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關(guān)鍵詞：石油化工；工程質(zhì)量；監(jiān)督體系；監(jiān)督策略
中圖分類號：TB
文獻標(biāo)識碼：A
文章編號：16723198（2015）18021101
1 石油化工在工程質(zhì)量監(jiān)督體系中體現(xiàn)出的特征
石油化工在工程質(zhì)量監(jiān)督體系中體現(xiàn)出的主要的特征有：第一，石油化工對工程質(zhì)量準(zhǔn)則的要求極為苛刻，因為這項工程涵蓋的專業(yè)領(lǐng)域相當(dāng)廣泛，對于施工后的工程都放置在高溫高壓、易燃易爆、有毒有害等條件很嚴(yán)格的環(huán)境下工作，這項工程的危險系數(shù)相當(dāng)高，因而對工程質(zhì)量的要求也就非常高。第二，在對石油化工工程質(zhì)量的管理上，對管理人員的業(yè)務(wù)水平有著極為嚴(yán)格的要求，因為這項工程中存在的安全隱患比較多，在施工過程中對工程質(zhì)量的要求相當(dāng)高；石油化工的施工周期通常情況很短，但是對施工的進度有著苛刻的管理體系；由于施工的團隊比較多，簽訂的條約也多，工作人員在施工現(xiàn)場很難進行管理。三是，隨著時代的快速發(fā)展，石油化工在工程技術(shù)方面也在快速的更新，出現(xiàn)的新設(shè)施和技術(shù)不斷被投入實際的工程生產(chǎn)當(dāng)中。例如大型的吊裝設(shè)施、不同的焊接材料，調(diào)試儀器的高精密性等。四是，石油化工在施工過程中所涉及的專業(yè)領(lǐng)域廣，比如土木工程、鋼架結(jié)構(gòu)、鍋爐的加熱、輸油管道的焊接以及處理熱和腐蝕造成的危害等專業(yè)方面。以上幾項特征決定了石油化工在工程質(zhì)量等方面，還具備了其他的特征：堅定不移的對石油化工項目的工程質(zhì)量與參與建設(shè)的責(zé)任單位質(zhì)量行動相聯(lián)系的監(jiān)督管制體系。
2 現(xiàn)階段國外石油化工工程質(zhì)量監(jiān)督管理現(xiàn)狀
現(xiàn)階段國外的石油化工工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式主要分為直接監(jiān)督和間接監(jiān)督兩種模式，直接監(jiān)督中又可分為主動參與模式和授權(quán)監(jiān)督模式。主動參與是指石油化工工程主管部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，積極主動地參與到對石油化工工程項目的監(jiān)督管理中去，石油化工工程項目承建單位在開工之前必須辦理相關(guān)的許可手續(xù)，主動地接受工程主管單位的相關(guān)官員及專業(yè)技術(shù)人員監(jiān)督檢查，采用主動參與模式的主要代表就是美國；授權(quán)監(jiān)管模式就是政府授權(quán)或者聘請外部專業(yè)監(jiān)督檢查人員，包括專家、工程師、專業(yè)技術(shù)人員、質(zhì)量控制專員等對工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查，全面負(fù)責(zé)工程質(zhì)量。
間接監(jiān)督模式是以德國為代表的國家主要采用的石油化工工程質(zhì)量監(jiān)督模式，其主要指的是通過對相關(guān)工程設(shè)備、材料質(zhì)量的嚴(yán)格的檢查標(biāo)準(zhǔn)的制定，通過制造單位或者是有相關(guān)資質(zhì)的檢驗單位對工程產(chǎn)品的質(zhì)量進行檢測之后才能進入市場銷售，制造單位對其工程產(chǎn)品的質(zhì)量負(fù)有全面地責(zé)任，對其工程產(chǎn)品質(zhì)量實施連續(xù)的質(zhì)量控制及檢測，從產(chǎn)品的制造、銷售、施工等各個流程進行取樣檢測，并且在項目實施過程中，項目工程質(zhì)量控制單位還要對工程產(chǎn)品質(zhì)量的控制及檢測過程本身進行抽查檢驗和評價。同時，在工程產(chǎn)品和設(shè)備通過檢測后，工程產(chǎn)品和設(shè)備必須使用合格的“CE”標(biāo)志以示區(qū)別，政府工程建設(shè)質(zhì)量主管單位對市場上以次充好的假冒偽劣產(chǎn)品的打擊力度極強，一旦被政府主管單位發(fā)現(xiàn)必將施以嚴(yán)懲，并且取消其相關(guān)的制造、建設(shè)資質(zhì)。
3 我國石油化工工程質(zhì)量在新形勢下遇到的挑戰(zhàn)以及在工程質(zhì)量的監(jiān)督上存在的現(xiàn)實狀況
3.1 石油化工工程質(zhì)量在新形勢下遇到的挑戰(zhàn)
一是，目前石油化工行業(yè)內(nèi)部的競爭勢頭日益增高，而且石油化工工程的建設(shè)范圍每年都在增大，發(fā)展的速率也在不斷提高，對石油化工施工建設(shè)的質(zhì)量管理和監(jiān)督方面的工作提出了越來越高的挑戰(zhàn)。
二是，對石油化工建設(shè)的投資主體較多，讓工程質(zhì)量的監(jiān)督管理在正常進行工作時有一定的難度。
三是，在法律的范圍內(nèi)，石油化工在質(zhì)量的監(jiān)督上有眾多的主體，主要有工程的建設(shè)、石油管道的勘探設(shè)計、施工過程、監(jiān)理以及工程的檢測這五部分主體，除了這些責(zé)任主體以外還有材料的供應(yīng)商、石油設(shè)施的制造以及對石油化工咨詢的管理部門等。
四是，及時調(diào)整政府部門對石油化工工程質(zhì)量監(jiān)督權(quán)利的觀念。要積極借鑒國內(nèi)外相關(guān)行業(yè)的工程質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)驗，不斷地完善和創(chuàng)新監(jiān)督方法，對工程質(zhì)量監(jiān)督的理念和方法進行及時更新、推廣。
3.2 石油化工在工程質(zhì)量的監(jiān)督上存在的現(xiàn)實狀況
在石油化工施工的過程中，在工程質(zhì)量監(jiān)督的工作上仍有很多問題，以下幾點在質(zhì)量監(jiān)督方面主要存在的問題：首先，根據(jù)石油化工工程建設(shè)的主體單位來看，管理體系不明確和不順暢，降低了對工程質(zhì)量的監(jiān)督力度。管理階層對工程質(zhì)量的關(guān)注意識不夠高，造成了質(zhì)量監(jiān)督管理部門的設(shè)置上不科學(xué)，質(zhì)量監(jiān)督管理體系不充分，各部門以及政府進行管理的現(xiàn)象隨時發(fā)生。其次，石油化工在工程質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)上有崗位設(shè)置的問題。再次，石油化工工程建設(shè)質(zhì)量在監(jiān)督的力度上由于市場的主體不明確顯得很匱乏，相應(yīng)的制度辦法無法有效地進行實施，石油化工的監(jiān)督管理人員有限，造成了不能夠在市場上進行公平合理的競爭，根本體現(xiàn)不出質(zhì)量監(jiān)督的作用。最后，監(jiān)理的工作由于受到建設(shè)單位的限制，在很大程度上發(fā)揮不出重要的監(jiān)督管理作用，在具體的工作配置上與建設(shè)單位沒有達成一致，造成在對石油化工質(zhì)量進行檢查是相互推卸責(zé)任，降低了工作效率，對施工的各環(huán)節(jié)不能有效的進行監(jiān)督。
4 防范管道輸油中存在的安全隱患所采取具體的實施策略
第一，加強權(quán)力的集中化，對管理部門的結(jié)構(gòu)進行重新組合，將分散在各部門的管理權(quán)力全部統(tǒng)一起來，只有將分散的管理部門集中一起，才能有序地進行工程建設(shè)。石油化工工程質(zhì)量的監(jiān)督職權(quán)屬于政府職權(quán)，因此在執(zhí)行監(jiān)督權(quán)力的過程中就必須表現(xiàn)出執(zhí)法的威望性。因此在行使這種監(jiān)督職權(quán)的時候，必須讓這種管理機構(gòu)相對獨立。
第二，在工程建設(shè)過程中，對勘測設(shè)計、施工建設(shè)、監(jiān)理等單位的工作人員的思想教育工作要提高，讓工作人員懂得國家的政策法規(guī)和具體文件以及準(zhǔn)則，加強各部門工作人員在工程質(zhì)量監(jiān)督過程中遵守法規(guī)的意識。
第三，對石油化工工程質(zhì)量監(jiān)督與管理人員的專業(yè)能力進行常規(guī)培訓(xùn)，以提高工作人員在工程質(zhì)量監(jiān)督的專業(yè)素養(yǎng)。石油化工工程質(zhì)量監(jiān)督的管理部門應(yīng)對靜態(tài)的質(zhì)量管理行為和動態(tài)的質(zhì)量管理行為進行合理地監(jiān)控，以此來保證石油工程建設(shè)的質(zhì)量保持在一個比較高且平穩(wěn)的水平上。
第四，對工程建設(shè)、勘測設(shè)計、施工、監(jiān)理以及施工建設(shè)等單位進行最基礎(chǔ)的管理工作，增強工程在管理方面的準(zhǔn)則化、規(guī)范化。各個工作單位都要行動起來，讓各項文件落實到工作上去，才能提高石油化工工程質(zhì)量監(jiān)督的工作效率。
第五，拓寬石油化工質(zhì)量監(jiān)督的工作領(lǐng)域，保障石油化工工程的各方面都能得到監(jiān)督，這些工作領(lǐng)域涵蓋了：向石油煉化的檢查修理延展、向設(shè)計和制造石油設(shè)施過程中延展以及向石油化工工程的安全建設(shè)以及質(zhì)量監(jiān)督的管理體制方面的延展。為了不使每個環(huán)節(jié)出現(xiàn)任何差錯，管理人員在對石油化工工程建筑的質(zhì)量進行監(jiān)督時，不能放過工程的每個環(huán)節(jié)，保證石化工程不出現(xiàn)任何差錯。
參考文獻
[1]中國石油天然氣集團公司.石油天然氣建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作程序[Z].2005.
[2]關(guān)頌.石油化工專業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作[J].油氣田地面工程，2006，（11）.
關(guān)鍵詞：石油化工、質(zhì)量監(jiān)管、工程質(zhì)量
中圖分類號： TU276.7 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：
一、前言
近年來，隨著我國石油行業(yè)發(fā)展，作為基礎(chǔ)性工程的建設(shè)工程顯得越來越重要。但是，目前從我國石油行業(yè)地面建設(shè)工程質(zhì)量管理的現(xiàn)狀來看，還存在著一些不可忽視的問題，這些問題直接關(guān)系著石油開采、存儲、煉化、輸送等作業(yè)的正常運行，也直接影響著石油行業(yè)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。因此，我們務(wù)必高度重視。同時隨著《建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的頒布，國家對工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的設(shè)置模式、法律地位、監(jiān)督責(zé)任、監(jiān)督方式、監(jiān)督內(nèi)容都提出了新要求，對于石油化工工程質(zhì)量監(jiān)督工作也必須適應(yīng)形勢，對工作也提出了更高的要求。
二、石油化工工程質(zhì)量監(jiān)督管理的現(xiàn)狀分析
目前，我國石油化工工程質(zhì)量監(jiān)督管理的發(fā)展現(xiàn)狀，主要是通過國家發(fā)改委的批準(zhǔn)，石油化工工程質(zhì)量監(jiān)督總站來行使政府給的質(zhì)量監(jiān)督管理職能，對其下屬的三十多家分站進行業(yè)務(wù)管理，主要由所在的企業(yè)負(fù)責(zé)，每個負(fù)責(zé)分站的企業(yè)在其區(qū)域內(nèi)，對所有的建設(shè)工程進行監(jiān)督管理。
三、石油化工工程質(zhì)量監(jiān)督的特點
1、在石油化工工程質(zhì)量監(jiān)督過程中，其涉及的專業(yè)知識廣，生產(chǎn)裝置在建成后一般在高溫高壓、有毒、易燃易爆的嚴(yán)酷要求下工作，它屬于高危作業(yè)，它決定了高質(zhì)量的工程建設(shè)的要求。
2、石油化工工程對工程管理的水平要求高，其生產(chǎn)工藝較復(fù)雜，難度高，對工程建設(shè)的質(zhì)量要求嚴(yán)格；施工的時間較短，這也對工程的進度要求也較大；石油化工工程工作人員較多，合同多，管理難度大。
3、隨著工程技術(shù)的發(fā)展，大量的新設(shè)備、新材料和新技術(shù)的引入，并運用于實際應(yīng)用中。例如高精密的儀表調(diào)試、特殊材料的焊接等工藝。
4、石油化工工程所包括的專業(yè)知識較多，其中包括：電氣、自動化儀表、消防、防腐、管道焊接、土建、鋼結(jié)構(gòu)、加熱爐等專業(yè)知識。石油化工工程中的特征,不僅決定了石油化工程質(zhì)量監(jiān)督，還體現(xiàn)了其建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的一般性質(zhì)，其包括以下特質(zhì)：堅持對工程項目實體質(zhì)量和參建責(zé)任主體質(zhì)量行為相結(jié)合的管理監(jiān)督原則。
四、石油化工工程面臨的形勢
1、石化行業(yè)的競爭日趨激烈石化工程建設(shè)規(guī)模逐年擴大,速度越來越快,對開展建設(shè)工程質(zhì)量管理與質(zhì)量監(jiān)督工作,確保工程質(zhì)量提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
2、投資主體呈多元化發(fā)展的態(tài)勢投資主體的廣泛性,使得監(jiān)管難度越來越大。
3、工程質(zhì)量在法律上主體繁多規(guī)定了建設(shè)、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測五大責(zé)任主體。實際上除五大責(zé)任主體外,還應(yīng)包括設(shè)備制造商、材料供應(yīng)商、咨詢機構(gòu)等單位。
4、政府行使工程質(zhì)量監(jiān)督的職能及觀念正在轉(zhuǎn)變。
五、石油化工工程質(zhì)量監(jiān)督存在的主要問題
1、一般從石油化工工程建設(shè)的整體來看，其管理體制不合理，工程質(zhì)量監(jiān)管的力度不夠，領(lǐng)導(dǎo)對其工程質(zhì)量意識不夠，質(zhì)量管理的結(jié)構(gòu)配置不完善，質(zhì)量管理系統(tǒng)不夠健全，常常出現(xiàn)政出多門等現(xiàn)象。
2、石油化工工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)自身建設(shè)不完善，有很多的問題。
3、石油化工工程質(zhì)量的監(jiān)管力度不夠，市場主體不規(guī)范，措施不夠及時到位，監(jiān)管力度不強，影響了其公平、公正、公開、有序競爭的原則，導(dǎo)致了市場機制不嚴(yán)謹(jǐn)，使得市場不能規(guī)范運作，不能發(fā)揮其監(jiān)督的作用。
石油化工工程受到建設(shè)單位的制約多，導(dǎo)致監(jiān)督的職能不能很好的運用，其作用也不能很好的發(fā)揮，在工作時其程序要求不嚴(yán)格；其建設(shè)管理中的職能混淆不清，而導(dǎo)致在工程質(zhì)量監(jiān)督時互相推卸責(zé)任，工作效率不夠高；在工程前期的工作中，不能很好的參與，也不能很好的對施工過程中的關(guān)鍵步驟和關(guān)鍵工序進行監(jiān)督。
5、在建設(shè)單位，特別是在維修改造工程和小型工程上，其表現(xiàn)尤為突出,比如在肢解發(fā)包工程中，私自濫招施工隊伍，在每年的年底,會進行補合同、補計劃、補招標(biāo)手續(xù)、補竣工驗收資料等工作。
6、石油化工工程的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)不達標(biāo)，缺漏較多，施工工程設(shè)計時與實際情況不符合。石油化工工程在開工建設(shè)后,其設(shè)計修改內(nèi)容多,變換頻繁,不僅對施工質(zhì)量和進度受到影響,也使得工程質(zhì)量監(jiān)督工作難度加大。
7、在工程實體質(zhì)量上，會出現(xiàn)很多問題,比如混凝土厚度不夠、飛濺清理不凈、成品管線護不好等問題。
以上出現(xiàn)的問題和不足，已對一些工程造成了石油化工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督的影響，對項目的監(jiān)督職責(zé)和參與建設(shè)的工程主體混淆不清，導(dǎo)致一些工程質(zhì)量的行為違規(guī)而不被查處，在建設(shè)過程中，違背程序規(guī)定不能及時被制止，檢查驗收時也不能夠按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)及時糾正。
六、改革和完善石油化工程質(zhì)量監(jiān)督體系相關(guān)建議
1、加快石油化工程機構(gòu)改革,把分散管理為集中管理工程質(zhì)量，首先解決散的問題，把分散變?yōu)榧泄芾?。石油化工程的質(zhì)量監(jiān)督是政府行為，應(yīng)體現(xiàn)其政府執(zhí)法的客觀性和權(quán)威性。因此在工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的配置應(yīng)該獨立，而不是出于被監(jiān)督的一部分。
2、加強政策法規(guī)宣傳教育勘察設(shè)計、施工、建設(shè)、監(jiān)理、檢測、監(jiān)督等單位的主管領(lǐng)導(dǎo)及各級管理人員,要認(rèn)真學(xué)習(xí)國家法律法規(guī)和有關(guān)文件及規(guī)范,增強各級管理人員的遵章守法意識。
3、加強質(zhì)量管理與監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)建議監(jiān)管部門定期或不定期的組織質(zhì)量管理與監(jiān)督人員按專業(yè)輪訓(xùn)或培訓(xùn),提高在崗人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),真正做到兼職兼崗、一專多能,把每一名質(zhì)量管理與監(jiān)督人員都培養(yǎng)成為復(fù)合型人才。
4、強化雙重職能,質(zhì)量行為和實體質(zhì)量監(jiān)督并國家以法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),對各參建主體的質(zhì)量行為進行監(jiān)督。質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)該通過對靜態(tài)質(zhì)量行為(指工程質(zhì)量保證體系的建立情況,如各參建主體和人員的資質(zhì)情況及各種質(zhì)量管理和檢查制度的建立等)和動態(tài)質(zhì)量行為(指工程質(zhì)量保證體系的運行情況,如各參建主體各種質(zhì)量管理和檢查制度的執(zhí)行情況等)的有效監(jiān)管,來保證工程建設(shè)的質(zhì)量環(huán)境,從而最終保證工程的實體質(zhì)量。
5、加強企業(yè)的質(zhì)量管理基礎(chǔ)工作建設(shè)、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測、監(jiān)督等單位都要加強質(zhì)量管理基礎(chǔ)工作,促進質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化。每個單位都要動起來,每項政策都要落實到位。
6、進一步規(guī)范石化工程質(zhì)量監(jiān)督程序建議監(jiān)管單位一起參加或承擔(dān),編制工程質(zhì)量監(jiān)督藍皮本,將工程質(zhì)量監(jiān)督各個要素都進行制度化、規(guī)范化,從而提高石化專業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)的水平。
7、擴大監(jiān)督工作范圍,全方位保證石化工程質(zhì)量延伸范圍包括:向煉化的大檢修延伸、向設(shè)備制造過程延伸、向工程建設(shè)安全管理體系延伸三個方面。力爭每個薄弱環(huán)節(jié)都能監(jiān)督到位,不出絲毫差錯。
結(jié)語
綜上所述，石油化工建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督部門在監(jiān)督管理上的不足，已經(jīng)使得近些年，個別工程項目執(zhí)法的監(jiān)督職責(zé)與其他一些參加建設(shè)的責(zé)任主體的管理職責(zé)不清，不能及時查處違法違規(guī)的質(zhì)量行為，以及部分監(jiān)管不力、監(jiān)管不規(guī)范等一些行為。為了適應(yīng)國家工程建設(shè)管理體制改革的需要，應(yīng)當(dāng)對石油化工建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管進行必要的調(diào)整和改革，明確其監(jiān)管職責(zé)，理順其組織機構(gòu)，完善監(jiān)督措施。
參考文獻：
[1] 張克華：《構(gòu)建中國石化工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理體系》，《中國石化》，2007年07年
[2] 徐曉暉：《石油化工建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范應(yīng)用中存在的幾個問題》，《石油化工建設(shè)》,2010年
1當(dāng)前工程質(zhì)量監(jiān)督中遇到的主要問題
在當(dāng)前我國石油化工土建工程建設(shè)過程中，質(zhì)量監(jiān)督工作發(fā)揮著重要作用。但是在實際的監(jiān)督過程中，我們也遇到了以下的三點問題。1.1石油化工土建工作未收到應(yīng)有重視。在當(dāng)前的石油化工建設(shè)過程中，建筑企業(yè)與設(shè)計管理者往往將建設(shè)工作的重點集中在化工設(shè)備、儲運建筑設(shè)備以及廠房特殊結(jié)構(gòu)建筑等重要的建筑設(shè)計中，對于建筑基礎(chǔ)的土建工程缺乏必要的重視，進而造成其質(zhì)量管理工作未受到應(yīng)有的重視。但是在實際的調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，土建工程質(zhì)量也是確保石化工程重要的組成部分，其質(zhì)量決定了石化工程的穩(wěn)定與壽命。1.2工程前期準(zhǔn)備工作不足。在土建工程建設(shè)過程中，前期準(zhǔn)備工作（如建筑勘測、材料采購等）對于建筑質(zhì)量起到了重要的保證作用。但是在實際調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，部分建筑企業(yè)在前期工作中的準(zhǔn)備工作不足。如前期勘探工作中，對于地基勘測不夠全面，影響了土建地基開挖質(zhì)量；設(shè)計中對于土建開挖中的可能出現(xiàn)的質(zhì)量問題預(yù)估不足，造成了土建質(zhì)量問題的出現(xiàn)等，都是前期準(zhǔn)備不足造成的質(zhì)量問題。1.3工程施工人員質(zhì)量意識較低。在土建工程建設(shè)中，施工管理、技術(shù)與工人是確保土建質(zhì)量的執(zhí)行人員，也是質(zhì)量管理的核心。但是在實際的管理中，部分土建施工人員對于質(zhì)量管理重要性認(rèn)識較低，或是質(zhì)量控制執(zhí)行能力較低。如在工程管理中，部分工程管理與技術(shù)工作者將，工作的重點集中在確保工期與降低成本的管理層面，嚴(yán)重的忽視了質(zhì)量的管理力度，進而造成了嚴(yán)重的質(zhì)量問題。
2工程監(jiān)督管理主要措施研究
為了確實提高石化工程中的土建質(zhì)量，發(fā)揮土建工程質(zhì)量監(jiān)督作用，我們在實際的管理中開展了以下的管理措施。2.1以監(jiān)督為核心，建立穩(wěn)固的質(zhì)量管理體系。在質(zhì)量監(jiān)督管理過程中，監(jiān)督是我們工作的核心內(nèi)容。因此在管理過程中，我們需要在監(jiān)督模式要求下，建立起穩(wěn)固的質(zhì)量管理體系。（1）建立雙重管理核心體系。在土建工程管理中，其管理者包括了負(fù)責(zé)施工管理的項目經(jīng)理，以及負(fù)責(zé)技術(shù)的總工程師，兩個核心管理人員。因此在質(zhì)量監(jiān)督體系中，我們也應(yīng)建立以這兩者為核心的質(zhì)量監(jiān)督管理體系，分別由兩者負(fù)責(zé)其職權(quán)內(nèi)的質(zhì)量監(jiān)督工作。同時項目經(jīng)理與總工程師在工作中，還應(yīng)對對方開展互相監(jiān)督工作，確保其工程整體質(zhì)量監(jiān)督的實現(xiàn)。（2）形成崗位責(zé)任化的監(jiān)督體系。在土建工程質(zhì)量監(jiān)督管理中，我們需要首先建立有效的崗位責(zé)任制度，利用制度模式將監(jiān)督責(zé)任落實到工作實踐中。（3）形成網(wǎng)格化的質(zhì)量監(jiān)督模式。在工程質(zhì)量監(jiān)督中，監(jiān)督管理人員應(yīng)根據(jù)職責(zé)、工段等因素，劃分成無縫隙的網(wǎng)格化管理區(qū)域，并對其區(qū)域內(nèi)的質(zhì)量工作進行全面的監(jiān)督工作。這種網(wǎng)格化的管理方法，既可以保證質(zhì)量監(jiān)督落實在實踐工作中，同時保證了責(zé)任管理模式的落實。2.2加強創(chuàng)新，提高質(zhì)量監(jiān)督工作能力。在土建工程質(zhì)量監(jiān)督過程中我們發(fā)現(xiàn)，監(jiān)督管理工作創(chuàng)新的有助于提高提高監(jiān)督者工作能力，進而提升監(jiān)督工作的質(zhì)量與有效性。在這一創(chuàng)新過程中，我們的主要工作包括了以下幾點。（1）管理模式的創(chuàng)新。在土建工程質(zhì)量管理中，我們首先需要創(chuàng)新工作模式，利用新型的管理模式發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督管理作用。如改變傳統(tǒng)的質(zhì)量管理模式，利用更為簡單直觀的扁平化質(zhì)量管理模式，使我們可以對每個質(zhì)量管理人員進行直觀有效的監(jiān)督，實現(xiàn)高效的質(zhì)量監(jiān)督管理工作。（2）監(jiān)督方法的創(chuàng)新。在傳統(tǒng)的質(zhì)量監(jiān)督中，我們主要依靠人力對施工方法、材料等進行監(jiān)督。2.3以細(xì)節(jié)為基礎(chǔ)，開展實效性的質(zhì)量監(jiān)督工作在實際的質(zhì)量監(jiān)督過程中我們發(fā)現(xiàn)，細(xì)節(jié)化內(nèi)容決定了工程質(zhì)量監(jiān)督管理的質(zhì)量。因此在監(jiān)督過程中，我們需要確實將細(xì)節(jié)管理模式落實到管理過程中。（1）注重工作細(xì)節(jié)。在工程質(zhì)量管理中，我們需要對質(zhì)量工作中的細(xì)節(jié)進行嚴(yán)格監(jiān)督。如在質(zhì)檢工作監(jiān)督中，我們需要對質(zhì)檢人員使用的檢測方法是否嚴(yán)格執(zhí)行了檢測方案，特別是檢測細(xì)節(jié)是否到位，進行嚴(yán)格的監(jiān)督，避免因細(xì)節(jié)問題造成質(zhì)量檢測問題，進而影響土建工程的整體質(zhì)量。（2）工程質(zhì)量數(shù)據(jù)細(xì)節(jié)。在質(zhì)量管理中，各類數(shù)據(jù)的分析與檢查也是決定工程質(zhì)量的重要因素。因此在質(zhì)量監(jiān)督中，我們也應(yīng)對工程中各項數(shù)據(jù)的細(xì)節(jié)進行關(guān)注，形成細(xì)節(jié)化的數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督模式。2.4加強現(xiàn)場質(zhì)量管理力度，落實責(zé)任監(jiān)督模式。質(zhì)量監(jiān)督過程中，現(xiàn)場質(zhì)量管理工作也是我們的重要監(jiān)督內(nèi)容。因此在質(zhì)量管理中，我們需要在責(zé)任監(jiān)督模式要求下，加強現(xiàn)場質(zhì)量管理工作。如地基開挖工程中，我們需要對施工現(xiàn)場執(zhí)行工作者利用崗前責(zé)任書簽訂、開挖工程過程中的責(zé)任監(jiān)督以及質(zhì)檢責(zé)任倒查等方式，確實將現(xiàn)場質(zhì)量管理監(jiān)督落實到實際管理中，形成有效的工程質(zhì)量現(xiàn)場監(jiān)督模式。
作者:朱華東 單位:鎮(zhèn)海石化工程股份有限公司
參考文獻
關(guān)鍵詞：石油化工 建設(shè)工程質(zhì)量 監(jiān)督管理
一、引言
近年來，隨著我國石油行業(yè)發(fā)展，作為基礎(chǔ)性工程的建設(shè)工程顯得越來越重要。但是，目前從我國石油行業(yè)地面建設(shè)工程質(zhì)量管理的現(xiàn)狀來看，還存在著一些不可忽視的問題，這些問題直接關(guān)系著石油開采、存儲、煉化、輸送等作業(yè)的正常運行，也直接影響著石油行業(yè)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。因此，我們務(wù)必高度重視。同時隨著《建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的頒布，國家對工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的設(shè)置模式、法律地位、監(jiān)督責(zé)任、監(jiān)督方式、監(jiān)督內(nèi)容都提出了新要求，對于石油化工工程質(zhì)量監(jiān)督工作也必須適應(yīng)形勢，對工作也提出了更高的要求。
二、石化企業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督存在的問題
1.管理體制不順，弱化了工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作
目前中國石化對各個工程質(zhì)量監(jiān)督分站實行“雙重領(lǐng)導(dǎo)”模式，即由質(zhì)量監(jiān)督總站負(fù)責(zé)監(jiān)督分站業(yè)務(wù)的管理，對分站的其他管理則由所在企業(yè)負(fù)責(zé)，這種模式在過去的工程建設(shè)管理體制下會發(fā)揮重要的作用，但現(xiàn)在已無法滿足中國石化要求監(jiān)督工作具有更強獨立性、發(fā)揮更大作用的需要。
2.機構(gòu)設(shè)置不合理，監(jiān)督系統(tǒng)內(nèi)人、財、物無法合理有序地調(diào)配，難以形成合力以勝任對大工程質(zhì)量監(jiān)督的需要
3.石化工程的質(zhì)量監(jiān)督還沒有真正覆蓋整個石化工程的建設(shè)過程，不能完全適應(yīng)石化工程質(zhì)量形成的客觀規(guī)律要求
石油化工工程質(zhì)量形成過程包括項目建議和可行性研究階段、設(shè)計階段、實施階段、竣工階段和使用階段等，涵蓋生產(chǎn)裝置的技改、大檢修和設(shè)備、材料制造等范疇，涉及到建設(shè)、勘察設(shè)計、總承包、監(jiān)理、施工等各類參建責(zé)任主體，在所有這些因素中，設(shè)計質(zhì)量和設(shè)計階段對工程質(zhì)量的形成影響是最大的，可行性研究等影響較大，建設(shè)單位是否切實履行其質(zhì)量職責(zé)對保證良好的工程質(zhì)量形成舉足輕重的作用，但很多除工程施工階段的其他階段的質(zhì)量管理介入不深，監(jiān)督力度不大。這些問題的存在，將使得一些主要參建單位和人員、重要的建設(shè)階段和實施過程常常游離于監(jiān)督管理之外，給工程質(zhì)量的形成、控制和管理帶來一些問題，留下一些隱患。
三、質(zhì)量監(jiān)督管理的體制建設(shè)及施工現(xiàn)場管理
1.質(zhì)量監(jiān)督管理體制的建設(shè)
建設(shè)工程質(zhì)量管理是系統(tǒng)性、多方面的管理問題，其影響因素非常多，涉及范圍廣。要把工程質(zhì)量管理好，最關(guān)鍵的是必須有一個健全的、有效的質(zhì)控制管理體制。這個體制分三個層次：一是政府監(jiān)管，二是建設(shè)單位負(fù)責(zé)，三是建筑產(chǎn)品的直接生產(chǎn)者建設(shè)施工單位負(fù)責(zé)。由這三個層次構(gòu)成對整個工程質(zhì)量進行控制、監(jiān)督、管理的體制。
1.1質(zhì)量管理體制的第一個層次是政府
政府對工程質(zhì)量的控制、監(jiān)督包含宏觀和微觀兩個層次，宏觀層次就是政府通過立法、建制建立一個市場的運行規(guī)則，并落實措施、制定一系列法律、法規(guī)來保證這個規(guī)則的正常實施；微觀層次就是具體對建筑工程的監(jiān)管。
1.2質(zhì)量管理體制的第二個層次是建設(shè)單位
建設(shè)單位的質(zhì)量管理涉及項目的全壽命周期，包含的內(nèi)容比較多，從項目的可行性研究，到設(shè)計、施工單位的選擇及項目實施和營運的各個階段，都要對工程質(zhì)量全面負(fù)責(zé)。工程進入實施階段，現(xiàn)行的辦法是招聘工程監(jiān)理部門，委托工程監(jiān)理對工程施工全過程進行質(zhì)量監(jiān)控管理。
1.3質(zhì)量控制體制的第三個層次是施工單位
施工單位作為工程施工質(zhì)量的自控主體,是保證工程質(zhì)量達到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和滿足使用功能的關(guān)鍵。施工作業(yè)質(zhì)量的自我控制是現(xiàn)場質(zhì)量管理的重要環(huán)節(jié)，完善的質(zhì)量自控體系能防患于未然，能控制工程質(zhì)量達到預(yù)期目標(biāo)，有利于促進施工企業(yè)技術(shù)不斷提高，有利于降低工程成本。施工單位為了保證各類建設(shè)工程安全施工、可靠穩(wěn)定地運行,讓建設(shè)單位對工程質(zhì)量確實放心和滿意，需制定《工程施工質(zhì)量監(jiān)督大綱》，內(nèi)容包括：制訂和頒發(fā)質(zhì)量方針，確立和實施質(zhì)量目標(biāo)，組織建立和完善質(zhì)量體系。
2.施工現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督管理
施工階段是石油化工工程建設(shè)的重要階段，本階段具體的反映是實現(xiàn)“藍圖”到工程實體的實質(zhì)性轉(zhuǎn)換，在規(guī)定的工期、質(zhì)量、造價范圍內(nèi)，按設(shè)計要求高效率地實現(xiàn)投資決策意圖。施工階段是投入人力、物力、財力最多的階段，是最復(fù)雜、最難管理的階段，因此對施工階段現(xiàn)場進行管理是關(guān)鍵所在。
質(zhì)量是指產(chǎn)品生產(chǎn)制造過程中，相關(guān)因素對產(chǎn)品質(zhì)量的綜合保證程度或能力。質(zhì)量的不斷改進和提高，是施工管理工作中一個永恒的主題，也是永遠有內(nèi)容的老課題。因此，一定要做好質(zhì)量的管理。
施工全過程的質(zhì)量控制是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，貫穿整個施工過程各個環(huán)節(jié)，一方面，為了工程早日竣工投產(chǎn)，為了解決材料采購問題，公司高層管理可能會同意采取一些措施降低工程的技術(shù)功能；另一方面，他們也會愿意盡力滿足建設(shè)單位對工程質(zhì)量的要求。統(tǒng)一思想，充分發(fā)揮各層級質(zhì)量監(jiān)督作用，妥善處理管理層與建設(shè)單位、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與影響工程質(zhì)量的人、材料、機械、方法和環(huán)境五個方面要素的關(guān)系是非常重要的。
施工現(xiàn)場存在的質(zhì)量風(fēng)險有：檢查不到位，造成項目質(zhì)量有不合格項，質(zhì)量通病仍然存在。
可以從以下幾個方面進行監(jiān)督管理：質(zhì)量管理崗開工前對項目進行質(zhì)量檢查，建立質(zhì)量管理臺賬、檢查質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦理情況和檢查質(zhì)量體系建立情況等；相關(guān)部門和監(jiān)理工程師現(xiàn)場檢查并對質(zhì)量問題提出整改意見；質(zhì)量管理崗形成質(zhì)量問題處罰匯總表，按期公布。
四、加強石油化工工程建設(shè)質(zhì)量管理的幾點看法
1.規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)管理，提高工程質(zhì)量
一是制定科學(xué)、規(guī)范的招投標(biāo)制度，杜絕“暗箱操作”的現(xiàn)象，有關(guān)主管部門應(yīng)加強對招投標(biāo)過程實行全程監(jiān)控，并廣泛接受社會各界的監(jiān)督；二是規(guī)范招投標(biāo)管理，實行招投標(biāo)過程的陽光化操作，確保中標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)和信譽的最優(yōu)化。
2.改革管理模式，適應(yīng)發(fā)展需求
一是構(gòu)建與信息化、網(wǎng)絡(luò)化要求相適應(yīng)的現(xiàn)代化管理信息平臺，及時詳細(xì)地記錄管理過程，對管理過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時分析、干預(yù)、矯正；二是合理運用全面預(yù)算管理，控制工程項目成本，提高工程的質(zhì)量。
3.加強質(zhì)量考核制度
對隱瞞事故、違反操作規(guī)程、工作馬虎不聽勸阻而造成重大質(zhì)量事故的責(zé)任者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理，并按情節(jié)給予經(jīng)濟處罰或行政處分直至追究刑事責(zé)任。
五、結(jié)論
石油化工行業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理是一項復(fù)雜、重要的工作，要貫徹好《工程施工質(zhì)量監(jiān)督大綱》，把工程質(zhì)量管理工作做到防患于未然，達到工程質(zhì)量控制的預(yù)期目標(biāo)，同時還需要應(yīng)不斷學(xué)習(xí)、探究先進的管理方法，以確保工程質(zhì)量，降低工程成本，提高工程質(zhì)量管理水平。
參考文獻
[1]姚兵，等.施工項目管理理論[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2000.
[2]鄭惠虹．建筑工程施工質(zhì)量控制與驗收[M]．北京：機械工業(yè)出版社，2011．
關(guān)鍵詞：石油化工工程質(zhì)量 質(zhì)量監(jiān)督方法
工程質(zhì)量貫穿于工程建設(shè)的全過程，只有遵循客觀規(guī)律，切實搞好工程建設(shè)各個階段、各個過程的質(zhì)量控制與監(jiān)督，才能有效防止工程質(zhì)量事故和質(zhì)量隱患，從根本上保證工程建設(shè)項目的質(zhì)量。自建設(shè)部了“工程竣工驗收備案管理暫行辦法”，將“工程質(zhì)量核驗制”改為“竣工驗收備案制”后，對工程建設(shè)各方主體和政府質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在項目建設(shè)過程中的質(zhì)量職能、質(zhì)量責(zé)任進行了重新定位。建設(shè)勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等單位是工程建設(shè)質(zhì)量的責(zé)任主體單位，要對各自承擔(dān)的工程任務(wù)，承擔(dān)主要責(zé)任。在這個轉(zhuǎn)變過程中，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要切實轉(zhuǎn)變管理職能和理念，變直接管理為重點監(jiān)督，變保姆式的具體指導(dǎo)為宏觀把關(guān)。對于質(zhì)量監(jiān)督管理單位來說，重要的是如何把握在工程建設(shè)過程的定位，行使工程質(zhì)量監(jiān)督職能，加強和改進質(zhì)量監(jiān)督工作，從而保證工程質(zhì)量。本文主要針對石油化工工程質(zhì)量監(jiān)督管理內(nèi)容及方法進行分析。
1 石油化工工程質(zhì)量監(jiān)督管理的主要內(nèi)容
質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在監(jiān)督職能發(fā)生轉(zhuǎn)變的新形勢下，明確質(zhì)量監(jiān)督的主要內(nèi)容和監(jiān)督程序，實施有針對性的質(zhì)量監(jiān)督工作，是確保工程質(zhì)量監(jiān)督效果，把握工程本體質(zhì)量的關(guān)鍵。
1.1對工程質(zhì)量的全過程監(jiān)控與管理
工程質(zhì)量監(jiān)督包括對設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測及工程建設(shè)管理的監(jiān)督，對工程建設(shè)過程中“人、料機、法、環(huán)”各生產(chǎn)要素的配置和使用情況的監(jiān)督。目前，由于設(shè)計原因造成的工程質(zhì)量事故占有很大的比例，所以，監(jiān)督機構(gòu)不僅要對施工階段進行質(zhì)量監(jiān)督，還要做到關(guān)口前移，加強對設(shè)計質(zhì)量進行監(jiān)督。
質(zhì)量監(jiān)督機關(guān)對設(shè)計階段的監(jiān)督。應(yīng)該做到以下幾個方面：
（1）嚴(yán)格把好設(shè)計文件審查關(guān)，參與施工圖審查和設(shè)計交底。
（2）要突出監(jiān)督重點，保證建筑工程結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)項目各專業(yè)關(guān)鍵工序和特殊部位的質(zhì)量 以質(zhì)量保安全。
（3）要突出項目質(zhì)量監(jiān)督重點，把握工程的本質(zhì)安全。如：針對涉酸抗硫管道工程，就要把管材、焊材的選用和焊接質(zhì)量作為關(guān)鍵質(zhì)量控制點，加大監(jiān)督力度，使項目質(zhì)保體系正常運作，確保管道焊接質(zhì)量。
要將影響力大的工程作為監(jiān)督重點，因為這類工程關(guān)系著國家、企業(yè)和群眾的利益，若出現(xiàn)質(zhì)量問題，會對國家、企業(yè)的經(jīng)濟、社會的安定和人民的生活產(chǎn)生重大影響。
1.2 規(guī)范監(jiān)督程序，改進管理方法
規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督程序，既是行使政府監(jiān)督職能，保證質(zhì)量監(jiān)督權(quán)威性的需要，也是規(guī)范監(jiān)督行為，嚴(yán)格執(zhí)法的需要。質(zhì)量監(jiān)督一方面要從微觀監(jiān)督向宏觀管理的方式轉(zhuǎn)變，以巡查、抽查等執(zhí)法檢查形式代替現(xiàn)場每步到位的微觀檢查形式；另一方面，要加大檢測力度，增加檢測手段，用數(shù)據(jù)說話，以確保質(zhì)量監(jiān)督工作的科學(xué)性、權(quán)威性和公正性。
2 石油化工工程質(zhì)量監(jiān)督管理的方法
2.1規(guī)范石化工程的質(zhì)量行為，對主要環(huán)節(jié)實施重點管理
質(zhì)量事故的發(fā)生，主要是由人為因素造成的，因而規(guī)范和監(jiān)督參與項目建設(shè)的各方主體的質(zhì)量行為尤為重要?；谀壳敖ㄔO(shè)工程的法律和法規(guī)要求，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)主要應(yīng)做好以下幾方面的重點監(jiān)督：
（1）監(jiān)督業(yè)主及各有關(guān)責(zé)任主體質(zhì)量保證體系的建立是否完善，建設(shè)程序是否規(guī)范。
（2）檢查各方主體資格與所承擔(dān)工程是否相互適應(yīng)。
（3）檢查各方主體有關(guān)從業(yè)人員是否持證上崗以及按投標(biāo)文件的要求到位。
（4）監(jiān)督進場材料、設(shè)備檢驗、報驗的程序。
（5）監(jiān)督檢查分部、分項及工序質(zhì)量自檢和報驗情況。
（6）監(jiān)督檢查工程中間交接、竣工驗收程序、實體質(zhì)量及工程資料是否真實、完整、及時。
2.2 轉(zhuǎn)變觀念 針對項目的特點開展質(zhì)量監(jiān)督工作
轉(zhuǎn)變觀念就是要求質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在質(zhì)量監(jiān)督過程中，應(yīng)尊重建設(shè)各方的主體地位，保障建設(shè)主體合法行使自身權(quán)利和承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。質(zhì)量監(jiān)督代表政府對工程實施監(jiān)督，應(yīng)著眼于工程重點監(jiān)督和宏觀把關(guān)，重點在于審查各方主體資質(zhì)、資格的合法性，指導(dǎo)和監(jiān)督各方主體建立起有效的質(zhì)量保證體系，并監(jiān)督各方質(zhì)量行為的合法性和盡責(zé)性，以達到質(zhì)量監(jiān)督的目的。
建設(shè)工程質(zhì)量的責(zé)任主體是業(yè)主、勘察設(shè)計、施工和監(jiān)理單位，質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)當(dāng)充分尊重各方的權(quán)利并明確工程質(zhì)量是由各方主體在合同范圍內(nèi)承擔(dān)，而不是由質(zhì)量監(jiān)督人員或機構(gòu)承擔(dān)。如工程竣工驗收時，應(yīng)由業(yè)主單位組織各方主體參加，而質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)是在接到業(yè)主通知后，監(jiān)督參加驗收各方主體人員的資格和工程驗收程序的合法性。參與驗收的人員通過對工程觀感質(zhì)量的檢查，對工程實體的檢測，對質(zhì)保資料的審查，如果工程實體質(zhì)量達不到相關(guān)驗收標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督機構(gòu)可以宣布驗收無效，且不同意工程備案和投入使用。
在質(zhì)量監(jiān)督過程中，監(jiān)督部門一方面要注重對業(yè)主單位履行權(quán)利和義務(wù)的指導(dǎo)與監(jiān)督，因為在整個建設(shè)過程中，業(yè)主處于中心地位，其行為的合法性對工程質(zhì)量起著決定性的作用； 另一方面，也要注意保護監(jiān)理單位和人員的地位與職能，并與監(jiān)理單位建立良好的信息渠道 充分發(fā)揮監(jiān)理到位對工程監(jiān)理的作用，以便更全面的掌握工程質(zhì)量狀況。
對于石油化工行業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督，機構(gòu)要根據(jù)石油化工行業(yè)具有高溫、高壓、劇毒、強腐蝕的特點，針對各項目的主要特點開展有針對性的監(jiān)督工作。特種鋼的焊接是本工程技術(shù)上的重點和難點，是保證項目安全、長周期運行的關(guān)鍵。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在開工前，抓住如何確保管道焊接質(zhì)量的重點，施工過程中，對關(guān)鍵工序、重點部位進行“停監(jiān)點”檢查，并根據(jù)工程的形象進度，不定期的對工程進行巡監(jiān)檢查。在監(jiān)督檢查時，既檢查各方主體的質(zhì)量行為，也采取外觀檢查和先進的檢測儀器進行無損檢測相結(jié)合的方法，加強對項目質(zhì)保體系和管道焊接質(zhì)量的監(jiān)督檢查。
2.3 提高石化工程管理人員的素質(zhì)及監(jiān)督力量
質(zhì)量監(jiān)督人員綜合素質(zhì)的提高，是保證質(zhì)量監(jiān)督任務(wù)完成的基礎(chǔ)。監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)從思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)兩方面入手，不斷提高監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)。所謂思想政治素質(zhì)是指正確處理與建設(shè)各方主體的關(guān)系，以其良好的職業(yè)道德，做到公正廉潔，不參與有損質(zhì)量監(jiān)督公正性和客觀性的業(yè)務(wù)行為，不，以維護監(jiān)督的形象；所謂業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)是指質(zhì)量監(jiān)督人員除了要熟練掌握專業(yè)知識、精通專業(yè)技術(shù)規(guī)范外，還要掌握法律、法規(guī)方面的知識及其在實際工作中的應(yīng)用。
隨著石化建設(shè)工作法制化的推進，質(zhì)量監(jiān)督人員應(yīng)用法律和法規(guī)來處理工程建設(shè)中出現(xiàn)的各類問題，并依照法律程序處理與工程建設(shè)各主體之間的工作關(guān)系，做到依法監(jiān)督、依法行政。目前，質(zhì)量監(jiān)督重點要做好從業(yè)人員的定期在崗培訓(xùn)。只有這樣才能不斷地提高綜合素質(zhì)。
3 結(jié)束語
總之，隨著石化行業(yè)的不斷發(fā)展，客觀上對石化工程的質(zhì)量監(jiān)督也就提出了更高的要求。在管理方面，應(yīng)當(dāng)做好質(zhì)量監(jiān)督工作，是擺在各級監(jiān)督機構(gòu)和全體從業(yè)人員面前的重要課題這需要我們統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、共同研究和改進以達到進一步提高和完善質(zhì)量監(jiān)督與管理的目的。
參考文獻
關(guān)鍵詞：石油化工；監(jiān)督執(zhí)法；對比；思考；展望
Abstract: This article describes the characteristics of the Inner Mongolia Autonomous Region, Shaanxi Province Petrochemical Construction Engineering Quality Supervision Station and oil chemical industry Testing (Inner Mongolia Autonomous Region Petrochemical Construction Engineering Quality Supervision Station) their respective profiles and their respective administrative law enforcement work, compared with each other and thinking on the future work of combine with the actual unit.Key words: Petroleum and Chemical; supervision and law enforcement; contrast; thinking; Outlook
中圖分類號：TE4文獻標(biāo)識碼：A文章編號：
石油化學(xué)工業(yè)檢驗測試所（石油化工建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站）(以下簡稱內(nèi)蒙站)于2011年9月前往陜西省石油化工建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站（以下簡稱陜西站）考察學(xué)習(xí)?？疾熘?，詳細(xì)了解了陜西站內(nèi)部管理、工程監(jiān)督及行政執(zhí)法工作中的成功經(jīng)驗和先進的理念，并進行了充分的交流，不僅開闊了眼界，而且從中獲取了寶貴的經(jīng)驗。
一、陜西站工程監(jiān)督和行政執(zhí)法的特點
1、陜西省石油化工建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站于1997年6月經(jīng)陜西省編委批準(zhǔn)成立，是按行政處級設(shè)置的事業(yè)單位，具有獨立法人和罰款沒收財物許可證的專業(yè)質(zhì)量和安全監(jiān)督站，2000年機構(gòu)改革后隸屬省工業(yè)和信息化廳。按照國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《陜西省建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理條例》的有關(guān)規(guī)定，對全省范圍內(nèi)石油化工建設(shè)工程質(zhì)量安全實施政府監(jiān)督?！蛾兾魇〗ㄔO(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理條例》頒布后確立其執(zhí)法職能，工作人員通過考試都取得了《行政執(zhí)法證》。2009年11月26日修訂通過的《陜西省建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理條例》將陜西站的行政執(zhí)法職能由政府委托變?yōu)榉ㄒ?guī)授權(quán)。
2、工程監(jiān)督和行政執(zhí)法工作的特點。首先，工程監(jiān)督從過程監(jiān)督轉(zhuǎn)為行為監(jiān)督，使企業(yè)由怕到盼，贏得了企業(yè)的信任;其次，從監(jiān)督執(zhí)法、科學(xué)監(jiān)督、體系建設(shè)和監(jiān)督程序、監(jiān)督服務(wù)四方面完善執(zhí)法監(jiān)督體制;三是制定下發(fā)了《陜西省石油化工建設(shè)工程參建企業(yè)開工備案管理規(guī)定》、《陜西省石油化工建設(shè)工程現(xiàn)場焊接操作人員上崗考核管理辦法》和《陜西省石油化工建設(shè)工程監(jiān)理工程師上崗考核評審暫行辦法》，在項目開工前對參建單位資質(zhì)和管理人員資格、焊接操作人員和監(jiān)理人員的資格及能力進行審查、驗證考試，做到了“關(guān)口前移”，以確保石油化工建設(shè)工程施工的質(zhì)量和安全。
3、現(xiàn)場實體質(zhì)量監(jiān)督檢查的特點。首先是每年進行春季質(zhì)量和安全執(zhí)法檢查和冬季施工質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查等專項檢查；其次是執(zhí)法程序上，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題在現(xiàn)場先簽單，即《監(jiān)督抽查記錄》，對項目經(jīng)理、監(jiān)理等口頭告知其違法違規(guī)；根據(jù)違法性質(zhì)和情節(jié)輕重依次下發(fā)《陜西省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)糾正違法行為通知書》、《陜西省建設(shè)行政主管部門行政處罰決定書》、《陜西省石油化工建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站監(jiān)督通報》；存在質(zhì)量安全隱患需停工整改的現(xiàn)場下發(fā)《局部停工（暫停）通知書》；通知書下發(fā)后必須有反饋單，做到執(zhí)法有閉合。
4、面臨的情況：陜西省在“十二五”期間石油化工投資規(guī)模將要增大，陜西站要把石油化工監(jiān)督工作做好做強，邁上一個新臺階。
二、內(nèi)蒙站與陜西站的對比
1、從機構(gòu)設(shè)置上看，陜西站隸屬于省工業(yè)和信息化廳，內(nèi)蒙站隸屬于自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局，與石油化學(xué)工業(yè)檢驗測試所是一個機構(gòu)兩塊牌子，并且正在籌建國家天然氣煤化工產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心，是“三合一”，內(nèi)蒙站行政執(zhí)法覆蓋面更廣、點更多。
2、從執(zhí)法職能上看，陜西站是全國第一家以省級法規(guī)《陜西省建設(shè)工程質(zhì)量安全管理條例》明確權(quán)限和工作職能的監(jiān)督機構(gòu)，內(nèi)蒙站是根據(jù)《石油和化工建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》，經(jīng)自治區(qū)人民政府辦公廳批準(zhǔn)確定為質(zhì)監(jiān)局的委托執(zhí)法單位。陜西站在開展工程監(jiān)督和現(xiàn)場行政執(zhí)法方面都有許多好的做法和經(jīng)驗，而內(nèi)蒙站在開展行政執(zhí)法方面剛剛起步，需進一步從法律層面加以規(guī)范。
3、從監(jiān)督內(nèi)容上看，陜西站是對石油化工建設(shè)工程的質(zhì)量和安全的監(jiān)督，監(jiān)督內(nèi)容較多；內(nèi)蒙站只針對工程質(zhì)量的監(jiān)督，雖然監(jiān)督內(nèi)容較之于陜西站少，但更專一更具體，有利于將監(jiān)督執(zhí)法工作落到實處。
三、陜西站與內(nèi)蒙站對比后的思考
通過對比，內(nèi)蒙站在今后的工作中，結(jié)合實際吸收和借鑒陜西站成熟的工作經(jīng)驗和做法，進一步規(guī)范監(jiān)督和執(zhí)法程序，促進內(nèi)蒙站監(jiān)督和執(zhí)法工作健康有序開展。
1、加強宣傳工作，加大宣傳力度，通過舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳資料，特別是對《石油和化工建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》的宣傳等形式，提高企業(yè)對工程質(zhì)量監(jiān)督工作重要性的認(rèn)識，爭取企業(yè)自覺接受監(jiān)督，從而減少工作阻力。
2、加強理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，定期組織監(jiān)督執(zhí)法專業(yè)知識培訓(xùn)，提高監(jiān)督和執(zhí)法人員綜合素養(yǎng)，樹立公正執(zhí)法形象，嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，杜絕產(chǎn)生負(fù)面影響；借鑒陜西站的經(jīng)驗和做法，將工程監(jiān)理人員納入到質(zhì)量監(jiān)督管理體系當(dāng)中，以便更好的發(fā)揮監(jiān)理人員對工程質(zhì)量的管理作用，從而促進和提高各項工程建設(shè)質(zhì)量。
3、做好信息公開工作，利用單位網(wǎng)站及時公開各類監(jiān)督執(zhí)法信息，加大執(zhí)法透明度；也可建立參建企業(yè)黑名單制度，對違法單位進行曝光，促使企業(yè)自覺按照要求規(guī)范自己的行為。
4、樹立執(zhí)法服務(wù)意識，這也是政府轉(zhuǎn)變職能的一項重要內(nèi)容。處罰不是目的，重要的是通過處罰來進一步規(guī)范企業(yè)自身行為，在提高工程質(zhì)量、消除安全隱患、促進自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮積極的作用。
5、借鑒陜西站先進經(jīng)驗和做法，開展參建單位開工備案工作，促進石油化工建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作更加科學(xué)化，法制化。
四、對今后工作的展望
近年來，我國石油化工工程建設(shè)量迅猛增加，尤其以新型煤化工為代表的煤制油、煤制烯烴、煤制天然氣、煤制甲醇、煤制乙二醇等工程的興起，給國家經(jīng)濟建設(shè)帶來了生機和活力。也不例外，以鄂爾多斯地區(qū)為例，各類石化建設(shè)項目如雨后春筍般生長出來，這些技術(shù)難度較大、設(shè)計和施工復(fù)雜的大型石油化工工程的投入建設(shè)，使新技術(shù)、新方法、新材料、新工藝得到廣泛應(yīng)用。在有利于推動產(chǎn)業(yè)進步、滿足更多需求的同時，也對工程監(jiān)督和執(zhí)法工作提出了更高的要求。
關(guān)鍵詞：石油化工；監(jiān)督工程師；依法監(jiān)督；
Abstract: This paper describes the pattern of the foreign government construction project quality management, summed up the government management quality of foreign construction projects, put a summary of the petrochemical construction project quality supervision and management from our government, pointed out some shortage of the supervision and management, put forward feasible suggestions through the analysis of domestic and foreign construction engineering quality supervision and management, in order to improve the quality of government supervision and management level of China's petrochemical construction projects.Key words: Petroleum and Chemical; supervision engineer; supervision according to law
中圖分類號：TU276.7 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：
中圖分類號：TP
1、引言石油化工建設(shè)工程涉及的專業(yè)廣泛，使用材料、設(shè)備種類繁多，其生產(chǎn)裝置大多處在高溫高壓條件下，裝置中的介質(zhì)一般易燃易爆或者有毒有害物質(zhì)，工藝流程復(fù)雜，建設(shè)難度大。抓好工程質(zhì)量是中國石化領(lǐng)域一直重視的工作，尤其在提倡安全、節(jié)能、環(huán)保，又好又快地發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)的今天有著重大現(xiàn)實意義。
2、國外建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理現(xiàn)狀
國外發(fā)達國家的建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理模式主要分為兩種：一種是建設(shè)主管部門積極主動地參與對工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，其建設(shè)法規(guī)規(guī)定，建設(shè)項目在開工之前需要辦理相關(guān)的許可手續(xù)，必須接受政府工程主管官員及其授權(quán)的專業(yè)技術(shù)人員的監(jiān)督和檢查。例如美國采用了主動參與工程質(zhì)量監(jiān)督管理的模式，政府工程主管官員及其授權(quán)的專業(yè)技術(shù)人員分為兩類：一類是政府自己的監(jiān)督檢查人員；另一類是政府授權(quán)或聘請的外部監(jiān)督檢查人員，后一類屬政府認(rèn)可的專業(yè)技術(shù)人員。監(jiān)督檢查人員一般分為合同官員、駐地工程師、材料工程師和質(zhì)量控制代表等，他們在工程建設(shè)各階段各行其事，各負(fù)其責(zé)。
另一種政府間接參與工程質(zhì)量監(jiān)管的方式，例如德國采用的方法，首先是制定了一系列非常嚴(yán)格的工程設(shè)備、材料的質(zhì)量檢驗規(guī)定，德國政府間接參與工程質(zhì)量監(jiān)管的方式，首先是制定了一系列非常嚴(yán)格的工程設(shè)備、材料的質(zhì)量檢驗規(guī)定，德國的工程質(zhì)量法規(guī)指出，在工程中使用的所有設(shè)備、材料以及構(gòu)配件等，都需要在產(chǎn)品出廠之前由制造單位進行檢驗，或委托一個有資質(zhì)的檢驗單位對工程產(chǎn)品的質(zhì)量進行檢測，工程產(chǎn)品必須經(jīng)過嚴(yán)格地檢測合格后才能出廠銷售。制造單位對其制造的工程產(chǎn)品質(zhì)量實行連續(xù)的控制和檢測，制造單位或檢驗單位可從廠家、銷售環(huán)節(jié)、施工現(xiàn)場取樣進行檢測，然后再由負(fù)責(zé)該項目的工程質(zhì)量檢查公司對制造單位的產(chǎn)品質(zhì)量控制過程和檢驗過程進行抽查、取樣檢測和評價。其次，工程設(shè)備、材料以及構(gòu)配件在檢測合格后，必須使用合格的“CE”標(biāo)志，對那些將不合格的產(chǎn)品標(biāo)識為合格的弄虛作假行為，政府建設(shè)主管部門一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將予以重罰，直至取消其相應(yīng)的資質(zhì)。
3、我國建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理的現(xiàn)狀及存在的問題
目前石油化工工程質(zhì)量監(jiān)督管理的現(xiàn)狀，是由受國家發(fā)改委委托行使政府行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理職能的，石油化工工程質(zhì)量監(jiān)督總站負(fù)責(zé)下屬20多家監(jiān)督分站的業(yè)務(wù)管理，對分站的其他管理由所在地方政府或企業(yè)負(fù)責(zé)，各分站負(fù)責(zé)所屬企業(yè)區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督工作。
近二十多年來，根據(jù)石化工程建設(shè)項目的特征和質(zhì)量監(jiān)督的特點，石油化工工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)開展了有效的工程質(zhì)量監(jiān)督和管理，確保了工程質(zhì)量，在全國專業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督領(lǐng)域名列前茅，得到國家發(fā)改委和建設(shè)部的充分肯定。但面對石油化工工業(yè)迅猛發(fā)展的工程質(zhì)量監(jiān)督需要，仍存在如下一些不足。
一是管理體制不順，弱化了工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。目前石油化工總站對各個工程質(zhì)量監(jiān)督分站實行"雙重領(lǐng)導(dǎo)”模式，即由質(zhì)量監(jiān)督總站(代表總部)負(fù)責(zé)監(jiān)督分站業(yè)務(wù)的管理，對分站的其他管理則由所在地政府負(fù)責(zé)。這種模式在過去的工程建設(shè)管理體制下曾發(fā)揮過重要作用，但現(xiàn)在已無法滿足石油化工監(jiān)督工作的要求，監(jiān)督工作具有更強獨立性、發(fā)揮更大作用的需要。
二是機構(gòu)設(shè)置不合理，監(jiān)督系統(tǒng)內(nèi)人、財、物無法合理有序地調(diào)配，難以真正地滿足對石油化工行業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督的需要。大多數(shù)石油化工建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站，雖按照國家要求完成了獨立事業(yè)單位法人的登記工作，然而實際上，有一些分站仍屬于企業(yè)內(nèi)的組成部分，運行模式仍然受到企業(yè)的束縛。
三是石油化工工程的質(zhì)量監(jiān)督還沒有真正覆蓋整個石油化工行業(yè)的建設(shè)過程，不能完全適應(yīng)石油化工工程質(zhì)量形成的客觀規(guī)律的要求。石油化工工程質(zhì)量形成過程包括項目建議和可行性研究階段、設(shè)計階段、實施階段、竣工階段和使用階段等，但石油化工工程質(zhì)量監(jiān)督工作當(dāng)前主要還以工程施工階段為主，其他階段介入不深，對參建責(zé)任主體的監(jiān)督也絕大多數(shù)集中在施工單位、總承包單位等承包商，對建設(shè)單位的監(jiān)督力度不大。這些問題的存在，將使得一些主要的參建單位和人員、重要的建設(shè)階段和實施過程常常游離于監(jiān)督管理之外，給工程質(zhì)量的形成、控制和管理帶來一些問題，留下一些隱患。
四是監(jiān)督工作理念、方法和手段還不能滿足石油化工工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督的需要。近年來，石油化工工程質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)依據(jù)建設(shè)部《工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則》和借鑒國內(nèi)其他行業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)的一些經(jīng)驗，不斷完善和創(chuàng)新監(jiān)督方法和手段，先后頒布一些工程質(zhì)量監(jiān)督的規(guī)定，但總體上還是拘泥于傳統(tǒng)的監(jiān)督手段和方法，監(jiān)督工作的理念和手段沒有及時更新、提煉和推廣，已從一定程度上制約或限制了質(zhì)量監(jiān)督效能的充分釋放。
五是總站與分站之間的工作信息溝通機制需要進一步完善。如何加強相互間的信息及時準(zhǔn)確地傳遞，如何優(yōu)化總站對各分站工作的量化考核并建立起激勵和約束機制，如何發(fā)揮石油化工工程質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)的整體優(yōu)勢等，還需要進一步地研究和探討。應(yīng)盡快建立起總站與分站之間順暢的信息溝通機制，緊密的人力物力協(xié)調(diào)機制，分站之間的互動交流與支持機制等，這些都需要改革和理順總站與各分站的關(guān)系，分站與其所在公司的關(guān)系，總站與分站所在公司的關(guān)系等等。
六是需盡快解決監(jiān)督經(jīng)費的來源問題。國家財政部與發(fā)改委已公布自2009年1月1 日起，在全國統(tǒng)一取消和停止征收100項行政事業(yè)性收費（財綜[2008]78號），其中包括取消工程質(zhì)量監(jiān)督收費。但是，為保證今后石油化工工程質(zhì)量監(jiān)督工作的正常開展，必須針對這一情況進行專門的研究，爭取主管部門的政策支持。另外，若按以前對獨立事業(yè)單位法人運行的要求，監(jiān)督人員的工資從監(jiān)督費中支出，則按標(biāo)準(zhǔn)足額收取的監(jiān)督費遠遠不能滿足分站人員工資等費用的支出，將會影響監(jiān)督工作地正常開展。因此，改革石化工程質(zhì)量監(jiān)管的機制已經(jīng)箭在弦上，必須充分利用這一有利時機理順組 織機構(gòu)，提高監(jiān)管效能，保證今后監(jiān)督工作正常開展有足額的經(jīng)費來源。
