時(shí)間：2023-07-28 16:33:40
序論：在您撰寫(xiě)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
金融改革要服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)
金融必須服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，這是金融學(xué)強(qiáng)調(diào)的基本觀點(diǎn)，這個(gè)觀點(diǎn)自本次國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以來(lái)得到了強(qiáng)化，所以當(dāng)下討論金融改革問(wèn)題，必須按照這個(gè)理念展開(kāi)。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界可以進(jìn)一步沉下心討論中國(guó)究竟需要什么樣的金融，歸根到底就是怎么樣來(lái)推進(jìn)中國(guó)的金融改革。過(guò)去有一些金融改革政策由于脫離國(guó)情沒(méi)有成功，現(xiàn)在有些已經(jīng)得到了糾正。金融改革不能僅僅體現(xiàn)在美國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體怎樣設(shè)置我們就怎樣設(shè)置，改革必須要符合國(guó)情，必須要符合中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，不符合國(guó)情不符合實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要的，再好也不能用。所以說(shuō)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)未來(lái)的變化決定了未來(lái)哪些改革措施是應(yīng)當(dāng)做的，而且是具有可操作性的。其次，對(duì)于金融改革與發(fā)展績(jī)效的問(wèn)題，是以其是否有助于中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為考察標(biāo)準(zhǔn)的，金融發(fā)展與改革規(guī)劃的核心線索是國(guó)情和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。這兩點(diǎn)決定了需要從實(shí)體經(jīng)濟(jì)的變化來(lái)探尋金融改革的路徑。
整個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)體系分為實(shí)體世界和貨幣世界兩塊內(nèi)容。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，實(shí)體世界指的由物質(zhì)資源、人口、產(chǎn)品、勞務(wù)、勞動(dòng)生產(chǎn)力技術(shù)等實(shí)體因素構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)世界，包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通通信業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)等物質(zhì)生產(chǎn)和服務(wù)部門，也包括教育、文化、知識(shí)、信息、藝術(shù)、體育等精神產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)部門。貨幣世界指的是貨幣資金的運(yùn)動(dòng)所構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)世界，包括股票、債券、商品期貨等衍生的虛擬產(chǎn)品。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，因?yàn)樗械纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都由交易展開(kāi)，凡存在交易就需要有貨幣世界，就要有金融融通，這就使得貨幣金融活動(dòng)深深滲透到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)層面。以這樣的兩分法為基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)學(xué)分為了三個(gè)學(xué)問(wèn)體系：關(guān)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的學(xué)問(wèn)體系、關(guān)于金融自身的學(xué)問(wèn)體系、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)相互關(guān)系的學(xué)問(wèn)體系。
五大內(nèi)外變化挑戰(zhàn)金融改革
未來(lái)實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面大致有五個(gè)方面變化會(huì)影響到金融發(fā)展，分別是國(guó)際經(jīng)濟(jì)、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、中國(guó)人口、中國(guó)的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化。
（一）全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)呈長(zhǎng)周期化
解決它的實(shí)體經(jīng)濟(jì)因素是科技進(jìn)步，而且要是革命性的科技進(jìn)步。只有發(fā)生了這樣一場(chǎng)革命性的科技進(jìn)步，改造了工業(yè)生產(chǎn)的面貌，改變了生產(chǎn)的方式，才能終結(jié)危機(jī)，所以周期會(huì)是比較長(zhǎng)的。
在應(yīng)對(duì)危機(jī)的過(guò)程中，許多國(guó)家以及一些國(guó)際組織均采用了大量的非常規(guī)的刺激政策。這些政策或許會(huì)有短期阻止危機(jī)急劇下瀉的作用，但在客觀上有延緩經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，損害經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展基礎(chǔ)的負(fù)作用。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體普遍陷入了兩難困境，要想真正走出危機(jī)，必須在實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融和財(cái)政等多層面上動(dòng)大手術(shù)。但是，治理債務(wù)問(wèn)題的任何舉措，都將嚴(yán)重拖累經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的進(jìn)程。這使得危機(jī)的恢復(fù)過(guò)程具有了長(zhǎng)期性。
（二）中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入結(jié)構(gòu)性減速
改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)GDP保持了平均9.8%的高速增長(zhǎng)，近年來(lái)相比過(guò)去經(jīng)濟(jì)增速顯著下滑，進(jìn)入了較低的增長(zhǎng)。李揚(yáng)把這個(gè)狀況概括為中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始結(jié)構(gòu)性減速。這種結(jié)構(gòu)性減速是一系列結(jié)構(gòu)性因素導(dǎo)致的，這些因素中最主要的有兩個(gè)。第一個(gè)結(jié)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，以往中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依賴于制造業(yè)，現(xiàn)在制造業(yè)的就業(yè)達(dá)到峰值，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開(kāi)始轉(zhuǎn)向依靠服務(wù)業(yè)的方向。第二個(gè)結(jié)構(gòu)是生產(chǎn)要素的結(jié)構(gòu)。過(guò)去農(nóng)村有過(guò)剩的勞動(dòng)力，在城里發(fā)展制造業(yè)可以把農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力吸收過(guò)來(lái)。但是到了現(xiàn)在，未充分就業(yè)的勞動(dòng)力已經(jīng)基本耗盡，人口的快增長(zhǎng)已經(jīng)近乎停止，總?cè)丝谥械膭趧?dòng)年齡人口開(kāi)始下降了，這些導(dǎo)致了工資成本的上升。
經(jīng)濟(jì)減速會(huì)帶來(lái)一系列后果，第一個(gè)后果是國(guó)民儲(chǔ)蓄率下降。經(jīng)濟(jì)減速進(jìn)一步的后果是自然利率上升。與儲(chǔ)蓄率下降相一致，銀行存款增長(zhǎng)率將下降，這將抬高銀行的資金成本，增大流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。第三個(gè)后果是銀行規(guī)模擴(kuò)張的模式將走至末路，金融體系的競(jìng)爭(zhēng)因素將因此加劇。
（三）中國(guó)的人口結(jié)構(gòu)正在發(fā)生趨勢(shì)性轉(zhuǎn)折
人口結(jié)構(gòu)變化的金融影響是導(dǎo)致儲(chǔ)蓄率趨向下降，與此同時(shí)，養(yǎng)老壓力不斷增大，這迫切需要金融體系建立一個(gè)穩(wěn)定且有效的跨期配置儲(chǔ)蓄機(jī)制?，F(xiàn)在的金融業(yè)有配置功能，但是跨期配置能力有限，基本是現(xiàn)收現(xiàn)付。將來(lái)需要對(duì)從20多歲到80歲之間進(jìn)行跨期資源配置，因此固定收益產(chǎn)品的需求將大大提高，對(duì)金融產(chǎn)品收益率的穩(wěn)定性要求也會(huì)提高。與此對(duì)應(yīng)，社會(huì)對(duì)金融產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)偏好將下降，債券市場(chǎng)將迎來(lái)發(fā)展的黃金時(shí)期。同時(shí)，以保險(xiǎn)公司和養(yǎng)老基金為主的契約性儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)，即在合約的基礎(chǔ)上按期、定量取得資金并進(jìn)行長(zhǎng)期投資的金融中介機(jī)構(gòu)，也將獲得較大發(fā)展。
（四）城鎮(zhèn)化成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎
因?yàn)橐擎?zhèn)化，所以投資主導(dǎo)的增長(zhǎng)模式還會(huì)持續(xù)，但是投資領(lǐng)域會(huì)發(fā)生重大變化，投資的商業(yè)性質(zhì)發(fā)生變化，最主要的變化是兼有公共性和商業(yè)性的混合型產(chǎn)品投資將占主導(dǎo)地位。因?yàn)轫?xiàng)目性質(zhì)發(fā)生變化，于是就需要大規(guī)模的長(zhǎng)期資金，商業(yè)模式會(huì)變化。與城鎮(zhèn)化帶來(lái)的問(wèn)題相適應(yīng)，金融業(yè)要進(jìn)一步深化改革予以配合。
（五）積極應(yīng)對(duì)第三次工業(yè)革命
全球危機(jī)的持續(xù)深化顯示，全球經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期，調(diào)整的實(shí)質(zhì)是發(fā)動(dòng)新的科技革命。中國(guó)進(jìn)一步的工業(yè)化應(yīng)該是以創(chuàng)新為導(dǎo)向的。中國(guó)正處于高新科技產(chǎn)業(yè)化并通過(guò)這一過(guò)程來(lái)從根本上改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的時(shí)代。誰(shuí)抓住了第三次工業(yè)革命的機(jī)會(huì)，誰(shuí)就能率先走出危機(jī)。在這種情況下，中國(guó)需要支持創(chuàng)新的體系，因此需要大力發(fā)展以市場(chǎng)為主的金融體系，并鼓勵(lì)各類交易市場(chǎng)的發(fā)展。
未來(lái)金融改革的要點(diǎn)和方向
（一）宏觀政策理念應(yīng)從需求管理轉(zhuǎn)向供應(yīng)管理
需求管理或能發(fā)揮擴(kuò)張需求總量的作用，但顯然無(wú)助于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)優(yōu)化。其次，由于需求管理政策長(zhǎng)期過(guò)度使用，其效率已然遞減，已經(jīng)產(chǎn)生副作用，恰似強(qiáng)弩之末。加之在國(guó)際金融范圍內(nèi)都在使用需求貨幣管理，也就是發(fā)行貨幣債，現(xiàn)在貨幣債越演越烈，需求管理已經(jīng)行至末路。供應(yīng)管理不是產(chǎn)業(yè)政策，真正供應(yīng)管理體制機(jī)制的變化，真正的供應(yīng)管理是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的程度，減少政府干預(yù)，讓市場(chǎng)發(fā)揮更多的作用。一方面，它旨在通過(guò)降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻、降低稅負(fù)、降低融資成本等一系列體制、機(jī)制改革，激發(fā)企業(yè)主體的活力，讓它們承擔(dān)起變革的責(zé)任；另一方面，它致力于通過(guò)解除各種僵硬的體制機(jī)制約束，提高勞動(dòng)力、資本、土地等要素市場(chǎng)效率，借以全面提升經(jīng)濟(jì)體系的競(jìng)爭(zhēng)力。
（二）建立宏觀審慎的政策體系
隨著金融業(yè)的發(fā)展，傳統(tǒng)微觀審慎政策逐漸失靈，宏觀審慎政策就成為了新的選擇，但因?yàn)樗鼪](méi)有獨(dú)立的理論和工具，只是觀察問(wèn)題的角度不同，所以對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，宏觀審慎政策的應(yīng)用問(wèn)題應(yīng)該歸結(jié)到體制變化的問(wèn)題上，也就是要建立機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)機(jī)制。宏觀審慎有兩個(gè)要點(diǎn)，一方面，在實(shí)施微觀審慎監(jiān)管過(guò)程中要有宏觀視野，要高度關(guān)注各種監(jiān)管政策的宏觀效益；另外一面，貨幣政策的制定和實(shí)施要基于對(duì)微觀結(jié)構(gòu)審慎的理解，并注意基于市場(chǎng)微觀結(jié)構(gòu)的政策傳導(dǎo)機(jī)制。
（三）完善市場(chǎng)體系
這包括三要點(diǎn)。第一個(gè)要點(diǎn)是，培育市場(chǎng)價(jià)格基準(zhǔn)體系，推進(jìn)利率改革和匯率改革這兩個(gè)基本價(jià)格的市場(chǎng)化。第二個(gè)要點(diǎn)是，完善多層次資本市場(chǎng)的改革，建立真正的以券商為中心、以經(jīng)濟(jì)商為核心的真正的場(chǎng)外市場(chǎng)。第三個(gè)要點(diǎn)是，建立長(zhǎng)期資本的投融資體系，中國(guó)的現(xiàn)狀就是缺乏長(zhǎng)期資本。
（四）加強(qiáng)財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合
面對(duì)更為復(fù)雜和嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，建設(shè)財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合體制機(jī)制問(wèn)題必須盡快提上議事日程。兩大政策體系協(xié)調(diào)配合的主要渠道或者說(shuō)關(guān)鍵點(diǎn)大致有五個(gè)方面。
其一，政策配合態(tài)勢(shì)。眾所周知，財(cái)政政策和貨幣政策至少有松、緊、中性三種狀態(tài)。選擇何種組合，并使之有效達(dá)成宏觀調(diào)控的總目標(biāo)，就是一個(gè)既有科學(xué)性亦有藝術(shù)性的大題目。如此看來(lái)，中國(guó)行之十余年的“積極+穩(wěn)健”的提法就顯得過(guò)于簡(jiǎn)單了。其二，國(guó)債政策。國(guó)債作為彌補(bǔ)赤字的籌資手段，主要是財(cái)政政策，但一進(jìn)入市場(chǎng)，便廣泛地進(jìn)入央行的資產(chǎn)負(fù)債表，形成各類金融機(jī)構(gòu)和非金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)，這就成為貨幣金融政策的調(diào)控對(duì)象。鑒于此，財(cái)政和貨幣當(dāng)局在國(guó)債政策上密切配合當(dāng)屬題中應(yīng)有之義。其三，國(guó)家外匯儲(chǔ)備的管理問(wèn)題。官方外匯儲(chǔ)備管理以及相應(yīng)的匯率政策的責(zé)任歸屬等，歷來(lái)是一個(gè)需要極大智慧方能有效處理的大問(wèn)題。其四，中長(zhǎng)期政策性資金籌集和投資機(jī)制。長(zhǎng)期資金的籌措相當(dāng)程度是地方性的，地方政府的政策就是財(cái)政政策性，金融單是金融的問(wèn)題，所以它們之間的配合存在很大問(wèn)題。其五，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制。形成前瞻、全面、統(tǒng)一、連續(xù)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系，并據(jù)此同其他國(guó)家和國(guó)際組織尋求磨合甚至進(jìn)行斗爭(zhēng)。
影子銀行
創(chuàng)新的源泉和監(jiān)管的重點(diǎn)
全球金融危機(jī)以來(lái)，一個(gè)新的概念，影子銀行體系，突然躍出水面并成為國(guó)內(nèi)外金融界關(guān)注的焦點(diǎn)。金融界將金融危機(jī)的爆發(fā)和近年來(lái)貨幣政策日漸失效歸咎于影子銀行體系，加強(qiáng)監(jiān)管的利劍于是很自然地直接指向它們。
深入研究影子銀行體系的源流及其運(yùn)行機(jī)制便不難發(fā)現(xiàn)：影子銀行體系的發(fā)展，與金融界多年來(lái)一直倡導(dǎo)并引為生命力源泉的金融創(chuàng)新有關(guān)。深一步分析，影子銀行體系的發(fā)展，還與上個(gè)世紀(jì)70年代以來(lái)金融業(yè)的重大戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型密切相關(guān)。傳統(tǒng)金融業(yè)長(zhǎng)期以融資中介為主要功能，并依以進(jìn)行經(jīng)濟(jì)資源的配置。在這種業(yè)態(tài)下，金融部門作為金融產(chǎn)品的供應(yīng)者，相對(duì)于資金的需求者而言，居于占優(yōu)的壟斷地位?，F(xiàn)代金融業(yè)則完全不同，它全面地轉(zhuǎn)型為服務(wù)業(yè)。
影子銀行體系的發(fā)展昭示我們，為了在中國(guó)創(chuàng)造良好的金融創(chuàng)新環(huán)境，我們首先必須全面更新理念，將金融業(yè)從高高在上的金融資源的壟斷者的地位上“下凡”到為企業(yè)和居民服務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新平臺(tái)上；必須從以融資為能事的金融中介功能，全面轉(zhuǎn)移到以收集、生產(chǎn)、分配和使用信息為根本要義的新機(jī)制上；必須從滿足于存、貸、匯、兌，全面轉(zhuǎn)移到為客戶提供“量身定做”的金融產(chǎn)品和多樣化的金融服務(wù)上；必須從熱衷于興辦機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)移到激勵(lì)交易、向提高流動(dòng)性要效率的現(xiàn)代金融發(fā)展的道路上；必須從主要依循政府設(shè)計(jì)、批準(zhǔn)和運(yùn)動(dòng)式推進(jìn)的極具行政化色彩的老路，轉(zhuǎn)移到依靠市場(chǎng)機(jī)制和微觀經(jīng)濟(jì)主體的主觀能動(dòng)性上。
一、 新階段的主要特征
從近兩年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及其結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入重化工業(yè)主導(dǎo)的城市化加速發(fā)展階段。這一階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有三個(gè)明顯特征。
1、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，形成以重化工業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)
2002年工業(yè)增加值增長(zhǎng)率為12．6％，其中重工業(yè)增長(zhǎng)率為13．1％，輕工業(yè)增長(zhǎng)率為12．1％，2003年則分別提高到17．0％、 18．6％和14．6％。兩年中重工業(yè)比輕工業(yè)的增長(zhǎng)分別高出1個(gè)百分點(diǎn)和4個(gè)百分點(diǎn)，重工業(yè)占工業(yè)增加值的比例也從60．9％提高到64．6％。重工業(yè)增長(zhǎng)不僅明顯超過(guò)輕工業(yè)，成為帶動(dòng)工業(yè)增長(zhǎng)的主要力量，而且從整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)看，重工業(yè)增長(zhǎng)也發(fā)揮著主導(dǎo)作用。1998―2002年工業(yè)增長(zhǎng)為9．2％，同期GDP增長(zhǎng)為7．7％，工業(yè)增長(zhǎng)高出GDP增長(zhǎng)1．5個(gè)百分點(diǎn)；2002年GDP增長(zhǎng)10．2％，工業(yè)增長(zhǎng)8．0％，工業(yè)增長(zhǎng)高出GDP增長(zhǎng)2．2個(gè)百分點(diǎn)。2003年GDP增長(zhǎng)9．1％，在農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)速度均比上一年有所減慢的情況下，工業(yè)增長(zhǎng)速度卻達(dá)到17．0％，高出GDP增長(zhǎng)7．9個(gè)百分點(diǎn)。因此，工業(yè)尤其是重工業(yè)增長(zhǎng)速度的提高，不是短期因素所為，而是由長(zhǎng)期積累因素作用的結(jié)果，反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的趨勢(shì)。
經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?lái)自于投資的高增長(zhǎng)。2003年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)26．7％，是亞洲金融危機(jī)以來(lái)的新高。與近幾年消費(fèi)增長(zhǎng)平穩(wěn)和凈出口增速下降的情況相比，投資的增長(zhǎng)無(wú)疑是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素。從理論上講，投資高增長(zhǎng)是工業(yè)化進(jìn)程中重化工業(yè)加速發(fā)展階段支撐經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的必要前提，與前期以輕工業(yè)為主和后期以服務(wù)業(yè)為主的發(fā)展階段相比，新的發(fā)展階段必然伴隨著投資的大量增加。2003年我國(guó)工業(yè)投資14460億元，同比增長(zhǎng)39．0％，提高了16．8個(gè)百分點(diǎn)。帶動(dòng)投資高速增長(zhǎng)的主要工業(yè)行業(yè)大多集中在重化工業(yè)領(lǐng)域，據(jù)2003年統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，在500萬(wàn)元以上項(xiàng)目中，鋼鐵投資增長(zhǎng)96．6％，電解鋁增長(zhǎng)92．9％，水泥增長(zhǎng)121．9％，汽車增長(zhǎng)87．2％，紡織增長(zhǎng)80．4％，煤炭增長(zhǎng)52．3％。另外，就長(zhǎng)期趨勢(shì)而言，投資增長(zhǎng)的作用也反映在近幾年我國(guó)消費(fèi)率和投資率關(guān)系的變動(dòng)上，投資率從1998年的37．4％上升到2003年的42．7％。
導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)和投資格局變化的深層次原因是消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。雖然近幾年我國(guó)消費(fèi)增長(zhǎng)保持平穩(wěn)，個(gè)別年份還有些偏弱，但不能否認(rèn)的事實(shí)是，經(jīng)過(guò)多年的能量積累，消費(fèi)的結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生明顯變化。與亞洲金融危機(jī)爆發(fā)的1997年相比，我國(guó)城市居民消費(fèi)的恩格爾系數(shù)從46．6％下降為2003年的37．1％，農(nóng)村居民消費(fèi)的恩格爾系數(shù)也從55．1％下降到45．6％。目前人們的消費(fèi)觀念、方式、內(nèi)容以及消費(fèi)品市場(chǎng)供求關(guān)系，都發(fā)生了重大變化。居民消費(fèi)總體從重視生活水平的提高向重視生活質(zhì)量的提高轉(zhuǎn)變，從追求物質(zhì)消費(fèi)向追求精神消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)轉(zhuǎn)變，從滿足基本生存需求向追求人的全面發(fā)展轉(zhuǎn)變。汽車、住宅、通信、旅游以及教育和文化娛樂(lè)正在成為新的消費(fèi)熱點(diǎn)，在居民年均消費(fèi)支出構(gòu)成中所占的比重都在明顯增加。2003年，在城鎮(zhèn)居民平均每年消費(fèi)支出中上述領(lǐng)域的消費(fèi)占35．9％，農(nóng)村居民達(dá)到34．9％?？梢灶A(yù)見(jiàn)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)將會(huì)逐步釋放出能量，成為帶動(dòng)新階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>
2、重化工業(yè)化與城市化互動(dòng)增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性，使經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)更加具有可持續(xù)性
工業(yè)化國(guó)家特別是大國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)大眾消費(fèi)進(jìn)入汽車、住宅消費(fèi)階段后，投資高位運(yùn)行，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)將保持較長(zhǎng)時(shí)期快速增長(zhǎng)。與之相比我國(guó)的情況有兩點(diǎn)明顯不同：一是重化工業(yè)加速發(fā)展與包括信息技術(shù)在內(nèi)的高新技術(shù)發(fā)展將會(huì)形成緊密的互動(dòng)關(guān)系，新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透和改造，將給傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)新的生命力和競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)人均GDP從目前1000美元到2020年3000美元的20年間，巨大的市場(chǎng)潛力將不僅來(lái)自于傳統(tǒng)消費(fèi)需求的生機(jī)和不斷釋放，而且新技術(shù)發(fā)展必然引致和創(chuàng)造新的消費(fèi)需求。目前我國(guó)城市居民汽車和通訊消費(fèi)的持續(xù)高漲已經(jīng)顯示出了這種特征。二是我國(guó)已經(jīng)把加快城市化發(fā)展，逐步消除二元結(jié)構(gòu)，作為調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。我國(guó)擁有世界上最多農(nóng)村人口，城市化又長(zhǎng)期處于滯后狀態(tài)，如果能夠持續(xù)提高城市化率，農(nóng)村居民進(jìn)入城市所釋放出來(lái)的潛力不可估量。在未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)將以重工業(yè)為主導(dǎo)，以新技術(shù)應(yīng)用和城市化發(fā)展為依托，有可能持續(xù)20多年，直至基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化率達(dá)到60％左右。
重化工業(yè)和城市化加速發(fā)展將進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)效應(yīng)。近年來(lái)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大都是關(guān)聯(lián)效應(yīng)較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，如信息、汽車和房地產(chǎn)業(yè)。信息產(chǎn)業(yè)一直保持著3倍于GDP增長(zhǎng)的速度發(fā)展。2002年，汽車行業(yè)已經(jīng)取代電子通訊行業(yè)，成為對(duì)工業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)力最強(qiáng)的行業(yè)之一。從2000年開(kāi)始，房地產(chǎn)投資也已連續(xù)3年以較高速度增長(zhǎng)。隨著這些行業(yè)的快速增長(zhǎng)，裝備制造業(yè)和原材料工業(yè)如鋼材、有色、化工及建材等行業(yè)的增長(zhǎng)空間進(jìn)一步擴(kuò)大。2003年出現(xiàn)的以能源和原材料行業(yè)為主的短缺和投資熱潮，客觀上反映出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)變化的特點(diǎn)，標(biāo)志著以重化工業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展階段已經(jīng)到來(lái)。產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)增強(qiáng)不僅反映在工業(yè)內(nèi)部，也反映在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。隨著收入增長(zhǎng)，人口流動(dòng)增加，對(duì)生活質(zhì)量的追求提高，大眾消費(fèi)對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的需求會(huì)趨于上升。同時(shí)，以重化工業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展階段會(huì)拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加物流規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)組織的復(fù)雜程度，使生產(chǎn)和流通對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求也趨于上升。據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)，低、中、高收入國(guó)家交通及通訊業(yè)增加值占GDP的比例隨收入上升而上升。重化工業(yè)和城市化的發(fā)展在促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)擴(kuò)張的同時(shí)，還將帶動(dòng)對(duì)服務(wù)業(yè)的需求。在新的發(fā)展階段，以研發(fā)、物流和金融為中心的新興服務(wù)業(yè)和以滿足城鎮(zhèn)居民需要為中心的生活服務(wù)業(yè)，都將獲得新的發(fā)展動(dòng)力，從而會(huì)顯著提高第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重和就業(yè)比重。
3、新的發(fā)展階段同國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)相統(tǒng)一，正在重塑我國(guó)參與國(guó)際分工角色
從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，我國(guó)加入了承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的行列，90年代隨著吸收國(guó)際直接投資的迅速增加，世界制造業(yè)向我國(guó)的轉(zhuǎn)移形成浪潮。根據(jù)商務(wù)部有關(guān)統(tǒng)計(jì)，全球500強(qiáng)在華投資成立企業(yè)數(shù)量的最多年份是1995年；投資額最多的年份是近兩年，盡管投資企業(yè)數(shù)減少，但投資額增大，表明大多數(shù)在華投資的500強(qiáng)企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入規(guī)模擴(kuò)張階段。目前我國(guó)已經(jīng)成為利用外商直接投資最多的國(guó)家，500強(qiáng)在華投資的73％集中在制造業(yè)領(lǐng)域，極大地帶動(dòng)了我國(guó)制造業(yè)的發(fā)展，使制成品出口規(guī)模不斷擴(kuò)大。目前，在發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家（地區(qū)），勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移已經(jīng)進(jìn)行得差不多了，而在我國(guó)以最終消費(fèi)品為主要內(nèi)容的進(jìn)口替展階段基本結(jié)束，出口導(dǎo)向階段趨于成熟。未來(lái)我國(guó)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將會(huì)更多地轉(zhuǎn)向資本技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以適應(yīng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)原材料、元器件等上游產(chǎn)品的需要。
與此同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的對(duì)外依存度不斷提高。1998―2003年，我國(guó)各年GDP保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，外貿(mào)進(jìn)出口雖有較大的起伏波動(dòng)，但平均增長(zhǎng)速度超過(guò)GDP增長(zhǎng)兩倍以上。由于外貿(mào)進(jìn)出口的增長(zhǎng)速度持續(xù)超過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，致使我國(guó)對(duì)外貿(mào)易依存度迅速提高，從35％左右提高到60％以上，成為世界上外貿(mào)依存度最高的大國(guó)。同期，我國(guó)利用外資規(guī)模由每年400多億美元上升到500多億美元；外商（含港澳臺(tái)商）投資企業(yè)工業(yè)增加值占全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值比重從20．9％提高到27．2％； 2003年外商（含港澳臺(tái)商）投資企業(yè)出口占出口總額比重為41．4％，進(jìn)口占進(jìn)口總額比重44．7％。我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外依賴不僅表現(xiàn)在市場(chǎng)和資金方面，同時(shí)也表現(xiàn)在技術(shù)和資源方面。目前，許多高成長(zhǎng)性行業(yè)如計(jì)算機(jī)、電信和汽車等行業(yè)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)仍然嚴(yán)重依賴國(guó)外技術(shù)，自主研發(fā)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的提高和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，對(duì)于能源和原材料的需求不斷增加，一些重要資源的供求關(guān)系出現(xiàn)緊張，以致進(jìn)口迅速增加。2001年到2003年，我國(guó)原油進(jìn)口數(shù)量增加了50％，鋼材年進(jìn)口數(shù)量增幅超過(guò)了100％。
綜合上述分析，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段，我國(guó)制造業(yè)的供給能力將因重化工業(yè)的發(fā)展全面提升，從而將真正成長(zhǎng)為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)大國(guó)。另一方面，我國(guó)國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)際資源的需求也會(huì)進(jìn)一步增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)潛在的大市場(chǎng)將會(huì)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生更大的影響力。
二、新階段提出的主要問(wèn)題
1、經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型壓力增大
重化工業(yè)和城市化加速發(fā)展階段，既是后起國(guó)家振興經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)趕超的關(guān)鍵時(shí)期，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)劇烈變動(dòng)、容易造成發(fā)展失衡、加劇社會(huì)矛盾的時(shí)期。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，重化工業(yè)和城市化加速發(fā)展時(shí)期一般為人均GDP達(dá)到1000美元之后，正是一個(gè)國(guó)家由低收入向中等收入水平轉(zhuǎn)換的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面都將出現(xiàn)顯著變化。對(duì)于這些變化處理得當(dāng)，就能順利地發(fā)展上去，反之，則可能出現(xiàn)徘徊以至于后退的局面。韓國(guó)在這一階段由于片面地追求重化工業(yè)發(fā)展，不惜大量舉借外債，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，上世紀(jì)80年代初在國(guó)際金融市場(chǎng)的波動(dòng)中陷入了債務(wù)危機(jī)，后經(jīng)艱難的調(diào)整才渡過(guò)難關(guān)。拉美有的國(guó)家在上世紀(jì)60―70年代實(shí)施進(jìn)口替代戰(zhàn)略，一度出現(xiàn)了以重化工業(yè)為主導(dǎo)的快速增長(zhǎng)，但隨后因?yàn)榻?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲，社會(huì)貧富差距擴(kuò)大，最終釀成社會(huì)動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前。90年代中后期，印度尼西亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程在亞洲金融危機(jī)的沖擊下被迫中斷，大致也是發(fā)生在這一階段。相比之下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的各種矛盾更加錯(cuò)綜復(fù)雜，目前正在進(jìn)入的重化工業(yè)化和城市化加速發(fā)展階段，也是在體制轉(zhuǎn)軌和長(zhǎng)期快速發(fā)展過(guò)程中積累的矛盾逐步顯露的時(shí)期，對(duì)這一時(shí)期可能出現(xiàn)的問(wèn)題和挑戰(zhàn)應(yīng)有充分的認(rèn)識(shí)。
2、發(fā)展不平衡現(xiàn)象更加突出
重化工業(yè)化容易導(dǎo)致資源的集中和市場(chǎng)的壟斷，拉大城鄉(xiāng)、地區(qū)和產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展差距，加劇收入分配的不平衡。這主要是因?yàn)椋浩湟唬Y本的集中帶來(lái)財(cái)富的集中；其二，人的能力的差別帶來(lái)收益的差別。在重化工業(yè)化階段，兩方面的趨勢(shì)都在加強(qiáng)。根據(jù)庫(kù)茲涅茨收入分配“倒U”曲線，收入分配差距隨著人均收入的增加而呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)，其最高點(diǎn)即收入差距最大的時(shí)期大致出現(xiàn)在重化工業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展階段。這一時(shí)期，如果缺乏必要的社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制，收入差距擴(kuò)大和不同社會(huì)利益集團(tuán)之間的矛盾超出社會(huì)的承受能力，就可能走向反面。
3、生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢(shì)將發(fā)生漸變
在重化工業(yè)化階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性下降，我國(guó)勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)也會(huì)呈現(xiàn)出減弱的趨勢(shì)，容易出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)與失業(yè)壓力增大的“逆反”現(xiàn)象不平衡。重化工業(yè)發(fā)展使資本和技術(shù)對(duì)勞動(dòng)力投入的替代性增強(qiáng)，對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求提高，這對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力供給高峰期的到來(lái)提出了嚴(yán)峻的課題。另外，隨著重化工業(yè)的發(fā)展，我國(guó)原有的土地、勞動(dòng)力等要素比較優(yōu)勢(shì)，都會(huì)由于資本技術(shù)密集度的提高而逐漸消減，倘若仍然依靠這一類生產(chǎn)要素的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的話，我們將難以贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)。在世界制成品市場(chǎng)普遍過(guò)剩的情況下，沒(méi)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，形不成核心競(jìng)爭(zhēng)力，我國(guó)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)也會(huì)逐步喪失。因此，面對(duì)新階段生產(chǎn)要素比較優(yōu)勢(shì)的變化，如何調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，選擇經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，既保持和發(fā)揮勞動(dòng)力資源豐富的比較優(yōu)勢(shì)，又不斷推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)升級(jí)，都將事關(guān)發(fā)展與穩(wěn)定的大局。
4、資源和環(huán)境約束增強(qiáng)
我國(guó)人均資源不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源和環(huán)境保護(hù)的矛盾突出。我國(guó)人均耕地只相當(dāng)于世界平均水平的42％，人均淡水資源為27％，人均森林面積為20％，石油資源最終可采儲(chǔ)量?jī)H占世界總量的3％，而單位產(chǎn)出的能源或原材料消耗卻比發(fā)達(dá)國(guó)家高出幾倍甚至十幾倍。重化工業(yè)加快發(fā)展階段資源消耗增加，將使我國(guó)短缺的一些重要戰(zhàn)略性資源特別是石油和礦產(chǎn)品的供求矛盾進(jìn)一步加劇，對(duì)國(guó)際資源的依賴也會(huì)明顯加強(qiáng)。城市化加快發(fā)展也會(huì)帶來(lái)生活方式的改變，汽車、住宅業(yè)的發(fā)展對(duì)于能源、礦產(chǎn)和土地資源的需求也會(huì)顯著提高。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)、生活方式的變化，還會(huì)帶來(lái)“三廢”排放的增加，給已經(jīng)非常脆弱的生態(tài)環(huán)境造成更大的壓力。因此，在新的發(fā)展階段，我國(guó)可持續(xù)發(fā)展面臨的形勢(shì)將更為嚴(yán)峻，如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，選擇合適的生產(chǎn)和生活方式，有效地解決資源瓶頸和生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，已經(jīng)刻不容緩。
5、宏觀調(diào)控難度加大
重化工業(yè)發(fā)展具有高投入高產(chǎn)出的特點(diǎn)，雖然產(chǎn)業(yè)鏈條延長(zhǎng)、中間需求增加，有利于擴(kuò)充市場(chǎng)容量，但如果最終需求特別是消費(fèi)需求跟不上，則可能加劇市場(chǎng)過(guò)剩和通貨緊縮。重化工業(yè)發(fā)展資本需求量大，信貸膨脹往往不可避免，特別是由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制中仍然存在著“趕超沖動(dòng)”和“政績(jī)攀比”傾向，更容易引起盲目投資。如果投資效益不好，就會(huì)加大內(nèi)部金融風(fēng)險(xiǎn)，增加不良貸款，引發(fā)通貨膨脹。此外，重化工業(yè)發(fā)展也會(huì)增加進(jìn)口需求，對(duì)國(guó)際收支平衡帶來(lái)壓力，在全面開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，任何外部沖擊都有可能成為引發(fā)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的直接原因?？傊码A段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有高增長(zhǎng)的內(nèi)在要求，但由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的劇烈變化，不確定性風(fēng)險(xiǎn)和調(diào)整的成本也會(huì)增加。因此，如何加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性，是這一階段需要把握好的重大課題。
三、新階段的發(fā)展戰(zhàn)略取向
新階段不僅意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)正逢難得的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也提出許多嚴(yán)峻課題。從戰(zhàn)略上講，要把握好新階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，必須認(rèn)真解決好內(nèi)部協(xié)調(diào)性和對(duì)外平衡性的問(wèn)題。
1、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)思想
重化工業(yè)化和城市化加速發(fā)展新階段是我們分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和中長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)的重要依據(jù)。為此，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想上，要針對(duì)新發(fā)展階段高增長(zhǎng)和不平衡的發(fā)展特征，進(jìn)一步樹(shù)立統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)思想。既要利用好新階段創(chuàng)造的新機(jī)遇，不失時(shí)機(jī)地加快發(fā)展，又要在快速發(fā)展的過(guò)程中加大調(diào)整措施，注意經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，不失時(shí)機(jī)地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。既要鼓勵(lì)有條件的地區(qū)繼續(xù)加快發(fā)展，保護(hù)先富起來(lái)的人群的合法收益和積極性，更要強(qiáng)調(diào)通過(guò)政策扶持落后地區(qū)的發(fā)展，幫助低收入群體解決好就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題。既要注重效率原則，關(guān)注經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大和人均水平的提高，還要充分考慮公平，不斷充實(shí)發(fā)展的政治、制度和文化內(nèi)涵，以參與和共享來(lái)實(shí)現(xiàn)公正和平等，更好地調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，為提高效率提供可靠保障和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇要注意結(jié)構(gòu)變化與要素稟賦之間的平衡
新發(fā)展階段資源向重化工業(yè)和城市集中是不可避免的，但這并不意味著可以忽視輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。工業(yè)化進(jìn)入重化工業(yè)為主的高增長(zhǎng)階段，其根本意義在于進(jìn)一步拓展和延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。同樣，城市化加快發(fā)展也不等同于城市加快發(fā)展，其更重要的價(jià)值在于轉(zhuǎn)換城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”，將農(nóng)村的發(fā)展納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體循環(huán)之中。因此，新階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇，關(guān)鍵在于使結(jié)構(gòu)變化更加有利于產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和城鄉(xiāng)互動(dòng)，而要做到這一點(diǎn)，就必須把結(jié)構(gòu)的安排與要素稟賦的特點(diǎn)和比較優(yōu)勢(shì)的變化結(jié)合起來(lái)。從我國(guó)要素稟賦的特點(diǎn)看，資源配置應(yīng)突出勞動(dòng)力資源的比較優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇應(yīng)在結(jié)構(gòu)上堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先。在重化工業(yè)為主的高增長(zhǎng)階段應(yīng)高度重視客觀上存在的就業(yè)彈性下降的趨勢(shì)。解決這一問(wèn)題可能的思路有兩點(diǎn)：一要抓住世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，充分利用我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力巨大和結(jié)構(gòu)多樣化的特點(diǎn)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇在結(jié)構(gòu)升級(jí)和增加就業(yè)之間保持平衡，注意發(fā)揮勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)在結(jié)構(gòu)升級(jí)中的作用。二要把發(fā)展教育和職業(yè)培訓(xùn)，提高人力資源素質(zhì)始終作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，保證勞動(dòng)力質(zhì)量同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化相適應(yīng)。這兩點(diǎn)，前者旨在抑制自然失業(yè)率的提高，后者則著力于解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)的增加。從總體上講，在新的發(fā)展階段，只有解決好結(jié)構(gòu)升級(jí)與增加就業(yè)之間的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇才是成功的。
3、宏觀調(diào)控政策應(yīng)注意適時(shí)適度和長(zhǎng)短結(jié)合
新發(fā)展階段具有結(jié)構(gòu)變化劇烈，容易引起經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，調(diào)整代價(jià)較大的特點(diǎn)，這對(duì)宏觀調(diào)控方向、時(shí)機(jī)和力度的把握都提出了更高的要求。首先，宏觀調(diào)控既要注意發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，更要注重開(kāi)掘市場(chǎng)調(diào)節(jié)的自組織功能。新的發(fā)展階段是市場(chǎng)化發(fā)展的自然結(jié)果（與以往重化工業(yè)主導(dǎo)的發(fā)展時(shí)期不同），政府調(diào)控主要不是通過(guò)直接干預(yù)來(lái)主導(dǎo)發(fā)展的方向，而是要通過(guò)創(chuàng)造環(huán)境來(lái)保持發(fā)展的穩(wěn)定性和連續(xù)性。政府對(duì)發(fā)展中可能出現(xiàn)的偏差或失調(diào)進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)節(jié)是必要的，然而更多的問(wèn)題是需要依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部力量來(lái)自求平衡。在市場(chǎng)有效范圍內(nèi)充分保護(hù)和發(fā)揮好市場(chǎng)的作用，是宏觀調(diào)控的邊界和基礎(chǔ)。其次，短期宏觀調(diào)控措施要有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的預(yù)見(jiàn)性，在總體上要服從長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的要求，避免因?yàn)榫窒抻诮鉀Q短期問(wèn)題而積累和加深長(zhǎng)期矛盾。同時(shí)，也要避免短期宏觀調(diào)控措施長(zhǎng)期化，提高宏觀調(diào)控的針對(duì)性、實(shí)效性和在調(diào)控方向上與長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的一致性。再次，要增強(qiáng)宏觀調(diào)控的彈性，無(wú)論是順向調(diào)節(jié)還是逆向調(diào)節(jié)都應(yīng)把握好時(shí)機(jī)和力度，多用“微調(diào)”的方法，為市場(chǎng)作用留出必要的空間和時(shí)間，循序漸進(jìn)地解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。
4、新階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有全球戰(zhàn)略思維
關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；保險(xiǎn)需求；商業(yè)性供給
1引言
我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式也隨之發(fā)生變化，這使得農(nóng)村保險(xiǎn)保障制度也受到極大的威脅，必須要根據(jù)現(xiàn)狀提出全新的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，以確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。本文中在分析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保險(xiǎn)需求的前提之下，對(duì)其提出商業(yè)性保險(xiǎn)供給的策略，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠獲得良好的保險(xiǎn)保障。
2堅(jiān)持原則
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為商業(yè)保險(xiǎn)而言給予發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也需經(jīng)營(yíng)與培育，而在這一方面，我國(guó)可以從國(guó)外汲取豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)予以適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，搶占市場(chǎng)先機(jī)。在具體實(shí)施過(guò)程中必須要堅(jiān)持以下原則：首先，長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)原則。針對(duì)農(nóng)村保險(xiǎn)而言，具體表現(xiàn)為暫時(shí)的，還有局部性虧損，這對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)提出更高的要求，他們需要對(duì)其進(jìn)行長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)，在這個(gè)過(guò)程中必須要精簡(jiǎn)某些業(yè)務(wù)，但是不能放棄這個(gè)市場(chǎng)。首先，完善的任務(wù)強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)投入，比如宣傳企業(yè)形象，強(qiáng)化其在農(nóng)村市場(chǎng)的宣傳；強(qiáng)化人才培養(yǎng)，構(gòu)建營(yíng)銷渠道；必須與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門予以有效溝通與協(xié)作，這樣能夠引導(dǎo)客戶潛在需求，讓農(nóng)戶對(duì)其產(chǎn)品及服務(wù)具有一定的關(guān)注度。其次，差異化原則。針對(duì)農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)而言，一方面具有極大的發(fā)展?jié)摿Γ硪环矫娲嬖谟行孕枨蟛蛔愕臓顩r，而這其中的需求不足，將很有可能是由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)造成的，也或者是因?yàn)楸ｋU(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)引起的，則需要根據(jù)具體情況區(qū)別對(duì)待。針對(duì)不同地區(qū)，不同經(jīng)濟(jì)水平，不同消費(fèi)習(xí)慣等特點(diǎn)，商業(yè)保險(xiǎn)公司需要制定差異化推廣戰(zhàn)略，給予差異化產(chǎn)品與服務(wù)。最后，農(nóng)村及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展?，F(xiàn)階段城鄉(xiāng)一體化趨勢(shì)不斷強(qiáng)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化逐步加快，因而需要從市場(chǎng)一體化角度予以分析，從而全新審視農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)，這其中需要認(rèn)識(shí)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要是以農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，必須要獲得政府的扶持與認(rèn)可，這樣才能推動(dòng)農(nóng)村保險(xiǎn)得以有效推廣。
3實(shí)施產(chǎn)品創(chuàng)新而
商業(yè)保險(xiǎn)公司要充分發(fā)揮自身的職能作用，根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與政策的最新情況，獲取農(nóng)村經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)，并且配套供給產(chǎn)品。依照區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，還有發(fā)展要求，則需要不斷細(xì)化農(nóng)村市場(chǎng)研究，針對(duì)不同層次，還有不同需求的消費(fèi)者，為他們?cè)O(shè)計(jì)不同的產(chǎn)品，這樣才能最大限度滿足農(nóng)村和農(nóng)業(yè)及農(nóng)民的要求。例如針對(duì)基層干部而言，需要為其開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村干部綜合保險(xiǎn)，而針對(duì)流動(dòng)人口來(lái)說(shuō)，需要為其設(shè)定綜合保險(xiǎn)、農(nóng)村流通企業(yè)、設(shè)定物流保險(xiǎn)等。新階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)，商業(yè)保險(xiǎn)公司則需要不斷完善自身的業(yè)務(wù)水平，開(kāi)發(fā)不同的險(xiǎn)種，從而保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠獲得合理的保險(xiǎn)保障。
4進(jìn)行營(yíng)銷和服務(wù)創(chuàng)新
農(nóng)村本身地域廣闊，人們密度較小，直銷成本極高，保險(xiǎn)公司需根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況，繼而轉(zhuǎn)變以往直銷模式，在農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中，設(shè)置人出單，或是個(gè)人營(yíng)銷制度，針對(duì)不同的客戶，采取不同的營(yíng)銷渠道，構(gòu)建合適營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。除此之外，要按照農(nóng)村點(diǎn)多面廣，以及區(qū)域差異化不斷拉大的特點(diǎn)，保險(xiǎn)公司必須要調(diào)整自身的服務(wù)策略，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，并且因地制宜，積極探索適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的服務(wù)項(xiàng)目。例如針對(duì)專業(yè)大戶，需要給予業(yè)務(wù)信息咨詢，實(shí)施異地賠付；針對(duì)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，則需要給予天氣預(yù)報(bào)、防災(zāi)技術(shù)咨詢；針對(duì)投保養(yǎng)老的有健康保險(xiǎn)，為他們提供免費(fèi)體檢，還有醫(yī)療信息咨詢等。
5培養(yǎng)專業(yè)化人才
從發(fā)展角度來(lái)說(shuō)，商業(yè)保險(xiǎn)公司的發(fā)展離不開(kāi)人才的儲(chǔ)備及培養(yǎng)，是推進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展的重要保障，相較于城市保險(xiǎn)市場(chǎng)而言，農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)具有極大的差異性，這就需要根據(jù)特殊情況制定適合農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展的全新策略，積極培養(yǎng)扎根農(nóng)村并熟悉農(nóng)村業(yè)務(wù)，而且專業(yè)化水平相對(duì)較高的理賠人員，并且組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保，還有理賠，再到技術(shù)培訓(xùn)，抑或是開(kāi)展針對(duì)性專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，從而為農(nóng)村保險(xiǎn)發(fā)展提供專業(yè)化人才，在人才儲(chǔ)備完善的基礎(chǔ)上，能夠構(gòu)建專職服務(wù)農(nóng)村保險(xiǎn)的隊(duì)伍，這樣能夠促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展具有良好的商業(yè)保險(xiǎn)保障作為依托，全面提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效性，所以從整體角度分析，于農(nóng)村商業(yè)保險(xiǎn)需求的基礎(chǔ)上培養(yǎng)專業(yè)化的農(nóng)村保險(xiǎn)理賠人員是非常必要的，這能夠?yàn)檗r(nóng)村商業(yè)保險(xiǎn)的推廣與實(shí)施奠定良好的基礎(chǔ)，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保險(xiǎn)的有效實(shí)施。
6結(jié)語(yǔ)
總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的保險(xiǎn)需求正在不斷上升，而商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的不斷完善，促使其在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的運(yùn)用中發(fā)揮了極為關(guān)鍵性的作用，從而大大提升商業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)村市場(chǎng)的推廣度。本文中從四個(gè)層面闡述了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的保險(xiǎn)需求，還有商業(yè)性供給的具體實(shí)施。
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一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的基本內(nèi)涵與主要特征
（一）基本內(nèi)涵
中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的核心是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，寧可主動(dòng)將增長(zhǎng)速度降下來(lái)一些，也要從根本上解決經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題，把提高增長(zhǎng)質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展能力放在第一位。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的基本內(nèi)涵主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制轉(zhuǎn)變。緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)變。把改革的紅利、內(nèi)需的潛力、開(kāi)放的推力、區(qū)域的合力等因素疊加起來(lái)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)的過(guò)度依賴，轉(zhuǎn)向依靠通過(guò)技術(shù)進(jìn)步來(lái)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，不斷提高科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式。四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)變。放棄唯GDP論，真正做到以人為本，突出解決好教育、就業(yè)、社保等人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)公平公正，保障人民共享發(fā)展成果。
（二）主要特征
中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段特點(diǎn)突出，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是中高速增長(zhǎng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的新常態(tài)。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)基數(shù)的增大及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將適度回落，這也是經(jīng)濟(jì)達(dá)到中等收入之后的普遍規(guī)律。二是轉(zhuǎn)型升級(jí)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的主旋律。以要素驅(qū)動(dòng)為主的傳統(tǒng)發(fā)展方式已經(jīng)走到了盡頭，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)成為大勢(shì)所趨。三是創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的新特點(diǎn)。宏觀經(jīng)濟(jì)管理將實(shí)施“底線”調(diào)控，著力增強(qiáng)宏觀調(diào)控政策的精準(zhǔn)性、有效性、前瞻性和協(xié)調(diào)性，避免經(jīng)濟(jì)大起大落。四是擴(kuò)大同各方利益匯合點(diǎn)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的助推器。將實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，擴(kuò)大同各方的利益匯合點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的外部環(huán)境和更大的發(fā)展空間。
二、中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段面臨的新形勢(shì)
（一）世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期
國(guó)際金融危機(jī)的深層次影響仍在不斷發(fā)酵，在復(fù)雜多變、不確定性因素增加的形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)低迷和轉(zhuǎn)型調(diào)整將成為未來(lái)一段時(shí)間世界經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)。發(fā)達(dá)國(guó)家致力于改變借貸消費(fèi)的模式，吸引制造業(yè)回流，擴(kuò)大實(shí)體經(jīng)濟(jì)比重。新興經(jīng)濟(jì)體則致力于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。
（二）以貿(mào)易和投資安排為主要形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新格局正加速形成
國(guó)際金融危機(jī)和歐債危機(jī)加劇了多邊貿(mào)易體制建設(shè)的難度，加速了以區(qū)域貿(mào)易和投資安排為主要形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展。近年來(lái)，雙邊和多邊的自由貿(mào)易和投資協(xié)定持續(xù)增加，美國(guó)正在努力推進(jìn)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)議（TTIP），中國(guó)也在積極推動(dòng)建立區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）和亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）。以貿(mào)易和投資安排為主要形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新格局正在形成，必將對(duì)全球現(xiàn)有的貿(mào)易和投資格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
（三）第三次工業(yè)革命浪潮正在孕育興起
進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，越來(lái)越多的事實(shí)讓人們開(kāi)始感受到全球范圍內(nèi)一場(chǎng)技術(shù)大變革正處在孕育期，很有可能引發(fā)新一輪的工業(yè)革命。美國(guó)著名趨勢(shì)學(xué)家杰里米?里夫金的著作《第三次工業(yè)革命――新經(jīng)濟(jì)模式如何改變世界》指出：第三次工業(yè)革命將從根本上改變?nèi)藗兊纳詈凸ぷ鞣绞?。前兩次工業(yè)革命的經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)革命決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來(lái)，第三次工業(yè)革命有可能使全球技術(shù)要素與市場(chǎng)要素的配置方式發(fā)生革命性變化，引領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)分工新布局，催生世界經(jīng)濟(jì)新格局。
（四）服務(wù)業(yè)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?/p>
當(dāng)前，服務(wù)業(yè)已居世界經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位，服務(wù)業(yè)占世界經(jīng)濟(jì)總量的比重已達(dá)到70%左右，其中，高收入國(guó)家服務(wù)業(yè)比重為75%左右，低收入國(guó)家服務(wù)業(yè)比重達(dá)到50%。相比制造業(yè)，服務(wù)業(yè)具有附加值高、資源消耗少、環(huán)境污染小、就業(yè)容量大等優(yōu)勢(shì)，其發(fā)展水平已經(jīng)成為衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)綜合實(shí)力以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志，已經(jīng)成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、平衡、可持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?013年，我國(guó)服務(wù)業(yè)占GDP的比重為46%，遠(yuǎn)低于世界平均水平，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>
三、中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段面臨的新問(wèn)題
（一）陷入“中等收入陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)
2012年我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)6000美元，按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)進(jìn)入中等收入國(guó)家的行列。目前，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不適應(yīng)、貧富差距拉大、就業(yè)壓力上升、腐敗現(xiàn)象蔓延等其他國(guó)家在進(jìn)入中等收入階段出現(xiàn)過(guò)的問(wèn)題，在我國(guó)也相當(dāng)程度地存在。這些問(wèn)題如果解決不好，不但關(guān)系到政府的公信力，也會(huì)給社會(huì)穩(wěn)定造成極大的危害，甚至陷入“中等收入陷阱”。
（二）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力基礎(chǔ)薄弱
當(dāng)前，依靠大量廉價(jià)勞動(dòng)力、大量消耗資源能源、出口導(dǎo)向型發(fā)展模式和大規(guī)模投資等推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)的傳統(tǒng)動(dòng)力已無(wú)法推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要的新動(dòng)力依然薄弱。一方面，國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求增長(zhǎng)乏力，2013年，我國(guó)最終消費(fèi)支出總額占GDP的比重為50%，而高收入國(guó)家一般在70%左右。另一方面，經(jīng)濟(jì)升級(jí)的創(chuàng)新動(dòng)力不足，我國(guó)企業(yè)普遍缺乏核心技術(shù)，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)困難。
（三）部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩
受國(guó)際金融危機(jī)的深層次影響，國(guó)際市場(chǎng)持續(xù)低迷，國(guó)內(nèi)需求增速趨緩，我國(guó)部分產(chǎn)業(yè)供過(guò)于求的矛盾日益凸顯，傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能普遍過(guò)剩，鋼鐵、水泥、電解鋁等高消耗、高排放行業(yè)尤為突出，行業(yè)利潤(rùn)大幅下滑，企業(yè)經(jīng)營(yíng)普遍困難。同時(shí)，這些產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)仍有一批在建、擬建項(xiàng)目，產(chǎn)能過(guò)剩呈加劇之勢(shì)。產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩越來(lái)越成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和諸多問(wèn)題的根源。
（四）局部金融風(fēng)險(xiǎn)增大
當(dāng)前我國(guó)金融運(yùn)行中最突出的問(wèn)題是流動(dòng)性總量過(guò)剩而結(jié)構(gòu)失衡，大量信貸在金融體系內(nèi)空轉(zhuǎn)，金融沒(méi)有更好地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，地方債務(wù)潛在風(fēng)險(xiǎn)增加，截止2013年6月全國(guó)各級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)206988億元，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)29256億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)66504億元。此外，國(guó)內(nèi)影子銀行快速發(fā)展，其背后的潛在問(wèn)題可能波及金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)而影響金融系統(tǒng)的穩(wěn)定。
（五）房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)不斷累積
從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民收入等指標(biāo)來(lái)看，我國(guó)的房?jī)r(jià)尤其是一些大城市的房?jī)r(jià)在全世界都算比較高的。一線城市的房?jī)r(jià)收入比已經(jīng)普遍在25倍以上，部分城市房產(chǎn)的售價(jià)與月租價(jià)之比偏高。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）數(shù)據(jù)顯示，世界上十大貴的讓人難以承受的房地產(chǎn)市場(chǎng)，有七個(gè)都是中國(guó)的城市――北京、上海、深圳、香港、天津、廣州和重慶。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2014年9月份70個(gè)大中城市住宅銷售價(jià)格變動(dòng)情況顯示：與8月相比，70個(gè)大中城市中，新建商品住宅（不含保障性住房）價(jià)格下降的城市有69個(gè)，持平的城市有1個(gè)，與2013年9月相比，70個(gè)大中城市中，價(jià)格下降的城市有58個(gè)，持平的城市有2個(gè)，上漲的城市有10個(gè)。
（六）生產(chǎn)力空間布局與生態(tài)環(huán)境承載力不協(xié)調(diào)
當(dāng)前，一些生態(tài)環(huán)境承載力較高的地區(qū)，要素聚集度不高，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不夠活躍；一些生態(tài)環(huán)境承載力弱的地區(qū)，卻過(guò)度開(kāi)發(fā)，超出了生態(tài)環(huán)境承載能力。生產(chǎn)力空間布局與生態(tài)環(huán)境承載力的不協(xié)調(diào)既造成了資源和要素配置效率的損失，也帶來(lái)了交通擁堵、環(huán)境污染和生態(tài)惡化等問(wèn)題，甚至出現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本和商務(wù)運(yùn)行成本過(guò)高等“區(qū)域病”或“城市病”，資源被大量浪費(fèi)或被低效率使用，造成了生產(chǎn)力布局和各地生態(tài)環(huán)境承載力不協(xié)調(diào)。
（七）人民幣升值的壓力不斷加大
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和貿(mào)易規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，人民幣升值的壓力不斷加大。2013 年以來(lái)人民幣匯率呈快速上升趨勢(shì)，2014 年10月23日人民幣兌美元即期匯率上升到6.1195，再次創(chuàng)下自3月7日以來(lái)的7個(gè)多月新高。同時(shí)，由于美元的短期調(diào)整而出現(xiàn)階段性加速升值，人民幣的升值趨勢(shì)仍會(huì)繼續(xù)。2005 年人民幣匯率形成機(jī)制改革以來(lái)至2014年6 月，人民幣名義有效匯率升值28.33%，實(shí)際有效匯率升值36.51%。人民幣的持續(xù)升值將給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)諸多不利影響，擠壓我國(guó)出口企業(yè)的利潤(rùn)空間，加大國(guó)內(nèi)就業(yè)壓力，影響金融市場(chǎng)的穩(wěn)定，增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性。
四、中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的戰(zhàn)略選擇
（一）處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用
要加快落實(shí)十八屆三中全會(huì)關(guān)于“圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系”的要求，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方面的積極性，把政府職能轉(zhuǎn)變作為深化改革、創(chuàng)造制度紅利的突破口，加快推進(jìn)財(cái)稅、金融體制以及一切有助于實(shí)現(xiàn)消費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的各項(xiàng)體制改革，清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的制度紅利。
（二）激發(fā)有效需求和供給，進(jìn)一步釋放內(nèi)需潛力
要從三個(gè)層次激發(fā)有效需求和供給：一是大力發(fā)展就業(yè)崗位創(chuàng)造能力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，增加就業(yè)，提高居民收入，使居民有能力消費(fèi)。二是加快推進(jìn)收入分配制度改革，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬占初次分配中的比重，大力推進(jìn)住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等福利保障制度改革，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，提高保障水平，消除居民消費(fèi)的后顧之憂，使居民敢于消費(fèi)。三是運(yùn)用供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的思路，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，開(kāi)發(fā)各種新產(chǎn)品和新服務(wù)，為消費(fèi)者提供豐富多彩的可選擇的消費(fèi)品，擴(kuò)大消費(fèi)者的選擇范圍。
（三）深化科技體制改革，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)
加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。培育和形成一批通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)成長(zhǎng)起來(lái)的創(chuàng)新型行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，發(fā)揮其重大技術(shù)研發(fā)、技術(shù)集成、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)勢(shì)。發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資、信息服務(wù)、技術(shù)交易、人才服務(wù)、并購(gòu)融資等創(chuàng)新服務(wù)業(yè)，支持小微企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)。改革以項(xiàng)目直接撥款為主的科技經(jīng)費(fèi)支持方式，建立以基金等金融手段支持研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的財(cái)政支持機(jī)制，加大普惠性政策支持的力度，減少對(duì)企業(yè)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的資金支持。充分發(fā)揮人才在創(chuàng)新中“第一資源”的作用，不斷提高全要素生產(chǎn)率和科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方式。
（四）完善金融市場(chǎng)體系，創(chuàng)造更加穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境
牢牢把握金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一基本方向，進(jìn)一步用好增量、盤活存量，避免資金在金融系統(tǒng)“空轉(zhuǎn)”。與此同時(shí)，大力鼓勵(lì)和激活民間投資。把民間資本引導(dǎo)到城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上來(lái)。貨幣政策在保持穩(wěn)健基調(diào)的同時(shí)，適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)，通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)操作等方式保持市場(chǎng)流動(dòng)性相對(duì)寬松的局面，促使貨幣市場(chǎng)利率水平回到較為平穩(wěn)和合理的狀態(tài)。研究治理影子銀行，對(duì)影子銀行分類處理、疏堵結(jié)合，在發(fā)展中進(jìn)行規(guī)范，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。
（五）加快推進(jìn)保障體系和供應(yīng)體系建設(shè)，化解房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)
深入研究住房建設(shè)的規(guī)律性問(wèn)題，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，著力構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。加快推進(jìn)住房保障體系建設(shè)，注重發(fā)揮政策的扶持、導(dǎo)向、帶動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)各方面的積極性和主動(dòng)性。把調(diào)節(jié)人民群眾住房需求放在重要位置，建立健全經(jīng)濟(jì)、適用、環(huán)保、節(jié)約資源、安全的住房標(biāo)準(zhǔn)體系?？偨Y(jié)上海和重慶試點(diǎn)房產(chǎn)稅的經(jīng)驗(yàn)，加快房產(chǎn)稅立法，適時(shí)擴(kuò)大房產(chǎn)稅征收范圍，抑制房地產(chǎn)市場(chǎng)投機(jī)行為。推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地在符合規(guī)劃的前提下進(jìn)入市場(chǎng)，逐漸形成統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)體系。
（六）建立長(zhǎng)效機(jī)制，加快化解過(guò)剩產(chǎn)能
堅(jiān)決控制增量、優(yōu)化存量，深化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化產(chǎn)能盲目擴(kuò)張的控制機(jī)制，建立淘汰落后產(chǎn)能的引導(dǎo)機(jī)制，完善開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求的扶持機(jī)制，建立化解產(chǎn)能過(guò)剩的管理機(jī)制，逐步形成以市場(chǎng)為主導(dǎo)的化解產(chǎn)能過(guò)剩的長(zhǎng)效機(jī)制，遏制產(chǎn)能過(guò)剩矛盾進(jìn)一步加劇。理順資源、要素價(jià)格的市場(chǎng)形成機(jī)制，完善差別化價(jià)格政策，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的能耗、物耗、水耗和生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。
（七）完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)
抓住世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整的戰(zhàn)略機(jī)遇期，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開(kāi)放，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，推動(dòng)建立區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定和亞太自貿(mào)區(qū)，不斷擴(kuò)大同各方的利益匯合點(diǎn)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)、引進(jìn)來(lái)和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
（八）完善區(qū)域合作機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
關(guān)鍵詞：金融形勢(shì)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；金融改革；金融結(jié)構(gòu)調(diào)整
隨著金融經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，因其金融危機(jī)的全球影響，雖然我們呈現(xiàn)出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，但是不可避免，我國(guó)傳統(tǒng)的金融模式已經(jīng)嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)。面對(duì)這一嚴(yán)峻的形式，我們必須認(rèn)真面對(duì)，不逃避。盡管國(guó)際經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)衰退的形式，但是只要我們認(rèn)真分析我國(guó)金融階段的新趨勢(shì)，新面貌，并進(jìn)行合理而有針對(duì)性的金融改革，即便大環(huán)境下現(xiàn)象不容樂(lè)觀，但通過(guò)我們實(shí)事求是的金融改革，我想我國(guó)的金融經(jīng)濟(jì)一定會(huì)朝著穩(wěn)步，穩(wěn)定發(fā)展的方向所邁進(jìn)！對(duì)此，我們通過(guò)以下兩方面來(lái)展開(kāi)論證與分析，并做出對(duì)策，一是我國(guó)金融經(jīng)濟(jì)面臨的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，二是對(duì)于這樣的金融形態(tài)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)行怎樣的金融改革，以及怎樣的金融途徑來(lái)迎接經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。
一、我國(guó)新階段下面臨的金融經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
（一）經(jīng)融結(jié)構(gòu)存在不合理之處
面對(duì)著經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)老式的金融結(jié)構(gòu)已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)下新形態(tài)的金融經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，金融業(yè)面臨著迫切的改革。首先，基于我國(guó)龐大的領(lǐng)土面積，造就了我國(guó)金融資源得不到合理而又均衡的分配，東部地區(qū)占領(lǐng)的金融資源達(dá)到總共的一半以上，而中西部卻相對(duì)較少；其次，融資結(jié)構(gòu)相對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言存在不完善的情況，于是融Y渠道單一，手段陳舊，大部分依托于銀行的幫助，這樣使得金融在發(fā)展的道路上經(jīng)濟(jì)支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；第三，金融貸款的受理對(duì)象也存在著嚴(yán)重的不合理，與之而來(lái)的貪污受賄現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，而且他們受理的對(duì)象一般都是國(guó)有企業(yè)，或者是比較大的集團(tuán)企業(yè)，這樣一來(lái)小型的企業(yè)得不到銀行的支持，因而拖慢了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與規(guī)模；第四，銀行內(nèi)部也存在著結(jié)構(gòu)不均衡的現(xiàn)象，模式落后，結(jié)構(gòu)也比較單一，最重要的是銀行本身面對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的能力比較弱。
（二）金融業(yè)發(fā)展后備力量供給不足
在我國(guó)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠于居民的日常消費(fèi)，而我國(guó)的消費(fèi)能力比較弱，這樣對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，不能提供相應(yīng)充足的后備供給動(dòng)力。而且我國(guó)的金融發(fā)展僅僅存在于最初的起步階段，相對(duì)而言金融產(chǎn)品種類稀少，金融結(jié)構(gòu)也比較單一，而主要支持僅僅局限于商業(yè)銀行，而商業(yè)銀行的支持也僅僅局限于居民的住房貸款，這樣小型正在發(fā)展的企業(yè)得不到有利的經(jīng)濟(jì)支持，一些很有前途的小型企業(yè)往往扼殺在發(fā)展的搖籃里。
（三）互聯(lián)網(wǎng)金融對(duì)于貨幣金融的影響
隨著科技的不斷發(fā)展與進(jìn)步，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新環(huán)境趨勢(shì)下，互聯(lián)網(wǎng)作為新型的金融形態(tài)，因其開(kāi)放、平等、互利互惠的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，使其迅速成為了金融發(fā)展行業(yè)中的一個(gè)新產(chǎn)業(yè)。它的誕生促使我國(guó)傳統(tǒng)的金融業(yè)面臨的挑戰(zhàn)更加龐大，一些得不到發(fā)展，而且不能隨之改變發(fā)展模式的企業(yè)就此倒閉，而且互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)的發(fā)展，促使一些新的交易方式的出現(xiàn)，比如阿里巴巴的支付寶，再比如騰訊的微支付，這些金融交易的發(fā)展與變革，都對(duì)我國(guó)的宏觀調(diào)控政策產(chǎn)生了巨大的影響，以及挑戰(zhàn)。要想在金融市場(chǎng)上有自己的一席之地，必須隨之市場(chǎng)形式的不斷變化，而進(jìn)行改革與創(chuàng)新。
二、我國(guó)新型金融形勢(shì)下的金融改革途徑
（一）加快金融改革與創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)
眾觀我國(guó)金融經(jīng)濟(jì)所面臨的新階段，我們應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改革與升級(jí)發(fā)展。1.我們應(yīng)該優(yōu)化貸款渠道內(nèi)部結(jié)構(gòu)，確保它能面向社會(huì)各個(gè)階層進(jìn)行資金支持，并且加大對(duì)傳統(tǒng)金融業(yè)的投資力度，確保他們能夠在新環(huán)境下轉(zhuǎn)變模式，順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，從而贏得發(fā)展，而且加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的資金支持，尤其是科技產(chǎn)業(yè)，讓這些前景很好的企業(yè)能夠繼續(xù)發(fā)展，尋求進(jìn)步；2.將客戶的結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，將原先用于大型企業(yè)，或是國(guó)有企業(yè)的資金支持，大部分抽調(diào)出來(lái)，用于中小企業(yè)的發(fā)展與改革，使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的各個(gè)企業(yè)，無(wú)論大小，都能得到穩(wěn)步的發(fā)展，并且優(yōu)化貸款內(nèi)部條件與流程，進(jìn)而不斷優(yōu)化金融服務(wù)；3.拓寬金融消費(fèi)渠道，將金融消費(fèi)渠道進(jìn)行適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)型和升級(jí)，從而適應(yīng)國(guó)家新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的金融體系，從根本上解決消費(fèi)難，消費(fèi)狹隘的問(wèn)題。
（二）建立健全的金融監(jiān)管體制，從而范圍金融風(fēng)險(xiǎn)
對(duì)于新階段下的金融經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，一定要做到防忠于未然，規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)。而要想恰到好處的規(guī)避金融發(fā)展所帶來(lái)的金融風(fēng)險(xiǎn)，一定要有一個(gè)健全而又完善的金融監(jiān)管體制。通過(guò)法律的效力，來(lái)約束金融經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不當(dāng)行為，從而穩(wěn)定金融經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)秩序，確保金融業(yè)能夠在有法可依的環(huán)境下穩(wěn)定發(fā)展。除此之外，還應(yīng)拓寬民間的融資渠道，將融資結(jié)構(gòu)變得合理化，大眾化，并且在法律的約束下更加明朗化，讓企業(yè)可以在資金充足的前提下發(fā)展、進(jìn)步。同時(shí)要重視金融機(jī)構(gòu)的質(zhì)量問(wèn)題，確保金融機(jī)構(gòu)能夠有效，正常的運(yùn)行。最后，要通過(guò)對(duì)金融經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，制定相關(guān)的金融政策，將金融體制與當(dāng)下的金融經(jīng)濟(jì)相切合，進(jìn)行必要的金融體制改革，從而規(guī)避金融經(jīng)濟(jì)中的金融風(fēng)險(xiǎn)。
（三）調(diào)整和改革貨幣政策框架
針對(duì)我國(guó)目前的金融發(fā)展常態(tài)，我們必須實(shí)施積極而又穩(wěn)健的貨幣政策，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)過(guò)快發(fā)展的趨勢(shì)，當(dāng)然，也不能盲目進(jìn)行，要堅(jiān)守適度的原則，確保貨幣政策能在金融發(fā)展的大環(huán)境下穩(wěn)步實(shí)施。首先，要確保貨幣政策的流動(dòng)性，要隨時(shí)了解國(guó)際經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，將貨幣政策控制在可控制范圍內(nèi)，通過(guò)使用各種貨幣調(diào)控工具，或是調(diào)控手段，讓貨幣市場(chǎng)能夠始終保持一個(gè)穩(wěn)定發(fā)展的市場(chǎng)形態(tài)。其次，要進(jìn)行一些相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，從而對(duì)基礎(chǔ)貨幣做出調(diào)控與優(yōu)化，并且對(duì)相關(guān)的信貸結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)不斷發(fā)展的貨幣政策，從而順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。同時(shí)，對(duì)那些發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，不要想方設(shè)法的規(guī)避，要正面它，并且進(jìn)行大量的投入，確保這些薄弱的環(huán)節(jié)也能夠跟上金融經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，一起前進(jìn)，一起發(fā)展。最后，對(duì)于貨幣的發(fā)展渠道進(jìn)行必要的拓寬和優(yōu)化，讓多種貨幣政策開(kāi)展起來(lái)，以順應(yīng)不同的金融市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要拓寬貸款渠道，不僅僅局限于商業(yè)銀行，同時(shí)，也要完善我國(guó)的基礎(chǔ)貨幣政策，讓貨幣能夠正常的流通，不阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大幅發(fā)展。
記者：黨的十七大報(bào)告提出：“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。”那么從“增長(zhǎng)”到“發(fā)展”，一詞改變有何深刻的內(nèi)涵？
劉世錦：增長(zhǎng)是量的描述，發(fā)展是質(zhì)的規(guī)定，高增長(zhǎng)并不意味著一定會(huì)帶來(lái)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。國(guó)際上對(duì)增長(zhǎng)和發(fā)展的關(guān)系也有不少討論。增長(zhǎng)并不等于發(fā)展，有些國(guó)家就曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)“有增長(zhǎng)而無(wú)發(fā)展”的情況。十七大報(bào)告提出“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”這一重要論斷，是在探索和把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上提出的重要方針，也是從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略。
記者：當(dāng)前，為什么要提出這一重大戰(zhàn)略呢？
劉世錦：我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持年均9%以上增長(zhǎng)率已經(jīng)近30年了。從工業(yè)化歷史上看，能夠在40年的時(shí)間內(nèi)持續(xù)保持平均7%以上增長(zhǎng)率的經(jīng)濟(jì)體只有韓國(guó)、新加坡和中國(guó)香港地區(qū)。由于歷史背景不同，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化所經(jīng)歷的時(shí)間是不同的。工業(yè)化先行國(guó)家所經(jīng)歷的時(shí)間長(zhǎng)一些，但平均增長(zhǎng)速度相對(duì)要低。二戰(zhàn)以后，世界出現(xiàn)了一批增長(zhǎng)速度較高、但時(shí)間相對(duì)縮短的經(jīng)濟(jì)體?？偟目磥?lái)，能夠在三四十年的時(shí)間內(nèi)持續(xù)保持高速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)體并不多。一些經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)歷了一段時(shí)間的快速增長(zhǎng)后，陷入停滯狀態(tài)，如拉美的巴西、阿根廷等國(guó)。即便是被視為成功典型的東亞新興工業(yè)化國(guó)家，也遭遇了1997年嚴(yán)重金融危機(jī)的沖擊。再早一些，老牌工業(yè)化國(guó)家也都曾因經(jīng)濟(jì)危機(jī)和戰(zhàn)亂，而使其發(fā)展進(jìn)程中斷或受到重創(chuàng)。
上面提到的在40年時(shí)間內(nèi)保持快速增長(zhǎng)的3個(gè)國(guó)家和地區(qū)，都是相對(duì)較小的經(jīng)濟(jì)體，大的經(jīng)濟(jì)體尚無(wú)先例。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了長(zhǎng)時(shí)間的快速增長(zhǎng)，總量規(guī)模迅速擴(kuò)大的時(shí)候，國(guó)內(nèi)外對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景出現(xiàn)一些正面或負(fù)面的議論，比如“中國(guó)機(jī)遇論”、“中國(guó)崩潰論”、“中國(guó)”等，是有其必然性的。就中國(guó)經(jīng)濟(jì)本身看，近幾年來(lái)確實(shí)出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的具有轉(zhuǎn)折含義的重要變化。從2003年開(kāi)始，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率已經(jīng)連續(xù)4年達(dá)到10%以上。2006年，經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)了21萬(wàn)億人民幣；人均收入在超過(guò)了1000美元后不久，又達(dá)到了2000美元；財(cái)政收入新增部分超過(guò)7000億人民幣，接近于10年全部財(cái)政收入。但是，必須看到，在總量規(guī)模變化的同時(shí)，結(jié)構(gòu)性的變化和矛盾也更為顯著。
記者：那么這些結(jié)構(gòu)性的變化和矛盾具體有哪些呢？
劉世錦：可以從以下幾個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)這些變化和矛盾：
――能源和其他重要資源的生產(chǎn)和消耗增長(zhǎng)迅速。例如過(guò)去曾認(rèn)為中國(guó)的鋼產(chǎn)量1億多噸就夠了，而2006年鋼材產(chǎn)量則超過(guò)4.6億噸。
――環(huán)境壓力空前增大。如果說(shuō)資源可以通過(guò)進(jìn)口和替代有一定調(diào)節(jié)空間的話，環(huán)境容量由于其不可移動(dòng)性，沒(méi)有多少調(diào)節(jié)余地。
――過(guò)去構(gòu)成中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低成本優(yōu)勢(shì)的諸多生產(chǎn)要素，特別是土地、勞動(dòng)力等要素價(jià)格上升。據(jù)東南沿海一些地區(qū)調(diào)查，普通勞動(dòng)力工資近年來(lái)年均增長(zhǎng)15~20%；土地價(jià)格漲幅更大，有些地區(qū)僅生產(chǎn)性用地漲幅也達(dá)一倍以上。
――在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持快速增長(zhǎng)的同時(shí)，原有的地區(qū)發(fā)展差距并沒(méi)有縮小，有些方面還在擴(kuò)大。在地區(qū)發(fā)展差距的背后，主要是城鄉(xiāng)發(fā)展差距。
――社會(huì)矛盾在某些方面有所增加，由拆遷、征地、職工下崗、社會(huì)保障、干部和腐敗等引發(fā)的時(shí)有出現(xiàn)，社會(huì)不穩(wěn)定因素不容忽視。
――中國(guó)正在以日益增長(zhǎng)的規(guī)模介入國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，“中國(guó)因素”受到越來(lái)越多的關(guān)注。外匯儲(chǔ)備超過(guò)1萬(wàn)億美元，位居世界第一。近兩年的貿(mào)易順差超過(guò)千億美元，國(guó)際貿(mào)易摩擦增加，貿(mào)易不平衡構(gòu)成很大挑戰(zhàn)。
以上列舉的當(dāng)然不是新變化的全部。就這些現(xiàn)象而言，大部分以前也都存在，之所以稱其為“新變化”，是因?yàn)樗鼈冊(cè)谀撤N意義上進(jìn)入了一個(gè)“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。需要考慮兩個(gè)相關(guān)的問(wèn)題：一是我們是否正在或已經(jīng)進(jìn)入與以往有較大不同的新的發(fā)展階段，二是如果是進(jìn)入這樣一個(gè)新階段的話，現(xiàn)有的發(fā)展方式能否有效應(yīng)對(duì)所面臨的諸多矛盾和挑戰(zhàn)，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持可持續(xù)發(fā)展的勢(shì)頭。
可以給出的判斷是，我們已經(jīng)或正在進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，當(dāng)然，對(duì)這一新階段如何概括，還可以探討；這一新階段所出現(xiàn)的矛盾和挑戰(zhàn)，在已有的發(fā)展方式空間內(nèi)，是難以包容和應(yīng)對(duì)的。發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。
二、以自主創(chuàng)新贏得新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)
記者：近年來(lái)，我們黨非常強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，那么提出這一戰(zhàn)略有何重要背景？
劉世錦：近年來(lái)，我們黨提出加強(qiáng)自主創(chuàng)新的一個(gè)重要背景，是當(dāng)勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素價(jià)格上升以后，持續(xù)了20多年的生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢(shì)正在逐步削弱，需要培育起技術(shù)進(jìn)步為基礎(chǔ)的新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)換。這是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。進(jìn)入新世紀(jì)后，我國(guó)人均收入越過(guò)一千美元關(guān)口，現(xiàn)在又達(dá)到兩千美元，當(dāng)然是好事，同時(shí)也是“雙刃劍”，因?yàn)檫@既是收入水平提高，也意味著要素成本上升。人民幣升值也相應(yīng)減弱了我國(guó)勞動(dòng)力的國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)。低成本優(yōu)勢(shì)的減弱在各地都逐步表現(xiàn)出來(lái)，在東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)最為明顯。在這些地區(qū)，一些對(duì)低成本敏感的企業(yè)開(kāi)始向外轉(zhuǎn)移，留下來(lái)的企業(yè)則要通過(guò)研發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌、營(yíng)銷渠道等環(huán)節(jié)的努力向產(chǎn)業(yè)鏈中高端升級(jí)。當(dāng)然，低成本優(yōu)勢(shì)的減弱將是一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程。我國(guó)幅員遼闊，地區(qū)間發(fā)展水平差異大，還會(huì)有一些地區(qū)繼續(xù)呈現(xiàn)低成本優(yōu)勢(shì)，一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)我國(guó)將保持多種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)并存的格局。但從中長(zhǎng)期看，低成本優(yōu)勢(shì)削弱后的調(diào)整不可避免。通過(guò)創(chuàng)新形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，是一個(gè)關(guān)系到我國(guó)產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力，因而也是關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題。
記者：如何理解自主創(chuàng)新的含義？
劉世錦：我們把自主創(chuàng)新概括為原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)吸收消化再創(chuàng)新。與過(guò)去關(guān)起門來(lái)搞研究不同，這幾種類型的創(chuàng)新都是在日益擴(kuò)大的開(kāi)放條件下進(jìn)行的。如何認(rèn)識(shí)自主創(chuàng)新，近年來(lái)也有一些討論。有的行業(yè)圍繞“合資企業(yè)進(jìn)行的創(chuàng)新算不算自主創(chuàng)新”展開(kāi)爭(zhēng)論。對(duì)這個(gè)問(wèn)題，還是要從全局和戰(zhàn)略的眼光來(lái)觀察和理解。隨著對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大，資金的“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”，純粹內(nèi)資的企業(yè)將越來(lái)越少。國(guó)有企業(yè)改革的基本方向，是實(shí)行多元化的股份制結(jié)構(gòu)，其中包括引入外資。國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重最高的基礎(chǔ)行業(yè)，如電力、電信、金融等行業(yè)中的國(guó)有大企業(yè)，也越來(lái)越多地在境內(nèi)外上市。所以，按照企業(yè)資本來(lái)源來(lái)界定，不符合開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的實(shí)際，也存在很大的技術(shù)上的困難。比如，某企業(yè)的直接投資者是內(nèi)資，但再?gòu)倪@個(gè)投資者向上追溯，可能會(huì)找到外資蹤跡。外資企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)到中國(guó)來(lái)，雖然會(huì)對(duì)內(nèi)資企業(yè)形成競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也有技術(shù)信息擴(kuò)散、人員培訓(xùn)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套條件形成等積極作用，總體上說(shuō)利大于弊?？山梃b的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)多年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)也證明了這一點(diǎn)。從內(nèi)外資企業(yè)的角度看，我們所說(shuō)的自主創(chuàng)新可以有兩個(gè)要點(diǎn)：一是內(nèi)資企業(yè)創(chuàng)新能力的提高；一是外資企業(yè)研發(fā)能力向中國(guó)的轉(zhuǎn)移。當(dāng)然，前一個(gè)要點(diǎn)是重點(diǎn)，我們講自主創(chuàng)新，立足點(diǎn)和重心都是內(nèi)資企業(yè)。有一些東西，特別是那些關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性的技術(shù)，僅僅靠開(kāi)放是拿不到的，必須靠自己來(lái)搞，對(duì)此我們必須要有清醒認(rèn)識(shí)。但是，這與鼓勵(lì)外資企業(yè)研發(fā)能力向中國(guó)轉(zhuǎn)移不矛盾。這兩件事情是互動(dòng)的，一定程度上是互補(bǔ)的。外資企業(yè)是在中國(guó)僅僅搞加工制造好呢，還是把研發(fā)能力也轉(zhuǎn)移到中國(guó)來(lái)好呢？還是應(yīng)該鼓勵(lì)它們向中國(guó)轉(zhuǎn)移。在這個(gè)問(wèn)題上，能不能這樣來(lái)認(rèn)識(shí)：我們講自主創(chuàng)新，這個(gè)“自主”的主體應(yīng)該是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的大局，全球化、市場(chǎng)化背景下中國(guó)經(jīng)濟(jì)的大局。在中國(guó)這塊土地上合法注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)的企業(yè)所進(jìn)行的有利于提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力的活動(dòng)，都應(yīng)該得到鼓勵(lì)，一定程度上也都可以劃入“自主創(chuàng)新”的范圍。這是一個(gè)寬松的、包容量很大的定義。這樣看問(wèn)題，對(duì)提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體創(chuàng)新能力有好處，也正是新時(shí)期提高吸收外資質(zhì)量和水平的政策所要求的。
三、更加關(guān)注人均實(shí)際收入水平
記者：我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一個(gè)明顯的特點(diǎn)是地區(qū)發(fā)展不平衡，那么，今后我們將采取哪些措施來(lái)逐步緩解這種狀況？
劉世錦：這些年通過(guò)實(shí)施地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略（西部大開(kāi)發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興、中部崛起等戰(zhàn)略），一定程度上緩解了地區(qū)發(fā)展不平衡問(wèn)題，但尚不足以改變地區(qū)發(fā)展差距擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。近年來(lái)影響地區(qū)發(fā)展格局的有兩個(gè)重要因素：一是城市化進(jìn)程加快，一些大的城市帶、城市圈的形成，如珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海灣城市圈，內(nèi)地沿大的交通通道形成的城市帶等。二是產(chǎn)業(yè)的區(qū)域集中加快，過(guò)去一個(gè)新產(chǎn)業(yè)出來(lái)，各地都要搞，遍地開(kāi)花。一些年來(lái)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)業(yè)的區(qū)域集中度顯著提高，如彩電生產(chǎn)，過(guò)去一度20幾個(gè)省都在生產(chǎn)，現(xiàn)在大部分集中到珠三角地區(qū)；汽車生產(chǎn)也正在逐步集中到為數(shù)不多的幾個(gè)區(qū)域。城市帶的形成與產(chǎn)業(yè)區(qū)域集中往往是重合的，產(chǎn)業(yè)集中為城市發(fā)展提供了支撐。這些變化總體上說(shuō)符合工業(yè)化、城市化的發(fā)展規(guī)律，是積極的、可持續(xù)的，但必然影響到原有的地區(qū)發(fā)展格局，不僅表現(xiàn)在大的行政區(qū)劃之間，也表現(xiàn)在這些行政區(qū)劃內(nèi)部。
從2002年下半年開(kāi)始的新一輪增長(zhǎng)中，出現(xiàn)了某些有利于緩解地區(qū)發(fā)展不平衡的趨向或因素。例如，在重化工業(yè)增長(zhǎng)加快、比重提高的背景下，對(duì)能源、原材料、裝備工業(yè)產(chǎn)品等的需求迅速增長(zhǎng)，拉動(dòng)了具有資源優(yōu)勢(shì)和重工業(yè)基礎(chǔ)較好的中西部與東北的部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。又如，東南沿海地區(qū)要素成本上升后，一些企業(yè)開(kāi)始向北部沿海地區(qū)和中部部分地區(qū)轉(zhuǎn)移，部分國(guó)際轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)也將承接地更多地轉(zhuǎn)向要素成本較低地區(qū)。這些趨向或因素的穩(wěn)定和增長(zhǎng)，將會(huì)對(duì)促進(jìn)地區(qū)平衡發(fā)展發(fā)揮更多的基礎(chǔ)性作用。
記者：評(píng)價(jià)地區(qū)發(fā)展平衡一般采用什么指標(biāo)？
劉世錦：對(duì)地區(qū)平衡發(fā)展有一個(gè)正確理解和評(píng)價(jià)的方法問(wèn)題。當(dāng)一個(gè)國(guó)家進(jìn)入工業(yè)化的快速增長(zhǎng)階段后，發(fā)展條件好的地區(qū)將率先發(fā)展，吸引各種資源向這些地區(qū)集中，其中包括人員流動(dòng)。勞動(dòng)力由落后地區(qū)流動(dòng)到發(fā)展快的地區(qū)，找到了工作，增加了收入，也減少了落后地區(qū)的人口基數(shù)，落后地區(qū)人均收入水平相應(yīng)有所提高。反之，發(fā)展快的地區(qū)人口基數(shù)增加，人均收入水平相應(yīng)有所下降。我們講地區(qū)發(fā)展差距，所關(guān)心的是這些地區(qū)居民收入水平的差距。所以，“人均實(shí)際收入水平”是一個(gè)適宜的比較性指標(biāo)。這個(gè)指標(biāo)除了關(guān)注貨幣收入外，還考慮到剔除不同地區(qū)物價(jià)水平差異后的實(shí)際購(gòu)買力水平。在勞動(dòng)力和其他人口合理流動(dòng)的情況下，不同地區(qū)“人均實(shí)際收入水平”將逐步趨于縮小。我們要注意地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)速度差距、不同地區(qū)戶籍人口貨幣收入差距等指標(biāo)，更需要關(guān)注不同地區(qū)實(shí)際生活和就業(yè)人口的“人均實(shí)際收入水平”指標(biāo)的變化。從這一角度出發(fā)，將有助于正確觀察和理解地區(qū)之間關(guān)系發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程。
記者：地區(qū)不平衡很大程度上反映的是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。那么，改變城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的根本途徑是什么？
劉世錦：改革開(kāi)放以來(lái)，原有的城鄉(xiāng)隔離狀態(tài)被打破，大批農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不僅顯著增加了農(nóng)民收入，而且改變了原有的生產(chǎn)和生活方式。這是改變城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑，是我國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程中的一條主線。我們的各種政策，不論產(chǎn)生于何種背景，都應(yīng)當(dāng)促進(jìn)而不是延緩這一進(jìn)程。當(dāng)然，這是一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史過(guò)程，早期工業(yè)化國(guó)家曾經(jīng)歷上百年時(shí)間。我國(guó)目前的城市化率接近50%，大體完成農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移過(guò)程，至少還需要30年時(shí)間。在這一過(guò)程中，始終面臨著兩方面的任務(wù)：一方面要促進(jìn)農(nóng)村人口進(jìn)入城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，使之“出得去”、“留得住”，包括拓寬就業(yè)渠道，改善農(nóng)村人口在城市生存、發(fā)展的制度和政策環(huán)境；另一方面，要通過(guò)多種途徑，包括轉(zhuǎn)移支付等方式，提高仍然居住在農(nóng)村人口的收入水平，改善他們的生產(chǎn)和生活條件，使之與城市人口，包括已轉(zhuǎn)移至城市的原農(nóng)村人口的收入差距逐步縮小，至少要讓他們“過(guò)得去”。近年來(lái)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，就是在這一背景下展開(kāi)的。
四、發(fā)展中的問(wèn)題和矛盾只能通過(guò)進(jìn)一步的更好發(fā)展來(lái)解決
記者：這些年來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面取得了很大成績(jī)，但社會(huì)問(wèn)題和矛盾卻有所增加，在有些方面甚至激化。您對(duì)此怎么看？
劉世錦：這種反差很值得深思。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，一國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速增長(zhǎng)階段后，也同時(shí)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)、重大利益關(guān)系劇烈調(diào)整的階段，社會(huì)矛盾的類型和數(shù)量增加，有些領(lǐng)域的矛盾趨于尖銳，處理不好還可能引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩和危機(jī)。當(dāng)發(fā)展到一個(gè)較高水平，社會(huì)上較大比例成員進(jìn)入所謂“中產(chǎn)階級(jí)”狀態(tài)后，社會(huì)的穩(wěn)定程度將會(huì)顯著提高?，F(xiàn)階段我國(guó)總體上處在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型、社會(huì)矛盾增加的時(shí)期，大量的社會(huì)問(wèn)題和矛盾屬于發(fā)展中的問(wèn)題和矛盾。例如，工業(yè)化、城市化進(jìn)程中征用農(nóng)民土地、城市拆遷、水庫(kù)移民等所引發(fā)的矛盾；國(guó)有企業(yè)改革中職工下崗和再就業(yè)、社會(huì)保障制度建設(shè)滯后等引發(fā)的問(wèn)題；政府職能轉(zhuǎn)變不到位、權(quán)力腐敗、干部等引發(fā)的問(wèn)題等。
在這種背景下，中央提出科學(xué)發(fā)展觀，提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是立足國(guó)情和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略決策。對(duì)發(fā)展中遇到的問(wèn)題和矛盾，應(yīng)當(dāng)也只能通過(guò)進(jìn)一步更好的發(fā)展來(lái)解決。倒退是沒(méi)有出路的。歷史已經(jīng)證明，吃“大鍋飯”既不利于效率，也不可能從根本上實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。當(dāng)然，我們講進(jìn)一步的發(fā)展，不能是短期化、片面化、高代價(jià)的發(fā)展，而應(yīng)當(dāng)是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展；不僅要重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)要比過(guò)去更多的精力重視社會(huì)發(fā)展；要集中力量抓緊解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的深層體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，從源頭上治理導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定的因素；既要重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)作用，也要重視通過(guò)社會(huì)發(fā)展為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境條件。更加重視社會(huì)發(fā)展，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是對(duì)多年來(lái)我們所倡導(dǎo)和實(shí)行的發(fā)展觀的一個(gè)拓展和完善，體現(xiàn)了我們黨在發(fā)展問(wèn)題上認(rèn)識(shí)的深化和進(jìn)步。
更加重視社會(huì)發(fā)展，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，面對(duì)的矛盾和問(wèn)題不少，應(yīng)該和能夠有所作為的事情也不少。如何把好事辦好，如何在解決一些問(wèn)題時(shí)不致于引出更多的問(wèn)題，如何在處理一些矛盾時(shí)，既要照顧眼前，更要有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)，還需要把握好一些原則。
記者：這些原則主要有哪些呢？
劉世錦：一是既要治標(biāo)，更要立足于治本。比如扶貧工作，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付等辦法給貧困人口一些補(bǔ)貼，是必要的，但更重要是拓寬就業(yè)渠道，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，使他們獲得通過(guò)就業(yè)增加收入的機(jī)會(huì)，這是解決貧困問(wèn)題的治本之策。
二是既要有承諾，又不能脫離現(xiàn)階段國(guó)情，作不切實(shí)際的過(guò)高承諾。比如養(yǎng)老、醫(yī)療保障，城鄉(xiāng)、地區(qū)之間差別很大，是全面保障，還是在農(nóng)村先做到對(duì)困難者救助，即使全面保障，保到什么程度，這些都不能脫離現(xiàn)階段的實(shí)際。承諾過(guò)高，兌現(xiàn)不了，老百姓還是不滿意，還可能成為社會(huì)不穩(wěn)定的因素。歐洲福利國(guó)家保得過(guò)多，也在尋求改革。這方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)需要研究和汲取。
三是既要有短期措施，更要注重制度建設(shè)。對(duì)短期內(nèi)的突出問(wèn)題，如困難人口救助、調(diào)解，需要采取某些短期措施，以穩(wěn)定局面。更重要的是制度建設(shè)。好的制度建設(shè)以穩(wěn)定的可預(yù)期的程序處理問(wèn)題，可以提高效率；不是針對(duì)個(gè)別事件和少數(shù)人，而是對(duì)所有人具有普適性；不僅要解決已經(jīng)出現(xiàn)的矛盾，而且要治理產(chǎn)生矛盾的根源。
五、只有改革開(kāi)放才能發(fā)展中國(guó)
記者：十七大報(bào)告中提出：“改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路；只有社會(huì)主義才能救中國(guó)，只有改革開(kāi)放才能發(fā)展中國(guó)、發(fā)展社會(huì)主義、發(fā)展。”如何深入理解這一論斷的深刻涵義？
劉世錦：這一重要論斷已為我國(guó)近30年來(lái)的實(shí)踐所證明。我國(guó)近30年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是以改革開(kāi)放的不斷深化為背景的。改革開(kāi)放為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力、活力和制度基礎(chǔ)。毫無(wú)疑義，沒(méi)有改革開(kāi)放的持續(xù)推進(jìn)，今天的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就是不可能出現(xiàn)的。與其他經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家相比，我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革走出一條獨(dú)特而富有成效的道路，形成了一些有意義的經(jīng)驗(yàn)。例如，改革是對(duì)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的根本性變革，而不是對(duì)舊體制的修修補(bǔ)補(bǔ)；在改革國(guó)有經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，放開(kāi)一塊，鼓勵(lì)發(fā)展多種類型的非國(guó)有經(jīng)濟(jì)；鼓勵(lì)不同改革方式的試驗(yàn)和競(jìng)爭(zhēng)，先試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)然后推廣，所謂“摸著石頭過(guò)河”；把改革與開(kāi)放有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)開(kāi)放引入新的體制要素而推動(dòng)改革；保持黨對(duì)改革過(guò)程的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把改革、發(fā)展和穩(wěn)定有機(jī)結(jié)合起來(lái)，為改革和發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，通過(guò)改革和發(fā)展進(jìn)一步促進(jìn)穩(wěn)定，等等。經(jīng)過(guò)不懈努力，我國(guó)的改革開(kāi)放取得了重大成就，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制初步確立，市場(chǎng)開(kāi)始在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。
解決新階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展所面臨的諸多矛盾和問(wèn)題，需要進(jìn)一步深化改革。這些矛盾和問(wèn)題的存在，原因是多方面的，但很大程度上還是體制上的。體制上的問(wèn)題，部分屬于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來(lái)、至今尚未得到根本解決的，部分屬于體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中新出現(xiàn)的，還有的是由于體制建設(shè)滯后所引起的。這幾種情況往往交織在一起，使問(wèn)題相當(dāng)復(fù)雜。比如，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要求政府職能由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政企不分轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。但在將工作重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)以后，一些地方出現(xiàn)了片面追求GDP增長(zhǎng)、片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)而忽視社會(huì)發(fā)展等傾向。如何在政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革的過(guò)程中，形成一套能夠體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的考核指標(biāo)和行為機(jī)制，是體制建設(shè)的重要任務(wù)。又如，深化收入分配領(lǐng)域改革，要求由傳統(tǒng)體制下的平均主義“大鍋飯”轉(zhuǎn)向初次分配按勞動(dòng)和生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)分配、再分配更加重視社會(huì)公平，但由于多方面體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾的影響，收入分配差距擴(kuò)大的問(wèn)題突出起來(lái)。如何從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，將效率與公平有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使收入分配差距保持在合理的、可承受的范圍內(nèi)，并逐步趨向共同富裕的目標(biāo)，也是體制建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。
因此，改革開(kāi)放仍然很重要。我們所面臨的諸多深層矛盾的化解，發(fā)展方式的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，和諧社會(huì)的建設(shè)，都不可能離開(kāi)深化改革（從一定意義上說(shuō)，開(kāi)放也是改革，講深化改革也包含了進(jìn)一步擴(kuò)大和深化開(kāi)放）。在這個(gè)問(wèn)題上，必須要有清醒認(rèn)識(shí)，不能松懈，更不能動(dòng)搖。對(duì)改革中出現(xiàn)的問(wèn)題和偏差，需要警覺(jué)和糾正，其目的是為了更好的推進(jìn)改革，而不是走回頭路。改革是為了發(fā)展，最終要由發(fā)展的成果來(lái)檢驗(yàn)。
一、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要以工業(yè)化為導(dǎo)向[文秘寫(xiě)作-www,,找范文請(qǐng)到]
從總體上，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)還是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體的經(jīng)濟(jì)，準(zhǔn)確地說(shuō)還是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。增加農(nóng)民收入是新階段發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主題。如果說(shuō)在進(jìn)入新階段以前，影響農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要因素還在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部，那么進(jìn)入新階段后，制約農(nóng)民收入增長(zhǎng)的因素更多地來(lái)自農(nóng)業(yè)和農(nóng)村外部。目前非農(nóng)收入已經(jīng)占農(nóng)民收入的50％左右，農(nóng)民收入來(lái)源逐步多元化。增加農(nóng)民收入，已經(jīng)越來(lái)越取決于工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的相互關(guān)系。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把著力點(diǎn)放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之外。
從本質(zhì)上講，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程就是工業(yè)化過(guò)程，就是從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的過(guò)程。大力推進(jìn)工業(yè)化，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力較大規(guī)模地轉(zhuǎn)入工業(yè)部門和城鎮(zhèn)就業(yè)，是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要前提和根本出路。推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化，不僅要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等工業(yè)和服務(wù)業(yè)部門，提高工業(yè)、服務(wù)業(yè)部門對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)份額，而且要用企業(yè)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式改造傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的基本特點(diǎn)是分散的小規(guī)模農(nóng)戶為單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。這種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式難以延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；難以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的千變?nèi)f化，回避農(nóng)業(yè)交易成本高的問(wèn)題，還會(huì)增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式是制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收，從而也是最終制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本原因。因此，進(jìn)入新階段，要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)方式，在家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上?積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和企業(yè)化管理，鼓勵(lì)農(nóng)民建立新型的經(jīng)濟(jì)合作組織，提高農(nóng)戶的組織化程度，通過(guò)農(nóng)戶之間的相互聯(lián)合，降低生產(chǎn)交易成本，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售，分享規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)產(chǎn)品加工增值效益。
發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)最重要和最迫切的還是要大力發(fā)展工業(yè)和服務(wù)業(yè)。從全國(guó)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)大縣強(qiáng)縣，無(wú)不都是工業(yè)或服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的縣市。進(jìn)入新階段，推進(jìn)工業(yè)化要改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)與城市工業(yè)兩張皮的狀況。要看到，農(nóng)村“離土不離鄉(xiāng)”的工業(yè)化和城市工業(yè)化并行發(fā)展和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，在市場(chǎng)供求格局發(fā)生變化，發(fā)展空間已受到明顯制約。特別是在入世后，迫于激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)也強(qiáng)化了資本替代勞動(dòng)的機(jī)制，減少了對(duì)勞動(dòng)力的需求。因此，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)要按照比較優(yōu)勢(shì)原則，調(diào)整與城市工業(yè)的分工關(guān)系，如大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸業(yè)等；積極促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)有機(jī)整合，形成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈和配套關(guān)系；打破現(xiàn)有的阻礙城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)整合的管理模式，在規(guī)劃、政策制訂和實(shí)施上對(duì)城鄉(xiāng)企業(yè)一視同仁，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城鄉(xiāng)企業(yè)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則進(jìn)行重組和合作。需要指出的是，進(jìn)入新階段后，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給由長(zhǎng)期短缺變?yōu)橄鄬?duì)過(guò)剩，為縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化既創(chuàng)造了有利條件，也增大了農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的壓力，只有繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化，才能為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)辟新的空間。
二、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要以城鎮(zhèn)化為支撐
工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，而城鎮(zhèn)化又能進(jìn)一步推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化。城鎮(zhèn)化有利于農(nóng)村工業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚，有利于服務(wù)業(yè)的成長(zhǎng)，有利于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快慢，直接影響著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，在推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化的同時(shí)加
快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也應(yīng)成為縣域經(jīng)濟(jì)的重頭戲。相對(duì)于城市已較大程度地實(shí)現(xiàn)了與工業(yè)文明相適應(yīng)的現(xiàn)代生活方式而言，農(nóng)村很大程度上還延續(xù)著傳統(tǒng)生活方式。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化，也有利于從根本上改造農(nóng)村傳統(tǒng)的生活方式，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程。
小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部和交匯點(diǎn)，因而也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。應(yīng)該看到，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，小城鎮(zhèn)這個(gè)層次具有無(wú)可替代的優(yōu)勢(shì)。打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一的商品和要素市場(chǎng)，整合城鄉(xiāng)各種資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，小城鎮(zhèn)有十分重要的作用。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，是新階段發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐。
進(jìn)入新階段，積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展，要改變以前盲目追求“硬化、亮化、綠化”的脫離農(nóng)村實(shí)際的傾向，改變政府主導(dǎo)圈地造城搞建設(shè)的機(jī)制，實(shí)行務(wù)實(shí)有效的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，使小城鎮(zhèn)建設(shè)真正給農(nóng)民帶來(lái)實(shí)惠，使農(nóng)民分享城鎮(zhèn)化的成果和效益，切實(shí)防止抽取農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源超前建設(shè)小城鎮(zhèn)，這不僅從根本上不利于城鎮(zhèn)化，還會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展條件的惡化。要充分利用市場(chǎng)力量和市場(chǎng)機(jī)制，廣辟投融資渠道，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。要分別輕重緩急，分階段有重點(diǎn)地推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。以現(xiàn)有的縣城和有條件的中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，使之盡快完善功能，繁榮經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合部的作用，培育完善市場(chǎng)體系，發(fā)展社會(huì)化服務(wù)體系，調(diào)整已經(jīng)不合時(shí)宜的政策，降低農(nóng)民進(jìn)城門檻，吸引農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)安居樂(lè)業(yè)。我國(guó)各縣市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)發(fā)育程度差異很大，要從各地實(shí)際情況出發(fā)，因地制宜地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。東部地區(qū)可適應(yīng)大都市圈和城鎮(zhèn)體系發(fā)展的需要，推進(jìn)城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，中西部地區(qū)要重點(diǎn)發(fā)展中心鎮(zhèn)和發(fā)展重點(diǎn)小城鎮(zhèn)。經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的縣市，小城鎮(zhèn)建設(shè)更不能急于求成，貪大求洋。
三、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要以改革和制度創(chuàng)新為動(dòng)力
進(jìn)入新階段以前，縣域經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展很大程度上得益于制度創(chuàng)新的推動(dòng)。上世紀(jì)80年代初期實(shí)行的的制度創(chuàng)新，極大地提高了解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。90年代初中期，縣域經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起，有了農(nóng)村辦工業(yè)的制度創(chuàng)新，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力以“離土不離鄉(xiāng)”的方式向農(nóng)村內(nèi)部非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民從“多元化”經(jīng)營(yíng)中得到了單一農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式難以得到的收益。
進(jìn)入新階段，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)同樣需要制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新來(lái)源于思想解放，來(lái)源于社會(huì)實(shí)踐。當(dāng)前，縣域經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新又進(jìn)入活躍期，包括農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、定單農(nóng)業(yè)、農(nóng)民戶籍制度改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革等等，這些領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，必將帶來(lái)生產(chǎn)力的新的解放。因此，尊重群眾的首創(chuàng)精神，為制度創(chuàng)新創(chuàng)造寬松的環(huán)境，必將促進(jìn)新階段縣域經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展。
縣域經(jīng)濟(jì)的制度創(chuàng)新，必然要更加符合完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，以市場(chǎng)化為改革取向，以市場(chǎng)配置資源為基礎(chǔ)。改革和制度創(chuàng)新的目標(biāo)，應(yīng)是通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度、土地制度、產(chǎn)權(quán)制度和社會(huì)組織制度的調(diào)整和完善，清除阻隔城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的體制障礙，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)商品和勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素在市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)上的自由流動(dòng)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系；促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)整合和城鄉(xiāng)企業(yè)在市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)上的重組，建立一套適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新體制和新機(jī)制。
