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摘 要 隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，固定資產(chǎn)管理建設(shè)越來越受到社會的重視，國家加大了對固定資產(chǎn)管理建設(shè)的治理力度。通過對固定資產(chǎn)管理建設(shè)的研究可以看出，固定資產(chǎn)管理建設(shè)會計的運用，提高了固定資產(chǎn)管理的科學(xué)化水平，降低了資產(chǎn)運作的潛在風(fēng)險，充分體現(xiàn)了固定資產(chǎn)管理的穩(wěn)健原則，因此加強企業(yè)固定資產(chǎn)的管理是非常重要的。
關(guān)鍵詞 固定 資產(chǎn) 管理
一、分析固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀
（一）固定資產(chǎn)管理會計審核確認(rèn)難度較大
固定資產(chǎn)管理會計審核的關(guān)鍵是確定資產(chǎn)預(yù)期的未來經(jīng)濟(jì)利益，我國采用的
是經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，只要資產(chǎn)發(fā)生減值，即當(dāng)資產(chǎn)可收回金額低于賬面價值時，就予以確認(rèn)。然而，要合理確定各項資產(chǎn)的可收回金額有較大的難度。
（二）部分企業(yè)缺乏有力的監(jiān)管，企業(yè)的部門存在賬外資產(chǎn)
現(xiàn)在部分企業(yè)之間存在著賬外資產(chǎn)逐年增加之勢，某些企業(yè)的生產(chǎn)單位或部門利用采購機會，截留部分資金，固定資產(chǎn)的管理及使用部門在自行銷售部分產(chǎn)品或半成品、私自出租單位閑置的固定資產(chǎn)、利用本企業(yè)資源對外承包工程項目提供服務(wù)后均沒有將收入入賬，財務(wù)部門會計人員不能確認(rèn)為固定資產(chǎn)并入賬，因此形成賬外資產(chǎn)。
（三）固定資產(chǎn)管理制度不健全，資產(chǎn)管理責(zé)任不明確。
多數(shù)企業(yè)只注重對有嚴(yán)格的財務(wù)制度規(guī)定的財務(wù)經(jīng)費的管理，根據(jù)相應(yīng)制度制定了開支標(biāo)準(zhǔn)和明細(xì)，但是卻忽略了對固定資產(chǎn)的管理，使企業(yè)內(nèi)部固定資產(chǎn)管理制度和規(guī)定不健全存在諸多的漏洞，有的甚至未建立固定資產(chǎn)管理制度，造成對固定資產(chǎn)管理無章可循。
（四）賬賬不符，賬實不符
固定資產(chǎn)的生產(chǎn)和管理部門、使用或保管單位與財務(wù)部門固定資產(chǎn)之間的賬賬不符。在實際生產(chǎn)中時常會發(fā)生固定資產(chǎn)使用地點變動、用途改變等情況，但
是使用或保管單位沒有及時更新自己的固定資產(chǎn)記錄，也沒有及時和財務(wù)部門與固定資產(chǎn)管理部門進(jìn)行匯報。
（五）固定資產(chǎn)的折舊問題
我國的固定資產(chǎn)這就普遍采用直線法，計提折舊速度慢，固定資產(chǎn)更新周期
長嚴(yán)重影響了公司的生產(chǎn)效率，在科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的今天，使固定資產(chǎn)的無形損耗增大。
二、加強企業(yè)固定資產(chǎn)的管理的做法
（一）加強各級管理人員對固定資產(chǎn)的責(zé)任意識
對于職責(zé)不明，有些企業(yè)在出借出租固定資產(chǎn)時沒有辦理相關(guān)的手續(xù)，致使企業(yè)固定資產(chǎn)流失毀損；有的固定資產(chǎn)由于長期使用達(dá)到報廢狀態(tài)，但是沒有辦理報廢手續(xù)， 賬面上仍大量的反映固定資產(chǎn)的存在；在對房屋改造、修建應(yīng)增強建筑物面積和金額的情況下，由于疏忽沒有及時管理等情況，使得固定資產(chǎn)賬實不符。企業(yè)財務(wù)內(nèi)部控制制度機制不健全、制度執(zhí)行能力弱，不能定期清查、盤點，造成企業(yè)資產(chǎn)狀況不清。
（二）加強固定資產(chǎn)使用人受和固定資產(chǎn)維修人員的責(zé)任心
固定資產(chǎn)管理是實物形態(tài)的管理。企業(yè)的主要資產(chǎn)組成大部分來自生產(chǎn)設(shè)備，生產(chǎn)設(shè)備使用壽命包括有物質(zhì)壽命、技術(shù)壽命、經(jīng)濟(jì)壽命。生產(chǎn)設(shè)備的自身質(zhì)量及運行以及生產(chǎn)設(shè)備的保養(yǎng)和正常維修，決定著物質(zhì)生命的長短。首先，要對生產(chǎn)設(shè)備注重日常維護(hù)，以確保延長其物質(zhì)壽命。否則，固定資產(chǎn)會提前報廢，造成固定資產(chǎn)損失，給企業(yè)增加了支出，導(dǎo)致固定資產(chǎn)總值的減少。
三、改變固定資產(chǎn)管理的對策
（一）加強資產(chǎn)管理人員專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)
各個企業(yè)的資產(chǎn)管理人員以及財務(wù)部門人員應(yīng)深入學(xué)習(xí)固定資產(chǎn)管理辦法以及相關(guān)的專業(yè)知識，深入了解固定資產(chǎn)從購進(jìn)、保管、使用、轉(zhuǎn)移到報廢的一系列賬面及實物處理程序，清楚地知道固定資產(chǎn)卡片的主要內(nèi)容，掌握國家相關(guān)政策及各項法律法規(guī)，充分了解本單位的相關(guān)規(guī)章制度。
（二）嚴(yán)格固定資產(chǎn)采購管理
企業(yè)在進(jìn)行每年的投資預(yù)算時都要慎重考慮經(jīng)過細(xì)致論證后才可以報批。現(xiàn)如今企業(yè)的實際業(yè)務(wù)環(huán)境變化很快，即使有了年度的投資預(yù)算，但是在實施每一項具體的投資計劃前仍然需要由相關(guān)部門提供更為細(xì)致的采購申請以便財務(wù)部門獲得最新的數(shù)據(jù)并進(jìn)向相關(guān)調(diào)整處理；在采購以及付款環(huán)節(jié)同樣必須有嚴(yán)格的流程，所有的采購與付款必須有合格的單據(jù)來佐證。
（三）及時監(jiān)管調(diào)整正在使用固定資產(chǎn)的狀態(tài)
在固定資產(chǎn)的使用過程中嚴(yán)格執(zhí)行維修保養(yǎng)和監(jiān)管制度，及時根據(jù)機器設(shè)備的運行情況改善設(shè)備運行環(huán)境，定期組織人員對不能達(dá)到使用壽命的設(shè)備進(jìn)行分析，改變設(shè)備的不合理運行狀況，實在無法提高使用壽命的設(shè)備，財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整折舊年限使其與固定資產(chǎn)的實際相符。
（四）固定資產(chǎn)賬實不符問題的解決
固定資產(chǎn)管理員應(yīng)當(dāng)積極定期對賬并且對固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點，當(dāng)發(fā)現(xiàn)賬賬不符、賬實不符時應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)整，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)處置固定資產(chǎn)行為要及時上報上級并作出相應(yīng)的處理。
（五）嚴(yán)格固定資產(chǎn)各階段的處置
固定資產(chǎn)在使用過程中會出現(xiàn)報廢或者轉(zhuǎn)讓的情況，財務(wù)人員應(yīng)當(dāng)做到現(xiàn)場監(jiān)督檢查，事前財務(wù)部一定要對報廢資產(chǎn)和相關(guān)文件進(jìn)行確認(rèn)后才能在賬務(wù)中進(jìn)行報廢的處理以免錯過最佳的報廢資產(chǎn)處理時間，造成損失或是出現(xiàn)私自處理后截留收入的現(xiàn)象。
四、結(jié)語
固定資產(chǎn)是企業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營其他活動的物質(zhì)條件，企業(yè)更應(yīng)該注重規(guī)范管理固定資產(chǎn)，并根據(jù)自己企業(yè)的特點制定一套行之有效的科學(xué)管理制度，這樣不但可以提高固定資產(chǎn)的利用率，而且還可以使固定資產(chǎn)安全有效地充分發(fā)揮作用。
參考文獻(xiàn)：
[1] 中華人民共和國財政部.企業(yè)會計準(zhǔn)則[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2012.
關(guān)鍵詞：新會計制度 高職院校 固定資產(chǎn)清查 重要性
一、 引言
財政部、教育部2012年12月頒發(fā)的《高等學(xué)校財務(wù)制度》第八章第四十二條明確：“固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價值在1 000元以上（其中：專用設(shè)備單位價值在1 500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。高等學(xué)校的固定資產(chǎn)一般分為六類：房屋及構(gòu)筑物；專用設(shè)備；通用設(shè)備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物。高等學(xué)校的固定資產(chǎn)明細(xì)目錄由教育部制定，報財政部備案?！?/p>
固定資產(chǎn)是高職院?？傎Y產(chǎn)的主要組成部分，是高職院校開展教學(xué)、科研、行政管理、后勤服務(wù)的重要物質(zhì)保障，也是衡量高職院校辦學(xué)規(guī)模及質(zhì)量水平的一個綜合性指標(biāo)。本文重點探討高職院校開展固定資產(chǎn)清查工作的重要性。
二、固定資產(chǎn)清查工作的重要意義
高職院校固定資產(chǎn)的增減變動和結(jié)存情況，通過會計憑證的填制與審核、賬簿和卡片的登記與核對，已經(jīng)在會計賬簿和報表中得到正確的反映，但是，賬簿、卡片記錄的正確性并不能保證固定資產(chǎn)的實際存在數(shù)量的正確性，甚至在某些特殊情況下，即使是賬證、賬表、賬卡相符，也仍然無法確保賬實相符，而必須根據(jù)固定資產(chǎn)的賬面資料進(jìn)行實物清查，從而真正做到賬實相符。固定資產(chǎn)清查是指從實物管理的角度對單位實際擁有的固定資產(chǎn)進(jìn)行實物盤點清查，并與固定資產(chǎn)賬面資料進(jìn)行核對，確定盤盈、毀損、報廢及盤虧資產(chǎn)。2013年1月1日起施行的《高等學(xué)校財務(wù)制度》第八章第四十四條明確規(guī)定，“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)對固定資產(chǎn)定期或者不定期地進(jìn)行清查盤點。年度終了前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次全面清查盤點，保證賬、卡、物相符。對固定資產(chǎn)的盤盈、盤虧應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定處理。高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本校實際情況，制定學(xué)校固定資產(chǎn)管理辦法”。
新的《高等學(xué)校財務(wù)制度》創(chuàng)新引入了固定資產(chǎn)折舊制度，規(guī)定“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)對固定資產(chǎn)采用年限平均法或工作量法計提折舊。計提固定資產(chǎn)折舊不考慮殘值。已提足折舊的固定資產(chǎn)，可以繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)使用，規(guī)范管理。省級財政部門可以會同主管部門制定計提折舊的具體辦法。文物和陳列品、圖書、檔案、動植物等，不計提折舊。固定資產(chǎn)折舊不計入高等學(xué)校支出?！边@是為了更好地計算高職院校的教育成本，考慮了投入與產(chǎn)出的效益問題。
固定資產(chǎn)清查工作是固定資產(chǎn)管理工作當(dāng)中的一項關(guān)鍵性工作，通過清查可以發(fā)現(xiàn)日常管理中存在的問題，堵塞漏洞，改進(jìn)固定資產(chǎn)管理方法，提高固定資產(chǎn)管理水平；可以及時掌握固定資產(chǎn)使用及維修情況，合理降低維修費用，及時淘汰一些維修費用過高的固定資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)的整體效益；可以摸清自身家底，靈活調(diào)配閑置或使用率低的固定資產(chǎn)，使每項固定資產(chǎn)都能“物盡其用”；通過清查，弄清各項固定資產(chǎn)的使用年限及剩余使用年限，或總的工作量和剩余工作量，為日后按照《高等學(xué)校財務(wù)制度》規(guī)定補提和計提固定資產(chǎn)折舊夯實基礎(chǔ)。此外，通過固定資產(chǎn)清查，把以前已經(jīng)納入固定資產(chǎn)管理但現(xiàn)在已不符合新的《高等學(xué)校財務(wù)制度》、《高等學(xué)校會計制度》規(guī)定的固定資產(chǎn)剔除，歸入存貨，同時處理好相關(guān)會計賬務(wù)。
三、高職院校固定資產(chǎn)清查工作的現(xiàn)狀及存在問題
隨著高等職業(yè)教育事業(yè)的迅速發(fā)展，國家對高等職業(yè)教育事業(yè)經(jīng)費投入也越來越大，高職院校的經(jīng)費來源渠道呈現(xiàn)多樣化趨勢，高職院校的固定資產(chǎn)規(guī)模、種類也在迅速擴大和增多，對其管理工作也較之以前更加復(fù)雜和艱巨。但是，長期以來，固定資產(chǎn)管理工作并沒得到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教職員工甚至財務(wù)人員的重視。有些高職院校只重視尋找資金購置新的設(shè)備、設(shè)施等，而對采購回來的固定資產(chǎn)缺乏有效的監(jiān)管，在固定資產(chǎn)的使用上存在他人隨意占用甚至有不驗收入賬導(dǎo)致資產(chǎn)流失的情況；或采購回來的固定資產(chǎn)得不到有效配置，存在重復(fù)購置、無人開發(fā)利用或利用率較低、閑置浪費等現(xiàn)象。
四、改進(jìn)高職院校固定資產(chǎn)清查工作的建議
為了保證固定資產(chǎn)的保值增值，最大限度地發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效益和經(jīng)濟(jì)效益，為高等職業(yè)教育事業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展服務(wù)，高職院校必須把固定資產(chǎn)清查工作擺到重要的議事日程上來。
（一）成立固定資產(chǎn)清查小組，明確責(zé)任分工
組成由高職院校校長或管理財務(wù)的常務(wù)副校長任組長的固定資產(chǎn)清查小組，組員由各高職院校根據(jù)學(xué)校自身實際情況酌情考慮，但必須包括以下核心人員，分別是資產(chǎn)管理部門、使用部門、財務(wù)部門等主管業(yè)務(wù)的人員，并明確各自具體的責(zé)任分工，以及問題的協(xié)調(diào)處理和向上匯報機制。
（二）建立固定資產(chǎn)清查工作績效評價機制，獎懲分明，切實提高固定資產(chǎn)清查工作的效果
建立固定資產(chǎn)清查工作的績效評價機制，達(dá)到“以清查促管理，以清查促效益”的目的。具體可依照《財政支出績效評價管理暫行辦法》（財預(yù)[2011]285號）的規(guī)定，結(jié)合《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》和清查部門的清查目標(biāo)，設(shè)定固定資產(chǎn)清查工作的績效評價目標(biāo)，運用科學(xué)、合理的評價方法、指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，對固定資產(chǎn)清查工作的效能進(jìn)行客觀、公正的評價。
固定資產(chǎn)清查工作績效評價應(yīng)當(dāng)以國家和地方相關(guān)的法律、法規(guī)及規(guī)章制度和單位內(nèi)部的制度細(xì)則為準(zhǔn)繩，遵循科學(xué)規(guī)范、公開公正和績效相關(guān)原則，運用成本效益分析法、因素分析法、最低成本法等方法對固定資產(chǎn)清查工作進(jìn)行績效評價，主要是評價固定資產(chǎn)清查工作是否實現(xiàn)“成本最小，效益最大”的目標(biāo)；能否通過清查，發(fā)現(xiàn)日常管理上的漏洞，尋找到堵塞漏洞、解決問題的辦法、措施，使固定資產(chǎn)在各部門之間實現(xiàn)資源共享，真正提高固定資產(chǎn)的使用效率。
評價結(jié)束后還要及時將評價結(jié)果進(jìn)行公示和反饋，作為以后年度改進(jìn)固定資產(chǎn)清查工作和各部門局部清查工作的重要依據(jù)，對于在固定資產(chǎn)清查工作中表現(xiàn)突出、貢獻(xiàn)較大的部門和個人給予一定的物質(zhì)和精神鼓勵，對評價結(jié)果較差的部門和個人也要予以通報批評，并進(jìn)行相應(yīng)的懲罰，真正實現(xiàn)固定資產(chǎn)清查工作的績效評價效果。
（三）嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)的規(guī)定，做實做好固定資產(chǎn)清查工作，不搞形式主義
高職院校內(nèi)部首先要根據(jù)國家的法律法規(guī)，結(jié)合學(xué)校自身實際，建立健全固定資產(chǎn)的各項管理制度，并在實際工作中真正做到依法依規(guī)辦事，樹立規(guī)章制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，使固定資產(chǎn)清查工作能監(jiān)督各項固定資產(chǎn)的使用狀況，合理調(diào)配各項資產(chǎn)的使用，提高其使用效益，并能切實解決固定資產(chǎn)日常管理和使用過程中存在的問題，決不搞“形式主義”的固定資產(chǎn)清查，從而使各項固定資產(chǎn)管理制度能得到真正切實的執(zhí)行。
（四）加強內(nèi)部財務(wù)管理，做好會計核算工作
加強高職院校內(nèi)部財務(wù)管理，嚴(yán)格按照國家及地方、單位內(nèi)部的法規(guī)、規(guī)章制度來做好固定資產(chǎn)會計核算工作。按規(guī)定必須建立固定資產(chǎn)分類明細(xì)賬、實名制的固定資產(chǎn)臺賬、固定資產(chǎn)卡片等，定期進(jìn)行實物盤點，建議各高職院校每學(xué)期期末都要對本校的固定資產(chǎn)進(jìn)行一次全面的盤點清查，確保各項固定資產(chǎn)做到“賬賬相符、賬實相符、賬卡相符“，并按新的《高等學(xué)校財務(wù)制度》、《高等學(xué)校會計制度》等要求及時準(zhǔn)確地做好固定資產(chǎn)增減變動的賬務(wù)處理，準(zhǔn)確計提固定資產(chǎn)折舊，如實反映固定資產(chǎn)的賬面凈值。
五、結(jié)語
高職院校的固定資產(chǎn)清查工作是一項龐大的、系統(tǒng)的工程，清查工作關(guān)聯(lián)著每一個院系、處室和教職工，是固定資產(chǎn)管理工作中最為關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)，固定資產(chǎn)清查工作開展得好與壞，直接影響著高職院校固定資產(chǎn)的完整與安全及其管理和使用效益的高低，因此也就決定著固定資產(chǎn)能否在高職院校日后的發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮其堅強的物質(zhì)后盾作用。要堅持把固定資產(chǎn)清查工作擺到重要的議事日程，清查時能夠從學(xué)校實際情況出發(fā)，依據(jù)國家、地方和學(xué)校內(nèi)部的各項法律法規(guī)和制度行事。堅持把固定資產(chǎn)清查工作與學(xué)校的預(yù)算管理、財務(wù)管理和價值管理相結(jié)合，采用科學(xué)和先進(jìn)的清查手段，使固定資產(chǎn)清查工作真正實現(xiàn)“成本最小，效益最大”的目標(biāo)，學(xué)校的固定資產(chǎn)能夠“物盡其用”，發(fā)揮其最大效益。J
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[關(guān)鍵詞]固定資產(chǎn)；高等學(xué)校；管理工作
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.18.030
[中圖分類號]G647.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2015）18-00-02
0 引 言
高校固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是高校辦學(xué)事業(yè)發(fā)展的硬件保證和基礎(chǔ)條件，是高校作為獨立法人落實辦學(xué)自的有效保障。高校的固定資產(chǎn)不僅是衡量高校辦學(xué)規(guī)模的顯性標(biāo)準(zhǔn)，更是決定高等教育發(fā)展水平的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。高校固定資產(chǎn)內(nèi)部控制是高校業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制的重要內(nèi)容，是建立健全高校內(nèi)部控制體系建設(shè)的重要手段，是體現(xiàn)高校內(nèi)部控制中財產(chǎn)保護(hù)控制的重要方式。完善高校資產(chǎn)內(nèi)部控制建設(shè)，是高校財務(wù)管理和會計核算新要求的重要體現(xiàn)，是全面完整反映高校資產(chǎn)總量和結(jié)構(gòu)的重要保證，是真實準(zhǔn)確表現(xiàn)高校資產(chǎn)變現(xiàn)能力以及持續(xù)提供教學(xué)和科研事業(yè)活動能力的重要保障。
高校的國有資產(chǎn)是指高等學(xué)校占有或者使用的，在法律上認(rèn)為是國家所有的，能以貨幣計量的經(jīng)濟(jì)資源，它包括固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資?！陡叩葘W(xué)校財務(wù)制度》第四十二條規(guī)定：“固定資產(chǎn)指使用期限在一年以上，單位價值在1 000元以上（其中：專項設(shè)備單位價值在1 500元以上），并在使用過程中基本保持原來物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。固定資產(chǎn)有如下特征：單位價值相對較高；使用周期長、基本保持原有物資形態(tài)；以使用為目的。作為固定資產(chǎn)核算和管理大體上可以將固定資產(chǎn)分為房屋及構(gòu)筑物、專用設(shè)備、通用設(shè)備，文物和陳列品，圖書、檔案、家具、用具、裝具及動植物。高校固定資產(chǎn)來源渠道較多，但不管其如何形成的，都應(yīng)納入固定資的管理范圍，如基本建設(shè)投資、財政預(yù)算撥款購置、預(yù)算外資金購置、社會捐贈、上級部門調(diào)入及用其他方式形成的固定資產(chǎn)。
高校固定資產(chǎn)核算的目的主要是：有利于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及國有資產(chǎn)相關(guān)管部門及時了解高校資產(chǎn)的真實價值；便于學(xué)校相關(guān)職能部門正確核算教育成本，進(jìn)一步提高高校固定資產(chǎn)使用效益；為了客觀反映高校資產(chǎn)的占用形式及結(jié)構(gòu)，便于相關(guān)管理部門強化管理重點。因此，固定資產(chǎn)核算要求及時、真實、準(zhǔn)確地反映資產(chǎn)的價值。
為推進(jìn)高校固定資產(chǎn)科學(xué)化精細(xì)化管理，實現(xiàn)其資源的有效配置，進(jìn)一步提高資金使用效益，為高等學(xué)校教學(xué)科研提供更好的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強和改善高校固定資產(chǎn)管理的措施和建議如下。
1 建立健全內(nèi)部管理制度體系
學(xué)校要想管理好國有資產(chǎn)，就必須有一套科學(xué)性強、體系完善的管理制度。同時，還要將制度落實到位，也就是說要責(zé)任到具體崗位人。學(xué)校應(yīng)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的原則，建立分管校長、國有資產(chǎn)管理專門機構(gòu)、各科室負(fù)責(zé)人和國有資產(chǎn)專兼職管理員等若干層級的責(zé)任制。一級管理好一級，一級帶動一級。學(xué)校的資產(chǎn)管理部門應(yīng)嚴(yán)格按照國家相關(guān)部門頒布的國有資產(chǎn)管理辦法和相關(guān)財經(jīng)法規(guī)，制定切合本單位實際的內(nèi)部資產(chǎn)管理規(guī)章制度體系。做到科學(xué)、合理、有效，既有總的管理要求，又有分類管理細(xì)則。一般說來學(xué)校的固定資產(chǎn)管理制度體系應(yīng)包括以下內(nèi)容：國有資產(chǎn)購置和驗收制度、使用和維護(hù)制度、統(tǒng)計報告制度、監(jiān)督檢查制度、考核評價制度。
2 注重核算效益
講究效益、講究經(jīng)濟(jì)核算，是學(xué)校籌資理財用財?shù)幕驹瓌t。高校加強固定資產(chǎn)管理，不再是采取單一的管好用好標(biāo)準(zhǔn)，而是要充分利用有限的物資資源，在完成教學(xué)、科研及各項管理活動的基礎(chǔ)上，為學(xué)校增加經(jīng)濟(jì)效益。在高等學(xué)校后勤社會化改革日益深入、高校出資舉辦的實體不斷增加的背景下，應(yīng)注意物資的有償使用，加強內(nèi)部經(jīng)濟(jì)核算與管理，以利于調(diào)動管理部門與使用部門的積極性，使高校在發(fā)展中壯大自己。為此，高等學(xué)校應(yīng)賦予財務(wù)管理和固定資產(chǎn)管理部門新的職責(zé)，根據(jù)數(shù)據(jù)資料，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，提供決策依據(jù)。
3 建立健全規(guī)章制度
建立高效、合理的固定資產(chǎn)管理體系，既要有完善的宏觀管理法規(guī)制度，又要有適合各高校實際情況的內(nèi)部規(guī)章制度。教育行政主管部門、國有資產(chǎn)管理部門、財政資金管理部門和外部債權(quán)單位均要求高等學(xué)校固定資產(chǎn)有良好的管理機制，確保資產(chǎn)信息真實，強調(diào)信息披露的相關(guān)可比性，管理的科學(xué)有效性，進(jìn)而可以對各高校的固定資產(chǎn)狀況有比較清晰的認(rèn)識，合理評價固定資產(chǎn)使用效果和管理效率。
4 建立健全固定資產(chǎn)日常管理體系
高校固定資產(chǎn)種類繁多，只有將日常管理工作做好，多途徑匯集基礎(chǔ)資料，多角度反映固定資產(chǎn)構(gòu)成，才能使所報資料更真實、準(zhǔn)確。應(yīng)在高校內(nèi)部建立內(nèi)部責(zé)任制，明確相關(guān)部門和人員職責(zé)，并對每一項涉及固定資產(chǎn)的業(yè)務(wù)確立業(yè)務(wù)流程，確保工作有序銜接。提高辦事效率，避免推諉扯皮現(xiàn)象，從根本上鏟除“誰都管，又誰都不管”的情況。
5 建立統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)的固定資產(chǎn)管理體制
設(shè)立物資管理專門機構(gòu)，履行職能管理職責(zé)，資產(chǎn)實行集中統(tǒng)一管理，利于高校統(tǒng)一安排資金，統(tǒng)一調(diào)配使用，統(tǒng)一維修、報廢處理。職能部門應(yīng)做好基礎(chǔ)性工作，為領(lǐng)導(dǎo)及決策機構(gòu)當(dāng)好參謀和助手，科學(xué)規(guī)劃，精心準(zhǔn)備相關(guān)信息及時向有關(guān)決策者通報。在統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，各級固定資產(chǎn)使用部門，應(yīng)分工負(fù)責(zé)，在使用過程中針對不同形態(tài)、不同類別、不同金額的固定資產(chǎn)，實行不同方式的管理，提高高等學(xué)校固定資產(chǎn)管理的專業(yè)性、科學(xué)性，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用潛力。
6 建立新的高等學(xué)校固定資產(chǎn)賬務(wù)核算體系
高等學(xué)校應(yīng)建立健全固定資產(chǎn)總分類和明細(xì)分類賬務(wù)核算體系，凡是涉及固定資產(chǎn)價值的經(jīng)濟(jì)事項，必須進(jìn)行賬務(wù)處理，杜絕賬外資產(chǎn)，科學(xué)合理確定固定資產(chǎn)的入賬價值標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格遵循財政部門頒發(fā)的統(tǒng)一固定資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)，一旦確定不能輕易改變，以防止賬務(wù)核算與資產(chǎn)管理出現(xiàn)混亂。以權(quán)責(zé)發(fā)生制為記賬基礎(chǔ)。建立固定資產(chǎn)折舊機制，合理確定折舊方法與年限，劃分折舊類別。事業(yè)性固定資產(chǎn)暫不提折舊，有效解決困擾高校教育成本核算和經(jīng)濟(jì)效益考核等方面的問題。
7 改變傳統(tǒng)會計核算方法，提高全程動態(tài)管理
資產(chǎn)管理部門要建立學(xué)校固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理制度，建立定期分析，促進(jìn)學(xué)校建立健全自我約束機制，強化內(nèi)部管理，完善內(nèi)部控制。同時，改變傳統(tǒng)會計核算方法，提高全程動態(tài)管理，審計、財政、監(jiān)察等部門各自履行好職責(zé)，把固定資產(chǎn)的真實完整和保值增值作為工作的總目標(biāo)，利用最新固定資產(chǎn)軟件對固定資產(chǎn)進(jìn)行信息化、科學(xué)化管理。這樣，各部門間統(tǒng)計數(shù)據(jù)、統(tǒng)計報表“資源共享”，核對極其方便，統(tǒng)計結(jié)果準(zhǔn)確性增強，可以更全面詳細(xì)地反映資產(chǎn)信息，大大提高管理人員的工作效率。這種全程動態(tài)管理方式，除了需要注重系統(tǒng)安全性外，還需要工作人員整體高水準(zhǔn)的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
8 建立固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)
計算機作為管理的一種工具和手段，普遍用于學(xué)校的資產(chǎn)管理中，它將資產(chǎn)管理人員從大量的數(shù)據(jù)處理中解放出來，大大提高了資產(chǎn)的核算、統(tǒng)計工作的速度和準(zhǔn)確度，對輸入的信息進(jìn)行查詢、檢索也更加方便快捷。要充分發(fā)揮計算機在資產(chǎn)管理中的作用，建立健全固定資產(chǎn)電子檔案，便于相關(guān)人員隨時了解本單位固定資產(chǎn)的增減狀況，使管理和監(jiān)督工作進(jìn)一步深化。及時、全面、準(zhǔn)確反映固定資產(chǎn)情況，統(tǒng)計分析預(yù)算編制的合理性以及資產(chǎn)使用效果和效率。
關(guān)鍵詞：醫(yī)院
固定資產(chǎn)
內(nèi)部控制
管理
策略
1.固定資產(chǎn)管理
醫(yī)院的固定資產(chǎn)管理是對固定資產(chǎn)的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督控制等一些列的總稱。而醫(yī)院固定資產(chǎn)的任務(wù)就是確保企業(yè)資產(chǎn)安全、確保國有資產(chǎn)保增值，最終實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。如果用資產(chǎn)全壽命周期的理念角度來詮釋固定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的話，固定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)就是一種從形成作為其源頭開始一直到資產(chǎn)退出為止的前期、中期、和后期管理。其中所包括的管理業(yè)務(wù)也是紛繁復(fù)雜的，主要有產(chǎn)權(quán)管理、設(shè)備管理、資產(chǎn)租賃、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)實物核算、信息化管理等等項目。
2.醫(yī)院固定資產(chǎn)管理中存在的的問題
第一，很多醫(yī)院在購置了固定資產(chǎn)之后，管理者就開始對其不理會了，經(jīng)濟(jì)效益和使用成本都不去顧問，導(dǎo)致有些固定資產(chǎn)損壞了遲遲未能維修，甚至有些資產(chǎn)還會一直閑置下去。因為管理意識的薄弱，重錢輕物的思想，使得財務(wù)管理和資產(chǎn)管理極不協(xié)調(diào)，財務(wù)監(jiān)督力度薄弱。
第二，固定資產(chǎn)管理是財務(wù)管理的重要組成部分。目前一些大型的醫(yī)院都會設(shè)立三賬一卡的制度，財務(wù)總部門和資產(chǎn)管理部門分別負(fù)責(zé)總賬、一級明細(xì)賬和二級明細(xì)賬、臺帳。但是負(fù)責(zé)二級明細(xì)賬的會計人員業(yè)務(wù)屬于財務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)，而行政屬于資產(chǎn)管理部門領(lǐng)導(dǎo)。這種領(lǐng)導(dǎo)方式導(dǎo)致了一種即管非管的狀態(tài)，對會計人員來說也是十分尷尬的。
第三，在醫(yī)院實行“三賬一卡”制度形式的時候，雖然有專門負(fù)責(zé)這一領(lǐng)域的財務(wù)和資產(chǎn)管理人員，但是有時候?qū)τ谌藛T要求的制度并不完備，或者是管理人員的人手不夠，有些人員還擔(dān)任著其他的工作，配備隨意性和專業(yè)人員不夠?qū)I(yè)；負(fù)責(zé)二級明細(xì)賬的會計人員，由于本身的意識薄弱，往往認(rèn)為這些崗位根本不重要，人員的職業(yè)道德和素質(zhì)低下，在這些所謂“不重要”的崗位常常會配備一些老弱病殘的人員來管理；未經(jīng)培訓(xùn)就直接上崗或者是培訓(xùn)過于簡單，缺乏設(shè)備的維修人員，各個崗位的職責(zé)不夠明確，追究責(zé)任困難，責(zé)任追究制度沒有或不全面。
第四，因為會計核算的不規(guī)范，導(dǎo)致部分資產(chǎn)管理和會計人員在對資產(chǎn)進(jìn)行分類的時候純粹按照資產(chǎn)的價格來分類，造成了一定程度上的混亂?，F(xiàn)今，有很多的資產(chǎn)市場價格變動的幅度是很大的，即便是同一種資產(chǎn)，在不同的年份價格的差距也是很大的。而且固定資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)也不是絕對不變的。有時候去年的固定資產(chǎn)到了今年就會因為達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)而屬于了低值易耗品管理。同一類產(chǎn)品也會因為規(guī)格型號的一些差異而存在著價格上的差異。有些醫(yī)院，就是因為沒有把固定資產(chǎn)入賬標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一，入賬標(biāo)準(zhǔn)因人而異，隨著時間而變化，隨意性大。一些管理人員按照固定資產(chǎn)管理，等到該管理人員離職換人之后，因為加之不夠，只能歸屬低值易耗品管理；即便是同一個管理人員，如果今天按照固定資產(chǎn)入賬，明天又按照低值易耗品入賬，如果沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的話，隨意性也是很大的。
第五，對于資產(chǎn)的處置，部分醫(yī)院表現(xiàn)得十分隨意，光是憑借著使用者或者是維修人員的意見就進(jìn)行報廢，有時可報廢幾萬甚至是幾十萬的設(shè)備。這其中就缺乏一種約束機制，使得部門過分熱衷新設(shè)備的更新?lián)Q代，而維修人員也熱衷于送人情等，在報廢單上好不負(fù)責(zé)任地就簽字?？偠灾?，導(dǎo)致這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因就是醫(yī)院缺乏獨立的、有效的論證和監(jiān)督機制。
第六，由于個別醫(yī)院資產(chǎn)報廢的程序有問題，規(guī)范程度欠缺。導(dǎo)致部門管理的實物已經(jīng)報廢，但是因為其中的一些程序上的混亂和缺陷，財務(wù)部門沒能夠及時減賬。而部分醫(yī)院對于產(chǎn)權(quán)的意識也不夠重視，相關(guān)資產(chǎn)沒能夠及時辦理相關(guān)的權(quán)證。這樣時間久了就很容易產(chǎn)生產(chǎn)權(quán)糾紛，而且還提供不出有力的證據(jù)。有時候，資產(chǎn)管理部門人員還有使用人員以及相關(guān)管理人員的更換、離職等，由于沒有對資產(chǎn)進(jìn)行清點和移交，會導(dǎo)致移交不清的現(xiàn)象。這些都是缺乏有效約束所導(dǎo)致的一些管理問題。
3.醫(yī)院健全內(nèi)部控制和加強固定資產(chǎn)管理的措施
根據(jù)內(nèi)部控制所要達(dá)到的目標(biāo)，可以考慮從以下的幾個方面健全內(nèi)部控制。第一，固定資產(chǎn)的增加必須要按照預(yù)算來執(zhí)行和安排。根據(jù)每個單位自身不同的實際情況，制定固定資產(chǎn)投資預(yù)算并且對投資進(jìn)度進(jìn)行合理有效的安排。而且對于一些重大的項目，則需要集體解決并且審批，避免造成重大損失。而對于外購固定資產(chǎn)而言，則應(yīng)該完善審批制度以確保執(zhí)行環(huán)境的良好。第二，單位應(yīng)該建立完善業(yè)務(wù)授權(quán)審批的相關(guān)制度，明確其中相關(guān)的控制措施。明確責(zé)任人和經(jīng)辦人的職責(zé)范圍。第三，單位要根據(jù)相關(guān)的制度結(jié)合單位本身的實際情況建立健全賬簿記錄的制度。并且交由相關(guān)的部門頂起核對相關(guān)的賬簿，以確保賬務(wù)與實際情況相符。第四，對于固定資產(chǎn)的使用、保管、維修等應(yīng)該講責(zé)任明確到專門的部門和人員。并且同一部門不能辦理業(yè)務(wù)的全部過程，加強內(nèi)部人員的職業(yè)道德和素養(yǎng)，避免出現(xiàn)內(nèi)部人員聯(lián)合進(jìn)行的情況發(fā)生。第五，加強對于固定資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)的內(nèi)控，并且明確其中的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序以及相關(guān)的責(zé)任等等。重大項目的資產(chǎn)處置則應(yīng)該集體做決策，避免出現(xiàn)個別人獨權(quán)辦理的情況，對于固定資產(chǎn)的價格則應(yīng)該采取必要的方法經(jīng)過授權(quán)部門的審批之后再來確定。第七，固定資產(chǎn)的維修和保養(yǎng)制度應(yīng)根據(jù)單位的具體情況進(jìn)行完善。第八，建立投保制度，防范和控制資產(chǎn)的風(fēng)險。應(yīng)由固定資產(chǎn)的管理部門對于單位需要投保的項目進(jìn)行申請，按照相關(guān)的流程審批之后，在進(jìn)行手續(xù)辦理。如果已投保的固定資產(chǎn)發(fā)生變動時，應(yīng)該由相關(guān)的部門及時提出申請然后經(jīng)授權(quán)之后進(jìn)行解決。第九，對于違法固定資產(chǎn)管理的人員和部門進(jìn)行必要地處罰。
4.結(jié)論
固定資產(chǎn)作為醫(yī)院管理中一個很重要的組成部分，管理的好壞就直接對醫(yī)院生產(chǎn)經(jīng)營有著至關(guān)重要的影響。因而，加強對醫(yī)院固定資產(chǎn)的管理對于企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展就有著重要的現(xiàn)實價值。所以，從醫(yī)院的角度上來看，資產(chǎn)管理就應(yīng)該按照資產(chǎn)管理的相關(guān)要求科學(xué)有效地推進(jìn)，不斷完善資產(chǎn)的創(chuàng)效能力，以奠定企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。而要真正的做到這些，就必須從思想上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，通過各種策略和措施來調(diào)整和優(yōu)化，使得企業(yè)資產(chǎn)管理的水平全面提升。
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【關(guān)鍵詞】疾病預(yù)防控制中心；固定資產(chǎn)；資產(chǎn)管理
一、縣級疾病預(yù)防控制中心固定資產(chǎn)管理的意義
對于我國縣市衛(wèi)生系統(tǒng)而言，具備綜合性的縣級疾控預(yù)防控制中心意義非同小可，它既承擔(dān)著培養(yǎng)科學(xué)應(yīng)用類人才、衛(wèi)生應(yīng)急以及疾病預(yù)防控制等重要責(zé)任，還承擔(dān)著公益性的社會責(zé)任。一般而言，縣級疾控中心都屬于事業(yè)型單位，它的運轉(zhuǎn)主要依靠于財政部的撥款，進(jìn)而管理好固定資產(chǎn)對疾控中心的發(fā)展十分必要，同時，提高固定資產(chǎn)的利于率也有利于提高縣級疾控中心疾病預(yù)防的水平。
二、縣級疾病預(yù)防控制中心固定資產(chǎn)管理存在的問題
新型財政制度是事業(yè)單位為更好管理疾控中心的固定資產(chǎn)而采取的財政策略，它不僅重新劃分了固定資產(chǎn)，還使用了新的相關(guān)折舊核算標(biāo)準(zhǔn)，這些措施能夠優(yōu)化縣級疾控中心固定資產(chǎn)的管理模式，使得管理工作更有效、更科學(xué)、更規(guī)范性，這樣一來就能夠使疾控中心的固定資產(chǎn)保值和增值。然而，再進(jìn)行這些措施之前，我們需要明確疾控系統(tǒng)在管理固定資產(chǎn)過程中的不足之處。
1.財務(wù)相關(guān)部門的協(xié)調(diào)性有待提高
有些縣級疾控機構(gòu)在管理固定資產(chǎn)時將其進(jìn)行了分割，交于不同的部門分別管理實物資產(chǎn)和固定資產(chǎn)，由于負(fù)責(zé)的部門是相互獨立的，在工作就就會出現(xiàn)工作不協(xié)調(diào)甚至是脫節(jié)的情況，而后各種問題便接踵而至，如未能在購買新的固定資產(chǎn)時做到及時入賬；沒有消除那些報廢處理完畢的固定資產(chǎn)賬目，導(dǎo)致賬目與實際固定資產(chǎn)擁有量不符；實物部門的盤點工作不及時或者盤點后兩方又未能及時對賬進(jìn)而導(dǎo)致賬目不實的情況；衛(wèi)生專項資金一直是國家重點關(guān)注項目，一直對其進(jìn)行資金投入，而疾控中心的設(shè)備也隨之增加，但是由于疾控中心的挑撥手段比較陳舊，不能及時將很多固定資產(chǎn)入賬，導(dǎo)致賬面上固定資產(chǎn)的價值被掩蓋，同時賬面上也沒有及時消除已經(jīng)報廢的固定資產(chǎn)，從而影響了賬面固定資產(chǎn)價值的真實性。
2.疾控中心資源配備不合理
資源配備不合理是疾控中心管理固定資產(chǎn)的過程中存在的一個重要問題。我國各地因為各種因素時常會發(fā)生各類疾病，對此，我國財政部門會給予疾控中心資金支持，讓其能夠做出緊急應(yīng)對，但是包括縣級疾控中心在內(nèi)的疾控中心都存在著財務(wù)問題，如醫(yī)療設(shè)備緊缺和資金緊缺，設(shè)備使用效率低等，這些都會影響疾控中心的工作，而導(dǎo)致這一情況出F的主要原因就是疾控中心固定資產(chǎn)資源配備不合理，這主要表現(xiàn)在相應(yīng)的部門并不清楚自己單位實際擁有的固定資產(chǎn)，且進(jìn)行資產(chǎn)預(yù)算時也無法進(jìn)行科學(xué)有效的配置，再者疾控中心未能全面監(jiān)督資源配備的過程并及時反饋處理資源配置過程中出現(xiàn)的問題，此外個人主觀判斷也是影響資源配備的因素，如在未能做實地考察又沒有相應(yīng)科學(xué)依據(jù)的情況下進(jìn)行資源配置，導(dǎo)致配置的資源和實際需求出現(xiàn)偏差。
三、解決縣級疾病預(yù)防控制中心固定資產(chǎn)管理問題的對策
1.強化財務(wù)人員管理
財務(wù)人員的素質(zhì)對疾控部門財務(wù)管理工作的影響很大，尤其是縣級疾控中心，所以在進(jìn)行強化財務(wù)人員管理工作時要重視財務(wù)人員素質(zhì)的提高，最好選擇具有專業(yè)能力和綜合素質(zhì)良好的專業(yè)人員管理縣級疾控中心的固定資產(chǎn)。同時，疾控中心還需對財務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，一是從專業(yè)技能方面，組織其進(jìn)行學(xué)習(xí)，提升自身管理水平，使其能夠適應(yīng)當(dāng)家社會發(fā)展的速度，可以快速接受新的管理辦法，實現(xiàn)固定資產(chǎn)信息化管理。二是提高財務(wù)人員的思想水平，不斷培養(yǎng)其現(xiàn)代意識，讓其認(rèn)知到固定資產(chǎn)財務(wù)管理的工作的重要性，鼓勵其不斷學(xué)習(xí)相關(guān)的知識。
2.建立完善的管理制度
無規(guī)矩不成方圓，作為管理者應(yīng)該知道完善的管理制度是工作能夠順利開展的重要保障。不過，制度的構(gòu)建需要立足于實際情況，結(jié)合科學(xué)的方法，且確保制度在實施過程中具備原則性?？h級疾控中心在構(gòu)建管理制度時需要重點關(guān)注固定資產(chǎn)的流動價值，嚴(yán)格監(jiān)控固定資產(chǎn)的流入與流出，如管理固定資產(chǎn)流入時要確保其產(chǎn)品名稱、出產(chǎn)地、編號等相關(guān)信息一應(yīng)俱全，同時所有程序都要有負(fù)責(zé)人員簽字確認(rèn)，確保賬目的真實性；進(jìn)行固定資產(chǎn)流出管理時要及時上報上級部分并及時妥善保管固定資產(chǎn)，得到上級部門批準(zhǔn)后根據(jù)報廢流出仔細(xì)處理，及時上交殘值，做好賬目對接和銷賬工作。
3.完善資源配備
資源配置涉及多個方面，若想完善資源配置，管理者需要通過信息化技術(shù)，并綜合設(shè)備操作環(huán)境、單位基礎(chǔ)配備情況、工作人員工作能力、設(shè)備的使用效率以及固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益等各個方面來分析，科學(xué)配置，爭取做到最大限度的節(jié)省資源，發(fā)揮設(shè)備的價值，如科學(xué)操作設(shè)備并減少后期維護(hù)所花費的其他費用，這對縣級疾控中心長久發(fā)展而言十分重要。
四、結(jié)束語
疾控中心是以固定資產(chǎn)為運作基礎(chǔ)的，而且做好固定資產(chǎn)管理工作不僅有利于其日常工作的開展，還能為民眾健康應(yīng)急提供給物質(zhì)基礎(chǔ)。其中，財務(wù)管理是固定資產(chǎn)管理工作的重要部分，縣級疾控中心應(yīng)更加重視，努力構(gòu)建完善的財務(wù)人員隊伍，使用先進(jìn)的信息化管理系統(tǒng)，爭取提高固定管理工作的質(zhì)量，讓疾控中心更好的運轉(zhuǎn)，為廣大民眾提供更好地服務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：評估咨詢；工程咨詢；固定資產(chǎn)投資
Abstract: because of our country for a long time not establish legal person responsibility system investment, for the government investment projects, often in eager to hope for success guidance, the early work simple rough, and leadership and haste decision, lead to a lot of project the waste of resources is serious, the benefit of investment is poorer. So do the city government of investment in fixed assets evaluation consultation is very necessary and important.
Keywords: evaluation consultation; Engineering consulting; Fixed assets investment
中圖分類號：K826.16文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
工程咨詢是指受客戶委托，在規(guī)定的時間內(nèi)，運用科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理、法律等多方面的知識，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和工程項目的決策、實施和管理提供智力服務(wù)。而評估咨詢，是工程咨詢業(yè)務(wù)的一部分，是指工程咨詢機構(gòu)受市發(fā)改委委托，對市政府固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目的各個階段進(jìn)行評估審查，就擬建設(shè)項目的必要性、可行性、經(jīng)濟(jì)性、合理性及合法性進(jìn)行綜合分析，以公正、獨立、客觀的態(tài)度做出相應(yīng)評價，從而給市發(fā)改委的投資決策層提供參考意見，以協(xié)助其做出正確的投資判斷。
一、 工程咨詢可以有效的監(jiān)督市政府固定資產(chǎn)投資在建設(shè)過程中的合理使用
由于市政府每年投入到固定資產(chǎn)建設(shè)項目中的資金數(shù)額比較巨大，項目更是龐雜，對于這些政府投資項目，不能只投入不監(jiān)管，市發(fā)改委要確保政府投入資金?？顚Ｓ茫苊饨ㄔO(shè)單位不合法使用，造成政府資金的流失。通過委托給專業(yè)的工程咨詢機構(gòu)，對建設(shè)項目進(jìn)行全過程或?qū)ｍ椈椋梢约皶r發(fā)現(xiàn)項目建設(shè)過程中資金是否合理有效利用，是否存在套取政府資金挪作他用等行為，并就存在的問題迅速向市發(fā)改委反饋，市發(fā)改委可以根據(jù)問題的嚴(yán)重程度，要求項目單位限期整改；對情節(jié)嚴(yán)重或整改不力的，市發(fā)改委可以根據(jù)情況給予項目責(zé)任單位暫停撥款、撤消項目等處理措施。
二、 判斷項目的合理性，有效避免投資的方向性錯誤
項目立項階段，市發(fā)改委做出投資決策的先決條件是項目是否具備規(guī)劃、國土及環(huán)保部門的前期咨詢意見。很多項目單位在申報立項時，尚未取得以上三個部門的相關(guān)手續(xù)，或者手續(xù)不全，或者取得的手續(xù)中的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、用地情況和申報的不一致，或者環(huán)保部門對于建設(shè)方案不予認(rèn)可，或者規(guī)劃意見要求建設(shè)人防工程但是未取得人防部門的咨詢意見。
工程咨詢機構(gòu)在接到評估任務(wù)后，首先要就項目的前期手續(xù)是否齊全進(jìn)行復(fù)核，對于手續(xù)不齊全的，工程咨詢機構(gòu)會要求項目單位補辦相關(guān)手續(xù)；對于申報與批復(fù)不一致的，會要求其重新辦理；對于環(huán)保部門不予認(rèn)可的，會要求項目單位重新調(diào)整項目建設(shè)方案并取得批復(fù)意見；對于未取得人防部門咨詢意見的，會要求其在可行性研究階段盡快征求人防意見，以保證建設(shè)方案的合理性。通過以上措施，可以降低固定資產(chǎn)的投資風(fēng)險，從而避免市政府固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)方向性錯誤。
三、對市政府固定資產(chǎn)投資提出合理化建議，有效利用政府資金
政府投資的建設(shè)項目，根據(jù)項目的不同性質(zhì)，分別采取直接投資、資本金注入、投資補助、貼息等方式投入資金。對采用直接投資和資本金注入方式的政府投資項目，要按有關(guān)規(guī)定程序?qū)徟椖拷ㄗh書、可行性研究報告、初步設(shè)計；對采用投資補助、貼息方式進(jìn)行投資的投資項目，市發(fā)改委只審批資金申請報告。
依據(jù)相關(guān)條例，“對政府直接投資或資本金注入的項目，原則上初步設(shè)計概算投資總額不得超過可行性研究報告批復(fù)投資總額的10%，初步設(shè)計方案建筑面積不得超過可行性研究報告批準(zhǔn)面積的10%，超出上述限額的，應(yīng)對項目進(jìn)行重新核定，并根據(jù)實際情況重新履行相關(guān)審批程序?！笨梢钥闯?，項目可行性研究階段批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模及總投資估算非常重要，直接影響到該項目下一階段能否順利進(jìn)行，也直接關(guān)系到市政府固定資產(chǎn)投資的準(zhǔn)確性；同時，審定的初步設(shè)計概算將作為市政府安排年度投資計劃的依據(jù)，也是市發(fā)改委進(jìn)行項目竣工決算審核的依據(jù)，其費用構(gòu)成的完整性和準(zhǔn)確性對于市政府固定資產(chǎn)投資起著非常關(guān)鍵的作用。
有資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)，通過聘請相關(guān)專家、安排專業(yè)的造價審核人員及具有豐富工作經(jīng)驗的投資咨詢工程師，就項目估算投資、概算投資、初步設(shè)計方案概算是否依照批準(zhǔn)的可行性研究報告所確定的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行限額設(shè)計、項目貸款的真實性、社會效益及方案優(yōu)化等進(jìn)行評估審核；就建設(shè)規(guī)模或建設(shè)方案不合理處提出合理化建議；就投資構(gòu)成是否符合各部門相關(guān)規(guī)定，投資組價是否合理，是否存在價格虛高、相同費用變相重復(fù)申報等情況進(jìn)行復(fù)核；最終出具評估論證意見及審核報告，作為市政府投資的參考依據(jù)。
由此可見，通過工程咨詢機構(gòu)對項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、資金申請報告的評估（審核），可以為市政府固定資產(chǎn)投資提出合理化建議，從而節(jié)約資金，避免不必要的資金流失。
四、監(jiān)督市政府固定資產(chǎn)投資在建設(shè)過程中的合理使用
市政府每年投入到固定資產(chǎn)建設(shè)項目中的資金數(shù)額巨大，項目龐雜，對于這些政府投資項目，不能只投入不監(jiān)管，市發(fā)改委要確保政府投入資金?？顚Ｓ?，避免建設(shè)單位不合法使用，造成政府資金的流失。
通過委托給專業(yè)的工程咨詢機構(gòu)，對建設(shè)項目進(jìn)行全過程或?qū)ｍ椈?，可以及時發(fā)現(xiàn)項目建設(shè)過程中資金是否合理有效利用，是否存在套取政府資金挪作他用等行為，并就存在的問題迅速向市發(fā)改委反饋，市發(fā)改委可以根據(jù)問題的嚴(yán)重程度，要求項目單位限期整改；對情節(jié)嚴(yán)重或整改不力的，市發(fā)改委可以根據(jù)情況給予項目責(zé)任單位暫停撥款、撤消項目等處理措施。
結(jié)束語
工程咨詢機構(gòu)在市政府固定資產(chǎn)投資中扮演的角色比較重要。不僅市發(fā)改委非常重視項目的評估咨詢工作，各區(qū)縣發(fā)改委也開始重視評該項工作，相繼開始規(guī)范各自區(qū)縣范圍內(nèi)的建設(shè)項目管理，委托專業(yè)的工程咨詢機構(gòu)進(jìn)行項目的評估審核。希望市政府在固定資產(chǎn)投資中能夠充分意識到評估咨詢工作的重要性，而不是簡單的搞搞形式主義，要真正發(fā)揮工程咨詢機構(gòu)在市政府固定資產(chǎn)投資中的作用。
參考文獻(xiàn)
【1】邢泰景 孫和平.綜合性工程咨詢機構(gòu)應(yīng)在政府投資項目中發(fā)揮重要作用. 中國工程咨詢
關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)清查 固定資產(chǎn)管理 措施
經(jīng)濟(jì)效益是一個企業(yè)得以健康可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。而固定資產(chǎn)作為企業(yè)資產(chǎn)的重要組成部分，是企業(yè)價值創(chuàng)造過程的重要物質(zhì)保障。在企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營中，做好固定資產(chǎn)管理工作，可以提高資產(chǎn)使用效率，實現(xiàn)固定資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益和使用效益的最大化，并進(jìn)而提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。固定資產(chǎn)清查作為固定資產(chǎn)管理的重要組成部分，有助于保證固定資產(chǎn)的真實性和完整性，從而利于企業(yè)充分挖掘現(xiàn)有的固定資產(chǎn)潛力，提高資產(chǎn)使用效率。
1、固定資產(chǎn)管理中存在的缺陷
1.1、固定資產(chǎn)管理意識淡薄
固定資產(chǎn)的購（建）通常是一個企業(yè)進(jìn)行規(guī)模擴張和提升技術(shù)裝備水平的象征，因此大多數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和各級管理部門存在重采購輕管理的現(xiàn)象。固定資產(chǎn)的購置缺乏計劃性，盲目購置，導(dǎo)致固定資產(chǎn)閑置嚴(yán)重。另外，由于管理機構(gòu)的不健全，少數(shù)單位甚至并沒有制定專門負(fù)責(zé)人來進(jìn)行實物管理，即使有保管人員負(fù)責(zé)，但由于責(zé)任不明晰也易導(dǎo)致管理的混亂。因此，有些企業(yè)面臨固定資產(chǎn)遺失被盜的窘?jīng)r，也為企業(yè)進(jìn)行固定資產(chǎn)的清查、賬實核對等帶來諸多困難。
1.2、固定資產(chǎn)賬實不符嚴(yán)重
企業(yè)管理不健全，缺乏監(jiān)管，領(lǐng)導(dǎo)變更等諸多因素往往導(dǎo)致固定資產(chǎn)購入或建成后無法及時入賬；有些企業(yè)在得到上級下?lián)?、配發(fā)或其他單位捐贈的固定資產(chǎn)后，并不進(jìn)行賬務(wù)登記；企業(yè)進(jìn)行固定資產(chǎn)的出借或出租后，由于缺乏有效的管理監(jiān)督，造成部分固定資產(chǎn)的遺失。這些現(xiàn)象都導(dǎo)致企業(yè)在進(jìn)行固定資產(chǎn)盤查時的賬實不符，違反了企業(yè)會計準(zhǔn)則的規(guī)定，更重要的是不利于企業(yè)資產(chǎn)效益的發(fā)揮。
1.3、待報廢固定資產(chǎn)處理不及時
按照固定資產(chǎn)管理辦法的規(guī)定，對于固定資產(chǎn)使用壽命結(jié)束不能繼續(xù)使用的、因管理不善提前報廢或因工藝變更、技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致的沒有達(dá)到預(yù)期使用壽命而提前報廢的固定資產(chǎn)，等待獲得固定資產(chǎn)報廢權(quán)限批準(zhǔn)后，必需注銷其原值和固定資產(chǎn)卡片。但是對于一些企業(yè)來講，固定資產(chǎn)的處置比較困難，特別是像殘值較小的報廢的房屋建筑物資產(chǎn)不僅不會帶來經(jīng)濟(jì)效益，甚至需要增加一筆清理費用，這導(dǎo)致許多不能使用或報廢的固定資產(chǎn)未能得到及時的處理。
2、開展固定資產(chǎn)清查工作的重要性
固定資產(chǎn)清查是企業(yè)從實物形態(tài)的角度對企業(yè)內(nèi)部各單位實際擁有的固定資產(chǎn)進(jìn)行全面的清點、盤查，并與固定資產(chǎn)賬、卡核對。通過固定資產(chǎn)清查，不僅可以摸清企業(yè)固定資產(chǎn)的真實現(xiàn)狀，而且可以了解整個企業(yè)固定資產(chǎn)的技術(shù)和使用情況。
2.1、摸清“家底”，防止利益流失
隨著企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模的不斷擴大，固定資產(chǎn)的管理相較以前變得更困難、更復(fù)雜。企業(yè)由于管理不善導(dǎo)致的新購（建）固定資產(chǎn)不能及時入賬、資產(chǎn)遺失被盜、待報廢的固定資產(chǎn)不能及時處理、接受上級或其他部門撥付、捐贈的固定資產(chǎn)賬務(wù)處理不及時等情況造成了企業(yè)賬實不符現(xiàn)象嚴(yán)重。只有摸清了“家底”，才有可能防止企業(yè)資產(chǎn)利益的流失，確保資產(chǎn)的保值增值。
筆者所在單位神華寧煤集團(tuán)公司是我國的大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)，從原來單一主營煤炭，發(fā)展到現(xiàn)在煤炭、煤化工、建筑及房地產(chǎn)、綜合經(jīng)營四大業(yè)務(wù)板塊，規(guī)模和資產(chǎn)不斷擴大。為進(jìn)一步完善和規(guī)范集團(tuán)公司固定資產(chǎn)管理，更好適應(yīng)集團(tuán)公司發(fā)展需要，定期和不定期對固定資產(chǎn)管理情況進(jìn)行檢查，及時了解固定資產(chǎn)基本情況、制度建設(shè)和執(zhí)行情況、固定資產(chǎn)管理盲點和薄弱點等。
2.2、優(yōu)化資源配置、避免資產(chǎn)浪費
在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，企業(yè)定期或不定期的進(jìn)行資產(chǎn)清查，不僅僅是對資產(chǎn)賬實的核對，更是對固定資產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量的深入把握。一方面，通過全面的清點、盤查，了解固定資產(chǎn)當(dāng)前的技術(shù)和使用狀況，便于對其進(jìn)行必要的修理、更新或改造，以延長其使用壽命，降低其運行成本，最大限度地發(fā)揮固定資產(chǎn)效能。另一方面，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營價值鏈較長，給固定資產(chǎn)的管理增加了不少困難。在不同的管理環(huán)節(jié)，各部門各自為政，忽視價值管理和實物管理的有效銜接，這樣就容易產(chǎn)生管理上的漏洞，造成資產(chǎn)的流失和閑置。而通過固定資產(chǎn)清查可以及時發(fā)現(xiàn)那些因無法適應(yīng)生產(chǎn)和經(jīng)營管理活動而發(fā)生減值或需要報廢的固定資產(chǎn)。
2.3、強化固定資產(chǎn)管理，提高管理水平
固定資產(chǎn)管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，企業(yè)在日常的管理當(dāng)中，難免會出現(xiàn)管理漏洞或薄弱環(huán)節(jié)。另外，由于工作側(cè)重點的不同，并非每位領(lǐng)導(dǎo)或職工都可以主人翁的態(tài)度去對待固定資產(chǎn)的管理。通過固定資產(chǎn)清查，使得各生產(chǎn)部門全程參與，有助于提高各部門領(lǐng)導(dǎo)或職工對固定資產(chǎn)概念的理解，增強他們的管理意識，進(jìn)而提高整體的固定資產(chǎn)管理水平。
3、做好企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作的幾點建議
固定資產(chǎn)清查是對企業(yè)固定資產(chǎn)管理水平的重要考核，但是，企業(yè)進(jìn)行清查的目的不是為了查而去查，而是為了找出管理上的漏洞，進(jìn)而提高管理水平。因此，企業(yè)進(jìn)行固定資產(chǎn)清查工作之后，必須針對發(fā)現(xiàn)的問題，從以下幾個方面入手，不斷完善自身管理水平。
3.1、增強管理意識，轉(zhuǎn)變管理觀念
提高管理意識是加強企業(yè)固定資產(chǎn)管理的關(guān)鍵，各領(lǐng)導(dǎo)和部門管理者要把資產(chǎn)的管理工作作為一項任務(wù)來抓，把各項管理制度、規(guī)定落到實處，依據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營鏈條，明確劃分各部門領(lǐng)導(dǎo)的管理職責(zé)，同時設(shè)立獎懲制度來激勵職工對固定資產(chǎn)管理的重視。另外，在固定資產(chǎn)管理上，要拋卻生產(chǎn)經(jīng)營過程中重采購輕管理的思想。做到固定資產(chǎn)統(tǒng)籌規(guī)劃、不盲目購置，從而減少不必要的資源浪費。神華寧煤集團(tuán)對固定資產(chǎn)管理實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，橫向歸口、縱向分級管理，加強固定資產(chǎn)計劃、購建、運營維護(hù)到處置全過程管理，集成固定資產(chǎn)管理信息，有效配置資源，建立對分子公司固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督檢查制度，納入績效考評體系進(jìn)行考核。
3.2、提高管理手段，加強使用過程管理
加強對固定資產(chǎn)使用過程的管理，是企業(yè)在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理時面臨的重點也是難點。由于目前大多數(shù)企業(yè)部門之間各自為政，無法進(jìn)行各部門之間信息共享，導(dǎo)致固定資產(chǎn)使用過程中價值管理和實物管理的脫軌。因此，要實現(xiàn)固定資產(chǎn)的“高精益”，必須提高企業(yè)固定資產(chǎn)信息化管理手段，實現(xiàn)對固定資產(chǎn)各管理環(huán)節(jié)的動態(tài)監(jiān)控，防止資產(chǎn)的流失，而且可以實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理信息的實時共享，保證各管理部門的有效銜接，最大限度地發(fā)揮固定資產(chǎn)價值，創(chuàng)造企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。神華寧煤集團(tuán)自從ERP系統(tǒng)上線以來，結(jié)合行業(yè)情況從固定資產(chǎn)購置、轉(zhuǎn)資、預(yù)算、驗收、出售、調(diào)撥等各方面考慮不斷完善ERP系統(tǒng)中固定資產(chǎn)管理，確保固定資產(chǎn)操作規(guī)范，保證信息數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。
3.3、固定資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化
企業(yè)應(yīng)建立定期或不定期的固定資產(chǎn)清查制度，同時輔以不定期的重點抽查，以賬對物，借物查賬，核實固定資產(chǎn)是否賬實相符，如若出現(xiàn)盤盈或盤虧的固定資產(chǎn)，要協(xié)同各部門找出原因、分清責(zé)任。通過固定資產(chǎn)的清查或重點抽查，了解固定資產(chǎn)的技術(shù)和使用狀況，力爭盤活閑置或利用率低的固定資產(chǎn)，做到資產(chǎn)配置的最優(yōu)化。每次進(jìn)行固定資產(chǎn)清查，相關(guān)負(fù)責(zé)人都要將盤點結(jié)果逐級上報，以利于各領(lǐng)導(dǎo)或管理層對固定資產(chǎn)情況的全面把握。
神華寧煤集團(tuán)公司成立專門的資產(chǎn)管理部門，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的實物盤點和價值清查，清查的人員根據(jù)各自專業(yè)特點定期對所屬各單位進(jìn)行固定資產(chǎn)清查，編制清查報告，及時掌握固定資產(chǎn)盈利能力、實物狀態(tài)、市場價值。針對固定資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的盤盈、盤虧、毀損等造成賬實不符等情況，及時查明原因，追究責(zé)任；閑置固定資產(chǎn)在經(jīng)集團(tuán)公司審批后內(nèi)部調(diào)劑，對于不能調(diào)劑使用的固定資產(chǎn)按規(guī)定程序處置。
4、結(jié)語
固定資產(chǎn)清查是固定資產(chǎn)管理工作中重要組成部分，固定資產(chǎn)清查，及時了解企業(yè)資產(chǎn)情況，便于企業(yè)在最大程度實現(xiàn)對資源的優(yōu)化配置，進(jìn)而提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
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