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立秋一過，江南的雨季也走了，但吳建新（化名）卻仍記得6月初的那場大雨。
2015年6月2日，鎮(zhèn)江下了一場20年一遇的暴雨。雨停后，吳建新立即到江濱新村99幢樓北面新改造的停車場轉(zhuǎn)了一圈。這是新建的“海綿”停車場。吳建新告訴《t望東方周刊》，原來下雨總會有積水的地方，竟然一點水都沒有，他連鞋也沒濕。
2015年4月，財政部、住建部、水利部組織評選出16個國家“海綿城市”建設(shè)試點。鎮(zhèn)江名列其中。
按照試點申報要求，每個城市的試點區(qū)域范圍不少于15平方公里，優(yōu)先鼓勵舊城改造項目。鎮(zhèn)江的試點正是老城區(qū)22平方公里的區(qū)域。它也是16個試點中為數(shù)不多的以老城區(qū)改造為主的城市。
公園也是“蓄水池”
白娘子“水漫金山”的故事雖然只發(fā)生在傳說中，但近年來，鎮(zhèn)江的確多次遭受暴雨襲擊，城市部分區(qū)域積水嚴(yán)重。因此，城市內(nèi)澇是鎮(zhèn)江水治理首先面臨的問題。
老城區(qū)年年治理，但還是發(fā)生內(nèi)澇。鎮(zhèn)江市規(guī)劃設(shè)計研究院市政分院院長趙江告訴《t望東方周刊》：“早在2005年，我們就想重新評估城市的給排水系統(tǒng)?！?/p>
2009年，鎮(zhèn)江進(jìn)行新區(qū)建設(shè)，開始策劃進(jìn)行LID試點?！爱?dāng)時新區(qū)的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃出來后，我們發(fā)現(xiàn)它的水網(wǎng)密度不夠，所以，我們提出在城市中可能要構(gòu)建一個下凹式景觀濕地?！壁w江說。
趙江說的下凹式景觀濕地公園，就像是在城市的中心拉開一道缺口，它能在城市發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)澇、地表徑流來不及從管道里排出時，將水引入其中，以保護(hù)城市安全。
在觀塘路，本刊記者看到，和與道路平行或高于路面的城市公園不一樣，這里的景觀公園是塌陷的下凹式。它位于主路的一旁，低于周圍地面2～5米，有一條全長3800米的人工開挖的水系貫穿其中，水系兩旁是總寬度100米的植物景觀帶，種植了菖蒲、蒲葦、榔榆、美人蕉等100多種植物，并通過喬灌木、多種植被及水生植物的合理配置，營造原生態(tài)的景觀層次及空間。
這個景觀帶采用階梯式的坡面設(shè)計，方便雨水滲透和匯入。公園沿水系規(guī)劃了植物園區(qū)、親子區(qū)、運動區(qū)、社交區(qū)、探險區(qū)、規(guī)整區(qū)、儀式區(qū)、藝術(shù)區(qū)等活動空間，平時可作為市民親水休閑的場所。
而一旦大雨來臨，這里將被水淹沒，成為一個可儲存5萬立方米雨水的大水罐。趙江說，“它不僅僅是公園，還是應(yīng)對超標(biāo)暴雨區(qū)域防澇蓄洪和行洪設(shè)施。”
本刊記者獲悉，目前這個濕地公園的生態(tài)自凈功能還沒有完全發(fā)揮，但是它的防澇功能已基本實現(xiàn)。
沒有雨水管道的路
在鎮(zhèn)江的金山湖路上，本刊記者又看到另一種嘗試。
道路兩旁的人行道上被鋪上了橘紅色的透水材料，側(cè)面每隔幾米就有一個拇指粗的孔洞;綠島低于路面近10厘米，被做成了下凹式的植草溝，種植著耐旱耐澇的小灌木;圍繞綠島的路牙被切割成一段一段的缺口式，而非直線式。如此一來，雨水可以通過路牙之間的空間和下凹式植草溝收集與排放。
植草溝表面上看并無特別之處，但細(xì)細(xì)觀察會發(fā)現(xiàn)，為了增加滲水功能，其最下層鋪設(shè)了鵝卵石和砂石，然后鋪上了土層。
奇怪的是，整個金山湖路竟然沒有雨水管道。趙江說：“我們的做法特別強(qiáng)調(diào)盡量讓自然做工，多讓自然的生態(tài)功能發(fā)揮作用?！?/p>
而據(jù)趙江和他的同事們測算，和傳統(tǒng)的排水做法相比，采用LID設(shè)施的話，平均可以節(jié)省30%～60%的成本。金山湖路項目就比傳統(tǒng)做法節(jié)省了60%。
LID在鎮(zhèn)江新區(qū)的嘗試引起了鎮(zhèn)江市領(lǐng)導(dǎo)的重視，他們希望這一先進(jìn)的理念不僅能在新城區(qū)實施，也能讓老城區(qū)的居民受惠。
于是，鎮(zhèn)江在2014年開展了金山湖南岸3.8平方公里生態(tài)排水和內(nèi)澇防治的研究項目，這和海綿城市的構(gòu)想不謀而合。按照鎮(zhèn)江當(dāng)時的規(guī)劃，要用5年時間將3.8平方公里改造完。2015年年初，按照國家建設(shè)海綿城市試點的要求，鎮(zhèn)江又將試點區(qū)域沿金山湖東西延伸，從3.8平方公里擴(kuò)大為22平方公里，且所有新近規(guī)劃建設(shè)的試點區(qū)域均為老城區(qū)。
鎮(zhèn)江的海綿城市建設(shè)試點期內(nèi)（截至2017年年底）目標(biāo)為徑流總量控制率達(dá)到75%以上，有效應(yīng)對30年一遇降雨，面源污染削減率達(dá)到60%，建成區(qū)內(nèi)新改擴(kuò)建項目全部采用海綿城市技術(shù)。至2025年底，建成區(qū)全面建成海綿城市。
“鎮(zhèn)江的做法就是不欠新賬。新建項目全部要按照LID要求建，這已經(jīng)變成了硬性規(guī)定?！壁w江解釋說。 鎮(zhèn)江新區(qū)下凹式景觀濕地公園
海綿停車場
在鎮(zhèn)江海綿城市試點區(qū)內(nèi)，目前已經(jīng)開工建設(shè)并完成部分項目的是江濱新區(qū)第二社區(qū)（以下稱江二社區(qū)）。
江二社區(qū)始建于上世紀(jì) 80 年代，原有管網(wǎng)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)為一年一遇，區(qū)域洪澇抗風(fēng)險能力差，內(nèi)澇問題和面源污染在此處同時存在。
按照“海綿城市”的規(guī)劃，江二社區(qū)的改造包括：重新布設(shè)雨水立管，避免居民污水進(jìn)入雨水管道;將小區(qū)內(nèi)部綠地改造為雨水花園，屋頂及路面雨水進(jìn)入雨水花園下滲、調(diào)蓄、凈化處理后再排入市政管網(wǎng);部分非機(jī)動車道、人行道及停車場改造為透水鋪裝;局部點設(shè)置雨水罐收納屋頂雨水。
如今江濱新村99幢樓北面一個新改造的“海綿”停車場已經(jīng)建設(shè)完成。而將小區(qū)內(nèi)部綠地改造為雨水花園的項目則正在施工中。
在江二社區(qū)新改造的停車場，本刊記者看到，包括透水鋪裝、生態(tài)草溝、雨水罐等在內(nèi)的不同形式的低影響開發(fā)設(shè)施被運用到其中。
停車場原來的硬化地面消失了，全部被換成透水性能好的磚塊。兩側(cè)綠化帶的路牙也從封閉式改為鏤空式。工作人員現(xiàn)場向本刊記者演示，一桶水潑在地面上，數(shù)秒鐘內(nèi)便被透水磚吸收了。
遇到雨天，雨水可以經(jīng)過透水鋪裝下滲到地下。如果雨水的強(qiáng)度大，超過了透水鋪裝的滲透速度，那么其產(chǎn)生的地表徑流則會流進(jìn)旁邊略低于路面的下凹式植草溝，并通過植草溝進(jìn)行凈化下滲。
2015年6月初，鎮(zhèn)江遭遇持續(xù)降雨。這個停車場地勢相對較低，小區(qū)主干路地表徑流和附近居民樓的屋頂雨水直接就流向了停車場，但由于該停車場的“海綿”設(shè)施已基本建成，所以，即便是持續(xù)降雨，停車場路面也難以看出被雨水浸過的痕跡。
“水是可以自凈化的，而植被和土壤就是凈化的介質(zhì)?！鄙钲诖髮W(xué)建設(shè)工程生態(tài)技術(shù)研究所教授佘年對《t望東方周刊》說。雨水下滲過程中，土壤如果本身是腐殖土，會帶來二次污染。因此，佘年在做鎮(zhèn)江的江二社區(qū)改造之前，對土壤的透水性、污染程度進(jìn)行了調(diào)查。 鎮(zhèn)江金山湖路生態(tài)道路
據(jù)佘年介紹，他們對停車場項目中的土壤進(jìn)行了重新配比置換。“按照我們的做法，可以去除80%以上的一般懸浮物，60%以上的磷和氮?！鄙鷳B(tài)草溝下面重新配比了50～80厘米厚的種植土，種植土下面是礫石層，也可以存儲一定量的水。
該停車場項目設(shè)計人員葉向強(qiáng)告訴《t望東方周刊》，一般的植草溝在礫石層里會鋪一根盲管，把多出來的水導(dǎo)入溢流井或者市政管網(wǎng)。然而，在這個項目中，植草溝里沒有鋪設(shè)盲管，而是設(shè)置了一個雨水箱。下雨時，透水鋪裝底下的盲管將水導(dǎo)入植草溝后，接著滲入礫石層，雨水先將雨水箱存滿，蓄滿后再通過礫石層蓄水，水大到連礫石層也存不下的時候，才會將多余的雨水排入接入市政管網(wǎng)的溢流井。
“這就是一個‘滯’的概念，以時間換空間?！比~向強(qiáng)說。建成后的生態(tài)停車場面積達(dá)1500平方米，能夠滯蓄雨水900立方米。
解決面源污染
嚴(yán)重的面源污染是鎮(zhèn)江建設(shè)海綿城市要解決的另一個大問題。據(jù)趙江介紹，在鎮(zhèn)江，截流系統(tǒng)雖已經(jīng)建成，但是城市河道的水污染問題還是很嚴(yán)重。
2011年，鎮(zhèn)江對發(fā)生在當(dāng)年7月～10月的9場降雨的徑流和河道排口的水質(zhì)進(jìn)行了檢測，結(jié)果顯示，初級雨水的污染濃度大大高于正常的生活用水。
“我們保守估計，面源污染對河道水質(zhì)的貢獻(xiàn)率在60%左右?！辨?zhèn)江市給排水管理處行業(yè)監(jiān)督科科長曹德圣告訴《t望東方周刊》。換句話說，地表徑流帶來的面源污染已成為鎮(zhèn)江城市水體污染的主要來源之一。
鎮(zhèn)江的面源污染，一部分是由于地面或大氣中的污染物隨著降雨通過管道進(jìn)入水體造成污染，另一部分則來自于雨水管道中本身的沉積物。
“這些沉積物一部分是降雨污染物的沉積，另一部分是由于人們排水行為的不規(guī)范造成的?！辈艿率ソ忉尅１热?，一些開在馬路邊的小飯店，他們的污水沒有按規(guī)范排放到污水管道中，而是就近傾倒在雨水篦子中，造成污染。
此外，在鎮(zhèn)江的一些老小區(qū)里，道路上做到了雨污分流，但是小區(qū)內(nèi)部還是生活污水和雨水合流。
初級雨水的嚴(yán)重污染還曾導(dǎo)致一個烏龍事件。據(jù)曹德圣介紹，2013年前后，金山湖有3個大的雨水排口，每次強(qiáng)降雨之后，污染嚴(yán)重的初級雨水全部排入湖中。這些雨水形似“黑龍”，致使當(dāng)?shù)乩习傩照`認(rèn)為是有企業(yè)趁著下雨偷排污水，進(jìn)行了舉報。
“雖然我們有截留堰，但截留不了那么多。如果不讓它排，上游的老百姓家中就會被淹，兩害相權(quán)取其輕，我們只能犧牲金山湖的水環(huán)境，”曹德圣說，這個問題一直得不到很好的解決。
趙江介紹，幾年前鎮(zhèn)江就出臺了《鎮(zhèn)江市城市面源污染治理規(guī)劃（2011-2020）》，改規(guī)劃的目標(biāo)是改善水環(huán)境，“當(dāng)時的規(guī)劃主要是以灰色為主，即工程措施中以管道、截流管、調(diào)蓄池等為主，對面源污染的削減量進(jìn)行了分配，分給LID所占的比例并不高，大概在15%左右?！?/p>
在城市建設(shè)的過程中，管渠、泵站等被稱為“灰色”設(shè)施，植草溝、雨水花園、下沉式綠地等LID則被稱為“綠色”設(shè)施。
國家海綿城市建設(shè)的政策出臺讓原先的規(guī)劃發(fā)生了變化――目前新的思路中，要以LID為主，兼顧截留和調(diào)蓄池。
曹德圣告訴本刊記者，面源污染的解決途徑可以通過下凹式綠地、雨水花園等設(shè)施來控制地表徑流，讓雨水盡可能留在原地，從而使雨水中的污染物可以通過土壤和植物獲得凈化。
老小區(qū)改造難在哪
江二社區(qū)的樓房大多建于20世紀(jì)80年代左右。吳建新是江二社區(qū)的第一批住戶。他退休前，一直跟建筑打交道。海綿停車場改造工程開工之初，吳建新并不認(rèn)可這個做法，覺得是瞎折騰，浪費錢不說，還擾民。
“我們之前和社區(qū)的居民進(jìn)行過多次溝通，他們絕大部分是支持的，但是也有少數(shù)百姓認(rèn)為反正都住了那么多年了，改造不改造也沒什么差別?！辈艿率フf。
曹德圣承認(rèn)，老小區(qū)改造是海綿城市建設(shè)中的重點，也是難點。不同于新區(qū)的建設(shè)，在老小區(qū)進(jìn)行海綿城市改造，除了硬件上的困難外，居民的理解和支持很重要。
在佘年看來，在老城區(qū)進(jìn)行改造，最大的困難是施工?！笆┕ひ龅接挚煊趾?，同時擾民又最少?！崩闲^(qū)大多位于市區(qū)交通繁雜地段，周邊路段多屬于施工車輛交通，白天運輸困難，晚上運輸擾民。在施工過程中，可能會暫時損害居民的出行便利性，或收回了居民私自占用的公用綠地，居民難免產(chǎn)生抵觸情緒，甚至阻撓施工。
另外，停車位少是老小區(qū)的通病。佘年告訴本刊記者，在老小區(qū)改造時，街道辦會提出增加停車位的硬性要求，而這會導(dǎo)致綠化率降低，從而降低低影響開發(fā)對雨水的控制力度。
除了小區(qū)居民對改造工程的不理解造成的困難外，在老城區(qū)施工建設(shè)本身也挑戰(zhàn)重重，充滿不確定性。比如，老小區(qū)改造設(shè)計一般都缺乏地下各類管線圖紙資料，現(xiàn)場開挖后可能發(fā)現(xiàn)各類管道穿插布設(shè)，而多數(shù)管道已老化，極易受損，給施工過程增加很多工作量，并導(dǎo)致設(shè)計變更，影響工期。
本刊記者在江二社區(qū)看到，小區(qū)建筑密度大，內(nèi)部道路最寬的只有三米。狹窄的道路導(dǎo)致施工材料難以通過正常貨運交通工具運到現(xiàn)場，只能使用小型器械，無形中影響了施工效率，也增加了成本。
曹德圣說：“老城區(qū)的海綿改造項目一定要和城市的更新改造結(jié)合起來?！?在對城市的老小區(qū)進(jìn)行改造時，鎮(zhèn)江市提出了“海綿帶工程”，也就是說，在老小區(qū)進(jìn)行海綿城市項目改造時，也同時改造其配套設(shè)施，如供電設(shè)施下地等。
本刊記者了解到，江二社區(qū)的排水系統(tǒng)一直以來都是雨污合流，這次改造，鎮(zhèn)江市政府要將雨污分流、建筑節(jié)能改造等項目與LID一起共同實施。
鎮(zhèn)江希望借這次改造，一方面檢驗海綿城市建設(shè)的效果，另外也積累一些與社區(qū)街道和老百姓溝通的經(jīng)驗。
關(guān)鍵詞：海綿城市；老城區(qū)；工程改造；鎮(zhèn)江市
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.14.102
1 前言
近幾年來，隨著極端暴雨天氣的增加，我國城市內(nèi)澇事件呈多發(fā)態(tài)勢。這反映了我國既往城市建設(shè)過程中雨洪管理方面的短板，為解決這些問題，“海綿城市”的理念應(yīng)運而生。海綿城市建設(shè)是通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等工程措施，使城市像海綿一樣，在雨水管理方面具有良好的“彈性”，下雨時能夠?qū)涤陱搅鲗崿F(xiàn)水質(zhì)、峰值、外排流量、存蓄量等管理，晴天時又能夠?qū)τ晁M(jìn)行綜合利用。建設(shè)海綿城市，對雨水實施源頭、過程、末端的全方位管理，對于保護(hù)生態(tài)、改善民生、促進(jìn)經(jīng)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
中國的海綿城市建設(shè)，必須是“綠色”源頭設(shè)施和“灰色”過程、末端設(shè)施的組合才能發(fā)揮最大效益[1]?！熬G色”海綿設(shè)施是指下凹綠地、綠色屋頂和生態(tài)調(diào)蓄塘等結(jié)合景觀建設(shè)的雨水管理設(shè)施；“灰色”海綿設(shè)施主要是指雨水泵站、雨水管網(wǎng)和調(diào)蓄池等市政雨水設(shè)施。兩者相互補(bǔ)充，才構(gòu)成了中國的雨水管理和海綿城市體系。
海綿城市建設(shè)過程中的城區(qū)海綿化改造，屬于源頭控制措施，是城市面源污染控制和雨洪管理的首道防線[2]。但是由于牽涉范圍較廣，老城區(qū)的海綿化改造推進(jìn)往往會面臨困難。由于設(shè)計資料缺失、設(shè)施陳舊、現(xiàn)場情況復(fù)雜等原因，使老城區(qū)的海綿化改造在設(shè)計、工程前期準(zhǔn)備和施工過程中容易出現(xiàn)反復(fù)遷延和中居民不理解的問題，對項目實施造成影響。鎮(zhèn)江市是全國首批海綿城市建設(shè)試點城市之一。試點區(qū)域位于城市主城區(qū)，陸地面積29平方公里，水域面積11.5平方公里，人口27.6萬。鎮(zhèn)江海綿城市建設(shè)項目對于老城區(qū)的源頭控制方案主要是老舊小區(qū)海綿化改造工程。
通過對參與的鎮(zhèn)江市老城區(qū)海綿化改造工程進(jìn)行總結(jié)和探討，希望能為今后的類似工作提供借鑒。
2 老城區(qū)海綿化改造工程實踐
在老城區(qū)海綿化改造中，主要的改造對象是居民小區(qū)和學(xué)校。海綿工程內(nèi)容包括下凹綠地、管道改造、雨水罐、透水鋪裝以及部分綠地貼等海綿措施。這些海綿措施通過有機(jī)組合，形成了不同小區(qū)和學(xué)校中的雨水花園、海綿廣場、透水停車場等各具特色的海綿綜合設(shè)施。
2.1 地面改造
地面海綿化改造是鎮(zhèn)江老城區(qū)海綿化改造的主要內(nèi)容，主要工程形式是地面透水鋪裝改造和下凹綠地改造。在大多數(shù)的老小區(qū)改造中，透水鋪裝的改造主要是采取“結(jié)構(gòu)式透水”的鋪裝形式；而在學(xué)校和公共廣場則采取了傳統(tǒng)透水混凝土磚的鋪裝形式。結(jié)構(gòu)式透水鋪裝采用的混凝土磚并不透水，而是通過磚縫實現(xiàn)透水。其做法是在級配碎石鋪就的基層上，用10cm厚的混凝土預(yù)制磚作為面層磚體，磚與磚之間的縫隙寬度增加至8mm，在磚縫中填充級配為2-6mm的礫石作為透水結(jié)構(gòu)。
結(jié)構(gòu)透水鋪裝和透水混凝土在應(yīng)用中各有優(yōu)勢[3]。結(jié)構(gòu)透水鋪裝的優(yōu)勢包括兩個方面：一是結(jié)構(gòu)透水鋪裝的造價較低，與透水混凝土相比，造價不到其二分之一。二是結(jié)構(gòu)透水鋪裝后期維護(hù)簡單，價格低廉。與透水混凝土需要高壓水槍沖洗或?qū)ｉT負(fù)壓真空抽吸設(shè)備相比，結(jié)構(gòu)透水通過表面清掏和沖洗即可；即使對磚縫中的礫石進(jìn)行換填，成本也是較低的。透水混凝土的優(yōu)勢包括：一是鋪裝面平整；二是色彩多樣，形式美觀，能滿足開放性公共區(qū)域的適用需求。在鎮(zhèn)江的工程實踐中，結(jié)構(gòu)性透水鋪裝一般用于老小區(qū)地面改造，而透水混凝土鋪裝則多用于廣場和學(xué)校的地面改造。
在老小區(qū)的海綿化改造中，下凹綠地是起到削峰調(diào)蓄作用的主要設(shè)施[4]。下凹綠地由下至上的結(jié)構(gòu)為不透水土工膜、厚25-27cm的粗礫石層、厚3-5cm的細(xì)礫石層和60cm厚的生物過濾介質(zhì)層。在下凹綠地中設(shè)有溢流井，井底有透水花管與之相連，下凹綠地中積蓄的雨水通過花管緩慢進(jìn)入溢流井，再通過溢流井流到小區(qū)外的市政管網(wǎng)中，從而對雨水徑流起到削峰作用。在每個溢流井都設(shè)有溢流口，溢流口低于地面10-15cm。當(dāng)綠地中積蓄的雨水超過溢流口高度，則通過溢流進(jìn)入管網(wǎng)，避免小區(qū)內(nèi)發(fā)生內(nèi)澇。
下凹綠地和透水鋪裝道路的關(guān)系如圖1所示。透水路面下的基層和下凹綠地之間是水力連通的。通過透水鋪裝路面下滲的雨水最終也會匯集到下凹綠地中，再經(jīng)由下凹綠地流到市政管網(wǎng)。透水鋪裝的改造有效地解決了路面積水的問題，而下凹綠地則是對雨水徑流起到了緩流削峰的作用，兩者相互配合，成為了老城區(qū)地面海綿化改造的主要工程措施。
2.2 屋頂綠化改造
城市化進(jìn)程中，建筑用地對公共綠地的擠占，也是造成城市地表硬化的重要原因之一。在城市中，建筑物屋頂面積大約為一座城市面積的四分之一至三分之一左右，屋頂也被稱為城市建筑的“第五面”[5]?？梢娫谟玫赜邢薜某鞘兄校M(jìn)行建筑物屋頂海綿化改造，建設(shè)綠色屋頂，是海綿城市建設(shè)中的一項重要措施。綠色屋頂可以在一定程度上對雨水徑流起到削峰和凈化的作用，同時也能緩減城市熱島效應(yīng)并美化城市環(huán)境。
鎮(zhèn)江老城區(qū)綠色屋頂改造所面臨的主要問題是屋頂大多年久失修，承重、排水等條件均較差，且屋頂上多有居民私自搭建的設(shè)施。在這種背景條件下，傳統(tǒng)屋頂花園式的綠色屋頂改造由于對屋頂?shù)某兄?、防水要求較高，在老城區(qū)的使用中受到限制。與之相對的，輕型屋頂植被綠化毯的形式憑借對屋頂結(jié)構(gòu)要求低、形式靈活、后期管養(yǎng)方便等優(yōu)勢在老城區(qū)改造中得到廣泛運用。
鎮(zhèn)江運用的輕型屋頂綠化毯簡稱為“綠地貼”， 主要植物類型是佛甲草和錦竹草，其基質(zhì)厚度約2-3cm，凈重量為15-20kg/m2，保水重量為25-35kg/m2，適用于平屋頂改造。綠地貼能夠?qū)π∮昶鸬揭欢ǖ臏钭饔茫瑢?0mm以下降雨可以做到不外排。綠地貼除了對雨水的削峰作用外，也能對建筑物室內(nèi)溫度起到一定的調(diào)節(jié)作用，在鎮(zhèn)江的海綿城市改造工程中主要運用于社區(qū)學(xué)校和有條件的老小區(qū)建筑物屋頂綠化改造中。
2.3 雨水排水系統(tǒng)優(yōu)化
老城區(qū)改造另一個重點雨水排水系統(tǒng)的優(yōu)化[6]。在居民小區(qū)和社區(qū)學(xué)校，將原本接入污水管的建筑物雨水立管斷接至下凹綠地，以達(dá)到雨水調(diào)蓄的目的。在雨水出流口，設(shè)置消能石，防止雨水徑流對下凹綠地的沖刷，如圖3所示。在場地允許的條件下，會在雨落管末端增加雨水罐，實現(xiàn)一定程度地雨水利用。
合流制管道溢流（Combined Sewer Overflow，CSO）是城市收納水體面源污染的主要來源，隨著我國污水處理能力的逐步提高，CSO已成為城市河流的主要污染源。通過雨污分流改造，能夠有效改善因為CSO導(dǎo)致的水體面源污染。鎮(zhèn)江除了針對社區(qū)進(jìn)行雨污分流改造，也對市政雨水管網(wǎng)進(jìn)行了排查，對一些錯接、逆接的管道進(jìn)行了改正。此外，鎮(zhèn)江在2017年還有修建大管徑雨水管道的計劃，該管道管徑預(yù)計為DN4000 mm，長度為5-7km，建成后其滿管容量超過了6×105m3，兼具了雨水調(diào)蓄和轉(zhuǎn)輸?shù)墓δ堋?/p>
3 分析與探討
我國的第一批海綿試點城市的建設(shè)期截止至2017年底，目前鎮(zhèn)江市的海綿城市建設(shè)工作仍在進(jìn)行。對鎮(zhèn)江海綿城市項目建設(shè)中的老城區(qū)海綿化改造的經(jīng)驗進(jìn)行階段性總結(jié)，主要包括精細(xì)化設(shè)計、施工質(zhì)量控制和注重公眾參與等三個方面。
3.1 精細(xì)化設(shè)計
鎮(zhèn)江海綿城市建設(shè)從頂層規(guī)劃設(shè)計開始到每一個具體小區(qū)的海綿改造設(shè)計，都始終貫穿著精細(xì)化設(shè)計的理念[7]。鎮(zhèn)江針對與洪管理的規(guī)劃研究起步較早，已經(jīng)根據(jù)當(dāng)?shù)囟嗄甑慕涤暧涗浛偨Y(jié)了本地的降雨模型，并以此作為設(shè)計依據(jù)，這比套用一些通用的雨型公式更加符合當(dāng)?shù)氐那闆r。
鎮(zhèn)江市海綿城市建設(shè)的目標(biāo)是至2017年底，在海綿城市建設(shè)試點區(qū)內(nèi)：排水防澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到有效應(yīng)對30年一遇降雨；面源污染削減率達(dá)到60%；年徑流總量控制率75%以上。頂層設(shè)計過程中，結(jié)合試點區(qū)內(nèi)的匯水特征和積水點情況，將試點區(qū)劃分為若干匯水區(qū)，并根據(jù)降雨模型模擬的結(jié)果將這些目標(biāo)分解至各個匯水區(qū)，再從匯水區(qū)分解至各個居民社區(qū)內(nèi)。匯水分區(qū)年徑流總量目標(biāo)分解如圖4所示。
在居民社區(qū)層面上，結(jié)合小區(qū)的匯水特征、綠化率、可用空間等條件合理選取海綿工具并對徑流控制、面源污染控制等目標(biāo)進(jìn)行模擬和校訂，直至滿足該小區(qū)的分解目標(biāo)后，進(jìn)入小區(qū)海綿化改造的方案設(shè)計階段。在方案設(shè)計過程中，除了要考慮海綿設(shè)施的雨水管理功能，也用充分考慮其景觀功能和居民訴求，杜絕過度設(shè)計。以下凹綠地為例，為了強(qiáng)化雨水下滲，下凹綠地改造中回填的介質(zhì)土成分以沙土為主，介質(zhì)土滲水性強(qiáng)，但營養(yǎng)物保持能力則不如原土。因此這種土適合種植草本植物和灌木，不適合種植喬木。這對小區(qū)的景觀來說無疑是一種損失。針對這種情況，在滿足徑流控制指標(biāo)的前提下，可對下凹綠地中的部分區(qū)域采用原土回填，用于種植喬木，使下凹綠地的雨水調(diào)蓄功能和景觀功能都得到最大限度的發(fā)揮。
3.2 施工質(zhì)量控制
施工質(zhì)量是海綿設(shè)施發(fā)揮作用的重要保障。對于海綿設(shè)施施工質(zhì)量的控制，必須從源頭、過程和末端三個方面都予以重視才能保證海綿設(shè)施的質(zhì)量。在源頭上需要對海綿工程參建人員進(jìn)行系統(tǒng)的海綿知識培訓(xùn)，建立對項目公司、現(xiàn)場負(fù)責(zé)人和施工人員的三級培訓(xùn)體系。由于老城區(qū)海綿改造項目多而小，往往是多個工地同時開工，這些工地施工內(nèi)容和現(xiàn)場情況各有特點，如果不掌握一定的海綿理論知識，很難機(jī)械化地復(fù)制管理，因此對現(xiàn)場負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)是必要的。此外，現(xiàn)場施工人員是海綿工程的實施者，對其進(jìn)行一定的培訓(xùn)能更好地保證工程質(zhì)量。例如一些綠化人員可能對綠地下凹的形式不理解，如果沒有統(tǒng)一培訓(xùn)，往往會根據(jù)自身喜好將一些灌木種植區(qū)堆高，導(dǎo)致下凹綠地的調(diào)蓄功能下降。
在施工過程中的控制需要施工人員認(rèn)真按圖施工，質(zhì)量巡視員及時發(fā)現(xiàn)問題并整改：一是要對施工控制指標(biāo)嚴(yán)格控制。對于下凹綠地，主控包括各結(jié)構(gòu)層厚度、綠地表面標(biāo)高和溢流井口標(biāo)高等。結(jié)構(gòu)層厚度和綠地表面標(biāo)高決定了下凹綠地的雨水調(diào)蓄能力；溢流井口標(biāo)高則關(guān)系到大雨時小區(qū)內(nèi)澇的問題，如果溢流井口標(biāo)高過高，在大雨時就會造成澇水無法及時外排引起內(nèi)澇，海綿設(shè)施也就失去了意義。而對于結(jié)構(gòu)式透水裝，需要把握磚縫寬度，磚縫太窄雨水滲透受限會造成路面積水，如果太寬又會影響路面功能。二是要注意施工順序，以3.1節(jié)中提到的原土和介質(zhì)存的下凹綠地施工為例，需要先回填原土區(qū)域，之后再回填介質(zhì)土區(qū)域，其目的是防止回填過程中，原土覆蓋在介質(zhì)土表面，使介質(zhì)土滲透性下降。同樣在需要進(jìn)行混凝土對側(cè)壁抹面的下凹綠地或花壇，要先進(jìn)行抹面施工，再逐層回填礫石層和土層，目的也是為了防止施工過程中混凝土堵塞雨水下滲面。
施工質(zhì)量的末端控制包含三層含義，一是施工完成后及時進(jìn)行工作面清理，防止下滲面被堵塞；二是在工程驗收中不合格的工程要及時進(jìn)行整改；三是要及時進(jìn)行總結(jié)，鎮(zhèn)江市的老城區(qū)海綿化改造過程中，已組織了多次“海綿回頭看”活動，針對既往施工過程中的經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)和梳理，為后續(xù)工程實施提供借鑒。
除此之外，鎮(zhèn)江海綿城市建設(shè)工程針對海綿設(shè)施施工的全過程，提出了“智慧海綿”的管理模式，對整個施工過程的關(guān)鍵節(jié)點和相關(guān)資料，都會進(jìn)行電子圖片保存，并建立數(shù)據(jù)庫，將來還會建立手機(jī)應(yīng)用APP軟件，既規(guī)范施工管理過程，也方便社會各界參與監(jiān)督。
3.3 公眾參與
老城區(qū)海綿化改造屬于開放型的工程，與一些傳統(tǒng)的封閉型工程或半封閉工程如污水處理廠建設(shè)、道路施工等不同[8]。它是直接在居民社區(qū)中進(jìn)行的，與居民交互密切，工程的進(jìn)展也受到居民態(tài)度的影響，因此在實施老城區(qū)海綿化改造過程中，一定要邀請公眾參與，取得公眾的理解和支持。
鎮(zhèn)江市在進(jìn)行老城區(qū)海綿化改造的過程中，通過公眾媒體向社會普及海綿城市及雨洪管理的相關(guān)知識，讓公眾對海綿城市建設(shè)的必要性進(jìn)行了解。同時，在進(jìn)場施工過程中，采用宣傳牌、宣傳圍擋等手段，向施工地點周圍的民眾宣傳海綿城市相關(guān)知識，介紹工程內(nèi)容和工期，完善公眾意見反饋渠道。對于居民反饋的意見，進(jìn)行及時處理，盡量減少施工對居民的影響。
對于預(yù)備進(jìn)場的居民小區(qū)和學(xué)校等非開放區(qū)域，注重居民意見。從設(shè)計階段就開始請業(yè)主方介入，組織業(yè)主見面會，與建設(shè)單位一同對設(shè)計方案進(jìn)行評審，通過后才進(jìn)行后續(xù)施工。進(jìn)場前邀請居民代表參觀已完工的海綿改造小區(qū)和改造中的小區(qū)，使居民切實看到海綿化改造給小區(qū)帶來的改觀，樹立公眾對老城區(qū)海綿化改造的信心，減少施工過程中的阻力。
4 結(jié)語
鎮(zhèn)江市針對老城區(qū)的海綿化改造，主要是基于低影響開發(fā)理念進(jìn)行的源頭控制型海綿設(shè)施，包括下凹綠地、透水鋪裝和綠色屋頂?shù)?，此外也會針對性地進(jìn)行現(xiàn)場排水系統(tǒng)優(yōu)化。在建設(shè)過程中，通過精細(xì)化設(shè)計、施工質(zhì)量控制和公眾參與等理念進(jìn)行管理，實現(xiàn)了環(huán)境效益和社會效益，老城區(qū)海綿化改造工程取得了當(dāng)?shù)鼐用竦闹С趾驼J(rèn)可。截止至2016年底，針對鎮(zhèn)江市的源頭老城區(qū)海綿化改造和建設(shè)工作已經(jīng)基本完成，在2017年⒒嶙帕建設(shè)區(qū)域性雨水管網(wǎng)、雨水泵站和排口處理設(shè)備等灰色設(shè)施。隨著“綠色”和“灰色”海綿體系建設(shè)完善，鎮(zhèn)江市的雨洪管理水平將會得到明顯提升。
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同志們：
這次現(xiàn)場會主要任務(wù)是，總結(jié)2019年全市海綿城市建設(shè)工作，安排部署2020年全市海綿城市建設(shè)工作任務(wù)。剛才，各縣(市、區(qū))建設(shè)局匯報了海綿城市建設(shè)工作進(jìn)展情況，交流了好做法、好經(jīng)驗，也反映了工作中存在的一些問題，講得都很實在，很有啟發(fā)意義。為加快推進(jìn)全市海綿城市建設(shè)工作，確保按期完成省人民政府下達(dá)我市海綿城市建設(shè)工作任務(wù)，下面我講幾點意見。
一、提高認(rèn)識，增強(qiáng)全市海綿城市建設(shè)使命感
近年來，全市建設(shè)系統(tǒng)高度重視海綿城市建設(shè)工作，按照市委、市政府工作部署，主動作為，多措并舉，全市海綿城市建設(shè)工作取得了積極進(jìn)展。
一是從推進(jìn)工作力度上看，各縣市區(qū)建設(shè)局高度重視海綿城市建設(shè)工作，提請縣市區(qū)人民政府(或管委會)出臺了加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作的實施意見，成立了由人民政府或管委會主要負(fù)責(zé)人任組長的海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了近期海綿城市建設(shè)工作目標(biāo)，為各地推進(jìn)海綿城市建設(shè)提供了組織保障。孝南區(qū)、X市、市高新區(qū)、市臨空區(qū)建設(shè)局在此方面抓得早、抓得好。
二是從專項規(guī)劃編制工作看，各地能夠按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)海綿城市專項規(guī)劃編制暫行規(guī)定的通知》和《省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實施意見》的要求，根據(jù)城市降雨、土壤、地形地貌等因素和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件，綜合考慮水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全等方面的現(xiàn)狀問題和建設(shè)需求，組織編制了海綿城市專項規(guī)劃。2016年X月X日，市人民政府批準(zhǔn)了《X市中心城區(qū)海綿城市專項規(guī)劃》(2016-2030)，為全市海綿城市專項規(guī)劃提供了示范;2018年3月20日，X市人民政府批準(zhǔn)了《X市海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃》(2018-2030);X市海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃已報請市政府批準(zhǔn);X市已完成海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃征求意見，設(shè)計單位正在修改完善;X正在著手編制海綿城市專項規(guī)劃?？傮w情況來看，全市海綿城市專項規(guī)劃編制工作均已啟動，但離省人民政府要求“2020年10月底前所有縣級以上城市完成規(guī)劃編制工作”的要求還有一定的差距。請沒有完成海綿城市專項規(guī)劃的地方抓緊完成。
三是從技術(shù)支撐方面來看，市海綿辦編寫了《X市海綿城市建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》、匯編了《海綿城市建設(shè)文件匯編》、制作了《海綿城市建設(shè)宣傳畫冊》、成立了《X市海綿城市建設(shè)專家?guī)臁?，并開展了形式多樣的海綿城市專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。為全面推進(jìn)我市海綿城市建設(shè)提供了有力的技術(shù)支撐。
四是從項目示范建設(shè)來看，一方面，X市重點推動以X公園片區(qū)為核心X平方公里X海綿新區(qū)和市臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)X個示范區(qū)建設(shè)。X公園在2018年XX特大暴雨的嚴(yán)謹(jǐn)考驗下，X主城區(qū)無內(nèi)澇災(zāi)害發(fā)生，充分體現(xiàn)了海綿城市建設(shè)的理念。另一方面，按省住建廳要求，篩選了2019年“十大”海綿城市工程項目，面積達(dá)X平方公里;確定了2020年海綿城市建設(shè)項目，面積達(dá)X平方公里;擬定了“十四?五”海綿城市建設(shè)項目庫，共計X個建設(shè)項目，總投資X億元，確保到2020年城市建成區(qū)X%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)的目標(biāo)要求。在市、縣兩級政府的共同努力下，X市海綿城市示范建設(shè)已經(jīng)取得了明顯成果。
五是從PPP融資模式來看，X市政府高度重視海綿城市PPP融資模式，成立了市政府推廣運用政府和社會資本合作(PPP)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管負(fù)責(zé)同志任組長，市財政局、發(fā)改委、人民銀行、金融辦、法制辦等相關(guān)部門為成員單位。在市海綿辦、市財政局的共同努力下，市臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)投資規(guī)模為X萬元的海綿城市建設(shè)項目列入X省第一批政府和社會資本合作示范項目。為我市海綿城市PPP融資模式提供了示范。
海綿城市建設(shè)是城市實現(xiàn)長遠(yuǎn)健康發(fā)展的必然要求，是市委、市政府交給城建系統(tǒng)的重大任務(wù)，既是發(fā)展工程，也是民生工程，更是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補(bǔ)短板工程。在推進(jìn)海綿城市建設(shè)中，要消除“海綿城市建設(shè)成本高”的誤區(qū)。據(jù)初步統(tǒng)計：改造項目增量成本為每平米X元，新建項目增量成本每平米X元，但通過優(yōu)化設(shè)計，有些項目還會節(jié)約成本。我們要把思想認(rèn)識統(tǒng)一到市委、市政府部署上來，充分認(rèn)識做好海綿城市建設(shè)工作的政治意義、現(xiàn)實意義，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實把海綿城市建設(shè)工作抓緊抓好。
二、落實責(zé)任，確保海綿城市建設(shè)工作取得實效
(一)明確工作目標(biāo)。《省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實施意見》要求：到2020年，所有城市和縣城建成區(qū)X%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求;到2030年，城市建成區(qū)X%以上的面積、縣城建成區(qū)X%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求，城市水系和山林等生態(tài)空間得到有效保護(hù)。各地要綜合考慮水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全等方面的現(xiàn)狀問題和建設(shè)需求，研究提出需要保護(hù)的自然空間格局，明確細(xì)化雨水年徑流總量控制率等目標(biāo)，確定海綿城市工作目標(biāo)。在工作目標(biāo)的制定上，要把“五水共治”有機(jī)融入海綿城市建設(shè)總體要求中，改變了“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的片面做法，通過全流域管控、全方位定標(biāo)、全過程植入、全域性鋪開、全社會參與、全鏈條跟進(jìn)，讓海綿城市這項龐大繁雜的系統(tǒng)工程，得以快速落地、快速推進(jìn)。
(二)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。在科學(xué)編制海綿城市專項規(guī)劃的基礎(chǔ)上，堅持一張藍(lán)圖干到底，切實增強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性，避免規(guī)劃“紙上畫畫、墻上掛掛”的尷尬局面。要將低影響開發(fā)系統(tǒng)融入到園林、道路、廣場、小區(qū)、節(jié)水、再生水利用等建設(shè)之中，將海綿城市建設(shè)的理念通過市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體現(xiàn)出來，努力實現(xiàn)中心城區(qū)“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的目的。
(三)狠抓工程質(zhì)量。海綿城市建設(shè)是百年大計，質(zhì)量安全不能有絲毫馬虎，要切實把加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量安全貫穿于工程建設(shè)全過程，履行法定的項目建設(shè)程序，規(guī)范招投標(biāo)行為，加強(qiáng)建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，保證工程質(zhì)量安全。各地要堅持專項檢查與日常抽查相結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)糾正海綿城市建設(shè)過程中存在的問題，落實各方主體質(zhì)量安全責(zé)任，切實把海綿城市建成樣板工程，放心工程。
(四)總結(jié)推廣應(yīng)用。近年來，我市大力推進(jìn)海綿城市建設(shè)，通過各方共同努力，涌現(xiàn)出一大批優(yōu)質(zhì)樣板海綿城市建設(shè)項目，如市中心城區(qū)的XX等工程項目。市海綿辦要在認(rèn)真調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)，樹立一批“經(jīng)濟(jì)適用、綠色美觀”海綿城市樣板項目，形成項目案例，及時總結(jié)經(jīng)驗，全面推廣應(yīng)用，為全市海綿城市建設(shè)積累寶貴經(jīng)驗。
(五)強(qiáng)化督導(dǎo)考核。市海綿辦將按照住建部《海綿城市建設(shè)績效評價與考核辦法(試行)》，對各地海綿城市建設(shè)情況進(jìn)行考核。各在建工程項目要開展自查工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，采取有效措施，積極整改，確保在建項目嚴(yán)格落實海綿城市建設(shè)要求。各縣市區(qū)建設(shè)局要開展海綿城市建設(shè)情況檢查工作，督促、指導(dǎo)在建工程項目落實海綿城市建設(shè)要求。市海綿辦要對此項工作進(jìn)行督導(dǎo)，對主管部門不履行海綿城市建設(shè)管控職責(zé)者，將按有關(guān)要求進(jìn)行處理;對參建各方責(zé)任主體不履行海綿城市建設(shè)責(zé)任者，將在全市范圍內(nèi)進(jìn)行通報批評，并納入誠信記錄。
三、完善措施，確保海綿城市建設(shè)工作順利推進(jìn)
(一)壓實工作責(zé)任。省政府已建立了全省海綿城市建設(shè)督查考核制度，今年X月份到X開展了海綿城市績效評價與考核工作。各縣市區(qū)建設(shè)局要高度重視海綿城市建設(shè)工作，要按照定機(jī)構(gòu)、定目標(biāo)、定項目、定主體、定責(zé)任、定工期、定序位、定機(jī)制的管理方式，對海綿城市建設(shè)工作全面實行“工作目標(biāo)化、目標(biāo)項目化、項目工程化、工程責(zé)任化、履責(zé)考核序位化”管理。市海綿辦要牽頭抓好此項工作，督促各地圓滿完成海綿城市建設(shè)任務(wù)，
(二)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。建設(shè)海綿城市，需要各部門各司其職、密切配合、形成合力。市縣兩級政府都已成立了海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各相關(guān)單位的工作職責(zé)，建立了協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。各級建設(shè)行政主管部門要積極主動與其他職能部門配合，切實將海綿城市建設(shè)落實到項目立項、土地出讓、規(guī)劃許可、施工圖設(shè)計、施工許可、工程建設(shè)、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)，系統(tǒng)推進(jìn)全市海綿城市建設(shè)工作。
(三)多方籌措資金。一是要進(jìn)一步加大地方財政投入，將海綿城市建設(shè)項目列入年度城建計劃，在年度預(yù)算中優(yōu)先安排。二是要主動對接國開行、農(nóng)發(fā)行等開發(fā)性和政策性金融機(jī)構(gòu)，用好相關(guān)優(yōu)惠信貸政策，爭取長期穩(wěn)定、成本較低的貸款資金。三是要實行市場化運作，各市要抓好項目整理打包，明確項目邊界，引入實力雄厚、經(jīng)驗豐富的專業(yè)企業(yè)，對項目進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計和運營。要探索解決引入社會資本的瓶頸，讓企業(yè)有利可圖，按約定及時支付相關(guān)費用，實現(xiàn)政府和市場兩方面優(yōu)勢的疊加擴(kuò)大效應(yīng)。
記者在華夏南路人行道走了一圈，不但鞋面沒沾上泥水，鞋底也很干凈，輕松實現(xiàn)了“雨中不濕鞋”的目標(biāo)?！叭诵械缽纳现料路謩e鋪設(shè)了透水磚、透水混凝土和碎石，雨水通過縫隙逐層下滲?！变繛I區(qū)市政管理處工作人員王小明向記者解釋：人行道下滲不完的雨水會流到植草溝內(nèi)繼續(xù)下滲；路面匯集的雨水通過道牙開口先流入雨水收集井進(jìn)行初期沉淀、凈化，待蓄到一定高度后，再流入蓄水池，經(jīng)過慢慢下滲，可補(bǔ)充地下水源，不會再像以往經(jīng)過管網(wǎng)白白流走。
因連續(xù)降雨，鶴壁市興鶴大街部分路段明顯積水，而桃園公園則是另外一番景象，公園內(nèi)所有園路及停車場雖然濕潤，但看不到積水。
“園路的鋪設(shè)材料采用透水瀝青、透水混凝土、透水塑膠、透水磚等，雨水落到路面后可很快滲到地下蓄水裝置。蓄水裝置蓄滿后，通過管道流入人工湖。”淇濱區(qū)園林局局長郭高峰說，目前有關(guān)部門正在對桃園公園周邊的鶴壁海關(guān)、鶴壁旅游綜合體、高鐵廣場、興鶴大街等區(qū)域進(jìn)行海綿城市改造，將來桃園公園不僅可以吸納公園內(nèi)降水，還可吸納周邊區(qū)域降水。
據(jù)悉，改造后的華夏南路，超過70%的降水可被吸納，用于補(bǔ)充地下水；桃園公園可吸納超八成降水，實現(xiàn)區(qū)域水循環(huán)。
鶴壁市是河南省唯一的首批全國海綿城市建設(shè)試點城市。目前，該市大部分海綿城市工程的設(shè)計和招標(biāo)正在進(jìn)行，50余個項目已經(jīng)開工建設(shè)，預(yù)計到2016年年底，300多個項目將基本落地。該市住建局副局長鄭全智說：“海綿城市建成后，將實現(xiàn)‘小雨不濕鞋、大雨不內(nèi)澇’的目標(biāo)，提高居民生活質(zhì)量，對于十分缺水的鶴壁來說，也將有利于補(bǔ)充地下水源、修復(fù)水生態(tài)?！?/p>
鶴壁市的情況是全國海綿城市建設(shè)的一個縮影。海綿城市離我們還有多遠(yuǎn)？其實就在我們身邊，漸行漸近。
政策頻出，護(hù)航海綿城市建設(shè)
近年來，中國城市“雨后看?！薄胺暧瓯貪场爆F(xiàn)象屢屢發(fā)生。住建部曾對31個?。▍^(qū)市）的351個城市的內(nèi)澇情況進(jìn)行調(diào)研：2008年―2010年期間，有213個城市發(fā)生過不同程度的積水內(nèi)澇，占被調(diào)查城市的63%。2013年，全國縣級以上城市受淹234個，直接經(jīng)濟(jì)損失3100多億元。而同時全國600多個城市中，缺水城市有400多個，其中嚴(yán)重缺水城市114個。
長期以來，城市建設(shè)中存在“重地上輕地下”“重工程手段輕自然方法”的偏向。對于雨水，一般都是通過巨大的排水管網(wǎng)，力圖盡快將它們排入城市周圍的江河湖海。但隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，每當(dāng)遭遇短時間集中降雨時，傳統(tǒng)的城市排水系統(tǒng)不堪重負(fù)，內(nèi)澇難以根除；降水又都被白白排走造成旱澇急轉(zhuǎn)，寶貴的水資源得不到利用。
作為解決城市排水防澇問題的重要辦法之一，海綿城市從概念的提出到技術(shù)指南的出臺再到試點工作的開展，政策的落實推進(jìn)速度令人贊嘆。
2014年11月，住建部出臺《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，明確了海綿城市的概念、建設(shè)路徑和基本原則，并進(jìn)一步細(xì)化了地方城市開展海綿城市的建設(shè)技術(shù)方法，指導(dǎo)各地建設(shè)海綿城市，旨在從源頭緩解城市內(nèi)澇等現(xiàn)象。
2015年1月，財政部、住建部、水利部三部委聯(lián)合了《關(guān)于組織申報2015年海綿城市建設(shè)試點城市的通知》。
2015年4月，我國首批海綿城市建設(shè)試點名單公布，16個城市名列其中，它們是經(jīng)過競爭性評審，從全國130多個申報城市中脫穎而出的，包括遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟(jì)南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)。按照“一定3年，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元”的國家補(bǔ)助政策， 16個城市將在3年間累計獲得中央財政230多億元的補(bǔ)貼。
專家介紹，首批試點城市，多選擇的是新興城市或城鎮(zhèn)化過程中聚集人口較快的地區(qū)，同時也考慮了不同自然地理環(huán)境兼顧等因素。
2015年10月，國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，針對海綿城市建設(shè)提出了包括規(guī)劃階段、建設(shè)階段、政策支持以及組織落實四大部分共十項具體措施。
2015年12月，在時隔37年召開的中央城市工作會議上，海綿城市成為未來城市建設(shè)的重要考核指標(biāo)之一，也成為解決城市霧霾、水患、熱島效應(yīng)等城市病的方案之一。
2016年3月17日的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》在“建設(shè)和諧宜居城市”章節(jié)，專門提到“加強(qiáng)城市防洪防澇與調(diào)蓄、公園綠地等生態(tài)設(shè)施建設(shè)，支持海綿城市發(fā)展，完善城市公共服務(wù)設(shè)施”。
3月18日，住建部印發(fā)《海綿城市專項規(guī)劃編制暫行規(guī)定》，要求各地抓緊編制海綿城市專項規(guī)劃，于2016年10月底前完成設(shè)市城市海綿城市專項規(guī)劃草案，按程序報批。規(guī)定指出，海綿城市專項規(guī)劃的主要任務(wù)是：研究提出需要保護(hù)的自然生態(tài)空間格局、明確雨水年徑流總量控制率等目標(biāo)并進(jìn)行分解、確定海綿城市近期建設(shè)的重點。老城區(qū)以問題為導(dǎo)向，重點解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理等問題；城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)以目標(biāo)為導(dǎo)向，優(yōu)先保護(hù)自然生態(tài)本底，合理控制開發(fā)強(qiáng)度。
也是在3月，財政部、住建部、水利部等三部委《關(guān)于開展2016年中央財政支持海綿城市建設(shè)試點工作的通知》，再次啟動新一輪中央財政支持海綿城市建設(shè)試點工作。試點要求更加嚴(yán)格、標(biāo)準(zhǔn)更加細(xì)致，具體參數(shù)都比之前的有所量化。此外，這次對申報城市增加了一項資格審核條件，即試點區(qū)域必須包括一定比例的老城區(qū)。
4月底，通過現(xiàn)場答辯，專家現(xiàn)場打分，現(xiàn)場公布成績， 14城入選2016國家海綿城市試點，包括北京市、天津市、大連市、上海市、寧波市、福州市、青島市、珠海市、深圳市、三亞市、玉溪市、慶陽市、西寧市和固原市。
業(yè)內(nèi)人士表示，海綿城市兼具城市建設(shè)和環(huán)境改善雙重功能，投資建設(shè)可容納萬億元，將一定程度上帶動城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和環(huán)境治理，或?qū)⒊蔀榉€(wěn)增長的重要舉措。海綿城市建設(shè)注重對天然水系的保護(hù)利用，大大減少了建設(shè)排水管道和鋼筋混凝土水池的工程量。調(diào)蓄設(shè)施往往與城市既有的綠地、園林、景觀水體相結(jié)合，“凈增成本”比較低，既減少了城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)的破壞，還能大幅減少水環(huán)境污染治理費用，降低城市內(nèi)澇造成的巨額損失。
對于大眾來說，海綿城市不僅是個新鮮的名字，更是提高生活質(zhì)量的民生工程，雖然工程大多在地下，但這“地下乾坤”卻實實在在裝進(jìn)了老百姓的心里。
多地開啟新一輪海綿城市熱
國家層面的積極推動，廣大民眾的現(xiàn)實呼喚，使多地開啟了海綿城市建設(shè)熱。
根據(jù)部署，目前列入全國海綿城市試點的各地正積極推進(jìn)，并摸索出不少成功經(jīng)驗，發(fā)揮了帶動引領(lǐng)作用。
浙江省嘉興市海綿城市建設(shè)試點杜絕“各人自掃門前雪”似的“為海綿而海綿”，堅持“管得寬”。首先，是在海綿城市建設(shè)的發(fā)展理念方面“管得寬”，從城市發(fā)展理念上升到國家生態(tài)文明建設(shè)的整體戰(zhàn)略。從生態(tài)文明建設(shè)的高度、“山水林田湖”的廣度去理解海綿城市建設(shè)，杜絕片面膚淺地認(rèn)為海綿城市建設(shè)就是“穿衣戴帽”“涂脂抹粉”，把鋪一些透水磚、修幾個蓄水池、建幾塊下凹式綠地等同于海綿城市建設(shè)。結(jié)合嘉興的特點和水環(huán)境差、水生態(tài)惡化、局部地區(qū)有內(nèi)澇風(fēng)險等因素，確立了恢復(fù)生態(tài)，重現(xiàn)江南水鄉(xiāng)特色，使嘉興成為“水清、岸綠、魚游、景美”的田園城市目標(biāo)。
其次，是在海綿城市建設(shè)項目方面“管得寬”。嘉興的海綿城市建設(shè)，不只是做好海綿城市建設(shè)試點申報的項目，而是將跟“水”有關(guān)的所有工程建設(shè)項目統(tǒng)籌兼顧，與“五水共治”、老舊小區(qū)改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、域外引水工程、城市有機(jī)更新等舉措?yún)f(xié)同推進(jìn)。這一做法引起了業(yè)界人士的廣泛關(guān)注。
最后，是在海綿城市建設(shè)的工程質(zhì)量管理體系方面“管得寬”，而且“管得遠(yuǎn)”。為保障海綿城市建設(shè)工程符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嘉興印發(fā)了《嘉興市海綿城市示范區(qū)建設(shè)工程設(shè)計方案評估辦法》《嘉興市海綿城市示范區(qū)建設(shè)工程施工圖設(shè)計文件審查辦法》和《嘉興市海綿城市示范區(qū)建設(shè)工程竣工測量評估辦法》3個文件，從設(shè)計、規(guī)劃、施工、驗收等全過程加強(qiáng)對工程質(zhì)量的管控。同時，為了讓這些文件落到實處，還制訂了《嘉興市低影響開發(fā)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)圖集》《嘉興市低影響開發(fā)設(shè)施施工、驗收、養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)程》《嘉興市海綿城市示范區(qū)監(jiān)測方案》和《嘉興市區(qū)雨水控制管理辦法》《海綿城市養(yǎng)護(hù)管理辦法》《城市藍(lán)線管理辦法》等一套科學(xué)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，旨在為海綿城市試點建設(shè)提供全方位的技術(shù)支撐和制度保障。
“今后市區(qū)城市（鎮(zhèn)）的規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的各項建設(shè)，市域內(nèi)各縣（市）可參照執(zhí)行，所有新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項目，包括建筑小區(qū)、城市道路及停車場、綠地等都必須按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。要讓海綿城市建設(shè)在嘉興的城市開發(fā)建設(shè)領(lǐng)域步入‘新常態(tài)’?！痹撌惺形瘯涺斂〉倪@句“新常態(tài)”，算是對嘉興海綿城市建設(shè)“管得遠(yuǎn)”的完美詮釋。
跟部分試點城市在海綿城市建設(shè)初期“不知朝何而去”不同的是，武漢的海綿城市建設(shè)，從一開始就目標(biāo)明確――在實現(xiàn)項目功能的同時，全面提升景觀效果，力求“好看管用” ，化“水憂”為“水優(yōu)”，恢復(fù)百湖之城昔日“江漢交流波渺渺”“檐前檻底大江流”的“舊模樣”，既要“彰顯濱江濱湖特色、挖掘城市魅力”，又要“夯實生態(tài)基地”的城市“海綿體”。
作為武漢海綿城市建設(shè)青山示范區(qū)總體布局中兩河區(qū)域生態(tài)示范帶建設(shè)項目之一，武鋼二號明渠治理工程連同青山港及一號明渠綜合整治工程，具有清通引水通道、排水干渠、形成城市生態(tài)景觀廊道、實現(xiàn)區(qū)域提檔升級的重要戰(zhàn)略地位。二號明渠整治項目將采取在渠里種植水生植物、岸邊開挖植草溝和生物滯留帶等措施，利用自然的力量控制雨水徑流，充分發(fā)揮植被、土壤等自然下墊面對雨水的滲透作用和濕地、水體等對水質(zhì)的自然凈化作用。經(jīng)過這樣自然生態(tài)的方式處理后，渠水水質(zhì)將得到大幅度提升，除了同一旁的公園相得益彰外，還能解決武鋼生產(chǎn)所需的功能用水，實現(xiàn)景觀和功能的融合。
在園博園的建設(shè)中，更是處處體現(xiàn)海綿設(shè)施與景觀的結(jié)合。園博園的道路、廣場基本上都采用了透水鋪裝，在停車場大量運用的透水混凝土，雨水能透過混凝土和磚的縫隙滲入地下，一部分自然回灌地下水，一部分經(jīng)由地下埋設(shè)的透水盲管收集，用作澆灌園內(nèi)花木。而長江文明館的屋頂綠化、杉杉濕地的水凈化與循環(huán)系統(tǒng)、楚水“一湖四溪”作為全園最大的雨水存儲設(shè)施，最大水容量為10萬立方米，成為綠化澆灌的重要水源。此外，園內(nèi)還建有6個容量各100噸的棄流池、12個雨水花園以及遍布園區(qū)的生態(tài)草溝，用于匯集、過濾、存儲雨水。
青山區(qū)武青堤江灘是武漢市兩江四岸江灘建設(shè)的重要內(nèi)容，長7.5公里，總面積為110公頃。與以往江灘建設(shè)不同的是，青山江灘完全按照“景觀+功能”的建設(shè)思路進(jìn)行海綿城市建設(shè)改造。在景觀方面，現(xiàn)有武青堤坡度將降低一半以上成為緩坡綠帶，市民可以在堤上散步騎行。由生態(tài)草溪、體育運動、都市時尚、工業(yè)遺跡、市民廣場、青山記憶等七大景觀區(qū)組成的景觀帶，完全延續(xù)了“青山文脈”。同時，武青堤江灘還充分利用地下空間建設(shè)服務(wù)設(shè)施，在緩坡堤防內(nèi)設(shè)置地下覆土建筑，作為地下停車場。這樣的生態(tài)江灘不僅能避免出現(xiàn)傳統(tǒng)江堤阻隔斷市民親水空間的現(xiàn)象，還能有效地開發(fā)城市的立體空間，達(dá)到兼具景觀和功能的效果。
4月9日，萍鄉(xiāng)市主城區(qū)遭遇了一次強(qiáng)降雨，平均降雨量超過28毫米。經(jīng)過“海綿體”改造地段周邊的百姓卻沒再見到此前“逢雨看?！钡木跋蟆６?，此次強(qiáng)降雨量，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過《萍鄉(xiāng)市海綿城市試點建設(shè)三年行動計劃》中制訂的“日降雨量不大于22.8毫米時不產(chǎn)生徑流”設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)。提及此事，萍鄉(xiāng)市海綿辦相關(guān)負(fù)責(zé)人立馬兒來了精神：“海綿城市建設(shè)關(guān)鍵要看實效，簡單地挖條植草溝、建個雨水花園，這樣‘為海綿而海綿’的做法，勞民傷財不說，即便暫時通過了考核驗收，將來還是會挨百姓罵的?！?/p>
然而，要做到“不挨百姓罵”，就得練就經(jīng)得起時間考驗的“真功夫”。萍鄉(xiāng)市通過科學(xué)的統(tǒng)籌和規(guī)范體制的建立，把國家對海綿城市建設(shè)提出的“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)”落到了實處。萍鄉(xiāng)城區(qū)處于丘陵低洼地帶，雨季比較集中，過去的城市建設(shè)沒有注重對原有山水林田湖的保護(hù)利用，內(nèi)澇已成為這座昔日“江南煤都”的一大重癥。同時，作為資源性缺水、工程性缺水、水質(zhì)性缺水并存地區(qū)，還面臨著嚴(yán)重的水質(zhì)污染問題?；蛟S正是因為對這些“先天不足”有了充分的認(rèn)識，萍鄉(xiāng)市海綿城市建設(shè)從一開始就盯上了“科學(xué)統(tǒng)籌”，樹立了將海綿城市試點建設(shè)與機(jī)制模式探索、生態(tài)文明建設(shè)、培植海綿產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、管廊建設(shè)相結(jié)合的“六大結(jié)合”發(fā)展理念，并將這一理念貫徹到了海綿城市建設(shè)規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)、運維的全過程。
為解決海綿城市建設(shè)目前普遍存在的散、小、亂問題，萍鄉(xiāng)市將新老城區(qū)121個子項目整合為6個項目包，全部采用PPP模式。如此，不僅有效解決了建設(shè)資金問題，還解決了審批、評審、招投標(biāo)環(huán)節(jié)因?qū)＞d城市建設(shè)項目特點缺乏了解而導(dǎo)致的障礙和阻力，大幅度提升了效率。在運維方面，萍鄉(xiāng)市采取將海綿城市建設(shè)項目管控交由技術(shù)服務(wù)方負(fù)責(zé)的方式，將統(tǒng)一的海綿城市試點建設(shè)指標(biāo)體系和一體化管理模型平臺延伸到項目全周期，借此解決海綿城市建設(shè)各環(huán)節(jié)技術(shù)問題，防止多個政府部門考核導(dǎo)致管控體系碎片化。這種將多個責(zé)任主體合并為一個的做法，不但有利于提高績效、保障項目的整體質(zhì)量，還能大幅降低投入成本。據(jù)了解，僅此一項，就節(jié)約了上千萬元的成本。
同時，針對海綿城市試點建設(shè)，萍鄉(xiāng)市稅務(wù)部門還出臺了16條稅收優(yōu)惠政策，對涉及海綿體建設(shè)的管道、涉水、透水磚等產(chǎn)品的企業(yè)給予一定比例的稅收減免。這些實實在在的利好，對推動當(dāng)?shù)氐暮＞d城市建設(shè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用。
眼下，不僅試點城市的建設(shè)如火如荼， “海綿城市”也成為各地?zé)嵩~，進(jìn)入重點項目投資菜單。河南、江西、福建、云南等不少省份紛紛發(fā)文，在全省全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)。
6月1日，河南省評定許昌、濮陽、焦作、鄭州、洛陽、平頂山、商丘、安陽等8個省轄市為海綿城市省級試點城市，省財政將對這8個城市的海綿城市建設(shè)連續(xù)三年給予專項資金補(bǔ)助。
與此同時，河南省政府辦公廳還下發(fā)了關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實施意見。要求各省轄市、省直管縣（市）和其他縣（市、區(qū)）要分別于2016年10月底、2017年10月底前編制完成海綿城市專項規(guī)劃；新建單位和小區(qū)，都必須建成“海綿型” ；新建公園綠地要全部達(dá)到海綿城市標(biāo)準(zhǔn)；每個城市都要建設(shè)海綿城市示范區(qū)等。
江西省出臺《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實施意見》提出，從2016年起，全省各地新建的城區(qū)、園區(qū)和成片開發(fā)區(qū)要全面落實海綿城市建設(shè)要求，以促進(jìn)水資源有效利用，改善城市水生態(tài)，增強(qiáng)城市防澇能力。其中要求將雨水年徑流總量控制率作為規(guī)劃實施中的剛性控制指標(biāo)。
福建省提出，2016年將著力補(bǔ)齊市政設(shè)施“短板”，突出解決“逢雨必澇”等群眾反映強(qiáng)烈的問題，讓群眾看到變化。
云南省下發(fā)《加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作的實施意見》，明確海綿城市建設(shè)“時間表”。到2017年，昆明、曲靖、玉溪、大理、麗江等省級海綿城市先行先試建設(shè)取得成效，70%的降雨實現(xiàn)就地消納和利用，爭取納入國家海綿城市建設(shè)試點。
此外，上海、陜西、河北及江蘇南京、山東青島等省市都積極制訂了海綿城市建設(shè)方案。
“海綿綜合體”未成氣候
海綿城市的建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，不是單純地挖幾條水溝、建幾處景觀，而是系統(tǒng)性、若干個互動式的工程組合，在各部門的協(xié)同下，建成規(guī)模的“海綿綜合體”。近幾年從市政設(shè)施到居民小區(qū)，將雨水和洪澇變成蓄水存量的實踐已屢見不鮮，但種種原因使得“海綿綜合體”建設(shè)未成氣候。
理念認(rèn)識受限，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，投融資模式創(chuàng)新乏力，這是日前住建部海綿城市建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)專家委員會成立以來召開的第一次會議對全國首批16個海綿城市建設(shè)集中“會診”的“共性”結(jié)論。
首先是資金投入。以鶴壁市為例，作為首批全國試點城市，鶴壁市海綿城市建設(shè)試點范圍為：西起107國道，北到淇濱區(qū)黎陽路，東至護(hù)城河，南臨淇河，總面積大約29.8平方公里。就這不到30平方公里的投入，除了中央財政下?lián)艿?2億元專項資金，河南省財政每年亦有4000萬元的獎勵補(bǔ)助，加上市財政資金的配套，仍有較大資金缺口。海綿城市建設(shè)的投資需求之大可見一斑。其他未進(jìn)入試點城市行列、不享受一系列補(bǔ)貼的城市進(jìn)行海綿城市建設(shè)的投入壓力也可想而知。
據(jù)了解，目前，我國99%的城市還都是雨水快排模式，遠(yuǎn)達(dá)不到海綿城市的標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)海綿城市需對現(xiàn)有的地下管網(wǎng)進(jìn)行大規(guī)模改造，地上綜合設(shè)施進(jìn)行整治，均涉及到巨額的投資資金。
有報告稱，預(yù)計2020年海綿城市整體的市場空間可達(dá)2.3萬億～3.4萬億元。收益模式成為萬億市場落地和推廣的關(guān)鍵。
如何在金融方面創(chuàng)新機(jī)制、繼續(xù)加力？住建部副部長陸克華曾表示，將采取PPP模式、政府購買服務(wù)、特許經(jīng)營等方式，吸引社會資本參與“海綿城市”投資建設(shè)和經(jīng)營管理。此外，還將支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券，用于“海綿城市”建設(shè)項目。
目前，各地多在探索借助政府和社會資本合作（PPP）模式積極引導(dǎo)社會資本參與工程設(shè)計建設(shè)管理。
PPP模式助推海綿城市發(fā)展在政府此前出臺的政策中已多次提及：國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，應(yīng)積極推進(jìn)PPP模式，鼓勵社會資本參與海綿城市投資建設(shè)和運營管理。
財政部2014年首次出臺《關(guān)于開展中央財政海綿城市建設(shè)試點工作的通知》，就提出鼓勵措施，對采用PPP模式達(dá)到一定比例的，將按補(bǔ)助基數(shù)獎勵10%。
2016年中央財政支持海綿城市建設(shè)試點工作則明確，試點工作中采取PPP模式操作項目投資占試點工作總投資比例，以及這些項目工程量占試點工作總工作量的比例。
其次是統(tǒng)籌建設(shè)和協(xié)同作戰(zhàn)的落地問題。盡管國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》中明確提出要“統(tǒng)籌有序建設(shè)”，但截至目前，真正將此要求落到實處的試點城市并不多。業(yè)內(nèi)專家表示：“這樣做不但會耗費更多的時間和精力，甚至?xí)绊懙饺课碾A段性考核業(yè)績，還會增加投資成本，在地方財政‘壓力山大’的當(dāng)前，真正將統(tǒng)籌兼顧落到執(zhí)行層面，需要下很大的決心。”
參考《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》并結(jié)合城市建設(shè)實際經(jīng)驗，海綿城市建設(shè)體系應(yīng)包括規(guī)劃、設(shè)計、施工、運營、監(jiān)理和投資等六個環(huán)節(jié)。涉及到與城市水系規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、排水防澇規(guī)劃和道路交通規(guī)劃等的有效協(xié)同，還要結(jié)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、管廊建設(shè)，結(jié)合棚改、危改、舊城改造等項目，包括建筑與小區(qū)、道路與廣場、園林綠地、地下管網(wǎng)、水系整治等。從政府職能出發(fā)，涉及到規(guī)劃、建設(shè)、水利、水務(wù)、環(huán)保和綠化等部門參與。
業(yè)內(nèi)人士指出，城市建設(shè)項目數(shù)量多，形態(tài)特點各不相同，涉及部門廣。要全面轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)模式，推廣低影響開發(fā)，必須理順部門職責(zé)，協(xié)力推動。加快構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動、全社會共同參與的推進(jìn)海綿城市建設(shè)的工作格局。
關(guān)鍵詞:海綿城市;生態(tài)壞境;規(guī)劃
現(xiàn)階段我國在城市的建設(shè)與發(fā)展工作中取得了顯著的成就，但同時也導(dǎo)致一些負(fù)面問題發(fā)生，譬如遇到暴雨天氣，城市路面出現(xiàn)的嚴(yán)重積水問題就會給人們的生活帶來許多不便。對此，在城市建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)充分融入當(dāng)下新型的海綿城市建設(shè)理念，以便有效的緩解城市建設(shè)中的問題。海綿理論的提出，使得城市在規(guī)劃與建設(shè)工作上有了新的方向，可以有效的促進(jìn)城市發(fā)展的生態(tài)平衡，其中最為顯著的作用是解決城市用水問題。園林景觀作為城市人口休閑放松的集中區(qū)域，在建設(shè)中巧妙結(jié)合海綿城市理念打造人工湖，不僅可以愉悅游覽者的心情，還可以起到儲存雨水的作用，為解決城市水資源短缺問題作出貢獻(xiàn)。
1海綿城市理念的意義
海綿城市的理念可以理解為城市可以像海綿一樣，在雨水的儲存方面既可以吸收也可以釋放，而這一特點主要是指城市的排水系統(tǒng)?，F(xiàn)在許多城市每逢雨季就會使得城市排水工程癱瘓，這不僅會給城市的正常交通帶來影響，也會對人們的生命財產(chǎn)安全帶來一定的威脅，因此有效的落實海綿城市理念可以有助于緩解這類問題。此外，這一理論不單是對排水工作起到作用，還可以在儲水、凈水工作上有突出的表現(xiàn)。這就需要在具體的發(fā)展建設(shè)工作中，充分的結(jié)合人工措施，合理應(yīng)用各項設(shè)備，以此來推進(jìn)海綿城市理念的落實，并為實現(xiàn)收集雨水以及充分利用雨水工作做出一定的貢獻(xiàn)，以此來緩解城市積水以及水資源短缺的問題［1］。如圖1所示。圖1海綿城市示意圖
2海綿城市理念在城市建設(shè)中的應(yīng)用
2．1結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r因地制宜實施海綿城市理念
現(xiàn)階段各城市在規(guī)劃與建設(shè)工作上存在一定的差異，不僅是受到文化的影響，同時也受到當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境的限制。因此在落實海綿城市理念工作上，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)當(dāng)?shù)氐赜蛐缘奶攸c，充分結(jié)合城市的地質(zhì)條件以及水文情況，因地制宜進(jìn)行規(guī)劃，適當(dāng)調(diào)整相關(guān)思想，制定可行性強(qiáng)的方案，以此來促進(jìn)海綿城市理念的落實。
2．2合理規(guī)劃有序的開展海綿城市的建設(shè)工作
海綿城市的建設(shè)表面意義是對城市排水工程的改造，但實際上是對城市環(huán)境保護(hù)工作提供便利因素。這一理念落實在具體的工作中，需要多重部門進(jìn)行分工協(xié)作，這就意味著在實際開展城市理念建設(shè)的工作中，需要相關(guān)部門做好規(guī)劃工作從細(xì)節(jié)著手，無論是對施工前還是施工期間這一理念對城市交通帶來的困擾問題，都應(yīng)當(dāng)要求相關(guān)部門提前做好安排。此外，在開展海綿城市理念建設(shè)方面，設(shè)計人員要綜合考量當(dāng)?shù)氐赜蛞约八幕奶攸c，做好施工前的規(guī)劃工作，預(yù)測可能發(fā)生的各項阻礙，以便提前做好相對應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，保障后續(xù)工作的順利開展，進(jìn)而推動海綿城市的建設(shè)。
2．3保障生態(tài)發(fā)展的原則
現(xiàn)階段各行各業(yè)的發(fā)展，都應(yīng)當(dāng)本著人與自然和諧共處的原則，而海綿城市理念的提出也是這一原則的有效驗證，因此在海面城市理念具體的實施過程中，應(yīng)當(dāng)本著對現(xiàn)有生態(tài)保護(hù)的原則開展各項工作。海綿城市理念的建設(shè)對于城市排水工作的改善最為明顯，因此在進(jìn)行雨水排泄工作方面，應(yīng)當(dāng)將雨水等排放到城市公園以及綠地等對水量有充分需求的區(qū)域，這種做法可以有效的緩解道路積水對城市交通以及人民生命安全帶來的威脅。另外，將雨水排放到公園等地有助于減少綠化植被的灌溉工作，可以在一定程度上起到節(jié)約用水的作用，這對于保障生態(tài)發(fā)展具有十分重要的意義。
2．4落實海綿城市理念應(yīng)當(dāng)以保障安全為前提
對于任何事情的開展都應(yīng)當(dāng)以保障安全為前提。城市的建設(shè)和發(fā)展也是如此，即使是落實海綿城市理念也不可能做到一蹴而就。因此在具體的設(shè)計工作中，設(shè)計人員不能為了提高建設(shè)效率而簡化必要的設(shè)計流程，忽略排水系統(tǒng)的穩(wěn)定性，這會為日后的使用留下安全隱患。因此，在實際的設(shè)計以及施工方面，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)以保障安全為前提，只有充分保障實際排水系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)，才能使得城市的發(fā)展不受各類水災(zāi)所影響，進(jìn)而才能保障人們?nèi)粘Ｉ畈槐挥绊憽?/p>
3園林建設(shè)中引入海綿城市的理念
3．1海綿城市理念在城市綠化方面的應(yīng)用
園林景觀的設(shè)計以及規(guī)劃工作對于城市建設(shè)工作來說十分重要，對此相關(guān)部門在開展園林景區(qū)工作設(shè)計時要事先進(jìn)行勘測工作，包括對景區(qū)土壤、水域等問題的勘察，以保障在設(shè)計過程中各項參數(shù)能夠更加準(zhǔn)確。另外在進(jìn)行園林景觀綠化植物的選擇工作上，也應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍夂蜃兓M(jìn)行選取，盡量做到不同品種的樹木能夠搭配種植，以保障景區(qū)內(nèi)大眾的視覺美感，最為重要的是不同植物搭配種植還可以促進(jìn)水資源的循環(huán)利用［2］。
3．2充分發(fā)揮海綿城市理念下的雨水凈化系統(tǒng)
海綿城市理念的建設(shè)最為關(guān)鍵的是雨水凈化系統(tǒng)的建立。該項系統(tǒng)的建立對于水資源的利用起著決定性的作用。城市中的園林作為雨水凈化工作的天然加工廠，在實際的設(shè)計建設(shè)中也應(yīng)當(dāng)充分考慮到該區(qū)域的綠色植物以及巖層土壤對天然雨水的自然凈化處理功能。在自然生態(tài)系統(tǒng)中，可以充分利用巖石土壤對水資源的凈化處理作用，同時也可以利用草坪下的土壤建立水資源回收系統(tǒng)，這樣不僅完成了雨水的收集工作，也為雨水循環(huán)回收利用提供了便利，而且綠植本身就具有天然的凈化功能，可以有效的去除掉雨水中的一部分有害物，對此充分發(fā)揮海綿城市理念下的雨水凈化工作對于推進(jìn)城市綠化以及建設(shè)工作具有十分重要的意義。如圖2所示。圖2雨水凈化系統(tǒng)
3．3海綿城市理念在道路和徑流規(guī)劃工作中的應(yīng)用
眾所周知，我國的許多城市在排水工作上做的不是十分盡如人意，其中表現(xiàn)最為明顯的是在強(qiáng)降雨環(huán)境下會出現(xiàn)道路積水的現(xiàn)象，這一現(xiàn)象嚴(yán)重影響了人們生活的幸福指數(shù)。因此在進(jìn)行城市道路規(guī)劃工作上，一定要提前考慮到降雨過后雨水的流向，通過合理的城市規(guī)劃將雨水直接或間接引入到綠化帶，這樣既緩解了降雨對道路交通帶來的不便，也可以在綠化帶灌溉方面起到了節(jié)約用水的作用。此外對于一些低洼路段的建設(shè)可以在道路的盡頭凹陷處建設(shè)綠地景觀，使其成為儲水系統(tǒng)。對于此種做法需要注意的是如果該區(qū)域處于污染嚴(yán)重或者污染物較多的環(huán)境，則應(yīng)當(dāng)先建立過濾系統(tǒng)，再將雨水排入綠化帶。
3．4建立城市雨水儲存系統(tǒng)
在園林景觀設(shè)計中，充分結(jié)合雨水儲存系統(tǒng)，可以使二者得到同時發(fā)展，譬如在園林設(shè)計時，可以通過建設(shè)人工湖的方式來增加園林設(shè)計的美感和意趣，并起到收集城市雨水的作用，實現(xiàn)儲存雨水的目的。同時，人工湖中的自然植物在凈水工作上也會起到一定的作用，不僅能夠保持湖面的清潔，還有效的避免了雨水沖刷泥沙所帶來的污染。對于降雨量較多的城市來說，可以在園林內(nèi)設(shè)置對應(yīng)的水渠位置，一方面用于城市雨水的收集工作;另一方面還可以將雨水進(jìn)行二次利用。
4結(jié)語
綜上所述，海綿城市這種全新理念的提出，為城市雨水凈化，應(yīng)對城市雨水自然災(zāi)害以及園林景觀的設(shè)計提供了新的思路。在當(dāng)前可持續(xù)發(fā)展理念的影響下，在進(jìn)行園林景觀設(shè)計時，應(yīng)充分利用自然環(huán)境對雨水的凈化處理，將海綿城市的設(shè)計理念充分融入到園林景觀的設(shè)計當(dāng)中，為城市中水資源的回收利用發(fā)揮應(yīng)有的作用。
參考文獻(xiàn):
［1］李方正，胡楠，李雄，等．海綿城市建設(shè)背景下的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃響應(yīng)研究［J］．城市發(fā)展研究，2016，23(07):39－45．
【關(guān)鍵詞】： 城市園林；景觀；海綿性能；改良；方法
在我們園林景觀工程的施工中，如何提高“海綿城市”理論中所要求的對地表水的滲透功能以及土壤的蓄水功能？是我們園林景觀工程技術(shù)人員經(jīng)常需要解決的一個課題。今年我們有機(jī)會參與了南京浦口區(qū)佛手湖片區(qū)景觀工程的施工。在該項目的景觀施工中，我們組織工程技術(shù)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)了《海綿城市建設(shè)指南》的系統(tǒng)內(nèi)容并針對“海綿城市”建設(shè)的：滲、蓄、滯、凈、用、排等六大要素在本項目中如何運用做了詳細(xì)的研究和討論。我們在浦口區(qū)佛手湖片區(qū)景觀工程施工中針對景觀綠化中如何提高綠化苗木種植區(qū)域土壤的滲透功能和蓄水功能做了有力的嘗試和推V。
1、工程概況介紹：
佛手湖是在早期興建的一水利工程的基礎(chǔ)設(shè)施上通過重新規(guī)劃，二次提升從而形成的一個全新的旅游景區(qū)。原水利設(shè)施是于2002年2月8日開工建設(shè)，主題功能類似常見的水庫，主要進(jìn)行蓄水，新建工程是在原來兩個水庫的基礎(chǔ)上將現(xiàn)有的水域面積二次擴(kuò)大，通過二次的擴(kuò)大，最終形成了以及將近千畝的人工水域。佛手湖工程主要由大壩主體即大壩（均質(zhì)土壩）、溢洪閘、溢洪瀉槽、消力池、排洪渠及配套工程。在浦口老山之中直觀上看，第一眼看到的是佛手在熱鬧的珍珠泉邊，湖中五個半島與老山融為一體，狀若佛手。
本項目為佛手湖景區(qū)景觀改造、提升工程，全區(qū)域總面積約為596.55畝，通過市場調(diào)研，確定了以旅游休閑、戶外游覽為項目目標(biāo)，滿足各年齡各群體的需求。著力打造入口接待區(qū)、中心草坪活動區(qū)、濱溪景區(qū)游覽區(qū)、堤壩景觀游覽區(qū)、花谷森林探幽區(qū)及森林生態(tài)體驗區(qū)。我們將入口接待的區(qū)域設(shè)置成為游客進(jìn)園、出園的集散區(qū)域，提供了供游客休憩、停留的廣場以及方便游客游覽咨詢的配套服務(wù)設(shè)施；中心草坪是一塊巨大的綠色地毯，為游客的戶外活動從，設(shè)置戶外活動設(shè)施以及演藝廣場。在原有自成一體的森林植物和山澗之間，重點設(shè)計了兩個區(qū)域：花谷森林探幽區(qū)、森林生態(tài)體驗區(qū)，用極具自然特色的山間小路以及橋梁各種景觀小品將每處風(fēng)景相連接，保存了山林的原始感以及游客的獵奇求知欲望。 主要建設(shè)內(nèi)容包括：設(shè)主入口廣場10580平方米 和次入口廣場562m平方米；綠化草坪200379平方米；設(shè)道路48786平方米，其中包括了整個園區(qū)所有的園路以及沿路附屬物；不同造型的橋梁和木石棧道共計6000余平方，同時水系邊還設(shè)置親水平臺；園區(qū)內(nèi)部原有水域環(huán)境治理面積達(dá)到了驚人的38400余平方，采用了大量的水生植物與鄉(xiāng)土植物相結(jié)合；同時并新建一批例如雕塑、長廊等景觀小品，保證了景區(qū)擁有多種不同的藝術(shù)風(fēng)格。
2、 景觀工程施工中有關(guān)“海綿性”改良的原則和目的
如果將我們的城市比喻成為一塊大的海綿，除了保證城市人們正常的生活、工作需求之外，使其能夠像一塊海綿一樣擁有可以自身調(diào)節(jié)的彈性，從而更好地應(yīng)對各種自然災(zāi)害，減少人們的損失，變廢為寶。例如下暴雨的時候，減輕城市內(nèi)澇，將過多的雨水通過吸附、滲透、儲蓄等功能變廢為寶，在降水較少的季節(jié)加以利用。海綿城市顧名思義，將城市變?yōu)橐粔K海綿，怎么樣建設(shè)這么一塊海綿體，使我們的研究的目的。海綿體包含了所有吸收和釋放利用的體系，各個自然水域面積如河流、湖泊、池塘等，還包括了各種人工建設(shè)的綠地、硬質(zhì)軟質(zhì)鋪裝。
佛手湖工程在施工的時候，根據(jù)原來自由的自然地形、地貌，來安排組織施工，保存了原有的自然環(huán)境特點，利用及其精細(xì)原地面的測繪文件以及地勘文件，因地制宜的制定相關(guān)規(guī)劃，利用多種措施分開施用或者結(jié)合施用，進(jìn)行專項治理或者綜合治理，在治理的同時做好未來的規(guī)劃，保證后期的需求，逐步實施，因為綠化植物自然生長或者過度放肆生長，經(jīng)常會造成綠化土壤排水不利或者地表徑流效應(yīng)下降，我們要及時做好植物過度生長的排除防治工作，消除各種不理的因素，以免引起排、滲、蓄被各種不利因素所影響，同時利用植物的自身特點，將部分雨水進(jìn)行引導(dǎo)或者消除，在美化了環(huán)境的同時，還為海綿城市的形成做出了巨大的貢獻(xiàn)。
3、南京浦口區(qū)佛手湖片區(qū)景觀工程施工中試行“海綿性”改良的方法
3.1 不良性狀結(jié)構(gòu)和遭受破壞的土壤施用改良介質(zhì)的方法
在園林工程施工中，會使用到較多的機(jī)械、車輛在不同程度上對土壤進(jìn)行破壞，同時施工中建筑材料有著部分損耗，例如各類石材、石灰水泥等粉劑、磚塊、混凝土碎塊、各木材、塑料以及其他復(fù)合材料等等，這些損耗的廢料很多會混入到綠化種植土之中，經(jīng)過外力的作用，甚至?xí)撊胼^深的土壤之中。這些被破壞的土壤，往往因為入侵材料而使本身的形狀發(fā)生改變，例如混入部分水泥粉，降低了土方的疏松指數(shù)，或者混入石灰粉劑，使土壤發(fā)生了化學(xué)層面的改變，土壤的酸堿值收到干擾，同時密度發(fā)生了較大的變化，改變了土壤原有的自然含水率以及黏性。因此，如果在施工過程土壤產(chǎn)生了不良形狀結(jié)構(gòu)或者遭受到破壞后，一定要進(jìn)行土壤的改良
3.1.1 土壤耕翻和雜質(zhì)清理
當(dāng)固體物質(zhì)混入到綠化種植土中的時候，例如當(dāng)做路基使用的道渣摻雜進(jìn)入種植土，內(nèi)含有很多廢棄石礫、轉(zhuǎn)瓦片、鋼筋、裝飾材料等等，當(dāng)面對這些固體體積較大較為明顯的材料的時候，一般我們通過機(jī)器翻耕或者人工清理這兩種方法。清理的標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)設(shè)計文件的要求不盡相同，對于淺根性植物，清理的深度不需太大，深根性植物需進(jìn)行較為徹底的清理，極大的保留原土的性狀。對于種植無要求的植物，可以將部分固體廢物進(jìn)行打碎處理，只要保證植物的生長需求即可。
我們根據(jù)園林植物的栽植守則：不同高低不同大小的喬灌木錯落、有機(jī)搭配，我們對土壤的處理根據(jù)不同的植物進(jìn)行不同方式的處理。首先應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初整，將影響植物生長以及美觀的大的雜物首先清理掉，然后盡可能多的將小的雜物再次清理，最后根據(jù)園林植物的平面位置進(jìn)行放線定位，然后進(jìn)行細(xì)整，必須滿足植物的栽植標(biāo)準(zhǔn)方可結(jié)束。地被植物同其他植物最后一步一樣，進(jìn)行細(xì)整。
3.1.2 更換或填加客土
在綠化土壤中，粒徑較大的物體雖然較易清除掉，但是粒徑過于小的顆粒物質(zhì)和粉狀物質(zhì)很難通過物理的方法進(jìn)行清除，但是過多的小粒徑物質(zhì)往往更能狗影響到植物的健康成長，此時，就需要將原土進(jìn)行更換，增加部分客土進(jìn)行改良。根據(jù)不同的喬木、灌木種類與植物的規(guī)格，計算需要栽種的苗木土球大小，從而確定需要更換客土的挖塘大小。用植物土球深度的1倍至1.2倍來做換土深度，用土球直徑的1倍至1.5倍做土球的寬度，土球相對較小的，進(jìn)行換土的直徑需要大一些，而土球較大的植物，換土的直徑可以適當(dāng)縮小。如果進(jìn)行草本植物栽植，換土方法更為簡單，通常為覆蓋一層10～20cm厚度的客土在原土上即可。根據(jù)設(shè)計文件的而定，一般換土覆土后的土壤高度必須符合設(shè)計要求，較為適宜的高度為高出3～5 cm，另外更換的客土通常為需方，經(jīng)過外力或雨水作用后體積略有下降。在客土更換之前，我們可以根據(jù)植物的生長習(xí)性來確定更換的客土性質(zhì)，合理的選擇客土，使客土自身的pH值、有機(jī)物、黏度或者微生物數(shù)量等等因素更為適宜植物所需，保障了植物的生長。
3.1.3 施用土壤改良介質(zhì)。因為土壤改良劑作為一種藥劑，通常有許多的不同種類，經(jīng)過總結(jié)，具體有以下的方法：改良土壤物理性狀。運用有機(jī)的改良劑或者無機(jī)的改良劑進(jìn)行改良（如豆餅―豆渣、可可渣―木屑―家禽糞肥等復(fù)合改良劑，城市河流泥漿和粉煤灰等等），改變土壤的孔隙率，調(diào)節(jié)密度，減小土壤容重，從而提升土壤的存水能力，加快水分的滲透能力，飽和導(dǎo)水率顯著提高；如果種植土的土壤結(jié)構(gòu)較差，同時理化性能不良，我們就應(yīng)該使用能夠使理化性狀與土壤內(nèi)部結(jié)構(gòu)能夠發(fā)生改善的土壤改良劑。不同種的改良劑對土壤的改變方式不同，使用方法也各不相一。一般情況下，需根據(jù)產(chǎn)品使用說明書進(jìn)行配比使用，使用量需嚴(yán)格按照使用說明書確定。如果施用與喬木與叢生的灌木樹種時，因為根系較深，應(yīng)當(dāng)將改良劑充分拌合，然后填在樹穴中與泥土混合。地被植物或者低矮灌木，根系較淺，改良劑使用的時候僅需拌合或灑在表層的土壤中即可。
在浦口區(qū)佛手湖片區(qū)景觀工程施工中我們累計對有關(guān)不良性狀的土壤進(jìn)行改良處理約100000平米，有效的保障了我們地被植物、喬木、灌木的良好生長的同時實施了地面雨水的有效滲透和儲蓄功能。
3.2物理改良
深耕曬垡為常用的物理改良方法，同時還有諸如地形平整、原圖降低、客土升高、土方大方量交換，客土直接置換等方法。在平整地面的時候，經(jīng)常會忘記預(yù)留坡度，如果未進(jìn)行預(yù)留坡度，后期比較難進(jìn)行挖排水溝進(jìn)行灌水洗鹽，所以前期平整盡力預(yù)留坡度控制。在草坪面積較大的區(qū)域，利用整理地形的時候適當(dāng)增加了蓄滯塘進(jìn)行調(diào)配雨水，如果土地的透水性差、質(zhì)地黏重、結(jié)構(gòu)不良，必須增強(qiáng)土地的透水性，在降雨季節(jié)來臨之前，提前進(jìn)行翻耕加疏松，降低土的黏度。四周不具備排水條件的小型綠地采用客土抬高地面，下設(shè)隔離層，利用高差進(jìn)行排水，達(dá)到改良目的。
利用人工生態(tài)條件，運用隔離層、篩孔隔水、土工栽植袋等措施在樹穴、樹池、花壇、綠化微區(qū)改土，形成雨水初步過濾凈化的系統(tǒng)，既保障了地表水的凈化處理的利用又有效提高樹木花卉成活率。
在我們進(jìn)行施工的大批草坪以及香樟、馬褂木、欒樹、刺槐等栽植區(qū)域中我們運用上述方法進(jìn)行景觀“海綿性”改良嘗試后收到了顯著的效果，尤其是蓄滯塘的增設(shè)既緩解了地形土方的不足又滿足了蓄水澆灌的需求，蓄滯塘在配栽水生植物后又成了一道道靚麗的風(fēng)景。
3.3部分“海綿”功能新材料的運用和推廣
隨著“海綿城市”建設(shè)的逐步推廣，國內(nèi)不少專家、學(xué)者在針對“海綿城市”建設(shè)的相關(guān)要素都做了大量的研究與實踐。通過系列研究并研發(fā)了具有增強(qiáng)“海綿”性能的新型市政排水產(chǎn)品。這些產(chǎn)品的推廣和使用確實也有助于我們海綿城市中“滲、蓄、滯、凈、用、排”性能的提升。
3.3.1新型材料蓄水陶土的推廣使用
由于近幾年新型材料的技術(shù)日益成熟，多空隙材料使用更為頻繁，尤其是以陶土為代表的新型空隙材料。利用較易獲得的黏土，經(jīng)過特殊工藝處理，能夠制成具有蜂窩狀空隙的特殊材料，這種材料的表面及內(nèi)部布滿了密密麻麻的小氣孔。這些小氣孔能夠像活性炭一樣當(dāng)遇到水分時，充分吸收，從而達(dá)到蓄水的功能。當(dāng)外部環(huán)境相對干燥時，這些先前裝滿水分的小氣孔排出水分，這些水分再次進(jìn)入土壤，并最終到達(dá)植物的根部。這行就能夠大大減輕了日常養(yǎng)護(hù)的灌溉工作量，節(jié)省了成本。
陶土的制成材料收集方式較為廣泛，許多建筑垃圾中就含有類似的黏土，利用這些黏土經(jīng)過加工處理即可得到這種陶土。一般每噸黏土就能夠生產(chǎn)2立方的蓄水陶土，每立方的陶土可吸收0.4～0.5噸的水分。這些水分，既可以成為城市天然的“自來水”，而且還能夠減少城市內(nèi)澇。
佛手湖公園的五彩坡道有80000平方米的彩色花卉，在該區(qū)域花卉施工中我們考慮坡地存水、蓄水性能相對較差，為保障花卉培育合理水分供給，我們在個別地段采用了陶土板做墊層后覆蓋種植土進(jìn)行撒播花卉種子，在種子發(fā)芽、生長過程中發(fā)現(xiàn)使用陶土的區(qū)域花卉的長勢和觀感明顯的優(yōu)于其他區(qū)域的花卉生長情況。
3.3.2新型雨水滲透井的運用
在景區(qū)的市政道路、廣場、停車場中設(shè)計有大量的雨水井，為了合理凈化、過濾和排放雨水我們建議使用了一些新型研發(fā)的具有過濾、凈化、滲透功能的雨水井。
在該工程的市政管網(wǎng)施工中，我們堅持把加強(qiáng)雨水的自然滲透，把滲透放在第一位。其好處在于，可以避免地表徑流，減少從水泥地面、路面匯集到管網(wǎng)里，同時，涵養(yǎng)地下水，補(bǔ)充地下水的不足，還能通過土壤凈化水質(zhì)。
3.3.3采用CJ/T340-2016部頒綠化種植土壤標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改良
3.3.4采用CJ/T340-2016部頒綠化種植土壤標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改良
園林綠化土壤在技術(shù)層面的指標(biāo)要求更加細(xì)致更加全面，特別是園林綠化行業(yè)的快速發(fā)展，帶動了相關(guān)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化，上海市園林科學(xué)研究院關(guān)于土壤研究的科研人員，通過近些年來國內(nèi)以及國外眾多園林工程的經(jīng)驗中，汲取他們關(guān)于土壤改良以及土壤質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)、要求，通過這些建立起自己在土壤質(zhì)量控制方面的標(biāo)準(zhǔn)。其技術(shù)指標(biāo)主要表現(xiàn)在質(zhì)量評價、原土及改良土的和見證取樣送樣等一系列的要求。經(jīng)過多次向國家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部申請，由上海市園林科學(xué)規(guī)劃研究院修訂的《綠化種植土壤》（CJ/T340-2016）于2016年8月1日正式實施。
在依據(jù)《綠化種植土壤》（CJ/T340-2016）的要求下我們通過不斷的試驗印證采用如下配合比進(jìn)行改良土壤，既確保了土壤的有效養(yǎng)分又能達(dá)到增強(qiáng)土壤的滲透性能。
3.3.5利用生物方法改善海綿城市的“海綿”作用
城市綠地作為園林工程中最重要的一項，在應(yīng)用中有著十分重要的作用，其中，作為園林綠地的衡量值“綠量”是非常重要的標(biāo)準(zhǔn)，越多的綠量往往意味著城市的蓄水能力越強(qiáng)，滲透能力越強(qiáng)，更能夠發(fā)揮出海綿體自身的功能。
3.3.5.1植草溝以及喬木的擴(kuò)建――滯
下凹式綠地是海綿城市中的“滯”的主要作用體，在實際的園林應(yīng)用中可稱之為地勢綠地。在園林中，花壇主要是將雨水匯聚在花壇的擋土墻內(nèi)部，保持水分不外流，而與花壇剛好相反的就是最常用的硬質(zhì)鋪裝，雖說部分硬質(zhì)鋪裝具有透水的效果，但是其排水主要是通過高程的控制來進(jìn)行地表徑流進(jìn)行引導(dǎo)，就是我們所說的反水，通過坡度將雨水引導(dǎo)至綠地之中，而我們的滯留則設(shè)置在邊線處的植草溝中。再者就是植物樹冠滯留，樹冠通過自身龐大的葉片與莖干能夠滯留部分水分，從達(dá)到蓄水的作用。
3.3.5.2使不同種類植物搭配立體化，從而促進(jìn)根系生長――滲
因為園林工程中種植土的狀態(tài)決定著海綿城市建設(shè)的整體效果，在降水的時候，雨水的徑流流量以及滲透速度是雨水疏滲的關(guān)鍵數(shù)值，決定著雨水在土壤中的疏滲狀況。所以說，增加城市綠地等于間接增加地表植被的數(shù)量，地表植被數(shù)量、層次越高越能夠疏松土壤，同時具有滯留的效應(yīng)產(chǎn)生。因此，將雨水匯集至我們先前設(shè)計的綠地、滯水溝、透水鋪裝等區(qū)域，從而使雨水能夠較多的滲透至土壤中。另外，雨水可以通過喬木下面的層次植物下滲至土壤深處，經(jīng)過自然地凈化與過濾，最終匯至地下深層處水源，回哺地下水。
3.3.5.3水生植物的運用――凈
隨著環(huán)境的破壞與污染，雨水中市場伴有了較多的污染物質(zhì)，我們通過三個方面來對雨水中的污染物質(zhì)進(jìn)行消除，達(dá)到充分降解，以下為降解的三個方面：植物的光合作用需要大量的氮磷鉀等物質(zhì)，通過光合作用可以有效將這些物質(zhì)進(jìn)行吸收；二是抗污染物的植物的葉片對污染物具有^好的吸附能力，將污染物進(jìn)行轉(zhuǎn)化降解；三是植物的根部可以對部分污染的物質(zhì)進(jìn)行阻隔或者吸附，防止過多的污染物質(zhì)下沉至土壤深處或地下水源中。
4、 結(jié)束語
伴隨著社會的需求的增長，犧牲環(huán)境換取發(fā)展的做法越來越不能被當(dāng)今社會的主流意識所認(rèn)同。人類對水資源的過分依賴和使用，造成了很多的環(huán)境不協(xié)調(diào)，例如越來越多的城市出現(xiàn)了洪澇災(zāi)害頻發(fā)的事件，而與之相來的還有水資源短缺等一系列的問題，正因為如此，如何能夠解決城市發(fā)展中的這一系列問題，就誕生了我們通篇介紹的海綿城市理念，像海綿一樣建設(shè)我們的城市，解決水資源產(chǎn)生的諸多問題。現(xiàn)如今海綿城市的理念剛剛興起，國家、行業(yè)層面的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)都未盡完善，設(shè)計、施工方面仍有較大的改動和進(jìn)步之處。雖然如此，但是仍無法改變海綿城市會成為今后城市建設(shè)的主流的方向，更多的更廣的運用在我們?nèi)招略庐惖某鞘薪ㄔO(shè)當(dāng)中，為國家的城市化浪潮產(chǎn)生巨大的生態(tài)效益。
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關(guān)鍵詞：城市道路；海綿城市；透水路面；綠地
近年來，全國多個城市頻遭雨襲擊，引發(fā)嚴(yán)重內(nèi)澇。城市發(fā)生內(nèi)澇，從根源上說，是大量硬化的建設(shè)和建筑減小了雨水下滲，增大了地表徑流量，造成了雨天全民“看?！钡哪Ｊ?。當(dāng)雨水地面徑流量得到有效控制時，城市內(nèi)澇現(xiàn)象將減少。海綿城市建設(shè)理念正是通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”的六字方針，統(tǒng)籌解決城市內(nèi)澇、雨水資源化利用等多個問題。
1 海綿城市建設(shè)理念
海綿城市就是能夠像海綿一樣吸水的城市，具體來說，就是在城市內(nèi)布置若干地塊，用吸水材料建設(shè)，作為海綿體，平時是市民的休閑、生活區(qū)域，暴雨的時候就作為蓄水的地方。無論是道路、公園、綠地還是樹林、濕地，都能吸收大量雨水。這樣，可以把水消化在本地，避免匯集到一起形成洪水。當(dāng)大量的雨水都被海綿體吸收之后，城市的積水也就無從談起。那些被海綿體充分吸收的雨水還可以再次利用，如澆花、洗車等，在一定程度上可以緩解水資源緊張局面。
海綿城市把雨水的滲透、滯留、集蓄、凈化、循環(huán)使用和排水緊密結(jié)合，統(tǒng)籌考慮內(nèi)澇防治、徑流污染控制、雨水資源化利用和水生態(tài)修復(fù)等多個目標(biāo)。海綿城市建設(shè)既要實現(xiàn)生態(tài)目標(biāo)，也要滿足城市功能。因此，其建設(shè)必須要以建筑與小區(qū)、綠地與廣場、城市道路等城市基礎(chǔ)設(shè)施作為載體，規(guī)劃、設(shè)計、施工及工程管理等各部門、各專業(yè)統(tǒng)籌配合，突破傳統(tǒng)的設(shè)計理念，通過多種生態(tài)化技術(shù)，構(gòu)建新型生態(tài)系統(tǒng)。
2 市政道路建設(shè)在海綿城市建設(shè)中的重要性
市政道路是城市空間的重要組成部分，在不斷加快的城市化進(jìn)程中，道路硬化用地面積能占到城市建設(shè)用地面積的15～20%。道路面積如此廣泛，道路路基范圍收集到的雨水量非常可觀。如果能在保證道路功能的基礎(chǔ)上，采用更為生態(tài)的設(shè)計方式，就近收集道路徑流作為地下水、路邊綠化帶的補(bǔ)充水源，對推動海綿城市建設(shè)有著非常重要的意義，有利于修復(fù)城市生態(tài)環(huán)境，還可以帶來綜合生態(tài)環(huán)境效益。
3 海綿城市理念下市政道路的設(shè)計
市政道路建設(shè)提出“海綿+城建”的加法理念，在滿足道路基本功能的前提下，海綿為主，所有配套設(shè)施一并建設(shè)。這種做法既能提升居民滿意度，也能帶來綜合生態(tài)環(huán)境效益。在這一理念下，保定市將恒源路作為試點，進(jìn)行海綿城市道路設(shè)計。
恒源路位于保定市北部，為東西向的城市次干路，道路紅線為50米。道路紅線北側(cè)主要為居住區(qū)以及規(guī)劃為居住和商業(yè)金融用地的基本農(nóng)田；南側(cè)為植物園以及學(xué)校。項目定位為海綿城市道路，同時結(jié)合道路兩側(cè)打造景觀帶。
3.1 道路橫斷面的設(shè)計
在滿足道路功能的前提下，道路橫斷面盡量布置較寬的綠化帶（生物滯留帶），道路范圍內(nèi)的雨水可快速匯集入生物滯留帶內(nèi)，有效減小地表徑流量。以恒源路為例，橫斷面形式為三幅路，由中央向兩側(cè)依次為：機(jī)動車道24米+綠化帶2×4.0米+非機(jī)動車道2×6.0米+人行道2x3.0米。其中，道路綠化帶設(shè)計為生態(tài)滯留帶；道路北側(cè)的紅線外設(shè)計為下沉式綠地與現(xiàn)狀鋪裝銜接；道路南側(cè)的紅線外結(jié)合植物園景觀設(shè)計為植草溝，與植物園一起形成路邊景觀帶。
3.2 道路路面材料的選擇
為城市建設(shè)需要、改善生態(tài)環(huán)境，2012年建設(shè)部先后了《透水瀝青混凝土技術(shù)規(guī)程》和《透水磚路面技術(shù)規(guī)程》，規(guī)范規(guī)定透水混凝土路面應(yīng)滿足道路路面使用功能，并滿足透水、抗滑、降噪要求。海綿城市建設(shè)的設(shè)計理念中，也提出了選用透水路面的方法。
3.2.1 車行道路面。車行道可選用透水瀝青路面。透水瀝青路面又分為全透水式瀝青路面和半透水式瀝青路面。全透式瀝青路面，即透水瀝青面層下不設(shè)防水層，瀝青下面層、基層均為可透水層，地表降水最終滲入路下土基。這種結(jié)構(gòu)主要應(yīng)用在園路、廣場等處，在市政道路車行道中應(yīng)用較少。
3.2.2 人行道路面。人行道可以采用透水磚鋪砌，基層采用透水混凝土鋪砌，墊層采用碎石層。
透水人行道具有多孔結(jié)構(gòu)，自然降水能迅速透過人行道到達(dá)地表，適時補(bǔ)充地下水源；發(fā)揮土壤調(diào)節(jié)城市溫度和濕度的優(yōu)勢，消除城市熱島效應(yīng)；由于表面粗糙，透水性高，路面不積水，可有效提高行人安全性。
3.3 生態(tài)滯留帶、生態(tài)樹池的設(shè)計
滯留式綠化帶和生態(tài)樹池設(shè)有種植土，種植土的下部依次設(shè)有過濾土層和礫石，礫石的下部設(shè)有滲水管，種植土的上部設(shè)有陶粒。這樣的布置結(jié)構(gòu)能使?jié)B透管發(fā)揮巨大的作用，使土壤長時間保持濕潤。建議將綠化帶做成低于車行道5～10cm的凹型形式，以便于收集雨水，在綠化帶下方設(shè)置碎石盲溝，在盲溝底面，超過路基工作區(qū)深度范圍后設(shè)置碎石層，反向路基底滲流?？紤]凹形綠化帶可能對車輛通行造成的安全隱患，在綠化帶周邊加設(shè)低矮柵欄。
3.4 其他低影響開發(fā)措施
3.4.1 下沉式綠地。下沉式綠地典型結(jié)構(gòu)為綠地高程低于周圍硬化地面高程5～25cm左右，雨水溢流口設(shè)在綠地中，雨水口高程高于綠地高程且低于硬化地面高程。下沉式綠地可以在道路、廣場、停車場等周圍設(shè)置，用以匯集周圍硬化地表產(chǎn)生的降雨徑流，截留和凈化雨水徑流，超過綠地蓄滲容量的雨水經(jīng)溢流口排入雨水管網(wǎng)。下沉式綠地可以起到削減徑流量、減輕城市洪澇災(zāi)害、增加土壤水分含量的作用。
3.4.2 植草溝。植草溝設(shè)計包括雨水花園、雨水濕地等生態(tài)雨水設(shè)施。通過采取與亭臺、堆土等結(jié)合的方式形成微地形景觀，增加植草溝的可達(dá)性、觀賞性與實用性。種植植物優(yōu)先選擇具有一定耐澇性的鄉(xiāng)土植物，采用喬、灌、草結(jié)合的多種群落結(jié)構(gòu)，形成季相變化豐富的綠地景觀。恒源路道路南側(cè)紅線外37米范圍內(nèi)設(shè)計為植草溝，與周邊的植物園銜接，形成廣闊的景觀。植草溝本身具有滲透功能，在降雨較大或高坡綠地滲透飽和時，來不及下滲的雨水會順坡匯入植草溝，水借助縱坡沿植草溝流向下游。
4 結(jié)語
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織編制的《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南―低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）》于2014年10月實施，為深入開展海綿城市建設(shè)提供了指導(dǎo)和依據(jù)。低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)建設(shè)涉及到整個城市系統(tǒng)，應(yīng)該通過當(dāng)?shù)卣焉婕暗降囊?guī)劃、排水、道路、園林、交通、業(yè)主、施工單位和其他單位協(xié)調(diào)起來，明確目標(biāo)，落實政策和具體措施。力爭做到城市像海綿體一樣，遇雨吸水、蓄水，需要時“釋放”利用，實現(xiàn)雨水資源化、涵養(yǎng)地下水、減輕城市洪澇和排水系統(tǒng)壓力、改善和修復(fù)城市水環(huán)境。作為城市的建設(shè)者，需及時汲取設(shè)計新理念，并在工程項目中合理運用，把我們的城市建設(shè)的更加自然、更加生態(tài)。
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