)務(wù)資金。
(二)加強(qiáng)集中采購預(yù)算編制環(huán)節(jié)、執(zhí)行環(huán)節(jié)和國有資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)之間的溝通與協(xié)調(diào)
集中采購預(yù)算編制必須符合公平與效率的要求,使公共資源能夠得到優(yōu)化配置,使通過集中采購而形成的公共性資產(chǎn)得到充分合理使用,使不同公共部門的公共活動(dòng)得到正常開展。要做到這一點(diǎn),預(yù)算編制和管理部門必須對(duì)各個(gè)預(yù)算單位的公共性資產(chǎn)的占有和使用情況及市場(chǎng)情況予以充分了解。這就要求改變預(yù)算管理、集中采購管理與國有資產(chǎn)管理之間相互脫節(jié)的現(xiàn)狀,并在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的支撐下,實(shí)現(xiàn)信息互享,從整體上提高預(yù)算資金安排的效率已完全可行。
(三)進(jìn)一步完善集中采購預(yù)算執(zhí)行制度
一是要設(shè)立“集中采購資金專用卡”。集中采購資金收支都應(yīng)由設(shè)在專業(yè)銀行的專用銀行卡體現(xiàn),各單位和各部門的集中采購資金收付必須通過這一賬戶集中辦理。設(shè)立了資金專戶后,在資金集中支付制度下,集中采購支出一旦發(fā)生,采購資金就可以由結(jié)算中心直接撥給商品和勞務(wù)供應(yīng)商或工程承建單位。二是要使集中采購監(jiān)管職能與采購職能分離。各級(jí)要嚴(yán)格按照集中采購法的要求,實(shí)現(xiàn)集中采購監(jiān)管職能與集中采購職能的分離。集中采購機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)受托采購人組織采購活動(dòng),但無權(quán)支付貨款;采購單位不直接采購,但擁有最后驗(yàn)收簽單權(quán);財(cái)務(wù)部門憑采購單位的簽單才能支付貨款。
(四)要加大對(duì)集中采購預(yù)算的監(jiān)督力度
關(guān)鍵詞 政府采購 績(jī)效管理 問題與對(duì)策
一、政府采購績(jī)效管理的本質(zhì)要求
從政府采購績(jī)效管理的本質(zhì)上來看，實(shí)現(xiàn)政府的公共價(jià)值便是其本質(zhì)要求。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
首先，政府采購中的公共效用主要來自于其自身的公共性，這也是其與私人采購最本質(zhì)的區(qū)別。從價(jià)值觀上來看，政府采購體現(xiàn)出的是公共價(jià)值，而私人采購則是個(gè)人價(jià)值觀的體現(xiàn)。從這個(gè)角度上來看，政府采購所體現(xiàn)出的公共效用與公共價(jià)值的內(nèi)在特征是相同的，都體現(xiàn)出了政府采購的公共性特點(diǎn)。主要包括：主體、客體以及行為目的公共性這三方面。
其次，政府采購的目的，在于滿足公共需求。也正是由于這種目的性的存在，政府采購在進(jìn)行的過程中，需要依靠相關(guān)法律制度的制定來提供法律依據(jù)；需要通過固定流程方式的設(shè)計(jì)來提供工作依據(jù)；需要第三方的委托與評(píng)判來提供評(píng)價(jià)依據(jù)。如此一來，才能確保政府采購工作中的各個(gè)環(huán)節(jié)都是圍繞著政府部門的公共價(jià)值而實(shí)現(xiàn)的，避免在采購過程中由于缺乏相互制約而出現(xiàn)問題。
最后，由于我國政府采購績(jī)效管理工作主要需要依靠國家的公權(quán)力，因此，公眾的滿意度與產(chǎn)生公眾價(jià)值的多少，便成為了政府采購績(jī)效管理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。由于公眾價(jià)值中具有十分明顯的公共性，因此，在實(shí)現(xiàn)公眾價(jià)值的過程中，也勢(shì)必需要公眾力量的支持，需要社會(huì)大眾的參與。從政府采購的行為表現(xiàn)上來看，政府采購屬于一項(xiàng)功能，既滿足了社會(huì)公共服務(wù)的需要，又有效地實(shí)現(xiàn)了政府的職能。因此，為了確保政府采購中的資金能夠?qū)崿F(xiàn)滿足公眾需要的采購目的，應(yīng)該對(duì)政府采購的全過程進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)采購的結(jié)果及時(shí)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，避免等違法行為的出現(xiàn)，影響政府采購中公共價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。
二、我國政府采購績(jī)效管理中存在的主要問題
（一）行政化管理方式的問題依然比較突出
在我國政府采購績(jī)效管理過程中，受行政管理制約的內(nèi)容較多，政府采購的資金主要源于財(cái)政的撥款，因此政府采購工作開展受制于財(cái)政收支狀況。甚至于預(yù)算批復(fù)編列的政府采購商品，何時(shí)、何地進(jìn)行采購都要受到財(cái)政支付額度的約束，嚴(yán)重影響了采購效率和項(xiàng)目實(shí)施效益。通常情況下，政府為了避免財(cái)政預(yù)算資金收回的風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)將年底支付不出去的財(cái)政預(yù)算資金以政府采購的形式進(jìn)行處理。從本質(zhì)上來說，這種政府采購已經(jīng)偏離了政府采購的目的與初衷，并不是真正意義上體現(xiàn)公共價(jià)值的采購服務(wù)，而是政府實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡的工具。
（二）職責(zé)權(quán)限設(shè)置方面失衡
從職責(zé)權(quán)限上來看，政府采購工作的審批部門和績(jī)效管理的部門均從屬于財(cái)政部門，而政府采購績(jī)效的審核工作，則是以財(cái)政部門的審核為主。由于財(cái)政部門在政府采購績(jī)效管理方面的強(qiáng)勢(shì)表現(xiàn)，主管部門的管理功能逐漸被弱化，財(cái)政部門扮演了既是規(guī)則的制定者，又是規(guī)則的執(zhí)行者這樣一個(gè)雙重身份。
（三）預(yù)算批復(fù)的滯后性導(dǎo)致績(jī)效管理存在偏差
在政府采購項(xiàng)目資金的預(yù)算審批過程中，相關(guān)部門需要向提前一年向財(cái)政部門提交預(yù)算申請(qǐng)和擬采購商品清單，經(jīng)審批通過后預(yù)算往往存在滯后。財(cái)政部門在審批的過程中，財(cái)政收支的多少制約著項(xiàng)目資金，通過審批的項(xiàng)目資金有時(shí)不足以滿足政府采購的實(shí)際需求，從而導(dǎo)致政府采購的目的與結(jié)果背離了政府采購任務(wù)的初衷。在實(shí)際的工作中，由于預(yù)算審批結(jié)果與實(shí)際不符，實(shí)施采購的結(jié)果與原計(jì)劃存在著一定的出入，造成了政府采購績(jī)效管理的失衡。
三、加強(qiáng)我國政府采購績(jī)效管理的對(duì)策與建議
（一）改變傳統(tǒng)的預(yù)算審批方式
社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展使得我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共財(cái)政體制日趨完善，人們對(duì)于財(cái)政部門各項(xiàng)資金的使用與政府的績(jī)效管理工作的重視程度越來越強(qiáng)。從實(shí)際的工作情況來看，傳統(tǒng)的預(yù)算審批方式已經(jīng)無法滿足當(dāng)今政府采購績(jī)效管理工作的實(shí)際需求。只有通過改進(jìn)預(yù)算審批方式、強(qiáng)化審批時(shí)效，優(yōu)化政府采流程，切實(shí)把績(jī)效管理的理念中融入預(yù)算和政府采購管理的全過程，才能有效地提高資金使用效率。
（二）增強(qiáng)政府采購的監(jiān)督機(jī)制
從權(quán)利歸屬的方面來看，政府采購部門的權(quán)利屬于一種公共權(quán)力，在行使該項(xiàng)權(quán)利的過程中，必須保障公共利益的安全性。因此實(shí)施政府采購的過程中，必須強(qiáng)化監(jiān)督制度的執(zhí)行，推廣公開招標(biāo)方式、公飽私囊的違法行為發(fā)生，這也是我國政府采購部門績(jī)效管理不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母础?/p>
四、結(jié)語
我國政府采購部門的績(jī)效管理工作在發(fā)展過程中由于制度方面存在的原因，始終存在著問題與漏洞。為此，在今后對(duì)政府采購績(jī)效的管理過程中，要逐漸強(qiáng)化對(duì)各級(jí)政府部門的理解與認(rèn)識(shí)以及監(jiān)管部門的職能，逐漸完善政府采購績(jī)效管理的操作職能，以促進(jìn)我國政府采購工作的發(fā)展與提高。
（作者單位為河北省交通運(yùn)輸廳機(jī)關(guān)服務(wù)中心）
參考文獻(xiàn)
[1] 肖艾林.基于公共價(jià)值的我國政府采購績(jī)效管理創(chuàng)新研究[D].吉林大學(xué)，2014.
【關(guān)鍵詞】采購 政府采購
一、存在的問題
（1）隨意更改合同。主要表現(xiàn)形式有拒簽采購合同、拖延簽訂時(shí)間、變更采購項(xiàng)目?jī)?nèi)容等。如：供應(yīng)商為謀取中標(biāo)，在投標(biāo)時(shí)惡意壓價(jià)，中標(biāo)后企圖采取降低配置、以次充好等手段牟取額外利潤，其行為被采購單位拒絕，導(dǎo)致合同不能簽訂；供應(yīng)商謊稱某型號(hào)產(chǎn)品已停產(chǎn)或已過時(shí)，他們所提供的為最新的替代產(chǎn)品，用較低價(jià)格產(chǎn)品替代較高價(jià)格產(chǎn)品。
（2）損害對(duì)方權(quán)益。供應(yīng)商違反合同，不誠信履約。如：采用低價(jià)中標(biāo)后抽條縮水、非法換裝產(chǎn)品配置、以相似品牌冒充知名品牌、改變材質(zhì)牟取暴利。采購單位違反合同，不誠信履約。如：不按期結(jié)算貨款，違約延期付款。
（3）使用不法手段，騙取中標(biāo)資格。報(bào)名時(shí)，供應(yīng)商提供虛假證明材料來騙取投標(biāo)資格；在項(xiàng)目的資格審查或?qū)嵉乜疾熘校?yīng)商故意隱瞞事實(shí)或提供虛假材料，逃避相關(guān)部門對(duì)資格資質(zhì)的審查；在確定中標(biāo)資格時(shí)，中標(biāo)候選供應(yīng)商之間非法惡意串通，私下達(dá)成一致，讓報(bào)價(jià)高者的第二候選中標(biāo)人中標(biāo)，差價(jià)均分；在合同實(shí)施中，供應(yīng)商“以假亂真”，虛假承諾，欺騙采購單位。
（4）謀取不法利益。供應(yīng)商以賄賂、回扣、傭金、出國旅游、虛設(shè)“獎(jiǎng)項(xiàng)”等商業(yè)賄賂形式向采購單位進(jìn)行非法交易，與其私下串通，不執(zhí)行采購合同，謀取不法利益。
二、存在問題的主要成因
（1）不能誠信履約。供應(yīng)商的不誠信經(jīng)營：其主要原因有①社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌是企業(yè)誠信缺失的一個(gè)主要社會(huì)因素；②政府職能錯(cuò)位、越位和缺位是使企業(yè)誠信缺失的主觀原因；③法制不健全，失信成本低是一個(gè)客觀原因。采購單位不誠信，政府部門胡亂作為。采購單位不重視履約行為，工作隨意性強(qiáng)，無故變換付款方式，違約拖欠資金或不付資金，無理增加服務(wù)內(nèi)容等等。
（2）責(zé)任意識(shí)淡薄。采購單位普遍認(rèn)為采購工作是市公共資源交易中心的工作，政府采購工作好壞都是中心行為，就連同供應(yīng)商履約不當(dāng)，采購項(xiàng)目不能如期、保值地完成等，責(zé)任全推到中心頭上。實(shí)際上，對(duì)合同的履約執(zhí)行監(jiān)督始終是采購單位的職責(zé)，采購單位對(duì)合同簽訂、執(zhí)行、驗(yàn)收工作不重視，監(jiān)督不力，責(zé)任意識(shí)淡薄，主人翁意識(shí)不強(qiáng)，為自己的履約管理失職開脫等，正是目前政府采購活動(dòng)在標(biāo)后執(zhí)行環(huán)節(jié)存在問題的一個(gè)根源。
（3）人員技術(shù)不強(qiáng)。采購單位未能按有關(guān)規(guī)定配備政府采購協(xié)管員，也沒有專業(yè)技術(shù)人員，對(duì)一些專業(yè)設(shè)備及特殊貨物的采購，缺乏了解與認(rèn)識(shí)，這給不法供應(yīng)商留下鉆空子的余地。
（四）學(xué)習(xí)宣傳不夠。政府采購工作還屬新興的事物，大家對(duì)政府采購制度，尤其是標(biāo)后管理制度及相關(guān)職責(zé)了解不多，學(xué)習(xí)不力，對(duì)標(biāo)后監(jiān)管方面的法律法規(guī)宣傳和教育力度不夠，目前還沒有形成一種以提高合同履行質(zhì)量為榮的氛圍。
三、標(biāo)后管理的對(duì)策建議
（1）加強(qiáng)誠信建設(shè)管理。執(zhí)行履約跟蹤評(píng)價(jià)制度，建立供應(yīng)商誠信檔案。以價(jià)格、質(zhì)量和服務(wù)為考核重點(diǎn)，定期對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行誠信等級(jí)評(píng)價(jià)，分AA級(jí)（優(yōu)秀守信）、A級(jí)（守信）、B級(jí)（基本守信）、C級(jí)（失信）四等。對(duì)存在不良行為的供應(yīng)商給予通報(bào)、限制投標(biāo)、降低等級(jí)等處理。對(duì)信譽(yù)好、約束強(qiáng)、誠信度高的供應(yīng)商，給予一定的精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)政府自身誠信建設(shè)。轉(zhuǎn)變政府職能，政府在采購活動(dòng)中要以平等的民事主體身份對(duì)待企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行誠信制度，建立誠信政府，發(fā)揮政府的標(biāo)桿示范和導(dǎo)向作用。加強(qiáng)誠信立法，嚴(yán)格誠信執(zhí)法。設(shè)立誠信監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加大對(duì)不誠信行為的懲治力度。營造一種“失信違約，寸步難行；誠信守法，一路前行”的誠信環(huán)境，加大失信者的成本，鼓勵(lì)誠信經(jīng)營。
（2）加強(qiáng)人員素質(zhì)建設(shè)。采購單位經(jīng)辦人員處在標(biāo)后管理工作的第一線，是各項(xiàng)管理措施和辦法的具體實(shí)施者，這就需要采購人員具有高度的責(zé)任感和使命感，全身心的投入到政府采購這項(xiàng)工作之中，執(zhí)行好既定的規(guī)章制度。嚴(yán)格按照政府采購文件規(guī)定及中標(biāo)人投標(biāo)承諾要求簽訂合同，按既定方案進(jìn)行管理，對(duì)政府采購商品嚴(yán)格按照投標(biāo)文件條款驗(yàn)收，對(duì)履約執(zhí)行情況予以評(píng)價(jià)。否則再好的措施、制度都將成為一紙空文。同時(shí)相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)工作，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)標(biāo)后管理從業(yè)人員的責(zé)任感和使命感，有助于政府采購標(biāo)后管理順利實(shí)施，促進(jìn)政府采購整體效果的提升。
[關(guān)鍵詞]國有企業(yè)；采購管理；崗位輪換制；認(rèn)證制度；文化建設(shè)
[中圖分類號(hào)]F251[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2014）18-0098-02
1加強(qiáng)國有企業(yè)采購管理的重要性
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，我國逐步放寬了物資價(jià)格的控制，從而使物資供求關(guān)系發(fā)生了前所未有的變化。例如，買賣市場(chǎng)逐漸傾向于向買方市場(chǎng)方向發(fā)展，為買方對(duì)比物資的價(jià)格、質(zhì)量等提供了便利。不過該市場(chǎng)中存在的惡性競(jìng)爭(zhēng)往往給國有企業(yè)的物資采購帶來不利影響，大大增加國有企業(yè)采購時(shí)問題出現(xiàn)概率，因此為避免采購問題給國有財(cái)產(chǎn)造成損失，國家相關(guān)部門應(yīng)重視國有企業(yè)采購管理，并將其當(dāng)做工作的重要內(nèi)容加以落實(shí)。
國家相關(guān)部門切實(shí)做好國有企業(yè)采購管理應(yīng)熟悉物資采購各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)而分析不同采購環(huán)節(jié)可能存在的問題，通過制定針對(duì)性措施加以約束和控制，為國有企業(yè)物資采購的正常進(jìn)行奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。國有企業(yè)物資采購包括物資采購計(jì)劃的制訂、尋找貿(mào)易合作伙伴、價(jià)格協(xié)商、簽訂采購合同、物資驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。其中制訂物資采購計(jì)劃時(shí)應(yīng)立足企業(yè)物資需求具體情況，在認(rèn)真審查現(xiàn)有物資儲(chǔ)備量的基礎(chǔ)上，明確物資采購種類、數(shù)量等。在該環(huán)節(jié)中尤其應(yīng)保證庫存物資平衡；尋找采購合作伙伴時(shí)應(yīng)考慮對(duì)比不同供貨商物資價(jià)格，明確物資性能指標(biāo)等問題。合作伙伴確定后需和供貨商共同協(xié)商物資價(jià)格，最終確定雙方均能接受的價(jià)格。當(dāng)采購物資價(jià)格達(dá)成一致后和供貨商簽訂物資采購合同。物資驗(yàn)收是整個(gè)采購工作極其重要的內(nèi)容，因此要求國有企業(yè)組織專業(yè)人員對(duì)物資的各項(xiàng)性能指標(biāo)進(jìn)行檢查，無誤后才能確認(rèn)收貨；收貨后接下來應(yīng)重點(diǎn)考慮貨款的支付，在該環(huán)節(jié)中尤其應(yīng)明確支付方式，支付數(shù)目等?？紤]貨款的支付受企業(yè)經(jīng)營狀況、市場(chǎng)行情、采購合同等諸多因素的影響極易出現(xiàn)問題，因此在該過程中加強(qiáng)管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
2國有企業(yè)采購管理現(xiàn)狀
2.1采購管理統(tǒng)一性差
國有企業(yè)雖制定了較多采購管理制度，但將重點(diǎn)放在了具體操作上，導(dǎo)致整體上采購管理體系的缺失。例如采購管理僅注重分公司、子公司與集團(tuán)內(nèi)部工作的協(xié)調(diào)上，而忽略了分公司、子公司間的協(xié)調(diào)。生產(chǎn)部對(duì)市場(chǎng)行情、采購環(huán)節(jié)了解不夠充分，但是對(duì)采購部門的態(tài)度比較強(qiáng)硬。同時(shí)采購部缺乏合作熱情，導(dǎo)致其與其他部門間的關(guān)系緊張等。
2.2采購管理規(guī)范性差
當(dāng)前用于規(guī)范國有企業(yè)采購行為的制度不夠完善，尤其針對(duì)制度和采購流程制定的專門管理辦法更為缺少，導(dǎo)致采購管理的規(guī)范性差。同時(shí)制定的制度內(nèi)容比較泛泛，不夠量化和細(xì)化給一些采購行為的評(píng)定帶來較大難度。另外，目前國有企業(yè)的采購多借助信息手段，但是真正實(shí)施采購時(shí)未對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行詳細(xì)認(rèn)真的分析，進(jìn)而給采購管理制度的信息化帶來阻礙。
2.3缺乏采購考核辦法
國有企業(yè)雖通過相關(guān)制度對(duì)采購活動(dòng)進(jìn)行限定，但是有關(guān)采購人員的考核標(biāo)準(zhǔn)缺乏，導(dǎo)致采購活動(dòng)很大程度上依賴領(lǐng)導(dǎo)的決定。同時(shí)缺乏對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策行為的監(jiān)督，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)決策的盲目性和隨意性較大。有時(shí)進(jìn)行的集中招標(biāo)采購制度，只是走走過場(chǎng)，限制了招標(biāo)采購制度作用的發(fā)揮。
3加強(qiáng)國有企業(yè)采購管理對(duì)策
針對(duì)當(dāng)前國有企業(yè)采購管理存在的問題，國家相關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真分析問題出現(xiàn)的原因，進(jìn)而采取針對(duì)性策略加以控制，以有效避免國有資產(chǎn)的流失。具體可參考采取以下措施。
3.1加強(qiáng)采購計(jì)劃的監(jiān)督
監(jiān)督采購計(jì)劃屬于事先監(jiān)督，即國有企業(yè)在認(rèn)真分析內(nèi)部基建和生產(chǎn)需要的基礎(chǔ)上，制訂詳細(xì)的采購計(jì)劃。采購計(jì)劃制訂后提交綜合計(jì)劃部門申報(bào)。此時(shí)作為綜合計(jì)劃部門在遵守國有企業(yè)總體發(fā)展原則上，嚴(yán)格審查采購計(jì)劃各項(xiàng)內(nèi)容，一旦發(fā)現(xiàn)問題禁止批復(fù)。如未發(fā)現(xiàn)問題則進(jìn)行匯總平衡，將采購計(jì)劃下發(fā)給采購部門。采購部門接到采購計(jì)劃后相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)準(zhǔn)確把握采購物資日期、種類、數(shù)量等，同時(shí)分析采購過程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行二次確認(rèn)。準(zhǔn)確無誤后交付采購業(yè)務(wù)員按照采購計(jì)劃執(zhí)行采購操作。
3.2注重申報(bào)價(jià)格的審查
當(dāng)前市場(chǎng)在國家宏觀調(diào)控、供需關(guān)系影響下瞬息萬變，因此企業(yè)物資計(jì)劃確定之前，采購部門應(yīng)認(rèn)真調(diào)查市場(chǎng)物資情況，明確物資市場(chǎng)價(jià)格并建立專門的數(shù)據(jù)庫。而后根據(jù)調(diào)查結(jié)果制作成“采購物資審價(jià)表”，并將其提交給采購監(jiān)督審計(jì)部門。此時(shí)采購監(jiān)督審計(jì)部門應(yīng)依據(jù)市場(chǎng)物資價(jià)格實(shí)際情況，逐一審核采購物資審價(jià)表的相關(guān)條目，并對(duì)其進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)，提出相關(guān)修改建議。
3.3加強(qiáng)采購合同的審查
審查采購合同是國有企業(yè)采購管理的重要內(nèi)容之一，為此國有企業(yè)應(yīng)結(jié)合企業(yè)發(fā)展實(shí)際情況建設(shè)完善的采購合同控制機(jī)制，即通過采購監(jiān)督審計(jì)部門嚴(yán)格審核后，采購部門進(jìn)行采購行為時(shí)必須簽訂采購合同。如出現(xiàn)未簽訂采購合同的現(xiàn)象，財(cái)務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，禁止采購款項(xiàng)的撥付。通過審查采購合同能有效控制某些不法行為的發(fā)生，規(guī)范國有企業(yè)采購行為，為此國家相關(guān)部門應(yīng)引起足夠的重視，保證該項(xiàng)工作的切實(shí)落實(shí)。
3.4注重采購物資質(zhì)量檢查
檢查采購物資質(zhì)量指對(duì)國有企業(yè)采購來的物資進(jìn)行性能的檢測(cè)，以驗(yàn)證其是否符合采購計(jì)劃要求。通過采購物資質(zhì)量檢查，一方面能及時(shí)發(fā)現(xiàn)物資問題，為國有企業(yè)基建建設(shè)的順利進(jìn)行做好鋪墊，另一方面對(duì)出現(xiàn)問題的物資可進(jìn)行退貨、換貨處理，避免了采購資金的浪費(fèi)。為此，質(zhì)檢部門應(yīng)充分發(fā)揮相關(guān)職能，及時(shí)并嚴(yán)格按照國家制定的國有企業(yè)物資采購規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)對(duì)國有企業(yè)采購的物資進(jìn)行檢驗(yàn)，并以“檢驗(yàn)報(bào)告單”的形式出具物資性能檢驗(yàn)結(jié)果，及時(shí)地傳達(dá)給采購部門和物資供應(yīng)商。另外，對(duì)采購物資質(zhì)量進(jìn)行檢查，還能防止因低價(jià)采購無法保證物資質(zhì)量的情況發(fā)生，切實(shí)地維護(hù)國有企業(yè)利益。
3.5注重采購票據(jù)的審查
國有企業(yè)采購行為發(fā)生后會(huì)產(chǎn)生一些票據(jù)，這些票據(jù)是物資采購活動(dòng)的有效憑證，為此國家相關(guān)部門不能忽略采購票據(jù)的審查。一般采購票據(jù)包括入庫單、運(yùn)費(fèi)單據(jù)、檢驗(yàn)報(bào)告單以及購貨發(fā)票等，審查時(shí)應(yīng)重點(diǎn)把握以下內(nèi)容：采購物資價(jià)格是否在企業(yè)規(guī)定的價(jià)格范圍內(nèi)，采購數(shù)量、金額等是否有出錯(cuò)現(xiàn)象等。通過票據(jù)審查能及時(shí)發(fā)現(xiàn)采購過程中出現(xiàn)的不良問題，進(jìn)而對(duì)整個(gè)采購行為進(jìn)行綜合的評(píng)估，以評(píng)價(jià)采購行為的合理與否，為后期的物資采購提供有效的數(shù)據(jù)參考。
3.6認(rèn)真審計(jì)會(huì)計(jì)信息
會(huì)計(jì)信息是國有企業(yè)物資采購在資金上的反映，因此加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息審計(jì)也是國有企業(yè)采購管理的重要一環(huán)。一般通過復(fù)式計(jì)賬或會(huì)計(jì)憑證的方式對(duì)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行控制。國有企業(yè)會(huì)計(jì)信息審計(jì)具有重要意義，首先，通過對(duì)會(huì)計(jì)信息的內(nèi)容分析檢查能夠總結(jié)采購的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從而為領(lǐng)導(dǎo)作出正確的決策提供依據(jù)；其次，通過對(duì)會(huì)計(jì)信息的審計(jì)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息存在的問題，并進(jìn)行及時(shí)更正有助于國有企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。
3.7建立采購人員崗位輪換制
國有企業(yè)通過制定采購人員崗位輪換制，即針對(duì)不同的項(xiàng)目派遣不同的人員進(jìn)行物資采購，能有效防止供應(yīng)商行賄采購人員情況的發(fā)生概率，從而實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商和國有企業(yè)之間的合作。這樣一來為保持長期的供需關(guān)系，供貨商會(huì)通過降低價(jià)格、提高售后服務(wù)水平、提高產(chǎn)品質(zhì)量等手段贏得國有企業(yè)的信任。事實(shí)證明，采用采購人員崗位輪換制能有效防止腐敗的發(fā)生，進(jìn)而有助于營造良好的市場(chǎng)環(huán)境。
3.8建立供應(yīng)商認(rèn)證制度
國有企業(yè)采購部門應(yīng)加強(qiáng)與監(jiān)督審計(jì)部門的合作，積極建立供應(yīng)商認(rèn)證制度，從而使采購部門準(zhǔn)確掌握不同供應(yīng)商的市場(chǎng)信譽(yù)、管理水平以及生產(chǎn)能力等。國有企業(yè)采購部門采購物資時(shí)可選擇優(yōu)秀的供應(yīng)商，以有效防止供貨過程中不良問題的發(fā)生。另外，供應(yīng)商通過認(rèn)證后其美譽(yù)度大大提高。這對(duì)供應(yīng)商的長遠(yuǎn)發(fā)展具有價(jià)值進(jìn)而會(huì)更加珍惜。因此，實(shí)行供應(yīng)商認(rèn)證制度能很好地控制物資采購腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
3.9加強(qiáng)國有企業(yè)廉潔文化建設(shè)
為有效防止國有企業(yè)采購過程中腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)應(yīng)加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，首先，加強(qiáng)物資采購部門人員的思想道德教育，大力倡導(dǎo)廉潔從業(yè)的思想觀念，使采購部門員工逐步樹立廉潔的價(jià)值觀，從而在采購活動(dòng)中自覺規(guī)范自身行為，在國有企業(yè)中營造廉潔的工作氛圍；其次，國有企業(yè)物資采購人員應(yīng)樹立正確的榮辱觀，即“以貪為恥，以廉為榮”，在工作中盡職盡責(zé)，嚴(yán)格按照國有企業(yè)內(nèi)部制度和國家法律規(guī)定做好本職工作；最后，國有企業(yè)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)以身作則，樹立良好的榜樣，肩負(fù)起物資采購的責(zé)任，并通過自我教育自覺抵制貪污亂紀(jì)行為。
4結(jié)論
當(dāng)前國有企業(yè)采購過程中因利益的影響仍存在舍好求次、舍賤求貴的不良現(xiàn)象，給國有資產(chǎn)造成較大損失。因此，國家相關(guān)部門應(yīng)在準(zhǔn)確把握國有企業(yè)物資采購環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，從市場(chǎng)和國有企業(yè)自身出發(fā)尋找物資采購過程中存在的不良問題，進(jìn)而采取有效策略加以應(yīng)對(duì)，逐步提高國有企業(yè)采購管理水平，為物資采購工作的正常開展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
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摘要：采購管理是連鎖企業(yè)經(jīng)營管理中的核心環(huán)節(jié)，貫穿了連鎖企業(yè)經(jīng)營的全過程，現(xiàn)階段，我國連鎖企業(yè)在采購管理中還存在諸多問題，制約了我國連鎖企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，本文對(duì)連鎖企業(yè)采購管理中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了理論分析，并有針對(duì)性地提出了相關(guān)對(duì)策，為我國連鎖企業(yè)采購管理提供理論參考。
關(guān)鍵詞：連鎖；采購；管理；問題；對(duì)策
連鎖商業(yè)自上世紀(jì)80年代引入我國，在短短的二三十年時(shí)間，呈現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力和良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但是隨著連鎖業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的激烈，各種問題也不斷涌現(xiàn)，采購管理中的問題尤為突出，采購管理水平不高，成本居高不下已成為普遍現(xiàn)象，直接影響了連鎖企業(yè)集中化采購優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，嚴(yán)重制約了連鎖企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大，提高采購管理水平已成為現(xiàn)階段我國連鎖企業(yè)迫切需要解決的問題。
一、我國連鎖企業(yè)采購管理中存在的主要問題
（一）采購管理理念落后
我國連鎖商業(yè)的起步較晚，無論在理論還是實(shí)踐方面與西方發(fā)達(dá)資本主義國家連鎖企業(yè)還存在相當(dāng)大的差距。從客觀上來講，國內(nèi)連鎖企業(yè)受資金、政策環(huán)境等因素影響，規(guī)模普遍偏小，管理的現(xiàn)代化、規(guī)范化程度不高。從主觀方面而言，我國連鎖企業(yè)采購管理的理念落后，主要表現(xiàn)為：采購管理的學(xué)術(shù)研究?jī)r(jià)值還沒有得到人們的足夠重視，相關(guān)的基礎(chǔ)理論研究缺乏，不能為連鎖企業(yè)的采購實(shí)踐提供必需的理論指導(dǎo)，對(duì)供應(yīng)商的地位及認(rèn)識(shí)上還存在誤區(qū)，目前，國內(nèi)許多連鎖企業(yè)仍將供應(yīng)商視為企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)者，連鎖企業(yè)與供應(yīng)商在采購價(jià)格的博弈中常常處于對(duì)立的狀態(tài)之中，侵害供應(yīng)商利益的行為多有發(fā)生，甚至直接導(dǎo)致供應(yīng)商與連鎖企業(yè)關(guān)系的惡化，也損害了企業(yè)自身利益，而大型外資連鎖企業(yè)則非常注重對(duì)供應(yīng)商的篩選，視供應(yīng)商為長久的合作伙伴，引導(dǎo)供應(yīng)商參與到企業(yè)商品銷售管理過程中來，從而達(dá)到“互利互惠、合作雙贏”的目的。
（二）供應(yīng)商管理不到位
供應(yīng)商管理是供應(yīng)鏈采購管理中一個(gè)很重要的問題，它在實(shí)現(xiàn)連鎖企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化采購中起重要作用?，F(xiàn)階段我國連鎖企業(yè)對(duì)供應(yīng)商的管理上存在諸多問題：企業(yè)未能通過網(wǎng)絡(luò)等渠道有針對(duì)性地進(jìn)行供應(yīng)商選擇，導(dǎo)致供應(yīng)商資質(zhì)及產(chǎn)品質(zhì)量等一系列問題的出現(xiàn)，并使自身在日后的合作中遭受損失；與供應(yīng)商的聯(lián)系不緊密，連鎖企業(yè)與供應(yīng)商的溝通僅限于價(jià)格談判及貨物催交付，沒有與供應(yīng)商之間建立相互信任，合作雙贏的良好關(guān)系；缺乏對(duì)供應(yīng)商的考核、評(píng)價(jià)、激勵(lì)，例如，很多連鎖企業(yè)沒有全面的供應(yīng)商評(píng)價(jià)指標(biāo)，即使采用招標(biāo)制，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)也局限于價(jià)格，在采購過程中，連鎖企業(yè)對(duì)供應(yīng)商的合作狀況沒有記錄和評(píng)估，對(duì)于供應(yīng)商的不良行為未有相關(guān)的處理制度，對(duì)信譽(yù)好的供應(yīng)商未建立相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制等，因而，國內(nèi)連鎖企業(yè)無法調(diào)動(dòng)供應(yīng)商的積極性，也加大了連鎖企業(yè)采購過程中的風(fēng)險(xiǎn)。
（三）信息化程度不高
現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的應(yīng)用與普及對(duì)企業(yè)管理水平的提升起到非常關(guān)鍵的作用，然而，連鎖企業(yè)總部與門店職能的分工，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了企業(yè)管理的現(xiàn)代化、專業(yè)化，但是也增加了企業(yè)內(nèi)部信息溝通的難度，我國連鎖企業(yè)受資金及技術(shù)等因素的制約，信息化程度普遍不高，一方面，企業(yè)內(nèi)部信息平臺(tái)建設(shè)落后，總部與門店及門店之間的信息溝通不暢通、不及時(shí)，門店銷售情況難以及時(shí)反饋到總部的采購部門，往往造成產(chǎn)品品類、數(shù)量、質(zhì)量等方面采購的不準(zhǔn)確性，總部的采購不能真實(shí)地反映消費(fèi)者需求，門店之間內(nèi)部需求調(diào)濟(jì)也不能及時(shí)有效進(jìn)行，直接影響企業(yè)庫存的合理化及資金的周轉(zhuǎn)。另一方面，企業(yè)與外部的信息化平臺(tái)建設(shè)滯后，企業(yè)無法及時(shí)獲得產(chǎn)品及市場(chǎng)信息，在新產(chǎn)品的引進(jìn)及優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商選擇上顯得十分被動(dòng)，同時(shí)，企業(yè)與供應(yīng)商之間沒有建立信息溝通平臺(tái)，也無法實(shí)現(xiàn)與供應(yīng)商之間進(jìn)行快速進(jìn)貨、補(bǔ)貨、退貨等采購流程操作，信息化程度不高已嚴(yán)重影響了我國連鎖企業(yè)采購管理水平的提高。
（四）流程管理不規(guī)范
采購流程是一個(gè)龐大的系統(tǒng)，一般包括：收集信息，詢價(jià)、比價(jià)、議價(jià)、評(píng)估、索樣、決定、請(qǐng)購、訂購、協(xié)調(diào)與溝通、催交、進(jìn)貨檢收、整理付款等環(huán)節(jié)，每一個(gè)流程對(duì)企業(yè)來說都是非常重要，但是，采購流程管理也是連鎖企業(yè)采購管理中最薄弱的一環(huán)，只有對(duì)采購各流程進(jìn)行有效監(jiān)控，才能實(shí)現(xiàn)采購的低成本運(yùn)作。然而，連鎖企業(yè)采購的大規(guī)模、集中化特點(diǎn)增加了采購環(huán)節(jié)的不可控性，也加大了采購流程管理的難度，目前，我國連鎖企業(yè)采購流程監(jiān)管理不力的現(xiàn)象普遍存在：一些企業(yè)沒有制定采購各環(huán)節(jié)詳細(xì)的操作手冊(cè)及操作規(guī)范，加大了人為操作失誤的可能，對(duì)采購人員的行為也缺乏全面的考核與監(jiān)督，一些采購管理人員在在采購的過程中往往經(jīng)不住外界的誘惑，與供應(yīng)商進(jìn)行暗箱操作，弄虛作假、收受回扣等，極大損害了企業(yè)的利益。
二、提高我國連鎖企業(yè)采購管理水平的對(duì)策
（一）樹立現(xiàn)代連鎖企業(yè)采購管理理念
企業(yè)采購管理理念決定了其采購的形式與方法，積極轉(zhuǎn)變自身經(jīng)營管理理念是連鎖企業(yè)提升采購管理水平的前提和基礎(chǔ)。連鎖企業(yè)應(yīng)積極轉(zhuǎn)變觀念，從主觀認(rèn)識(shí)上重視采購管理，在此基礎(chǔ)上不斷提高采購執(zhí)行能力，根據(jù)自身企業(yè)的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)盡快建立起一支專業(yè)、高效的采購團(tuán)隊(duì)，通過對(duì)采購人員的崗位技能培訓(xùn)，學(xué)習(xí)國外連鎖企業(yè)采購的先進(jìn)理念及技術(shù)，促使采購人員不斷提高專業(yè)化水平，注重建立由采購部門牽引、以組織需求為導(dǎo)向、各級(jí)管理者全部人員參與的采購管理組織體系，處理好采購管理部與總部各職能部門及與門店之間的關(guān)系，同時(shí)，充分認(rèn)識(shí)到供應(yīng)商管理在采購管理當(dāng)中的作用，建立與供應(yīng)商之間的良好合作氛圍，加強(qiáng)信息溝通，吸引供應(yīng)商參與到連鎖企業(yè)庫存控制、質(zhì)量跟蹤管理中來。
（二）加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的管理
連鎖企業(yè)因多門店統(tǒng)一采購，商品的采購需求量較大，要在保證商品“量”的基礎(chǔ)上保障商品的“質(zhì)”，供應(yīng)商的管理顯得更為重要。一方面，企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身需要及產(chǎn)品特點(diǎn)來選擇合適的供應(yīng)商，在選擇供應(yīng)商時(shí)應(yīng)對(duì)其相關(guān)經(jīng)營情況進(jìn)行詳細(xì)地調(diào)查了解，包括經(jīng)營資質(zhì)、產(chǎn)品渠道、品類、質(zhì)量等，建立相關(guān)的供應(yīng)商管理檔案，進(jìn)行分類管理，定期收集、更新供應(yīng)商的資料；另一方面，要加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的考核與評(píng)價(jià)，如供應(yīng)商在供貨過程中存在數(shù)量、質(zhì)量、交貨時(shí)間等方面的違約、欺詐行為，連鎖企業(yè)應(yīng)進(jìn)行記錄，及時(shí)處理，嚴(yán)重者終止其業(yè)務(wù)往來，并追究其法律責(zé)任，根據(jù)供應(yīng)商的合作行為記錄及產(chǎn)品銷售情況等，對(duì)其進(jìn)行綜合考核與評(píng)價(jià)，促使供應(yīng)商不斷規(guī)范企業(yè)行為；再者，引入合理的供應(yīng)商激勵(lì)機(jī)制，促使供應(yīng)商不斷提升自身專業(yè)化水平，對(duì)于信譽(yù)良好的優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商，連鎖企業(yè)可以在平等互利的基礎(chǔ)上與其建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，如簽訂長期的、有信任保證的訂貨合同，給予供應(yīng)商價(jià)格折扣和柔性合同，減少產(chǎn)品檢查環(huán)節(jié)等，從而減少企業(yè)購過程中的風(fēng)險(xiǎn)，降低采購成本。
（三）提高采購管理信息化水平
連鎖企業(yè)要實(shí)現(xiàn)采購的規(guī)?；c專業(yè)化，必須充分采用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行采購。通過內(nèi)部信息化平臺(tái)，加強(qiáng)連鎖企業(yè)總部與門店之間及企業(yè)內(nèi)部各門店之間的信息溝通，采購部門可以通過內(nèi)部信息平臺(tái)及時(shí)了解門店的銷售及庫存情況，及時(shí)調(diào)整理采購計(jì)劃，減少不合理采購所造成的損耗；連鎖企業(yè)應(yīng)利用互聯(lián)網(wǎng)，積極搭建企業(yè)外部電子商務(wù)平臺(tái)，這也是現(xiàn)代連鎖企業(yè)采購發(fā)展的必然趨勢(shì)，通過電子商務(wù)平臺(tái)，連鎖企業(yè)可以采購信息，也能了解商品供給信息，包括產(chǎn)品供給的數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格等相關(guān)信息，通過網(wǎng)上洽談、比價(jià)、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上訂貨，并網(wǎng)上支付貨款，最后通過網(wǎng)上的物流過程進(jìn)行貨物的配送，完成整個(gè)交易過程，不僅提高了采購的速度和效率，也使得采購的流程更加規(guī)范透明，有利于采購過程的監(jiān)管；加強(qiáng)與供應(yīng)商之間信息平臺(tái)的建設(shè)，通過企業(yè)間的信息平臺(tái)及時(shí)傳遞產(chǎn)品采購信息，實(shí)現(xiàn)采購的快速、高效運(yùn)作，達(dá)到雙贏的目的。
（四）規(guī)范采購管理流程
目前，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步和信息技術(shù)的發(fā)展，國內(nèi)外買方市場(chǎng)已經(jīng)形成，連鎖企業(yè)采購部門對(duì)采購業(yè)務(wù)的各環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制就顯得尤為重要。連鎖企業(yè)要從自身的特點(diǎn)出發(fā)，建立嚴(yán)格的采購管理制度和采購信息庫，采用一套科學(xué)、系統(tǒng)、有效的物流采購管理操作平臺(tái)去指導(dǎo)、改善和實(shí)施物流采購運(yùn)作，形成企業(yè)獨(dú)有的物流采購優(yōu)勢(shì)：對(duì)于采購鏈上的各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范和約束，制定相關(guān)操作流程及標(biāo)準(zhǔn)；明確各部門的責(zé)、權(quán)、利，使采購人員在采購過程中做到有章可循；加強(qiáng)對(duì)請(qǐng)購、審批、簽約、執(zhí)行、檢驗(yàn)等多種環(huán)節(jié)方面的管理；制定好采購計(jì)劃，嚴(yán)格按照采購計(jì)劃實(shí)施采購；加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的考核、分析和評(píng)價(jià)；建立供應(yīng)商管理檔案，定期收集相關(guān)的資料信息；建立規(guī)范的商品進(jìn)貨、驗(yàn)收、入庫、退貨、補(bǔ)貨等操作規(guī)程；加強(qiáng)對(duì)企業(yè)采購人員采購行為的考核，把采購業(yè)績(jī)作為考核部門人員的重要指標(biāo)，減少暗箱操作，杜絕采購中的腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。（作者單位：長沙理工大學(xué)；湖南化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院）
參考文獻(xiàn)：
[1]司銀霞.采購與供應(yīng)管理實(shí)務(wù)[M]北京：人民郵電出版社，2011，（10）.
關(guān)鍵詞：汽車制造；采購管理；問題；對(duì)策
中圖分類號(hào)：F273.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
CA公司是一家以汽車生產(chǎn)制造為主的企業(yè)，主要經(jīng)營整車、動(dòng)力總成、零部件、商貿(mào)服務(wù)等。目前公司的產(chǎn)品種類數(shù)量眾多、供應(yīng)商數(shù)量較多、分布較廣等因素，給企業(yè)的采購和供應(yīng)商管理帶來了諸多問題。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，對(duì)原有的采購管理的改革勢(shì)在必行，如何提高企業(yè)的采購管理水平成為提高企業(yè)整體績(jī)效和競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。
1 汽車制造企業(yè)采購管理中存在的問題
1.1 缺乏價(jià)格保護(hù)機(jī)制，供應(yīng)商成本風(fēng)險(xiǎn)大
以汽車制造中重要的零部件——輪胎為例，輪胎供應(yīng)已經(jīng)成為制約企業(yè)發(fā)展的短板。天然橡膠占到了輪胎成本的70%，目前國際市場(chǎng)上天然橡膠價(jià)格已突破每噸3 000美元，而CA公司和輪胎供應(yīng)商簽訂供貨合同時(shí)，天然橡膠價(jià)格為每噸2 300美元，而國內(nèi)輪胎供應(yīng)商大都以現(xiàn)貨采購方式采購天然橡膠和合成橡膠，當(dāng)橡膠價(jià)格瘋漲時(shí)，供應(yīng)商的成本壓力驟然加大，導(dǎo)致輪胎供應(yīng)商供貨積極性不高，加大了輪胎保供的難度。
俗話說“羊毛出在羊身上”，供應(yīng)商要想繼續(xù)生存發(fā)展就必須對(duì)成本風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避。通常供應(yīng)商采取的主要方式有：（1）降低勞動(dòng)力成本，特別是降低一線操作工人的工資待遇；（2）降低不掙錢輪胎的供貨比例；（3）延長交貨時(shí)間，如以水路運(yùn)輸代替公路或鐵路運(yùn)輸，走二級(jí)路代替走高速公路等；（4）降低產(chǎn)品質(zhì)量。但不管是哪種措施，都會(huì)增加企業(yè)汽車零部件采購的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致汽車生產(chǎn)制造的延后甚至停滯。
1.2 生產(chǎn)及采購計(jì)劃變動(dòng)頻繁，供應(yīng)商壓力大
CA公司計(jì)劃訂單的發(fā)放問題在于計(jì)劃的變動(dòng)過于頻繁。供應(yīng)商的排產(chǎn)計(jì)劃是根據(jù)CA公司的采購訂單制定的，而CA公司的訂單發(fā)放是5+2的采購模式，即當(dāng)供應(yīng)商接到訂單五天后開始交貨，兩天后主機(jī)廠開始生產(chǎn)。但當(dāng)公司臨時(shí)改變計(jì)劃時(shí)，供應(yīng)商就會(huì)調(diào)整原計(jì)劃，而供應(yīng)商計(jì)劃的調(diào)整需要一定周期，如果遇到供應(yīng)商產(chǎn)品生產(chǎn)周期長，工藝流程復(fù)雜，就會(huì)產(chǎn)生供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)供應(yīng)商為了應(yīng)對(duì)企業(yè)采購訂單的不確定性會(huì)增大庫存，這樣就會(huì)造成流動(dòng)資金不足，財(cái)務(wù)壓力大，管理成本高。另外，CA公司采購部為提高產(chǎn)品的保供率，在向供應(yīng)商發(fā)放訂單時(shí)會(huì)在實(shí)際需求量的基礎(chǔ)上放大一定的量，而供應(yīng)商為了防止CA公司主機(jī)廠停線，又會(huì)在CA公司采購訂單的基礎(chǔ)上放大一定的量進(jìn)行生產(chǎn)，最終就會(huì)產(chǎn)生“牛鞭效應(yīng)”，整條供應(yīng)鏈呈現(xiàn)粗放式增長，與“精益化生產(chǎn)”背道而行。
1.3 對(duì)供應(yīng)商的評(píng)選不夠科學(xué)、合理
CA公司專門成立有采購部尋源處，其主要職責(zé)是對(duì)供應(yīng)商的評(píng)價(jià)選擇，以及降低采購成本。但目前的情況是，尋源處過多地強(qiáng)調(diào)降低成本而忽略了對(duì)供應(yīng)商綜合素質(zhì)的考評(píng)，如供應(yīng)商的研發(fā)能力、供應(yīng)商的管理水平、供應(yīng)商的生產(chǎn)能力以及產(chǎn)能的提升能力、供應(yīng)商的財(cái)務(wù)狀況、產(chǎn)品質(zhì)量、信譽(yù)等。筆者前不久走訪了幾家供應(yīng)商，有好幾家都是不看CA公司主機(jī)廠計(jì)劃就自行進(jìn)行生產(chǎn)，對(duì)CA公司的裝車數(shù)量以及車型都是一知半解，甚至是采用手工方式做計(jì)劃。這樣的生產(chǎn)及管理，明顯不能滿足CA公司當(dāng)前的精益化生產(chǎn)要求。很難想象這樣的供應(yīng)商隊(duì)伍能夠支撐CA公司供應(yīng)鏈體系長足的發(fā)展。
1.4 對(duì)供應(yīng)商新品研發(fā)的投入不足，采購穩(wěn)定性差
對(duì)汽車制造企業(yè)而言，其產(chǎn)品在不斷推陳出新，這對(duì)供應(yīng)商開發(fā)新產(chǎn)品也提出了很高要求。而新品開發(fā)要投入新設(shè)備、新模具、配備相應(yīng)的技術(shù)人員、投入相應(yīng)的管理成本。如果新品開發(fā)出來后，不能迅速上量，那么供應(yīng)商的前期投入就得不到回報(bào)，企業(yè)會(huì)承擔(dān)巨大的成本壓力，而這些投入CA公司不會(huì)為供應(yīng)商買單。這就導(dǎo)致供應(yīng)商對(duì)新品開發(fā)積極性不高，從而影響CA公司新車型的問世。從另一層面看，這種做法也不利于公司和供應(yīng)商形成長期戰(zhàn)略合作關(guān)系，造成采購管理的穩(wěn)定性差，甚至?xí)?duì)整個(gè)供應(yīng)鏈造成破壞。
1.5 采購庫存管理秩序混亂
CA公司零部件采購屬于全國甚至是全球采購，由于外地供應(yīng)商的零部件采購需要較長的運(yùn)輸周期和生產(chǎn)周期，這就增加了采購?fù)局械牟淮_定性，從而加大了保供風(fēng)險(xiǎn)。為了規(guī)避這一風(fēng)險(xiǎn)，CA公司要求外地供應(yīng)商必須在本地某指定的原材料庫房?jī)?chǔ)備3～5天的安全庫存，以保證主機(jī)廠不停線。目前公司的物流流程如圖1所示：
CA公司由于前期規(guī)劃缺乏預(yù)見性，伴隨著汽車生產(chǎn)的迅速上量，現(xiàn)有的物流設(shè)備設(shè)施以及場(chǎng)地都已難以滿足當(dāng)前需求，加之物流現(xiàn)場(chǎng)管理的不合理，物流環(huán)節(jié)已經(jīng)成為制約其發(fā)展的瓶頸。由上圖可以看出，在CA公司供應(yīng)物流系統(tǒng)模式中，層層設(shè)庫，盡管對(duì)生產(chǎn)供應(yīng)保證程度強(qiáng)，但物流環(huán)節(jié)多，貨物周轉(zhuǎn)速度慢、庫存量大，物流成本高，特別是倉儲(chǔ)設(shè)施投資費(fèi)用大，物流業(yè)務(wù)流程復(fù)雜、人員工作重復(fù)，工作效率低下。這些問題嚴(yán)重影響采購部門對(duì)供應(yīng)商到貨物資的有效跟蹤，也增大了盤存難度，從而制約了整個(gè)汽車生產(chǎn)系統(tǒng)的高效運(yùn)作。
2 對(duì) 策
2.1 建立合理的價(jià)格保護(hù)機(jī)制確保雙方利益平衡
關(guān)鍵詞 連鎖 采購 管理 問題 對(duì)策 連鎖零售企業(yè) 供應(yīng)商
中圖分類號(hào)：f271 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a
1我國連鎖企業(yè)采購管理中存在的主要問題
1.1連鎖企業(yè)內(nèi)部采購管理體系效率低下
一是采用傳統(tǒng)落后的購銷合一的管理模式，不僅加大了連鎖門店的進(jìn)貨成本，而且使整個(gè)企業(yè)失去了抵御市場(chǎng)變化的能力；二是采用直線職能制等組織管理形式，信息傳遞緩慢，不能進(jìn)行及時(shí)靈活的管理運(yùn)作轉(zhuǎn)換；三是注重傳統(tǒng)經(jīng)營過程管理，傳統(tǒng)采購只是對(duì)企業(yè)內(nèi)部資源進(jìn)行統(tǒng)計(jì)歸類，未將經(jīng)營過程與環(huán)境變化有機(jī)聯(lián)系，缺乏柔性和對(duì)市場(chǎng)需求快速反應(yīng)的能力，使企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)陷入被動(dòng)運(yùn)作之中。四是零售管理方式缺乏創(chuàng)新，企業(yè)缺乏用戶服務(wù)、市場(chǎng)響應(yīng)、供應(yīng)鏈管理方面的激勵(lì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與機(jī)制，無法從根本上激發(fā)員工的積極性。
1.2采購的質(zhì)量和成本不能滿足供應(yīng)鏈優(yōu)化的需求
目前零售企業(yè)將采購成本降低的戰(zhàn)略僅僅體現(xiàn)在采購商品的價(jià)格上，而未涉及采購部門組織結(jié)構(gòu)的科學(xué)設(shè)定，商品引進(jìn)的準(zhǔn)確規(guī)劃、品類管理、陳列管理以及基于此的補(bǔ)貨、配送和庫存管理，沒有有效參與供應(yīng)商的產(chǎn)品設(shè)計(jì)和質(zhì)量控制過程，不能及時(shí)反饋信息和提供教育培訓(xùn)支持等，都使得供應(yīng)商的行動(dòng)和整個(gè)供應(yīng)鏈進(jìn)程無法保持同步。
1.3零售企業(yè)在信息化運(yùn)作管理方面還非常欠缺
目前很多零售企業(yè)在信息化方面還局限在收銀、財(cái)務(wù)處理方面，信息系統(tǒng)不健全，數(shù)據(jù)處理技術(shù)落后，信息技術(shù)應(yīng)用的深入性和切合度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，沒有充分利用edi、eos、rfid 等it 技術(shù)實(shí)現(xiàn)與供應(yīng)商的信息共享，同時(shí)通過erp、mrp、品類管理等信息技術(shù)的運(yùn)用提升企業(yè)的運(yùn)營水平，因此，高效率的營銷渠道亟待開發(fā)，新型顧客關(guān)系有待建立。
1.4采購商與供應(yīng)商間未建立戰(zhàn)略性合作伙伴關(guān)系
在傳統(tǒng)采購模式下，供應(yīng)與需求之間的關(guān)系是短時(shí)性合作，無法解決全局性、戰(zhàn)略性的供應(yīng)鏈問題。由于缺乏供需雙方庫存數(shù)據(jù)的共享，增加了反復(fù)詢價(jià)和談判帶來的成本，導(dǎo)致了需求信息的失真和需求變化帶來的風(fēng)險(xiǎn)。
2 提高我國連鎖企業(yè)采購管理水平的對(duì)策
2.1現(xiàn)代連鎖企業(yè)采購管理理念
企業(yè)采購管理理念決定了其采購的形式與方法，積極轉(zhuǎn)變自身經(jīng)營管理理念是連鎖企業(yè)提升采購管理水平的前提和基礎(chǔ)。連鎖企業(yè)應(yīng)積極轉(zhuǎn)變觀念，從主觀認(rèn)識(shí)上重視采購管理，在此基礎(chǔ)上不斷提高采購執(zhí)行能力，根據(jù)自身企業(yè)的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)盡快建立起一支專業(yè)、高效的采購團(tuán)隊(duì)，學(xué)習(xí)國外連鎖企業(yè)采購的先進(jìn)理念及技術(shù)。
2.2加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的管理
一方面，企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身需要及產(chǎn)品特點(diǎn)來選擇合適的供應(yīng)商，在選擇供應(yīng)商時(shí)應(yīng)對(duì)其相關(guān)經(jīng)營情況進(jìn)行詳細(xì)地調(diào)查了解，包括經(jīng)營資質(zhì)、產(chǎn)品渠道、品類、質(zhì)量等，建立相關(guān)的供應(yīng)商管理檔案，進(jìn)行分類管理，定期收集、更新供應(yīng)商的資料； 另一方面，要加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的考核與評(píng)價(jià)，根據(jù)供應(yīng)商的合作行為記錄及產(chǎn)品銷售情況等，對(duì)其進(jìn)行綜合考核與評(píng)價(jià)，促使供應(yīng)商不斷規(guī)范企業(yè)行為； 再者，引入合理的供應(yīng)商激勵(lì)機(jī)制，促使供應(yīng)商不斷提升自身專業(yè)化水平。
2.3加大零售企業(yè)信息化的投入，在供應(yīng)鏈上架起信息化的橋梁
（1）實(shí)施電子采購，提高采購效率。電子采購作為一種先進(jìn)的采購方式能為企業(yè)制定一套規(guī)范的采購流程，使采購項(xiàng)目在網(wǎng)絡(luò)開放性的特點(diǎn)下形成最有效的競(jìng)爭(zhēng)，一個(gè)完全統(tǒng)一的在線供應(yīng)鏈系統(tǒng)使企業(yè)與不同層次的供應(yīng)商交換意見，從而實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈采購。電子采購的模式主要有兩大類：一是基于edi 的電子采購模式。二是基于internet 的電子采購模式。
（2）實(shí)施erp 系統(tǒng)，提高客戶服務(wù)水平。erp 系統(tǒng)覆蓋了企業(yè)的計(jì)劃、采購、生產(chǎn)、庫存、銷售、成本核算、售后服務(wù)等方方面面，消除了信息傳遞過程中出現(xiàn)的信息失真和信息漏斗現(xiàn)象。
2.4建立采購方與供應(yīng)方合作信任的機(jī)制
一是以合作共贏的供應(yīng)鏈模式代替原來的交易關(guān)系。零售企業(yè)應(yīng)從整個(gè)供應(yīng)鏈角度出發(fā)，主動(dòng)將供應(yīng)商納入發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略規(guī)劃中，通過供應(yīng)商的支撐和推動(dòng)降
低供應(yīng)鏈的運(yùn)行費(fèi)用。二是建立合作型供應(yīng)商關(guān)系。供應(yīng)商早期參與研發(fā)從降低研發(fā)成本的角度來看，可以縮短產(chǎn)品開發(fā)周期，有效降低研發(fā)成本；從采購的自由度和產(chǎn)品規(guī)格調(diào)整的成本方面來看，可大大提高新產(chǎn)品的概念、設(shè)計(jì)、備產(chǎn)、生產(chǎn)研發(fā)的有效性。三是信息共享和無縫聯(lián)接。信息技術(shù)架起了合作伙伴之間相互溝通的橋梁，是實(shí)現(xiàn)協(xié)同運(yùn)作的關(guān)鍵，合作企業(yè)能快速準(zhǔn)確地了解其他群體及個(gè)體的需求，有效提升合作雙方的運(yùn)轉(zhuǎn)效能。
2.5 實(shí)施jit 采購，提高供應(yīng)鏈的柔性和敏捷性
jit 采購也叫準(zhǔn)時(shí)采購，它的基本思想是在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間和恰當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)，以恰當(dāng)?shù)臄?shù)量，恰當(dāng)?shù)馁|(zhì)量提供恰當(dāng)?shù)奈锲罚掷m(xù)改進(jìn)和消除采購過程中不必要的庫存和浪費(fèi)現(xiàn)象。借助供應(yīng)鏈管理的優(yōu)勢(shì)，向零缺陷、零庫存、零交貨等目標(biāo)發(fā)展，減少了不增值的活動(dòng)，提高了供應(yīng)鏈的柔性和敏捷性。
參考文獻(xiàn)
