時間：2023-07-28 16:33:34
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關(guān)鍵詞：科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi) 預(yù)算管理 管理誤區(qū) 經(jīng)費(fèi)績效
研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理是對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制和預(yù)算考評等系列管理活動的總稱，是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的重要內(nèi)容。建立與科研活動規(guī)律相適應(yīng)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理機(jī)制，強(qiáng)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，對遏制科研經(jīng)費(fèi)腐敗、促進(jìn)科研事業(yè)健康發(fā)展起著舉足輕重的作用。
一、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的內(nèi)在要求――預(yù)算管理
科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算根據(jù)項(xiàng)目研究目標(biāo)和任務(wù)編制，具有一定的剛性和權(quán)威性，一經(jīng)確定原則上不得隨意調(diào)整。科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理不僅是科研項(xiàng)目管理的自身需要，也是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的內(nèi)在要求，其作用主要表現(xiàn)在四個方面。
（一）明確和細(xì)化科研工作目標(biāo)和任務(wù)
科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的起點(diǎn)是編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算。編制科學(xué)合理的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，需要將科研項(xiàng)目的總體目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)分解、落實(shí)到各個研究階段，明確項(xiàng)目研究周期內(nèi)各個時期的具體研究目標(biāo)和任務(wù)，以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所必需的實(shí)施途徑和應(yīng)采取的措施，并據(jù)此確定各個時期的費(fèi)用開支項(xiàng)目和數(shù)額。通過預(yù)算編制，不僅更加清晰地反映科研項(xiàng)目實(shí)施的整體框架，而且也明確和細(xì)化了項(xiàng)目研究進(jìn)程、各階段應(yīng)完成的研究任務(wù)以及預(yù)期發(fā)生的費(fèi)用支出，確保研究計(jì)劃目標(biāo)明確，研究進(jìn)度與經(jīng)費(fèi)支出相互對接，通過經(jīng)費(fèi)支出反映項(xiàng)目研究進(jìn)程，敦促階段性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，最終促成總目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
（二）整體規(guī)劃經(jīng)費(fèi)支出依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)
科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算將科研計(jì)劃與經(jīng)費(fèi)管理相融合，根據(jù)項(xiàng)目研究需要測算完成階段性目標(biāo)和總目標(biāo)所需的各個支出項(xiàng)目，整體規(guī)劃經(jīng)費(fèi)支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，明確項(xiàng)目研究周期內(nèi)各個階段的經(jīng)費(fèi)支出細(xì)目及所需經(jīng)費(fèi)額度，并據(jù)此作為經(jīng)費(fèi)支出依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，按照項(xiàng)目研究進(jìn)度實(shí)施經(jīng)費(fèi)預(yù)算，使得項(xiàng)目研究過程中的各項(xiàng)費(fèi)用支出有據(jù)可依，確?？蒲腥藛T按計(jì)劃、按規(guī)定使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。
（三）動態(tài)控制項(xiàng)目研究進(jìn)程
科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理通過對項(xiàng)目各個階段的經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行計(jì)量、對比，及時提供經(jīng)費(fèi)支出實(shí)際偏離預(yù)算的差異數(shù)額，通過經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度了解項(xiàng)目研究進(jìn)度，掌握項(xiàng)目研究實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度的偏差，分析原因并據(jù)此進(jìn)行及時糾偏，實(shí)時調(diào)整項(xiàng)目研究方案，動態(tài)控制研究進(jìn)程。通過經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況動態(tài)監(jiān)控與分析，實(shí)現(xiàn)對科研項(xiàng)目的實(shí)時、動態(tài)管理，促使各個階段的工作符合實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目總體目標(biāo)的需要。
（四）有效考評項(xiàng)目績效
科學(xué)合理的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算既是經(jīng)費(fèi)支出和控制項(xiàng)目研究進(jìn)程的依據(jù)，也是對項(xiàng)目績效進(jìn)行考評的主要依據(jù)與重要標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目績效考評包括過程性考評和終結(jié)性考評，過程性考評是項(xiàng)目實(shí)施過程中對階段性目標(biāo)和任務(wù)完成情況的考核與評價，終結(jié)性考評則是項(xiàng)目終結(jié)時對總目標(biāo)與總?cè)蝿?wù)完成情況的考核與評價。考評項(xiàng)目績效時，將取得的科研成果數(shù)量、水平以及產(chǎn)出的社會經(jīng)濟(jì)效益與經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況結(jié)合起來進(jìn)行綜合評估，依據(jù)評估結(jié)果獎優(yōu)罰劣，促進(jìn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)合理、規(guī)范、有效使用，推進(jìn)項(xiàng)目總體目標(biāo)保質(zhì)保量按時完成。
二、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理現(xiàn)狀
（一）預(yù)算準(zhǔn)確性差
當(dāng)前，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算主要由科研人員編制，高?？蒲泄芾聿块T和財務(wù)管理部門極少參與預(yù)算編制工作。科研人員普遍缺乏對預(yù)算重要性和嚴(yán)肅性的認(rèn)識，預(yù)算編制意識淡薄，預(yù)算編制常識匱乏，經(jīng)費(fèi)測算缺乏科學(xué)依據(jù)，往往僅憑經(jīng)驗(yàn)估算或隨意拼湊數(shù)字，經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算與項(xiàng)目研究內(nèi)容及進(jìn)程脫節(jié)，經(jīng)費(fèi)預(yù)算嚴(yán)重脫離項(xiàng)目研究實(shí)際，預(yù)算編制不規(guī)范，經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)安排不合理，預(yù)算準(zhǔn)確性較差。
（二）預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)
許多高校缺乏預(yù)算管理意識，經(jīng)費(fèi)預(yù)算流于形式，中途預(yù)算調(diào)整不向項(xiàng)目下達(dá)部門申請核批，經(jīng)費(fèi)報銷不以項(xiàng)目立項(xiàng)時批復(fù)的預(yù)算為依據(jù)，不按照預(yù)算支出結(jié)構(gòu)和額度使用經(jīng)費(fèi)，部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人用個人、家庭乃至他人的消費(fèi)發(fā)票（如餐費(fèi)、車票、汽油費(fèi)、過路費(fèi)、電話費(fèi)等）套取科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，用學(xué)生的名義冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制與執(zhí)行出現(xiàn)兩張皮，經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出嚴(yán)重脫離批準(zhǔn)的預(yù)算支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算執(zhí)行缺乏剛性。
（三）預(yù)算監(jiān)控不力
高?？蒲泄芾聿块T和財務(wù)管理部門缺乏對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行監(jiān)管的意識和意愿，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理往往以“寬”相待，日常報銷審批不以經(jīng)費(fèi)預(yù)算為依據(jù)，除明顯違規(guī)外，一般都給予報銷，致使部分經(jīng)費(fèi)用于非原預(yù)算所列開支范圍。此外，財務(wù)管理部門對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出數(shù)據(jù)很少進(jìn)行定期收集和整理，平時無法知曉預(yù)算執(zhí)行過程中各項(xiàng)支出是否偏離預(yù)算以及偏離是否屬于正常，直至項(xiàng)目結(jié)題時才發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)支出范圍及額度與經(jīng)費(fèi)預(yù)算相距甚遠(yuǎn)。
（四）預(yù)算考評缺失
項(xiàng)目主管部門在組織項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收時不重視經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行實(shí)效，不對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出與預(yù)算是否相符進(jìn)行考核，不對經(jīng)費(fèi)實(shí)際使用差異進(jìn)行分析，沒有將項(xiàng)目研究成果與預(yù)算執(zhí)行情況結(jié)合起來進(jìn)行綜合評估，缺乏科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績效考評獎懲機(jī)制。同時，忽視科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算，缺失結(jié)余經(jīng)費(fèi)處置辦法，結(jié)余經(jīng)費(fèi)往往由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自由支配使用，經(jīng)費(fèi)預(yù)算形同虛設(shè)，結(jié)余經(jīng)費(fèi)使用與管理放任自流。
（五）內(nèi)部審計(jì)乏力
高校審計(jì)部門很少對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，尤其缺少對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的結(jié)題審計(jì)，經(jīng)費(fèi)預(yù)決算流于形式，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)支出與項(xiàng)目研究關(guān)聯(lián)不大，真正直接用于課題研究的費(fèi)用甚少，編制虛假預(yù)算套取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整預(yù)算、擅自擴(kuò)大開支范圍、結(jié)題不結(jié)賬等違法違規(guī)行為不能得以及時發(fā)現(xiàn)和糾正，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理、使用和績效得不到有效的審計(jì)監(jiān)督。
三、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理誤區(qū)
（一）重項(xiàng)目立項(xiàng)，輕經(jīng)費(fèi)預(yù)算
項(xiàng)目立項(xiàng)數(shù)量和立項(xiàng)層次直接關(guān)系到高?？蒲泄ぷ骺冃?，是衡量高校科研實(shí)力和學(xué)術(shù)水平的重要依據(jù)。高?？蒲许?xiàng)目管理過程中普遍重視科研項(xiàng)目立項(xiàng)、輕視科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算更多是為了爭取項(xiàng)目，怎么對申報有利就怎么編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，無論是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人還是高校經(jīng)費(fèi)管理部門都沒有認(rèn)識到經(jīng)費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)肅性和重要性，不僅經(jīng)費(fèi)預(yù)算的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和效益性得不到保障，而且致使預(yù)算批復(fù)后可執(zhí)行性差。
（二）重經(jīng)費(fèi)支出，輕預(yù)算執(zhí)行
經(jīng)費(fèi)支出與預(yù)算執(zhí)行相互分離，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人普遍認(rèn)為經(jīng)費(fèi)是自己通過項(xiàng)目申報爭取來的，只要保質(zhì)保量按時完成項(xiàng)目研究任務(wù)，項(xiàng)目組就可以自行支配經(jīng)費(fèi)，主觀上排斥學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理部門對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算書基本被擱置一旁，日常經(jīng)費(fèi)報銷盲目隨意，多個項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)混淆使用，重經(jīng)費(fèi)支出、輕預(yù)算執(zhí)行的現(xiàn)象普遍存在。同時，高?？蒲泄芾聿块T承擔(dān)科研項(xiàng)目管理責(zé)任，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目合同審查、項(xiàng)目中期檢查和結(jié)項(xiàng)管理等工作，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目立項(xiàng)數(shù)量和層次；財務(wù)管理部門承擔(dān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財務(wù)管理責(zé)任，主要負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財務(wù)管理、會計(jì)核算和結(jié)算報銷等工作，重點(diǎn)關(guān)注票據(jù)的真實(shí)性、合法性。對于經(jīng)費(fèi)支出是否符合預(yù)算允許的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，基本處于無人管理狀態(tài)。
（三）重項(xiàng)目結(jié)題，輕預(yù)算考評
項(xiàng)目不按時結(jié)題涉及到課題撤銷、經(jīng)費(fèi)凍結(jié)和以后申報資格的取消，無論是高校科研管理部門還是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人都高度重視項(xiàng)目的結(jié)題工作。但項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收的重點(diǎn)往往放在項(xiàng)目任務(wù)完成情況的評審，缺少對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支差異進(jìn)行分析，驗(yàn)收指標(biāo)主要包括取得的技術(shù)成果、發(fā)表的論文、獲得的專利授權(quán)、獲獎以及研究成果被采納情況等，極少結(jié)合經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況對項(xiàng)目績效進(jìn)行考核評價，更沒有對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績效進(jìn)行獎懲，結(jié)題不結(jié)賬成為常態(tài)。
（四）重經(jīng)費(fèi)額度，輕經(jīng)費(fèi)監(jiān)管
經(jīng)費(fèi)額度是衡量高?？蒲袑W(xué)術(shù)水平和科技服務(wù)實(shí)力的重要依據(jù)，出于激發(fā)教師科研積極性、提升學(xué)校科研綜合實(shí)力的需要，各地高校普遍存在重經(jīng)費(fèi)額度、輕經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的現(xiàn)象，高?？蒲许?xiàng)目管理的重心放在爭取項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)額度上，思想上不重視科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理，對經(jīng)費(fèi)預(yù)算是否真實(shí)、經(jīng)費(fèi)是否按預(yù)算（合同）使用、預(yù)期經(jīng)費(fèi)效益是否達(dá)到、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是否真正用于科研等情況缺乏應(yīng)有的審計(jì)監(jiān)督。
四、強(qiáng)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的對策
（一）強(qiáng)化預(yù)算意識，規(guī)范預(yù)算編制
提高預(yù)算意識是強(qiáng)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的基礎(chǔ)。根據(jù)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算同時涉及科研領(lǐng)域和財務(wù)領(lǐng)域兩方面知識的特點(diǎn)，加強(qiáng)對科研人員進(jìn)行科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理文件的宣傳教育，開展經(jīng)費(fèi)預(yù)算知識普及活動，提高項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的經(jīng)費(fèi)預(yù)算意識和預(yù)算編制能力，規(guī)范經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制流程，科學(xué)合理地編制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。編制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的具體辦法是：以項(xiàng)目研究內(nèi)容、研究目標(biāo)和技術(shù)路線為依據(jù)，將項(xiàng)目實(shí)施過程中所必需的費(fèi)用都明確列入預(yù)算，并對各項(xiàng)費(fèi)用的主要用途和測算依據(jù)進(jìn)行詳細(xì)分析，經(jīng)反復(fù)討論、調(diào)研測算、調(diào)整數(shù)據(jù)，根據(jù)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理政策要求和項(xiàng)目研究實(shí)際需要預(yù)算各個支出項(xiàng)目，科學(xué)、規(guī)范地編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，提高經(jīng)費(fèi)預(yù)算的規(guī)范性和準(zhǔn)確性。
（二）加強(qiáng)預(yù)算審核，把好經(jīng)費(fèi)預(yù)算關(guān)
把好經(jīng)費(fèi)預(yù)算關(guān)是強(qiáng)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的前提。通過建立科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算評審機(jī)制，對項(xiàng)目研究周期內(nèi)各項(xiàng)費(fèi)用組成內(nèi)容及其開支標(biāo)準(zhǔn)的合理性、合法性和效用性進(jìn)行評審，提高經(jīng)費(fèi)預(yù)算的精準(zhǔn)性。具體辦法是：成立預(yù)算工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建預(yù)算評審專家信息庫，組織專家依據(jù)相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理辦法和項(xiàng)目任務(wù)及目標(biāo)對預(yù)算的目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行審議和評價，找出存在的問題并督促其調(diào)整改進(jìn)，不斷提高預(yù)算編制質(zhì)量，確保經(jīng)費(fèi)預(yù)算在符合經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)政策要求的同時，既能滿足項(xiàng)目研究工作實(shí)際需要，又能有效提高經(jīng)費(fèi)使用效益。
（三）增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行意識，強(qiáng)化預(yù)算約束力
加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理是強(qiáng)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的關(guān)鍵。通過嚴(yán)格執(zhí)行科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算控制制度，切實(shí)維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算支出范圍使用經(jīng)費(fèi)，使每一項(xiàng)費(fèi)用支出都有據(jù)可查，確保經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行與批準(zhǔn)的預(yù)算支出范圍和經(jīng)費(fèi)額度保持一致，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的剛性，強(qiáng)化預(yù)算約束力。具體辦法是：經(jīng)費(fèi)報銷審批嚴(yán)格以經(jīng)費(fèi)預(yù)算為依據(jù)，定期對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行計(jì)量、對比，及時提供實(shí)際偏離預(yù)算的差異數(shù)額，實(shí)時監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行情況，確保經(jīng)費(fèi)支出的計(jì)劃性和合理性。對超預(yù)算使用的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，高?？蒲泄芾聿块T及時提醒項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行原因分析，因正常偏離確需調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算的，協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按規(guī)定程序向項(xiàng)目下達(dá)部門申請預(yù)算調(diào)整；對于非正常偏離的項(xiàng)目，要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人采取措施適當(dāng)調(diào)整項(xiàng)目支出，及時改進(jìn)經(jīng)費(fèi)使用狀況，提高預(yù)算執(zhí)行率，盡量使項(xiàng)目研究工作符合項(xiàng)目研究目標(biāo)的需要。
（四）建立預(yù)算考評機(jī)制，發(fā)揮預(yù)算管理作用
開展預(yù)算考評是強(qiáng)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的推力。通過建立預(yù)算考評機(jī)制，對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果及其項(xiàng)目研究成果進(jìn)行客觀的考察和評價，按其優(yōu)劣給予獎懲，一方面強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的重要性，另一方面增強(qiáng)預(yù)算對項(xiàng)目研究的指導(dǎo)作用，在合法、合理、有效使用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的同時，確保項(xiàng)目研究進(jìn)度和研究質(zhì)量。具體辦法是：以經(jīng)費(fèi)預(yù)算為基礎(chǔ)，對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全過程、全方位監(jiān)管，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析，考評預(yù)算完成情況，分析經(jīng)費(fèi)使用差異，建立獎懲激勵機(jī)制，促使項(xiàng)目負(fù)責(zé)人努力按照預(yù)算要求完成項(xiàng)目研究任務(wù)，順利實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目研究目標(biāo)。同時，規(guī)范結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理，制定結(jié)余經(jīng)費(fèi)處置辦法，明確規(guī)定結(jié)余經(jīng)費(fèi)的歸屬和用途，規(guī)范結(jié)余經(jīng)費(fèi)支出，避免經(jīng)費(fèi)管理盲區(qū)，有效發(fā)揮預(yù)算管理作用，提高經(jīng)費(fèi)績效。
（五）樹立審計(jì)監(jiān)督意識，加大經(jīng)費(fèi)審計(jì)力度
實(shí)施審計(jì)監(jiān)督是強(qiáng)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的保障。通過加強(qiáng)對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行力的提高，確?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)有計(jì)劃地合理、合規(guī)、有效使用，增強(qiáng)預(yù)算管理實(shí)效。具體辦法是：項(xiàng)目主管部門加大對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行立項(xiàng)與結(jié)題審計(jì)，重點(diǎn)抓好預(yù)算編制和決算審計(jì)，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)預(yù)決算管理，努力提升預(yù)算管理水平，確保經(jīng)費(fèi)使用效益；高校則要轉(zhuǎn)變理念，將科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)納入內(nèi)部審計(jì)范圍，審計(jì)部門全程介入預(yù)算編制與執(zhí)行過程，強(qiáng)化項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的結(jié)題審計(jì)和效益分析，對重大科研項(xiàng)目或經(jīng)費(fèi)數(shù)額較大的項(xiàng)目實(shí)施跟蹤審計(jì)，充分發(fā)揮內(nèi)審監(jiān)督作用。Z
參考文獻(xiàn)：
闡述了集團(tuán)公司科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和核算管理，目的是為了促進(jìn)完善集團(tuán)公司內(nèi)部科技經(jīng)費(fèi)管理制度，形成科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算和核算管理的內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制，以提高科技經(jīng)費(fèi)使用效益。
關(guān)鍵詞：科技經(jīng)費(fèi)；預(yù)算；核算管理
中圖分類號：F23
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
doi：10.19311/ki.16723198.2016.12.049
1加強(qiáng)科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理
1.1建立科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度
科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度是集團(tuán)公司預(yù)算管理制度的重要組成部分，是對已經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)的科技開發(fā)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行管理的制度?？傮w而言，科技開發(fā)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)當(dāng)包括預(yù)算編制依據(jù)、預(yù)算編制程序、預(yù)算的審批、預(yù)算的執(zhí)行和調(diào)整等內(nèi)容。
1.2科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的具體內(nèi)容
科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)當(dāng)分項(xiàng)目編制，按年度匯總編制年度總預(yù)算。各項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的一般內(nèi)容包括：基建預(yù)算、設(shè)備預(yù)算和經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
1.2.1項(xiàng)目基建預(yù)算
項(xiàng)目基建支出不是每一個科研項(xiàng)目都需要投入，只是在需要對涉及集團(tuán)公司發(fā)展戰(zhàn)略的核心技術(shù)進(jìn)行深入持久地研究，需要建立專門的研究開發(fā)平臺時，才會涉及科研基本建設(shè)投入，這種投入屬于科研的基礎(chǔ)性投入。項(xiàng)目基建預(yù)算的編制應(yīng)按集團(tuán)公司資本性支出預(yù)算編制的要求進(jìn)行編制。
1.2.2項(xiàng)目設(shè)備預(yù)算
多數(shù)科技開發(fā)項(xiàng)目都會涉及科研設(shè)備投入，對科研設(shè)備投入，要注意區(qū)分哪些屬于資本性支出，哪些屬于收益性支出。對于科研設(shè)備支出，不符合科研專用設(shè)備條件的，應(yīng)作為資本性支出處理，按集團(tuán)公司固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)購置管理的程序報批。對于符合科研專用設(shè)備條件的，不論金額大小，應(yīng)作為收益性支出處理，將其計(jì)入當(dāng)年的科技開發(fā)費(fèi)用。這里的關(guān)鍵是怎樣正確區(qū)分科研專用設(shè)備和非科研專用設(shè)備，本人認(rèn)為科研專用設(shè)備應(yīng)當(dāng)同時具備這樣的特征：一是所需購置的設(shè)備是進(jìn)行這項(xiàng)科研活動必需的關(guān)鍵設(shè)備，離開這些關(guān)鍵設(shè)備，該項(xiàng)科研活動無法開展，二是在所實(shí)施的科研項(xiàng)目未開發(fā)成功以前，這些設(shè)備沒有通用性，不能用于現(xiàn)有的生產(chǎn)工藝流程。對同時符合以上兩個特征的科研設(shè)備支出，應(yīng)在科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)中列支。
1.2.3項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算
所有科技開發(fā)項(xiàng)目都會涉及科研經(jīng)費(fèi)投入，離開科研經(jīng)費(fèi)，無法開展科研活動。因此，在科技研發(fā)活動開展以前，應(yīng)當(dāng)對每個項(xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)作出詳細(xì)的預(yù)算。根據(jù)財政部有關(guān)規(guī)定，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算一般應(yīng)當(dāng)包括：
（1）限額以下專項(xiàng)設(shè)備費(fèi)。反映實(shí)施項(xiàng)目過程中發(fā)生的不構(gòu)成固定資產(chǎn)的專項(xiàng)設(shè)備的購置費(fèi)用。
（2）研發(fā)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)。反映研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)施項(xiàng)目過程中發(fā)生的與科研活動有關(guān)費(fèi)用。包括：
①人員經(jīng)費(fèi)。反映與科研人員有關(guān)的各項(xiàng)費(fèi)用。包括：研發(fā)人員工資、福利費(fèi)、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、勞動保護(hù)費(fèi)等費(fèi)用；
②設(shè)備儀器使用費(fèi)。反映科研設(shè)備儀器使用情況的費(fèi)用。包括：固定資產(chǎn)折舊、修理費(fèi)、測試儀器攤銷費(fèi)。
（3）設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)費(fèi)。反映科研產(chǎn)品設(shè)計(jì)和試驗(yàn)開展情況的費(fèi)用。包括：新產(chǎn)品設(shè)計(jì)費(fèi)、技術(shù)工藝規(guī)程制定費(fèi)、設(shè)備調(diào)整費(fèi)、中間試驗(yàn)費(fèi)、新產(chǎn)品試制試驗(yàn)失敗費(fèi)。
（4）外協(xié)費(fèi)用。反映需要通過外部科研單位參與科研項(xiàng)目的費(fèi)用支出情況。一般根據(jù)外協(xié)合同確定的費(fèi)用數(shù)額，在外協(xié)合同履行后支付。
（5）其他支出。反映不能納入以上支出項(xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)支出。
（6）處理試驗(yàn)物料收入?？蒲性囼?yàn)過程中或多或少都要消耗一些原料、材料、產(chǎn)品、半成品等物料，這些物料在試驗(yàn)活動結(jié)束后仍有一定的價值，處理些物料產(chǎn)生的收入應(yīng)當(dāng)作為科研經(jīng)費(fèi)支出的減項(xiàng)，在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算中單獨(dú)反映。
1.3編制科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的依據(jù)
編制科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的依據(jù)包括項(xiàng)目立項(xiàng)批文、基建預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備、物資購置價格和相關(guān)費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)。
1.4編制科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的程序
項(xiàng)目承擔(dān)單位編制――科研主管部門審核――上級財務(wù)部門審核――科研主管領(lǐng)導(dǎo)審核――集團(tuán)公司董事會決議確認(rèn)。
（1）項(xiàng)目承擔(dān)單位編制預(yù)算。科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)由項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)編制項(xiàng)目預(yù)算的依據(jù)詳細(xì)編制。項(xiàng)目承擔(dān)單位在提交預(yù)算的同時應(yīng)當(dāng)對所編制的預(yù)算進(jìn)行說明，以便于主管部門在審核時確認(rèn)項(xiàng)目預(yù)算編制的真實(shí)性和合理性。
（2）科研主管部門審核預(yù)算。主管部門審核預(yù)算的依據(jù)與項(xiàng)目承擔(dān)單位編制項(xiàng)目預(yù)算的依據(jù)一般情況下應(yīng)當(dāng)是一致的，除非項(xiàng)目承擔(dān)單位在編制項(xiàng)目預(yù)算時所采用的標(biāo)準(zhǔn)是不恰當(dāng)?shù)摹Ｈ绻霈F(xiàn)這種情況，主管部門有權(quán)責(zé)令項(xiàng)目承擔(dān)單位修改或重新編制項(xiàng)目預(yù)算。主管部門審核預(yù)算，應(yīng)堅(jiān)持原則，實(shí)事求是，以保證預(yù)算的真實(shí)性和合理性。主管部門審核預(yù)算，應(yīng)當(dāng)分項(xiàng)進(jìn)行，并逐項(xiàng)提出審核意見，對預(yù)算編制依據(jù)、預(yù)算修改等情況作重點(diǎn)說明。
（3）上級財務(wù)部門審核預(yù)算。上級財務(wù)部門應(yīng)從科研經(jīng)費(fèi)會計(jì)核算和財務(wù)管理的角度對各項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審核，提出審核意見，供決策參考。
（4）科研主管領(lǐng)導(dǎo)審核。在科研主管部門和上級財務(wù)部門對預(yù)算進(jìn)行審核的基礎(chǔ)上，在提交集團(tuán)公司董事會決議確認(rèn)預(yù)算前，集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子中分管科研的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對科研預(yù)算進(jìn)行審核。審核的主要內(nèi)容：一是對主管部門和上級財務(wù)部門審核預(yù)算提出的意見進(jìn)行完善，二是對重點(diǎn)科研項(xiàng)目研發(fā)活動的開展提出要求等。
（5）集團(tuán)公司董事會決議確認(rèn)預(yù)算。經(jīng)過上述編制和審核程序的科研預(yù)算應(yīng)當(dāng)提交集團(tuán)公司董事會議研究討論并作出決議后，以集團(tuán)公司文件的形式下達(dá)各項(xiàng)目承擔(dān)單位執(zhí)行。
1.5科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行
科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)預(yù)算批準(zhǔn)下達(dá)后，項(xiàng)目承擔(dān)單位必須按預(yù)定的程序和時間要求開展研發(fā)活動，科技經(jīng)費(fèi)管理部門按規(guī)定時間籌集和支付科技經(jīng)費(fèi)，科研物資供應(yīng)部門按規(guī)定時間采購和供應(yīng)物資，科技主管部門加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)控。有關(guān)各方協(xié)調(diào)配合，按規(guī)定完成各項(xiàng)科研項(xiàng)目的實(shí)施工作。
1.6科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的調(diào)整
對于實(shí)施時間短、可行性評價和經(jīng)費(fèi)預(yù)算比較準(zhǔn)確的項(xiàng)目來說，一般不會出現(xiàn)調(diào)整科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的問題。但科技開發(fā)畢竟屬于探索性活動，具有不確定性，不排除一些科技開發(fā)項(xiàng)目在實(shí)施過程中由于研發(fā)內(nèi)容、程序、設(shè)備等的改變，出現(xiàn)科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)預(yù)算需要調(diào)整的情況。出現(xiàn)這種情況，項(xiàng)目承擔(dān)單位就應(yīng)向科技主管部門及時提出調(diào)整經(jīng)費(fèi)預(yù)算的報告，以便主管部門按規(guī)定的程序及時協(xié)調(diào)，提出調(diào)整經(jīng)費(fèi)預(yù)算的意見，經(jīng)過審核程序。報集團(tuán)公司董事會確認(rèn)調(diào)整預(yù)算。
2加強(qiáng)科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)核算管理
2.1完善科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)核算管理制度
為真實(shí)、全面、準(zhǔn)確和及時地反映科技經(jīng)費(fèi)的來源和支出情況，集團(tuán)公司應(yīng)完善科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)核算管理制度?？萍奸_發(fā)經(jīng)費(fèi)核算管理制度是集團(tuán)公司財會管理制度的重要組成部分，是對集團(tuán)公司科技開發(fā)費(fèi)用進(jìn)行財務(wù)管理和會計(jì)核算管理的具體規(guī)范。包括科技經(jīng)費(fèi)撥付、支出、決算和報告的核算管理和內(nèi)部控制制度。
2.2嚴(yán)格執(zhí)行科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)核算管理制度
科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)核算管理的相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做到：認(rèn)真執(zhí)行科技經(jīng)費(fèi)撥付、核算和決算的內(nèi)部控制制度；按會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范和科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)核算制度的規(guī)定及時計(jì)量和確認(rèn)科技經(jīng)費(fèi)收支情況；保證科技經(jīng)費(fèi)核算口徑與預(yù)算口徑的一致性；按時編制科技經(jīng)費(fèi)收支報告，真實(shí)反映科技經(jīng)費(fèi)收支情況；定期分析科技經(jīng)費(fèi)使用情況，及時發(fā)現(xiàn)使用中存在的問題并提出相應(yīng)的措施。年終，各科研項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)對各項(xiàng)科技開發(fā)項(xiàng)目的進(jìn)展和完成情況、經(jīng)費(fèi)收支和節(jié)余情況、項(xiàng)目預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)效益等情況逐項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)說明。
2.3科技經(jīng)費(fèi)撥款管理
科研預(yù)算下達(dá)后，各項(xiàng)目實(shí)施單位憑科技部門和財務(wù)部門簽發(fā)的經(jīng)費(fèi)撥款申請表和已生效的科研合同到上級公司財務(wù)部門辦理撥付款手續(xù)。對于科技經(jīng)費(fèi)撥款的管理，除第一次撥款外，第二次撥款直至決算，各科研項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)對科研經(jīng)費(fèi)累計(jì)使用情況進(jìn)行說明。科技經(jīng)費(fèi)撥款說明是上級部門監(jiān)督各項(xiàng)科研活動是否按預(yù)算正常進(jìn)行，以便安排下一次撥款的重要依據(jù)。
（1）對經(jīng)費(fèi)支出的合法合規(guī)性說明。應(yīng)當(dāng)說明各項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)支出是否符合國家和集團(tuán)公司有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理的制度和辦法，是否做到專款專用，具備無形資產(chǎn)確認(rèn)條件開的發(fā)項(xiàng)目，其經(jīng)費(fèi)是否按規(guī)定核算，不具備無形資產(chǎn)確認(rèn)條件研發(fā)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是否按規(guī)定及時轉(zhuǎn)入當(dāng)期損益等。
（2）經(jīng)費(fèi)超支節(jié)約情況說明。應(yīng)當(dāng)說明經(jīng)費(fèi)超支節(jié)約的具體原因，如研發(fā)范圍變化、研發(fā)難度變化、研發(fā)材料（專項(xiàng)設(shè)備）價格變化、委外研發(fā)費(fèi)用變化、研發(fā)人員薪酬變化、培訓(xùn)費(fèi)用變化等等。
（3）撥款進(jìn)度情況說明。應(yīng)說明撥款預(yù)算數(shù)；本項(xiàng)目累計(jì)至本次前已實(shí)際撥款數(shù)額，本次撥款為本項(xiàng)目的第幾次撥款，本次申請撥款數(shù)額。本項(xiàng)目累計(jì)應(yīng)撥款數(shù)額，累計(jì)至本次撥款占應(yīng)撥款數(shù)的百分比等。
（4）科研經(jīng)濟(jì)效果說明。應(yīng)當(dāng)從經(jīng)濟(jì)的角度說明本項(xiàng)研發(fā)項(xiàng)目預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)效果，通過研究或開發(fā)活動實(shí)際達(dá)到的經(jīng)濟(jì)效果，實(shí)際經(jīng)濟(jì)效果與預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)效果的差異及其原因。
（5）科研技術(shù)效果等進(jìn)行說明。應(yīng)當(dāng)從技術(shù)的角度說明本項(xiàng)研發(fā)項(xiàng)目預(yù)計(jì)技術(shù)效果，通過研究或開發(fā)活動實(shí)際達(dá)到的技術(shù)效果，實(shí)際技術(shù)效果與預(yù)計(jì)技術(shù)效果的差異及其原因。
2.4科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理
各科研項(xiàng)目承擔(dān)單位的科研主管部門和財務(wù)部門是科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理的第一責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照國家財經(jīng)紀(jì)律和財務(wù)會計(jì)制度的規(guī)定，按照集團(tuán)公司科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理、財務(wù)會計(jì)制度的規(guī)定，嚴(yán)格監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)的使用。集團(tuán)公司科研主管部門、財務(wù)部門和審計(jì)部門也要按照各自的職責(zé)分工，履行科研經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督職責(zé)。通過加強(qiáng)監(jiān)督，切實(shí)防止科研經(jīng)費(fèi)使用中的各種違規(guī)違紀(jì)行為，包括：偏離預(yù)算使用科研經(jīng)費(fèi)、超過預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)使用科研經(jīng)費(fèi)、將科研經(jīng)費(fèi)用于個人消費(fèi)、與協(xié)作單位合謀轉(zhuǎn)移科研經(jīng)費(fèi)等等。只有切實(shí)防止了科研經(jīng)費(fèi)使用中的各種違規(guī)違紀(jì)行為，才能做到“好鋼用在刀刃上”，促進(jìn)各項(xiàng)科研活動正常、健康的開展，順利地完成各項(xiàng)科研任務(wù)。
2.5科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)的決算
一、對預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行精細(xì)化管理的意義
在行政事業(yè)單位管理中預(yù)算項(xiàng)目管理的重要性日漸突顯，為了將預(yù)算項(xiàng)目管理在行政事業(yè)單位財政管理中的作用充分體現(xiàn)，需要對預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)采用精細(xì)化管理。對預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行精細(xì)化管理難度意義有：
1.可以促進(jìn)行政事業(yè)單位財務(wù)資源的合理配置
預(yù)算是行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)的收支計(jì)劃，主要表現(xiàn)在項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)指標(biāo)的對應(yīng)上，預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的粗細(xì)直接決定著企業(yè)經(jīng)費(fèi)分配的合理性和預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收益考評的準(zhǔn)確性上。對行政事業(yè)單位的預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行精細(xì)化管理，其實(shí)就是將企業(yè)單位的預(yù)算計(jì)劃在每一個項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化，對每一個計(jì)劃項(xiàng)目制定一個標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，在進(jìn)行預(yù)算編制的過程中，根據(jù)預(yù)算項(xiàng)目的重要性將預(yù)算經(jīng)費(fèi)的分配比例進(jìn)行確定。在每一個預(yù)算項(xiàng)目中，制定多個分項(xiàng)目以及相關(guān)的指標(biāo)，對預(yù)算經(jīng)費(fèi)進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)單位財務(wù)資源的合理分配和使用[1]。
2.精細(xì)化管理可以將預(yù)算的功能進(jìn)行充分的發(fā)揮
在行政事業(yè)單位預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不斷深化的過程中，預(yù)算的作用不能充分的發(fā)揮，主要是因?yàn)闆]有對預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的合理使用進(jìn)行細(xì)致化的設(shè)置，為其留下了人為操作的空間，導(dǎo)致企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)隨意性花費(fèi)較大。如果沒有對企業(yè)預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督控制，那么預(yù)算在事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動中的功能就不能充分的發(fā)揮，事業(yè)單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)的效益也無法保證。對預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行精細(xì)化管理，將經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目計(jì)劃結(jié)合在一起，根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃和其進(jìn)展對經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理的安排，可以保證事業(yè)單位預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的安全，將預(yù)算的功能進(jìn)行充分的發(fā)揮。
3.實(shí)行精細(xì)化管理可以促進(jìn)對預(yù)算經(jīng)費(fèi)的運(yùn)行進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控
企業(yè)財務(wù)部門和事業(yè)部門之間存在著不同的分工和不同的職能，兩個部門的信息會出現(xiàn)不對稱的現(xiàn)象，事業(yè)部門進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算和執(zhí)行，財務(wù)部門進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的控制，兩個部門獨(dú)立的履行各自的管理職責(zé)。因?yàn)樨攧?wù)預(yù)算安排較為粗放，所以事業(yè)單位的財務(wù)部門只能通過控制預(yù)算總額，對財務(wù)預(yù)算進(jìn)行控制，對預(yù)算的具體執(zhí)行并不能進(jìn)行監(jiān)控。實(shí)行精細(xì)化管理，將預(yù)算經(jīng)費(fèi)的具體使用時間、負(fù)責(zé)人等相關(guān)的政策、措施進(jìn)行明確，將財務(wù)信息平臺化，實(shí)現(xiàn)對預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)運(yùn)行過程的全程監(jiān)控，保證每一筆費(fèi)用的之處都有據(jù)可查，促使預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)運(yùn)行和管理更加的透明化。
4.促進(jìn)對預(yù)算經(jīng)費(fèi)的績效進(jìn)行準(zhǔn)確的評價
對預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的績效進(jìn)行評價，就是對經(jīng)費(fèi)的使用效果和收到的成效進(jìn)行評價等。實(shí)行精細(xì)化管理，可以將預(yù)算項(xiàng)目的內(nèi)容、執(zhí)行、監(jiān)督、管理等進(jìn)行量化，將預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的評價體系進(jìn)行完善，將以往評價中的不足進(jìn)行完善，促進(jìn)預(yù)算項(xiàng)目管理內(nèi)容更加的具體和詳細(xì)，保證預(yù)算項(xiàng)目管理評價的準(zhǔn)確性[2]。
二、行政事業(yè)單位預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀
隨著行政事業(yè)單位預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的不斷深化，當(dāng)前我國行政事業(yè)單位的預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)主要存在一些幾個問題：
1.預(yù)算編制過粗。當(dāng)前在行政事業(yè)單位的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的過程中，財務(wù)部門和項(xiàng)目專業(yè)負(fù)責(zé)部門之間沒有默契度和配合度，項(xiàng)目專業(yè)人員在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算時往往會根據(jù)自己的主觀經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行判斷，對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算過于大額化和籠統(tǒng)化，沒有將預(yù)算經(jīng)費(fèi)的每一項(xiàng)支出進(jìn)行明細(xì)，導(dǎo)致預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)過于粗略，和經(jīng)費(fèi)的實(shí)際使用脫節(jié)，這樣不僅不利于對預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行立項(xiàng)評估，同時也不利于對預(yù)算經(jīng)費(fèi)的考核。
2.預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)無法確定。預(yù)算定額中存在一個最大的缺陷，預(yù)算定額的申報人員往往只聽從預(yù)算編制者的預(yù)算結(jié)果，對項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)的實(shí)際預(yù)算和實(shí)際情況沒有了解，他們會認(rèn)為項(xiàng)目預(yù)算定額較低。在實(shí)際的工作中項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用資料記錄和數(shù)據(jù)沒有可以使用的，只能根據(jù)經(jīng)驗(yàn)對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行分析和定額的制定，沒有一個精確的、科學(xué)的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。
3.項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用范圍不確定。因?yàn)樾姓聵I(yè)單位在實(shí)際工作中，沒有對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理和使用進(jìn)行明細(xì)，導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用缺乏依據(jù)，在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用上存在很大的隨意性，例如不是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用范圍內(nèi)的開銷等，會拿來當(dāng)成是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行報銷，進(jìn)而導(dǎo)致一些資金被占用和挪用。其中外協(xié)項(xiàng)目沒有進(jìn)行有效的、規(guī)范的管理，因此非常容易被其他名義的項(xiàng)目占用和挪用。
4.預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用結(jié)構(gòu)不完善。行政事業(yè)單位的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算在編制的過程中，對預(yù)算經(jīng)費(fèi)的使用結(jié)構(gòu)是有進(jìn)行預(yù)算的，但是在實(shí)際工作中，預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用會出現(xiàn)該用的款項(xiàng)錢不足了，一些輔助款項(xiàng)的錢有多余的。在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的過程中，沒有將項(xiàng)目中的重點(diǎn)突出，造成預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用結(jié)構(gòu)不合理，沒有把項(xiàng)目資金使用在重要的子項(xiàng)目中。
5.預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)沒有進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的來源有橫向和縱向的區(qū)分，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的來源單位不同，因而項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)有不同的管理要求，在實(shí)際的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中，行政事業(yè)單位的財務(wù)部門人員對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理和核算，很難進(jìn)行具體的監(jiān)督，他們只對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用開支進(jìn)行審核、報銷。
6.預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)沒有績效考評。在事業(yè)單位的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算確定之后，常常對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)沒有進(jìn)行嚴(yán)格的管理，只注重項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的投入，重視項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算安排，但是不重視項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的績效，對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的結(jié)余資金也沒有進(jìn)行完善的管理等[3]。
三、行政事業(yè)單位預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的精細(xì)化管理
為了更好的幫助行政事業(yè)單位，進(jìn)行預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理，將以上在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中出現(xiàn)的問題進(jìn)行改善和解決，需要對預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行精細(xì)化管理。
1.將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理制度進(jìn)行精細(xì)化
在行政事業(yè)單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中，制定完善的管理制度，是保證項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理質(zhì)量的關(guān)鍵，也是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理的基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理，首先需要制定政策。在符合國家財政部門要求的同時，需要符合行政事業(yè)單位的實(shí)際情況，將政策的可操作性進(jìn)行突出。其次需要加強(qiáng)政策的執(zhí)行。在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)政策制定之后，需要將其進(jìn)行具體化和細(xì)致化，保證項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度落實(shí)到項(xiàng)目執(zhí)行中的每一個人、每一個環(huán)節(jié)、每一個崗位。最后需要加強(qiáng)制度反饋。將管理制度在執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，進(jìn)行原因的查找，采取有效的措施對其進(jìn)行改進(jìn)。
2.將預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用范圍進(jìn)行細(xì)化
行政事業(yè)單位財務(wù)部門在進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的之前，需要對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行充分的研究和細(xì)化，將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用范圍進(jìn)行細(xì)化。財務(wù)部門在收到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)申報資料之后，要對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的可行性進(jìn)行分析，將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制水平進(jìn)行提升。在完成項(xiàng)目預(yù)算編制和審批之后，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出預(yù)算，要將項(xiàng)目中的子項(xiàng)目的工作量和其預(yù)算經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行對應(yīng)，在各子項(xiàng)目工作完成中，其工作完成的情況，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況都必須嚴(yán)格的執(zhí)行，對執(zhí)行質(zhì)量負(fù)責(zé)。
3.重視預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績效的考評。針對預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)建立績效考評制度，對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是使用采用實(shí)時跟蹤，將各個管理部門的責(zé)任進(jìn)行明確，其對預(yù)算考核分配目標(biāo)的完成情況進(jìn)行驗(yàn)證和考核。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用部門需要分階段的向財政部門報告項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況，財政、審計(jì)部門結(jié)合項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況，建立項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績效考評制度并將考評結(jié)構(gòu)歸檔，對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用績效進(jìn)行客觀的評價。
4.實(shí)行財務(wù)智能化管理和責(zé)任追究制度
預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的精細(xì)化管理，會將行政事業(yè)單位會計(jì)的工作量大大的增加，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的數(shù)量也會將財務(wù)信息量增加，因此需要借助智能化管理軟件完成各項(xiàng)管理工作，在財政預(yù)算中加入項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)專用模塊，使用智能化軟件對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行智能化管理，完善預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)各項(xiàng)功能[4]。在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中加入責(zé)任制，將其作為一項(xiàng)重要的考核內(nèi)容，對預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用個管理過程中出現(xiàn)的違紀(jì)行為進(jìn)行責(zé)任追求，根據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定，追求違紀(jì)人員的責(zé)任。
四、小結(jié)
當(dāng)前預(yù)算項(xiàng)目管理工作成為行政事業(yè)單位管理工作的重要的組成部分，在行政事業(yè)單位運(yùn)行中發(fā)揮著重要的作用。對行政事業(yè)單位的預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)采用精細(xì)化管理，不僅體現(xiàn)在制度、管理以及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)操作的有效性，還體現(xiàn)在參與項(xiàng)目活動中的每一個人員的責(zé)任心和敬業(yè)態(tài)度等方面，實(shí)行精細(xì)化管理，可以將事業(yè)單位的預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理質(zhì)量和管理水平提升，促進(jìn)事業(yè)單位項(xiàng)目活動的有效進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)：
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Abstract： In recent years， with the rapid development of higher education， more and more state funding of scientific research funds has been allocated， but the management and the use of scientific research funding lacks of standardization. Especially in the budget management， there are a series of problems such as unscientific budget preparation， the lack of seriousness of budget execution， insufficient budget control， the lack of benefit evaluation in budget execution. Aiming at the problems of budget management， this paper puts forward that we should introduce scientific research management information system， realize budget template and fine management， strengthen budget management， and improve the efficiency of fund use.
關(guān)鍵詞： 科研管理；信息系統(tǒng)；預(yù)算管理
Key words： scientific research management；information system；budget management
中圖分類號：TP311.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）04-0240-02
0 引言
對科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，能加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性，提高資金使用效率，但是目前的預(yù)算編制存在經(jīng)費(fèi)管理與項(xiàng)目管理脫節(jié)、經(jīng)費(fèi)編制不科學(xué)、預(yù)算執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅性、預(yù)算執(zhí)行缺乏效益性評估等問題，本文基于這個研究背景，提出應(yīng)構(gòu)建基于“全面預(yù)算”的高?？蒲泄芾硇畔⑾到y(tǒng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)管理與項(xiàng)目管理的一體化、實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目支出的實(shí)時查詢管理、實(shí)現(xiàn)預(yù)算模板化、精細(xì)化管理，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，提高資金使用效益。
1 高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理存在的問題
1.1 科研經(jīng)費(fèi)管理與項(xiàng)目管理分離，規(guī)范預(yù)算實(shí)施
高校對科研課題的管理主要包括科研經(jīng)費(fèi)管理和項(xiàng)目管理，一般是學(xué)?？萍继庁?fù)責(zé)項(xiàng)目管理，財務(wù)處負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)管理。這種管理模式往往造成經(jīng)費(fèi)與項(xiàng)目管理脫節(jié)，且科技處對項(xiàng)目僅僅是匯總性的管理，缺少對已申請到項(xiàng)目的后續(xù)管理工作，導(dǎo)致無法及時了解項(xiàng)目進(jìn)展情況。由于上一環(huán)節(jié)的管理缺失，財務(wù)處對科研項(xiàng)目信息了解不完整，無法及時掌握每個項(xiàng)目的開展進(jìn)度，也就合理控制項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和科研經(jīng)費(fèi)的使用相結(jié)合，導(dǎo)致無法有效地控制科研經(jīng)費(fèi)的使用情況。
1.2 經(jīng)費(fèi)管理重立項(xiàng)輕預(yù)算，預(yù)算編制不科學(xué)
申請項(xiàng)目時，申請人不能科學(xué)合理地編制預(yù)算。學(xué)校管理部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人都認(rèn)為先申請到項(xiàng)目比較重要，沒有嚴(yán)肅認(rèn)真地編制預(yù)算，也沒有認(rèn)識到經(jīng)費(fèi)預(yù)算的重要性，一般是估計(jì)地編制預(yù)算，考慮不是很周全，財務(wù)人員很少參與，預(yù)算也沒有經(jīng)過嚴(yán)格的審核。因此，編制出的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算不夠細(xì)化、缺乏科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性。編制的預(yù)算往往存在以下問題：
1.2.1 預(yù)算的內(nèi)容不全面
申報項(xiàng)目時，負(fù)責(zé)人一個人編制項(xiàng)目預(yù)算，一般沒有財務(wù)人員參與，而大部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對預(yù)算知識和財務(wù)制度的了解比較少，預(yù)算管理意識不強(qiáng)。另外，在編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算時缺乏科學(xué)的測算方法和依據(jù)，往往按照個人的想法、估計(jì)進(jìn)行填報，很少考慮會計(jì)科目和財務(wù)預(yù)算制度、項(xiàng)目額度控制，無法保證科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的真實(shí)性、科學(xué)性和精確性，因此，在預(yù)算一開始就影響了經(jīng)費(fèi)執(zhí)行管理。
1.2.2 預(yù)算項(xiàng)目與會計(jì)制度不相符
如在填報“設(shè)備費(fèi)”的預(yù)算時，很多課題負(fù)責(zé)人都將玻璃容器等列入預(yù)算內(nèi)，但在會計(jì)制度中，玻璃容器屬于“低值易耗品”，應(yīng)列入“材料”的預(yù)算中；另外，有些課題負(fù)責(zé)人將赴美國的交通費(fèi)列支為“差旅費(fèi)”，沒有正確列入“國際合作與交流”；部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不理解“會議費(fèi)”和“差旅費(fèi)”的區(qū)別，將項(xiàng)目組成員出差去外地參加會議或培訓(xùn)的費(fèi)用列入到“會議費(fèi)”預(yù)算中，而財務(wù)是在“差旅費(fèi)”預(yù)算中。以上列舉這幾種情況都會造成預(yù)算執(zhí)行內(nèi)容和項(xiàng)目預(yù)算內(nèi)容不匹配。
1.3 預(yù)算執(zhí)行缺乏規(guī)范性
高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算一經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，必須按照立項(xiàng)計(jì)劃嚴(yán)格執(zhí)行。未經(jīng)預(yù)算變更申請程序，不得隨意修改，并且設(shè)備費(fèi)、差旅費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等預(yù)算不得調(diào)增。但是在預(yù)算執(zhí)行中，存在超預(yù)算列支經(jīng)費(fèi)、隨意調(diào)整預(yù)算、套用科研經(jīng)費(fèi)等現(xiàn)象，都造成科研經(jīng)費(fèi)使用不能嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算管理的職能不能完全體現(xiàn)出來，同時嚴(yán)重削弱了預(yù)算的重要性和嚴(yán)肅性。
1.4 預(yù)算執(zhí)行缺乏效益性評估
當(dāng)前，對科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，是將項(xiàng)目的決算支出與預(yù)算支出進(jìn)行對照，查驗(yàn)是否有超預(yù)算支出現(xiàn)象，缺乏具體的評價指標(biāo)對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行效益性評估，只對情況、培養(yǎng)學(xué)生情況等等M行大概驗(yàn)收，對經(jīng)費(fèi)的使用效益缺乏系統(tǒng)的、具體的評價體系，所以對經(jīng)費(fèi)的使用效益并沒有進(jìn)行嚴(yán)格的評估
2 構(gòu)建基于“全面預(yù)算”的科研管理信息系統(tǒng)的意義
2.1 科研管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)
構(gòu)建基于預(yù)算的、全面化、精細(xì)化、一體化的管理核心體系。高校財務(wù)管理信息化，以全面預(yù)算管理信息化為基礎(chǔ)，科研預(yù)算、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、國庫資金計(jì)劃預(yù)算、基建預(yù)算、資產(chǎn)購置預(yù)算等通過信息化系統(tǒng)進(jìn)行申報，提升預(yù)算管理的信息化水平；優(yōu)化預(yù)算審批的業(yè)務(wù)流程，提高預(yù)算管理的審批效率，提升高校財務(wù)管理系統(tǒng)的信息化水平，使之與相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)更好地交互，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的信息化。
科研管理信息系統(tǒng)針對高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作的具體特點(diǎn)，完成對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的全生命周期管理，包括科研項(xiàng)目立項(xiàng)、科研經(jīng)費(fèi)分配、財務(wù)經(jīng)費(fèi)到款和撥款、憑證自動制單、電子單據(jù)管理、項(xiàng)目結(jié)題管理、項(xiàng)目額度控制管理、合同管理、科研決算報表及各類報表統(tǒng)計(jì)等模K。
2.2 科研管理信息系統(tǒng)建設(shè)的主要意義
2.2.1 加強(qiáng)高校科研管理的規(guī)范化
實(shí)施科研管理信息系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)科研數(shù)據(jù)平臺的共享，負(fù)責(zé)人、科研管理部門和財務(wù)部門同時共享信息，避免信息不對稱造成的影響；另外，科研管理信息系統(tǒng)能高效率、準(zhǔn)確地規(guī)范數(shù)據(jù)，處理數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)的加工和分析效率，為高校的科研管理提供數(shù)據(jù)支撐，也使科研管理進(jìn)一步數(shù)據(jù)化。
2.2.2 科研與財務(wù)一體化
通過學(xué)校既有的數(shù)據(jù)交換平臺，將項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理整合起來，避免科研部門和財務(wù)部門獨(dú)立工作，信息不對稱造成的經(jīng)費(fèi)管理狀況，將科研與財務(wù)集合起來，在同一個平臺上進(jìn)行管理，優(yōu)化部門間的業(yè)務(wù)流程，整合部門間的業(yè)務(wù)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，信息共享，密切合作。
2.2.3 加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，提升科研水平
通過科研管理系統(tǒng)填報預(yù)算控制額度，科研管理部門負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目申報，預(yù)算控制額度審核和合同管理，財務(wù)處按照批復(fù)預(yù)算將項(xiàng)目下達(dá)到具體的預(yù)算額度內(nèi)；在項(xiàng)目執(zhí)行中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以隨時查詢預(yù)算執(zhí)行情況、經(jīng)費(fèi)使用情況，隨時關(guān)注經(jīng)費(fèi)支出情況，避免超預(yù)算支出的發(fā)生；經(jīng)費(fèi)預(yù)算的精細(xì)化管理有助于財務(wù)人員報銷審核時對項(xiàng)目支出額度進(jìn)行控制，防止結(jié)題經(jīng)費(fèi)超支，減少財務(wù)調(diào)賬。
3 構(gòu)建基于“全面預(yù)算”的高?？蒲泄芾硇畔⑾到y(tǒng)的幾點(diǎn)建議
3.1 加強(qiáng)財經(jīng)法規(guī)宣傳，強(qiáng)化預(yù)算管理意識
高校科研管理部門、財務(wù)部門應(yīng)根據(jù)國家的相關(guān)政策、法規(guī)，結(jié)合本校的管理辦法，出臺相關(guān)科研、經(jīng)費(fèi)管理辦法，加強(qiáng)宣傳工作，定期對全?？蒲腥藛T進(jìn)行培訓(xùn)，講解，讓科研人員了解科研、經(jīng)費(fèi)管理情況，加強(qiáng)預(yù)算管理意識，了解科學(xué)、合理的預(yù)算編制方法。通過各方的努力，加強(qiáng)高校經(jīng)費(fèi)管理，提高資金使用效益。另外，通過科研小秘書的管理模式，減輕課題負(fù)責(zé)人的壓力和精力，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的使用管理。
3.2 對科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行模板化、精細(xì)化管理
隨著科技部、財政部的科技計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)管理改革工作的進(jìn)一步深化，對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理的要求也越來越嚴(yán)格。在項(xiàng)目立項(xiàng)時，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須科學(xué)合理地編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，通過科研管理系統(tǒng)填報預(yù)算控制額度，科研管理部門負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目申報，預(yù)算控制額度審核和合同管理，財務(wù)處通過科研系統(tǒng)直接看到負(fù)責(zé)人填報的預(yù)算項(xiàng)目和數(shù)據(jù)；在項(xiàng)目執(zhí)行中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以隨時查詢項(xiàng)目進(jìn)度情況、預(yù)算執(zhí)行情況、經(jīng)費(fèi)使用情況，隨時了解經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)；當(dāng)項(xiàng)目明細(xì)支出超預(yù)算時，財務(wù)系統(tǒng)會發(fā)出警告提示，確保經(jīng)費(fèi)支出符合批復(fù)預(yù)算；另外，經(jīng)費(fèi)預(yù)算的精細(xì)化管理能對項(xiàng)目支出額度進(jìn)行控制，避免超預(yù)算支出情況的發(fā)生，減少財務(wù)調(diào)賬；在科研項(xiàng)目結(jié)題審計(jì)時能夠快速準(zhǔn)確地導(dǎo)出預(yù)算執(zhí)行總表和明細(xì)表，大大提高人工歸類整理的效率，減少誤差。
3.3 實(shí)現(xiàn)與預(yù)算控制明細(xì)有效對接，加強(qiáng)預(yù)算精細(xì)化管理
通過建立財務(wù)項(xiàng)目管理系統(tǒng)與財務(wù)核算系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目預(yù)算控制明細(xì)與財務(wù)會計(jì)核算科目的有效對接，在系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)及其明細(xì)科目執(zhí)行情況的實(shí)時查詢功能。
3.4 實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目預(yù)算信息共享，深化預(yù)算監(jiān)督控制
建立科研管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財務(wù)信息一體化管理，實(shí)現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)庫管理與科研項(xiàng)目庫管理的數(shù)據(jù)互通，將科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行信息實(shí)時傳送到財務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了實(shí)時掌握科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況，及時對預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行糾正，強(qiáng)化了預(yù)算管理監(jiān)督職能。
3.5 完善科研項(xiàng)目的績效考評制度，建立績效考評指標(biāo)體系
我國今后的審計(jì)發(fā)展主要是開展科研項(xiàng)目相關(guān)的效益審計(jì)。因此，高校有必要引入科研信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高數(shù)據(jù)分析效率，完善科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行及績效考核制度，建立系統(tǒng)的績效考核和細(xì)化的評價指標(biāo)體系。從科研項(xiàng)目的科技含量、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益等全方位進(jìn)行考核，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，提高資金使用效益，不斷增強(qiáng)科研競爭意識和服務(wù)社會意識。
4 結(jié)論與應(yīng)用
隨著高等教育的快速發(fā)展，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)撥款急劇增長，高校財務(wù)核算工作越來越繁瑣，所以推行高?？蒲泄芾硇畔⑾到y(tǒng)，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算模板化、精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目預(yù)算信息實(shí)時共享，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督流程控制，完善科研經(jīng)費(fèi)的管理制度，使科研經(jīng)費(fèi)按照預(yù)算執(zhí)行，經(jīng)費(fèi)使用更加合法、合規(guī)，不屬于本項(xiàng)目的支出絕不在項(xiàng)目支出，超出預(yù)算的部分絕不在項(xiàng)目支出，不必要的支出絕不在項(xiàng)目支出，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，提高資金使用效益。
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摘要：目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理中存在預(yù)算執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅性、預(yù)算執(zhí)行偏離批復(fù)預(yù)算、預(yù)算控制力度不足、預(yù)算執(zhí)行缺乏效益性評估等一系列問題，加強(qiáng)預(yù)算管理刻不容緩。本文以上海復(fù)旦天翼賬務(wù)管理系統(tǒng)V4.2為基礎(chǔ)，探討如何利用該系統(tǒng)管理功能實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算控制管理。
關(guān)鍵詞：高校 科研經(jīng)費(fèi) 預(yù)算管理
預(yù)算控制貫穿于科研經(jīng)費(fèi)管理的全過程，預(yù)算控制的有效性直接關(guān)系著科研經(jīng)費(fèi)的管理水平，影響科研項(xiàng)目進(jìn)展。鑒于目前江蘇省屬高校均使用上海復(fù)旦天翼賬務(wù)管理系統(tǒng)，本文以上海復(fù)旦天翼賬務(wù)管理系統(tǒng)V4.2（以下簡稱V4.2系統(tǒng)）為基礎(chǔ)，探討如何利用該系統(tǒng)管理功能實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算控制。
一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行現(xiàn)狀及存在的問題
隨著科研項(xiàng)目數(shù)量的不斷激增，國家及高校相關(guān)部門紛紛制定和出臺了一系列科研經(jīng)費(fèi)使用管理規(guī)定和辦法，各類科研經(jīng)費(fèi)支出日益規(guī)范。高校科研相關(guān)部門在經(jīng)費(fèi)支出的總預(yù)算控制方面已經(jīng)取得了一定的成果，而對于子項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的過程控制力度尚顯不足。主要表現(xiàn)為以下幾個方面：
（一）預(yù)算執(zhí)行偏離批復(fù)預(yù)算?？蒲薪?jīng)費(fèi)執(zhí)行過程中，特別是中長期科研項(xiàng)目，受科研人員預(yù)算管理意識淡薄、科研計(jì)劃微調(diào)、市場價格波動等主客觀因素的影響，往往與批復(fù)預(yù)算存在一定的偏差，具體表現(xiàn)為：
1.預(yù)算執(zhí)行內(nèi)容與項(xiàng)目預(yù)算內(nèi)容不匹配，主要表現(xiàn)為：（1）部分科目支出超出批復(fù)預(yù)算，如差旅費(fèi)科目中調(diào)研費(fèi)、租車費(fèi)、汽油費(fèi)、過路過橋費(fèi)等支出過高，項(xiàng)目結(jié)算時往往嚴(yán)重超出子項(xiàng)目預(yù)算金額。（2）部分科目支出低于批復(fù)預(yù)算，如會議費(fèi)，部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在會議費(fèi)和差旅費(fèi)科目的理解上存在偏差，將項(xiàng)目組成員外出參加會議產(chǎn)生的會議費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)納入到會議費(fèi)預(yù)算中，導(dǎo)致會議費(fèi)預(yù)算虛高，課題結(jié)算時該科目出現(xiàn)較大結(jié)余。（3）項(xiàng)目執(zhí)行過程中，因研究需要變更采購設(shè)備的型號、新增實(shí)驗(yàn)耗材、更換協(xié)作單位或測試化驗(yàn)加工單位等情況，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行超出預(yù)算支出范圍的情況時有發(fā)生。
2.預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與項(xiàng)目研究進(jìn)度不匹配?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算編制申報至上級主管部門審批確定并下達(dá)經(jīng)費(fèi)往往存在一定的時間差。待項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)下?lián)艿劫~時，科研項(xiàng)目往往已經(jīng)無預(yù)算運(yùn)轉(zhuǎn)了幾個月甚至半年之多，導(dǎo)致項(xiàng)目研究接近尾聲而預(yù)算經(jīng)費(fèi)執(zhí)行較慢，引發(fā)突擊使用經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象；反之，科研項(xiàng)目研究進(jìn)展較慢而經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行偏快，項(xiàng)目未完成而經(jīng)費(fèi)已用完，引發(fā)擠占、挪用其他來源資金以完成科研目標(biāo)等現(xiàn)象。
（二）預(yù)算執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅性。根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)規(guī)定程序不得隨意變更或調(diào)整。目前，預(yù)算執(zhí)行過程中超范圍列支經(jīng)費(fèi)、隨意增加、調(diào)整預(yù)算項(xiàng)目，“突擊花錢”，擠占、挪用、截留預(yù)算項(xiàng)目資金，巧立名目套取科研經(jīng)費(fèi)等違規(guī)現(xiàn)象依然存在，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算形同虛設(shè)，嚴(yán)重削弱了預(yù)算執(zhí)行管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
（三）預(yù)算執(zhí)行缺乏效益性評估。目前，我國高校尚未形成健全的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行及績效考核制度，多數(shù)高校針對科研論文、科研成果、科研課題經(jīng)費(fèi)總量等指標(biāo)實(shí)行科研獎勵，很少關(guān)注科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行的效益性評估，更無針對經(jīng)費(fèi)執(zhí)行不合理、不合規(guī)行為的懲處措施，無法對科研人員起到警示作用。
二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行現(xiàn)狀的原因分析
（一）高校重立項(xiàng)、輕預(yù)算，預(yù)算管理意識淡薄。目前，科研項(xiàng)目的數(shù)量和科研經(jīng)費(fèi)的額度已成為衡量高?？蒲袑?shí)力和學(xué)術(shù)水平的重要依據(jù)，同時科研項(xiàng)目也是高校創(chuàng)收的重要來源之一。為提高科學(xué)研究的積極性，鼓勵科研人員多渠道爭取和申請科研項(xiàng)目，部分高校將科研經(jīng)費(fèi)到位額度作為工作量指標(biāo)，列入教師崗位聘任條件及工作考核當(dāng)中。高?？蒲许?xiàng)目的數(shù)量和規(guī)模不斷增長，但科研經(jīng)費(fèi)管理預(yù)算控制卻沒有得到應(yīng)有的重視，科研經(jīng)費(fèi)支出不合規(guī)的情況屢見不鮮。
（二）預(yù)算編制不科學(xué)。目前，高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算主要由科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制，財務(wù)人員參與度較低。而項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主要從事教學(xué)科研，財務(wù)制度和預(yù)算知識儲備不足，預(yù)算管理意識相對淡薄，因此，在申請立項(xiàng)編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算時缺乏科學(xué)的經(jīng)費(fèi)測算方法和依據(jù)，往往按照個人主觀經(jīng)驗(yàn)或意愿進(jìn)行預(yù)測劃分，較少考慮財務(wù)預(yù)算規(guī)定和會計(jì)科目設(shè)置，無法保證科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的真實(shí)性、精確性和科學(xué)性，進(jìn)而影響經(jīng)費(fèi)執(zhí)行管理的有效性。
（三）項(xiàng)目立項(xiàng)與經(jīng)費(fèi)下?lián)艿劫~存在時間差?？蒲许?xiàng)目一旦開展就必須得到充足的經(jīng)費(fèi)支撐。為保證一些前期經(jīng)費(fèi)投入較多的科研項(xiàng)目能夠順利開展，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往通過籌集其他來源經(jīng)費(fèi)的方式墊付前期研究費(fèi)用，待該項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付到賬后再進(jìn)行調(diào)賬處理，從而造成項(xiàng)目研究進(jìn)度與預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不匹配的現(xiàn)象。此外，部分縱向研究課題經(jīng)結(jié)項(xiàng)評審合格之后才能劃撥余款，本身就違背了預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與項(xiàng)目研究進(jìn)度相匹配的初衷。
（四）預(yù)算控制力度不足?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算控制主要由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和財務(wù)部門把控，由于缺乏切實(shí)有效的經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行管理辦法，預(yù)算控制力度尚顯不足：
1.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及課題組成員往往同時承擔(dān)多個科研項(xiàng)目，且課題組中一般無專人進(jìn)行經(jīng)費(fèi)支出管理，科研人員往往根據(jù)研究需要進(jìn)行經(jīng)費(fèi)支出而不嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目批復(fù)預(yù)算，僅控制經(jīng)費(fèi)支出總量不超出預(yù)算總額，而忽略對每個明細(xì)科目預(yù)算實(shí)行科學(xué)有效的過程控制。此外，經(jīng)費(fèi)額度較大的科研項(xiàng)目可能會設(shè)置子課題，任命課題組成員為子課題負(fù)責(zé)人，各自負(fù)責(zé)部分課題研究，并下?lián)芤欢ǖ目蒲薪?jīng)費(fèi)，使得科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的過程控制更加復(fù)雜。經(jīng)常在項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收的準(zhǔn)備階段，才發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)算的明細(xì)科目存在支出內(nèi)容與預(yù)算批復(fù)不相符、不相關(guān)等情況，最終不得不在無充分依據(jù)的情況下進(jìn)行項(xiàng)目間調(diào)賬。
2.多數(shù)高校財務(wù)部門尚未設(shè)立專門的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理崗位，且財務(wù)會計(jì)核算明細(xì)科目與科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理科目尚未統(tǒng)一，財務(wù)部門只能查看項(xiàng)目的整體執(zhí)行進(jìn)度數(shù)據(jù)，無法掌握每一個預(yù)算明細(xì)科目的詳細(xì)情況。因而，財務(wù)人員審核報銷單據(jù)只能關(guān)注報銷發(fā)票的合法性、合規(guī)性，核實(shí)單項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出是否符合批復(fù)預(yù)算要求，暫時無法實(shí)現(xiàn)對子項(xiàng)目預(yù)算支出的金額控制。項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收時，需要根據(jù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目對財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行重新分類、調(diào)整及整理，既加大了數(shù)據(jù)處理的工作量，又影響實(shí)際支出數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。
（五）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行考核制度不健全。預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的評估、考核與獎懲是預(yù)算管理最后一個環(huán)節(jié)，是發(fā)揮預(yù)算約束與激勵作用的必要措施。但目前我國高校尚未形成健全的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行及績效考核制度，績效考核和評價指標(biāo)體系嚴(yán)重滯后。多數(shù)高校針對科研論文、科研成果、科研課題經(jīng)費(fèi)總量等指標(biāo)實(shí)行科研獎勵，很少關(guān)注科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行的管理評價，對科研經(jīng)費(fèi)的使用效果、效益、效率未進(jìn)行及時跟蹤和調(diào)查，預(yù)算執(zhí)行的效益性評價成為一紙空文，更無針對經(jīng)費(fèi)執(zhí)行不合理、不合規(guī)行為的懲處措施。
高?？蒲薪?jīng)費(fèi)審計(jì)主要對預(yù)算完成情況和經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性和合法性進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)報銷票據(jù)存在瑕疵、實(shí)際支出偏離批復(fù)預(yù)算或超出預(yù)算范圍等情況，一般建議項(xiàng)目負(fù)責(zé)人完善相關(guān)材料或進(jìn)行課題間調(diào)賬，無實(shí)質(zhì)性的懲處措施，無法起到警示作用。
三、高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的對策分析
（一）加強(qiáng)財經(jīng)法規(guī)宣傳，強(qiáng)化預(yù)算管理意識。高?？蒲兄鞴懿块T、財務(wù)部門和審計(jì)部門等應(yīng)密切配合，加強(qiáng)財經(jīng)政策法規(guī)宣傳力度，確保學(xué)校管理層和科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人充分認(rèn)識到加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理控制的重要性，明確學(xué)?？蒲?、財務(wù)等部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限，不斷完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理體制。同時學(xué)校管理部門應(yīng)通過專題講座、集中培訓(xùn)、開展服務(wù)咨詢平臺等多種方式，引導(dǎo)科研人員積極掌握基本的財務(wù)知識，了解科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍，把握支出科目的內(nèi)涵，提高對科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行重要性和嚴(yán)肅性的認(rèn)識，堅(jiān)持預(yù)算執(zhí)行“三性”原則，即目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性。
（二）推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算模板化，實(shí)現(xiàn)預(yù)算精細(xì)化管理。隨著科技部、財政部推進(jìn)“十二五”國家科技計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)管理改革工作的進(jìn)一步深化和一系列專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法的出臺，對于高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算精細(xì)化控制及管理要求也越來越高。高?？蒲许?xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)科學(xué)合理地編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并合法合規(guī)地使用科研經(jīng)費(fèi)；財務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的會計(jì)核算和財務(wù)管理，按照批復(fù)預(yù)算將科研經(jīng)費(fèi)下達(dá)到具體的預(yù)算科目中，并設(shè)置預(yù)算控制額度和自動警示功能，指導(dǎo)并監(jiān)督項(xiàng)目負(fù)責(zé)人嚴(yán)格按照批復(fù)預(yù)算使用經(jīng)費(fèi)；高校科研部門主要負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目管理和合同審核，積極配合財務(wù)部門做好經(jīng)費(fèi)管理工作。通過如上精細(xì)化管理，減少科研經(jīng)費(fèi)支出的隨意性，提高項(xiàng)目資金的使用效益。
通過V4.2系統(tǒng)項(xiàng)目預(yù)決算模板化管理功能，將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算引入到財務(wù)系統(tǒng)中，針對各子項(xiàng)目和明細(xì)科目預(yù)算分別設(shè)置“浮動限額”“禁止超支”“警告提示”等多種控制方式，可以擺脫以往只控制項(xiàng)目總預(yù)算的粗獷型管理模式。當(dāng)子項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出接近或超出預(yù)算數(shù)額時，財務(wù)系統(tǒng)會發(fā)出警告提示，確保經(jīng)費(fèi)支出符合批復(fù)預(yù)算。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以隨時查詢項(xiàng)目總預(yù)算和各子項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度及明細(xì)情況，做到經(jīng)費(fèi)支出心中有數(shù)。同時，經(jīng)費(fèi)預(yù)算的精細(xì)化管理有助于財務(wù)人員報銷審核時對經(jīng)費(fèi)支出的合規(guī)性進(jìn)行控制，同時可以對每個子項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)限額進(jìn)行控制，防止結(jié)題經(jīng)費(fèi)超支，減少財務(wù)調(diào)賬。在科研項(xiàng)目結(jié)題審計(jì)時能夠快速準(zhǔn)確地導(dǎo)出預(yù)算執(zhí)行的明細(xì)數(shù)據(jù)，避免人工歸類整理的誤差。
（三）細(xì)化會計(jì)核算科目，與科研預(yù)算科目有效對接，提供預(yù)算精細(xì)化管理保障。2013年12月30日，財政部修訂印發(fā)了《高等學(xué)校會計(jì)制度》（以下簡稱“新制度”），詳細(xì)規(guī)定了會計(jì)科目使用及財務(wù)報表編制，細(xì)化高校支出的分類和核算，更為全面地規(guī)范了高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)的確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報告。但尚未結(jié)合高校辦學(xué)和科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)會計(jì)核算科目與科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目的有效對接，財務(wù)會計(jì)人員在科研經(jīng)費(fèi)支出報銷時仍無法參照明細(xì)科目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，對科研子項(xiàng)目成本進(jìn)行有效核算。
V4.2系統(tǒng)為適應(yīng)新制度改革的要求，進(jìn)一步細(xì)化了會計(jì)科目，系統(tǒng)能夠支持10級科目，并提供資產(chǎn)計(jì)提折舊、攤銷等方面的便捷管理功能。因此，財務(wù)部門能夠結(jié)合該軟件與系統(tǒng)開發(fā)方共建以項(xiàng)目管理為核心的財務(wù)管理數(shù)據(jù)庫，建立財務(wù)核算系統(tǒng)與財務(wù)項(xiàng)目管理系統(tǒng)的有效對接，實(shí)現(xiàn)財務(wù)會計(jì)核算科目與科研項(xiàng)目預(yù)算科目的有效對接，并實(shí)現(xiàn)實(shí)時查詢科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)及其明細(xì)科目執(zhí)行情況的功能。
（四）實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目預(yù)算信息共享，深化預(yù)算監(jiān)督控制。V4.2系統(tǒng)已完成財務(wù)信息化建設(shè)，能夠?qū)崿F(xiàn)財務(wù)信息平臺共享，但高校相關(guān)管理部門經(jīng)申請審批僅能獲取部分財務(wù)預(yù)算數(shù)據(jù)及執(zhí)行情況，無法獲得詳細(xì)預(yù)算內(nèi)容執(zhí)行相符性信息。目前，許多高校正大力推進(jìn)校園信息化建設(shè)，應(yīng)能實(shí)現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)管理庫與科研管理部門的科研項(xiàng)目管理庫有效對接，形成科研項(xiàng)目信息全面共享的局面，有助于課題承擔(dān)院系、科研部門、財務(wù)部門、資產(chǎn)部門、審計(jì)監(jiān)察部門等相關(guān)管理人員實(shí)時監(jiān)督預(yù)算全面執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目全過程管理，深化預(yù)算監(jiān)督控制。
V4.2系統(tǒng)后續(xù)開發(fā)應(yīng)致力于實(shí)現(xiàn)財務(wù)管理數(shù)據(jù)庫與校內(nèi)科研項(xiàng)目管理庫的有效對接，將科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行信息納入財務(wù)信息共享范圍，分別開放課題承擔(dān)院系、科研部門、財務(wù)部門、資產(chǎn)部門、審計(jì)監(jiān)察部門等管理部門操作端口，便于實(shí)時查詢科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)容執(zhí)行的詳細(xì)情況。財務(wù)部門與課題承擔(dān)院系、科研部門、審計(jì)監(jiān)察部門相配合，不定期開展在研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況檢查，對預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題及時予以糾正，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理事中監(jiān)督；資產(chǎn)部門與課題承擔(dān)院系、科研部門相配合，實(shí)現(xiàn)儀器設(shè)備信息共享，滿足其他課題組大型科研儀器設(shè)備共享要求，節(jié)約科研經(jīng)費(fèi)；科研部門、項(xiàng)目管理部門建立信息公開機(jī)制，實(shí)現(xiàn)學(xué)校各職能部門間信息互通，以及全體師生進(jìn)行有效監(jiān)督，促使項(xiàng)目管理更加公開、公平和公正。
（五）建立科研項(xiàng)目的績效考評制度，提升經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行成效。我國今后的審計(jì)發(fā)展主要不是查處違法違規(guī)問題，而是開展效益審計(jì)。開展課題結(jié)題審計(jì)和效益評估是監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的有效手段。因此，高校應(yīng)進(jìn)一步建立和完善科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行及績效考核制度，探索有效的績效考核和評價指標(biāo)體系，從科研項(xiàng)目的技術(shù)水平、科技含量、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、經(jīng)費(fèi)開支等方面進(jìn)行全面考核，不斷增強(qiáng)科研競爭意識和服務(wù)社會意識。
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關(guān)鍵詞：高校；科研經(jīng)費(fèi)；預(yù)算管理
高等學(xué)校因其軟硬件實(shí)力雄厚，在我國的科研體系中扮演的角色越來越重要，通過各種渠道獲得的科研經(jīng)費(fèi)撥款越來越多。為提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率，高等學(xué)校可采取預(yù)算管理作為科研經(jīng)費(fèi)管理的手段。結(jié)合國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)可以看出，只有加強(qiáng)預(yù)算意識，建立與科研活動相匹配的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。但從實(shí)踐看，我國高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理存在很多問題。
一、高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的問題
高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理存在的問題主要表現(xiàn)為：沒有獨(dú)立的預(yù)算編制機(jī)構(gòu)、編制理念淡薄、沒有預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整機(jī)制、預(yù)算考核缺失。
（一）沒有獨(dú)立的預(yù)算編制機(jī)構(gòu)
我國高校沒有獨(dú)立的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制部門，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制多是由科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人獨(dú)立完成。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對財務(wù)制度知之甚少，無法保證預(yù)算的詳細(xì)、科學(xué)、完整，項(xiàng)目研究過程中也難以保證按預(yù)算執(zhí)行。科研部門只關(guān)注項(xiàng)目是否能夠順利立項(xiàng)，很少注意項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是如何使用的，而現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理制度中并未規(guī)定財務(wù)處參與經(jīng)費(fèi)預(yù)算的制定。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科研部門、財務(wù)部門各自為政，沒有一個獨(dú)立的機(jī)構(gòu)保證三方可以共同制定科學(xué)合理的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
（二）預(yù)算編制理念淡薄
科研項(xiàng)目組成員預(yù)算觀念薄弱，普遍認(rèn)為編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算只是為了應(yīng)付項(xiàng)目立項(xiàng)的需要，申請下來的科研經(jīng)費(fèi)就是自己的私有財產(chǎn)，無需受預(yù)算的限制，財務(wù)處和科研處更無權(quán)干涉，在這樣一種理念的指導(dǎo)下，編制的預(yù)算無科學(xué)合理性科研，更達(dá)不到經(jīng)濟(jì)效益、社會效益等更高層次的要求了。
（三）沒有預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整機(jī)制
科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目申報完成，獲得經(jīng)費(fèi)后，重視的是項(xiàng)目的進(jìn)展，研究成果的水平，其關(guān)注點(diǎn)通常不在預(yù)算執(zhí)行上。作為科研經(jīng)費(fèi)管理部門的科研處、財務(wù)處，缺乏項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用及預(yù)算調(diào)整制度，使得項(xiàng)目在實(shí)際執(zhí)行中，出現(xiàn)超預(yù)算甚至是無預(yù)算支出的情況，無法及時得到糾正。
（四）沒有預(yù)算考核機(jī)制
我國科研項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)，考核的只有科研成果，如是否有、是否申請了專利等。并未要求對科研經(jīng)費(fèi)使用效率和效果進(jìn)行考核。編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的初衷是為了激勵科研經(jīng)費(fèi)使用者合理使用科研經(jīng)費(fèi)，用有限經(jīng)費(fèi)獲得更大的科研成果，但是科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算考核機(jī)制的缺失，使得預(yù)算本身的激勵作用沒有發(fā)揮出來。
二、高等學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理的總體構(gòu)想
運(yùn)用預(yù)算管理控制高?？蒲薪?jīng)費(fèi)既符合現(xiàn)行科研制度的規(guī)定，又具有重要現(xiàn)實(shí)意義，能夠促使科研經(jīng)費(fèi)高效使用。下面從高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算組織機(jī)構(gòu)、內(nèi)容兩方面論述科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的總體構(gòu)想。
（一）高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理的組織結(jié)構(gòu)
目前，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理形同虛設(shè)的一個重要原因是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科研處、財務(wù)處三個部門各自為政，沒有一個獨(dú)立的機(jī)構(gòu)為其溝通協(xié)調(diào)提供便利條件。要想使預(yù)算管理發(fā)揮作用，必須建立嚴(yán)謹(jǐn)完備的科研預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)由預(yù)算管理委員會、辦公室、責(zé)任部門組成。1.預(yù)算管理委員會科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理委員會是預(yù)算管理的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，是整個預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)的中心。職能在于審議科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度、編制方法、編制程序；審議科研項(xiàng)目預(yù)算方案；審議科研項(xiàng)目執(zhí)行過程中的預(yù)算調(diào)整；協(xié)調(diào)預(yù)算執(zhí)行中各職能部門、科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的矛盾等?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理委員會成員主要有：主管副校長、科研處長、財務(wù)處長。2.預(yù)算管理辦公室預(yù)算管理辦公室是委員會的常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理。職能在于：制定科研項(xiàng)目預(yù)算管理制度、編制方法、程序，并報預(yù)算管理委員會審議；指導(dǎo)各科研項(xiàng)目組編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并將方案報預(yù)算管理委員會審議；指導(dǎo)各科研項(xiàng)目組調(diào)整經(jīng)費(fèi)預(yù)算，審查方案的合理性，對不合理的方案予以駁回；建立預(yù)算考核機(jī)制，并報預(yù)算管理委員會審議；對項(xiàng)目組的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督；調(diào)解矛盾等。科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理辦公室成員由科研項(xiàng)目組成員、科研處和財務(wù)處共同組成。3.預(yù)算責(zé)任部門各科研項(xiàng)目組是預(yù)算責(zé)任部門，項(xiàng)目組組長是科研項(xiàng)目預(yù)算負(fù)責(zé)人。職能在于：在預(yù)算管理辦公室的指導(dǎo)下編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算；在科研過程中嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算；向預(yù)算管理辦公室及委員會反饋項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況并接受監(jiān)督檢查；制定預(yù)算調(diào)整方案等。
（二）高等學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理的內(nèi)容
預(yù)算管理包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行與控制、預(yù)算考評與激勵①等方面內(nèi)容，本文運(yùn)用預(yù)算管理高?？蒲薪?jīng)費(fèi)也涉及這三個方面。預(yù)算編制是科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的開端，其編制合理與否直接關(guān)系到預(yù)算能否順利執(zhí)行，預(yù)算考評能否發(fā)揮作用，預(yù)算編制前應(yīng)做好科學(xué)規(guī)劃，充分考慮完成科研項(xiàng)目所需要的全部資源及相關(guān)制度的要求，合理、具體、科學(xué)的編制預(yù)算，避免因預(yù)算不合理造成科研項(xiàng)目無法完成的情況出現(xiàn)。預(yù)算執(zhí)行是指以預(yù)算為標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施科研生產(chǎn)活動的行為，是預(yù)算目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，包括從預(yù)算立項(xiàng)審批下達(dá)到項(xiàng)目結(jié)束的全過程。②預(yù)算執(zhí)行的過程，是不斷糾正—反饋—糾正的過程。由預(yù)算管理辦公室負(fù)責(zé)要求各項(xiàng)目組及時反饋執(zhí)行情況，對偏差較大的項(xiàng)目，預(yù)算管理辦公室有權(quán)要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人調(diào)整預(yù)算或改變科研活動的經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)。預(yù)算考評與激勵是對科研項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果的一種評價，對于預(yù)算執(zhí)行好的項(xiàng)目予以額外經(jīng)費(fèi)獎勵，對于超預(yù)算支出項(xiàng)目不予報銷。只有建立有效的考評激勵機(jī)制，才能保證項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的剛性，有效保障項(xiàng)目按預(yù)算執(zhí)行。
三、高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的實(shí)施流程
本文將從科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行、科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算考評與激勵三個方面構(gòu)建科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理體系。
（一）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制
科研項(xiàng)目預(yù)算分為項(xiàng)目收入預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算。縱向科研經(jīng)費(fèi)的來源包括政府撥款和高校配套兩部分，橫向科研經(jīng)費(fèi)則來自于企業(yè)投入和高校配套，這部分比較簡單?？蒲许?xiàng)目預(yù)算的重點(diǎn)在于支出預(yù)算。研究科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算要具體分析科研經(jīng)費(fèi)支出的內(nèi)容?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出專用設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、會議費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、管理費(fèi)等，下面將以材料費(fèi)及管理費(fèi)為例，論述如何分明細(xì)項(xiàng)目編制科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算。材料費(fèi)是指進(jìn)行項(xiàng)目研究、開發(fā)、實(shí)驗(yàn)所需的原材料、低值易耗品、零配件的購置費(fèi)用，以及為此發(fā)生的運(yùn)輸費(fèi)等。理工類高?？蒲许?xiàng)目多涉及此項(xiàng)支出。在編制此項(xiàng)預(yù)算時，要考慮項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)的次數(shù)，每次材料的用量及材料的單價，再分別匯總。管理費(fèi)指研制項(xiàng)目應(yīng)分?jǐn)偟墓芾碣M(fèi)。包括辦公費(fèi)、水電費(fèi)、取暖費(fèi)、圖書費(fèi)、維修費(fèi)、保險費(fèi)、審計(jì)費(fèi)等。預(yù)計(jì)管理費(fèi)支出金額時需將發(fā)生費(fèi)用匯總。在科研項(xiàng)目收入算及支出分項(xiàng)預(yù)算編制完成后，應(yīng)將收入預(yù)算及各支出預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，填制科研項(xiàng)目預(yù)算匯總表。
（二）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行
科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行是科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的關(guān)鍵一環(huán)。預(yù)算是支出的依據(jù)，預(yù)算管理辦公室應(yīng)在執(zhí)行中嚴(yán)格監(jiān)控。在預(yù)算執(zhí)行過程中，應(yīng)注意下面幾個問題。1.應(yīng)對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行分解前述編制的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算涵蓋了整個項(xiàng)目周期的收入和支出，如果到項(xiàng)目結(jié)束時再考察各項(xiàng)支出是否超出了預(yù)算金額，預(yù)算控制就失去了價值。因此，要將整個項(xiàng)目周期的項(xiàng)目收支預(yù)算根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度分解到各個預(yù)算年度及支出項(xiàng)目中去。2.建立相關(guān)部門參與的全過程預(yù)算控制體系預(yù)算編制是科研經(jīng)費(fèi)管理的事前控制，預(yù)算執(zhí)行則是事中控制，建立相關(guān)部門共同參與的預(yù)算控制體系，在制度的保障下，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、財務(wù)處、科研處各司其職。經(jīng)費(fèi)預(yù)算經(jīng)預(yù)算管理委員會批準(zhǔn)后下發(fā)，科研項(xiàng)目組成員依據(jù)預(yù)算進(jìn)行經(jīng)費(fèi)支出，科研處根據(jù)預(yù)算對項(xiàng)目的進(jìn)展情況進(jìn)行控制，財務(wù)處依據(jù)批復(fù)的預(yù)算審核經(jīng)費(fèi)開支，對符合預(yù)算的支出予以報銷。財務(wù)處、科研處定時匯總預(yù)算執(zhí)行情況，分析偏差，及時向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及預(yù)算管理委員會進(jìn)行反饋。3.嚴(yán)格控制預(yù)算調(diào)整科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算是項(xiàng)目組進(jìn)行科研支出的準(zhǔn)繩，一般經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算不應(yīng)調(diào)整。但科研項(xiàng)目是具有周期性的，科研工作有一定不確定因素，如國內(nèi)政策變化、科研項(xiàng)目組人員調(diào)整、科研研究方法變化等內(nèi)因外因都會導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)支出偏離預(yù)算。為保證科研任務(wù)順利完成及科研成果的質(zhì)量，必須建立制度，完善預(yù)算調(diào)整機(jī)制。預(yù)算調(diào)整機(jī)制應(yīng)明確數(shù)據(jù)分析周期、預(yù)算調(diào)整主體、各部門在預(yù)算調(diào)整中的職責(zé)等內(nèi)容。預(yù)算調(diào)整可由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主動提出，也可由預(yù)算管理辦公室在對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控中，發(fā)現(xiàn)較大偏差后，提示項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)向預(yù)算管理辦公室提出預(yù)算調(diào)整申請，列明調(diào)整原因。預(yù)算管理辦公室重點(diǎn)對調(diào)整原因進(jìn)行分析，若為正常原因，由預(yù)算管理辦公室撰寫報告，提交預(yù)算管理委員會審批，并根據(jù)額度決定是否需要向科研項(xiàng)目主管部門按程序重新申報；若為非正常原因，預(yù)算管理辦公室應(yīng)對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出的申請予以駁回，并要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按預(yù)算調(diào)整經(jīng)費(fèi)支出，或自行承擔(dān)不能報銷部分支出。
（三）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的考評
科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算考評的主體應(yīng)為預(yù)算管理辦公室。在科研課題結(jié)項(xiàng)時，應(yīng)進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)項(xiàng)，將項(xiàng)目預(yù)算的收支情況與實(shí)際數(shù)相比較，特別關(guān)注經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目的實(shí)際使用情況，在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的調(diào)整部分已述及，對于不能調(diào)整預(yù)算的超支，要求項(xiàng)目組自行承擔(dān)經(jīng)費(fèi)超支帶來的損失，這只是考評后獎懲制度的一個組成部分，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的考評應(yīng)納入高校科研任務(wù)考評體系中去，對于超出預(yù)算的開支、不按預(yù)算用途使用的開支、不允許調(diào)整預(yù)算的開支，應(yīng)在相應(yīng)的獎懲制度中規(guī)定措施予以懲罰，而對于嚴(yán)格按照預(yù)算使用經(jīng)費(fèi)的科研項(xiàng)目，應(yīng)制定相應(yīng)的獎勵措施。
四、結(jié)語
本文分析了當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理的不足，并提出了構(gòu)建有效的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理體系。該體系分兩個層次：第一個層次即總體構(gòu)想，第二個層次即具體實(shí)施流程，對科研經(jīng)費(fèi)實(shí)施全員（項(xiàng)目組成員、財務(wù)處、科研處）全過程（事前、事中、事后）的預(yù)算管理。雖然國家有相關(guān)文件要求科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算管理，但沒有具體實(shí)施辦法，本文也只是對管理會計(jì)中的全面預(yù)算管理運(yùn)用于科研經(jīng)費(fèi)管理進(jìn)行初步探討，在獎懲措施方面考慮不足，沒有對文科類高校和理工科類高校科研經(jīng)費(fèi)使用情況的不同特點(diǎn)進(jìn)行區(qū)別研究，沒有針對橫向課題和縱向課題的不同特點(diǎn)進(jìn)行有針對性的探討，這些都有待進(jìn)一步研究。財注釋：①史焱.S高校科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制研究[D].山東大學(xué),2011.②孫玉紅.華光研究所科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的問題與對策[D].吉林大學(xué),2009.
參考文獻(xiàn)：
[1]許進(jìn)軍，粟學(xué)俐，陳可夫.高校科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題及對策[J].荊楚理工學(xué)院學(xué)報，2010（12）.
[2]史焱.S高校科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制研究[D].山東大學(xué)，2011.
[3]孫玉紅.華光研究所科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的問題與對策[D].吉林大學(xué)，2009.
關(guān)鍵詞:科研經(jīng)費(fèi);預(yù)算管理;組織架構(gòu);制度體系;管理系統(tǒng)
隨著《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展綱要》的頒布，國家大幅增加科研投入，科研經(jīng)費(fèi)的來源更加多元化，醫(yī)院獲得的科研經(jīng)費(fèi)不斷增加［1］。在科研經(jīng)費(fèi)規(guī)模快速擴(kuò)張的同時，醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制、核算模式和預(yù)算管理制度暴露出比較突出的問題，嚴(yán)重影響了醫(yī)院科研項(xiàng)目的正常開展和科研經(jīng)費(fèi)的使用。本文通過分析科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題，提出相應(yīng)的對策，旨在提高科研經(jīng)費(fèi)管理水平，保證科研經(jīng)費(fèi)合理和高效使用，發(fā)揮最大化的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
1醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀及存在問題
1.1經(jīng)費(fèi)管理部門缺乏溝通協(xié)調(diào)機(jī)制
科研經(jīng)費(fèi)的外部管理部門是科研項(xiàng)目主管單位，其監(jiān)管作用發(fā)生在項(xiàng)目立項(xiàng)環(huán)節(jié)和結(jié)題環(huán)節(jié)。項(xiàng)目立項(xiàng)時項(xiàng)目主管部門審核項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提交的項(xiàng)目預(yù)算書，判斷科研經(jīng)費(fèi)的經(jīng)濟(jì)合理性。項(xiàng)目結(jié)題時項(xiàng)目主管部門審核或委托第三方中介機(jī)構(gòu)審核科研經(jīng)費(fèi)明細(xì)賬，核對經(jīng)費(fèi)支出與預(yù)算科目是否一致。科研項(xiàng)目主管單位無法對科研經(jīng)費(fèi)使用過程進(jìn)行監(jiān)督?？蒲薪?jīng)費(fèi)的內(nèi)部管理部門由科研部門和財務(wù)部門共同組成，各部門相互獨(dú)立，在各自職責(zé)范圍內(nèi)管理科研經(jīng)費(fèi)，發(fā)揮監(jiān)管作用。
1.2核算系統(tǒng)不能滿足科研經(jīng)費(fèi)管理的要求
實(shí)施新《醫(yī)院會計(jì)制度》前，舊制度對科研經(jīng)費(fèi)的核算未作明確而具體的規(guī)定，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)收支未列入醫(yī)院收支管理中。在實(shí)際核算中一般列為專用基金核算，科研經(jīng)費(fèi)的收入和支出都在同一科目下核算，并且未設(shè)置明細(xì)核算科目，管理粗放?？蒲胁块T和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不能準(zhǔn)確掌握科研經(jīng)費(fèi)的使用情況，無法滿足管理需求。科研經(jīng)費(fèi)管理水平較高的單位設(shè)置了輔助賬，根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算明細(xì)設(shè)置明細(xì)科目，按照項(xiàng)目進(jìn)行輔助核算，歸集項(xiàng)目收支。經(jīng)費(fèi)報銷在會計(jì)核算系統(tǒng)，明細(xì)核算在輔助賬中，二者無直接對應(yīng)關(guān)系，給日常經(jīng)費(fèi)查詢和項(xiàng)目結(jié)題帶來困擾和不便，也無法達(dá)到醫(yī)院對科研經(jīng)費(fèi)管理的要求。2012年新《醫(yī)院會計(jì)制度》正式實(shí)施，明確了科研經(jīng)費(fèi)收支納入醫(yī)院收支統(tǒng)一管理，并單獨(dú)設(shè)置了會計(jì)科目“科教項(xiàng)目收入—科研項(xiàng)目收入”和“科教項(xiàng)目支出—科研項(xiàng)目支出”核算。涉及醫(yī)院配套資金的科研項(xiàng)目，配套經(jīng)費(fèi)支出在醫(yī)療業(yè)務(wù)支出中反映。1.3對科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理缺乏預(yù)算控制科研項(xiàng)目預(yù)算書由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制，在此過程中一般是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)編制，未對項(xiàng)目預(yù)算書的可行性和合理性進(jìn)行審核。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人權(quán)限過大，具有科研經(jīng)費(fèi)的完全審批權(quán)。因此，項(xiàng)目活動經(jīng)費(fèi)使用的隨意性較大，未嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。財務(wù)部作為科研經(jīng)費(fèi)的報銷審核部門，只是審核費(fèi)用的合規(guī)合法性，由于專業(yè)限制，無法審核與科研項(xiàng)目的相關(guān)性。
2醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題
2.1科研經(jīng)費(fèi)管理部門缺乏溝通協(xié)調(diào)機(jī)制
科研部門在科研項(xiàng)目管理系統(tǒng)中管理項(xiàng)目合同。科研經(jīng)費(fèi)到賬，財務(wù)部門在核算系統(tǒng)中反映經(jīng)費(fèi)使用情況?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人管理使用，科研部門缺乏有效監(jiān)管。財務(wù)部門接到科研部門的立項(xiàng)和到賬通知后，在會計(jì)核算系統(tǒng)中建賬并確定經(jīng)費(fèi)性質(zhì)，經(jīng)費(fèi)的使用由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審核報銷。財務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的總額控制，并審核科研經(jīng)費(fèi)的形式要件。在這種管理模式下，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對經(jīng)費(fèi)使用自由度過大，導(dǎo)致隨意開支情況嚴(yán)重，科研經(jīng)費(fèi)是否真正使用在項(xiàng)目目標(biāo)不得而知。
2.2核算系統(tǒng)無法滿足科研經(jīng)費(fèi)管理需求
新制度規(guī)定單位配套經(jīng)費(fèi)在醫(yī)療業(yè)務(wù)成本中據(jù)實(shí)核算，但是未明確具體科目。在目前科研經(jīng)費(fèi)核算模式下，存在以下三個方面的問題:首先，在實(shí)際業(yè)務(wù)中有的科研項(xiàng)目除了外部資金還有單位配套資金，科研經(jīng)費(fèi)資金性質(zhì)不同，使用的核算方法和核算科目完全不同。外部資金的核算在科教項(xiàng)目收入和科教項(xiàng)目支出中核算，而配套資金使用時據(jù)實(shí)在醫(yī)療業(yè)務(wù)支出中反映，在會計(jì)核算系統(tǒng)中無法完整反映科研經(jīng)費(fèi)使用明細(xì);其次，會計(jì)核算系統(tǒng)按年度結(jié)賬，在會計(jì)核算系統(tǒng)中查詢科研經(jīng)費(fèi)使用情況只能按年度顯示，無法連續(xù)反映經(jīng)費(fèi)使用情況;最后，會計(jì)核算系統(tǒng)中能反映項(xiàng)目可用額度，無法統(tǒng)計(jì)各預(yù)算科目使用情況，科研人員無法清楚掌握科研經(jīng)費(fèi)的使用情況，科研部門無法參與經(jīng)費(fèi)管理。
2.3對科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏預(yù)算控制
2.3.1對預(yù)算編制缺乏足夠重視
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人項(xiàng)目申報編制預(yù)算書時對經(jīng)費(fèi)預(yù)算沒有科學(xué)合理的規(guī)劃，多半是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)編制，而且由于對醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理辦法和財務(wù)規(guī)章制度不熟悉，未將目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性結(jié)合起來，對經(jīng)費(fèi)預(yù)算中各科目內(nèi)容和分配比例計(jì)算不準(zhǔn)確。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，醫(yī)院科研部門和財務(wù)部門未對預(yù)算進(jìn)行審核，在預(yù)算批復(fù)執(zhí)行后，才發(fā)現(xiàn)部門預(yù)算內(nèi)容不合理，影響科研項(xiàng)目開展和經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。
2.3.2對預(yù)算執(zhí)行缺乏有效監(jiān)管
預(yù)算書作為科研經(jīng)費(fèi)使用的依據(jù)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在開展項(xiàng)目活動時并未嚴(yán)格按照預(yù)算書執(zhí)行，經(jīng)費(fèi)使用隨意性較大?？蒲胁块T作為科研項(xiàng)目的管理部門，在日常管理中并未對科研經(jīng)費(fèi)的相關(guān)性進(jìn)行審核。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具有科研經(jīng)費(fèi)的完全審批權(quán)。財務(wù)部作為科研經(jīng)費(fèi)的報銷審核部門，不熟悉科研項(xiàng)目的內(nèi)容和要求，無法判定經(jīng)費(fèi)使用的合理性，只能根據(jù)國家財經(jīng)法規(guī)和醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理制度審核支出的合法性。過度寬松的管理環(huán)境滋生了的風(fēng)險，極少數(shù)人弄虛作假、利用虛假發(fā)票套取資金，產(chǎn)生了嚴(yán)重的法律后果。
3加強(qiáng)醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理的措施
3.1健全醫(yī)院內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)管理組織架構(gòu)
傳統(tǒng)的科研經(jīng)費(fèi)組織管理架構(gòu)中只有科研部門和財務(wù)部門，兩個部門相互獨(dú)立，各司其職。這種組織架構(gòu)在科研項(xiàng)目數(shù)量小、科研經(jīng)費(fèi)金額少的情況下，尚能滿足基本科研經(jīng)費(fèi)管理要求。新的科研經(jīng)費(fèi)管理環(huán)境下必須對傳統(tǒng)組織架構(gòu)擴(kuò)展，建立由院級科研經(jīng)費(fèi)管理小組、科研部門。財務(wù)部門、審計(jì)部門和采供部門共同構(gòu)成的組織架構(gòu)，科研部門、財務(wù)部門、審計(jì)部門和采供部門在院級科研經(jīng)費(fèi)管理小組的領(lǐng)導(dǎo)下分工協(xié)作，全面負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的管理工作。院級科研經(jīng)費(fèi)管理小組負(fù)責(zé)全院科研經(jīng)費(fèi)管理工作的組織和協(xié)調(diào)，在項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)算編制、預(yù)算控制、項(xiàng)目結(jié)題、財務(wù)結(jié)算等環(huán)節(jié)參與管理和監(jiān)督。
3.2優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制
科研部門作為醫(yī)院科研項(xiàng)目唯一直管機(jī)構(gòu)，醫(yī)院所有項(xiàng)目申報和立項(xiàng)必須經(jīng)科研部門審核同意?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算編制工作由科研部門牽頭，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主導(dǎo)，科研部門、財務(wù)部門和采供部門共同配合，提供專業(yè)意見，提高預(yù)算編制水平。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)使用科研經(jīng)費(fèi)，并需要掌握預(yù)算科目使用情況，平衡項(xiàng)目進(jìn)展和經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度。財務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的核算和管理工作，根據(jù)國家財經(jīng)法規(guī)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法和醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理制度審核科研經(jīng)費(fèi)的使用合法性，并根據(jù)管理要求提供科研人員可理解的科研經(jīng)費(fèi)使用明細(xì)賬，統(tǒng)計(jì)出科研經(jīng)費(fèi)總額和明細(xì)科目執(zhí)行進(jìn)度，定期向院級科研經(jīng)費(fèi)領(lǐng)導(dǎo)小組、科研部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通知經(jīng)費(fèi)使用情況。審計(jì)部門在院級科研經(jīng)費(fèi)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，抽查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況，發(fā)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)使用過程中存在的問題，及時向院級領(lǐng)導(dǎo)小組和科研部門通報。審計(jì)部門在項(xiàng)目結(jié)題財務(wù)審計(jì)環(huán)節(jié)，配送第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)，安排科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作。采供部門主要在預(yù)算編制環(huán)節(jié)提供設(shè)備或材料的采購意見，提醒項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)遵循的政府采購和公開招標(biāo)規(guī)定，使科研經(jīng)費(fèi)使用符合國家政策要求。各職能部門消除管理障礙，在院級科研經(jīng)費(fèi)管理小組的領(lǐng)導(dǎo)下，密切溝通，有效協(xié)作，消除條塊分割、管理脫節(jié)等現(xiàn)象，形成科研經(jīng)費(fèi)全過程管理模式。
3.3完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度體系
醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)渠道的多樣性，造成科研經(jīng)費(fèi)管理要求的差異性。醫(yī)院院級科研管理小組應(yīng)協(xié)調(diào)科研部門、財務(wù)部門、審計(jì)部門和采供部門，以科研項(xiàng)目全過程為主線，制定符合醫(yī)院科研管理水平、滿足醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理要求的覆蓋面廣、操作性強(qiáng)和清晰易懂的制度體系。該制度體系既有總則又有細(xì)則，既相互獨(dú)立又相互聯(lián)系，既全面又具有針對性，滿足醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)整體管理的需要。利用科研經(jīng)費(fèi)管理制度體系內(nèi)在聯(lián)系，院級科研經(jīng)費(fèi)管理小組易于掌握各種經(jīng)費(fèi)的管理要求和各職能部門的工作內(nèi)容，便于統(tǒng)一和協(xié)調(diào)科研經(jīng)費(fèi)管理工作。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人明確了項(xiàng)目從立項(xiàng)到結(jié)題的環(huán)節(jié)、流程和手續(xù)，也明確了預(yù)算編制要求和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的范圍，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率，減少不符合科研項(xiàng)目管理要求和醫(yī)院財務(wù)管理要求的開支。
3.4建立高效的醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)
針對目前會計(jì)核算系統(tǒng)核算科研經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)的問題，結(jié)合醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制和醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理制度體系，建立科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)，提高科研經(jīng)費(fèi)管理水平，優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制，完善科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計(jì)和預(yù)算執(zhí)行控制等環(huán)節(jié)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)包括項(xiàng)目管理、財務(wù)管理、預(yù)算管理和資源共享四個模塊。項(xiàng)目對外申報前，必須在科研管理系統(tǒng)中提交立項(xiàng)報告，并編制項(xiàng)目預(yù)算書，要經(jīng)過科研部門、財務(wù)部門、采供部門審核，院級科研經(jīng)費(fèi)管理小組審批才能對外申報。未經(jīng)科研管理系統(tǒng)審批的科研項(xiàng)目不能納入醫(yī)院科研管理系統(tǒng)，在醫(yī)院各種評比考核中都不能采用。通過該系統(tǒng)可以解決項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不重視科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制工作，預(yù)算編制缺乏科學(xué)性、合理性的問題。項(xiàng)目管理模塊包含科研項(xiàng)目管理的功能，滿足科研部門的需求。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人新增課題時，需根據(jù)科研合同填寫項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目性質(zhì)、資金來源，合作方等基本信息，信息提交后由科研部門審核。項(xiàng)目經(jīng)科研部門管理人員審核成功后會自動生成一個項(xiàng)目編碼，它是科研經(jīng)費(fèi)使用和查詢的唯一標(biāo)識。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)系統(tǒng)預(yù)算書模板編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算書，并提交科研部門和財務(wù)部門共同審核，反饋審核意見。財務(wù)部根據(jù)審核后的預(yù)算明細(xì)表中各預(yù)算科目的額度和資金性質(zhì)，將預(yù)算科目和會計(jì)科目一一對應(yīng)。
財務(wù)管理模塊獨(dú)立于會計(jì)核算系統(tǒng)，可以根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)管理要求多層次、多維度反映科研經(jīng)費(fèi)使用情況。既可以反映科研經(jīng)費(fèi)收入、支出和余額情況，也可以反映預(yù)算科目明細(xì)使用情況。該模塊還集成了科研費(fèi)用報銷功能。在該系統(tǒng)中，根據(jù)預(yù)算科目完成的會計(jì)憑證可根據(jù)預(yù)算科目與會計(jì)科目的對應(yīng)關(guān)系，自動轉(zhuǎn)換成會計(jì)核算系統(tǒng)中的憑證，且在科研管理系統(tǒng)中顯示會計(jì)系統(tǒng)中對應(yīng)的會計(jì)憑證號，方便日后科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)查詢工作。預(yù)算管理模塊主要包括預(yù)算編制、預(yù)算審核、預(yù)算查詢等功能，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科研部門和財務(wù)部門都有對應(yīng)的權(quán)限。相比在會計(jì)核算系統(tǒng)中核算科研經(jīng)費(fèi)的模式，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人方便查詢預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)，清晰了解預(yù)算使用情況，容易接受預(yù)算管理的方式。預(yù)算管理模塊還可以根據(jù)結(jié)題時間定期提醒項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和科研部門，強(qiáng)化科研部門的管理作用。資源共享模塊是開放式模塊，可以根據(jù)醫(yī)院管理需求，將科研項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)的數(shù)據(jù)有條件的向各職能部門開放。如科研部門可以查詢醫(yī)院所有項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)，對于即將結(jié)題而科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算不好的項(xiàng)目，科研部門可主動聯(lián)系項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，了解項(xiàng)目開展和經(jīng)費(fèi)使用存在的困難，幫助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按時完成科研項(xiàng)目目標(biāo)，達(dá)到項(xiàng)目結(jié)題和財務(wù)結(jié)算的條件。
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