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（一）湖南省固定資產(chǎn)投資總量情況
1.總量增長迅速且周期性波動大。
湖南省固定資產(chǎn)投資總量在近28年里呈快速增長趨勢，且上世紀(jì)90年代以后尤為明顯。截至2007年末全省固定資產(chǎn)投資總量4294.5億元，比1980年增加132倍，年均增長速度19.9%。尤其進(jìn)入上世紀(jì)90年代后，湖南省固定資產(chǎn)投資呈快速增長趨勢，平均增速達(dá)23.2%。
湖南省固定資產(chǎn)投資年增長率在近28年里波動較大，但在2000年以后逐漸平穩(wěn)。將“每年實際增長速度與平均增長速度（19.9%）之差的絕對值”作為衡量波動程度的指標(biāo)（定義為波動值），那么在這28年間，只有3年的波動值控制在5%的范圍內(nèi)，平均波動值達(dá)到10.7%。進(jìn)入21世紀(jì)后，全省固定資產(chǎn)投資波動值開始逐步穩(wěn)定，2001年到2007年的平均波動值為7.8%。
2.固定資產(chǎn)投資規(guī)模低于全國平均水平
在分析湖南省固定資產(chǎn)投資基本趨勢的基礎(chǔ)上，還有必要進(jìn)一步分析省內(nèi)投資規(guī)模是否過大。具體指標(biāo)，一是固定資產(chǎn)投資率，二是湖南省固定資產(chǎn)投資總量在全國的占比。
（1）湖南省固定資產(chǎn)投資率低于全國的固定資產(chǎn)投資率。從1981年到2007年，湖南省的平均固定資產(chǎn)投資率為26.3%，低于全國平均水平8.1個百分點。而且這種差距在1992年以后尤為突出，1992年至今湖南省平均固定資產(chǎn)投資率為30.8%，低于全國平均水平9.9個百分點。因此，湖南省的固定資產(chǎn)投資率與全國相比還不是很高。
（2）湖南省固定資產(chǎn)投資總量在全國的占比逐漸下降，并于現(xiàn)階段趨于穩(wěn)定。上世紀(jì)80年代十年間，湖南省固定資產(chǎn)投資總量占全國總量的平均比重為3.3%。但在上世紀(jì)90年代的十年里，該平均比重下降到2.8%，說明在這段時期里湖南省的固定資產(chǎn)投資增長速度完全跟不上全國的增長速度。進(jìn)入21世紀(jì)以后，該占比指標(biāo)穩(wěn)步回升，并維持在3%的平均水平。
（二）湖南省固定資產(chǎn)投資的結(jié)構(gòu)情況
固定資產(chǎn)投資的產(chǎn)業(yè)投向結(jié)構(gòu)穩(wěn)定。從2004年至今，湖南省固定資產(chǎn)投資在第一、二、三產(chǎn)業(yè)中的投向比重穩(wěn)定，但也出現(xiàn)了微小的變化。第三產(chǎn)業(yè)的投入最多，平均維持在總投入量的62.6%；第二產(chǎn)業(yè)的投入量次之，平均維持在總投入量的36.3%；第一產(chǎn)業(yè)的投入量最少，平均不到總量的1%。在投資結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定的同時，現(xiàn)階段也出現(xiàn)了一些微小的變動。一方面，第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資的增長率在近期內(nèi)達(dá)到了75%以上，但是由于存量規(guī)模太小，不會大幅度改變第一產(chǎn)業(yè)占總投入量的比重。另一方面，投向第三產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資在輕微下降，逐步轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)中。根據(jù)2008年9月末的情況，第三產(chǎn)業(yè)的投資量占總投資的比重60%，下降了2.6個百分點；第二產(chǎn)業(yè)投資量的占比38.9%，上升了2.6個百分點。
綜上所述，從總量看，湖南省固定資產(chǎn)投資保持著較高的增長速度，特別在近期內(nèi)尤為突出，但與全國相比，湖南省固定資產(chǎn)投資的規(guī)模還不是很大，只占全國總量的3%左右，而且固定資產(chǎn)投資率也遠(yuǎn)低于全國平均水平。因此，與全國相比，湖南省固定資產(chǎn)投資的總量和增速較為合理。從結(jié)構(gòu)看，湖南省固定資產(chǎn)投資的產(chǎn)業(yè)投向結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了一些微小的變動趨勢，但是總體上比較穩(wěn)定，基本上投向于二、三產(chǎn)業(yè)。
二、固定資產(chǎn)投資在三次產(chǎn)業(yè)中的效益分析
為獲得固定資產(chǎn)投資在第一、二、三產(chǎn)業(yè)中的資本產(chǎn)出彈性，本文運用建模實證。在建模之前，有以下假設(shè)前提：一是在樣本期內(nèi)，固定資產(chǎn)投資的產(chǎn)業(yè)投向結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生巨大變動。二是在樣本期內(nèi)，勞動力要素在產(chǎn)業(yè)間的投放結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生巨大的變動。三是第一、二、三產(chǎn)業(yè)在短期內(nèi)不存在互動效應(yīng)。為此，選取樣本點的時間段較小，為2001年到2007年間湖南省的季度數(shù)據(jù)。
（一）模型構(gòu)建及數(shù)據(jù)采集
引入了五個變量，四組方程。五個變量分別為湖南省固定資產(chǎn)投資總量（I），湖南省內(nèi)國民生產(chǎn)總值（GDP）和省內(nèi)第一、二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值（GDP1、GDP2、GDP3）。對五個變量取對數(shù)后，分別為LI、LGDP、LGDP1、LGDP2和LGDP3，構(gòu)建下列四組方程：
LGDP=α+β×LI+E(1)
LGDP1=α+β1×LI+E1(2)
LGDP2=α2+β2×LI+E2(3)
LGDP3=α3+β3×LI+E3(4)
其中：β、β1、β2和β3分別為投資在國民生產(chǎn)總值和一、二、三產(chǎn)業(yè)中的資本產(chǎn)出彈性；α、α1、α2和α3分別為所在方程中的截距；E為對應(yīng)方程的誤差項。樣本空間為2001年4季度到2007年4季度。
（二）實證分析
由于使用時間序列進(jìn)行實證分析，為防止謬回歸，本文使用兩變量的協(xié)整和誤差修正模型測算資本產(chǎn)出彈性，使用Engle和Granger于1987年提出的兩步法檢驗（EG檢驗）。采用的統(tǒng)計軟件為Eviews3.1。
1.變量的平穩(wěn)性檢驗
采用增強的Dickey-Fuller方法（ADF檢驗）來檢驗方程中五個變量是否平穩(wěn)。檢驗結(jié)果見表1。
注：以上結(jié)果來源于Eviews 3.1。“檢驗形式”中“截距”項C代表有截距，“趨勢”項T代表有趨勢。
從表3可以看出，在最小的AIC值的條件下，五個變量的ADF值都小于1%的臨界水平，通過了平穩(wěn)性檢驗。
2.協(xié)整分析
在五變量都平穩(wěn)的條件下，分析LI與LGDP、LGDP1、LGDP2、LGDP3是否存在協(xié)整關(guān)系。
首先，用最小二乘法對方程（1）、（2）、（3）和（4）回歸，結(jié)果如下：
LGDP=4.436+0.451×LI+E(5)
(0.0000)(0.0000)
LGDP1=0.882×LI+E1(6)
(0.0000)
LGDP2=3.555+0.445×LI+E2(7)
(0.0000)(0.0000)
LGDP3=4.277+0.329×LI+E3(8)
(0.0000)(0.0028)
其次，檢驗方程中的誤差修正項是否平穩(wěn)。如果平穩(wěn)，說明該方程中兩變量的協(xié)整關(guān)系存在。檢驗結(jié)果見表2。
注：以上結(jié)果來源于Eviews 3.1?！皺z驗形式”中“截距”項C代表有截距，“檢驗形式”中“趨勢”項T代表有趨勢。
從表4可以看出，在最小的AIC值的條件下，四組誤差項的ADF值都小于1%的臨界水平，誤差修正項都通過了平穩(wěn)性檢驗，同為平穩(wěn)序列。因此，LI與LGDP、LGDP1、LGDP2、LGDP3存在著長期協(xié)整關(guān)系。
3.誤差修正模型
協(xié)整分析表明湖南省固定資產(chǎn)投資總量和產(chǎn)業(yè)總量之間存在著長期穩(wěn)定關(guān)系，為了進(jìn)一步分析他們之間的短期波動關(guān)系，還需建立誤差修正模型。根據(jù)Eviews 3.1的統(tǒng)計結(jié)果，誤差修正模型的基本形式為：
D（LGDP）=0.388×D(LI)-0.754×E(-1)(9)
(0.0000) (0.0030)
D（LGDP1）=0.599×D(LI)-1.191×E1(-1)(10)
(0.0005) (0.0001)
D（LGDP2）=0.431D(LI)-0.844×E2(-1)(11)
(0.0000) (0.0040)
D（LGDP3）=0.277×D(LI)-0.971×E3(-1)(12)
(0.0007) (0.0010)
其中：D(LI)、D(LGDP)、D(LGDP1)、D(LGDP2)和D(LGDP3)分別為對應(yīng)變量的差分項；E(-1)、E1(-1)、E2(-1)和E3(-1)分別為協(xié)整方程（5）、（6）、（7）和（8）誤差修正項的滯后一階。
（三）結(jié)論
根據(jù)協(xié)整和誤差修正模型，可以得到以下結(jié)論：
1.從四個協(xié)整關(guān)系來看，即方程（5）到（8），在長期內(nèi)湖南省固定資產(chǎn)投資總量增加1%，會導(dǎo)致全省經(jīng)濟總量增加0.451%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加0.882%、第二產(chǎn)業(yè)增加0.445%、第三產(chǎn)業(yè)增加0.329%。從長期看，資本在湖南省第一產(chǎn)業(yè)中的效益最大，在第三產(chǎn)業(yè)中的效益最低。
2.從四個誤差修正模型來看，即方程（9）到（12），在短期內(nèi)湖南省固定資產(chǎn)投資增長1%，立即可以使全省經(jīng)濟增長0.388%，其中第一產(chǎn)業(yè)增長0.599%、第二產(chǎn)業(yè)增長0.431%、第三產(chǎn)業(yè)增長0.277%。從短期看，資本在湖南省第一產(chǎn)業(yè)中的效益仍然最大，在第三產(chǎn)業(yè)中的效益仍然最低。
3.四個誤差修正模型中誤差修正項的系數(shù)都比較大，說明在短期內(nèi)，反向修正機制作用很強，湖南省經(jīng)濟中的不穩(wěn)定因素能夠在短期內(nèi)消除。
（四）對結(jié)論的解釋
無論在長期還是短期內(nèi)，資本投資于湖南省第一產(chǎn)業(yè)的效益都遠(yuǎn)高于二、三產(chǎn)業(yè)，主要原因是在湖南省現(xiàn)有的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特點下，第一產(chǎn)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)相比，吸納資本要素的能力較弱、吸納勞動力要素的能力較強，在生產(chǎn)要素邊際生產(chǎn)效率遞減的情況下，第一產(chǎn)業(yè)中資本要素的邊際生產(chǎn)效率高、勞動力要素的邊際生產(chǎn)效率低。如2007年，湖南省第一產(chǎn)業(yè)中固定資產(chǎn)投資占投資總量的比重僅為1%左右，但卻吸納了全省50.3%的勞動力人口。
三、政策建議
以上實證結(jié)果表明，必須通過生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)間的轉(zhuǎn)移，優(yōu)化湖南省投資結(jié)構(gòu)。基本途徑為：一是充分利用第一產(chǎn)業(yè)的高資本產(chǎn)出彈性優(yōu)勢，在控制部分過熱行業(yè)資本投入的同時，加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的固定資產(chǎn)投資；二是加大對二、三產(chǎn)業(yè)勞動力要素的投入，優(yōu)化要素結(jié)構(gòu)、提高二、三產(chǎn)業(yè)的資本產(chǎn)出彈性。
一、概念界定
文中所指的固定資產(chǎn)投資是指全社會固定資產(chǎn)投資，是以貨幣形式表現(xiàn)的在一定時期內(nèi)，全社會建造和購置固定資產(chǎn)的工作量以及與此有關(guān)費用的總稱。
固定資產(chǎn)投資的資金來源包括國家預(yù)算內(nèi)資金、國內(nèi)貸款、利用外資、自籌資金、其他資金等五部分。資金平衡是指固定資產(chǎn)投資資金的供給與需求情況。
二、2007年至2011年固定資產(chǎn)投資情況
（一）固定資產(chǎn)投資情況
2007—2011年，甘孜州固定資產(chǎn)投資累計839.57億元，固定資產(chǎn)投資呈逐年遞增的趨勢。5年固定資產(chǎn)投資增速分別為24.16%、30.25%、31.89%和16.78%，年平均增長速度達(dá)25.77%。
數(shù)據(jù)來源：甘孜州2007—2011年統(tǒng)計公報、甘孜州統(tǒng)計局
固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)以下幾個特點：一是投資總量逐年快速增長。甘孜州固定資產(chǎn)投資總量從2007年的98.98億元增長到2011年的246.53億元。5年時間內(nèi)突破了100億元和200億元大關(guān)。二是投資結(jié)構(gòu)趨向明顯，第二產(chǎn)業(yè)投資加大，水電投資是甘孜州投資增長的主要支撐點。水電投資從2007年60.98億元增長到2011年157.77億元，增長2.63倍，超過同期固定資產(chǎn)投資總量增長速度。三是固定資產(chǎn)投資大于地區(qū)生產(chǎn)總值。甘孜州經(jīng)濟發(fā)展具有典型的投資拉動特征，固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟發(fā)展起了重要的貢獻(xiàn)。
（二）固定資產(chǎn)投資資金來源分析
固定資產(chǎn)投資資金到位率較高，2007—2011年5年資金到位率均達(dá)80%以上。分別為80.21%、81.38%、82.65%、86.27%和83.98%。從各種資金來源來看，國家預(yù)算內(nèi)資金、國內(nèi)貸款、利用外資、自籌資金以及其他資金等各類資金均呈逐年增長的趨勢，但在固定資產(chǎn)投資總額中所占比例趨勢不同。
數(shù)據(jù)來源：甘孜州2007—2011年統(tǒng)計公報、甘孜州統(tǒng)計局
固定資產(chǎn)投資資金來源呈現(xiàn)以下幾個特點：一是國家預(yù)算內(nèi)資金是甘孜州固定資產(chǎn)投資資金來源的重要渠道之一。2007—2011年國家預(yù)算內(nèi)資金占比一直保持10%以上，高于全國同期水平。二是國內(nèi)貸款是甘孜州固定資產(chǎn)投資資金來源的重要渠道，對固定資產(chǎn)投資起著重要作用，呈現(xiàn)逐年增長趨勢。2007—2011年甘孜州固定資產(chǎn)投資資金來源中，國內(nèi)貸款平均占比達(dá)到42.02%，在2010年占比達(dá)45.94%，是所有資金來源中占比最大的。三是自籌資金支撐作用日益增強，固定資產(chǎn)投資的自主性不斷提高。2007—2011年，甘孜州固定資產(chǎn)投資資金來源中自籌資金由24.11億元增長到81.89億元，增長了57.78億元。2011年自籌資金在全部資金來源中的占比達(dá)39.55%，僅次于國內(nèi)貸款占比。四是其他資金來源增長緩慢。其他資金占全部投資資金來源比重較低，一直保持在4%左右。
三、2012年甘孜州固定資產(chǎn)投資資金供需形勢分析
（一）需求形勢分析
2012年是實施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，甘孜州十一屆一次人代會明確提出2012年全州地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長14%，固定資產(chǎn)投資增長30%。按照這個要求，2012年全州GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模將分別達(dá)到173.53億元、320.49億元。
根據(jù)近5年甘孜州固定資產(chǎn)投資資金來源情況分析：2007—2011年國家預(yù)算內(nèi)資金占固定資產(chǎn)投資總額14.5%，國內(nèi)貸款占35.23%，自籌資金占29.89%，利用外資占0.07%，其它資金占4.17%。2012年在實現(xiàn)藏區(qū)跨越發(fā)展目標(biāo)引導(dǎo)下，來自國家的投資、銀行貸款和招商引資的比重將會增加。假定2012年固定資產(chǎn)投資資金來源結(jié)構(gòu)基本保持前5年的結(jié)構(gòu)水平，預(yù)計甘孜州2012年固定資產(chǎn)投資：對國家預(yù)算資金的需求約為46.47億元；對銀行信貸的需求約為112.91億元；對自籌資金的需求約為95.79億元；對利用外資及其他融資的需求約為0.22億元；對其它資金的需求為13.36億元。
（二）供給形勢分析
2007—2011年甘孜州國家預(yù)算內(nèi)資金、國內(nèi)貸款、自籌資金和其它資金的年平均增速分別為15.37%、27.48%、36.10%、28.75%。以此增速測算，2012年國家預(yù)算內(nèi)資金、國內(nèi)貸款、自籌資金和其它資金供給分別為37.02億元、104.31億元、111.46億元、13.75億元。按照甘孜州政府確定的招商引資目標(biāo)任務(wù)，2012年全年將利用外資2000萬美元折合人民幣1.2億元。
數(shù)據(jù)來源：甘孜州2007—2011年統(tǒng)計公報、甘孜州統(tǒng)計局
（三）供需對比分析
據(jù)預(yù)測，2012年固定資產(chǎn)投資資金需求為268.75億元，能夠?qū)崿F(xiàn)的資金供給約261.66億元，缺口7.09億元。
說明：缺口為負(fù)值，說明資金供給小于資金需求；缺口為正值，說明資金供給大于資金需求。
通過上表分析可以看出，2012年固定資產(chǎn)投資資金供給總體不足，國家預(yù)算資金和國內(nèi)貸款供給缺口分別為9.45億元和8.76億元。
四、保持2012年固定資產(chǎn)投資增長的建議
從2011年和2012年上半年經(jīng)濟運行形勢看，2012年“穩(wěn)中求進(jìn)”的壓力較大，影響經(jīng)濟發(fā)展的不確定因素較多，為確保甘孜州經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，應(yīng)拓寬融資渠道，加快重點項目前期工作，抓住招商引資，促進(jìn)投資增長。
（一）多方聯(lián)動，努力拓寬融資渠道
一是應(yīng)抓住藏區(qū)跨越發(fā)展的機遇實行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代、加快調(diào)整步伐的重點，加大政府財政性資金的投入力度，給予企業(yè)適當(dāng)?shù)呢斦?、稅收?yōu)惠政策，繼續(xù)爭取國家政策性資金支持。二是構(gòu)造以信貸融資為主、財政融資和證券融資共同發(fā)展的融資格局，支持符合條件的企業(yè)在資本市場發(fā)行股票、債券，擴大融資范圍，確保固定資產(chǎn)投資的長期性和穩(wěn)定性。三是進(jìn)一步完善政府與金融機構(gòu)之間聯(lián)系機制，加大對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、“節(jié)能減排”項目的支持力度，圍繞拓展產(chǎn)業(yè)鏈要求，篩選推出生態(tài)能源、生態(tài)旅游、基礎(chǔ)設(shè)施等一批重點項目，形成新的投資增長優(yōu)勢，增強投資信心。
（二）加快重點項目前期工作進(jìn)度，爭取金融機構(gòu)信貸支持
目前甘孜州各商業(yè)銀行都確立了優(yōu)先滿足成熟大項目貸款需求的政策，把投入的重點放在重點項目及重點企業(yè)上，尤其是能源開發(fā)、礦產(chǎn)開采和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸投入。因此政府應(yīng)加快開發(fā)“兩江一河”水電資源，建立完善“兩江一河”流域水電開發(fā)協(xié)調(diào)機制，推進(jìn)長河壩、黃金坪、猴子巖等電站建設(shè)，加快探礦采礦和原礦加工推進(jìn)優(yōu)勢礦業(yè)發(fā)展，以爭取金融機構(gòu)的信貸支持。
（三）完善投融資管理，創(chuàng)新招商引資機制，進(jìn)一步擴大利用外資
改善投資環(huán)境，逐步完善投融資管理制度，全面清理含有行政壟斷和行業(yè)壟斷的政策文件，廢除不合理的審批和收費；出臺鼓勵自籌資金投資項目登記備案制等規(guī)章制度和實施細(xì)則，實現(xiàn)投資行為的法制化、規(guī)范化和程序化。同時突出招商重點，在齊抓一、二、三產(chǎn)業(yè)項目的同時，突出抓能源、旅游項目；圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重點包裝、重點招商；要堅持走出去、請進(jìn)來，以商引商，高度重視對落戶企業(yè)的服務(wù)，確保項目引得進(jìn)、建得成、留得住，達(dá)到“引進(jìn)一個、建好一個、帶來一批”的聯(lián)動效應(yīng)。
（四）充分發(fā)揮財政資金杠桿作用
整合政府財政資金，改善生產(chǎn)性財政資金的投入方式，發(fā)揮財政資金對信貸及其他社會資金的引導(dǎo)作用，發(fā)揮財政資金杠桿作用，支持甘孜重點項目，真正使財政資金起到“四兩撥千斤”的作用。
賬面只反映了固定資產(chǎn)的總值，沒有完全記載明細(xì)資產(chǎn)的實物數(shù)量及其價值，在這里為什么說沒有完全呢，對于最近幾年在信息化管理的當(dāng)下，財務(wù)軟件的利用帶來很大的方便，財務(wù)工作的效率提高是不言而喻的。只要每天把發(fā)生的業(yè)務(wù)制成憑證，輸入電腦，各類總賬及明細(xì)帳都自動生成，點到所需要固定資產(chǎn)明細(xì)賬，就顯示了所有固定資產(chǎn)每筆的詳細(xì)記錄，所以近幾年的固定資產(chǎn)明細(xì)有賬可依，但是再往前的固定資產(chǎn)就不清晰了，傳統(tǒng)的財務(wù)會計根據(jù)記賬憑證逐一登記固定資產(chǎn)明細(xì)帳，在加上沒有專門的固定資產(chǎn)專業(yè)的會計管理人員，責(zé)任不到位很難確保固定資產(chǎn)的管理效率與質(zhì)量，以及賬面的清晰，導(dǎo)致賬面的資產(chǎn)總值失去了對實物的控制，嚴(yán)重的帳實不相符合。
增減固定資產(chǎn)不能及時正確地進(jìn)行賬務(wù)處理，醫(yī)院財務(wù)部門有時候只憑供貨發(fā)票進(jìn)行登記，不對固定資產(chǎn)進(jìn)行專門的驗收；有時固定資產(chǎn)已經(jīng)購置使用，賬面上尚沒有反映，甚至有些早已經(jīng)報廢或處置的固定資產(chǎn)應(yīng)該核銷未核銷，拆除的房屋建筑屋已經(jīng)多年卻仍掛在財務(wù)賬戶中，形成長期掛賬，會計信息的質(zhì)量嚴(yán)重受損。
面對有賬無物，有物無賬的現(xiàn)象，對于上級主管部門所要求的資產(chǎn)狀況也不能及時準(zhǔn)確的完成上報，讓人感到措手不及，盤點清查也不知怎樣核對和梳理固定資產(chǎn)，盤點表和往常一樣盤完點依舊放在那里，達(dá)不到固定資產(chǎn)的盤點初衷和意義。忽視日常的管理，單位領(lǐng)導(dǎo)只重視購置，對于固定資產(chǎn)的管理意識不強，造成固定資產(chǎn)狀況不清不楚，資產(chǎn)總量虛增，賬實嚴(yán)重不符。
綜上所述，造成固定資產(chǎn)的管理不善是多方面的，除了日常的管理不規(guī)范，管理松散隨意沒有制度等原因，絕大部分還是會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，財務(wù)負(fù)責(zé)人的責(zé)任心不強，且缺乏有效的管理機制導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬目與實物嚴(yán)重不符。計算機網(wǎng)絡(luò)信息化在醫(yī)院固定資產(chǎn)管理中要加大發(fā)揮作用，傳統(tǒng)的手工記錄來管理固定資產(chǎn)已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了醫(yī)院的管理和服務(wù)能力，加強醫(yī)院信息化建設(shè)的發(fā)展。
加強醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的對策：
增強財務(wù)負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識，思想上高度重視固定資產(chǎn)的管理工作。固定資產(chǎn)是醫(yī)院總資產(chǎn)的重要組成部分，所以加強固定資產(chǎn)管理是首要的關(guān)鍵問題。
醫(yī)院固定資產(chǎn)的種類繁多，價值不同的醫(yī)療器械和醫(yī)療設(shè)備，形形的辦公家具，價值差別大，使用部門也散雜，分布到各科室，必須建立完善資產(chǎn)管理部門（基建科，設(shè)備科），財會部門，使用科室之間的“三賬一卡”的帳套，資產(chǎn)管理制度健全，建立完善資產(chǎn)的購置，保管，使用，調(diào)撥，報廢，盤點，損壞，賠償系列的管理制度，做到資產(chǎn)管理工作規(guī)范有序，有章可循。固定資產(chǎn)購置，到貨后辦理驗收手續(xù)，由驗收人，使用部門經(jīng)辦人簽字，財務(wù)部門固定資產(chǎn)管理人員根據(jù)收貨記錄填寫固定資產(chǎn)登記表，填制憑證，錄入電腦系統(tǒng)，建立固定資產(chǎn)明細(xì)賬。固定資產(chǎn)的報廢處理：由使用部門填寫固定資產(chǎn)報損單，有關(guān)部門技術(shù)鑒定既不能修理，也不能再使用的，提出報損意見，送報財務(wù)部門，由固定資產(chǎn)管理人員填寫固定資產(chǎn)詳情記錄表（原值，已提折舊額及固定資產(chǎn)凈值）報送領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，整套手續(xù)完成后，方可進(jìn)行賬務(wù)處理。報損單作為固定資產(chǎn)報損的憑證，編制憑證，輸入財務(wù)電腦系統(tǒng)。保證固定資產(chǎn)的來龍去脈，一清二楚，資產(chǎn)實物相一致，相符合，杜絕會計信息失真現(xiàn)象，實行管理責(zé)任制，明確有關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍。具體進(jìn)一步的細(xì)說：首先對于固定資產(chǎn)的管理部門的人員，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)專賬的會計人員，還有使用國定資產(chǎn)的科室人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，加強業(yè)務(wù)技能和責(zé)任意識，做到購置時有驗收、領(lǐng)用時有登記，建立健全固定資產(chǎn)的保管領(lǐng)用制度，建立固定資產(chǎn)的維護制度和使用部門的責(zé)任保管制度，定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行檢修、保養(yǎng)，提高固定資產(chǎn)的使用效能，及時清查盤點所使用的固定資產(chǎn)日常管理工作，發(fā)現(xiàn)問題及時上報相關(guān)的管理部門，按照國定資產(chǎn)及財務(wù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行科學(xué)的處理，并且根據(jù)相關(guān)的規(guī)定報批核銷，找出原因，分清責(zé)任，避免固定資產(chǎn)的流失，同時，也提高資產(chǎn)使用效率。
一、水務(wù)企業(yè)固定資產(chǎn)的構(gòu)成及管理重點及難點
⑴分類及比例:水務(wù)企業(yè)的固定資產(chǎn)主要分為以下幾類1、房屋建筑物2、構(gòu)筑物3、管道和溝槽4、機器設(shè)備5、辦公設(shè)備及電子設(shè)備7、運輸工具。
從價值構(gòu)成來看房屋建筑物占18%,,構(gòu)筑物占26%,管道和溝槽占40%,機器設(shè)備占13%,其他設(shè)備占3%。
⑵管理重點及難點:水務(wù)企業(yè)資產(chǎn)管理的重點應(yīng)該是管道和溝槽、構(gòu)筑物及機器設(shè)備,而難點則是辦公設(shè)備及電子設(shè)備。
1、管道和溝槽是水務(wù)企業(yè)的主要資產(chǎn),關(guān)系著城市供水的命脈,基本上是根據(jù)城市道路規(guī)劃由水務(wù)企業(yè)自籌資金投資建設(shè),所發(fā)生的費用如材料費、分包工程款、道路挖掘賠償費、工程監(jiān)理費等先在“在建工程”項目下設(shè)二級科目“道路管網(wǎng)工程”核算,待工程項目完工后由審計部門出具審計報告,企業(yè)據(jù)此轉(zhuǎn)成固定資產(chǎn),后續(xù)的維護修理主要由管道維修部負(fù)責(zé),在日常管理中對發(fā)生的毀損報廢的管道更新時,應(yīng)及時辦理資產(chǎn)報廢及新增手續(xù),更新城市的道路管網(wǎng)圖,真實反映資產(chǎn)的實際使用狀況
2、管好用好機器設(shè)備則是各水廠安全運行的保障,這部分資產(chǎn)一部分是直接購置,另一部分主要是水務(wù)企業(yè)投入大量技術(shù)改造資金,對原有的設(shè)備進(jìn)行更新改造,所發(fā)生的設(shè)備購置款、安裝款及工程款等先在在“在建工程”項目下設(shè)二級科目“技術(shù)改造項目”核算,在該項目完工后對該固定資產(chǎn)追加原值,各水廠作為實際使用部門應(yīng)建立臺賬做好資產(chǎn)的日常管理,而生產(chǎn)管理部則應(yīng)監(jiān)督其日常使用及時提出整改建議
3、由于辦公及電子設(shè)備移轉(zhuǎn)方便,隨著人員在各部門之間流動,而諸如電腦、打印機之類的辦公資產(chǎn)沒有及時辦理移轉(zhuǎn)手續(xù),使得在每年的資產(chǎn)清查中賬實不符最為嚴(yán)重,牽扯的時間和精力最多,實為清查的難點。
二、結(jié)合企業(yè)實際情況對固定資產(chǎn)進(jìn)行歸口分類管理
企業(yè)固定資產(chǎn)實行由使用部門、管理部門、財務(wù)部門分工負(fù)責(zé)的原則,使用部門、管理部門負(fù)實物的直接管理責(zé)任,財務(wù)部門負(fù)核算和監(jiān)督、檢查的管理責(zé)任。
各類固定資產(chǎn)的歸口管理分工,本著有利于組織領(lǐng)導(dǎo)、有利于貫徹責(zé)任制的原則,結(jié)合機構(gòu)設(shè)置的具體情況,各部門應(yīng)設(shè)置固定資產(chǎn)專員崗位,主要職責(zé)是根據(jù)公司的管理規(guī)定做好本部門固定資產(chǎn)管理。
1、房屋及建筑物等不動產(chǎn)取得所有權(quán)后,由辦公室統(tǒng)一辦理產(chǎn)權(quán)登記后,登記“房屋、土地登記卡”,變更時亦同。
2、管道和溝槽由管道維修部統(tǒng)一管理。
3、構(gòu)筑物及機器、機械設(shè)備由生產(chǎn)安全部統(tǒng)一管理。
4、交通工具類,如汽車等由辦公室統(tǒng)一管理。
5、.辦公用電子設(shè)備類,如:空調(diào)、計算機、打印機等由辦公室統(tǒng)一管理。
三、將固定資產(chǎn)管理納入企業(yè)全面預(yù)算管理中,做好資產(chǎn)投入的事前控制
1、固定資產(chǎn)購置計劃:財務(wù)部門在編制年度預(yù)算的過程中,對固定資產(chǎn)購置預(yù)算要作全盤考慮,對各部門提出的固定資產(chǎn)購置預(yù)算報告,不能有求必應(yīng)。單位各部門的固定資產(chǎn)配置應(yīng)根據(jù)各部門的職能需要,制定合理的固定資產(chǎn)配制標(biāo)準(zhǔn),綜合考慮部門實際需求狀況及目前已占用資產(chǎn)狀況等眾多因素,在不影響日常工作的前提下,首先考慮資產(chǎn)在本單位各部門互相調(diào)劑使用,杜絕為追隨潮流而造成的不必要的浪費行為,克服“攀高求洋”,提高固定資產(chǎn)的使用效率。財務(wù)部門通過加強資產(chǎn)購置的預(yù)算管理,從資金來源上加強有效控制,對當(dāng)年未列入預(yù)算計劃的配備,堅決不予購置。
2、機器設(shè)備技術(shù)改造計劃:各水廠根據(jù)機器設(shè)備使用情況,在編制年度預(yù)算時按項目提出技術(shù)改造需求,由生產(chǎn)管理部嚴(yán)格審批,納入公司的全面預(yù)算后按計劃執(zhí)行。
3、管道和溝槽的投資計劃:這部分資金投入是水廠投資的重點,應(yīng)由工程部門按照城市道路規(guī)劃提出道路管網(wǎng)建設(shè)具體項目,提出投資預(yù)算,在執(zhí)行預(yù)算過程中重點加強工程管理監(jiān)督,對已完工的道路管網(wǎng)工程,及時按審計決算轉(zhuǎn)增固定資產(chǎn),計提折舊。
四、結(jié)合企業(yè)的績效考核,進(jìn)行固定資產(chǎn)管理的考核獎懲,增強固定資產(chǎn)管理意識
在大多數(shù)集團企業(yè)中，資產(chǎn)管理部是固定資產(chǎn)的實物管理部門，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)實物管理；財務(wù)部是固定資產(chǎn)的價值管理部門，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)賬務(wù)處理。固定資產(chǎn)管理的目標(biāo)是確保賬表、卡片、實物相一致，做到賬卡相符、賬實相符、卡實相符，如實反映資產(chǎn)質(zhì)量狀況。
隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，財務(wù)電算化逐步取代傳統(tǒng)的手工記賬方法。然而，很多企業(yè)集團的固定資產(chǎn)還停留在原有管理水平上，沒有同步實現(xiàn)數(shù)字化管理。在網(wǎng)絡(luò)化時代，為了更直觀、全面、真實地反映固定資產(chǎn)狀況，在“賬、卡、實”基礎(chǔ)上，通過科學(xué)編碼，實現(xiàn)信息數(shù)字化，增加資產(chǎn)圖像元素，使“賬、卡、實、圖”四維對接，將固定資產(chǎn)管理提升到數(shù)字化管理的新高度，從而達(dá)到質(zhì)的飛躍，全面提升資產(chǎn)管理水平，更直觀、真實、全面地反映固定資產(chǎn)狀況。
二、創(chuàng)新設(shè)置資產(chǎn)卡片，實行身份圖像認(rèn)證
賬，就是賬表記錄。固定資產(chǎn)購建完成并投入使用后，應(yīng)進(jìn)行會計記賬。在通常情況下，固定資產(chǎn)分為房屋建筑類、專用設(shè)備類、普通機電類、運輸設(shè)備類、電子設(shè)備類、其他設(shè)備類等一級大類，編號為01—06，以此類推。各大類下面再分若干個小類，譬如房屋建筑類，按照房屋建筑物的性質(zhì)、功能、用途，分為房屋及建筑物、房屋附屬設(shè)備等二個明細(xì)分類，設(shè)為“0101”、“0102”。根據(jù)“房屋及建筑物”性質(zhì)，下面還可細(xì)分為“投資性房產(chǎn)”、“辦公用房產(chǎn)”、“商住用房產(chǎn)”等。按照資產(chǎn)的不同類別核定資產(chǎn)價值，設(shè)定折舊年限，每月按類別分別計提折舊，匯總記賬。表1詳列了某集團企業(yè)固定資產(chǎn)分類目錄，系固定資產(chǎn)卡片設(shè)計基礎(chǔ)。
實，就是實物管理。通常實行標(biāo)簽管理，給每個實物資產(chǎn)貼上記號，以便于識別和檢查，與固定資產(chǎn)的卡片信息相對應(yīng)。實物標(biāo)簽至少應(yīng)記載如下事項：資產(chǎn)編號、規(guī)格型號、啟用日期、使用部門、使用人、管理責(zé)任人等。資產(chǎn)管理部應(yīng)根據(jù)標(biāo)簽內(nèi)容，定期檢查和核對實物資產(chǎn)，調(diào)配使用資產(chǎn)，物盡其用，最大限度地配置資產(chǎn)，發(fā)揮資產(chǎn)效用，增加資產(chǎn)使用價值。
卡，就是固定資產(chǎn)的卡片設(shè)置。實現(xiàn)固定資產(chǎn)的數(shù)字化管理，關(guān)鍵是卡片設(shè)置，把一堆看似雜亂無章的數(shù)字變成唯一的數(shù)學(xué)元素，從中查找和辨別資產(chǎn)名稱及編碼、資產(chǎn)類別、規(guī)格型號、資產(chǎn)價值、折舊年限、折舊方法、存放地點、使用狀況、變動情況、大修記錄、附屬設(shè)備、使用部門、使用人及管理責(zé)任人等信息，成為實物資產(chǎn)的“身份證”。為了更好地辨認(rèn)實物，在卡片右半部分1/3位置，栽入“身份圖像”，帖上實物照片，如表2所示。透過固定資產(chǎn)卡片，既能閱讀資產(chǎn)信息，還可以看到實物圖片，一目了然。通過技術(shù)創(chuàng)新，固定資產(chǎn)管理進(jìn)入圖文時代，極大地提升了管理水平。
三、實現(xiàn)資產(chǎn)管理技術(shù)創(chuàng)新的必備條件
首先，要得到集團企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重視?？梢越柚甑踪Y產(chǎn)大清查，成立資產(chǎn)創(chuàng)新管理專項工作小組，由所屬企業(yè)總經(jīng)理親自掛帥任組長，分管副總經(jīng)理、財務(wù)總監(jiān)任副組長，財務(wù)部、資產(chǎn)管理部、辦公室和ERP部負(fù)責(zé)人任組員，抽調(diào)骨干人員專項完成固定資產(chǎn)的卡片整理、設(shè)置、攝影等工作，指定分管副總經(jīng)理具體落實。
第二，數(shù)據(jù)化設(shè)計固定資產(chǎn)元素，這是數(shù)字化管理的關(guān)鍵。要把所有的資產(chǎn)編碼，變?yōu)槲ㄒ粩?shù)字元素。其中卡號和編碼是識別和查找資產(chǎn)的重要信息點，身份圖像是資產(chǎn)的實物照片。
1.卡號?？ㄌ栔饕米髯R別資產(chǎn)歸屬及使用狀況，由企業(yè)名稱、使用部門、狀態(tài)碼帶編號三段8位碼組成。第一段2位大寫字母，為企業(yè)名稱代碼；第二段2位大寫字母，為使用部門代碼；第三段前一位為大寫字母，為資產(chǎn)狀態(tài)代碼，后面帶3位數(shù)字，為該類資產(chǎn)順序號。如BA—SG—Z010，表示集團A企業(yè)行政部在用的010號資產(chǎn)。
2.資產(chǎn)編碼。編碼一般為9位碼，由購置年份、資產(chǎn)類別和該類資產(chǎn)順序號三段組成。第一段為2位數(shù)字的年份代碼，第二段為4位數(shù)字的資產(chǎn)類別號，第三段為3位數(shù)字的資產(chǎn)順序號。如101212003，表示2010年12月購買的第三臺電腦及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。
3.圖像資料的上傳處理。這是一個創(chuàng)新點，也是一個難點。筆者所在企業(yè)組織十多人的骨干隊伍，對390多項固定資產(chǎn)逐一核對、拍照，由專業(yè)人員進(jìn)行排版、印刷，再裝訂成冊，保證每項資產(chǎn)都有身份圖像。財務(wù)部、資產(chǎn)管理部和資產(chǎn)使用部門各存一冊。
第三，規(guī)范固定資產(chǎn)購置手續(xù)，必須從源頭抓起。如下圖所示，10萬元以上固定資產(chǎn)購置，由資產(chǎn)使用部門提出申請，按照規(guī)定的審批程序報批同意后交由物供部門公開招標(biāo)采購；10萬元以下的，經(jīng)審批同意后在集團定點單位采購。這樣，既有利于配置集團資源，發(fā)揮資產(chǎn)的最大效用，避免重復(fù)購置，又有效防止腐敗的滋生。
最后，加強固定資產(chǎn)的內(nèi)部流通管理。固定資產(chǎn)卡片成為固定資產(chǎn)的“身份證”后，卡片必須隨著實物流動。屬于集團企業(yè)內(nèi)部流動的，由資產(chǎn)管理部開具固定資產(chǎn)調(diào)撥單，在卡片背面“資產(chǎn)變動記錄”中登記調(diào)撥單號，記錄固定資產(chǎn)的調(diào)撥時間、部門以及審批人；屬于清理報廢或出售處理的，由資產(chǎn)管理部開具固定資產(chǎn)出庫單，并附上清理報告或出售合同，在卡片上記錄注銷該項資產(chǎn)。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研單位；固定資產(chǎn)；固定資產(chǎn)管理
一、農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題
（一）固定資產(chǎn)購置不合理
農(nóng)業(yè)科研單位的固定資產(chǎn)的購置大多數(shù)情況下是由科研項目的經(jīng)費統(tǒng)一安排的，所執(zhí)行的科研項目不同，對儀器設(shè)備的要求也不同。而重復(fù)購置的現(xiàn)象仍然存在于農(nóng)業(yè)科研單位中，有的項目一經(jīng)驗收成功，與之配套的專用設(shè)備便被歸放于項目研究小組，很少再次使用。再加上沒有合理有效的管理監(jiān)督機制和項目間的良好溝通，導(dǎo)致資源浪費成為常見現(xiàn)象，造成財務(wù)和資源的大量浪費。不同項目組之間常常各自為政，資產(chǎn)在各項目組之間封閉使用，而各項目組之間又存在自主創(chuàng)新能力的差異，單位又缺乏合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，資產(chǎn)配置的隨意性較大，加劇了資產(chǎn)配置的不公。
（二）固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作薄弱
長期以來農(nóng)業(yè)科研單位只注重對科研項目經(jīng)費的爭取，而忽視對固定資產(chǎn)的管理和使用，這種“重錢輕物”的的思想導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理工作缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性：1.產(chǎn)權(quán)意識淡薄，對于房屋建筑物而言，認(rèn)為該資產(chǎn)是“國家所有”而不是部門或單位所有，不可以隨便處置，在實際工作中往往待房子建成，項目驗收通過就完成了，認(rèn)為領(lǐng)不領(lǐng)產(chǎn)權(quán)證無所謂，年代久后就成了歷史遺留問題。2.由于基層農(nóng)業(yè)科研單位人數(shù)少，有的沒有設(shè)置固定資產(chǎn)專職管理人員，對捐贈的或國家直接劃撥的資產(chǎn)沒有及時進(jìn)行賬卡登記，形成了賬外資產(chǎn)，造成管理責(zé)任的不清。3.對資產(chǎn)管理缺乏有效的約束監(jiān)督機制，在固定資產(chǎn)的使用中比較注重人情味，很多事礙于情面都會有不同程度的通融，對于遺失的單位固定資產(chǎn)或是損毀的資產(chǎn)沒有終究責(zé)任和處罰的措施。4.缺乏固定資產(chǎn)日常維護保養(yǎng)工作，由于資產(chǎn)購置后，主要存放于各課題組使用，課題組在項目執(zhí)行時只考慮投入，實際使用時往往很少落實責(zé)任，而對于一些從國外進(jìn)口的高端儀器設(shè)備，科研人員在使用中對于儀器運行出現(xiàn)的問題又缺乏解決問題的專業(yè)知識，從而導(dǎo)致了固定資產(chǎn)閑置，縮短了固定資產(chǎn)使用壽命。
二、完善農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)管理的具體途徑
（一）將固定資產(chǎn)購置與預(yù)算管理、科研項目管理相結(jié)合
基層農(nóng)業(yè)科研單位采購固定資產(chǎn)經(jīng)費來源主要是財政預(yù)算資金和科研項目經(jīng)費，這就要求年度預(yù)算編制時就要結(jié)合單位現(xiàn)有資產(chǎn)狀況，對購置預(yù)算提出合理安排，不能盲目重復(fù)添置固定資產(chǎn)，從源頭上控制資產(chǎn)形成的客觀需要。對臨時需要且能夠通過市場租賃的大型高端精密儀器設(shè)備，就不要重新配置。課題組項目預(yù)算編制時要結(jié)合學(xué)科建設(shè)和人才隊伍建設(shè)，要根據(jù)實際情況購置固定資產(chǎn)避免盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次，不計后期運行成本，出現(xiàn)“大材小用、優(yōu)才劣用”的不合理現(xiàn)象，造成資產(chǎn)浪費與閑置。資產(chǎn)的配置應(yīng)符合科學(xué)、合理、節(jié)約、效益的原則。
（二）樹立資產(chǎn)整合、共用觀念，提高固定資產(chǎn)合理利用率
對固定資產(chǎn)狀況要實行動態(tài)管理，及時掌握各課題組之間固定資產(chǎn)的使用情況，對于一些閑置和共享性較強的科研設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施，要及時掌握存量，要樹立科研人員共享、共用的觀念?？蒲袉挝槐旧砜梢越⒐矊嶒炇?，將閑置和大型、高端的精密儀器集中起來調(diào)劑使用，創(chuàng)建共享平臺，并引進(jìn)共享激勵機制，制定合理、公開的有償使用價格，用于設(shè)備的維護和更新，引導(dǎo)單位理性配置，提高科技人員積極性，防止擱置浪費提高固定資產(chǎn)使用率。
（三）對固定資產(chǎn)管理實行動態(tài)監(jiān)控，促進(jìn)單位資產(chǎn)管理
科研單位取得固定資產(chǎn)后，要結(jié)合“行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”及時將資產(chǎn)名稱、規(guī)格型號、購置時間、使用人、存放地點等信息準(zhǔn)確錄入系統(tǒng)，形成打印出固定資產(chǎn)條形碼標(biāo)簽，便于固定資產(chǎn)日常管理和年終盤點。對于在資產(chǎn)使用過程中出現(xiàn)了使用人、處置報廢、權(quán)屬等重要信息變化時，在系統(tǒng)中要及時修改信息。對固定資產(chǎn)申請購買、審批、采購、入庫、調(diào)劑、處置、經(jīng)營、權(quán)屬、使用等一系列過程進(jìn)行全方位多角度的實時在線監(jiān)控，增強事前控制的整體效果和提高事中控制的精確度與準(zhǔn)確度。資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的建立可以及時了解和掌握資產(chǎn)狀況，可以方便快捷的進(jìn)行資產(chǎn)統(tǒng)計分析，還可以滿足預(yù)算編制等需要，實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化發(fā)展。
（四）建立健全人事約束機制
為促進(jìn)固定資產(chǎn)管理目標(biāo)的有效實現(xiàn)，必須建立健全有效的約束機制。為此，首先要明確單位和資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用人員和資產(chǎn)保管人員職責(zé)，建立健全固定資產(chǎn)崗位的工作準(zhǔn)則和工作行為規(guī)范條例，制定資產(chǎn)管理人員考核辦法、資產(chǎn)丟失、損壞等賠償?shù)戎贫?，從而?guī)范固定資產(chǎn)管理行為，并定期考核責(zé)任履行情況。
三、結(jié)語
伴隨農(nóng)業(yè)科技的快速發(fā)展、農(nóng)業(yè)科研單位的固定資產(chǎn)管理的工作已經(jīng)得到了發(fā)展和進(jìn)步，但是也存在多種因素的影響，導(dǎo)致單位固定資產(chǎn)管理仍然存在一些弊端和不足。所以要對農(nóng)業(yè)科研單位的固定資產(chǎn)管理要進(jìn)行改善和創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)的使用效率、并且對固定資產(chǎn)加強管理和完善，建立相應(yīng)的資產(chǎn)監(jiān)督內(nèi)部控制體系以及人事約束機制，為農(nóng)業(yè)科研研究工作的發(fā)展創(chuàng)造便利的條件，使農(nóng)業(yè)科研成果更加豐碩，為我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多做貢獻(xiàn)提供保障。
參考文獻(xiàn)：
[1]沈秀芬.農(nóng)業(yè)科研單位創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理的思考[J].浙江農(nóng)業(yè)學(xué)報，2011（23）.
[2]徐化芳.農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策[J].山東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2006（02）.
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研單位；固定資產(chǎn)；固定資產(chǎn)管理
一、農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題
(一)固定資產(chǎn)購置不合理
農(nóng)業(yè)科研單位的固定資產(chǎn)的購置大多數(shù)情況下是由科研項目的經(jīng)費統(tǒng)一安排的，所執(zhí)行的科研項目不同，對儀器設(shè)備的要求也不同。而重復(fù)購置的現(xiàn)象仍然存在于農(nóng)業(yè)科研單位中，有的項目一經(jīng)驗收成功，與之配套的專用設(shè)備便被歸放于項目研究小組，很少再次使用。再加上沒有合理有效的管理監(jiān)督機制和項目間的良好溝通，導(dǎo)致資源浪費成為常見現(xiàn)象，造成財務(wù)和資源的大量浪費。不同項目組之間常常各自為政，資產(chǎn)在各項目組之間封閉使用，而各項目組之間又存在自主創(chuàng)新能力的差異，單位又缺乏合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，資產(chǎn)配置的隨意性較大，加劇了資產(chǎn)配置的不公。
(二)固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作薄弱
長期以來農(nóng)業(yè)科研單位只注重對科研項目經(jīng)費的爭取，而忽視對固定資產(chǎn)的管理和使用，這種“重錢輕物”的的思想導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理工作缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性：1.產(chǎn)權(quán)意識淡薄，對于房屋建筑物而言，認(rèn)為該資產(chǎn)是“國家所有”而不是部門或單位所有，不可以隨便處置，在實際工作中往往待房子建成，項目驗收通過就完成了，認(rèn)為領(lǐng)不領(lǐng)產(chǎn)權(quán)證無所謂，年代久后就成了歷史遺留問題。2.由于基層農(nóng)業(yè)科研單位人數(shù)少，有的沒有設(shè)置固定資產(chǎn)專職管理人員，對捐贈的或國家直接劃撥的資產(chǎn)沒有及時進(jìn)行賬卡登記，形成了賬外資產(chǎn)，造成管理責(zé)任的不清。3.對資產(chǎn)管理缺乏有效的約束監(jiān)督機制，在固定資產(chǎn)的使用中比較注重人情味，很多事礙于情面都會有不同程度的通融，對于遺失的單位固定資產(chǎn)或是損毀的資產(chǎn)沒有終究責(zé)任和處罰的措施。4.缺乏固定資產(chǎn)日常維護保養(yǎng)工作，由于資產(chǎn)購置后，主要存放于各課題組使用，課題組在項目執(zhí)行時只考慮投入，實際使用時往往很少落實責(zé)任，而對于一些從國外進(jìn)口的高端儀器設(shè)備，科研人員在使用中對于儀器運行出現(xiàn)的問題又缺乏解決問題的專業(yè)知識，從而導(dǎo)致了固定資產(chǎn)閑置，縮短了固定資產(chǎn)使用壽命。
二、完善農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)管理的具體途徑
(一)將固定資產(chǎn)購置與預(yù)算管理、科研項目管理相結(jié)合
基層農(nóng)業(yè)科研單位采購固定資產(chǎn)經(jīng)費來源主要是財政預(yù)算資金和科研項目經(jīng)費，這就要求年度預(yù)算編制時就要結(jié)合單位現(xiàn)有資產(chǎn)狀況，對購置預(yù)算提出合理安排，不能盲目重復(fù)添置固定資產(chǎn)，從源頭上控制資產(chǎn)形成的客觀需要。對臨時需要且能夠通過市場租賃的大型高端精密儀器設(shè)備，就不要重新配置。課題組項目預(yù)算編制時要結(jié)合學(xué)科建設(shè)和人才隊伍建設(shè)，要根據(jù)實際情況購置固定資產(chǎn)避免盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次，不計后期運行成本，出現(xiàn)“大材小用、優(yōu)才劣用”的不合理現(xiàn)象，造成資產(chǎn)浪費與閑置。資產(chǎn)的配置應(yīng)符合科學(xué)、合理、節(jié)約、效益的原則。
(二)樹立資產(chǎn)整合、共用觀念，提高固定資產(chǎn)合理利用率
對固定資產(chǎn)狀況要實行動態(tài)管理，及時掌握各課題組之間固定資產(chǎn)的使用情況，對于一些閑置和共享性較強的科研設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施，要及時掌握存量，要樹立科研人員共享、共用的觀念?？蒲袉挝槐旧砜梢越⒐矊嶒炇?，將閑置和大型、高端的精密儀器集中起來調(diào)劑使用，創(chuàng)建共享平臺，并引進(jìn)共享激勵機制，制定合理、公開的有償使用價格，用于設(shè)備的維護和更新，引導(dǎo)單位理性配置，提高科技人員積極性，防止擱置浪費提高固定資產(chǎn)使用率。
(三)對固定資產(chǎn)管理實行動態(tài)監(jiān)控，促進(jìn)單位資產(chǎn)管理
科研單位取得固定資產(chǎn)后，要結(jié)合“行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”及時將資產(chǎn)名稱、規(guī)格型號、購置時間、使用人、存放地點等信息準(zhǔn)確錄入系統(tǒng)，形成打印出固定資產(chǎn)條形碼標(biāo)簽，便于固定資產(chǎn)日常管理和年終盤點。對于在資產(chǎn)使用過程中出現(xiàn)了使用人、處置報廢、權(quán)屬等重要信息變化時，在系統(tǒng)中要及時修改信息。對固定資產(chǎn)申請購買、審批、采購、入庫、調(diào)劑、處置、經(jīng)營、權(quán)屬、使用等一系列過程進(jìn)行全方位多角度的實時在線監(jiān)控，增強事前控制的整體效果和提高事中控制的精確度與準(zhǔn)確度。資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的建立可以及時了解和掌握資產(chǎn)狀況，可以方便快捷的進(jìn)行資產(chǎn)統(tǒng)計分析，還可以滿足預(yù)算編制等需要，實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化發(fā)展。
(四)建立健全人事約束機制
為促進(jìn)固定資產(chǎn)管理目標(biāo)的有效實現(xiàn)，必須建立健全有效的約束機制。為此，首先要明確單位和資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用人員和資產(chǎn)保管人員職責(zé)，建立健全固定資產(chǎn)崗位的工作準(zhǔn)則和工作行為規(guī)范條例，制定資產(chǎn)管理人員考核辦法、資產(chǎn)丟失、損壞等賠償?shù)戎贫?，從而?guī)范固定資產(chǎn)管理行為，并定期考核責(zé)任履行情況。
三、結(jié)語
伴隨農(nóng)業(yè)科技的快速發(fā)展、農(nóng)業(yè)科研單位的固定資產(chǎn)管理的工作已經(jīng)得到了發(fā)展和進(jìn)步，但是也存在多種因素的影響，導(dǎo)致單位固定資產(chǎn)管理仍然存在一些弊端和不足。所以要對農(nóng)業(yè)科研單位的固定資產(chǎn)管理要進(jìn)行改善和創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)的使用效率、并且對固定資產(chǎn)加強管理和完善，建立相應(yīng)的資產(chǎn)監(jiān)督內(nèi)部控制體系以及人事約束機制，為農(nóng)業(yè)科研研究工作的發(fā)展創(chuàng)造便利的條件，使農(nóng)業(yè)科研成果更加豐碩，為我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多做貢獻(xiàn)提供保障。
參考文獻(xiàn)：
[1]沈秀芬.農(nóng)業(yè)科研單位創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理的思考[J].浙江農(nóng)業(yè)學(xué)報，2011(23).
[2]徐化芳.農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策[J].山東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2006(02).
