時(shí)間：2023-07-27 15:59:04
序論：在您撰寫財(cái)務(wù)預(yù)算存在的問題及對(duì)策時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)預(yù)算管理 問題 對(duì)策
近年來，多數(shù)企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性有了越來越科學(xué)的認(rèn)識(shí)，財(cái)務(wù)預(yù)算管理在企業(yè)管理中的地位越來越重要，很多大企業(yè)已經(jīng)著手進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理。但在實(shí)際工作中，我們也要看到，企業(yè)的預(yù)算管理還是不可避免的存在一些問題，從領(lǐng)導(dǎo)的重視不夠，到概念不清，沒有有效的監(jiān)督加注于預(yù)算執(zhí)行過程之上，這些問題的存在，還需要企業(yè)引起足夠的重視，進(jìn)一步進(jìn)行改進(jìn)與提高。本文通過對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在問題進(jìn)行分析，提出有效的改進(jìn)建議與措施。
一、企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要作用
作為目前企業(yè)的重要管理工具之一，財(cái)務(wù)預(yù)算管理在企業(yè)管理中發(fā)揮著越來越重要的作用，其對(duì)于企業(yè)來說意義重大，是企業(yè)內(nèi)部控制的重要組成部分?，F(xiàn)金預(yù)算、預(yù)計(jì)資產(chǎn)負(fù)債表、預(yù)計(jì)利潤(rùn)表以及預(yù)計(jì)現(xiàn)金流量表等共同組成了企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算。其是圍繞企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，并在預(yù)測(cè)決策基礎(chǔ)之上，對(duì)企業(yè)的內(nèi)部資金的運(yùn)作進(jìn)行具體的安排。具體體現(xiàn)在：
（一）協(xié)調(diào)企業(yè)各部門，使相關(guān)人員各司其職，提高工作效率
現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部各部門把責(zé)任分離的比較清楚，這一方面是企業(yè)規(guī)范化管理在一定程度上的實(shí)現(xiàn)，另一方面，也能明確責(zé)任，各司其職。然而，責(zé)任過于清楚就會(huì)造成企業(yè)內(nèi)部各職能部門之間缺乏工作整合，各部門間的工作無法很好的銜接。因此，要想將各部門聯(lián)系起來就應(yīng)進(jìn)行有效的財(cái)務(wù)預(yù)算管理，在同一個(gè)預(yù)算體系中，以信息共享的形式加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部各部門的溝通與聯(lián)系，為管理層能做出準(zhǔn)確的決策提供有效保證，實(shí)現(xiàn)企業(yè)共同的發(fā)展。財(cái)務(wù)預(yù)算管理對(duì)企業(yè)相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員的責(zé)任與標(biāo)做出了明的確規(guī)定，讓各部門相關(guān)工作人員做到各司其職、心中有數(shù)。而且，在減少企業(yè)的費(fèi)用水平的同時(shí)，通過有效的激勵(lì)機(jī)制有效的調(diào)動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員的工作積極性，進(jìn)一步有效提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)的效率。
（二）能夠幫助找到企業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中存在的問題，使企業(yè)管理者制定正確的決策。企業(yè)在加強(qiáng)
財(cái)務(wù)預(yù)算管理的過程中，需要按照預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃進(jìn)行，企業(yè)要想找到在經(jīng)營(yíng)管理過程中存在的問題，企業(yè)可以在預(yù)算管理過程中，通過把預(yù)算計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行對(duì)比，突出問題所在，使預(yù)算管理的作用發(fā)揮到實(shí)處。另外，在現(xiàn)代企業(yè)預(yù)算管理體系之中，財(cái)務(wù)預(yù)算管理有效的結(jié)合了企業(yè)的現(xiàn)有資源以及企業(yè)的未來發(fā)展目標(biāo)，重新分類并整理了各種指標(biāo)，并把這些信息傳遞給擁有決策權(quán)的管理者，幫助企業(yè)管理者有效的制定正確的適合企業(yè)未來發(fā)展的決策。
（三）有助于企業(yè)順利實(shí)施績(jī)效考核機(jī)制，利于企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
現(xiàn)代企業(yè)往往通過績(jī)效考核的形式來考核員工的業(yè)績(jī)與責(zé)任目標(biāo)，這對(duì)于企業(yè)與員工的發(fā)展來說都是十分重要的，預(yù)算管理正好可以為企業(yè)的績(jī)效考核制定的指標(biāo)提供有效的參考依據(jù)，在制定出預(yù)算管理指標(biāo)時(shí)企業(yè)各部門可根據(jù)自身的實(shí)際情況來進(jìn)行，并將這些預(yù)算管理目標(biāo)落實(shí)到部門，員工的績(jī)效考核評(píng)價(jià)就可按照其預(yù)算管理完成的情況來得出，真正做到公正與科學(xué)性在績(jī)效考核管理中的實(shí)現(xiàn)。另一方面，分解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理的目標(biāo)這是企業(yè)預(yù)算管理的又一項(xiàng)功能，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的目標(biāo)就會(huì)隨之更加的量化及具體化，明確的工作或讓各部門為之努力奮斗。而且，針對(duì)各個(gè)部門以及個(gè)人在企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算中也都制定了相應(yīng)的管理目標(biāo)，制定的這些財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)在財(cái)務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行后核實(shí)完成情況，以此來評(píng)價(jià)企業(yè)是否實(shí)現(xiàn)了預(yù)定的經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)。
二、企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理過程中存在的主要問題
作為一種有利于企業(yè)對(duì)內(nèi)部的人財(cái)物來進(jìn)行計(jì)劃與協(xié)調(diào)的管理制度，財(cái)務(wù)預(yù)算管理是企業(yè)實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)的一個(gè)重要手段，在企業(yè)管理過程中占有重要的地位。然而，我們也要清醒的認(rèn)識(shí)到由于各種因素的存在，我國(guó)企業(yè)的預(yù)算管理目前還存在許多問題。具體表現(xiàn)在：
（一）只注重短期效益，預(yù)算編制方法不完善
忽視長(zhǎng)期的發(fā)展目標(biāo)，只注重短期活動(dòng)，是目前某些企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的一個(gè)主要特性。注重?cái)?shù)量輕視質(zhì)量，調(diào)控目標(biāo)短期化，這樣造成的結(jié)果就是各期編制的財(cái)務(wù)預(yù)算缺乏銜接性，預(yù)算指標(biāo)不適應(yīng)企業(yè)長(zhǎng)期的發(fā)展，這種短期行為，是把可持續(xù)發(fā)展當(dāng)成短期成本進(jìn)行控制，必然達(dá)不到預(yù)期的管理效果。另外，某些企業(yè)對(duì)自身目前的情況不夠了解，對(duì)預(yù)算編制的重要性認(rèn)識(shí)不足，預(yù)算管理編制不具備科學(xué)性，甚至有的企業(yè)編制的預(yù)算不夠合理，預(yù)算編制方法不完善，比較單一，在執(zhí)行中推廣不了，甚至需要多方修改。負(fù)責(zé)預(yù)算編制的企業(yè)相關(guān)人員只知道模仿，不去尋找新方法，而造成預(yù)算編制方法不完善，比較單一，漏洞百出。
（二）缺乏整體觀念，預(yù)算執(zhí)行得不到保障
由財(cái)務(wù)單一型到多部門復(fù)合型是我國(guó)多數(shù)企業(yè)的預(yù)算管理模式，但也有例外，一部分私營(yíng)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)還沒有有效建立，在財(cái)務(wù)預(yù)算編制的過程中董事會(huì)實(shí)際較少參與，而且經(jīng)營(yíng)管理者缺乏整體觀念，沒有對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的重要性有清醒的認(rèn)識(shí)，企業(yè)各單位、各部門以及編制預(yù)算相關(guān)階段沒有沒有有效的結(jié)合，財(cái)會(huì)部門最后成了財(cái)務(wù)預(yù)算工作的唯一部門。這種預(yù)算管理缺乏整體觀念，其控制作用不能有效的發(fā)揮，財(cái)務(wù)預(yù)算管理缺乏有效的操作性和前瞻性。另外，某些企業(yè)沒有配套的保障性制度，只重視預(yù)算編制，不能保障預(yù)算編制的有效執(zhí)行，只在形式上編制企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算，根本達(dá)不到企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的既定目標(biāo)。
（三）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管不夠重視，財(cái)務(wù)預(yù)算編制經(jīng)不起市場(chǎng)檢驗(yàn)
由于各企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的重視程度不同，有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)根本不重視財(cái)務(wù)預(yù)算，導(dǎo)致目前某些企業(yè)雖然進(jìn)行了財(cái)務(wù)預(yù)算，但企業(yè)間財(cái)務(wù)預(yù)算管理的水平卻差別很大。某些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性認(rèn)識(shí)不清，再加上管理人員的素質(zhì)水平問題，導(dǎo)致企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算編制程序落后。另外，某些企業(yè)編制財(cái)務(wù)預(yù)算多數(shù)注重短期活動(dòng)，忽視了對(duì)市場(chǎng)的調(diào)研及預(yù)測(cè)，不注重企業(yè)長(zhǎng)期的發(fā)展目標(biāo)，市場(chǎng)的應(yīng)變能力不強(qiáng)，對(duì)于企業(yè)內(nèi)外部的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境沒有足夠的認(rèn)識(shí)，財(cái)務(wù)預(yù)算編制經(jīng)不起市場(chǎng)檢驗(yàn)。
（四）對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督，其執(zhí)行結(jié)果也缺乏考核和激勵(lì)
對(duì)于企業(yè)管理者來說，要清楚的認(rèn)識(shí)到，財(cái)務(wù)預(yù)算管理要想科學(xué)有效的執(zhí)行，達(dá)到應(yīng)有的預(yù)期效果，必須有有效的措施及控制監(jiān)督管理制度來督促執(zhí)行。但就目前來看，很多企業(yè)雖然也認(rèn)識(shí)到了預(yù)算管理的重要意義，但實(shí)際上財(cái)務(wù)預(yù)算管理還只是停留在文件表面，編制財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)表后，卻沒有嚴(yán)格的去執(zhí)行，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的執(zhí)行過程的沒有嚴(yán)格的監(jiān)督與控制，更沒有配套的考核與激勵(lì)措施來評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，導(dǎo)致企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理很難有效的執(zhí)行下去，不利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
三、加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的對(duì)策建議
（一）完善預(yù)算管理制度，完善企業(yè)預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)
財(cái)務(wù)預(yù)算管理應(yīng)以企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)為基礎(chǔ)，要保證企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，要把企業(yè)的眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有效的結(jié)合在一起。所以明確自身的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)是企業(yè)開展財(cái)務(wù)預(yù)算管理的前提條件，并由此來進(jìn)行企業(yè)財(cái)務(wù)管理預(yù)算的編制，做到各部門統(tǒng)籌規(guī)劃，前后銜接，避免盲目預(yù)算，還應(yīng)完善企業(yè)預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，建立健全內(nèi)部約束機(jī)制，并結(jié)合相應(yīng)的法律法規(guī)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確相關(guān)責(zé)任，提高各單位與部門在預(yù)算管理中的自覺性、主動(dòng)性，強(qiáng)化民主管理，從而使預(yù)算管理有效的執(zhí)行。
（二）把預(yù)算與執(zhí)行相結(jié)合，科學(xué)編制財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃
財(cái)務(wù)預(yù)算從編制、執(zhí)行到管理，在注重科學(xué)性的同時(shí)，還必須要重視執(zhí)行力度。要改變過去單一的模式，細(xì)化完善預(yù)算內(nèi)容，做到收支配比，豐富管理方式。通過財(cái)務(wù)與企業(yè)管理部門的結(jié)合，根據(jù)整體預(yù)算，及時(shí)調(diào)整及綜合平衡，有效的確保預(yù)算的有力執(zhí)行。在預(yù)算編制中，把資金、成本及利潤(rùn)等當(dāng)期財(cái)務(wù)管理目標(biāo)和企業(yè)的未來長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有機(jī)的結(jié)合起來，解決財(cái)務(wù)預(yù)算管理中只注重短期利益，不注重長(zhǎng)遠(yuǎn)效益的問題。另外，企業(yè)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，建立企業(yè)的預(yù)算管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)，來專門負(fù)責(zé)企業(yè)自身財(cái)務(wù)預(yù)算管理的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌工作，負(fù)責(zé)預(yù)算編制、匯總以及審查等工作，做到各司其職，加強(qiáng)有效的監(jiān)督與管理。并億量化標(biāo)準(zhǔn)來編制各部門的預(yù)算計(jì)劃，這就為預(yù)算完成情況的考核提供了方便，保證預(yù)算計(jì)劃具備較強(qiáng)的執(zhí)行力與科學(xué)性。
（三）以細(xì)節(jié)控制為重點(diǎn)，建立全面的預(yù)算管理考核機(jī)制
【關(guān)鍵詞】財(cái)務(wù)預(yù)算管理 財(cái)務(wù)預(yù)算 平衡計(jì)分卡
一、財(cái)務(wù)預(yù)算管理的背景及意義
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)隨著時(shí)代的發(fā)展取得了舉世矚目的成績(jī)，伴隨著中國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也在突飛猛進(jìn)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好勢(shì)頭不僅給企業(yè)帶來了機(jī)遇同時(shí)也面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。而其中，財(cái)務(wù)預(yù)算管理起著舉足輕重的關(guān)鍵性作用。所以企業(yè)應(yīng)該進(jìn)行科學(xué)化的預(yù)算管理，站在戰(zhàn)略化的角度來管理和預(yù)測(cè)市場(chǎng)環(huán)境。
財(cái)務(wù)預(yù)算管理是企業(yè)管理的前提，對(duì)企業(yè)的資源可以起到資源的優(yōu)化配置，如果企業(yè)站在戰(zhàn)略的高度對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行預(yù)算管理，才能夠提高資金的使用效率，提高財(cái)務(wù)的管理水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，不僅可以節(jié)約成本，獲得長(zhǎng)期的利益，而且有助于企業(yè)實(shí)現(xiàn)利益最大化的價(jià)值理念。
二、財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題
1.組織體系方面。預(yù)算的組織體系不科學(xué)，因?yàn)轭A(yù)算的編制、執(zhí)行、反饋及考核都集中在計(jì)劃財(cái)務(wù)部門執(zhí)行，會(huì)加大計(jì)劃財(cái)務(wù)部門的工作量，導(dǎo)致效率低下，同樣會(huì)導(dǎo)致計(jì)劃財(cái)務(wù)部門集中重要的職權(quán)，在預(yù)算的考核會(huì)顯失公平。同樣當(dāng)各個(gè)部門只有預(yù)算的執(zhí)行權(quán)和討論權(quán)，導(dǎo)致不能夠根據(jù)自身情況進(jìn)行本部門的預(yù)算指標(biāo)考核。
2.編制及執(zhí)行過程方面。更多的是體現(xiàn)費(fèi)用和成本的控制，這樣會(huì)使預(yù)算偏離企業(yè)的戰(zhàn)略，忽略了部門之間的溝通和交流，導(dǎo)致流程很難改進(jìn)，不能很好地解決利益沖突問題。預(yù)算編制方法相對(duì)單一，當(dāng)實(shí)際和預(yù)算發(fā)生偏離時(shí)，就會(huì)影響工作的效率。
3.員工沒有完全參與到預(yù)算管理中去，很多員工沒有意識(shí)到預(yù)算的有效性，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行力差，財(cái)務(wù)預(yù)算管理的考核及獎(jiǎng)懲方面的指標(biāo)都是財(cái)務(wù)指標(biāo)，經(jīng)常關(guān)注的是當(dāng)前的利益，經(jīng)常忽視公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和機(jī)遇，考核指標(biāo)過于單一，沒有具體到具體的指標(biāo)?？己酥笜?biāo)的設(shè)計(jì)不合理，負(fù)責(zé)考核的部門顯失公平，失去考核的意義，同時(shí)對(duì)預(yù)算獎(jiǎng)勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)的方式太單一，同時(shí)忽略了處罰的措施，降低了員工參與預(yù)算的積極性。
三、財(cái)務(wù)預(yù)算管理改進(jìn)政策建議
（一）公司預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)模式的優(yōu)化
根據(jù)《公司法》的規(guī)定，設(shè)立董事會(huì)負(fù)責(zé)制定公司的戰(zhàn)略預(yù)算、年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、重大決策的投資籌資預(yù)算，審批調(diào)整、審核調(diào)整等，同時(shí)設(shè)立預(yù)算管理委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)預(yù)算的審核和考評(píng)，如：制定相關(guān)的制度、程序，審查審批預(yù)算草案，此部門的人員應(yīng)該由各個(gè)部門的負(fù)責(zé)人出任委員，以會(huì)議討論的模式開展工作，根據(jù)自身部門情況制定相關(guān)制度。這樣解決“獨(dú)權(quán)”的問題，使得預(yù)算更加的符合實(shí)際。
預(yù)算管理辦公室的設(shè)立可以有效地處理預(yù)算相關(guān)事務(wù)，及時(shí)制定報(bào)表，同樣的執(zhí)行機(jī)構(gòu)如各個(gè)部門計(jì)劃財(cái)務(wù)部、生產(chǎn)管理部、人力資源部、營(yíng)銷事業(yè)部以及技術(shù)管理部可以分別執(zhí)行命令進(jìn)行有效執(zhí)行。例如：生產(chǎn)管理部負(fù)責(zé)生產(chǎn)的產(chǎn)量預(yù)算及主要產(chǎn)品原材料等消耗品指標(biāo)的預(yù)算，計(jì)劃財(cái)務(wù)部要聯(lián)合人力資源部核算員工的工資總額，技改項(xiàng)目和研發(fā)費(fèi)用是技術(shù)管理部門的職責(zé)預(yù)算。
（二）引入平衡計(jì)分卡預(yù)算管理
平衡計(jì)分卡克服了考核指標(biāo)單一化、忽視企業(yè)戰(zhàn)略等弊端。使得企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理更加接近于實(shí)際目標(biāo)，將平衡計(jì)分卡的考核指標(biāo)融入到企業(yè)的預(yù)算管理考核。平衡計(jì)分卡即：?jiǎn)T工的學(xué)習(xí)成長(zhǎng)與客戶目標(biāo)的平衡，例如：?jiǎn)T工的滿意度即員工滿意率與顧客滿意率，員工的晉升率與回頭率，員工的素質(zhì)與市場(chǎng)占有率等指標(biāo)的平衡。內(nèi)部業(yè)務(wù)流程的執(zhí)行與財(cái)務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)的平衡等都是考察的指標(biāo)、即可作為預(yù)算管理的指標(biāo)。
例如：公司財(cái)務(wù)預(yù)算財(cái)務(wù)指標(biāo)考核表，即：設(shè)立有關(guān)生產(chǎn)成本項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)分值為15分，考察的核差額=標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)成本-實(shí)際生產(chǎn)成本，實(shí)際得分值=15+考核差額/15。利潤(rùn)總額考核標(biāo)準(zhǔn)分值為10分，實(shí)際得分值=10×實(shí)際利潤(rùn)總額/預(yù)算利潤(rùn)總額。管理費(fèi)用（可控部分）考核的標(biāo)準(zhǔn)分值為10分，考核差額=費(fèi)用預(yù)算額-費(fèi)用實(shí)際發(fā)生額，實(shí)際得分值=10+考核差額/10。工資總額考核的標(biāo)準(zhǔn)分值為15分，實(shí)際得分值=15-扣減分值。
公司財(cái)務(wù)預(yù)算生產(chǎn)管理指標(biāo)考核表，即：生產(chǎn)管理考核占10分，原材料采購(gòu)管理考核為5分，實(shí)際得分值=5-扣減分值，生產(chǎn)計(jì)劃完成率考核為3分，實(shí)際得分值=3-扣減分值，生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理考核為2分，計(jì)算的實(shí)際得分值=2×生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理考核實(shí)際得分/100。
（三）公司財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)考核及員工獎(jiǎng)勵(lì)的改進(jìn)
運(yùn)用權(quán)重的方法對(duì)預(yù)算進(jìn)行改進(jìn)，采用德爾菲法舉例說明：通過初步的探討與平均統(tǒng)計(jì)各個(gè)反饋結(jié)果等最終確定目標(biāo)公司的發(fā)展權(quán)重，基于平衡計(jì)分卡的財(cái)務(wù)預(yù)算考核指標(biāo)體系如下：財(cái)務(wù)維度相關(guān)指標(biāo)應(yīng)該達(dá)到40%，客戶維度相關(guān)指標(biāo)達(dá)到15%，內(nèi)部業(yè)務(wù)流程相關(guān)指標(biāo)達(dá)到30%，社會(huì)責(zé)任、職工傷亡率指標(biāo)達(dá)到1.5%，員工滿意度2.5%，基于以上的分析，整體的績(jī)效方案如下：年終績(jī)效=基本工資×40%+平衡計(jì)分卡的加權(quán)得分/100×50%+滾動(dòng)月份的預(yù)算完成次數(shù)/12×10%。同時(shí)建立多元化的考核、獎(jiǎng)勵(lì)制度、營(yíng)造積極向上的工作環(huán)境，可以提高員工的工作效率，不斷提高工作技能。有關(guān)員工的激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制要互相配合，積極協(xié)調(diào)，可以強(qiáng)化員工戰(zhàn)略的意識(shí)，對(duì)加強(qiáng)宣傳預(yù)算管理有著重要的意義。
參考文獻(xiàn)
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和企業(yè)管理水平的不斷提高，企業(yè)越來越認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算管理的在企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理和決策中的重要性和科學(xué)性，財(cái)務(wù)預(yù)算管理在企業(yè)管理中的地位也越來越重要。但是在實(shí)際的企業(yè)工作中，財(cái)務(wù)預(yù)算管理仍然存在諸多問題亟待解決，以進(jìn)一步提高企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的能力?，F(xiàn)提出以下問題并對(duì)其進(jìn)行具體分析。
概念模糊不清 領(lǐng)導(dǎo)缺乏重視。目前，雖然有不少企業(yè)進(jìn)行了財(cái)務(wù)預(yù)算，但是，各企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平卻相差很大。產(chǎn)生這種差異的主要原因是：企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的概念不清，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理不重視。具體表現(xiàn)為：有的認(rèn)為有了財(cái)務(wù)計(jì)劃就不必編制財(cái)務(wù)預(yù)算；有的認(rèn)為財(cái)務(wù)預(yù)算就是將企業(yè)高級(jí)管理層提出的指標(biāo)，從上往下層層分解落實(shí)下去；有的認(rèn)為財(cái)務(wù)預(yù)算主要是財(cái)務(wù)部門的事情；有的認(rèn)為編制財(cái)務(wù)預(yù)算勞民傷財(cái)。這些錯(cuò)誤的想法不利于財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的開展。
不重視預(yù)算的實(shí)際應(yīng)用。企業(yè)實(shí)施預(yù)算管理是提高企業(yè)整體管理水平的重要手段，而不是衡量管理水平高低的標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算管理的核心在于，對(duì)企業(yè)未來的行動(dòng)進(jìn)行事先的安排和計(jì)劃，對(duì)企業(yè)內(nèi)部各部門的資源分配、考核和控制，以使企業(yè)按照既定目標(biāo)行事，從而有效實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。所以，企業(yè)不能只將預(yù)算管理作為管理制度的組成部分去填補(bǔ)制度空白，而應(yīng)將預(yù)算管理作為實(shí)施企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段，重點(diǎn)不在于企業(yè)有無預(yù)算管理制度，而在于預(yù)算管理是否有效管理和實(shí)施。
缺乏長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的明確指導(dǎo)。企業(yè)在編制財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，一方面，多注重企業(yè)短期活動(dòng)，忽視企業(yè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)，使短期的預(yù)算指標(biāo)與企業(yè)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)不相適應(yīng)。另一方面，忽視市場(chǎng)調(diào)研與預(yù)測(cè)，該文原載于中國(guó)社會(huì)科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心主辦的《環(huán)球市場(chǎng)信息導(dǎo)報(bào)》雜志http：//總第528期2013年第47期-----轉(zhuǎn)載須注名來源
忽視對(duì)市場(chǎng)環(huán)境的分析，而且，財(cái)務(wù)預(yù)算編制方法多采用固定預(yù)算，因此，企業(yè)編制的財(cái)務(wù)預(yù)算往往缺乏彈性，缺乏對(duì)市場(chǎng)的應(yīng)變能力。這也歸因于目前我國(guó)企業(yè)的戰(zhàn)略管理仍處于起步階段，有的仍采取計(jì)劃管理模式，對(duì)企業(yè)的內(nèi)外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境沒有充分的認(rèn)以，對(duì)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的定位不準(zhǔn)確等。
預(yù)算執(zhí)行與反饋不力。在實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算管理的企業(yè)中，大多數(shù)企業(yè)的預(yù)算管理是“重編制，輕控制”，只注重文字性的制度訂立，而忽視了預(yù)算管理在實(shí)際工作中的實(shí)用性，甚至從預(yù)算編制開始就遵循了一條錯(cuò)誤的方法。
企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行與反饋不力主要是由兩方面造成的，一方面是財(cái)務(wù)預(yù)算本身不科學(xué)不合理；另一方面是環(huán)境和技術(shù)因素的不客觀不完善。
企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理要達(dá)到應(yīng)有的效果，除了編制科學(xué)合理的財(cái)務(wù)預(yù)算外，還必須有有效的措施和手段財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行。目前，盡管很多企業(yè)認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性，并開始建立財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，但是，大多只是形成了一些財(cái)務(wù)預(yù)算管理文件，或只是編制了一些財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)表，企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算并沒有嚴(yán)格執(zhí)行，企業(yè)缺乏對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督控制，缺乏對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考核與激勵(lì)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行差異及其原因的分析不及時(shí)，這些做法都在一定程度上影響了企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的有效性。
構(gòu)建財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制是現(xiàn)代企業(yè)管理的大趨勢(shì)，是企業(yè)適應(yīng)財(cái)務(wù)活動(dòng)性質(zhì)變化的有效機(jī)制，也是加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制的有效途徑，鑒于企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問題并結(jié)合實(shí)際情況，現(xiàn)提出完善企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理對(duì)策如下：
領(lǐng)導(dǎo)者加強(qiáng)重視。俗話說，“蛇無頭不行”。眾所周知，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者在企業(yè)管理中具有舉足輕重的作用，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者往往也是企業(yè)的決策者，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者重視并親自抓財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，必然會(huì)在人力、物力、財(cái)力上給予足夠的支持，有利于上下級(jí)之間、部門之間、員工之間的溝通與協(xié)調(diào)，有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)各個(gè)部門參與財(cái)務(wù)預(yù)算管理的積極性，有利于企業(yè)實(shí)行全員預(yù)算管理。
樹立科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理理念。財(cái)務(wù)預(yù)算是在預(yù)測(cè)和決策的基礎(chǔ)上，圍繞企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)企業(yè)資金取得和投放、各項(xiàng)收入和支出、企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果及其分配等資金運(yùn)動(dòng)所做的具體安排。因此，財(cái)務(wù)預(yù)算應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，緊緊圍繞企業(yè)戰(zhàn)略要求和發(fā)展規(guī)劃，以業(yè)務(wù)預(yù)算、資本預(yù)算為基礎(chǔ)，以經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)為目標(biāo)，以現(xiàn)金為核心進(jìn)行編制。
對(duì)于企業(yè)來說，財(cái)務(wù)預(yù)算管理更多的是對(duì)未來的一種管理和約束，是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)和企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的整體行動(dòng)規(guī)劃，因而屬于管理導(dǎo)向性的戰(zhàn)略管理。財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)實(shí)際上是以企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)為基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略意識(shí)的財(cái)務(wù)預(yù)算只能算是企業(yè)的短期行為，會(huì)使企業(yè)失去正確的發(fā)展方向，也就不能增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，所以財(cái)務(wù)預(yù)算只有定位在企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)上，財(cái)務(wù)預(yù)算管理才能有生命力。因此，企業(yè)要實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理，必須首先根據(jù)本企業(yè)所處的市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)品的市場(chǎng)需求和企業(yè)的現(xiàn)有資源，制定出企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，確定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的長(zhǎng)短期目標(biāo)，這樣才能準(zhǔn)確把握財(cái)務(wù)預(yù)算管理的目標(biāo)和方向。
設(shè)置相應(yīng)的工作部門。預(yù)算具有較強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性，如果缺乏相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員，就很難對(duì)預(yù)算進(jìn)行卓有成效的管理。因此企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身的實(shí)際情況，建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算的管理與實(shí)施。
在設(shè)有董事會(huì)的企業(yè)，應(yīng)設(shè)立財(cái)務(wù)預(yù)算委員會(huì)。財(cái)務(wù)預(yù)算委員會(huì)應(yīng)當(dāng)由熟悉企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，并具備相應(yīng)的組織能力的董事組成；在未設(shè)董事會(huì)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督和完善內(nèi)部控制機(jī)制的要求，建立財(cái)務(wù)預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)小組。財(cái)務(wù)預(yù)算委員會(huì)主要負(fù)責(zé)擬定企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算的原則和目標(biāo)，審議、平衡企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算方案和財(cái)務(wù)預(yù)算調(diào)整方案，組織下達(dá)財(cái)務(wù)預(yù)算，并監(jiān)督企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況，審議、協(xié)調(diào)企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算編制執(zhí)行中的重大問題。而財(cái)務(wù)預(yù)算管理委員會(huì)通常是企業(yè)財(cái)務(wù)管理部門，在企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算委員會(huì)（預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)小組）領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算編制、報(bào)告、執(zhí)行、日常監(jiān)控工作。
此外，企業(yè)的每一項(xiàng)業(yè)務(wù)預(yù)算都要求各種業(yè)務(wù)的開展必須規(guī)范，業(yè)務(wù)流程也必須科學(xué)，因此，還應(yīng)當(dāng)細(xì)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理的每個(gè)環(huán)節(jié)和項(xiàng)目，進(jìn)一步明晰各種人員的權(quán)、責(zé)、利之間的關(guān)系，使財(cái)務(wù)預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)更加清晰、合理。
建立全面的財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制。財(cái)務(wù)預(yù)算管理是一種將各方利益相關(guān)者的權(quán)責(zé)利進(jìn)行量化的制度體系。它通過分權(quán)、授權(quán)，對(duì)企業(yè)內(nèi)部的所有事項(xiàng)進(jìn)行權(quán)力劃分，形成了從股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、總經(jīng)理、部門經(jīng)理到基層管理者的權(quán)責(zé)管理體系。因此，企業(yè)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況建立職責(zé)分工明確的全面的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，建立和完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度。將財(cái)務(wù)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督的職能分別賦予不同管理部門，明確規(guī)定各個(gè)環(huán)節(jié)的職責(zé)權(quán)利，建立起相互制約機(jī)制，寓監(jiān)督于預(yù)算管理。
企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督與控制，應(yīng)定期對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行定性和定量的分析，及時(shí)找出產(chǎn)生差異的原因，并及時(shí)調(diào)整財(cái)務(wù)預(yù)算。企業(yè)還應(yīng)建立有效的考核和激勵(lì)機(jī)制。通過對(duì)企業(yè)各環(huán)節(jié)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考評(píng)，檢查企業(yè)各環(huán)節(jié)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的履行情況并實(shí)施相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)管理人員及員工進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算的積極性和主動(dòng)性，從而保證企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的有效實(shí)施，使整個(gè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理過程規(guī)范化、制度化、程序化，保證財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制的有效運(yùn)行。
關(guān)鍵詞：高校；預(yù)算管理；問題；對(duì)策
中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）11-0-01
近年來，財(cái)政撥款的不足已影響和制約了高校各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，高校在想方設(shè)法地積極拓展籌資渠道的同時(shí)，將有限的資金用在刀刃上是關(guān)鍵。其中貫穿于高校全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和事業(yè)發(fā)展全過程的預(yù)算管理工作起著尤為重要的作用，怎樣做好預(yù)算管理是高校面臨的新任務(wù)和新挑戰(zhàn)。因此，加強(qiáng)高校預(yù)算的研究和管理工作，使其在財(cái)務(wù)管理中發(fā)揮應(yīng)有的作用，進(jìn)一步提高資金使用的科學(xué)性和效益性，對(duì)保障高校各項(xiàng)工作的正常運(yùn)行有著十分重要的意義。
一、加強(qiáng)高校預(yù)算管理的必要性
加強(qiáng)預(yù)算管理一是合理配置高校資源，體現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。運(yùn)用預(yù)算管理，合理分配資源，盡可能的將高校的預(yù)算資金配置于需求最強(qiáng)烈的項(xiàng)目上，通過調(diào)控預(yù)算資金來實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，保證重點(diǎn)、兼顧一般項(xiàng)目，有效維護(hù)高校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；二是適當(dāng)控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)階段高校普遍依靠高額貸款來解決資金缺口問題，加強(qiáng)預(yù)算管理，可以避免浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)，提高資產(chǎn)使用效益，據(jù)以對(duì)支出和負(fù)債總量實(shí)施控制，可限制各部門過高的支出期望，樹立勤儉意識(shí)，在一定程度上控制高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)促進(jìn)高校穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和快速發(fā)展具有十分重要的意義。
二、高校預(yù)算管理中存在的主要問題
1.預(yù)算管理觀念淡薄
長(zhǎng)期以來，高校對(duì)預(yù)算管理重視不夠，校內(nèi)預(yù)算管理制度不健全，預(yù)算申報(bào)程序不明確，預(yù)算的編制實(shí)際上主要由財(cái)務(wù)部門和有關(guān)人員參與。各個(gè)學(xué)院也只是被動(dòng)地接受學(xué)校下達(dá)的預(yù)算，不能發(fā)揮主觀能動(dòng)性。同時(shí)由于預(yù)算編制人員對(duì)學(xué)校紛繁復(fù)雜的業(yè)務(wù)活動(dòng)了解有限，難以對(duì)學(xué)校預(yù)算編制提出切實(shí)可靠的依據(jù)，使得預(yù)算編制缺乏系統(tǒng)的科學(xué)論證，難以據(jù)此對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用支出加以有效控制，造成財(cái)務(wù)目標(biāo)與財(cái)務(wù)預(yù)算的嚴(yán)重脫節(jié)。
2.預(yù)算編制缺乏科學(xué)性
各高校預(yù)算管理常常采用“基數(shù)+增長(zhǎng)”即增量預(yù)算法以及經(jīng)驗(yàn)加估計(jì)的方法來進(jìn)行編制，這種編制方法是按年度編制，以上年度的支出數(shù)為基數(shù)，力求維持年度收支平衡，基本上沒有考慮或少有考慮學(xué)校的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，在編制預(yù)算時(shí)缺乏長(zhǎng)、短期目標(biāo)的整合思想，如此下去，預(yù)算數(shù)與實(shí)際支出情況差距會(huì)越來越大，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重虛報(bào)的情況，造成資金配置不合理。
3.預(yù)算執(zhí)行剛性不強(qiáng)，預(yù)算約束力軟化
目前許多高校的預(yù)算管理仍只注重預(yù)算的制定和下達(dá)，但是在下達(dá)后，卻未能對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程及時(shí)有效地實(shí)施監(jiān)控、跟蹤和指標(biāo)考核，執(zhí)行中隨意調(diào)整、追加的現(xiàn)象嚴(yán)重，預(yù)算指標(biāo)沒有約束力，起不到剛性和權(quán)威的作用。實(shí)際工作中，由于預(yù)算編制沒有細(xì)化，預(yù)算管理水平不高，很多資金沒有落實(shí)到具體部門和具體項(xiàng)目上，屢屢出現(xiàn)項(xiàng)目資金被擠占、挪用、截留、甚至虛列支出的情況，違反了相關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，造成學(xué)校資金使用效率不高，加重了資金供給矛盾。
4.預(yù)算缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制
預(yù)算管理已成為高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理的一種機(jī)制，是財(cái)務(wù)管理的核心，但是許多高校在預(yù)算管理方面只注重預(yù)算的編制和執(zhí)行，對(duì)預(yù)算下達(dá)后的執(zhí)行情況和進(jìn)度缺乏監(jiān)督，尤其是對(duì)預(yù)算下達(dá)后的執(zhí)行情況和進(jìn)度缺乏跟蹤和分析，使預(yù)算運(yùn)行情況成為盲點(diǎn)，缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制。致使經(jīng)費(fèi)監(jiān)督部門未能及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)，預(yù)算決策層和管理層未將上年預(yù)算資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算年度下達(dá)預(yù)算經(jīng)費(fèi)的依據(jù)，造成預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用效率低等不良后果。
三、強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)管理的對(duì)策
1.強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)，建立預(yù)算管理機(jī)構(gòu)
高校的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性，建立由職業(yè)道德良好、責(zé)任心較強(qiáng)及業(yè)務(wù)能力較高的財(cái)務(wù)、審計(jì)等專業(yè)管理人員組成的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮專業(yè)人員的集體智慧，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的監(jiān)督，為學(xué)校預(yù)算管理工作提供保障。高校預(yù)算的編制有了專業(yè)人員的集體智慧和努力，預(yù)算指標(biāo)可以更為客觀、合理、準(zhǔn)確和科學(xué)，以避免預(yù)算編制的隨意性。預(yù)算的執(zhí)行和調(diào)整有了專業(yè)人員的監(jiān)督，必將更為規(guī)范，可以避免預(yù)算執(zhí)行的盲目性。
2.嚴(yán)格執(zhí)行零基預(yù)算編制
由于目前高校業(yè)務(wù)復(fù)雜，新增項(xiàng)目較多，要嚴(yán)格“零基預(yù)算法”編制，結(jié)合本單位實(shí)際合理測(cè)算、細(xì)化各項(xiàng)開支的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)核定人員、公用經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，適當(dāng)結(jié)合技術(shù)測(cè)定、績(jī)效考核等措施。比如，學(xué)生“三金”可以根據(jù)條件分各種等級(jí)，專項(xiàng)資金采用“零基預(yù)算法”加績(jī)效考核編制，后勤服務(wù)經(jīng)費(fèi)可采用技術(shù)測(cè)定方式，教學(xué)部門可根據(jù)管理的學(xué)生人數(shù)結(jié)合日常公用經(jīng)費(fèi)編制等等，強(qiáng)化預(yù)算編制是實(shí)現(xiàn)高校全面預(yù)算管理，保證預(yù)算正確性的基礎(chǔ)。
3.建立健全的高校預(yù)算管理制度
科學(xué)、合理的財(cái)務(wù)制度是順利開展財(cái)務(wù)工作的必要前提。為適應(yīng)當(dāng)前高校發(fā)展的需要，減少實(shí)際工作中的盲目性和隨意性，必須制定健全的科學(xué)的預(yù)算管理制度，明確預(yù)算編制的原則、程序、方法，明確預(yù)算的收支、執(zhí)行和調(diào)整，使預(yù)算管理工作進(jìn)入程序化、制度化的軌道。高校在編制預(yù)算時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行，通過制度明確學(xué)校與各部門在預(yù)算執(zhí)行時(shí)的權(quán)責(zé)，使整個(gè)學(xué)校預(yù)算管理工作，如預(yù)算收入的取得、預(yù)算支出的使用以及預(yù)算的追加和調(diào)整等各個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循，保證其規(guī)范性和延續(xù)性。
參考文獻(xiàn)：
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摘 要 醫(yī)院作為具有一定公益性質(zhì)的特殊經(jīng)濟(jì)組織,不僅具有企業(yè)性質(zhì)還具有公益性質(zhì),目的是為了滿足人民群眾的醫(yī)療需求,預(yù)算的目的也是為了以最少的投入即最低的價(jià)格提供最優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。公立醫(yī)院作為預(yù)算單位,加強(qiáng)計(jì)劃目標(biāo)管理,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),提高醫(yī)院資金的使用效果,提升醫(yī)院管理水平,實(shí)行全面預(yù)算管理,是擺在醫(yī)院綜合管理中有待進(jìn)一步探討的課題。
關(guān)鍵詞 醫(yī)院 預(yù)算管理
醫(yī)院的預(yù)算管理是醫(yī)院管理的重要組成部分,是對(duì)醫(yī)院資金運(yùn)用及所體現(xiàn)的財(cái)務(wù)關(guān)系的管理,其目標(biāo)就是利用有限的醫(yī)療衛(wèi)生資源,全心全意為患者服務(wù),提高公民的健康水平,并以此來提高醫(yī)院的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)狀況及其發(fā)展前景,與醫(yī)院的財(cái)務(wù)工作有著十分密切的關(guān)系,而醫(yī)院的財(cái)務(wù)預(yù)算管理有著十分重要的作用。為了使醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展及其長(zhǎng)遠(yuǎn)的生存,必須注重和規(guī)范財(cái)務(wù)及預(yù)算管理,提高醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益,提升醫(yī)院在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的競(jìng)爭(zhēng)力。
一、醫(yī)院財(cái)務(wù)預(yù)算的概念及內(nèi)容
1.醫(yī)院預(yù)算管理是所有以貨幣及其他數(shù)量形式反映的有關(guān)醫(yī)院未來一段期間內(nèi),全部經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的目標(biāo)計(jì)劃與相應(yīng)措施的數(shù)量說明,將醫(yī)院的目標(biāo)及其資源配置以其預(yù)算形式加以量化,并使之得以實(shí)現(xiàn)的醫(yī)院內(nèi)部控制活動(dòng)或過程的總稱。預(yù)算管理是整個(gè)財(cái)務(wù)管理中的重要組成部分。
2.醫(yī)院財(cái)務(wù)預(yù)算的具體內(nèi)容。醫(yī)院財(cái)務(wù)預(yù)算是預(yù)算專職管理部門根據(jù)醫(yī)院的年度事業(yè)計(jì)劃和預(yù)算目標(biāo),按照上級(jí)主管部門的要求所做的醫(yī)院總體財(cái)務(wù)預(yù)算,包括業(yè)務(wù)收支預(yù)算、資產(chǎn)負(fù)債表預(yù)算、現(xiàn)金流量預(yù)算、籌資預(yù)算、項(xiàng)目預(yù)算等預(yù)算的編制。財(cái)務(wù)預(yù)算收入主要包括醫(yī)療收人、藥品收人、制劑收人、其他收入和差額預(yù)算補(bǔ)助。醫(yī)院的財(cái)務(wù)預(yù)算支出包括工資、補(bǔ)助工資、職工福利費(fèi)、離退休人員費(fèi)用、公務(wù)費(fèi)、藥品費(fèi)、制劑原材料費(fèi)用、衛(wèi)生材料費(fèi)、其他材料費(fèi)用、低值易耗品費(fèi)用、業(yè)務(wù)費(fèi)、一般修繕購(gòu)置費(fèi)、大型設(shè)備更新維護(hù)費(fèi)、租賃費(fèi)、其他費(fèi)用、差額預(yù)算補(bǔ)助和專項(xiàng)補(bǔ)助支出。此外,還可根據(jù)工作需要編制設(shè)備購(gòu)置預(yù)算。
二、目前醫(yī)院預(yù)算管理中存在的不足
相對(duì)于企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算相比較,目前的醫(yī)院預(yù)算管理無論在預(yù)算管理還是在預(yù)算編制、執(zhí)行、效果及評(píng)價(jià)監(jiān)督等方面都存在許多問題。
1.預(yù)算管理意識(shí)較薄弱。目前醫(yī)院的預(yù)算工作基本上是一種向上級(jí)主管部門的報(bào)告,醫(yī)院編制預(yù)算的目的主要是為了申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)和完成上級(jí)部門布置的預(yù)算任務(wù),而不是為了滿足醫(yī)院實(shí)際發(fā)展需要。因此預(yù)算管理在醫(yī)院管理過程中并不被重視,僅僅是作為財(cái)務(wù)部門的年初和年末的一項(xiàng)常規(guī)工作。預(yù)算的編制往往與醫(yī)院的戰(zhàn)略規(guī)劃脫節(jié),沒有相關(guān)業(yè)務(wù)科室和業(yè)務(wù)人員的參與,實(shí)際工作不根據(jù)預(yù)算安排,預(yù)算的執(zhí)行沒有反饋,沒有考評(píng)措施,不與獎(jiǎng)懲掛鉤。由此造成醫(yī)院財(cái)務(wù)管理缺乏計(jì)劃性,有限的資金得不到充分利用,有限的資源得不到合理配置。
2.預(yù)算內(nèi)容不全面。預(yù)算管理是一種全過程、全方位、全員性的管理,因此,預(yù)算內(nèi)容體系應(yīng)當(dāng)是全面而系統(tǒng)的,必須涵蓋醫(yī)院財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)的全部,包括責(zé)任預(yù)算、科級(jí)預(yù)算及醫(yī)院總預(yù)算。而目前大部分醫(yī)院預(yù)算內(nèi)容僅僅限于院級(jí)層面上,而且僅僅包括業(yè)務(wù)收支預(yù)算和項(xiàng)目預(yù)算。
3.預(yù)算編制方法不科學(xué)。目前醫(yī)院基本上采用“基數(shù)法”編制預(yù)算,即根據(jù)去年的基數(shù)加本年增減因數(shù)來確定年度的預(yù)算收支規(guī)模。這樣編制出來的預(yù)算往往會(huì)成為空頭支票。
4.預(yù)算管理體系不健全。完整的預(yù)算管理體系包括預(yù)算的編制、預(yù)算的執(zhí)行、預(yù)算的分析與評(píng)價(jià)、預(yù)算的考核與激勵(lì)。目前絕大多數(shù)醫(yī)院的預(yù)算管理只僅限于財(cái)務(wù)部門的事情,沒有設(shè)立專門的預(yù)算管理組織,沒有建立起完整的全面預(yù)算管理體系,從而保證不了全面預(yù)算管理的實(shí)施。
三、醫(yī)院實(shí)行全面預(yù)算管理的對(duì)策
1.建立完善的預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)。全面預(yù)算管理作為一種管理控制系統(tǒng),需要有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)才能得以順利實(shí)施。醫(yī)院應(yīng)相應(yīng)建立預(yù)算管理委員會(huì)、預(yù)算專職管理部門和預(yù)算員三個(gè)層面的預(yù)算體系,負(fù)責(zé)預(yù)算的編制、審定、協(xié)調(diào)、調(diào)整和反饋。
2.建立符合醫(yī)院特點(diǎn)的全面預(yù)算管理體系。醫(yī)院全面預(yù)算管理體系應(yīng)當(dāng)包括全面預(yù)算的編制、執(zhí)行、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的分析及對(duì)責(zé)任單位預(yù)算執(zhí)行情況的考評(píng)和獎(jiǎng)懲。預(yù)算的編制應(yīng)當(dāng)全員參與,讓管理人員和廣大員工通過醫(yī)院全面預(yù)算了解單位的發(fā)展目標(biāo),當(dāng)年工作任務(wù),明確責(zé)任。預(yù)算一經(jīng)批復(fù)下達(dá),各預(yù)算單位必須認(rèn)真組織實(shí)施,將預(yù)算指標(biāo)層層分解,落實(shí)到內(nèi)部各部門、各單位、各環(huán)節(jié)和各崗位,形成全方位的預(yù)算執(zhí)行體系。為保證全面預(yù)算管理的執(zhí)行效果,醫(yī)院應(yīng)當(dāng)建立預(yù)算執(zhí)行核算系統(tǒng),就各責(zé)任中心的預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過程進(jìn)行核算,并根據(jù)預(yù)算執(zhí)行核算系統(tǒng)反映的信息,定期編制預(yù)算執(zhí)行報(bào)告,提供預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、執(zhí)行差異及對(duì)預(yù)算目標(biāo)的影響等信息,報(bào)送醫(yī)院預(yù)算管理委員會(huì),同時(shí)反饋給各責(zé)任中心。對(duì)預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分析,通過對(duì)歷史資料的分析,找出各項(xiàng)業(yè)務(wù)與預(yù)算之間發(fā)生差異的原因,并確定其責(zé)任歸屬,用以指導(dǎo)醫(yī)院及各責(zé)任中心的業(yè)務(wù)活動(dòng)。通過預(yù)算分析,對(duì)醫(yī)院內(nèi)部各責(zé)任中心預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行考核與評(píng)價(jià)。為了使預(yù)算考評(píng)落實(shí)到實(shí)處,真正體現(xiàn)責(zé)權(quán)利的結(jié)合,有效引導(dǎo)員工的行為,應(yīng)當(dāng)制訂有效的獎(jiǎng)懲制度。
3.建立有效的保障措施。做好醫(yī)院的預(yù)算管理工作,僅靠財(cái)務(wù)部門努力是不夠的,必須單位內(nèi)部上下一致、密切配合、齊抓共管。具體來說,完整的預(yù)算管理需要具備如下保障措施。
第一,人員保障。包括:(1)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)的重視與參與。全面預(yù)算管理是一種涉及組織內(nèi)部各個(gè)部門的責(zé)權(quán)利關(guān)系的制度安排,僅靠某個(gè)部門或某幾個(gè)部門是無法實(shí)施的,應(yīng)該在院領(lǐng)導(dǎo)的直接領(lǐng)導(dǎo)和參與下進(jìn)行方案的設(shè)計(jì)和實(shí)施,才能讓全面預(yù)算的執(zhí)行實(shí)施順利。(2)科室主任和部門負(fù)責(zé)人的支持與配合。全面預(yù)算管理是集業(yè)務(wù)量預(yù)算、收支及結(jié)余預(yù)算、資金預(yù)算、投資預(yù)算等多項(xiàng)預(yù)算于一體的綜合性預(yù)算,預(yù)算內(nèi)容涉及業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、信息、人力資源、管理等多方面,在預(yù)算管理的整個(gè)過程中,科室主任和部門負(fù)責(zé)人起著關(guān)鍵性的作用,他們是聯(lián)系預(yù)算與實(shí)際工作的中間環(huán)節(jié)。如果他們不能很好地理解或是缺乏主動(dòng)精神,預(yù)算就難以落實(shí)到具體人員身上,預(yù)期的績(jī)效也難以完成。(3)預(yù)算專職管理人員素質(zhì)的提高。預(yù)算專職管理部門在整個(gè)預(yù)算管理過程中起承上啟下的作用,因此部門負(fù)責(zé)人和具體負(fù)責(zé)預(yù)算管理的工作人員的素質(zhì)是非常重要的。預(yù)算管理人員不僅應(yīng)當(dāng)具備財(cái)會(huì)方面的專業(yè)技能、具有較高的專業(yè)水平和豐富的工作經(jīng)驗(yàn),還要對(duì)醫(yī)院的情況有全面的了解,具備把握全局的能力和較強(qiáng)的管理能力和協(xié)調(diào)能力。
第二,制度保障。預(yù)算管理要真正落實(shí)并發(fā)揮效益,首先必須是一種管理制度與規(guī)則,其次才是制度與規(guī)則的實(shí)施與績(jī)效評(píng)價(jià)。醫(yī)院不但要把《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》等一般性的法律規(guī)章,以及《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》等行業(yè)規(guī)則制度作為預(yù)算管理應(yīng)遵循的法律制度,還要在這些制度基礎(chǔ)上,從醫(yī)院實(shí)際出發(fā),制訂適合本醫(yī)院綜合管理的預(yù)算管理辦法,從而形成一套多層次的預(yù)算管理制度體系,具體指導(dǎo)醫(yī)院的預(yù)算管理活動(dòng)。
關(guān)鍵詞：高校財(cái)務(wù)管理；預(yù)算管理；問題分析
高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，主要對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)收支預(yù)算進(jìn)行管理，通過預(yù)算管理體系可明確反映出校內(nèi)建設(shè)的整體收支狀況，便于學(xué)校管理人員實(shí)時(shí)監(jiān)控學(xué)校財(cái)務(wù)收支狀況，提高校內(nèi)資金的應(yīng)用效率及效益。
一、高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題
受傳統(tǒng)教育管理體制及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國(guó)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理還存在以下幾個(gè)方面的問題：
首先，未充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性，缺乏足夠的預(yù)算管理意識(shí)。部分高校未充分認(rèn)識(shí)到學(xué)校本身進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要作用，僅根據(jù)上級(jí)批準(zhǔn)的撥款計(jì)劃?rùn)C(jī)械的編制預(yù)算，支出部分也僅按照開支標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，未基于財(cái)務(wù)管理的角度對(duì)資金的應(yīng)用情況進(jìn)行科學(xué)的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的思考，高校各部門合理應(yīng)用資金的積極性也不高，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算管理未充分發(fā)揮其預(yù)算監(jiān)督的作用而流于形式，很多高校也缺乏一套科學(xué)、有效的財(cái)務(wù)預(yù)算管理及監(jiān)督機(jī)制。其次，缺乏一套與財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行相應(yīng)的評(píng)價(jià)與審計(jì)制度。很多高校均未針對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督及評(píng)價(jià)，也未制定科學(xué)的績(jī)效考核制度，從而無法保證預(yù)算執(zhí)行效果。實(shí)際工作中，經(jīng)常出現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算超支或結(jié)余較多等現(xiàn)象，主要原因就是缺乏一套科學(xué)的預(yù)算評(píng)價(jià)制度及審計(jì)制度，弱化了財(cái)務(wù)預(yù)算的重要作用。最后，預(yù)算編制內(nèi)容不全。教育體制的改革豐富了高校的資金來源，過去由政府全額提供高校的資金費(fèi)用，現(xiàn)在除了政府撥款外，企業(yè)、社會(huì)各界的撥款使得高校資金來源趨于多元化，高校財(cái)務(wù)支出預(yù)算也要按照財(cái)務(wù)預(yù)算管理部門的要求準(zhǔn)確反映出各項(xiàng)收入及支出，以保證預(yù)算管理的準(zhǔn)確性及科學(xué)性，但是不同的資金提供部門基于自身利益的考慮而謊報(bào)所得資金，也未準(zhǔn)確上報(bào)支出，影響到高校財(cái)務(wù)收支預(yù)算的準(zhǔn)確性，甚至影響到高校正常的經(jīng)濟(jì)秩序。
二、提高高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理有效性的策略
針對(duì)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的諸多問題，建議從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善：
首先，高校管理人員、財(cái)務(wù)管理人員要轉(zhuǎn)變觀念，做好財(cái)務(wù)預(yù)算的日常工作。預(yù)算管理的有效性會(huì)對(duì)高校的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生直接影響，高校管理人員要充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要意義，轉(zhuǎn)變觀念，將預(yù)算管理貫穿于學(xué)校財(cái)務(wù)管理的整個(gè)過程，將各部門參與預(yù)算管理的積極性、主動(dòng)性充分調(diào)動(dòng)起來，使其掌握更多預(yù)算管理相關(guān)的基本知識(shí)；對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理加強(qiáng)指導(dǎo)，對(duì)校內(nèi)各項(xiàng)資產(chǎn)、教學(xué)資源等進(jìn)行優(yōu)化配置，提高辦學(xué)資金應(yīng)用的合理性，促進(jìn)高校全面、健康的發(fā)展。其次，提高收支安排的合理性。要求高校各部門各項(xiàng)收支均有明確依據(jù)，明確其資金管理的責(zé)任，建立科學(xué)、合理的預(yù)算調(diào)整機(jī)制，使得預(yù)算管理與學(xué)校的實(shí)際情況更加相符，適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的調(diào)整進(jìn)行規(guī)范，最大程度上減少人為干預(yù)的影響。堅(jiān)持“一支筆”的審核制度，即各項(xiàng)資金應(yīng)用部門必須指定一名負(fù)責(zé)人，主要負(fù)責(zé)審批其所屬部門日常經(jīng)費(fèi)的開支情況，當(dāng)然，“一支筆”審核制度僅針對(duì)日常開支，一些重大項(xiàng)目、重大開支必須集體討論決定。此外，高校要不斷完善自身的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，承擔(dān)必須承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，審計(jì)部門及財(cái)務(wù)部門要對(duì)“一支筆”審核事項(xiàng)進(jìn)行定期審計(jì)與核查，以保證資金收支的合理性。最后，完善預(yù)算編制方法。建議高校預(yù)算編制工作采用“零基預(yù)算法”，即年度預(yù)算編制不參照以往的預(yù)算及支出，而是以實(shí)際教學(xué)、科研資金使用情況為基礎(chǔ)，結(jié)合學(xué)校優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域安排、確定每項(xiàng)支出預(yù)算數(shù)量，這種預(yù)算編制方法較傳統(tǒng)預(yù)算編制更加先進(jìn)、科學(xué)，與學(xué)校的實(shí)際發(fā)展也更加相符。預(yù)算編制遵循輕重緩急的原則，以人才培養(yǎng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)為優(yōu)先，針對(duì)學(xué)校重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目則以專項(xiàng)資金的形式進(jìn)行?？顚Ｓ?；校內(nèi)各項(xiàng)行政支出、日常辦公經(jīng)費(fèi)要適當(dāng)壓縮，保證每項(xiàng)收支均有合理編制依據(jù)；按照具體人數(shù)制定人員經(jīng)費(fèi)，制定定額標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)。此外，還要建立完善的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系，以“績(jī)效預(yù)算”為核心，針對(duì)校內(nèi)各個(gè)部門制定科學(xué)的預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將其資金應(yīng)用情況與其管理績(jī)效相結(jié)合，獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效優(yōu)良的部門，相應(yīng)的，績(jī)效差的部門可以減少預(yù)算經(jīng)費(fèi)為懲戒。
三、結(jié)語(yǔ)
總之，高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作對(duì)于高校的建設(shè)和發(fā)展有著重要的意義，它是高校管理的精髓之所在。學(xué)校部門應(yīng)該建立健全預(yù)算管理規(guī)章制度，實(shí)行明確的編制、分析與考核制度，將預(yù)算管理的各個(gè)方面落到實(shí)處，更好地做好學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：企業(yè) 財(cái)務(wù)預(yù)算 強(qiáng)化措施
隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的推行、財(cái)務(wù)管理中心地位的確立，財(cái)務(wù)預(yù)算是財(cái)務(wù)管理的重要職能，財(cái)務(wù)預(yù)算管理在企業(yè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。本文在分析企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問題基礎(chǔ)上提出了加強(qiáng)措施。
一、企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的內(nèi)涵
財(cái)務(wù)預(yù)算管理是企業(yè)利用價(jià)值和價(jià)值形式在科學(xué)的市場(chǎng)預(yù)測(cè)基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)未來的內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所進(jìn)行的規(guī)劃、控制與協(xié)調(diào)。
二、財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的主要問題
（一）預(yù)算管理體系不夠健全
具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（1）組織體系不完備，生產(chǎn)、銷售人員很少參與預(yù)算編制過程，使預(yù)算執(zhí)行中遇到不少阻力。
（2）預(yù)算編制體系不夠合理，編制方法和編制流程的選擇不科學(xué)，從而影響了整體預(yù)算的科學(xué)性、合理性。
（3）預(yù)算控制沒有落到實(shí)處，重預(yù)算編制，輕預(yù)算控制。由于缺少必要的過程控制手段，難以有效的對(duì)預(yù)算進(jìn)行必要的約束、監(jiān)督和控制，造成實(shí)施結(jié)果與預(yù)算偏差大。
（二）預(yù)算管理模式不夠科學(xué)
具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（1）預(yù)算導(dǎo)向不夠明確。失去明確的導(dǎo)向，等于將預(yù)算變成一大堆繁瑣事務(wù)組成的程序性工作，由于基本導(dǎo)向不明確，致使各個(gè)下級(jí)單位過分考慮局部利益，甚至以犧牲公司整體利益為代價(jià)。
（2）在預(yù)算起點(diǎn)的確定上基本一成不變，不能很好地根據(jù)市場(chǎng)的客觀變化適時(shí)調(diào)整預(yù)算起點(diǎn)，資源配置和經(jīng)營(yíng)策略，一味強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。
（3）在資源配置上搞平衡，不是真正按照效益好壞來確定資源分配方案，沒有把有限的資源盡可能配置到效益好的單位和項(xiàng)目上，充分發(fā)揮其應(yīng)有的效用，而是習(xí)慣于過去的傳統(tǒng)做法，或過多的考慮其他方面的問題。
（4）不合理的預(yù)算管理模式造成了嚴(yán)重的預(yù)算管理博弈行為。我國(guó)企業(yè)一般采用“上下結(jié)合，分級(jí)編制，逐級(jí)匯總”的預(yù)算編制程序。預(yù)算執(zhí)行單位則希望指標(biāo)定的低一些減輕自身壓力，以便在相同付出的情況下得到更多的回報(bào)。這樣做的不良后果就是使信息虛假，并最終妨礙企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。因此，在我國(guó)企業(yè)預(yù)算管理實(shí)施過程中存在著嚴(yán)重的博弈行為。
三、加強(qiáng)公司財(cái)務(wù)預(yù)算管理的對(duì)策
相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)企業(yè)的預(yù)算管理經(jīng)歷的時(shí)間還太短，存在問題在所難免。對(duì)其存在問題提出以下對(duì)策：
（一）針對(duì)預(yù)算管理體系存在問題的對(duì)策
（1）完善預(yù)算組織體系。企業(yè)的預(yù)算管理組織體系是管理過程中起主導(dǎo)作用的集合體，其要素必須涵蓋包括企業(yè)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、相關(guān)部門主管在內(nèi)的預(yù)算管理委員會(huì)、包括企業(yè)各責(zé)任單位主管的預(yù)算專職部門、包括企業(yè)各執(zhí)行部門在內(nèi)的預(yù)算責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，只有調(diào)動(dòng)方方面面積極主動(dòng)的配合，才能使預(yù)算管理真正落到實(shí)處，發(fā)揮其應(yīng)有作用。
（2）完善預(yù)算編制體系。采取固定預(yù)算與彈性預(yù)算、定期預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算、零基預(yù)算相結(jié)合的預(yù)算編制方法，上下結(jié)合的預(yù)算編制流程，科學(xué)合理的完善預(yù)算編制體系。
（3）加強(qiáng)預(yù)算控制。采用預(yù)算控制的方法，利用已建立起來的完備的預(yù)算控制體系合理預(yù)算控制，關(guān)鍵是要有相應(yīng)的管理政策保證預(yù)算控制體系高效實(shí)施。
（二）針對(duì)預(yù)算管理模式存在問題的對(duì)策
（1）進(jìn)一步明確預(yù)算導(dǎo)向。任何預(yù)算存在都是以明確的預(yù)期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)為前提的，而預(yù)期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)除了必須清楚明了之外還必須深入人心，使企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)員工都能深入了解，這樣才有利于其發(fā)揮導(dǎo)向作用。因此，預(yù)算不僅僅是要制定合理，更要加大宣傳。
（2）合理調(diào)整預(yù)算起點(diǎn)。預(yù)算起點(diǎn)是預(yù)算編制過程中應(yīng)當(dāng)遵循的邏輯豐線，其選擇的合理與否是企業(yè)預(yù)算管理能否發(fā)揮效用的關(guān)鍵。企業(yè)應(yīng)在準(zhǔn)確判斷其發(fā)展階段的前提下選擇合理的預(yù)算起點(diǎn)。
（3）合理配置預(yù)算資源。應(yīng)以企業(yè)的預(yù)算目標(biāo)作為配置資源的指導(dǎo)因素，而不是以傳統(tǒng)或平衡矛盾作為指導(dǎo)因素，只有這樣才有利于預(yù)算導(dǎo)向的貫徹落實(shí)。
（4）實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理博弈均衡的措施
a. 減少預(yù)算博弈負(fù)效應(yīng)的制度安排
建立公平合理的博弈制度，才能有效減少預(yù)算博弈帶來的負(fù)效應(yīng)，努力構(gòu)建有效的激勵(lì)機(jī)制，通過制度引導(dǎo)誠(chéng)信行為。
b. 加強(qiáng)預(yù)算編制過程中參與者的行為約束
首先，加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)管理工作，盡量減少不確定項(xiàng)目引發(fā)的博弈機(jī)會(huì)。其次，加強(qiáng)交流，促使博弈雙方信息的充分對(duì)稱。
第三，倡導(dǎo)博弈道德，創(chuàng)造良好博弈環(huán)境。一個(gè)企業(yè)編制的預(yù)算，絕不可能達(dá)到完美無缺的地步，可能因種種的原因，編制的預(yù)算總是和實(shí)際情況存在一定的偏差。對(duì)于這種偏差，企業(yè)事先不可能預(yù)測(cè)到，或是一些不可抗力，使得企業(yè)的預(yù)算無法得到實(shí)現(xiàn)的，企業(yè)預(yù)算編制委員會(huì)應(yīng)積極地將情況向企業(yè)最高層匯報(bào)，和企業(yè)執(zhí)行單位積極協(xié)商，以便及時(shí)調(diào)整企業(yè)預(yù)算；對(duì)于因人為原因造成的較重大偏差，應(yīng)分清責(zé)任，不論是企業(yè)最高層，還是預(yù)算編制委員會(huì)或預(yù)算執(zhí)行單位，要勇于承擔(dān)責(zé)任，接受相應(yīng)的處罰，并積極采取措施予以補(bǔ)正，以便形成良好的博弈環(huán)境。
c. 強(qiáng)化契約關(guān)系
首先，應(yīng)合理制訂并嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估中獎(jiǎng)懲制度。其次，應(yīng)訂立關(guān)系合同而非完全合同。除外，還應(yīng)注意預(yù)算的編制應(yīng)以戰(zhàn)略規(guī)劃為指導(dǎo)，符合客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，適當(dāng)有超前。如此才能充分發(fā)揮預(yù)算管理的作用。
四、結(jié)語(yǔ)
企業(yè)實(shí)行全面預(yù)算管理，就要建立健全財(cái)務(wù)預(yù)算管理組織體系，保證財(cái)務(wù)預(yù)算管理的有效組織實(shí)施，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)
算執(zhí)行與考核，并且建立財(cái)務(wù)預(yù)算差異監(jiān)控制度，嚴(yán)格財(cái)務(wù)預(yù)算的約束機(jī)制，規(guī)范完善企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作并且將預(yù)算管理與激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合，加強(qiáng)企業(yè)各部門間的協(xié)作，努力降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為不斷提高企業(yè)的運(yùn)營(yíng)能力、獲利能力、發(fā)展能力，現(xiàn)代化企業(yè)都要有一套合理完善的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系來支持企業(yè)的日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，才能保證企業(yè)預(yù)算目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，才能促進(jìn)企業(yè)不斷發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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