時間：2023-07-27 15:58:46
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關(guān)鍵詞：法律服務(wù)；市場；主體
目前，世界諸多發(fā)達國家都已經(jīng)建立起完整、有序的法律服務(wù)市場，普遍認同律師是法律服務(wù)市場的核心主體。在我國，法律服務(wù)市場起步晚、發(fā)展快。清末，我國才有了真正意義上的律師，直至上個世紀(jì)80年代中期我國法律服務(wù)市場的才初步形成。經(jīng)過三十年的發(fā)展，我國服務(wù)市場取得了巨大的進展，但仍不完善，存在著許多弊病和不足，其中最為突出的有兩點：一是法律服務(wù)市場主體混亂；二是法律服務(wù)市場不正當(dāng)競爭激烈。其中法律服務(wù)市場的不正當(dāng)競爭還有大部分原因是主體混亂造成的。諸多學(xué)者都認同我國法律服務(wù)市場主體混亂，應(yīng)該整頓和規(guī)范，但對于我國法律服務(wù)市場的主體很少進行明確細致的分析和探討。本文擬詳細研究我國法律服務(wù)市場主體的種類及其合法性，以對構(gòu)建健康有序的法律服務(wù)市場盡綿薄之力。
一、法律服務(wù)與法律服務(wù)市場主體的概述
法律服務(wù)有廣義和狹義之分，廣義的法律服務(wù)是指法律執(zhí)業(yè)人員向當(dāng)事人提供的一切有償法律幫助活動的總稱，包括訴訟的辯護與以及非訴訟、法律顧問、提供公證等法律活動。狹義的法律服務(wù)是指律師向當(dāng)事人提供的有償法律幫助活動的總稱。法律服務(wù)具備一般商業(yè)服務(wù)的特征，即有償性和競爭性；還有其不同于其他一般商業(yè)服務(wù)的特殊性，即專業(yè)性和公益性。法律服務(wù)有償性和競爭性的特征表明法律服務(wù)的市場屬性，受市場機制約束，按市場規(guī)律運行；法律服務(wù)的專業(yè)性和公益性又表明了自身的特殊性，法律服務(wù)活動不能完全受市場規(guī)律支配，離不開國家的適度干預(yù)。
市場是社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，所有的交換關(guān)系都可稱之為市場，市場就是各種交易關(guān)系的總和。法律服務(wù)市場就是指法律服務(wù)的提供者與接受者所形成的交易關(guān)系。若從狹義理解法律服務(wù)，那么法律服務(wù)市場主體即指律師；若從廣義理解法律服務(wù)，那么法律服務(wù)市場主體就指提供法律服務(wù)的法律人。在我國，沒有實行律師壟斷制度，所以是指法律人，在這個群體中，諸侯割據(jù)，各顯神通，著實混亂無序。
二、法律服務(wù)市場主體的類型
一些學(xué)者對我國法律服務(wù)市場主體進行了羅列，認為我國法律服務(wù)市場有七大類共17個法律服務(wù)主體從事法律服務(wù)活動。具體而言，有專職律師、實習(xí)律師和律師助理人員、公職律師、公司律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、在專利事務(wù)所、商標(biāo)事務(wù)所等專業(yè)事務(wù)所執(zhí)業(yè)的人員、企業(yè)法律顧問、公民、“黑律師”等。通過上述羅列，可以詳細了解我國法律服務(wù)市場存在著的主體，但需要反思的是這些主體是否均是法律服務(wù)市場的適格主體，筆者認為，這是值得商榷和有必要探討的。
三、法律服務(wù)市場主體的適格性分析
根據(jù)我國的國情，我國無法實行律師壟斷制度，但亦不能放任法律服務(wù)市場主體雜亂無序。法律服務(wù)市場其法律屬性和市場性相統(tǒng)一，必然有其準(zhǔn)入條件，不適合對所有自然人開放。一是因為提供法律服務(wù)需要相對較高專業(yè)的技能；二是要求一定的市場準(zhǔn)入條件更能保證當(dāng)事人獲得優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，也能保證我國司法活動有序進行；三是有利于訴訟風(fēng)險的承擔(dān)。
1、律師。根據(jù)我國《律師法》第2條之規(guī)定，所謂律師是指依法取得律師執(zhí)業(yè)證書，接受委托或者指定，為當(dāng)事人提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員。該條規(guī)定直接確認了律師的法律服務(wù)市場主體地位，這在各國也是通行的。
2、基層法律服務(wù)工作者。《基層法律服務(wù)所管理辦法》第3條確認了基層法律服務(wù)工作者是面向基層的市場主體。這類主體是我國特殊的國情背景下發(fā)展起來的，而今仍然發(fā)揮著一定的作用，就目前而言，完全取締是不現(xiàn)實的，所以在一段時間內(nèi)，其市場主體地位仍然需要認可和保留。
3、公民。三大訴訟法和《仲裁法》均規(guī)定了公民參與訴訟的情形。但此類公民一般是指當(dāng)事人的近親屬，社會團體推薦的人等進行的無償。所以筆者認為公民中的“公民”不是法律服務(wù)市場主體，因為其沒有具備法律服務(wù)的有償性，不參與市場競爭，只是國家相關(guān)法律確認的允許其參與訴訟的一個特例。實踐中，有人利用此規(guī)定進行有償?shù)姆煞?wù)，這是應(yīng)該被禁止的。
4、“黑律師”。一些沒有律師執(zhí)業(yè)資格的普通公民或者基層法律服務(wù)工作者，冒充律師名義訴訟業(yè)務(wù)。這種行為嚴重擾亂法律服務(wù)市場秩序，屬于違法行為，所以，“黑律師”當(dāng)然不是法律服務(wù)市場適格主體，應(yīng)該被禁止。
5、公證員。依據(jù)我國對法律服務(wù)市場定義的界定，公證員提供的公證服務(wù)亦屬于法律服務(wù)，而且公證處已經(jīng)逐漸市場化，是法律服務(wù)市場的適格主體。但當(dāng)其參與訴訟等業(yè)務(wù)時，就超越了其職業(yè)范圍，對律師構(gòu)成了不正當(dāng)競爭。
6、企業(yè)法律顧問和公職律師。這兩者雖然工作性質(zhì)不同，但有一點是相通的，都是為雇主服務(wù)。企業(yè)法律顧問分兩種，一是外部聘請的律師，這類當(dāng)然是市場主體，前面已論述過；二是企業(yè)內(nèi)部聘請的人員，這類人員需要通過一定的考試，為所在公司提供法律服務(wù)，筆者認為該類人員不參與市場份額的競爭，不屬于法律服務(wù)市場主體。對公職律師也是一樣，公職律師為其雇主即政府提供法律服務(wù)，同樣不參與市場競爭，也不是法律服務(wù)市場主體。
7、專利和商標(biāo)人。我國《專利條例》和《商標(biāo)管理辦法》規(guī)定了從事專利和商標(biāo)需要特定的任職資格，否定了一般律師直接從事該項業(yè)務(wù)的資格，且不論這項規(guī)定的合理性，從目前的規(guī)定而言，專利人和商標(biāo)人是適格的法律服務(wù)市場主體。
綜上所述，律師、基層法律服務(wù)工作者、專利人和商標(biāo)人，公證員提供公證服務(wù)時是我國法律服務(wù)市場的適格主體。而公民、“黑律師”、企業(yè)法律顧問和公職律師不是適格的法律服務(wù)市場主體。當(dāng)我們討論規(guī)范我國法律服務(wù)市場主體時，就不必糾結(jié)紛繁復(fù)雜的各種主體，認清實質(zhì)，嚴厲禁止不適格的人員進入法律服務(wù)市場，這樣距離我國法律服務(wù)市場的規(guī)范有序又進了一步。（作者單位：西南科技大學(xué)法學(xué)院）
參考文獻：
[1] 楊永昌，《論加入WTO后國際法律服務(wù)對我國律師業(yè)的影響與對策》，載于《2003年中國律師論壇.管理發(fā)展卷》，法律出版社，2003年11月。
通過此次培訓(xùn)，我深刻意識到企業(yè)管理滲透到法律服務(wù)中去的必要性和重要性。
首先，了解是溝通的開始，每一個企業(yè)都有自己的行業(yè)特性，受到影響的因素也是多種多樣的，存在的法律風(fēng)險也是多樣化的，如何通過在日常的企業(yè)管理過程中，通過尋找企業(yè)管理與法律防范相結(jié)合的契合點，才能真正滿足顧問單位的實際需要，解決其在日常經(jīng)營管理過程中遇到的法律問題。
從微觀的角度出發(fā)，按不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)主要存在以下幾種風(fēng)險類別：(1)按照企業(yè)所需生產(chǎn)要素，可以分為人力資源風(fēng)險、資本風(fēng)險、設(shè)備運行和工藝風(fēng)險、材料風(fēng)險、產(chǎn)品風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、信息風(fēng)險、知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險等;(2)按企業(yè)的主要活動或主要經(jīng)營環(huán)節(jié)，可分為材料采購風(fēng)險、籌資風(fēng)險、投資風(fēng)險、制造風(fēng)險、市場營銷風(fēng)險、收賬風(fēng)險、會計工作風(fēng)險、安全風(fēng)險、企業(yè)技術(shù)活動風(fēng)險、人事活動風(fēng)險、信息系統(tǒng)風(fēng)險、企業(yè)組織變革風(fēng)險;(3)按照供應(yīng)鏈的順序，可以分為來自供應(yīng)商的風(fēng)險、采購風(fēng)險、生產(chǎn)風(fēng)險、市場營銷風(fēng)險、來自客戶的風(fēng)險。每一個企業(yè)風(fēng)險類型都隱含著法律風(fēng)險，作為法律顧問如果能主動的參與到其中為企業(yè)在這些環(huán)節(jié)中提供法律服務(wù)，這樣才能讓顧問單位看到法律顧問在其中的價值。
從宏觀的角度考慮，我們也可以根據(jù)企業(yè)的不同運營模式，判斷企業(yè)可能存在的法律風(fēng)險。比如有的企業(yè)是采取連鎖加盟經(jīng)營模式，那么其可能存在品牌搶注、品牌延伸、與加盟企業(yè)之間的利益沖突等特有的法律風(fēng)險;或者我們從顧問單位企業(yè)規(guī)模的大小去判斷，規(guī)模大的企業(yè)通常具有勞務(wù)派遣的用工形式、人員流動性強的特點，在人力資源這一塊可能存在更多的法律風(fēng)險，規(guī)模小的企業(yè)為了企業(yè)發(fā)展可能會在企業(yè)融資這一塊存在更多的融資風(fēng)險，此時我們可以根據(jù)其經(jīng)營模式固有的法律風(fēng)險制定一套有針對性適用于企業(yè)管理的法律風(fēng)險防范體系。
其次，做好企業(yè)法律顧問也要從企業(yè)的發(fā)展角度出發(fā)為企業(yè)提前做好商標(biāo)注冊、看好財務(wù)報表、做好行業(yè)分析報告、查詢關(guān)聯(lián)企業(yè)工商檔案信息、企業(yè)管理隱含的刑事犯罪法律風(fēng)險防范培訓(xùn)講座等工作，多角度多層次全方位為企業(yè)提供法律增值服務(wù)。
關(guān)鍵詞：大慶市；法律服務(wù)；市場；監(jiān)管
中圖分類號：D916 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）31-0150-03
大慶市法律服務(wù)市場興起于1979年。1979年大慶油田發(fā)現(xiàn)20年，大慶市從此誕生，與此同時，伴隨著全國律師制度的恢復(fù)，大慶市法律服務(wù)市場也就此萌芽。1979年，在大慶市轄的5個區(qū)分別成立了服務(wù)于各區(qū)人民法院的法律顧問處，主要業(yè)務(wù)是基于1979年《刑法》實施而做的刑事辯護，此時的律師屬于國家干部，律師的性質(zhì)界定為“國家的法律工作者”，并且占國家行政機關(guān)編制。盡管如今，大慶市法律服務(wù)市場處于蓬勃發(fā)展時期，但也存在不少需要我們直接面對和予以解決的問題。
一、大慶市法律服務(wù)市場的現(xiàn)狀
1.大慶市法律服務(wù)市場的主體。大慶市的法律服務(wù)市場近年來的發(fā)展變化很大，所涉及各領(lǐng)域的法律問題需要不同的人才，因此法律服務(wù)市場的主體也很廣泛。律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、企業(yè)法律顧問是最主要的主體，再加上企業(yè)登記代言人不下十幾種。大慶市法律服務(wù)市場中，律師是最重要主體。到目前大慶市已有446名執(zhí)業(yè)律師，其中專職律師411人、公司律師18人、法院律師6人、兼職律師11人，占全市人口總數(shù)的萬分之一點六。大慶律師中具有本科學(xué)歷的410人，碩士研究生、博士學(xué)歷的19人，?？埔陨蠈W(xué)歷的17人。我國的司法體制要求，公證員與律師一樣，執(zhí)業(yè)有嚴格要求，這樣才能保證法律的準(zhǔn)確應(yīng)用。公證是一項真正體現(xiàn)公平、公正、公開的制度，近年來，日益受到社會各界的關(guān)注，很多群眾不想日后出現(xiàn)糾紛，會對可能發(fā)生糾紛的財產(chǎn)進行公證，比如婚前財產(chǎn)公證是最被熟知的并且應(yīng)用最廣，如果進行了婚前財產(chǎn)公證，日后發(fā)生了糾紛，會給訴訟帶來很多便利，節(jié)約了司法資源，同時增加了群眾對司法的信任度。法律服務(wù)市場本身存在區(qū)域性和集中性的特點，很多有執(zhí)業(yè)資格的人都會涌向發(fā)達城市，導(dǎo)致縣城、農(nóng)村的法律服務(wù)市場缺失，因而出現(xiàn)了一批基層法律服務(wù)工作者，為身處基層的群眾提供服務(wù)和咨詢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的工作人員在農(nóng)村的法律服務(wù)市場產(chǎn)生了巨大作用，他們是全市法律服務(wù)不可或缺的一部分，對全市法律服務(wù)起到補充的作用。相對于前三類主體的應(yīng)用之廣，企業(yè)法律顧問則主要集中于大中型企業(yè)中，他們負責(zé)企業(yè)內(nèi)部與法律有關(guān)的制度建設(shè)、如何確定企業(yè)與職工的權(quán)利與義務(wù)、對外商業(yè)經(jīng)營方面為企業(yè)提供法律建議、進行合同審核，他們維護企業(yè)合法權(quán)益，增加了企業(yè)工作效率，減少風(fēng)險，被許多大中企業(yè)所應(yīng)用，實際上也發(fā)揮了巨大作用。
2.服務(wù)的范圍。大慶市現(xiàn)轄薩爾圖、紅崗、讓胡路、龍鳳、大同五個區(qū)，肇州、肇源、林甸三個縣和杜爾伯特蒙古族自治縣。人口大約290.4532萬人，是黑龍江省第二大經(jīng)濟強市，位于哈大齊工業(yè)走廊核心的節(jié)點城市，是國務(wù)院批準(zhǔn)的中國服務(wù)外包示范城市、全國文明城市、全國首批安全發(fā)展示范城市試點城市。大慶市對法律服務(wù)的需求量很大，近年來也出現(xiàn)了很多對外的法律服務(wù)需求，大慶市的律師和法律工作人員也在向多方面發(fā)展?，F(xiàn)在，大慶市的法律服務(wù)市場已經(jīng)遍及全市，無論是城市居民還是農(nóng)村居民都有很強的法律意識，讓胡路區(qū)人民法院現(xiàn)已是全國先進基層法院，其他區(qū)縣的基層法院也在迅速發(fā)展，但是，就最普遍的法律服務(wù)機構(gòu)律師事務(wù)所而言，目前主要集中在市區(qū)，在四縣中雖有存在但是數(shù)量有限，與縣城的法律服務(wù)需求來比遠遠不能滿足需求。因此，許多農(nóng)村百姓發(fā)生法律糾紛卻要來到市區(qū)來咨詢和求助，給法律工作帶來許多不便和負擔(dān)。
3.服務(wù)的內(nèi)容。大慶市的經(jīng)濟發(fā)展十分迅速，已經(jīng)走在全國的前列，因此，無論在市內(nèi)還是對外，民事、經(jīng)濟類糾紛的數(shù)量很大，法律服務(wù)也是主要集中于此，省內(nèi)許多大型經(jīng)濟案件多發(fā)生于大慶市。并且，值得肯定的是，大慶市部分法律服務(wù)機構(gòu)的業(yè)務(wù)已經(jīng)從訴訟領(lǐng)域轉(zhuǎn)變到非訟領(lǐng)域，這樣的做法不僅提高了法律服務(wù)的效率，也在很大程度上節(jié)約了司法資源。但是，不可否定的是，大慶市的刑事案件也一定數(shù)量地存在著。其中，侵犯財產(chǎn)犯罪775件涉案1 263人，占案件總數(shù)的45.27%，成為案發(fā)率最高的重災(zāi)區(qū)；妨害社會管理秩序犯罪335件涉案559人、侵犯公民人身權(quán)利犯罪326件涉案447人，分別占案件總數(shù)的19.57%和19.04%，位列第二、第三位。大慶市的社會治安形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。這期間，離不開法律服務(wù)工作者的工作，很多律師敢于做無罪辯護，最大程度地保護當(dāng)事人的合法權(quán)益，對于很多經(jīng)濟困難或者有其他特殊情況的犯罪嫌疑人，法律援助機構(gòu)的作用就得到了突顯，并且拓寬了法律服務(wù)的領(lǐng)域，真正發(fā)揮了法律服務(wù)的作用，使每一個公民都能享受到法律賦予的權(quán)利。
4.服務(wù)的形式。目前大慶市甚至全國范圍內(nèi)，訴訟都是解決糾紛最主要的方式，并且效果是顯而易見的，體現(xiàn)了法律的嚴肅性和規(guī)范性，但是訴訟方式解決糾紛的程序過于復(fù)雜，耗時較長，一起案件如果運用訴訟方式少則都要用幾個月的時間，效率低下，甚至?xí)斐珊芏嗖槐匾膿p失?，F(xiàn)在很多時候，尤其是企業(yè)間的經(jīng)濟糾紛，當(dāng)事人會事前在合同中約定用仲裁方式解決案件，這種方式不但節(jié)約了司法資源，也發(fā)揮了仲裁機構(gòu)的作用，同樣可以使糾紛在專業(yè)人員的裁決下得到很好的解決，同樣可以得到很好的執(zhí)行。仲裁解決糾紛方便、快捷，正在得到廣泛的認可。在小型的民事案件中，法官會在受理后對雙方進行調(diào)節(jié)，尤其是在《民事訴訟法》修訂后，絕大多數(shù)民事案件的訴前調(diào)解成為了必經(jīng)程序，這樣的做法，無疑可以使糾紛在雙方自愿的情況下得到解決，是最合理的糾紛解決方式，雙方都樂于接受，更有利于社會的和諧和司法資源的有效利用，這也在一定程度上成為判斷法律素質(zhì)的一項重要標(biāo)準(zhǔn)。
二、大慶市法律服務(wù)市場存在的問題
1.法律服務(wù)市場秩序混亂。據(jù)大慶市紀(jì)委駐司法局紀(jì)檢組調(diào)研結(jié)果發(fā)現(xiàn)，從他們每年收到的對法律服務(wù)市場人員的投訴信件來看，有相當(dāng)一部分投訴的是沒有法律服務(wù)執(zhí)業(yè)資格人員。這些人以律師或法律服務(wù)人員以及當(dāng)事人親友的身份，在社會上案件，采用各種不正當(dāng)手段爭攬業(yè)務(wù)，混淆視聽，使一些不明底細的當(dāng)事人上當(dāng)受騙，進而牟取暴利。其中，更有甚者，在提供有償法律服務(wù)咨詢的同時，對當(dāng)事人進行誘騙和誤導(dǎo)，然后作為當(dāng)事人的人參加訴訟活動，牟取大量財物；還有一部分原在政法部門工作過的老同志退休后在利益的驅(qū)動下，進入法律服務(wù)市場，利用原來的關(guān)系和臉面，無限包攬案件，為個人牟取經(jīng)濟利益，造成“打官司”就是“打關(guān)系”的混亂局面。目前大慶市的法律服務(wù)市場執(zhí)業(yè)環(huán)境較為惡劣，會見難、調(diào)查取證難、閱卷難等問題普遍存在，給律師在辦理案件中造成了相當(dāng)大的困難，既打消了律師的從業(yè)積極性，又不利于良好的法律服務(wù)市場的建立，律師對此反映十分強烈。在很多重大疑難案件的工作中，法院、檢察院限制律師辯護和調(diào)查取證的現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重擾亂了法律服務(wù)市場的秩序，在同一市場、同一地區(qū)，不同主體、不同標(biāo)準(zhǔn)，不可避免地發(fā)生了價格、案源等全方面的惡性競爭。
2.法律服務(wù)市場監(jiān)管不到位。由于市場的競爭性是本質(zhì)屬性，所以法律服務(wù)在市場的運營狀態(tài)下也體現(xiàn)了競爭。法律服務(wù)市場本身需要宏觀調(diào)控和監(jiān)管，大慶市法律服務(wù)市場缺乏有效的統(tǒng)一監(jiān)管，不同方面的法律服務(wù)機構(gòu)受不同部門管理，尤其是對于交叉業(yè)務(wù)方面沒有明確的機構(gòu)進行管理，監(jiān)管不到位會出現(xiàn)許多問題。缺乏統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入機制，進而導(dǎo)致法律服務(wù)市場中主體多方混雜，一些黑律師、土律師由于沒有人監(jiān)管日益橫行，一個普通沒有執(zhí)業(yè)資格的人，以近親屬身份長年刑事案件現(xiàn)象很突出，從而導(dǎo)致了被服務(wù)者常常受到誘騙，無法以最優(yōu)的市場配置維護自己的權(quán)益，而真正有司法服務(wù)資格的法律服務(wù)者的市場也被沒有資格的黑律師占據(jù)著一部分，從而導(dǎo)致了有需要的人得不到律師的服務(wù)，律師又得不到好市場的惡性循環(huán)。另一方面，對于法官沒有有效的管理措施，會導(dǎo)致很多錯案的發(fā)生。因而，只有加強法律服務(wù)市場內(nèi)部秩序規(guī)范，加強監(jiān)管力度，才能使大慶市的法律服務(wù)市場更加規(guī)范。
3.法律服務(wù)主體的競爭態(tài)度不正確。在當(dāng)今的法律服務(wù)體制中，對于案件的審判，法官有著很大的自裁量權(quán)，尤其是刑事案件，法官的裁量影響著一個人甚至一個家庭，而許多律師在工作之余與法官的關(guān)系十分密切，如果把握不好度，就會嚴重影響司法的公證，群眾在尋找人時也會多方打聽律師與法官關(guān)系如何，律師在尋找案源時也會以其與法官的關(guān)系作為吸引案件的“優(yōu)勢”，打官司也因此成為“打關(guān)系”，這種不正之風(fēng)不僅損害司法公正，也使法官在人們心中的形象大大降低。這種情形持續(xù)下去對大慶市的法律服務(wù)市場有害而無益。大慶市法律服務(wù)市場以律師為主，其他主體為輔，他們本應(yīng)各司其職，開展業(yè)務(wù)，但是卻存在很多主體業(yè)務(wù)交叉，如基層法律服務(wù)工作者為農(nóng)村群眾案件中，他們利用農(nóng)村群眾法律意識淡薄，以收費低為誘餌開展辯護業(yè)務(wù)，這種普遍存在的現(xiàn)象給大慶市的法律服務(wù)市場帶來諸多問題，最重要的就是他們與執(zhí)業(yè)律師爭奪案源，這種情況就是法律服務(wù)市場不正當(dāng)競爭的表現(xiàn)之一，進而導(dǎo)致律師為了爭奪這些可能“奪走”的案件不惜代價，動用各種手段，形成惡性循環(huán)。
4.法律服務(wù)市場的發(fā)展不平衡，服務(wù)范圍單一，滿足不了人民的需要。中國加入世界貿(mào)易組織后，經(jīng)濟發(fā)展迅速，對于大慶市這種資源城市，對外的經(jīng)貿(mào)交往也很頻繁，這要求大慶市的法律服務(wù)市場也應(yīng)走向世界。從目前看，律師業(yè)的整體狀況還不能完全適應(yīng)日益增長的法律服務(wù)需求的需要。律師隊伍整體素質(zhì)提高較快，本科以上學(xué)歷的律師占律師總數(shù)的比例有了很大的提高，但具有博士和研究生學(xué)歷的律師人數(shù)較少，只有19人。律師業(yè)務(wù)總數(shù)從總體上變化不大，仍以訴訟業(yè)務(wù)為主，法律顧問和非訴訟業(yè)務(wù)保持增長，但非訴訟業(yè)務(wù)在律師業(yè)務(wù)中的比例較低。法院審理的訴訟案件中，律師參與辯護和的比例并不高。律師業(yè)務(wù)總收入和自身相比雖然增長較快，但絕對數(shù)較小。服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容還有待于進一步拓展，法律服務(wù)行為還需要進一步規(guī)范，律師執(zhí)業(yè)環(huán)境還需要進一步改善。律師的執(zhí)業(yè)紀(jì)律和職業(yè)道德水準(zhǔn)亟待加強，少數(shù)律師執(zhí)業(yè)道德缺失，執(zhí)業(yè)思想不端正，有的收費不辦事，有的對當(dāng)事人敷衍塞責(zé)，有的搞不正當(dāng)競爭，有的熱衷于辦“關(guān)系案”、“金錢案”，維護正義的理念淡薄，片面追求經(jīng)濟利益，商業(yè)化傾向比較嚴重。
三、完善大慶市法律服務(wù)市場的對策
大慶市法律服務(wù)市場起步較晚，存在些許問題實屬正常，對于這些問題應(yīng)立足大慶市，放眼全國，尋求解決的方法和完善的對策。
1.統(tǒng)一市場主體準(zhǔn)入條件。應(yīng)當(dāng)從根本上嚴格市場主體準(zhǔn)入條件，完全按照法律規(guī)定確定主體資格，堅決杜絕“黑律師”、“土律師”的存在，加大懲處力度，使犯罪嫌疑人們的“近親屬”永遠消失在法庭的辯護席上，讓那些政法部門退休干部安度晚年，允許他們發(fā)揮余熱給司法工作提出建議和幫助，但要禁止他們利用關(guān)系承攬案件，損害當(dāng)事人利益。律師是有執(zhí)業(yè)資格的法律服務(wù)主體，之所以在方面要求嚴格，也正是因為辯護要求更多的法律知識水平，其他人員雖然也有法律知識，但他們各有優(yōu)勢，在律師業(yè)務(wù)方面如果允許他們參加，不僅不能展現(xiàn)出他們的作用，也不會給當(dāng)事人的利益最大化保護。我們并不是否認公民的作用，而是要將法律服務(wù)市場的主體業(yè)務(wù)范圍規(guī)范和明確，讓他們在各自的范圍內(nèi)做好本職工作，使大慶市法律服務(wù)市場更加規(guī)范。
2.加強監(jiān)管力度。明確法律服務(wù)主體的業(yè)務(wù)范圍，促使他們辦理案件不越位，找準(zhǔn)每個主體的定位，公平競爭，端正服務(wù)主體的競爭態(tài)度，真正做到情為民所系，利為民所謀，在可以二審判決時就不要發(fā)回重審，既浪費司法資源，又損害當(dāng)事人利益，最后只是使沒有職業(yè)道德的律師中飽私囊。對于投訴信件也應(yīng)高度重視，加大監(jiān)管力度，隨時整治不良之風(fēng)。強化各級律師管理工作人員責(zé)任，提高依法行政能力。對全市律師行業(yè)實行網(wǎng)塊管理，按照工作職責(zé)，明確管理責(zé)任，增強執(zhí)行力，形成市、縣區(qū)兩級管理網(wǎng)絡(luò)。指導(dǎo)縣區(qū)司法局抓好對律師、律師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)活動實施日常監(jiān)管和對處罰的建議權(quán)，支持縣區(qū)司法局依法行使管理職權(quán)，認真解決縣區(qū)司法局在律師管理工作中遇到的困難和問題。制定律師管理工作考評細則，對縣區(qū)律師管理工作采取檢查、考核、評比等措施，提升律師管理工作效能。指導(dǎo)律師協(xié)會加強自身建設(shè)，發(fā)揮協(xié)會行業(yè)自律作用。依據(jù)《律師協(xié)會章程》，指導(dǎo)律師協(xié)會圍繞規(guī)范行業(yè)管理、強化律師事務(wù)所內(nèi)部管理、規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為、改善執(zhí)業(yè)環(huán)境、拓展服務(wù)領(lǐng)域、提升律師隊伍素質(zhì)等方面開展工作，使大慶市律師行業(yè)管理工作更加規(guī)范。
3.強化規(guī)范競爭意識。建立健全學(xué)習(xí)教育機制。應(yīng)當(dāng)完善與中級人民法院、大慶師范學(xué)院和律師協(xié)會聯(lián)合培訓(xùn)機制，定期組織業(yè)務(wù)講座、執(zhí)業(yè)交流、執(zhí)業(yè)技能教育培訓(xùn)，不斷提高律師隊伍的綜合素質(zhì)。增強律師的規(guī)范競爭意識，在宏觀調(diào)控中，政府真正做到守夜人和使律師們真正成為大慶市法律服務(wù)市場的中流砥柱。政府也應(yīng)指導(dǎo)律師協(xié)會加強律師投訴案件的調(diào)查處理力度。完善律師不良記錄查詢與通報制度，完善律師監(jiān)督體系，對律師法律服務(wù)進行有效監(jiān)管，督促律師誠信執(zhí)業(yè)、依法執(zhí)業(yè)，樹立律師行業(yè)良好的社會形象。同時加強對律師辦理案件的監(jiān)督指導(dǎo)。建立健全相關(guān)制度和服務(wù)質(zhì)量評查體系，及時了解和掌握律師辦理敏感案件和業(yè)務(wù)的情況。進一步完善服務(wù)承諾、執(zhí)業(yè)公示等制度，規(guī)范律師和律師事務(wù)所在執(zhí)業(yè)過程中有關(guān)誠信信息的歸集、披露、使用行為，不斷完善律師行業(yè)誠信建設(shè)管理制度，提升律師行業(yè)誠信建設(shè)水平。此外強化行政執(zhí)法力度，督促律師事務(wù)所和律師依法執(zhí)業(yè)，結(jié)合大慶市律師行業(yè)實際情況，調(diào)整執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能。有效擴大社會監(jiān)督舉報渠道，及時發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為，并依法監(jiān)督整改。
4.加大市場開放力度。法律服務(wù)市場應(yīng)大力開放，緊跟經(jīng)濟發(fā)展的腳步，培養(yǎng)一些有對外談判辯護能力的律師，提高律師的素質(zhì)，使律師的業(yè)務(wù)范圍擴展，讓一些高水平的律師在非訟領(lǐng)域也大展風(fēng)采，法律服務(wù)市場全方位發(fā)展，進而促進大慶市經(jīng)濟全面發(fā)展。制定相應(yīng)的策略促使律師和高校法學(xué)教師下基層、進農(nóng)村，將法律服務(wù)帶到基層。在農(nóng)村或者縣城開辦律師事務(wù)所，解決基層糾紛的同時為群眾普法。利用這個富有潛力的市場，也可以通過律師送法下基層來促進城鄉(xiāng)結(jié)合，同時也給那些利用農(nóng)民不懂法牟取私利的人無機可乘。
大慶市是一個有著很大潛力的城市，對于法律服務(wù)的需要也會逐步增加，根據(jù)大慶市法律服務(wù)市場的發(fā)展過程，結(jié)合法律服務(wù)市場主體的特點，以及大慶市法律服務(wù)市場存在的問題，我們完善這個市場的道路還很漫長，不僅要從主體方面下手，也要有相應(yīng)的法律和規(guī)范予以約束，團結(jié)社會各方面的力量，堅決懲治不良之風(fēng)，消除不合時宜的現(xiàn)象，使法律成為推動經(jīng)濟和政治發(fā)展的力量。進而發(fā)揮法律服務(wù)市場作為一個市場所應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用，最終普惠全民，為法治社會的建成做出貢獻。
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“我們做的是臟活累活。創(chuàng)業(yè)初期，我的合伙人都會去工商局幫客戶交材料。”快法務(wù)創(chuàng)始人兼CEO夏文奇說，“綜合法律服務(wù)不是一個流量的生意，不是借助資本靠補貼就能進行簡單復(fù)制的?！?/p>
目前快法務(wù)平臺有500多個企業(yè)法律服務(wù)產(chǎn)品SKU，每一個產(chǎn)品的流程、服務(wù)周期及專業(yè)知識點都不一樣。夏文奇表示，如果沒有積累，沒有對業(yè)務(wù)辦理流程的理解，就無法形成標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)，也無法在后臺提高運作效率。
綜合在線法律服務(wù)平臺快法務(wù)創(chuàng)立于2014年3月，2015年10月獲得順為資本的千萬美金B(yǎng)輪投資，2017年2月份又獲得騰訊的B+輪融資，目前平臺月訂單突破2萬單，國內(nèi)企業(yè)客戶超過20萬，年交易額突破2億元，在北京、上海、廣州、深圳等全國16個城市擁有5000名以上專業(yè)合作服務(wù)者。
優(yōu)化企業(yè)法律服務(wù)的流程
夏文奇在創(chuàng)業(yè)前曾任搜狗手機輸入法和手機搜狐網(wǎng)市場部經(jīng)理、易到用車網(wǎng)市場部總監(jiān)、盛大無線高級運營總監(jiān)。“在易到經(jīng)歷了一家創(chuàng)業(yè)公司從0到1的過程，從模式的探索，品牌、市場的推廣到服務(wù)運營，每項工作背后的邏輯都對我個人幫助很大?！毕奈钠嬲f。
在易到工作期間，夏文奇親自參與了公司注冊、勞務(wù)派遣等行政審批工作，期間深切體會到了企業(yè)法律服務(wù)市場的諸多痛點：創(chuàng)業(yè)者對法律認知模糊，注冊公司流程復(fù)雜，相關(guān)中介、代辦機構(gòu)亂收費、服務(wù)不靠譜。在2014年決定創(chuàng)業(yè)后，夏文奇選擇了進入綜合法律服務(wù)市場。
以公司注冊來說，注冊一家公司可分為核名、網(wǎng)上申報、提交材料、領(lǐng)取執(zhí)照、刻章幾個步驟。快法務(wù)從創(chuàng)立起便希望用互聯(lián)網(wǎng)的模式來優(yōu)化企業(yè)法律服務(wù)的流程，輸出標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)并提高效率，對于每一步服務(wù)流程都進行了標(biāo)準(zhǔn)化、流程化的嘗試。
在提交材料（交件）環(huán)節(jié)，傳統(tǒng)的做法是由代辦人員和創(chuàng)始人線下見面進行交接?？旆▌?wù)初期也采用了這種做法，后來發(fā)現(xiàn)兩者的時間很難約，而且線下見面會花費很多時間成本，于是推薦用戶和服務(wù)商用順豐傳遞材料。雖然這樣做會有快遞的成本，但對于雙方來說，都在很大程度上提升了效率。
在服務(wù)的每一個流程節(jié)點中用戶都可以通過短信、會員消息、微信H5頁面查詢并接收進度。同時，平臺會對服務(wù)商進行運營監(jiān)控，如果服務(wù)超時會發(fā)出警告，一旦出現(xiàn)延時服務(wù)或者違規(guī)服務(wù)，快法務(wù)將會根據(jù)管理細則啟動相應(yīng)的處罰機制。
輸出標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)
“把服務(wù)流程進行分解之后，哪些環(huán)節(jié)是可以控制時間的，我們就通過預(yù)警來嚴格地卡住?！毕奈钠嬲劦健?/p>
作為快法務(wù)的B輪投資人，雷軍曾在一次談話中對夏文奇講到，自己在做天使投資人的時候，花了3000多元注冊一家公司，3個月都沒辦下來。而通過制定標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)并進行監(jiān)控，快法務(wù)現(xiàn)在能在15?20個工作日的r間幫客戶完成公司注冊，最低報價為588元。與快法務(wù)對比目前大多數(shù)線下機構(gòu)辦理公司注冊需要25?30個工作日，報價從600元到3000元不等，而且往往會有附加收費。
在獲得騰訊雙百計劃戰(zhàn)略入股后，快法務(wù)與騰訊眾創(chuàng)空間合作，為空間內(nèi)的初創(chuàng)企業(yè)提供相關(guān)法律服務(wù)，目前，與快法務(wù)合作的孵化器、眾創(chuàng)空間等機構(gòu)已有數(shù)百家。同時，騰訊為快法務(wù)提供了廣點通、微信廣告等渠道的流量支持。據(jù)悉，快法務(wù)也為紫米、8H趣睡科技等不少小米生態(tài)鏈公司提供了工商財稅等方面的綜合法律服務(wù)。
但平臺對服務(wù)商的報價、服務(wù)時間會有諸多限制，服務(wù)商加入快法務(wù)是否真的能賺到更多錢？
夏文奇對創(chuàng)業(yè)邦（微信搜索：ichuangyebang）提到，有一家服務(wù)商在2014年10月份左右接入快法務(wù)平臺后，第一年獲得的分成大概為80萬元，第二年已經(jīng)超過100萬元。該服務(wù)商在與快法務(wù)團隊的溝通中談到，此前在線下時是沒有這么多毛利的，他們把快法務(wù)當(dāng)作一個穩(wěn)定的客戶渠道。在線下獲客的效率很低，而在百度等平臺投放廣告的成本又太高，而快法務(wù)能帶來持續(xù)穩(wěn)定的客戶。
另一方面，雖然有諸多限制，但快法務(wù)提高效率的運營方式能幫助服務(wù)商在固定的有效工作日里接待更多的客戶，完成更多訂單。
“服務(wù)商自己會算賬，他們認為是賺的?！毕奈钠嬲劦溃澳壳捌脚_上80%的用戶能完全在線上與服務(wù)商進行對接并完成公司注冊，互聯(lián)網(wǎng)平臺的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)、支付的安全能讓用戶更放心在平臺進行交易，并能提高效率?！?/p>
針對商標(biāo)注冊這樣已經(jīng)完全實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)化申辦的業(yè)務(wù)，快法務(wù)對自建團隊持續(xù)進行系統(tǒng)化建設(shè)，開發(fā)出了商標(biāo)線上自助查詢、商標(biāo)注冊申請極速提交、商標(biāo)官文下發(fā)線上化處理、商標(biāo)服務(wù)進度智能監(jiān)測等后臺工具系統(tǒng)，讓用戶體驗和服務(wù)效率得以提升，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化也可得到監(jiān)控和保障：
1.線下需要2個多小時完成的資料核對和提交流程，在快法務(wù)用戶后臺提交只需要10分鐘。
2.通過OCR識別技術(shù)，快法務(wù)把歸檔處理流程由原來的十步縮短為四步，處理速度提升了5?10倍，用戶和服務(wù)商均可第一時間查看到官文下況。
3.用戶在購買服務(wù)后，可以在不同的時間節(jié)點收到后臺服務(wù)的提醒，快法務(wù)平臺會通過“天眼”系統(tǒng)對服務(wù)全程進行數(shù)據(jù)化監(jiān)控。
維護經(jīng)濟社會秩序，維護公平正義，維護法律尊嚴，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。作為司法行政三大職能之一的法律服務(wù)工作，在構(gòu)建社會主義和諧社會中，必將發(fā)揮越來越重要的作用，承擔(dān)著更加艱巨的任務(wù)。因此，我們司法行政機關(guān)必須把服務(wù)于發(fā)展作為首要的工作任務(wù)，深入研究，大膽探索，全力做好“積極拓展和規(guī)范法律服務(wù)”這篇大文章，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供全方位的法律服務(wù)。
一要加強監(jiān)督管理，凈化法律服務(wù)市場。進一步加大對法律服務(wù)市場的監(jiān)管力度，保證法律服務(wù)行業(yè)的規(guī)范、健康、有序發(fā)展。暢通監(jiān)督渠道，強化社會監(jiān)督、行政和行業(yè)管理監(jiān)督以及法律服務(wù)機構(gòu)的自我監(jiān)督，規(guī)范法律服務(wù)行為。建立完善投訴、調(diào)查、聽證、處罰機制，加大對違法違紀(jì)人員的查處力度，依法嚴厲查處、堅決取締非法從事法律服務(wù)的人員和機構(gòu)。大力開展誠信建設(shè)，完善誠信服務(wù)考核檔案，強化誠信考核，提高法律服務(wù)質(zhì)量和社會公信度。
二要拓展領(lǐng)域，延伸法律服務(wù)的觸角。律師工作要積極介入國有企業(yè)改革，圍繞國企改革的熱點、難點問題，將法律服務(wù)貫穿于企業(yè)破產(chǎn)、重組、聯(lián)合、兼并等各個環(huán)節(jié)，確保企業(yè)改制工作的依法有序進行。不斷擴大企業(yè)法律顧問的覆蓋面，為企業(yè)依法經(jīng)營、依法管理提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。按照依法行政的要求，積極組織律師為各級政府依法對經(jīng)濟活動進行宏觀調(diào)控提供法律服務(wù)，確保政府做出的各種決策合法、科學(xué)。繼續(xù)把服務(wù)“三農(nóng)”作為重中之重，重點幫助解決拖欠農(nóng)民工工資和坑農(nóng)、害農(nóng)問題，維護農(nóng)民合法權(quán)益。公證工作要介入各類建設(shè)項目，充分發(fā)揮公證服務(wù)職能，積極開展服務(wù)活動，圍繞招商引資、對外貿(mào)易、金融市場、證券市場、勞務(wù)市場、技術(shù)市場、房地產(chǎn)交易市場等領(lǐng)域，在更大范圍內(nèi)、更高層次上為各類市場經(jīng)濟主體服務(wù)，防范市場風(fēng)險，規(guī)范市場行為，促進經(jīng)濟發(fā)展。基層法律服務(wù)工作要面向農(nóng)村，面向群眾，面向社區(qū)，以提供法律咨詢、擔(dān)任法律顧問、法律文書、辦理訴訟非訴訟法律事務(wù)以及協(xié)辦公證等服務(wù)手段為主，最大限度地滿足廣大基層群眾法律服務(wù)需求。
三要大力開展法律援助工作，維護社會弱勢群體的合法權(quán)益。不斷加大《法律援助條例》和《意見》的宣傳力度，積極爭取政府對法律援助工作的領(lǐng)導(dǎo)與支持。對符合法律援助條件的，要積極提供法律援助，切實維護社會弱勢群體的切身利益；對于不屬于法律援助范圍的事項，對當(dāng)事人要積極進行訴訟指導(dǎo)，做好疏導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，杜絕矛盾激化。進一步加強法律援助的規(guī)范化、制度化建設(shè)，強化對法律援助工作的管理和監(jiān)督，嚴格法律援助案件辦理程序，加強法律援助專項資金管理。
四要積極參與涉法案件工作和處置工作。組織律師和基層法律服務(wù)人員，通過在部門設(shè)立接待窗口、坐班接訪等形式，積極為上訪群眾解答法律問題，提供法律咨詢意見，進行法制宣傳教育，協(xié)助有關(guān)部門對無理上訪人員做好息訴工作，為黨委、政府分憂，為人民群眾解難。
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的日益完善和全球經(jīng)濟一體化進程的加快，我國中小企業(yè)所面臨的市場競爭環(huán)境也不斷發(fā)生變化，這既給中小企業(yè)帶來更加豐富的競爭回報，也可能給中小企業(yè)帶來更多的風(fēng)險。具體而言，當(dāng)前我國中小企業(yè)法務(wù)制度建設(shè)中普遍出現(xiàn)的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
首先是法務(wù)形式問題。在中小企業(yè)的法務(wù)工作中，就存在著法律專業(yè)人員與非法律專業(yè)人員、企業(yè)內(nèi)部顧問與外聘律師等主體之間的矛盾，造成企業(yè)內(nèi)部工作混亂。如何正確采用合理形式來處理法律事務(wù)，如何選取適合本企業(yè)的最好的法務(wù)制度，合理的開展法務(wù)工作，對企業(yè)的正常經(jīng)營，正確處理法律事務(wù)，至關(guān)重要，但這也是大部分的中小企業(yè)不知所措的問題。
其次是法律風(fēng)險防范意識問題。在日常經(jīng)營中，中小企業(yè)忽視缺少風(fēng)險防范意識，在經(jīng)營過程中通常不進行法律咨詢論證，以交易結(jié)果為重，以盈利為重，不注重依法對各方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的界定，致使權(quán)利義務(wù)關(guān)系混亂，法律責(zé)任不清，導(dǎo)致發(fā)生糾紛后不能快速的尋求解決途徑。而且，企業(yè)在對外交往中不注重考察對方資信和經(jīng)營管理情況，這些都是法律風(fēng)險防范意識薄弱的表現(xiàn)，容易導(dǎo)致企業(yè)權(quán)益受到嚴重損害，給企業(yè)造成損失。
第三是企業(yè)整體法律素質(zhì)問題。中小企業(yè)除了法務(wù)機制不健全、儲備法務(wù)人才不足外，對于整體法律素質(zhì)的提高有阻礙的一個重大問題是，中小企業(yè)經(jīng)營管理者的法律素質(zhì)普遍不高。具體而言，阻礙企業(yè)經(jīng)營管理者法律素質(zhì)提高的存在的問題表現(xiàn)如下：首先，在法律基礎(chǔ)及對相關(guān)問題的掌握上還欠缺準(zhǔn)確性；其次，法律信仰和法律意識不高，法律手段的運用則處于次要地位。
浙江作為中國民營經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)，浙江的中小企業(yè)法務(wù)建設(shè)走在全國領(lǐng)先水平，但同樣受上述問題的困擾。同時，由于地理、政策、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響，浙江省中小企業(yè)的法務(wù)建設(shè)中存在的問題也有著特殊的一些方面，主要體現(xiàn)在以下兩方面：
一是涉外經(jīng)濟活動法律支持不夠。浙江作為出口大省，外貿(mào)占據(jù)了了經(jīng)濟活動很大的比重，但在國際貿(mào)易中，浙江省中小企業(yè)在企業(yè)組織和行為、企業(yè)交易行為、企業(yè)各項專業(yè)管理活動、企業(yè)與員工之間的勞動關(guān)系等幾個方面都存在著不規(guī)范的行為，不能很好的獲取經(jīng)濟利益，保護自己的合法權(quán)益。
二是法律服務(wù)體系不健全。首先是融資和擔(dān)保法律體系。尤其是隨著金融危機以來，浙江省作為出口大省，人力、物資成本的加大，資金的短缺尤為明顯。其次是創(chuàng)新法律體系。沒有好的創(chuàng)新激勵機制，缺少正確的創(chuàng)新法律支持，不能充分的發(fā)揮企業(yè)的潛能，不能使企業(yè)保持動力。
二、目前浙江省中小企業(yè)法務(wù)制度建設(shè)缺陷的原因分析
法律體制不健全。我國企業(yè)在目前市場經(jīng)濟條件下，大多數(shù)企業(yè)沒有成熟應(yīng)對企業(yè)法律風(fēng)險的機制，功能缺失嚴重。在我國，除了個別企業(yè)如華為從國外引進成套法務(wù)管理辦法，按照國外企業(yè)的操作模式進行操作以外，國內(nèi)沒有獲得相關(guān)知識和經(jīng)驗的渠道，缺乏研究的人員和較為系統(tǒng)的研究，各企業(yè)之間實質(zhì)性可借鑒的經(jīng)驗交流很少。
法律教育普及程度不高。在目前的浙江省中小企業(yè)中，相對于企業(yè)經(jīng)營管理活動中的其它重大問題而言，企業(yè)的法律事務(wù)工作被大多數(shù)企業(yè)輕視或忽視。由于長期以來受計劃經(jīng)濟體制的影響以及國內(nèi)法制環(huán)境的不完備、法律體系的不健全，導(dǎo)致企業(yè)的法律工作長期以來沒有受到應(yīng)有的重視。
三、浙江省中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中法務(wù)制度的完善
重塑法律服務(wù)機構(gòu)，確立基本模式。一是要重塑法律服務(wù)機構(gòu)。發(fā)展浙江省中小企業(yè)法律顧問制度，必須要在企業(yè)中設(shè)立法律事務(wù)機構(gòu)，配備專職從事法律事務(wù)工作的人員，并將法律事務(wù)機構(gòu)作為企業(yè)管理機構(gòu)的重要組成部分，明確其職責(zé)、定位及運行方式，同時，與律師事務(wù)所交流，確立常年法律顧問聯(lián)系，必要時，要與國外的律師事務(wù)所建立聯(lián)系，在國際經(jīng)濟貿(mào)易往來中維護自己的合法權(quán)益。二是要確立法律事務(wù)運行基本模式。主要是包括法律工作先期介入業(yè)務(wù)、常規(guī)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和制度化、開展法律公關(guān)工作等。
建立法律部門與業(yè)務(wù)部門的聯(lián)系制度?，F(xiàn)代企業(yè)制度下，公司法律事務(wù)與公司業(yè)務(wù)已經(jīng)高度地融為一體，觀念上認為法律工作也是公司業(yè)務(wù)的一部分，是推動和保持業(yè)務(wù)發(fā)展及競爭力的手段，公司業(yè)務(wù)發(fā)展到哪里，法律工作就延伸到哪里，法律和業(yè)務(wù)在任何時候和任何地方都要同在。
建立企業(yè)法律培訓(xùn)制度，培養(yǎng)企業(yè)職工法律意識。在企業(yè)法律顧問制度下，公司法律事務(wù)機構(gòu)不僅要重視專職法律人員的培訓(xùn)，也要非常重視職工的法律培訓(xùn)。特別是對一些容易對外引起法律關(guān)系的崗位人員，有針對性地進行培訓(xùn)。在企業(yè)法律顧問制度下，公司法律事務(wù)機構(gòu)不僅要重視專職法律人員的培訓(xùn)，也要非常重視職工的法律培訓(xùn)。
完善中小企業(yè)法律服務(wù)體系的建設(shè)。浙江省中小企業(yè)量大面廣，充滿活力，但總體上處于弱勢地位，往往因為自身實力單薄，維權(quán)乏力，容易被侵權(quán)、受傷害，因此需要法律援助，完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)法律制度、信用擔(dān)保服務(wù)、法律制度信息咨詢和管理培訓(xùn)法律制度和中介服務(wù)市場法律制度。首先，要完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)法律制度。中小企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的重要主體，為培育中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，應(yīng)當(dāng)針對我國實際并結(jié)合國外在這方面的成功立法經(jīng)驗，完善我國技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)法律制度。其次，要完善信用擔(dān)保服務(wù)法律制度。當(dāng)前，資金缺乏已經(jīng)成為制約我省中小企業(yè)發(fā)展的主要因素，在解決中小企業(yè)融資問題上，市場經(jīng)濟國家的普遍做法就是為中小企業(yè)融資提供信用擔(dān)保。第三，要完善信息咨詢和管理培訓(xùn)法律制度。由于中小企業(yè)自身能力的限制，使得中小企業(yè)不可能像大企業(yè)一樣，花費高額成本搜集大量法律、政策、經(jīng)營和管理等方面的信息，中小企業(yè)人員也很難獲得管理培訓(xùn)的機會。因此，建立信息咨詢和管理培訓(xùn)體系應(yīng)該是完善中小企業(yè)服務(wù)體系的一個重點內(nèi)容。最后，要完善中介服務(wù)市場法律制度。中介服務(wù)市場秩序是中國中小企業(yè)服務(wù)體系發(fā)展中的一個重要問題，它的好壞直接影響到市場主體的培育和服務(wù)體系的運行效率。尤其在中國中小企業(yè)服務(wù)體系發(fā)展還不完善的情況下，規(guī)范中介服務(wù)市場秩序，維護良好的競爭環(huán)境顯得尤為重要。通過一系列的中介服務(wù)市場法律體系的建立，維護自由、平等的競爭機制，維護服務(wù)市場秩序，為中小企業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。■
促進中小微企業(yè)的生存與發(fā)展關(guān)系到整個經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系到拓寬就業(yè)渠道、保持社會穩(wěn)定，是增強社會內(nèi)生力量的重要抓手。法律服務(wù)體系建設(shè)是推動中小微企業(yè)健康快速發(fā)展的重要保障。因為中小微企業(yè)發(fā)展成本、管理成本、管理意識等因素，需要創(chuàng)新法律服務(wù)體制和機制，切實引導(dǎo)中小微企業(yè)對法律服務(wù)的認識和運用，既需要進一一步加強政府服務(wù)意識、又要引入市場機制，吸納移動互聯(lián)網(wǎng)的新思維，與時俱進。
【關(guān)鍵詞】
中小微企業(yè);法律服務(wù)體系建設(shè);現(xiàn)狀與對策
1 中小微企業(yè)法律服務(wù)現(xiàn)狀
1、中小微企業(yè)法律服務(wù)主體現(xiàn)狀
法律服務(wù)是指法律執(zhí)業(yè)人員向當(dāng)事人提供一切有償法律活動的總和，包括訴訟辯護與以及非訴訟、法律顧問、提供公證等專業(yè)法律活動。法律服務(wù)具有商業(yè)服務(wù)的有償性和競爭性，又具有專業(yè)性和公益性。
我國的法律服務(wù)主體以律師隊伍為主、以公證員、其他以法律知識和技能為法人或自然人防范法律風(fēng)險、實現(xiàn)正當(dāng)權(quán)益的機構(gòu)和個人、公職法律顧問等為輔。從1980年開始律師已成為非公務(wù)人員的專業(yè)法律工作者，律師事務(wù)所為合伙企業(yè)。
以沈陽市為例，依據(jù)遼寧省司法廳律師管理處統(tǒng)計，2012年至2014年全省年檢注冊的律師事務(wù)所（含法律援助中心）分別是為202家、210家、225家;律師分別為2551名、2558名和2800名，律師的年增長速度不足9%。2014年注冊執(zhí)業(yè)的225家律師事務(wù)所平均每個律師事務(wù)所為12.4人;5名以下律師的律師事務(wù)所為72家，占沈陽律師事務(wù)所總數(shù)的32%，可見，目前遼寧省的律師事務(wù)所規(guī)模小，按企業(yè)規(guī)模劃分上均屬于中小微企業(yè)。整個律師隊隊伍的擴張速度不快。
2、中小微企業(yè)法律服務(wù)體系現(xiàn)狀
依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》和工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會等七部委聯(lián)系發(fā)出《關(guān)于促進中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》，在先后建立多個“中小企業(yè)公共服務(wù)平臺”。“遼寧省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺”就是國家工信部2011年度中小企業(yè)服務(wù)體系發(fā)展專項資金重點支持的項目，也是遼寧省中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的重點項目。
遼寧省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺是立足全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以省級服務(wù)平臺為樞紐，市級綜合窗口、產(chǎn)業(yè)集群窗口服務(wù)平臺為節(jié)點，形成資源共享、服務(wù)協(xié)同、功能完善、覆蓋全省的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，具有示范性公共服務(wù)平臺建設(shè)。主要是以線上信息，線下活動為主，以座談會、培訓(xùn)和咨詢活動的方式向中小企業(yè)進行提供包括法律服務(wù)在內(nèi)的八個方面的服務(wù)，成為遼寧省中小微法律服務(wù)體系的主要平臺。
3、中小微企業(yè)法律服務(wù)需求現(xiàn)狀
由國家工商總局全國小型微型企業(yè)發(fā)展報告課題組分析顯示，截至2013年年底，全國各類企業(yè)總數(shù)為1527.84萬戶。其中，小型微型企業(yè)1169.87萬戶，占到企業(yè)總數(shù)的76.57%。將4436.29萬戶個體工商戶納入統(tǒng)計后，小型微型企業(yè)所占比重達到94.15%。2011年-2013年遼寧省小微企業(yè)所占企業(yè)總數(shù)比例約為87%。遼寧省小微企業(yè)占比高于全國比例。截止到2012年，遼寧中小微民營企業(yè)183.9萬戶，從業(yè)人員1134.5萬人。
中小微企業(yè)具有吸納就業(yè)、技術(shù)與模式和創(chuàng)新帶動經(jīng)濟發(fā)展的強勁優(yōu)勢。一方面，小微企業(yè)是吸納農(nóng)村入城勞動力的主要實體。我國每年新增加大中專畢業(yè)生1000多萬人，中小微企業(yè)同樣是吸納大學(xué)生初次就業(yè)的主要渠道。另一方面，中小企業(yè)提供了全國約65%的發(fā)明專利、75%以上的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和80%以上的新產(chǎn)品開發(fā)，國家高新技術(shù)企業(yè)中的中小微企業(yè)比例應(yīng)不低于82.6%。所以，人才與技術(shù)的法律風(fēng)險管理，是中小企業(yè)法律服務(wù)體系的重要內(nèi)容。
中小微企業(yè)規(guī)模小，聘請專職的法律服務(wù)人員成本高;由于初始就業(yè)人員多、流動性大，用工成本與用工風(fēng)險相對更高，因此，對于中小微企業(yè)勞動法律服務(wù)、審查現(xiàn)有企業(yè)管理流程、規(guī)章制度制定的程序、經(jīng)營的合法性，把控合同管理風(fēng)險等都是中小微企業(yè)法律服務(wù)的重要需求。
2 遼寧省中小企業(yè)法律服務(wù)現(xiàn)狀分析
盡管遼寧省政府一直以來特別重視對中小企業(yè)的扶持及法律服務(wù)體系的建立，2011年開始 “遼寧省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺”建成并初具規(guī)模，但遼寧省的法律服務(wù)體系還有以下不足：
1、服務(wù)模式定位不清
遼寧中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，是我國工信部在全國范圍內(nèi)建立了一系列中小企業(yè)服務(wù)平臺的一部分，至今為止，政府與市場的關(guān)系仍有分歧，服務(wù)于中小企業(yè)是政府服務(wù)職能的一部分，還是以“以政府主導(dǎo)，市場為輔”亦或“以市場為主導(dǎo)，市場為輔”，調(diào)研顯示，認為以“政府為主”僅占被調(diào)查對象的12.%，“以政府主導(dǎo)，市場為輔”和“以市場為主導(dǎo)，市場為輔”各占43.7%，有6.25%認為應(yīng)以中小微企業(yè)自發(fā)形成服務(wù)，沒有人選擇以“市場為主”?，F(xiàn)階段對中小微企業(yè)服務(wù)模式上看，政府參與、與市場結(jié)合是可以達成共識的選擇。
可見，以“政府為主，以市場為輔”與“以市場為主導(dǎo)，市場為輔”的公共服務(wù)模式勢均力敵，看似差別不大，但實際上是政府職能與市場機制在是目前政府職能要求對弈的直接表現(xiàn)，前者較為保守，后者略前進步。
2、政府影響過大，服務(wù)效率不穩(wěn)定
從2013年初至今，以“政府為主，市場為輔”的現(xiàn)有模式和運行機制看，與中小微企業(yè)法律服務(wù)需求不相匹配。例如，“中國中小企業(yè)服務(wù)平臺”（以下簡稱平臺，網(wǎng)址），從該網(wǎng)的信息顯示，該平臺由新優(yōu)企（北京）企業(yè)管理有限公司運營，以O(shè)2O（線上與線下結(jié)合）的商業(yè)模式，引領(lǐng)企業(yè)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)品化，擬打造國內(nèi)最大的企業(yè)服務(wù)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺。該平臺分為線上、線下服務(wù)，線上分為融資投資、信息化、管理咨詢、財稅法律、市場營銷及其他專業(yè)服務(wù);線下則以地市縣區(qū)服務(wù)中心為基礎(chǔ)，將需求與產(chǎn)品進行互動。
該平臺與遼寧中小企業(yè)公共服務(wù)平臺的運營模式有相同之處，運營商優(yōu)企（北京）科技有限公司前身是中國中小企業(yè)協(xié)會企管中心，由優(yōu)企科技投入優(yōu)勢資源，是以政府為依托，融入企業(yè)資本的科技公司，以為全國中小企業(yè)提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)產(chǎn)品的中國中小企業(yè)服務(wù)平臺為開發(fā)和運營宗旨。該平臺最早的信息為2010年4月18日，最近的信息為2012年11月21日，再無更新信息?？此埔丫哂休^好運行模式的平臺，因政府職能調(diào)整該平臺已暫停運營。
3、網(wǎng)上法律服務(wù)體驗不良
調(diào)查顯示，目前為中小微企業(yè)提供法律服務(wù)的形式主要包括：調(diào)解委員會、誠信評價中心、調(diào)解中心、網(wǎng)絡(luò)平臺，其他咨詢培訓(xùn)平臺，而其他咨詢培訓(xùn)平臺和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)是為中小微企業(yè)提供法律服務(wù)渠道的首選，分別占50%，占31.25%。受中小微企業(yè)歡迎的方式以線下、免費為主，分別占56.25%和50%?？梢?，互聯(lián)網(wǎng)與移動互聯(lián)網(wǎng)在法律服務(wù)方式上與傳統(tǒng)的調(diào)解方式相比更具優(yōu)勢，受中小微企業(yè)的歡迎，但與咨詢、培訓(xùn)相比還有差距，網(wǎng)上所提供的法律服務(wù)產(chǎn)品及客戶接受服務(wù)的體驗有待進一步完善。
4、混淆公益服務(wù)與免費服務(wù)
公益服務(wù)是在本職崗位之外為公眾提供無償服務(wù)。政府提供的中小微企業(yè)公共法律平臺具有公益性，對其他服務(wù)主體應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)公益服務(wù)，但“公益服務(wù)”不等同于“免費服務(wù)”。如果律師以顯著低于同行業(yè)為他人提供法律服務(wù)，有可能涉嫌不正當(dāng)競爭或違規(guī)行為，只有特定情形下，律師為當(dāng)事人提供無償（或明顯低于市場價值）的法律服務(wù)（法律援助）。以網(wǎng)絡(luò)形式如何將法律服務(wù)的公益性、公平有償?shù)氖袌鲂匀跒橐惑w，是對公共法律服務(wù)平臺機制和體制的一次大的挑戰(zhàn)。無論法律服務(wù)的提供者還是法律服務(wù)的接受者，均應(yīng)當(dāng)遵行公平有償市場規(guī)則。
5、線上與線下服務(wù)隔離
目前全國絕大多數(shù)的公共服務(wù)平臺以信息為主，沒有形成真正在網(wǎng)絡(luò)上提供互動、互助式服務(wù)模式，隔離了線上與線下服務(wù)。
現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)足以支撐項目直接在網(wǎng)上進行協(xié)商、洽談和買賣。中小微企業(yè)所需要的法律服務(wù)，一方面是對政策法律法規(guī)的咨詢、指導(dǎo)，另一方面是對具體經(jīng)營、管理問題的及時處理。這些一對一的及時得到的服務(wù)是線下法律服務(wù)的優(yōu)勢，但收費成本又減弱了這種服務(wù)的持續(xù)性?，F(xiàn)在，更多律師以網(wǎng)上咨詢做為接受法律顧問、訴訟的宣傳渠道，由于角色和信息溝通不當(dāng)造成提供的法律服務(wù)質(zhì)量不高，令客戶不滿意。
另一種情況是，法律服務(wù)平臺上顯示是著名律師，律師事務(wù)所主任等，但在線上、線下提供服務(wù)的具體人員則可能不是其人。
3 促進中小微企業(yè)法律服務(wù)體系建設(shè)的建議
面對中小企業(yè)在發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題的突出，這些問題必須通過深化改革加以解決，在政府職能轉(zhuǎn)變，建立服務(wù)型政府時，加強不同領(lǐng)域的法律服務(wù)體系方面必須在體制、機制方面注入新的理念和活力。
1、轉(zhuǎn)變政府法律服務(wù)觀念
法律制度及實施水平是社會政治經(jīng)濟的風(fēng)向標(biāo)。在我國，法律一直以來只視為社會管理的手段和工具，從“六五”普法至今，到憲法日的確定，法律在相當(dāng)程度上依然沒有完成普法工作。人們觀念和認識層面上，突破了法律只是判刑受罰的狹隘認識，法律成為解決爭議和糾紛的重要途徑已被現(xiàn)代社會所接受。盡管如此，從調(diào)研可以看出，中小企業(yè)在經(jīng)營或管理過程中出現(xiàn)爭議找法官、找領(lǐng)導(dǎo)，即走關(guān)系，找權(quán)力尋求解決之路，依然體現(xiàn)了法律服務(wù)尚處于管理工具和手段這一層面。司法法官體制改革和依法行政將進一步帶動政府職能的轉(zhuǎn)變。
2、增強普法宣傳辦度促進依法治企
約60%的遼寧中小企業(yè)公共服務(wù)平臺的人員在調(diào)查中顯示“不清楚所服務(wù)企業(yè)每年涉法事件的情況”，“不清楚其企業(yè)是否已有法律顧問的情況”，說明政府對所提供服務(wù)的情況并不是很清楚。
改變政府服務(wù)面面俱到的有服務(wù)等于沒有服務(wù)，服務(wù)沒有從實際出發(fā)，把法律服務(wù)與企業(yè)管理分割開來，不僅企業(yè)本身不知道、不清楚哪些問題法律、法規(guī)有規(guī)定、有限制，提供法律服務(wù)的政府把法律服務(wù)置于企業(yè)爭議的解決的事后救濟和處理上。而對于企業(yè)經(jīng)營而言，特別是在以市場規(guī)則為核心的競爭體系中，法律法規(guī)就是企業(yè)經(jīng)營、管理的紅線和指向標(biāo)，不懂法、不懂得如何運用法律是中小企業(yè)易于被市場淘汰的主要原因之一。
3、新服務(wù)模式和運營機制
“以政府為主導(dǎo)，市場為輔助”中小微企業(yè)公共服務(wù)平臺中法律體系建設(shè)，政府為主，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在平臺由政府出資搭建、由政府管理網(wǎng)絡(luò)平臺運營，制定法律體系框架，制定法律服務(wù)運行規(guī)則、服務(wù)平臺的準(zhǔn)入條件、審查法律服務(wù)主體資格，建立信用審查系統(tǒng)，對中小企業(yè)接受服務(wù)的真實性和信譽建立評價機制等，創(chuàng)建互聯(lián)移動平臺特有服務(wù)交易平臺的信用模式、監(jiān)督懲戒機制等。
以市場為輔，將免費服務(wù)轉(zhuǎn)為法律服務(wù)提供都的信用等級，與優(yōu)惠的法律服務(wù)結(jié)合起來，應(yīng)當(dāng)在公共服務(wù)平臺上建立公平、開放、安全、低價的交易體系構(gòu)建上更有作為。
4、擴大法律服務(wù)領(lǐng)域
在構(gòu)建法律服務(wù)領(lǐng)域方面，除了有爭議解決、調(diào)解、訴訟、公證等部分，還應(yīng)當(dāng)在整體法律服務(wù)框架建構(gòu)方面，貼近中小微企業(yè)經(jīng)營管理活動中的實際需要，從中小微企業(yè)法律服務(wù)需求出發(fā)，形成模塊，方便中小微企業(yè)檢索和選擇。例如，企業(yè)設(shè)立、兼并、風(fēng)險管理、融資投資、知識產(chǎn)權(quán)、市場競爭等企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的各個環(huán)節(jié)體現(xiàn)的法律服務(wù)，結(jié)合網(wǎng)上即時咨詢，
法律服務(wù)依然以信息、宣傳等造勢為主，真正以專業(yè)的知識、技能、法律的運用改善企業(yè)的管理、降低企業(yè)經(jīng)濟決策風(fēng)險、化解各種爭議、持續(xù)為企業(yè)服務(wù)并沒有成為服務(wù)的宗旨。
5、增強線上客戶體驗
“服務(wù)”質(zhì)量的重要評價主要來自于客戶的體驗。調(diào)查中顯示，現(xiàn)有的中小微企業(yè)喜歡線下服務(wù)方式，就是法律服務(wù)在線下一對一即時靈活，有針對性的解決實際問題，對客戶的體驗更好。
以網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，必須體現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)的便捷，發(fā)揮移動互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，降低中小微企業(yè)取得法律政策、法規(guī)咨詢服務(wù)的成本，體驗法律服務(wù)咨詢的方便、持續(xù)和準(zhǔn)確的服務(wù)機制建設(shè)。
線上客戶的另一個體驗是安全。服務(wù)平臺的提供者應(yīng)當(dāng)在交易中合理籌劃，對交易平臺的信息、客戶、交流及交易程序等信度提供保障。
線上客戶的另一個體驗是優(yōu)惠。網(wǎng)絡(luò)縮小的時空，方便服務(wù)供求雙方的溝通、交流和合作的時間和成本，可以使雙方得到真正的服務(wù)優(yōu)惠。
6、完善政府法律顧問功能
涉及有服務(wù)于中小微企業(yè)法律服務(wù)的機構(gòu)，可以聘任機構(gòu)的法律顧問隊伍，專職在服務(wù)平臺上為中小微企業(yè)、子平臺的法律服務(wù)提供專業(yè)的服務(wù)和指導(dǎo)。
另外，應(yīng)當(dāng)將公共法律服務(wù)經(jīng)費列入財政預(yù)算，將公共法律服務(wù)事項納入政府購買項目，促進公共法律服務(wù)常態(tài)化、可持續(xù)。推動建立公益性法律服務(wù)補償機制，體現(xiàn)對中小微企業(yè)的扶持政策。
【參考文獻】
[1]陳娟，論我國法律服務(wù)市場主體.商界論壇.P151
