時(shí)間：2023-07-28 16:33:44
序論：在您撰寫環(huán)境污染治理情況時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
莊頭鄉(xiāng)____x莊村位于雷獨(dú)路北500米，柏門村南兩公里，全村現(xiàn)有農(nóng)戶73戶，320口人，耕地面積900畝，人均耕地面積2.7畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以種植、養(yǎng)殖業(yè)為主，目前中藥材種植已經(jīng)占到全村85%以上，養(yǎng)豬戶16戶，糧食作物以小麥、玉米為主。____x2年底生豬存欄600多頭。
通過(guò)調(diào)查，了解到全縣農(nóng)村目前都普遍存在生態(tài)環(huán)境方面存在的普遍現(xiàn)象：（一）生活垃圾污染。農(nóng)村生活環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象嚴(yán)重，“柴草亂堆、污水亂流、糞土亂丟、垃圾亂倒、雜物亂放、畜禽散養(yǎng)、建筑垃圾胡亂堆放”等問(wèn)題普遍存在，加之農(nóng)用塑料薄膜的普及，造成白色垃圾污染。 （二）畜禽糞便污染。禽畜糞便污染也是一個(gè)重要的污染源。據(jù)調(diào)查，喂一頭豬的污物排放量相當(dāng)于10個(gè)人的污物排放量，而幾乎很少對(duì)污物進(jìn)行較為正規(guī)的和標(biāo)準(zhǔn)的處理。（三）農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的使用加劇環(huán)境污染。不科學(xué)的施用農(nóng)藥和化肥，不僅造成藥劑浪費(fèi)、肥料損失，地力下降，有害生物天敵的數(shù)量和種類劇減，更對(duì)土壤和水源環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。（四）收獲時(shí)節(jié)農(nóng)作物秸桿焚燒造成的大氣污染。
經(jīng)過(guò)全縣政府和有關(guān)部門的多年努力，我縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生方面有了一定程度的改善，但還存在一些問(wèn)題：
（一）基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村環(huán)保的重要性認(rèn)識(shí)不到位。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，不少農(nóng)村的基層領(lǐng)導(dǎo)只片面的重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，缺乏可持續(xù)發(fā)展觀念，忽視環(huán)境保護(hù)，認(rèn)為農(nóng)村的天地廣闊，有點(diǎn)污染沒關(guān)系。
（二）環(huán)境監(jiān)管、保障體系不健全。農(nóng)村環(huán)境治理的范圍廣，牽涉部門多，需要社會(huì)各界的配合，而按現(xiàn)行的監(jiān)管體系，農(nóng)村幾乎成了環(huán)境保護(hù)的死角。職能部門各自為陣，沒有全面形成銜接協(xié)調(diào)的執(zhí)法管理網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)環(huán)保部門管理人員不足，裝備器材落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)環(huán)保幾乎空白。農(nóng)村沒有環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，就是有些新建的中心村，由于受條件限制，也不可避免在存在污水橫流，垃圾亂堆，蚊蠅滿天飛的景象。
（三）農(nóng)民本身的環(huán)保意識(shí)差。目前農(nóng)民的文化素質(zhì)相對(duì)較低，認(rèn)識(shí)不到環(huán)境污染深層次的危害性和資源的保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的重要性，加之長(zhǎng)期傳統(tǒng)的生活習(xí)慣短期難以更改，也缺乏遏制環(huán)境污染的主觀能動(dòng)性。
立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，由政府牽頭、部門聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，從生態(tài)破壞的根源入手，轉(zhuǎn)變資源粗放利用和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式。協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系；以發(fā)展高新技術(shù)促進(jìn)整體傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，努力發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。建議如下：
（一）強(qiáng)化環(huán)境目標(biāo)責(zé)任意識(shí)，建立和完善農(nóng)村環(huán)保工作的體系和機(jī)制。
1、全面落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制，建立和完善促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)的有關(guān)制度。調(diào)整和優(yōu)化考核指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將環(huán)保指標(biāo)納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核內(nèi)容，按照科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀的要求來(lái)謀劃和領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展工作，不僅重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，而且要重視資源利用指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境改善指標(biāo)和社會(huì)發(fā)展指標(biāo)。堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)同資源、環(huán)境和社會(huì)發(fā)展指標(biāo)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，力求經(jīng)濟(jì)和環(huán)境雙贏。
2、健全環(huán)境法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)環(huán)境法制，加大處罰力度，建立污染受害者法律援助機(jī)制；嚴(yán)格執(zhí)行總量控制、排污許可證制度，強(qiáng)化限期治理和停產(chǎn)治理制度的效力，從根本上改變有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、管理不強(qiáng)的狀況。建立社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策生態(tài)環(huán)境影響評(píng)估制度，對(duì)各類開發(fā)建設(shè)規(guī)劃開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，按照生態(tài)功能區(qū)劃和區(qū)域總量控制的要求，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法制建設(shè)，嚴(yán)格審批建設(shè)項(xiàng)目?？朔藶橐蛩貙?duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的干擾。
（二）全面啟動(dòng)生態(tài)農(nóng)村的建設(shè)工程，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
大力推進(jìn)農(nóng)村清潔能源利用和秸稈綜合利用，加大作物秸桿再利用技術(shù)的推廣力度，建立秸桿粉碎還田、秸桿氣化綜合利用、秸桿青貯氨化示范區(qū)，減少化肥的使用。促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，降低資源消耗。大力發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)食品，大力扶持生產(chǎn)并推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和有機(jī)肥?？茖W(xué)規(guī)劃、合理布局養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，所有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)都要建設(shè)污染治理設(shè)施，開展畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程建設(shè)，推廣養(yǎng)殖模式和養(yǎng)殖小區(qū)污染集中治理模式，努力減少農(nóng)業(yè)面源污染。
（三）強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的環(huán)境污染監(jiān)管力度。一是加大環(huán)保執(zhí)法力度，提高環(huán)境管理水平，對(duì)違反環(huán)保法律法規(guī)的行為，依法嚴(yán)懲，同時(shí)對(duì)工業(yè)污染物實(shí)行總量控制，確保企業(yè)污廢達(dá)標(biāo)排放。二是嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境評(píng)價(jià)制度，加快工業(yè)的環(huán)境管理體系的認(rèn)證。嚴(yán)把項(xiàng)目落戶關(guān)，杜絕不符合環(huán)保法律法規(guī)的項(xiàng)目投產(chǎn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做到科學(xué)規(guī)劃，合理布局。三是針對(duì)工業(yè)園區(qū)企業(yè)集中的現(xiàn)狀，建立污水泵站，完善管網(wǎng)配套設(shè)施，從根本上解決可能對(duì)農(nóng)村環(huán)境對(duì)造成破壞的工業(yè)污染。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督和宣傳，普及農(nóng)村生態(tài)環(huán)保知識(shí)。
充分利用各種新聞媒體，加強(qiáng)環(huán)保知識(shí)宣傳，提高城鄉(xiāng)干部群眾生態(tài)觀念，形成全民
參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和良好氛圍。一是提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染治理工作的認(rèn)識(shí)，使其充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)環(huán)境，提高環(huán)境質(zhì)量的必要性、緊迫性，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，摒棄以犧牲環(huán)境，破壞資源為代價(jià)的粗放型增長(zhǎng)方式，樹立人與自然和諧發(fā)展的觀念，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，建設(shè)城市綠色生態(tài)屏障作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的思想教育。積極開展生態(tài)環(huán)境警示教育系列活動(dòng)，利用舉辦展覽，發(fā)放環(huán)保書籍和宣傳畫，表演文藝節(jié)目等多種形式，逐步在農(nóng)村普及環(huán)境科學(xué)知識(shí)，促進(jìn)農(nóng)民更新觀念，不斷從自身做起，保護(hù)身邊環(huán)境。（五）建立和完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的投入機(jī)制。
小碧山清水秀、土地肥沃，是省高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范試點(diǎn)鄉(xiāng)，近年來(lái)形成了xx黑豬、家雞、油菜蔬菜、花卉苗木、楊梅、葡萄等為主的規(guī)?；N養(yǎng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。但隨著養(yǎng)殖業(yè)的高速發(fā)展和擴(kuò)張，由于發(fā)展與養(yǎng)殖治理污染的矛盾未得到同步解決，養(yǎng)殖排污的問(wèn)題也日趨嚴(yán)重，排放的污水對(duì)周邊的水體、土壤與空氣等環(huán)境造成一定污染，給環(huán)境保護(hù)也帶來(lái)了較大的壓力。因此，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖業(yè)污染防治也成為xx鄉(xiāng)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展面臨的瓶頸和難題。
一、xx鄉(xiāng)養(yǎng)殖業(yè)的基本情況
近年來(lái)，xx鄉(xiāng)的養(yǎng)殖業(yè)在國(guó)家各種惠農(nóng)政策的扶持和上級(jí)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)以及上級(jí)主管部門和有關(guān)單位的大力支持幫助下，得到了快速發(fā)展，全鄉(xiāng)養(yǎng)殖規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、良種化水平不斷提高。目前，全鄉(xiāng)共有規(guī)?；馀ｐB(yǎng)殖場(chǎng)1個(gè)，蛋雞和肉雞養(yǎng)殖場(chǎng)兩家，年出籠成品蛋雞、肉雞56萬(wàn)余羽，養(yǎng)羊?qū)I(yè)合作社1個(gè)。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)牲豬養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅猛，已建成規(guī)模養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)(場(chǎng))11個(gè)，全鄉(xiāng)XX年出欄牲豬84000余頭，常年存欄牲豬48000多頭，其中存欄萬(wàn)頭以上養(yǎng)殖場(chǎng)1個(gè)—xx湘村黑豬原種場(chǎng)。存欄XX頭以上的養(yǎng)殖大戶6戶，存欄150頭以上的養(yǎng)殖戶105戶。
二、養(yǎng)殖業(yè)造成環(huán)境污染情況及原因分析
(一)環(huán)境污染情況
目前，全鄉(xiāng)共有養(yǎng)殖戶約1800多戶，其中絕大部分為散養(yǎng)戶，50頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)有200多家。我鄉(xiāng)是牲豬養(yǎng)殖大鄉(xiāng)，污染主要集中在豬糞、污水的排放上，排放的污染物主要是污水、糞、尿，排放的主體主要是規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和規(guī)模比較大的養(yǎng)殖戶，上規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)在養(yǎng)殖過(guò)程中都大力推行“畜禽—沼—果(魚、菜、稻)”等生態(tài)養(yǎng)殖，使養(yǎng)殖排放的污水、糞便、尿液在循環(huán)利用及無(wú)害化處理上得到了一定程度解決。但隨著養(yǎng)殖量的不斷增長(zhǎng)，由于發(fā)展與養(yǎng)殖治理污染的矛盾未得到同步解決，各種養(yǎng)殖排污的問(wèn)題也日趨嚴(yán)重：湘村高科黑豬原種場(chǎng)常年存欄養(yǎng)殖黑豬萬(wàn)頭以上，建設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)化欄舍18棟，豬糞和污水處理也最規(guī)范，建設(shè)了800立方的沼氣池、死豬處理池等環(huán)保處理設(shè)施，但污染問(wèn)題仍未得到緩解，所在的集和村有五個(gè)組100多畝水田因豬糞污水注入導(dǎo)致土壤過(guò)肥，導(dǎo)致水稻空穗，顆粒無(wú)收，十余口池塘魚蝦絕跡，成為臭水塘，周邊地表和地下水也受到污染，經(jīng)檢測(cè)養(yǎng)殖場(chǎng)周邊水質(zhì)，各種細(xì)菌含嚴(yán)重超標(biāo)，人畜安全飲用水不得不從其他地方解決;十字養(yǎng)殖小區(qū)存欄豬XX多頭，盡管建設(shè)了污水收集池，生化池等各種設(shè)施，并且定期將豬糞、污水運(yùn)上山澆樹，但由于養(yǎng)殖規(guī)模大，豬糞污水多，無(wú)法及時(shí)全部處理，雨季曾發(fā)生過(guò)污水溢出，流入池塘導(dǎo)致大規(guī)模死魚現(xiàn)象;高坪村原是全鄉(xiāng)第一個(gè)養(yǎng)殖大村，全村共有大小規(guī)模養(yǎng)殖戶40余戶，存欄牲豬6000多頭，由于地勢(shì)較高，豬糞污水大量流入高燈河，導(dǎo)致xx鄉(xiāng)境內(nèi)高燈河沿線7個(gè)村受影響，現(xiàn)限制養(yǎng)殖，規(guī)模養(yǎng)殖戶大幅減少。各養(yǎng)殖場(chǎng)由于排放的污水對(duì)周邊的水體、土壤與空氣等環(huán)境造成一定污染，給環(huán)境保護(hù)也帶來(lái)了較大的壓力。因此，加強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)污染防治也成為xx鄉(xiāng)現(xiàn)階段的主要任務(wù)和重要內(nèi)容。
(二)主要原因
1、養(yǎng)殖戶環(huán)保意識(shí)薄弱，對(duì)養(yǎng)殖污染缺乏科學(xué)的管理。對(duì)污染問(wèn)題的嚴(yán)重性和防治工作的緊迫性認(rèn)識(shí)不足，重養(yǎng)殖輕治理，沒建設(shè)好與養(yǎng)殖相配套的排污處理設(shè)施，采取直接、間接排放或蓄集污水，嚴(yán)重影響了周邊環(huán)境，沒有做到環(huán)境污染治理與養(yǎng)殖持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)。
2、片面追求規(guī)模，沒有嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。大部分的養(yǎng)殖場(chǎng)受利益的驅(qū)動(dòng)，片面追求養(yǎng)殖的規(guī)模，把有限的資金全部都投入到養(yǎng)殖生產(chǎn)當(dāng)中，對(duì)環(huán)境污染處理設(shè)施的投入很少，沒有嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家制定的《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的要求進(jìn)行養(yǎng)殖污染物排放，給養(yǎng)殖污染治理帶來(lái)了困難。
3、規(guī)?；B(yǎng)殖過(guò)于集中，密度過(guò)大，增加了污染治理的難度。xx鄉(xiāng)主要有高坪、十字、集和、桐梓、同安等村牲豬養(yǎng)殖戶較多，集中養(yǎng)殖有利于養(yǎng)殖戶開展防疫、飼料、種豬采購(gòu)、牲豬銷售運(yùn)輸?shù)葍?yōu)勢(shì)，降低養(yǎng)殖成本。但其缺點(diǎn)是排污量過(guò)大，難以治理及利用。各規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)都建設(shè)了相應(yīng)的豬糞、污水處理設(shè)施，養(yǎng)殖戶都建設(shè)了一至兩個(gè)沼氣池，污水池，但遠(yuǎn)不足以解決污染物排放問(wèn)題，并且由于量大，治理難度高，對(duì)周邊環(huán)境造成了嚴(yán)重的影響。
4、治理成本高，經(jīng)費(fèi)不足，措施不到位。養(yǎng)殖業(yè)污染環(huán)境防治是一項(xiàng)工作難度大，資金投入多的工作，十字村養(yǎng)殖大戶李長(zhǎng)青養(yǎng)殖牲豬1000余頭，建設(shè)了大型沼氣池和污水池，同時(shí)在屋后承包了100多畝荒山種樹、養(yǎng)雞，將豬糞、污水運(yùn)上山澆樹，但僅限于人工挑運(yùn)，現(xiàn)今勞動(dòng)力工價(jià)高，雇工請(qǐng)人都不合算，而最理想的辦法是建設(shè)一個(gè)泵房抽取污水，盡管動(dòng)物防疫部門有項(xiàng)目和扶持資金，也鼓勵(lì)養(yǎng)殖業(yè)這么做，但經(jīng)核算，他個(gè)人需投入的資金達(dá)90余萬(wàn)元。相比治污設(shè)施的高額投入，養(yǎng)殖戶顯得有心無(wú)力，只能建設(shè)一些面積小的沼氣池、化糞池等處理設(shè)施經(jīng)簡(jiǎn)單處理后就直接排出外面，造成了很大的環(huán)境污染。
三、目前采取的環(huán)保措施和成效
(一)大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。我鄉(xiāng)大力宣傳牲豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，努力整合現(xiàn)有資源，發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)，全鄉(xiāng)已建設(shè)高坪、十字、集和和湘村高科四個(gè)規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)，使養(yǎng)殖環(huán)境得到不斷改善，養(yǎng)殖業(yè)主的環(huán)保意識(shí)不斷提高。
(二)推行生態(tài)養(yǎng)殖。大力推廣“畜禽—沼—果(魚、菜、稻)”等生態(tài)養(yǎng)殖模式，實(shí)行循環(huán)利用。全鄉(xiāng)共建設(shè)大小規(guī)模沼氣池320多口，以沼氣為紐帶，將畜禽糞便進(jìn)行沼氣發(fā)酵無(wú)害化處理，沼渣沼液作為植物種植有機(jī)肥，利用沼氣副產(chǎn)品沼渣沼液部分替代化肥農(nóng)藥，從而減少化肥農(nóng)藥使用量，提高治污效果和資源綜合利用率。
(三)控制污水排放。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)遠(yuǎn)離居民生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)。養(yǎng)殖場(chǎng)的排水系統(tǒng)推行雨污分離，污水系統(tǒng)采用干法清糞工藝，做到干濕分離、雨污分離、料水分離，不與尿水、污水混合排出，有效地降低了污水濃度和排放量。
(四)加大環(huán)保宣傳力度。通過(guò)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整建活動(dòng)和創(chuàng)國(guó)衛(wèi)工作，我鄉(xiāng)大力宣傳《環(huán)境保護(hù)法》、《動(dòng)物防疫法》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治辦法》及《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)法律法規(guī)，提高養(yǎng)殖戶環(huán)保意識(shí)，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)做好環(huán)保工作。
四、養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染防治的建議
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。養(yǎng)殖業(yè)污染治理工作點(diǎn)多面廣，治理難度大，是一項(xiàng)綜合性的工作，應(yīng)建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，成立以政府為主，水產(chǎn)畜牧、環(huán)保、公安等部門參與的管理部門，為養(yǎng)殖業(yè)污染治理提供強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，并明確相關(guān)部門職責(zé)，根據(jù)實(shí)際情況制定治理方案，落實(shí)工作措施，統(tǒng)一進(jìn)行治理。
(二)加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)。要大力宣傳《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)法律、法規(guī)，提高養(yǎng)殖戶的思想認(rèn)識(shí)，自覺開展清潔養(yǎng)殖。有關(guān)部門要增強(qiáng)養(yǎng)殖污染防治工作的緊迫感、責(zé)任感，切實(shí)把養(yǎng)殖污染治理工作落到實(shí)處。
(三)堅(jiān)持種養(yǎng)結(jié)合的一體化養(yǎng)殖模式，大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)。整合養(yǎng)殖資源，采用既養(yǎng)殖又種植的模式，發(fā)展一體化養(yǎng)殖，使畜禽污染物有充足的土地利用、消化;同時(shí)推廣“豬—沼—樹(魚、菜、樹)”和“豬—沼—草—豬”等生態(tài)養(yǎng)殖模式，實(shí)行循環(huán)利用，達(dá)到減少環(huán)境污染和自我治理改善的目的。
(四)推廣采用科學(xué)工藝養(yǎng)殖，減少污染物排放。在養(yǎng)殖場(chǎng)中推行豬糞干、濕分離的處理模式，做到干濕分離、雨污分離、料水分離，有效在設(shè)施上和工藝上減少污染物的排放量，使糞便和污水排放大幅減少。
(五)加大治污投入，有效解決現(xiàn)有污染問(wèn)題。引導(dǎo)和扶持具備條件的規(guī)?；B(yǎng)殖戶建設(shè)泵房，將污水抽上山澆樹，配備污水抽運(yùn)車，將污水及時(shí)清運(yùn)到農(nóng)場(chǎng)、菜地，既可解決養(yǎng)殖地污染問(wèn)題，又可使這些優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥變廢為寶，提高蔬菜、瓜果等農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。
關(guān)鍵詞：大通；環(huán)保；排污；治理
環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是世界各國(guó)共同面臨的一個(gè)難題，工業(yè)革命在推動(dòng)人類經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了環(huán)境問(wèn)題。如大氣、水、海洋污染、臭氧層破壞、水土流失、物種的大量滅絕，資源耗竭、溫室效應(yīng)等等。隨著大通縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，污染物排放總量不斷增加與環(huán)境容量逐步減少的矛盾日益突出，環(huán)境壓力越來(lái)越大。全面提高工業(yè)企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放水平，有效控制各類污染物排放總量，嚴(yán)厲打擊工業(yè)企業(yè)違法排污行為，扎實(shí)推進(jìn)大氣和水環(huán)境綜合治理，不斷改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，是對(duì)環(huán)保工作最基本的要求。
一、全縣企業(yè)基本情況
大通縣是全省重要的工業(yè)基地之一，企業(yè)分布廣，類型復(fù)雜，縣域內(nèi)有中國(guó)鋁業(yè)青海分公司、中國(guó)華電公司大通發(fā)電分公司、青海橋頭鋁電股份有限責(zé)任公司、青海水泥股份有限公司、青海新型建材工貿(mào)公司、青海黎明化工有限責(zé)任公司、青海宜化化工有限公司、青海重型機(jī)床有限責(zé)任公司、青海長(zhǎng)春碳素有限公司等17家中央和省屬大中型工業(yè)企業(yè)，140家縣屬中小型企業(yè)（包括15家砂石廠，37家粘土磚廠），行業(yè)涉及有色金屬冶煉、電力、非金屬礦制品、非金屬礦采選、黑色金屬冶煉和化學(xué)工業(yè)等行業(yè)。
二、全縣重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放情況
通過(guò)對(duì)2013年污染源在線監(jiān)控、日?，F(xiàn)場(chǎng)檢查和監(jiān)督性監(jiān)測(cè)報(bào)告匯總分析，全縣重點(diǎn)監(jiān)管的17家工業(yè)企業(yè)污染物排放情況如下：
（一）污染物排放情況
2013年全年工業(yè)廢水排放量共879.5083萬(wàn)噸，主要污染因子包括化學(xué)需氧量（COD）、氨氮、石油類等，其中COD約1162.06噸，氨氮約166.82噸。全年工業(yè)廢氣排放量共1321.924883億立方米，主要污染因子包括氮氧化物（NOX）、二氧化硫（SO2）、煙塵等，其中SO2 約11005噸，NOX約21443.99噸，煙塵約10240.38噸。
（二）企業(yè)達(dá)標(biāo)排放考核情況
通過(guò)大通縣環(huán)保局年底對(duì)17家企業(yè)主要污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放情況、遵守環(huán)保法律法規(guī)情況等6個(gè)方面23個(gè)指標(biāo)的綜合考評(píng)，有16家企業(yè)通過(guò)達(dá)標(biāo)考核，青海宜化化工有限公司因環(huán)保設(shè)施運(yùn)行不穩(wěn)定、對(duì)"創(chuàng)模"工作重視不夠，檔案資料收集不規(guī)范，未按時(shí)上報(bào)信息、廠容廠貌整治工作不到位，"臟、亂、差"現(xiàn)象普遍等原因未達(dá)標(biāo)。對(duì)未達(dá)標(biāo)企業(yè)我局根據(jù)西寧市重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)考核評(píng)分細(xì)則要求，結(jié)合考核組專家現(xiàn)場(chǎng)考核意見，下達(dá)了限期治理通知，要求企業(yè)對(duì)存在的問(wèn)題按限期治理通知進(jìn)行整改。
三、企業(yè)存在的主要問(wèn)題及成因分析
（一）少數(shù)企業(yè)超標(biāo)排放問(wèn)題尚未完全杜絕。
2013年，我縣轄區(qū)內(nèi)大部分工業(yè)企業(yè)能做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，但還有少數(shù)企業(yè)依然存在超標(biāo)排放問(wèn)題，既有突發(fā)、意外因素，也有管理不到位的問(wèn)題。
從2013年國(guó)、省控重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)報(bào)告的數(shù)據(jù)分析，青海橋頭鋁電股份有限公司、青海寧北鋁電有限責(zé)任公司、中國(guó)鋁業(yè)青海分公司、青海長(zhǎng)春碳素有限責(zé)任公司、青海宜化化工有限責(zé)任公司等存在超標(biāo)排放問(wèn)題。其中，青海橋頭鋁電股份有限公司、中國(guó)鋁業(yè)青海分公司、青海長(zhǎng)春碳素有限責(zé)任公司焙燒工段瀝青煙超標(biāo)屬除塵設(shè)備老化問(wèn)題，目前企業(yè)已投入資金進(jìn)行改造；青海寧北鋁電有限責(zé)任公司、青海熠輝冶金有限責(zé)任公司、青海鴻洲陶瓷有限責(zé)任公司屬管理不到位的問(wèn)題，帶有一定偶然性，經(jīng)限期整改后能夠達(dá)標(biāo)排放。
（二）長(zhǎng)時(shí)間超期試生產(chǎn)問(wèn)題矛盾突出。
部分企業(yè)由于企業(yè)周邊村民無(wú)法搬遷、產(chǎn)生的煙氣沒有處理技術(shù)等原因，達(dá)不到驗(yàn)收條件，導(dǎo)致長(zhǎng)期違法試生產(chǎn)。
（四）煤煙塵污染治理任務(wù)艱巨
為深度推進(jìn)大通縣大氣污染綜合治理工作，有效解決燃煤鍋爐煙塵污染問(wèn)題，進(jìn)一步改善大氣環(huán)境質(zhì)量，大通縣環(huán)保局對(duì)轄區(qū)駐軍部隊(duì)、家屬樓院、行政事業(yè)單位、工業(yè)企業(yè)及經(jīng)營(yíng)、服務(wù)行業(yè)燃煤鍋爐使用情況進(jìn)行了拉網(wǎng)式調(diào)查。2013年大通縣建成區(qū)共投資1030萬(wàn)元完成了鍋爐"煤改氣"15家15臺(tái)61蒸噸。
四、2014年工業(yè)企業(yè)污染治理和環(huán)境綜合整治重點(diǎn)工作
（一）重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染治理項(xiàng)目
結(jié)合我縣實(shí)際，2014年環(huán)境綜合整治工作突出重點(diǎn)抓住工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施改造這條主線，完成青海橋頭鋁電股份有限公司、中國(guó)鋁業(yè)青海分公司等10個(gè)企業(yè)26個(gè)改造項(xiàng)目，預(yù)計(jì)總投資6.034億元，按時(shí)限、按要求完成整改，有效減少大氣和水污染物排放總量，積極改善園區(qū)環(huán)境質(zhì)量。
（二）燃煤鍋爐"煤改氣"項(xiàng)目
大通縣是西寧市2014年"煤改氣"治理中整改噸位數(shù)最多、任務(wù)最重、涉及區(qū)域面積最廣的治理地區(qū)。年初積極組織申報(bào)項(xiàng)目，將我縣天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)尚未實(shí)施"煤改氣"的35家50臺(tái)208蒸噸燃煤鍋爐全部納入2014年治理計(jì)劃，預(yù)計(jì)總投資5760萬(wàn)元。西寧市政府（寧政〔2014〕63號(hào)文）資金支持1099萬(wàn)元。
隨著燃煤鍋爐"煤改氣"治理工程的實(shí)施，大通縣城建成區(qū)內(nèi)已基本消除燃煤鍋爐，全年可減少耗煤量62400噸，減少二氧化硫排放860噸、氮氧化物587噸、煙塵757噸，縣城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，為創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城鎮(zhèn)工作創(chuàng)造了良好條件
（三）粘土磚廠和砂石場(chǎng)專項(xiàng)整治
1、粘土磚廠
大通縣政府先后出臺(tái)了《關(guān)于全面關(guān)閉全縣范圍內(nèi)粘土磚廠的通知》和《關(guān)于認(rèn)真做好全縣粘土磚廠關(guān)閉整改工作的通知》等相關(guān)文件，由縣國(guó)土資源局牽頭，縣經(jīng)濟(jì)和商務(wù)局等部門以及縣電力公司組成聯(lián)合執(zhí)法組，對(duì)全縣39家粘土磚廠已采取了斷電措施。目前，39家磚廠已全部停止一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。根據(jù)國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，確定對(duì)22家磚廠將進(jìn)行拆除；對(duì)17家在市、縣經(jīng)濟(jì)部門通過(guò)備案并產(chǎn)生投資的磚廠，根據(jù)"誰(shuí)破壞，誰(shuí)治理，誰(shuí)審批，誰(shuí)解釋"的原則，已下發(fā)通知，明確了整改內(nèi)容，并要求磚廠制定生態(tài)恢復(fù)、地表綠化等治理方案，并要求企業(yè)交納恢復(fù)治理押金100萬(wàn)元，完成其土地恢復(fù)等治理工作。同時(shí)，縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局對(duì)粘土磚廠治理關(guān)閉工作進(jìn)行了跟蹤督查。
2、砂石加工企業(yè)
針對(duì)全縣新開辦的14家砂石加工企業(yè)中，少數(shù)企業(yè)違規(guī)排放洗砂廢水，影響北川河水質(zhì)情況，集中時(shí)間開展了新一輪砂石加工企業(yè)整治工作，督促企業(yè)嚴(yán)格按照七項(xiàng)環(huán)保措施進(jìn)行整改。目前，14家砂石加工企業(yè)已全部停產(chǎn)整頓。
（四）堆煤場(chǎng)專項(xiàng)整治
縣政府制定了煤炭經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所專項(xiàng)整治工作方案，下發(fā)了清理整頓通告，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包干負(fù)責(zé)制，按照屬地化管理的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤炭生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)運(yùn)、銷售場(chǎng)所進(jìn)行了集中治理。對(duì)無(wú)合法證照或證照不全、擅自設(shè)立的煤炭經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所采取了停止供電，限期取締關(guān)閉措施；對(duì)有合法經(jīng)營(yíng)證照，而未達(dá)到大氣污染防治規(guī)范要求的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所全部進(jìn)行了停業(yè)整頓，所有煤炭經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所煤堆全部用遮陰網(wǎng)完成了苫蓋。
[關(guān)鍵詞] 環(huán)境污染控制輕觸框架
一、引言
我們處在知識(shí)總量和管理體系都急劇膨脹的時(shí)代。使我們的認(rèn)知和對(duì)事物的控制趨于簡(jiǎn)單,這是任何科學(xué)包含管理學(xué)都需要面臨的課題。誕生自20世紀(jì)上半葉的一般系統(tǒng)論和控制論為我們提供了一種契機(jī),即從系統(tǒng)模型的角度來(lái)認(rèn)知一個(gè)人類群體的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行規(guī)律,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)管理過(guò)程的簡(jiǎn)化,增強(qiáng)管理的實(shí)效性。
管理的一個(gè)基本任務(wù)是管理者如何通過(guò)對(duì)被管理群體施加影響來(lái)實(shí)現(xiàn)群體目標(biāo)。不同層次的管理者管理的任務(wù)明顯不同。對(duì)于“管理管理者”的高層管理人員而言,一個(gè)基本問(wèn)題是,是采用事必躬親、面面俱到的“重觸”管理,還是采取運(yùn)籌帷幄、提綱挈領(lǐng)的“輕觸”管理。這兩種管理思想并沒有嚴(yán)格的界限,管理實(shí)踐中,任何管理者都必然兼具這兩種管理特征。但是對(duì)于高層管理而言,他們面臨更龐大和復(fù)雜的管理對(duì)象,扮演“管理管理者”的角色需要更為出色的“輕觸”思維和技能。
二、輕觸管理與模糊控制
如果要對(duì)一個(gè)抽象系統(tǒng)施加控制,理論上有兩種截然不同的途徑:其一是基于對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和組織單元關(guān)系的精確描述,實(shí)現(xiàn)“精確控制”;另外一種則是建立系統(tǒng)內(nèi)部運(yùn)行的數(shù)學(xué)規(guī)則,通過(guò)系統(tǒng)的自適應(yīng)和自學(xué)習(xí)過(guò)程來(lái)完成系統(tǒng)的“模糊控制”。對(duì)于現(xiàn)代復(fù)雜非線性系統(tǒng)而言,模糊控制是必然選擇。
本文認(rèn)為,基于一般系統(tǒng)的模糊控制模型是現(xiàn)代管理科學(xué)中輕觸式管理的理論基礎(chǔ)。模糊控制不是所謂類似中國(guó)畫的憑感覺和意象進(jìn)行管理,而更接近于德魯克提出的“目標(biāo)管理與自我控制的有效性管理”。數(shù)學(xué)上模糊控制的核心思想在于忽略對(duì)控制對(duì)象的精確描述,而通過(guò)對(duì)整體數(shù)學(xué)規(guī)則的輸入使得控制對(duì)象具有“智能”特征,這種模型突出強(qiáng)調(diào)了控制對(duì)象的自適應(yīng)和自學(xué)習(xí)能力。這種思想對(duì)于以人類群體為控制對(duì)象的管理學(xué)具有重要的啟發(fā)意義?！爸悄堋笔枪芾韺?duì)象最突出的特征,而基于“制定規(guī)則”為主要手段的“輕觸”管理在高層管理實(shí)踐中具有重要意義。
三、模糊控制的實(shí)踐分析
環(huán)境管理是管理實(shí)踐中最具代表性的領(lǐng)域之一,也是輕觸管理行為表現(xiàn)最突出的領(lǐng)域之一。由于環(huán)境污染的跨地域性和跨時(shí)間性,尤其對(duì)于大氣污染治理而言,局部管理效果甚微。各級(jí)政府甚至全球政府的通力協(xié)作是促成管理奏效的必然選擇。
以二氧化碳排放管理為例:二氧化碳增加被認(rèn)為是當(dāng)前造成全球氣候變暖的重要原因。理論上,降低大氣二氧化碳含量或者降低增加速率的基本途徑包括限排(源控制)和碳固定(匯輸出)。對(duì)于環(huán)境管理者而言,究竟應(yīng)該采取何種管理措施,值得探討。因?yàn)闊o(wú)論是限排還是固定,環(huán)境管理者都會(huì)面臨管理決策的“重觸”和“輕觸”。例如,對(duì)于目的在于減少機(jī)動(dòng)車排放二氧化碳量,我們有兩種管理策略可選:一種是強(qiáng)制推行節(jié)能車甚至向企業(yè)強(qiáng)制推銷節(jié)能裝置,強(qiáng)制限制車上路數(shù)量,強(qiáng)制減少化石燃料的開發(fā)和供應(yīng);另一種是通過(guò)稅收政策鼓勵(lì)企業(yè)和消費(fèi)者生產(chǎn)、購(gòu)買節(jié)能裝置和節(jié)能車,通過(guò)稅收政策或者牌照管理措施提高私家車使用成本來(lái)減少上路車輛,通過(guò)科技研發(fā)資金支持來(lái)鼓勵(lì)替代能源的研發(fā)和推廣,從而減少化石燃料的使用。對(duì)于宏觀管理的決策者而言,哪種措施更加具有操作性呢?從過(guò)去幾十年的歷史事件來(lái)看,政府的“輕觸”行為更能有效促進(jìn)排放企業(yè)或節(jié)能研發(fā)企業(yè)向減少二氧化碳排放方向上努力。而對(duì)于河流污染來(lái)講,直接監(jiān)督排污行為和推廣污水處理技術(shù)從長(zhǎng)期來(lái)看收效甚微。另一種可選管理策略為監(jiān)管污水接受水體的水質(zhì),制定獎(jiǎng)懲措施而非象照顧嬰兒一樣干擾除污行為。比起過(guò)去監(jiān)督環(huán)境污染的“重觸”行為,當(dāng)前世界各國(guó)政府更多的是傾向于制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),監(jiān)測(cè)環(huán)境質(zhì)量和制定獎(jiǎng)懲措施等“輕觸”管理。如美國(guó)于1990年代以來(lái)不斷頒布基于科學(xué)生物測(cè)試的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),1990年頒布污染防治法案,1995年又宣布了國(guó)家環(huán)境技術(shù)戰(zhàn)略。1989年以來(lái),我國(guó)也先后頒布了一系列水質(zhì)和大氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),如《GB/T 14848-1993地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》和《GB 3838-2002地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》,近年又啟動(dòng)了建立新的土壤標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目。與此同時(shí),1989年我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》,同時(shí)配套出臺(tái)有一系列環(huán)保法規(guī),如:《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等,對(duì)于污染企業(yè)的相應(yīng)責(zé)任和獎(jiǎng)懲措施均做出明確規(guī)定。尤其需要指出的是,我國(guó)于2003年頒布《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》,對(duì)新建工程項(xiàng)目的準(zhǔn)入與環(huán)境影響直接掛鉤,大大促進(jìn)了污染源的“輕觸”管理。
環(huán)境管理“輕觸”的直接后果在于啟動(dòng)了污染源企業(yè)的自主調(diào)整。從系統(tǒng)模糊控制的角度講就是輸入了運(yùn)作規(guī)則,啟動(dòng)了系統(tǒng)的自適應(yīng)和自學(xué)習(xí)機(jī)制。污染源企業(yè)為了避免自身行為造成的聲譽(yù)損害、顧客流失和政府懲罰,必然采取治污措施。對(duì)于制藥化工等排污行業(yè),其自身具有雄厚的技術(shù)平臺(tái)可以直接用于開發(fā)治污技術(shù)。對(duì)于電廠和礦業(yè)等排污企業(yè),其也會(huì)撥出專項(xiàng)資金用于治污技術(shù)的購(gòu)買或研發(fā)。如兩上中央電視臺(tái)“焦點(diǎn)訪談”的山東某造紙廠就是一個(gè)典型案例。1996年,該造紙廠由于排出的造紙廢水污染大片農(nóng)田而被關(guān)停整頓,當(dāng)時(shí)正是我國(guó)政府加大污染治理力度的時(shí)期,因而成為負(fù)面典型受到嚴(yán)厲處罰。而在2008年,該造紙廠卻成為生態(tài)型造紙企業(yè)被作為正面典型廣泛宣傳。十余年的探索創(chuàng)新,該造紙企業(yè)不僅擺脫了虧損,還擁有了多項(xiàng)污水治理技術(shù)。這其中并沒有政府的直接技術(shù)和資金支持,而是國(guó)家政策和市場(chǎng)選擇的雙重壓力,直接促動(dòng)了企業(yè)的自主創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新機(jī)制。該造紙廠走過(guò)的道路突出反映了一個(gè)過(guò)程,即20世紀(jì)末以來(lái)我國(guó)重污染企業(yè)在一系列“輕觸”環(huán)境管理措施下的“自適應(yīng)”。
在法律法規(guī)之外,國(guó)家科研基金對(duì)環(huán)境科學(xué)和污染治理技術(shù)研發(fā)的支持,也是促進(jìn)污染治理整體進(jìn)步的動(dòng)力。污染治理技術(shù)從科研單位流入市場(chǎng),直接引起了技術(shù)和企業(yè)的互動(dòng)。技術(shù)研發(fā)和技術(shù)應(yīng)用以政府輕觸政策為框架,由此促發(fā)的法律、輿論與市場(chǎng)壓力,以及以國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)為動(dòng)力,以環(huán)境科學(xué)和污染治理研發(fā)做知識(shí)技術(shù)支撐,整個(gè)排污企業(yè)都將被激發(fā),進(jìn)而融入“新型工業(yè)化道路”的潮流?？傊?這些環(huán)境輕觸政策是科學(xué)發(fā)展觀等治國(guó)方略實(shí)現(xiàn)的重要組成。
近年世界污染治理的進(jìn)步集中顯示在環(huán)境科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。如1991年以來(lái)化工合成領(lǐng)域以“零污染產(chǎn)物”為目的的“綠色化學(xué)”(green chemistry)的興起,20世紀(jì)90年代以來(lái)厭氧氨氧化(ANAMMOX)等新污水處理技術(shù)的研發(fā),電廠廢氣處理催化技術(shù)的發(fā)展,生物碳(biochar)碳固定技術(shù),能實(shí)現(xiàn)氮氧污染物零排放的汽車尾氣處理技術(shù),等等。
完整的組織結(jié)構(gòu)是“輕觸”管理實(shí)現(xiàn)的重要前提。如我國(guó)針對(duì)環(huán)境管理組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置,頒布了《GB/T 24001―1996環(huán)境管理體系、規(guī)范及使用指南》。強(qiáng)有力的管理權(quán)威對(duì)于管理規(guī)則的推行至關(guān)重要。一個(gè)被多方利益牽制的決策團(tuán)體很難進(jìn)行“輕觸”的管理活動(dòng)。美國(guó)政府拒絕加入“京都議定書”就是一個(gè)經(jīng)典案例?！熬┒甲h定書”旨在在全球范圍內(nèi)減少二氧化碳排放,以遏制全球氣候變暖的速度。該議定書確定的減排目標(biāo)對(duì)碳排放控制的“輕觸”具有重要意義。然而作為最大的碳排放國(guó)家同時(shí)也是最發(fā)達(dá)的工業(yè)化國(guó)家,美國(guó)卻遲遲無(wú)法在國(guó)會(huì)通過(guò)簽署該協(xié)議。這其中很大一部分原因在于美國(guó)部分財(cái)團(tuán)的抗拒。因?yàn)榫薮蟮臏p排任務(wù)對(duì)許多大企業(yè)意味著巨額的經(jīng)濟(jì)投入,對(duì)至2010年該項(xiàng)投入的保守估計(jì)也將在數(shù)百億美元。而我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家,依然于1998年簽署了該項(xiàng)協(xié)議,這與我國(guó)宏觀調(diào)控能力密切相關(guān)。
“輕觸”管理的實(shí)現(xiàn),還需要高層管理明確管理目標(biāo)并能以簡(jiǎn)約的方式系統(tǒng)認(rèn)識(shí)管理對(duì)象。它對(duì)于欲“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的“輕觸”管理意義重大?！拜p觸”管理的失敗案例多半因?yàn)閷?duì)輕觸措施對(duì)管理目標(biāo)的影響認(rèn)識(shí)不足,理論上也就是對(duì)新的干涉如何影響目標(biāo)系統(tǒng)認(rèn)識(shí)不足。比如,我們不能硬性規(guī)定所有污染企業(yè)關(guān)閉,這樣不符合人類自身的最基本利益,而必須給其改進(jìn)時(shí)間。我們也不能隨便允許新能源或新技術(shù)進(jìn)入市場(chǎng),我們需要對(duì)新的技術(shù)進(jìn)行安全評(píng)價(jià),比如部分國(guó)家拒絕使用核能,認(rèn)為其具有過(guò)高風(fēng)險(xiǎn),而核廢料的處理目前尚無(wú)好的辦法。另一個(gè)生態(tài)管理上輕觸失敗的案例是澳大利亞1930年代自南美洲引進(jìn)海蟾蜍。當(dāng)時(shí),海蟾蜍是被作為害蟲天敵引進(jìn)的,但由于在澳洲缺乏天敵,過(guò)量繁殖,海蟾蜍逐漸成為了澳大利亞新的生態(tài)災(zāi)害。這很大程度上在于當(dāng)時(shí)人們對(duì)于物種引進(jìn)(或稱物種入侵)對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的影響認(rèn)識(shí)不足。
四、輕觸管理過(guò)程的框架
在具備完整而權(quán)威的管理體系的前提下,“輕觸”的管理內(nèi)容可以概括為:制定目標(biāo)和獎(jiǎng)懲措施。若管理系統(tǒng)尚不健全,輕觸還應(yīng)該包括任命。所以,完整的“輕觸”管理過(guò)程為(見圖):(1)任命,即權(quán)力賦命。從一般系統(tǒng)論角度講就是運(yùn)作結(jié)構(gòu)的形成;(2)制定目標(biāo)和目標(biāo)考核規(guī)則。考核行為就是系統(tǒng)運(yùn)行的反饋機(jī)制,而反饋是控制的前提。目標(biāo)的制定往往也和任命直接相關(guān),因?yàn)樵O(shè)定一個(gè)特定的部門或職位往往承載了管理者對(duì)其職能的期待;(3)制定獎(jiǎng)懲措施。獎(jiǎng)懲對(duì)應(yīng)于系統(tǒng)運(yùn)行的控制和動(dòng)力機(jī)制。嚴(yán)格而明確的獎(jiǎng)懲措施是一個(gè)組織能夠?qū)崿F(xiàn)目標(biāo)的動(dòng)力保障。
輕觸管理思想對(duì)高層管理的直接啟示在于:更加明確高管的角色在于“管理管理者”而非事必躬親式的家長(zhǎng)式管理(即重觸)。后者的直接后果在于加重了高層領(lǐng)導(dǎo)的工作負(fù)擔(dān)。原則上,級(jí)別越高,管理智慧在降低工作負(fù)擔(dān)中的作用應(yīng)該越大,管理應(yīng)該更加“治大國(guó)若烹小鮮”。進(jìn)一步,由于管理對(duì)象的龐雜,事必躬親還將引起一連串的對(duì)管理組織的負(fù)面效應(yīng),如越級(jí)管理造成管理分工不明確,中層管理的價(jià)值得不到發(fā)揮,再如降低工作執(zhí)行者的自主性和創(chuàng)造性,管理者和技術(shù)人員的角色分工在重觸中被抹煞。高層重觸過(guò)多的一個(gè)經(jīng)典的失敗案例就是名著《三國(guó)演義》中晚年的諸葛亮。劉備死后,“凡一應(yīng)朝廷選法,錢糧、詞訟等事,皆聽諸葛丞相裁處”(第八十五回),“諸葛丞相在于成都,事無(wú)大小,皆親自從公決斷”(第八十七回),對(duì)孟獲之亂“親去征之”(第八十七回),平蠻夷伐中原調(diào)兵遣將用計(jì)施策均由其一人統(tǒng)籌。雖然由于孔明的勤政蜀國(guó)“人心歡悅,朝野清平”(第九十一回),且軍事上七擒孟獲伐中原多有斬獲,但是這一重觸作風(fēng)的后果是什么呢?孔明自言“成都眾官,皆不曉兵法之妙”(第八十五回),從管理學(xué)的角度來(lái)看,這正是孔明重觸過(guò)多的結(jié)果而非原因?？酌鞯闹赜|還直接導(dǎo)致其積勞成疾,以及不能專注人才的培養(yǎng)和蜀國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)的完善。蜀國(guó)孔明的獨(dú)斷、人才的斷層、連年征戰(zhàn)國(guó)家疲敝和北魏的“旺氣正盛”人才輩出形成鮮明的對(duì)比,勝負(fù)之勢(shì)從管理層的權(quán)力結(jié)構(gòu)和管理方式已見分曉。
五、結(jié)語(yǔ)
一個(gè)具有輕觸管理思想的高層領(lǐng)導(dǎo)能夠使得管理變得簡(jiǎn)單而有效,從而有更多時(shí)間來(lái)思考戰(zhàn)略性的管理策略。而所謂戰(zhàn)略性的管理策略,其最大的組成要素就在于設(shè)定目標(biāo)和制定規(guī)則。輕觸管理思想不僅對(duì)于環(huán)境管理具有重要價(jià)值,對(duì)企業(yè)管理也具有重要參考價(jià)值。
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[關(guān)鍵詞]地方環(huán)境污染；治理效率；探討
一、地方環(huán)境污染治理效率重要性分析
環(huán)境污染引發(fā)的一系列問(wèn)題，使人們嘗到了環(huán)境破壞的惡果，人們的保護(hù)環(huán)境意識(shí)因此逐漸提升，環(huán)保部門頒布了一系列法律法規(guī)，對(duì)環(huán)境污染治理做出了硬性規(guī)定。那么在實(shí)際工作中，怎樣評(píng)定地方環(huán)境污染治理效果呢？
地方環(huán)境污染治理對(duì)提高我國(guó)整個(gè)環(huán)境保護(hù)水平具有重要意義，因此，在落實(shí)環(huán)境保護(hù)相關(guān)舉措時(shí)，應(yīng)將地方環(huán)境污染治理當(dāng)做重點(diǎn)工作加以落實(shí)，采取針對(duì)性措施，不斷提高地方環(huán)境污染治理效率。一方面，地方環(huán)境污染治理效率是地方環(huán)保部門治理環(huán)境污染能力的外在反應(yīng)，是考核地方環(huán)保部門工作業(yè)績(jī)的重要內(nèi)容。另一方面，根據(jù)地方環(huán)境污染治理效率實(shí)際，可為環(huán)保部門分析環(huán)境污染治理問(wèn)題提供參考，促進(jìn)環(huán)保部門不斷優(yōu)化環(huán)境污染治理手段與方法，為實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染治理的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，無(wú)論從哪個(gè)角度分析，地方環(huán)境污染治理效率具有極其重要的意義。
二、地方環(huán)境污染治理效率的評(píng)定
本文采用數(shù)據(jù)包分析法（DEA）對(duì)地方環(huán)境污染治理效率進(jìn)行評(píng)定。該種方法實(shí)施的原理為利用線性規(guī)劃將最優(yōu)生產(chǎn)前沿面求解出來(lái)，將其和每一個(gè)多投入多產(chǎn)出同類決策單元（DMU）的可能集進(jìn)行對(duì)比分析，獲得所有DMU相對(duì)效率的測(cè)度。
上述公式中x、y、z分別表示投入、產(chǎn)出及權(quán)重，而N表示投入變量，M為產(chǎn)出變量，K表示DMU的個(gè)數(shù)。Fi表示第i個(gè)DMU的技術(shù)效率。當(dāng)其數(shù)值為1時(shí)表示DMU位于最優(yōu)生產(chǎn)前沿面，生產(chǎn)為DEA有效，反之，生產(chǎn)為DEA非效率。利用該方法對(duì)我國(guó)地方環(huán)境污染治療效率進(jìn)行評(píng)定，結(jié)果發(fā)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以環(huán)境污染為代價(jià)的，而且不同的地區(qū)環(huán)境治理效率有所差異，但之間的差距逐漸縮小。同時(shí)，我國(guó)環(huán)保部門對(duì)環(huán)境保護(hù)重視的不斷提高，使地方環(huán)境污染治療情況得到了明顯改善。
三、地方環(huán)境污染治理效率提高策略
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)環(huán)保部門及人們的長(zhǎng)時(shí)間努力，我國(guó)環(huán)境污染問(wèn)題雖得到一定程度的改善，但從整體來(lái)看仍不容樂(lè)觀。因此，為切實(shí)提高地方環(huán)境污染治理效率，應(yīng)結(jié)合環(huán)境污染治理實(shí)際，應(yīng)積極采取有效措施，具體可參考以下內(nèi)容實(shí)施：
1.提高認(rèn)識(shí)，增加投入
地方環(huán)保部門應(yīng)提高對(duì)環(huán)境污染治理的認(rèn)識(shí)，加大環(huán)境污染治理方面的資金投入。首先，結(jié)合上級(jí)部門制定的環(huán)境污染治理目標(biāo)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定環(huán)境污染治理細(xì)則，尤其應(yīng)明確地區(qū)內(nèi)污染嚴(yán)重的生產(chǎn)企業(yè)，定期派專門人員檢查其廢水、廢氣、廢渣等的排放是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，一旦發(fā)現(xiàn)偷排及不符合規(guī)定的行為應(yīng)給予嚴(yán)厲的處罰，必要情況下責(zé)令其停業(yè)整頓。其次，地方環(huán)保部門應(yīng)設(shè)立環(huán)境污染治理的專項(xiàng)資金，用于支持當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染治理工作，尤其應(yīng)綜合分析當(dāng)?shù)仄髽I(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)及規(guī)律，制定詳細(xì)的環(huán)境污染治理應(yīng)急預(yù)案，有效控制環(huán)境污染突發(fā)事件帶來(lái)的損失。最后，定期組織知名生產(chǎn)企業(yè)召開環(huán)境污染座談會(huì)，認(rèn)真聽取不同生產(chǎn)企業(yè)在控制環(huán)境污染方面所做的努力。同時(shí)，給予在環(huán)境保護(hù)方面做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)其再接再厲，爭(zhēng)取在確保企業(yè)效益增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，充分做好環(huán)境保護(hù)工作，為企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
2.加強(qiáng)研究，引進(jìn)方法
地方環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)研究環(huán)境污染治理的新方法、新思路，尤其應(yīng)加強(qiáng)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的交流，借鑒其在環(huán)境污染治理方面經(jīng)驗(yàn)，不斷提高環(huán)境污染治理效率。一方面，環(huán)保部門應(yīng)定期抽派相關(guān)人員到環(huán)境污染治理比較好的地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，條件允許的話可定期組織相關(guān)人員出國(guó)參觀考察，引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境污染治理的新思路、新工藝。另一方面，成立專門的環(huán)境污染治理研究部門，認(rèn)真調(diào)查引起當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染的原因及環(huán)境污染治理的常用方法，針對(duì)環(huán)境污染存在的不足之處，通過(guò)引進(jìn)新的方法加以改進(jìn)，切實(shí)提高環(huán)境污染治理質(zhì)量。
3.善于總結(jié)，不斷優(yōu)化
地方環(huán)境污染治理過(guò)程中難免會(huì)遇到一些新的問(wèn)題，因此環(huán)保部門應(yīng)善于總結(jié)，不斷優(yōu)化環(huán)境污染治理途徑。首先，環(huán)保部門應(yīng)建立常見環(huán)境污染情況檔案，列出針對(duì)性治理方案與方法，為后期治理類似環(huán)境污染事件提供有效指導(dǎo)。其次，總結(jié)環(huán)境污染治理實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際狀況積極制定有效的解決方法，為提高環(huán)境污染治理質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。最后，認(rèn)真分析不同環(huán)境污染特點(diǎn)，從治理效率、治理時(shí)間、治理成本等方面入手，不斷優(yōu)化環(huán)境污染治理細(xì)節(jié)，切實(shí)提高環(huán)境污染治理水平。
4.加強(qiáng)培訓(xùn)，提高水平
地方環(huán)境污染治理效率一定程度上受工作人員綜合素質(zhì)的影響，因此，環(huán)保部門應(yīng)注重工作人員綜合素質(zhì)的提高。一方面，定期組織相關(guān)工作人員加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，提高工作人員專業(yè)技能水平，為環(huán)境污染治理工作的開展做好鋪墊。另一方面，鼓勵(lì)工作人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷充實(shí)自己，在環(huán)境污染治理工作中表現(xiàn)優(yōu)異的人員應(yīng)給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，不斷鞭策工作人員充分做好環(huán)境污染治理工作。
四、總結(jié)
環(huán)境污染與人們的生活密切相關(guān)，因此，怎樣在確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)上，提高環(huán)境污染治理效率，做到人與自然的和諧相處是環(huán)保部門及生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)深刻思考的問(wèn)題。要求地方環(huán)保部門加強(qiáng)環(huán)境污染治理工作，不斷增加在環(huán)境污染治理方面人力、財(cái)力方面的投入，切實(shí)提高環(huán)境污染治理效率，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
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關(guān)鍵詞：環(huán)境污染；治理；發(fā)展；路徑
1 我國(guó)環(huán)境污染治理投資現(xiàn)狀分析
據(jù)某些國(guó)際環(huán)保組織以及經(jīng)濟(jì)團(tuán)體和專家研究表明，一個(gè)國(guó)家，當(dāng)其環(huán)境污染治理投資占同期GDP的1%至2%左右，才能在發(fā)展的同時(shí)對(duì)環(huán)境污染也控制得當(dāng)。為使環(huán)境質(zhì)量得到顯著改善，同期環(huán)境投資成本應(yīng)占同期GDP的3%至4%?？v觀世界各國(guó)情況，以發(fā)達(dá)國(guó)家為例，其環(huán)境污染治理投資占其GDP總值普遍在3%至5%。但是反觀我國(guó)，2000年時(shí)，環(huán)境污染治理投資占比剛剛超過(guò)1%，目前約占2%左右，雖然比例增加，但是環(huán)境問(wèn)題卻越來(lái)越嚴(yán)重，明顯對(duì)環(huán)境污染治理投資總量不足，環(huán)境治理投資占比GDP總值偏低，目前我國(guó)對(duì)環(huán)境污染治理的投資也僅僅是控制環(huán)境惡化，并不能達(dá)到治理和改善環(huán)境污染的水平。
2 我國(guó)環(huán)保投資結(jié)構(gòu)分析
根據(jù)我國(guó)環(huán)境保護(hù)投資的統(tǒng)計(jì)方法，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)投資結(jié)構(gòu)主要是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和治理工業(yè)污染源投資。燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)、供熱設(shè)備、給排水工程建設(shè)、景觀工程和環(huán)境衛(wèi)生五個(gè)方面是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投資主要針對(duì)的項(xiàng)目方向；工業(yè)污染控制投資主要針對(duì)工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢物、噪聲等等。
3 城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資情況分析
一直以恚我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施明顯較為薄弱，并且在城市發(fā)展過(guò)程中農(nóng)村人口大量涌入城市造成城市化迅速擴(kuò)張，這都與如今的建設(shè)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有著密不可分的聯(lián)系，經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，我國(guó)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)初具規(guī)模。縱觀環(huán)境污染治理投資的發(fā)展，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)一直占有重要的戰(zhàn)略性地位，資金投入量、占環(huán)保投資總額比例都是最好的印證。
4 工業(yè)污染源治理投資情況分析
工業(yè)污染源治理投資，是主要來(lái)治理工業(yè)企業(yè)已經(jīng)生成的污染，尤其現(xiàn)在形成的區(qū)域化污染嚴(yán)重，對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)也要加強(qiáng)整治，要將廢水、廢氣、廢物、噪音等等多項(xiàng)污染情況重視起來(lái)，這關(guān)乎人民的生活水平和社會(huì)健康、可持續(xù)發(fā)展。
近年來(lái)，霧霾天氣的持續(xù)惡化，再加上海洋污染問(wèn)題的嚴(yán)重影響，在這樣嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題面前，工業(yè)污染源治理投資應(yīng)該逐漸作為核心領(lǐng)域置身環(huán)境污染治理投資之中。但是，當(dāng)前的情況來(lái)說(shuō)，由于預(yù)算機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制等等缺乏科學(xué)性和有效性，因此我國(guó)環(huán)境污染投資方面仍然存在弊端，難以達(dá)到應(yīng)該有的效果。
一定程度而言，增加環(huán)境污染治理投資的同時(shí)，建設(shè)生產(chǎn)投資固然將減少，那么經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度將減慢，因此環(huán)境污染治理投資資金挪用、擠占的情況比比皆是，資金用來(lái)增添設(shè)備、人頭費(fèi)，增加產(chǎn)量，增加經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)步伐，卻忽視了對(duì)污染的重視和治理。
此外，我國(guó)現(xiàn)行的官員考核晉升制度中，往往大多數(shù)是以經(jīng)濟(jì)利益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、形象工程等等為基準(zhǔn)，缺乏有效科學(xué)的監(jiān)督管理機(jī)制，注重經(jīng)濟(jì)效益，忽視環(huán)境問(wèn)題。
事實(shí)情況而言，增加污染治理投資，很大程度上能夠節(jié)約資源、能源，也促使企業(yè)在生產(chǎn)技術(shù)方面的革新，也增加了環(huán)保企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，有效遏制環(huán)境問(wèn)題對(duì)今后企業(yè)和人民生活的影響，真正的從社會(huì)角度出發(fā)，提升環(huán)境水平和社會(huì)效益。
5 環(huán)境污染治理投資措施及路徑分析
5.1 優(yōu)化環(huán)境污染治理投資的使用方向
5.1.1 適當(dāng)調(diào)整環(huán)境污染治理投資的重心
環(huán)境保護(hù)作為公共事業(yè)，平衡環(huán)境污染控制投資的各個(gè)方面是關(guān)鍵。多年來(lái)，我國(guó)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于工業(yè)污染治理投資，其所占環(huán)境污染治理投資比重過(guò)大是環(huán)境污染難以遏制的又一重要隱患。建議環(huán)境污染控制投資傾斜到工業(yè)污染方面，加強(qiáng)和保障環(huán)境污染控制設(shè)施在資本投資方面的正常運(yùn)行。此外，要積極鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)和促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品從材料選擇、工藝設(shè)計(jì)、技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)管理等等多個(gè)方面綜合提升，盡可能消除在生產(chǎn)前和生產(chǎn)過(guò)程中的工業(yè)污染，實(shí)現(xiàn)源頭治理和過(guò)程管理。
5.1.2 優(yōu)化環(huán)境污染治理經(jīng)費(fèi)預(yù)算項(xiàng)目，健全投資決策的可行性論證
對(duì)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資要逐步進(jìn)行縮減，在環(huán)境污染治理經(jīng)費(fèi)方面要逐步清除與環(huán)境不相關(guān)的城市供熱、燃?xì)?、建設(shè)工程等部分項(xiàng)目，鼓勵(lì)增加對(duì)環(huán)境污染有直接影響的項(xiàng)目?jī)?nèi)容，如：醫(yī)療廢棄物處置、危險(xiǎn)物品處置等，同時(shí)盡量增加污染治理設(shè)施運(yùn)行費(fèi)，對(duì)污染治理設(shè)施高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供有效保障，剔除環(huán)境治理中的不合理投資。在投資決策方面要具有科學(xué)性，結(jié)合實(shí)際情況，實(shí)事求是。
5.2 提高環(huán)境污染治理投資的使用效益
5.2.1 完善有關(guān)環(huán)境污染治理的法律法規(guī)體系
目前《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，要建立和完善排污權(quán)交易法規(guī)、公眾環(huán)境污染治理消費(fèi)法律法規(guī)、與環(huán)境污染治理投融資相關(guān)的法律法規(guī)以及確保社會(huì)資本參與環(huán)境污染治理領(lǐng)域的法律法規(guī)等，同時(shí)培養(yǎng)一大批素質(zhì)好、執(zhí)法強(qiáng)的人才隊(duì)伍，保證環(huán)境污染治理投資工作的順利進(jìn)行。
5.2.2 建立環(huán)境污染治理開支賬戶，實(shí)行?？顚Ｓ?/p>
環(huán)境治理的地位要逐步的與教育、工業(yè)、科技等看齊，并且不斷加強(qiáng)在環(huán)境污染治理方面的投資與人力、物力、資源的投入，環(huán)境污染治理開支賬戶范圍要囊括以下幾個(gè)方面：污染治理、污染控制、環(huán)境污染檢測(cè)、環(huán)境評(píng)價(jià)、審計(jì)等。賬戶的設(shè)立，能夠更加清楚的記錄資金的動(dòng)態(tài)，避免挪用或擠占。
5.2.3 提高環(huán)境污染治理設(shè)施的技術(shù)含量
積極鼓勵(lì)環(huán)境污染治理技術(shù)的研發(fā)和設(shè)備的更新?lián)Q代，增加這兩方面的資金投入，對(duì)新藥劑、新材料的開發(fā)資金要保障，環(huán)境污染治理新設(shè)備的檢驗(yàn)以及推廣要及時(shí)，對(duì)污染防治的核心科技要積極推廣，先進(jìn)企業(yè)對(duì)污染治理技術(shù)、設(shè)備、措施的應(yīng)用情況要多加宣傳，營(yíng)造環(huán)境治理的積極氛圍，培養(yǎng)綜合性高科技專業(yè)人才，有效提升環(huán)境治理設(shè)施技術(shù)含量。
5.3 構(gòu)建環(huán)境污染治理投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的雙聯(lián)動(dòng)機(jī)制
5.3.1 加大環(huán)境污染治理投資的財(cái)政投入力度，完善政府環(huán)境污染治理投資預(yù)算編制
環(huán)境污染治理的公共物品屬性使政府宏觀調(diào)控成為必然，在環(huán)境污染治理中政府要做好資金投入的引導(dǎo)工作，環(huán)境治理法內(nèi)容修改方面要增加環(huán)境污染治理投入內(nèi)容，做實(shí)“環(huán)境污染治理”科目，將環(huán)境財(cái)政體系盡快建立起來(lái)，環(huán)境污染治理經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)機(jī)制要積極建立起來(lái)并且保證長(zhǎng)期穩(wěn)定，構(gòu)建環(huán)境污染治理支出與GDP財(cái)政收入增長(zhǎng)的雙聯(lián)動(dòng)機(jī)制：將政府當(dāng)年財(cái)政收入向環(huán)境污染治理投入方面做出支持和傾斜，各級(jí)財(cái)政預(yù)算中關(guān)于環(huán)境污染治理投資要保證其增長(zhǎng)幅度與財(cái)政總支出保持一定比例，保證環(huán)境污染治理的經(jīng)費(fèi)支出，同時(shí)滿足當(dāng)前環(huán)境污染治理需求，使環(huán)境污染治理投資方面能夠進(jìn)行良性可持續(xù)的發(fā)展。
5.3.2 改革與環(huán)境污染治理相關(guān)的稅費(fèi)制度
擴(kuò)大排污費(fèi)用征收范圍，對(duì)于排污費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)方面要逐步提高，排污費(fèi)制定時(shí)可以以環(huán)境治理費(fèi)用為標(biāo)準(zhǔn)并高于環(huán)境治理費(fèi)用，以此間接的達(dá)到對(duì)環(huán)境污染預(yù)防的最終目的。將以往污染補(bǔ)貼形式改為資金上繳政府進(jìn)行統(tǒng)一管理支配，避免資金截留、擠占。對(duì)治理污染設(shè)施加速折舊，鼓勵(lì)環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)并進(jìn)行政策性優(yōu)惠。完善稅費(fèi)制度，試推行城市垃圾稅、水污染稅等，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，推動(dòng)環(huán)境污染治理投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏。
參考文獻(xiàn)
[1]翟春寶.關(guān)于貴州省環(huán)境污染治理投資的分析與思考[J].環(huán)?？萍?，2011（04）.
[2]鄭志俠，翟亞男，劉鵬，等.安徽省“十一五”環(huán)境污染治理投資分析與思考[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013（04）.
1概述
1．1環(huán)境污染治理設(shè)施分類在城市環(huán)境污染治理與社會(huì)管理中，需要按照“環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可管理辦法”的規(guī)定，使城市的所有人員，都自覺的把各級(jí)環(huán)境污染治理設(shè)施按照規(guī)定分類放置，如可以按照生活污水、工業(yè)廢水、除塵脫硫、工業(yè)廢氣、工業(yè)固體廢物(危險(xiǎn)廢物除外)和不同的生活垃圾等不同的類別［2］，進(jìn)行分類處理，這樣就可以使在城市生產(chǎn)生活中的大氣、水、固體廢棄物等污染治理上發(fā)揮作用。使它們不能成為污染源，而成為城市的資源。
1．2環(huán)境污染治理技術(shù)的發(fā)展由于中國(guó)的環(huán)保工作起步較晚，環(huán)境污染問(wèn)題還是近30年的重要工作，雖然也投入了很大力量，有了一些管理模式，但各類環(huán)境污染治理設(shè)施發(fā)展還不成熟，尤其是中國(guó)在城市環(huán)境污染治理中，在一些高新技術(shù)和企業(yè)產(chǎn)品更新?lián)Q代的能力上，都存在著很大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。對(duì)于這些都是當(dāng)前城市環(huán)境污染治理與社會(huì)管理的中心任務(wù)。例如，在城市污水治理方面，改革開放以來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)的生活污水處理設(shè)備已經(jīng)有了較大的發(fā)展，在這些城市污水處理中，大多采取的模式是集污水處理工藝為一體，然后再選擇利用其生活污水處理裝置，對(duì)這些城市污水進(jìn)行處理，就可以使這種生活污水處理設(shè)備得到廣泛的應(yīng)用，這種設(shè)備可以在城市環(huán)境污水處理中，廣泛應(yīng)用于污水量較大的需要，尤其是對(duì)于那些還沒有城市污水處理廠的地區(qū)和小區(qū)建筑物，非常實(shí)用的利用這種設(shè)備，來(lái)解決污水的處理問(wèn)題;還有一些城市有一些分散的人群聚居地，在這些城市的居民聚居區(qū)，他們也會(huì)產(chǎn)生污水，也需要處理污水。雖然在工業(yè)廢水處理上，隨著高科技時(shí)代的到來(lái)，城市環(huán)境的污水處理產(chǎn)品的質(zhì)量水平得到較大的提高，這些成果的來(lái)源主要是中國(guó)的廢水處理工藝得到發(fā)展，這使中國(guó)的工業(yè)廢水處理設(shè)施中，經(jīng)常使用工藝新型的各種設(shè)備，尤其是這些設(shè)備在中國(guó)已經(jīng)都能生產(chǎn)。這使中國(guó)在建污水處理廠，幾乎可以全部采用國(guó)產(chǎn)設(shè)備，這對(duì)于污水處理具有很大優(yōu)勢(shì)［3］。在固體廢棄物的治理方面，在中國(guó)的不同區(qū)域采取不同的手段，關(guān)于工業(yè)固體廢物處理方式，一般都采取衛(wèi)生填埋法、焚燒法等不同的方式，也有將這些廢棄物堆置于郊區(qū)，然后在上面覆土，再利用土地進(jìn)行綠化，這樣不僅可以處理廢棄物，而且可以增置城市新的景點(diǎn)。但對(duì)于這些生活垃圾來(lái)講，中國(guó)處理方式仍存在許多不足，在目前，仍然是利用填埋、堆肥與焚燒三種方式來(lái)處理固體污染物［4］。
2城市環(huán)境污染治理與社會(huì)管理現(xiàn)狀
2．1環(huán)境污染治理與社會(huì)管理模式就全國(guó)城市環(huán)境污染治理而言，中國(guó)城市環(huán)境污染治理與社會(huì)管理的工作模式，基本上還沒有走出傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制模式。這種模式在中國(guó)主要有兩種:其中一種，是城市污染企業(yè)需要建設(shè)污染防治措施，這種措施是一種可以處理污染物處理設(shè)備，它可以來(lái)處置企業(yè)在生產(chǎn)系統(tǒng)中產(chǎn)生的污染物，也有些單位運(yùn)行本單位的環(huán)境治理設(shè)施，這樣也可以解決環(huán)境保護(hù)工作，也就是企業(yè)自己負(fù)責(zé)城市環(huán)境的運(yùn)營(yíng)管理;另一種城市環(huán)境污染治理的管理模式，是利用公共性的措施來(lái)治理污染的防治措施［5］，這是一種需要依靠政府籌資，來(lái)建設(shè)城市環(huán)境管理系統(tǒng)，用這種方法來(lái)統(tǒng)籌解決城市環(huán)境的污染治理。關(guān)于將環(huán)境污染治理設(shè)施，實(shí)施進(jìn)入市場(chǎng)化模式，就是要將城市環(huán)境污染治理，實(shí)施專業(yè)的、具備污染治理運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)，就需要進(jìn)行統(tǒng)一的運(yùn)營(yíng)管理，能夠更好的實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染治理設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也能夠更好的使污染物達(dá)標(biāo)排放，提升城市環(huán)境的污染治理力度，并且有利于培育社會(huì)化，時(shí)至今日，這種城市環(huán)境污染治理的管理模式，已經(jīng)在中國(guó)的廣州、深圳、東莞等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)［6］得到較好的發(fā)展，其他的一些城市中，這種模式只是在外資企業(yè)和中外合資企業(yè)較多的地區(qū)有較好的實(shí)施，顯然，對(duì)中國(guó)來(lái)講，要實(shí)施這種環(huán)境污染治理與社會(huì)管理模式，還需要做較大的努力。
2．2環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)認(rèn)定情況改革開放30多年來(lái)，中國(guó)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)認(rèn)定有了較大發(fā)展，從1999年計(jì)算，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局頒布《環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)認(rèn)可管理辦法(試行)》，到2004年，中國(guó)施行《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可管理辦法》，這些政策已經(jīng)在全國(guó)各地的城市環(huán)境污染治理中，已經(jīng)建立起一大部分城市環(huán)境污染治理的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。目前，城市環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)證書，在中國(guó)有效期內(nèi)的持證單位約2100家。幾年來(lái)，環(huán)境污染治理設(shè)施專業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)在中國(guó)，尤其是江蘇、上海、山東、廣東等東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)得到了較快發(fā)展，取得了一定的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。這主要表現(xiàn)在:污染治理設(shè)施運(yùn)行穩(wěn)定性有了大幅提高，大大提高了達(dá)標(biāo)排放率;加快了工業(yè)污染集中處理(解決了中小企業(yè)的污染治理問(wèn)題)、城市污水、生活垃圾等集中處理工程領(lǐng)域設(shè)施運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化步伐;充分發(fā)揮集約化優(yōu)勢(shì)，規(guī)?；\(yùn)營(yíng)，降低了企業(yè)污染治理成本;培育了環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提高了運(yùn)營(yíng)人員水平。
2．3現(xiàn)行環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理存在的問(wèn)題目前，從中國(guó)城市環(huán)境的污染治理的發(fā)展情況看，城市環(huán)境污染治理的專業(yè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)，大部分集中在上海、廣州、深圳等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市［7］，在這些城市中也得到較好的應(yīng)用，但在中國(guó)還有許多地區(qū)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理還比較薄弱，亟待快步趕上去，才能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)。
2．3．1傳統(tǒng)的“兩種模式”的問(wèn)題在中國(guó)城市環(huán)境的污染治理過(guò)程中，長(zhǎng)期應(yīng)用“兩種模式”，來(lái)實(shí)施城市環(huán)境污染治理的模式，都會(huì)在資金的使用上帶來(lái)困難，對(duì)于這些困難，無(wú)論是排污單位建設(shè)污染防治措施，還是利用公共性措施來(lái)解決城市環(huán)境污染的防治措施，都需要投入較大的資金，因此，對(duì)于污染防治設(shè)施運(yùn)行的費(fèi)用是較大的，這無(wú)論是對(duì)企業(yè)還是對(duì)政府來(lái)講，壓力都是很大的;同時(shí)還有在技術(shù)上、管理人員急需的困難，目前，在一些城市，環(huán)境管理工作人員不是專業(yè)性的工作人員，就容易出現(xiàn)他們的技術(shù)水平良莠不齊，很難使他們?cè)诠ぷ髦?，達(dá)到環(huán)保設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。再加上中國(guó)城市環(huán)境污染治理長(zhǎng)期以來(lái)，沿襲使用的“兩種模式”，這些問(wèn)題都使城市的污染防治運(yùn)行難以與企業(yè)運(yùn)行模式統(tǒng)一起來(lái)，這里主要存在著效益問(wèn)題，對(duì)這種設(shè)施運(yùn)行管理的單位或個(gè)人來(lái)說(shuō)，如果在城市環(huán)境污染治理不進(jìn)行成本效益核算，就會(huì)使城市環(huán)境污染治理工作，沒有明顯的經(jīng)濟(jì)效益，有些還可能出現(xiàn)虧損，城市的環(huán)境污染治理就很難見到實(shí)效，必須提高企業(yè)的積極性，才能保障城市污染防治設(shè)施的正常運(yùn)行。
2．3．2城市環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)能力薄弱問(wèn)題城市環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)能力，以南京的環(huán)境污染治理為例，2012年南京在繼續(xù)推進(jìn)“雨污分流”、“一河一湖”水環(huán)境綜合整治的基礎(chǔ)上，按照“一河一策、因地制宜”的原則，對(duì)城市部分黑臭河道開展新技術(shù)治理。采取生物、物理、化學(xué)等方法集成的治理技術(shù)，啟動(dòng)實(shí)施內(nèi)秦淮河北段、十字河等13條黑臭河道的治理，取得初步成效。但要把黑臭河道徹底治理并不是一件容易的事請(qǐng)，因此，南京市在環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)能力中已經(jīng)得到發(fā)展，但在具備運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的單位中，還沒有從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)實(shí)踐的證書和經(jīng)驗(yàn)，不僅如此，還有一些企業(yè)在運(yùn)營(yíng)類別上只是臨時(shí)資質(zhì)證書，顯然城市環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)能力薄弱問(wèn)題不容忽視。
2．3．3中國(guó)環(huán)境污染治理與社會(huì)管理亟待提高中國(guó)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化起步較晚，在眾多排污企業(yè)中，只有少數(shù)企業(yè)把環(huán)境污染治理設(shè)施交給專業(yè)公司運(yùn)營(yíng)的企業(yè)。例如，2012年南京太湖流域的高淳、漂水兩縣全年關(guān)停污染企業(yè)41家，完成循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)13家。但從全市來(lái)看，環(huán)境污染治理與社會(huì)管理亟待提高。
3環(huán)境污染治理與社會(huì)管理應(yīng)采取的對(duì)策
城市環(huán)境污染治理與社會(huì)管理市場(chǎng)化，就可以解決“兩種模式”弊端，在一些企業(yè)中，在觀念上還沒有認(rèn)可污染治理與社會(huì)管理的意義，這就使環(huán)境污染治理與社會(huì)管理市場(chǎng)化進(jìn)程緩慢，就難以形成城市環(huán)境治污的優(yōu)勢(shì)，這就不利于城市環(huán)境治污與社會(huì)管理的發(fā)展。
3．1環(huán)境污染治理要加強(qiáng)法制建設(shè)目前，中國(guó)開展了城市環(huán)境污染治理與社會(huì)管理工作，這種工作的開展，可以引導(dǎo)和推進(jìn)環(huán)保服務(wù)的市場(chǎng)化，也可以對(duì)城市環(huán)境污染治理起到促進(jìn)作用，在城市環(huán)境治污中，對(duì)運(yùn)營(yíng)單位實(shí)行城市環(huán)境治理與社會(huì)治理污染問(wèn)題，這樣就會(huì)對(duì)排污企業(yè)的環(huán)保工作產(chǎn)生動(dòng)力，就會(huì)鼓勵(lì)城市環(huán)境污染治理與社會(huì)管理市場(chǎng)化發(fā)展。因此，在城市環(huán)境治污中，就需要加強(qiáng)法律層面的作用，尤其應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城市環(huán)境治污的立法調(diào)研，才能在城市環(huán)境的污染中，盡快建立具體和專門的法律制度，才能夠利用法制的優(yōu)勢(shì)，來(lái)嚴(yán)格制定城市環(huán)保污染治理與社會(huì)的管理，才能為城市環(huán)境污染治理與社會(huì)管理市場(chǎng)化提供法律保障。
3．2環(huán)境污染治理要建立激勵(lì)政策在現(xiàn)行的政策體系中，扶持和鼓勵(lì)環(huán)保與社會(huì)管理發(fā)展的政策還不完善，因此，應(yīng)該在城市環(huán)境污染治理與社會(huì)管理上為企業(yè)提供優(yōu)惠政策，加大企業(yè)的治污能力，就會(huì)提高城市環(huán)境治污企業(yè)的積極性，就會(huì)使城市環(huán)境污染與社會(huì)管理服務(wù)盡快實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。就可以使城市環(huán)境污染治理與社會(huì)管理得到良好的發(fā)揮，可以在經(jīng)濟(jì)上發(fā)揮規(guī)范城市環(huán)境污染的治污市場(chǎng)，才會(huì)使政府和治污行業(yè)制定合理的運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)用，通過(guò)治污企業(yè)形成競(jìng)爭(zhēng)性的定價(jià)機(jī)制;才能使治污企業(yè)在稅收上得到優(yōu)勢(shì)，就會(huì)有利于使環(huán)境污染治理與社會(huì)管理單位獲得減免稅制度。
3．3環(huán)境污染治理要采取雙贏機(jī)制環(huán)境污染治理要采取雙贏機(jī)制，應(yīng)加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新投入，才能提高城市環(huán)境污染治理與社會(huì)管理的能力。使城市環(huán)境治污的市場(chǎng)空間得到擴(kuò)展，才能使城市環(huán)境治理采用雙贏機(jī)制，使其得到健康發(fā)展，城市環(huán)境污染治理，需要平衡雙方的利益，才能使城市環(huán)境治污企業(yè)在優(yōu)化管理、節(jié)約成本、提高效益的基礎(chǔ)上得到較大的空間，既有利于用戶，又發(fā)展了自己。才會(huì)使城市環(huán)境治污企業(yè)的運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，得到認(rèn)可，才可以實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境污染治理與排污企業(yè)的雙贏局面。
4結(jié)語(yǔ)
