時間：2023-07-27 15:58:39
序論：在您撰寫促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的建議時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
[關(guān)鍵詞]景德鎮(zhèn)；村鎮(zhèn)銀行；可持續(xù)發(fā)展；制約因素
[中圖分類號]F832.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]
2095-3283（2015）09-0101-03
[作者簡介]曹景華（1972-）， 男，漢族， 高級經(jīng)濟(jì)師，研究方向：貨幣政策；劉田旺 （1969-），男，漢族，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：貨幣政策；李子勝 （1969-）， 男，漢族，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：金融管理；汪東方（1987-），男，漢族，助理經(jīng)濟(jì)師，研究方向：貨幣政策；王井（1984-），男，漢族，助理經(jīng)濟(jì)師，研究方向：金融市場；胡林香（1985-），女，漢族，助理經(jīng)濟(jì)師，研究方向：貨幣政策。
一、景德鎮(zhèn)市村鎮(zhèn)銀行發(fā)展概況及主要特點(diǎn)
（一）發(fā)展概況
2010年12月，景德鎮(zhèn)農(nóng)商銀行作為發(fā)起行在景德鎮(zhèn)市浮梁發(fā)起設(shè)立首家浮梁農(nóng)商村鎮(zhèn)銀行，注冊資本金6000萬元，其中法人股本2300萬元，自然人股本3700萬元；2011年4月，哈爾濱銀行作為發(fā)起行在景德鎮(zhèn)市樂平發(fā)起設(shè)立樂平融興村鎮(zhèn)銀行，注冊資本金3000萬元，全部為法人股本。多年來，景德鎮(zhèn)轄內(nèi)兩家村鎮(zhèn)銀行股本構(gòu)成未發(fā)生變化。村鎮(zhèn)銀行自成立以來，主動適應(yīng)金融發(fā)展新常態(tài)，發(fā)揮經(jīng)營機(jī)制靈活優(yōu)勢，積極提升核心競爭力，在創(chuàng)新發(fā)展上進(jìn)行了有益探索和實踐。截至2015年1季度末，浮梁農(nóng)商村鎮(zhèn)銀行資產(chǎn)總額10.06億元，其中貸款余額6.28億元；負(fù)債8.38億元；存款余額7.30億元，其存款規(guī)模在全省35個村鎮(zhèn)銀行中排名第8位；擁有員工34人，設(shè)有1個總行營業(yè)部、1個本地支行。樂平融興村鎮(zhèn)銀行資產(chǎn)總額3.0億元，其中貸款余額2.4億元；負(fù)債3.0億元；存款余額1.14億元，其存款規(guī)模在全省35個村鎮(zhèn)銀行中排名第29位；擁有員工24人，設(shè)有1個總行營業(yè)部、1個自助銀行。
（二）主要特點(diǎn)
1.總體發(fā)展速度快
截至2014年底，景德鎮(zhèn)市村鎮(zhèn)銀行資產(chǎn)規(guī)模合計為11.44億元，比上年增長1.99億元；負(fù)債規(guī)模合計為9.97億元，比上年增長1.83億元；存款規(guī)模合計7.74億元，同比增長8.4%；貸款規(guī)模合計為8.5億元，同比增長25.55%。
2.盈利能力不斷提高
2014年，景德鎮(zhèn)市村鎮(zhèn)銀行實現(xiàn)利潤總額4000萬元，凈利潤2999.75萬元，資產(chǎn)利潤率均超過全國平均水平1%，其中：浮梁農(nóng)商村鎮(zhèn)銀行資產(chǎn)利潤率為3.44%，高于全國平均水平2.44個百分點(diǎn)；樂平融興村鎮(zhèn)銀行資產(chǎn)利潤率為1.87%，高于全國平均水平0.87個百分點(diǎn)。
3.資本約束能力強(qiáng)
截至2014年底，景德鎮(zhèn)市村鎮(zhèn)銀行資本總額為9000萬元，資本凈額為15500萬元。浮梁農(nóng)商村鎮(zhèn)銀行資本充足率為19.39%，高于全國平均水平9.39%，撥備覆蓋率為581.08%，高于全國平均水平431.08個百分點(diǎn)；樂平融興村鎮(zhèn)銀行資本充足率為17.56%，高于全國平均水平7.56個百分點(diǎn)，撥備覆蓋率為612.17%，高于全國平均水平462.17個百分點(diǎn)。
4.支農(nóng)作用顯著
景德鎮(zhèn)市村鎮(zhèn)銀行自開業(yè)成立以來，始終遵循“立足縣域、服務(wù)三農(nóng)、支農(nóng)支小”的市場定位，以促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任，較好地支持了“三農(nóng)”和“小微”信貸對象，初步發(fā)揮了服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和新農(nóng)村建設(shè)的職能。截至2014年底，浮梁農(nóng)商銀行涉農(nóng)貸款余額為5.28億元，涉農(nóng)貸款比例為89.01%；樂平融興村鎮(zhèn)銀行涉農(nóng)貸款余額為2.18億元，涉農(nóng)貸款比例為86.31%。
5.經(jīng)營機(jī)制靈活
根據(jù)涉農(nóng)、小額、時效、分散的放貸特點(diǎn)，景德鎮(zhèn)市村鎮(zhèn)銀行貸款發(fā)放具有便捷、高效和靈活的優(yōu)勢。從貸款發(fā)放形式上看，主要以信用、抵押貸款為主；從貸款的期限結(jié)構(gòu)看，“短平快”是主要特點(diǎn)；從利率定價看，根據(jù)貸款的不同對象，執(zhí)行利率水平差異較大，也較為靈活，彈性較大。
二、景德鎮(zhèn)市村鎮(zhèn)銀行可持續(xù)發(fā)展所面臨的制約因素
經(jīng)過5年時間的運(yùn)行，景德鎮(zhèn)市村鎮(zhèn)銀行實現(xiàn)了較為快速的發(fā)展，特別是浮梁農(nóng)商村鎮(zhèn)銀行，對所在縣域金融市場影響力正在不斷提高。但在發(fā)展過程中，伴隨著外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，其可持續(xù)發(fā)展也面臨了諸多障礙，主要表現(xiàn)在發(fā)展速度趨緩、經(jīng)營困難、信貸風(fēng)險加大等，這一方面是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下必然反映，另一方面也受其自身發(fā)展模式的制約，再加之配套政策支持跟進(jìn)不力，導(dǎo)致村鎮(zhèn)銀行較其他商業(yè)銀行經(jīng)營面臨更大的困境。
（一）吸儲難度增大
通過對村鎮(zhèn)銀行資金實力的分析，首先，因村鎮(zhèn)銀行設(shè)立初期定性為縣域以下，發(fā)起人大部分為中小銀行，其注入資本量較小，后期增資擴(kuò)股滯緩，規(guī)模效應(yīng)較弱。其次，發(fā)展較為緩慢，網(wǎng)點(diǎn)擴(kuò)張能力較差，輻射面偏小。由于監(jiān)管政策、綜合成本效益及吸存能力等因素導(dǎo)致村鎮(zhèn)銀行網(wǎng)點(diǎn)擴(kuò)張五年來僅增加一個，輻射僅在縣城周邊，未能延伸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，嚴(yán)重制約吸儲能力。第三，由于村鎮(zhèn)銀行品牌效應(yīng)和社會公眾形象等因素，業(yè)務(wù)開展單一，企業(yè)文化尚未形成，金融服務(wù)掣肘，特別是異地發(fā)起人等因素，也直接影響了存款營銷能力。同時由于經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)入中高速增長，并受大額存單推出和近期股市飄紅影響，加劇削弱了村鎮(zhèn)銀行存款增長的基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)顯示，浮梁農(nóng)商村鎮(zhèn)銀行存款余額2014年較2013年增長27%，2015年5月較上年同期僅增長10.6%，低于全市存款平均增長水平，樂平融興村鎮(zhèn)銀行銀行存款余額2015年4月，較2013年、2014年同期增速分別下降12.35%、5.53%。
（二）信貸投放難度增加
村鎮(zhèn)銀行發(fā)起設(shè)立之初定位不清。作為金融補(bǔ)充作用的小微農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，其定位主要是服務(wù)小微企業(yè)、涉農(nóng)項目及廣大農(nóng)戶，而將村鎮(zhèn)銀行落戶縣城區(qū)域，網(wǎng)點(diǎn)擴(kuò)張也在縣城區(qū)域，有效的輻射范圍較窄，其面臨更多的競爭壓力，從而導(dǎo)致在客戶結(jié)構(gòu)上，高價值客戶占比低。另一方面，由于利率市場定價能力不高，營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的布局、設(shè)施、功能有較大差距，另外處于經(jīng)濟(jì)下行期，信貸有效需求不足，抑制了信貸營銷作用的發(fā)揮，在一定程度上制約了信貸增長。調(diào)查顯示，轄內(nèi)村鎮(zhèn)銀行2015年前5個月信貸投放出現(xiàn)負(fù)增長態(tài)勢。
（三）穩(wěn)健經(jīng)營難度上升
隨著傳統(tǒng)金融需求弱化不斷加劇，村鎮(zhèn)銀行順應(yīng)新興金融需求而調(diào)整的步伐緩慢，影響其供求錯配。業(yè)務(wù)領(lǐng)域過于單一，經(jīng)營風(fēng)險過度集中，而其客戶對象又屬于經(jīng)濟(jì)弱勢群體，在經(jīng)濟(jì)下行期抗御風(fēng)險的能力更加弱化。調(diào)查顯示，2015年轄內(nèi)村鎮(zhèn)銀行不良貸款余額和不良貸款率占比呈現(xiàn)雙升態(tài)勢。收入結(jié)構(gòu)的單一化，傳統(tǒng)的貸款利息收入占比過高，實現(xiàn)多元化經(jīng)營轉(zhuǎn)型目標(biāo)困難。據(jù)調(diào)查顯示，浮梁農(nóng)商村鎮(zhèn)銀行2014年利息凈收入占比營業(yè)收入高達(dá)99.47%，2015年一季度利息凈收入占比高達(dá)98.88%，經(jīng)營效益難以維系。隨著利率市場化不斷推進(jìn)和存款保險制度的實施，信貸有效需求不足，不良貸款風(fēng)險的反彈，拔備計提增多，再加之扶持政策不充分，導(dǎo)致其效益增長空間受制，效益同期相比出現(xiàn)下滑態(tài)勢。
（四）轉(zhuǎn)型發(fā)展難以推進(jìn)
國家一直在釋放推進(jìn)發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的積極政策信號，但是試水P2P平臺、大額存單等業(yè)務(wù)卻被叫?；蚺艛D在外。而且隨著市場利率化發(fā)展的深入，村鎮(zhèn)銀行由于其自身實力、信譽(yù)、利率議價能力、金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新能力等因素與其他金融機(jī)構(gòu)形成了市場競爭的兩極分化，其必然被排擠在高價值客戶門檻之外。受發(fā)起行絕對或相對控制，其自主經(jīng)營權(quán)受限；起步晚，高端人才儲備不足，管理人員素質(zhì)參差不齊；集約經(jīng)營和精細(xì)化管理推進(jìn)不夠，抑制了村鎮(zhèn)銀行服務(wù)水平的發(fā)揮。經(jīng)營發(fā)展配套服務(wù)不足，營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的布局、設(shè)施、功能與轉(zhuǎn)型要求還存在較大差距，配套的優(yōu)惠政策跟進(jìn)不力，而且在信息建設(shè)、內(nèi)控制度等方面均缺少系統(tǒng)性指導(dǎo)或扶持，甚至與其他農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在支農(nóng)、小微領(lǐng)域的競爭中還處于劣勢地位。
三、新常態(tài)下促進(jìn)村鎮(zhèn)銀行可持續(xù)發(fā)展的對策建議
村鎮(zhèn)銀行從成立之初的快速發(fā)展到如今可持續(xù)發(fā)展中存在的瓶頸，有發(fā)展定位不準(zhǔn)、基礎(chǔ)不實、資本實力不強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大與后勁不足等原因，同時受自身因素和政策環(huán)境的共同影響。因此要促進(jìn)村鎮(zhèn)銀行可持續(xù)發(fā)展應(yīng)在指導(dǎo)規(guī)劃、政策扶持、功能定位、升級轉(zhuǎn)型上下功夫。
（一）適時出臺指導(dǎo)意見，增強(qiáng)發(fā)展后勁
新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)是支持“三農(nóng)”發(fā)展的有力補(bǔ)充。近年來，政府出臺了調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策、加快發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)有關(guān)事宜等意見，卻未有系統(tǒng)性支持村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見。應(yīng)出臺一套完備的村鎮(zhèn)銀行可持續(xù)發(fā)展推進(jìn)機(jī)制的指導(dǎo)意見，解決其可持續(xù)發(fā)展問題。其主要內(nèi)容應(yīng)包括指導(dǎo)制定村鎮(zhèn)銀行科學(xué)合理的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)；規(guī)范發(fā)起行的管控，確保村鎮(zhèn)銀行獨(dú)立法人行為；堅持業(yè)務(wù)發(fā)展與突出特色、風(fēng)險防范與深化改革、差異化經(jīng)營與社會統(tǒng)籌兼顧等原則；指導(dǎo)建立科學(xué)激勵約束和管控機(jī)制，不斷培育良好的村鎮(zhèn)銀行品牌形象等。
（二）準(zhǔn)確定位，堅持服務(wù)“三農(nóng)”的宗旨不動搖
一是要準(zhǔn)確功能定位。農(nóng)村市場中的城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)不斷推進(jìn)給村鎮(zhèn)銀行提供了更大的發(fā)展平臺和空間。因此村鎮(zhèn)銀行要圍繞區(qū)域農(nóng)村市場定位金融服務(wù)，在基于彌補(bǔ)農(nóng)村金融設(shè)計不足的同時，又要進(jìn)行商業(yè)化模式運(yùn)作，不斷擴(kuò)大其規(guī)模實力和社會知名度。二是擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行在農(nóng)村的覆蓋面。進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入，實現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行設(shè)立“常態(tài)化”，塑造金融新格局，堅持金融服務(wù)“三農(nóng)”與小微企業(yè)的宗旨。針對縣域村鎮(zhèn)銀行覆蓋率較低的實際情況，建議大力發(fā)展地市級村鎮(zhèn)銀行，或是將縣域設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行升級，實行地級市總部、轄內(nèi)縣域設(shè)立分支行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)的“總分行制地市級村鎮(zhèn)銀行”發(fā)展模式，這有利于充分調(diào)動發(fā)起銀行特別是國有大型銀行、中小型商業(yè)銀行及民間資本進(jìn)入農(nóng)村金融市場的積極性，又能積極拓寬輻射范圍，壯大自身實力和規(guī)模，切實解決其破局吸儲難題。三是建立差異化發(fā)展機(jī)制。農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，導(dǎo)致農(nóng)村金融需求差異性較大，村鎮(zhèn)銀行應(yīng)根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，因地制宜，實行差異性經(jīng)營管理模式，包括在定位客戶、決策流程及信貸模式等方面，充分發(fā)揮村鎮(zhèn)銀行機(jī)制靈活、決策時效高、貼近農(nóng)村等特點(diǎn)，創(chuàng)新差異化的經(jīng)營管理體制和金融服務(wù)需求，保證其服務(wù)“三農(nóng)”的宗旨不動搖。
（三）加大政策扶持力度，增強(qiáng)村鎮(zhèn)銀行活力
為“三農(nóng)”服務(wù)是村鎮(zhèn)銀行的根本宗旨，擴(kuò)大農(nóng)村金融供給，為“三農(nóng)”服務(wù)是設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的初衷。為使村鎮(zhèn)銀行更好地服務(wù)“三農(nóng)”，并在服務(wù)“三農(nóng)”的過程中實現(xiàn)自身不斷發(fā)展壯大的目標(biāo)，就必須在其發(fā)展壯大過程中給予更多方面的政策扶持。一方面，地方政府應(yīng)加大對村鎮(zhèn)銀行的支持力度。允許村鎮(zhèn)銀行部分財政結(jié)算業(yè)務(wù)，增加其資金實力；延續(xù)并完善支持農(nóng)村金融發(fā)展的有關(guān)稅收政策；實行對涉農(nóng)項目財政貼息、農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障、政府擔(dān)保基金等多種方式，降低其信貸風(fēng)險和成本。給予村鎮(zhèn)銀行更多的參與機(jī)會，允許其參與如以地方財政資金為保證的財園信貸通、財政惠農(nóng)通等創(chuàng)新業(yè)務(wù)。另一方面，強(qiáng)化監(jiān)管部門的政策引導(dǎo)。金融監(jiān)管部門在加強(qiáng)村鎮(zhèn)銀行監(jiān)管的同時，更要提高對村鎮(zhèn)銀行涉農(nóng)小微不良貸款的容忍度，對其存款準(zhǔn)備金、資本充足率、存貸款利率等給予更大的自由浮動空間，充分利用支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，給予村鎮(zhèn)銀行更多資金支持，從而引導(dǎo)其信貸資金投放和流向，確立準(zhǔn)確的市場定位，繼續(xù)發(fā)揮其在農(nóng)村、小微等領(lǐng)域的優(yōu)勢，彌補(bǔ)正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的市場空白。同時適當(dāng)放松監(jiān)管限制，允許村鎮(zhèn)銀行一定程度上的金融創(chuàng)新，并享受與其他商業(yè)性銀行一樣的諸如發(fā)行大額存單等權(quán)利，為村鎮(zhèn)銀行創(chuàng)造更加寬松的發(fā)展環(huán)境。
（四）助力村鎮(zhèn)銀行轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展
由于村鎮(zhèn)銀行本身存在成本高、成立時間短、經(jīng)營對象弱等劣勢，并面臨著來自其他金融機(jī)構(gòu)的競爭威脅，其發(fā)展壯大必然還有很長的路要走，因此，村鎮(zhèn)銀行需要在經(jīng)營轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期尋求戰(zhàn)略性機(jī)遇和持續(xù)性發(fā)展。一是建立良性、穩(wěn)定的資本金補(bǔ)充機(jī)制，提高抗風(fēng)險能力和服務(wù)能力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。二是強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村金融市場”。廣大農(nóng)村地區(qū)已成為我國新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，村鎮(zhèn)銀行要運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)挖掘“人熟、地熟、情況熟“的傳統(tǒng)金融優(yōu)勢，積極開拓農(nóng)村金融市場，更好提升普惠金融水平。三是完善公司治理結(jié)構(gòu)，建立內(nèi)部制衡機(jī)制，實現(xiàn)自主經(jīng)營，自選發(fā)展策略，成為真正意義上的市場主體。四是加快業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化傳統(tǒng)存貸款業(yè)務(wù)，大力發(fā)展中間業(yè)務(wù)和個人業(yè)務(wù)，突破單純依靠存貸差的單一盈利模式。五是做好風(fēng)險防控，加大信貸的貸前、貸中及貸后管理，適當(dāng)提高對不良資產(chǎn)風(fēng)險的容忍度，防止過度信貸收縮損害自身業(yè)務(wù)發(fā)展。六是提高管理精細(xì)化水平，建立客戶綜合服務(wù)平臺，提升村鎮(zhèn)銀行農(nóng)村市場份額，真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
里約環(huán)發(fā)大會以來特別是近十年以來，中國通過全面深入的可持續(xù)發(fā)展實踐，使可持續(xù)發(fā)展理念融入到中國經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境-從戰(zhàn)略到行動的方方面面。作為中國可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大推動力，科技創(chuàng)新在中國的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮了重要的作用。
一是通過戰(zhàn)略規(guī)劃和重點(diǎn)部署本文由收集整理，全方位推進(jìn)了科技促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展工作。通過制定實施《可持續(xù)發(fā)展科技規(guī)劃綱要》，以及生物醫(yī)藥、人口與健康、公共安全等十幾個可持續(xù)發(fā)展科技專項規(guī)劃，對全國科技促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展工作進(jìn)行了部署和推動?？萍纪度氪蠓黾?，2000至2010年，中國全社會r&d年支出總額增加了6倍，國家財政科技投入以年均超過20%的速度增長。
二是通過加強(qiáng)可持續(xù)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，促進(jìn)了綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生改善。實施節(jié)能減排科技專項行動，著力培育節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)了可持續(xù)發(fā)展適用技術(shù)的示范、應(yīng)用和推廣，著力提升醫(yī)藥健康、公共安全、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域的科技水平，滿足社會發(fā)展和民生改善的重大需求；促進(jìn)了資源環(huán)境關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，破解可持續(xù)發(fā)展面臨的資源環(huán)境瓶頸問題。
三是依靠科技引導(dǎo)和機(jī)制創(chuàng)新，持續(xù)開展了國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)實驗試點(diǎn)。從1986年開始建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)以來，實驗區(qū)總數(shù)已達(dá)131家，覆蓋人口1.1億。
四是通過積極開展國際科技合作，促進(jìn)了可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的互利共贏。積極參與可持續(xù)發(fā)展國際科技合作計劃，南-北科技合作深入推進(jìn)，南-南科技合作成效顯著。如南南科技合作，在農(nóng)業(yè)、生物、能源、環(huán)境、醫(yī)療等領(lǐng)域，十年間舉辦了350個科技援外培訓(xùn)班，為發(fā)展中國家培訓(xùn)7 000多人。
實踐表明，科學(xué)技術(shù)對于促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展具有不可替代的關(guān)鍵作用。面對全球可持續(xù)發(fā)展的新形勢、新愿景和新挑戰(zhàn)，國際社會要高度重視并繼續(xù)依靠科技創(chuàng)新，支撐與引領(lǐng)可持續(xù)發(fā)展。
一是科技創(chuàng)新將成為各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的主要驅(qū)動力。實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型，要通過科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新與驅(qū)動，大力發(fā)展綠色新興產(chǎn)業(yè)，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)綠色環(huán)保產(chǎn)品，在全社會形成可持續(xù)的生產(chǎn)和生活方式。
二是科技創(chuàng)新要切實服務(wù)于民生改善。要不斷探索科技成果惠及人民、服務(wù)于可持續(xù)發(fā)展的有效機(jī)制和模式，促進(jìn)科技與民生、科技與市場、科技與政策、科技與金融等的結(jié)合，加強(qiáng)各國特別是發(fā)展中國家示范、推廣可持續(xù)技術(shù)的能力建設(shè)。
三是科技創(chuàng)新要為科學(xué)決策提供有力支撐。要運(yùn)用地理信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等現(xiàn)代技術(shù)成果，提高各國應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、自然災(zāi)害等多種風(fēng)險的科學(xué)決策和綜合風(fēng)險管理能力，推動決策和管理的科學(xué)化、智能化和信息化，保障人民生活安康。
當(dāng)前，國際科技合作和技術(shù)轉(zhuǎn)移，已成為國際可持續(xù)發(fā)展多邊和雙邊合作的重要內(nèi)容。國際社會要創(chuàng)新合作機(jī)制，開辟合作領(lǐng)域，拓寬合作渠道，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展多邊科技合作平臺，促進(jìn)雙邊科技合作。要切實推動發(fā)達(dá)國家履行對發(fā)展中國家的資金和技術(shù)轉(zhuǎn)移的義務(wù)；大力拓展南南科技合作空間，真正促進(jìn)環(huán)境友好技術(shù)造福于廣大發(fā)展中國家。
在此，我提出以下兩項建議：
一是促進(jìn)全球地方可持續(xù)發(fā)展科技合作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。地方可持續(xù)發(fā)展是各國可持續(xù)發(fā)展的落腳點(diǎn)。20年來，通過實施地方21世紀(jì)議程等實驗試點(diǎn)工作，世界各國地方政府和企業(yè)在可持續(xù)城市、減貧、社區(qū)發(fā)展等方面積累了大量有益的經(jīng)驗和典型案例，具有很高的推廣價值。建議建設(shè)“全球地方可持續(xù)發(fā)展科技合作網(wǎng)絡(luò)”，開展可
持續(xù)技術(shù)轉(zhuǎn)移與擴(kuò)散、地方可持續(xù)發(fā)展最佳案例的總結(jié)推廣、信息共享與交流、政策機(jī)制研究和能力建設(shè)，提高地方政府決策者、管理者的創(chuàng)新和管理能力。
關(guān)鍵詞：黃石市；可持續(xù)發(fā)展；建議
中圖分類號： F123 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.13.071
資源性城市作為城市中的特殊群體，多為在建國初期為促進(jìn)國家工業(yè)化建設(shè)而建立的，是以當(dāng)?shù)刎S富的自然資源為依托，在工業(yè)化推進(jìn)過程中發(fā)揮了巨大的作用，對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要的作用。然而，由于資源的不可再生性，資源性城市必然會經(jīng)歷“建設(shè)―繁榮―衰退―轉(zhuǎn)型―振興或消亡”的過程。因此，促進(jìn)資源性城市的可持續(xù)發(fā)展是如今面臨的重要問題。
1 黃石市可持續(xù)發(fā)展面臨的主要問題
1.1 農(nóng)業(yè)環(huán)境遭到破壞，農(nóng)業(yè)用地減少
由于礦產(chǎn)開采、樹木砍伐等因素，黃石市土壤肥力遭到大幅度下降，隨著第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，工業(yè)“三廢”排放出大量污染物以及化肥和農(nóng)藥用量劇增，造成的土地污染日益加重，農(nóng)作物產(chǎn)量降低，對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成了極大的破壞。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)土地的亂占濫用現(xiàn)象十分嚴(yán)重，我國正處于人口的高峰期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，這必然導(dǎo)致人口經(jīng)濟(jì)與土地之間矛盾的激發(fā)，故加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)土地的管理，保護(hù)耕地數(shù)量，守住紅線是目前必須要做的事情。
1.2 資源逐漸枯竭
黃石市作為典型的資源型城市，探明的礦產(chǎn)資源品種豐富，為全國重要的銅礦基地和鐵礦基地。黃石市各項政策支持下，利用豐富的礦產(chǎn)資源，大力發(fā)展資源型經(jīng)濟(jì)，從而促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，改善了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況，并使黃石市成為建國后的明星城市，有效地推動了周邊地區(qū)的發(fā)展。然而由于資源的不可再生性，黃石市資源逐漸枯竭，各種問題也隨著而來，如經(jīng)濟(jì)增速緩慢、經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)少、城市功能單一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)薄弱等。根據(jù)國家發(fā)改委等部門公布的《我國資源型城市和資源枯竭城市界定研究》，有12個城市被列為資源枯竭城市，黃石市下轄的大冶市位列其中。2009年3月黃石市被批準(zhǔn)為全國第二批資源枯竭轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市。
1.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，轉(zhuǎn)型困難
近年來，雖然黃石市在城市轉(zhuǎn)型工作中做了一些富有成效的探索，然而仍然沒有擺脫資源型經(jīng)濟(jì)的束縛，不可避免地具有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、結(jié)構(gòu)失衡、基礎(chǔ)設(shè)施不足、經(jīng)濟(jì)輻射力弱、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重等先天性弱點(diǎn)。
2 促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的建議
2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
充分發(fā)揮原有第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，引入高科技技術(shù)，提升重工業(yè)競爭力，促進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展。另外，在保障第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，適當(dāng)?shù)臏p少第一產(chǎn)業(yè)所占的比重，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和提高資源的利用率具有重要意義。
2.2 改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境
利用當(dāng)?shù)氐淖匀唤?jīng)濟(jì)環(huán)境，培養(yǎng)具有優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，加快促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的升級。黃石市擁有豐富的水資源，能夠為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供良好的自然條件，同時在發(fā)展種植業(yè)時需要保證糧食的耕種面積及產(chǎn)量。
2.3 保護(hù)森林資源
通過提升森林質(zhì)量來提升森林的碳匯能力，推進(jìn)長江防護(hù)林、自然生態(tài)保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)工程的建設(shè)；通過人工植樹造林，增加林地、草地等具有碳匯功能的植被面積，增強(qiáng)碳匯能力。
2.4 建設(shè)資源節(jié)約型城市
爭取資源消耗和廢物排放減少，努力改變現(xiàn)有的消費(fèi)模式建立可持續(xù)消費(fèi)的理念，提倡科學(xué)合理、高效地使用各類資源，尤其是水、電資源。例如鼓勵節(jié)約用水和用電，市內(nèi)交通應(yīng)提倡公共交通和地鐵，減少小汽車的用量，鼓勵自行車和步行等，從而進(jìn)一步減小能源的消費(fèi)。
2.5 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
提高企業(yè)高新技術(shù)水平，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行“資源―產(chǎn)品―可再生資源”的發(fā)展模式，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化、再利用、再循環(huán)”的原則，采用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，努力發(fā)展清潔生產(chǎn)，提高原材料和廢物的利用率，從根本上實現(xiàn)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。
參考文獻(xiàn)
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在開采煤礦的過程中，主要是地下作業(yè)，長期在地下開采會使地表出現(xiàn)一定的塌陷。而且，有的煤礦企業(yè)在開采過程中并沒有考慮到環(huán)境保護(hù)問題，過于注重經(jīng)濟(jì)效益，這種“輕環(huán)境、重生產(chǎn)”的開采模式很容易污染河流，使植被枯死，對于自然生態(tài)系統(tǒng)平衡會有嚴(yán)重的影響。
二、促進(jìn)煤礦行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的建議
(一)從經(jīng)濟(jì)上促進(jìn)煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的建議
1．優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)煤礦企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)單一的煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，不斷豐富礦區(qū)的產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，朝著資源綜合開發(fā)利用以及發(fā)展、煤炭深加工等多種方向發(fā)展?？梢猿浞掷妹禾抠Y源的自身優(yōu)勢，通過多樣化方式(比如下游產(chǎn)業(yè)企業(yè)聯(lián)營、多元持股、吸收外資支持等)大力發(fā)展“煤－建材”、“煤－焦”、“煤－化工”、“煤－電”等一些附加值較高、耗能較大的產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)煤礦企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的多元化，也可以慢慢延伸產(chǎn)業(yè)鏈。這種多元化經(jīng)營發(fā)展模式實際上也是將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，這是將煤礦行業(yè)轉(zhuǎn)變成非煤礦行業(yè)，將產(chǎn)業(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)變成資產(chǎn)經(jīng)營，確保礦區(qū)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的主要戰(zhàn)略。
2．建立一套系統(tǒng)的現(xiàn)代營銷網(wǎng)絡(luò)體系，增強(qiáng)企業(yè)營銷管理能力煤炭企業(yè)應(yīng)明確當(dāng)前自身擁有的優(yōu)勢或者未來可能擁有的優(yōu)勢，找準(zhǔn)自己的發(fā)展市場，爭取將自身優(yōu)勢發(fā)揮到最大限度，獲取最大的盈利，從而促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，煤礦企業(yè)有必要建立一個高效、靈活的營銷組織，同時應(yīng)培養(yǎng)一支綜合素質(zhì)較高的營銷人員隊伍，不僅掌握多種營銷技巧以及相關(guān)的專業(yè)技術(shù)理論知識，同時也精通法律法規(guī)以及經(jīng)營核算。其次，煤礦企業(yè)應(yīng)制定一套有效、科學(xué)的營銷政策，選擇一種快捷、暢通、安全的營銷渠道。另外應(yīng)該建立高效的信息交流平臺，全面收集關(guān)于產(chǎn)品市場以及營銷的信息，加強(qiáng)對相關(guān)信息的處理、分析，及時、準(zhǔn)確把握市場發(fā)展動態(tài)，為企業(yè)管理者決策提供科學(xué)、有力的證據(jù)，盡可能避免決策風(fēng)險，進(jìn)而提高企業(yè)市場競爭實力。
(二)加強(qiáng)科技創(chuàng)新實現(xiàn)煤礦企業(yè)可持續(xù)發(fā)展
傳統(tǒng)煤礦開采技術(shù)較為落后，這樣不僅會對自然生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的污染，煤礦資源開采效率也不高，在當(dāng)前高科技不斷發(fā)展、創(chuàng)新的社會背景形勢下，如果煤礦企業(yè)不積極創(chuàng)新、改造煤礦開采技術(shù)勢必會被市場淘汰。為了確保煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，煤礦企業(yè)應(yīng)不斷創(chuàng)新、改進(jìn)煤礦開采技術(shù)，提高煤礦開采工程的科技含量，進(jìn)而促進(jìn)煤礦經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長，推動我國煤礦行業(yè)的健康、和諧發(fā)展。
(三)從資源角度實現(xiàn)煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的建議
在煤礦開采工程中主要采用放頂煤綜采開采方式，但是由于放頂煤綜采的特點(diǎn)，導(dǎo)致工作面采出率相對低下，為此，煤礦企業(yè)有必要進(jìn)一步優(yōu)化放頂煤綜采工藝，將綜放工作面的幾何尺寸適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整，使初、末采以及端頭的損失率盡可能降低。同時還應(yīng)該進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)裝備的條件以及生產(chǎn)工藝的方式，盡可能避免工作面端頭頂煤的損失。其次，煤礦企業(yè)應(yīng)想方設(shè)法將生產(chǎn)過程中的廢棄物變廢為寶，經(jīng)過相關(guān)的加工處理后使其成為有用產(chǎn)品，形成煤礦資源的可循環(huán)利用。
(四)從環(huán)境角度實現(xiàn)煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的建議
[關(guān)鍵詞] 可持續(xù)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)選擇政策體系
資源型城市是伴隨資源的開發(fā)而興起的城市，在我國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中發(fā)揮了非常重要的作用。20世紀(jì)80年代以來我國國內(nèi)學(xué)者就資源型城市可持續(xù)發(fā)展與接續(xù)產(chǎn)業(yè)選擇問題展開了深入的研究，研究的議題主要圍繞五個方面展開：一是資源型城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵界定；二是我國資源型城市可持續(xù)發(fā)展面臨的主要問題；三是資源型城市可持續(xù)發(fā)展的定量綜合評價；四是資源型城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)的選擇與發(fā)展；五是促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的對策。
一、資源型城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵界定
資源型城市可持續(xù)發(fā)展的概念主要從城市可持續(xù)發(fā)展的概念引申出來。李春林、何成輝、張旭（2005）指出，資源型城市可持續(xù)發(fā)展本質(zhì)上是指資源型城市中人口、經(jīng)濟(jì)、社會、資源、科技與環(huán)境(概稱為PRESSE)的協(xié)調(diào)關(guān)系；而其可持續(xù)發(fā)展能力的形成和發(fā)展強(qiáng)烈地依賴于某種天賦資源和人類某種特殊的需要，資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度影響和決定一個城市在所屬的大區(qū)域中進(jìn)行產(chǎn)業(yè)組織的能力，即能否吸引更多的人流、物流和輻射更大的市場空間（鄭伯紅、廖榮華，2003）。
二、資源型城市可持續(xù)發(fā)展面臨的問題
我國資源型城市普遍面臨的問題主要包括：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，增長缺乏后勁；下崗失業(yè)人員多，就業(yè)壓力大；居民生活困難， 社會矛盾積聚；生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，部分礦區(qū)存在地質(zhì)災(zāi)害隱患；人才相對匱乏，教育基礎(chǔ)薄弱（宋曉梧，2006）。張秀生，陳先勇（2002）從資源型城市類型差異的角度分析了我國不同類型資源型城市發(fā)展面臨的主要問題，他們指出，由礦業(yè)起步成為綜合發(fā)展程度較高的資源型城市三產(chǎn)發(fā)展次序較好，也比較重視環(huán)境保護(hù)和城市規(guī)劃；正面臨二次創(chuàng)業(yè)的資源型城市面臨著資源帶來經(jīng)濟(jì)效益下降的威脅，單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待于優(yōu)化；正處于發(fā)展期的資源型城市往往在發(fā)展中忽視城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，環(huán)保意識不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，容易走上礦竭城衰的怪圈；仍未擺脫傳統(tǒng)發(fā)展模式所遺留大量經(jīng)濟(jì)和環(huán)境問題的資源型城市開發(fā)時間較長，畸形的單一超重型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使各種社會問題由于主體企業(yè)衰退而日益嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，應(yīng)及早采取應(yīng)對措施使城市經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。王建平、陳元朝（2006）提出了相似的看法，認(rèn)為我國目前資源型城市存在的普遍問題就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在明顯的剛性，培養(yǎng)后續(xù)替代主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的能力不強(qiáng)，這是影響資源型城市可持續(xù)發(fā)展的核心問題。
三、資源型城市可持續(xù)發(fā)展的綜合評價指標(biāo)體系構(gòu)建
20世紀(jì)90年代以來，國內(nèi)學(xué)術(shù)界在開展對可持續(xù)發(fā)展理論研究的同時，也對可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系進(jìn)行了研究。起初的重點(diǎn)放在可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)的概念、原則、框架構(gòu)想等方面，后來的許多研究在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出了有關(guān)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系具體指標(biāo)內(nèi)容的各種設(shè)想，同時對可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行定量評價。隨著對資源型城市可持續(xù)發(fā)展研究進(jìn)程的加快，相關(guān)的指標(biāo)體系構(gòu)建問題研究也成為此領(lǐng)域研究的熱點(diǎn)問題之一。
例如，朱明峰、洪天求、葉 強(qiáng)（2005）以BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)為模型，借助Matlab語言對某資源型城市的國民經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)進(jìn)行了分析預(yù)測，在數(shù)據(jù)采集和預(yù)處理的基礎(chǔ)上，設(shè)計程序來對網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行訓(xùn)練，用訓(xùn)練好的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)測未來的指標(biāo)數(shù)據(jù)，并利用預(yù)測數(shù)據(jù)對城市發(fā)展趨勢進(jìn)行分析；臧淑英、智瑞芝、孫學(xué)孟（2006）運(yùn)用生態(tài)足跡理論方法，以大慶市為例，分析了該研究區(qū)域1980年～2001年的生態(tài)足跡動態(tài)變化情況，以定量評估該城市可持續(xù)發(fā)展的程度。
四、資源型城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)的選擇與發(fā)展
資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的障礙主要有：區(qū)位障礙、產(chǎn)業(yè)障礙、環(huán)境障礙、產(chǎn)權(quán)障礙、體制障礙、財力障礙和人才障礙（張米爾、武春友，2001）。國內(nèi)學(xué)者主要從資源型城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，選擇原則、模型和方法等幾個方面展開研究。
1.資源型城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式。資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型主要任務(wù)是重新配置各類生產(chǎn)要素，將產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)拓展結(jié)合起來，培育新興產(chǎn)業(yè)。資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的一般作法主要有三種:(1)延伸產(chǎn)業(yè)鏈;(2)新型產(chǎn)業(yè)植入;(3)新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶持。此外，要根據(jù)資源型城市所處的不同階段，制定并實施不同的轉(zhuǎn)型策略，建立資源型城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)選擇的分類模式（姚毓春等，2005）。資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)堅持因地制宜、揚(yáng)長避短的原則，選擇有利于形成競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和接續(xù)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.資源型城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)選擇的模型與方法。高峰、張健、王學(xué)定、孫成權(quán)（2004）以白銀市為例，利用綜合評價值法計算了白銀市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，然后用特爾斐法對白銀市的接續(xù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了選擇。他們認(rèn)為，資源型城市接續(xù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇應(yīng)該堅持可持續(xù)發(fā)展原則、需求收入彈性系數(shù)和生產(chǎn)率上升原則、關(guān)聯(lián)效應(yīng)原則、知識技術(shù)密集型原則、比較優(yōu)勢原則等，接續(xù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇可以采用產(chǎn)業(yè)綜合評價值法和特爾斐法等方法。
尹紅煒、孟憲忠、帥萍（2006）則構(gòu)筑了以工業(yè)化階段分析、產(chǎn)業(yè)競爭力分析、產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力分析、區(qū)位分析組成的PCDL模型來解決資源型城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)的選擇問題，并以東營為例，檢驗?zāi)Ｐ偷挠行?。?yīng)該說，這一研究擺脫了以往將主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇方法作為接續(xù)產(chǎn)業(yè)選擇方法的缺陷，在模型和指標(biāo)等方面都有很大的創(chuàng)新。
五、促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的政策建議
國內(nèi)學(xué)者從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境保護(hù)、約束資源開發(fā)利用等方面提出了關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的制度安排和對策建議。從統(tǒng)籌論的角度，焦華富、趙靜（2006）提出，為了促進(jìn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展，需要抓住四個統(tǒng)籌:1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，加強(qiáng)城市與區(qū)域聯(lián)系;2.統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放,提高城市外向度;3.統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展,健全社會保障體系;4.統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展,營造良好的人居環(huán)境；從全球化的視角，張耀軍、成升魁、閔慶文（2002）提出的在全球化背景下，資源型城市應(yīng)該:1.主動適應(yīng)全球化趨勢，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);2.提高資源利用效率，逐步實現(xiàn)資源密集型向技術(shù)密集型的轉(zhuǎn)變;3.有效保護(hù)資源，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展;4.完善資源市場體系，促進(jìn)資源的合理開發(fā)利用。
相比而言，張秀生，陳先勇（2002）關(guān)于我國資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對策建議還是比較全面的。他們提出，我國資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要1.運(yùn)用適度的產(chǎn)業(yè)調(diào)整援助政策，推動專業(yè)性工礦城市的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換;2.營造良好的環(huán)境以保證產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的順利調(diào)整;3.選擇適當(dāng)?shù)闹еa(chǎn)業(yè);4.促進(jìn)城市與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化;5.提高人口素質(zhì),加強(qiáng)科技隊伍的建設(shè);6.深化市場化改革以及治理改良生態(tài)環(huán)境等。
六、簡要評述與研究展望
綜上所述，關(guān)于資源型城市可持續(xù)發(fā)展和接續(xù)產(chǎn)業(yè)選擇的研究，前期主要關(guān)注產(chǎn)業(yè)部門的合理配置與空間布局，后期的研究則更加關(guān)注城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展?？傮w看來，雖然關(guān)于資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究成果數(shù)量在不斷增多，但仍然存在一定的不足和有待進(jìn)一步完善的地方。
1.國外資源型城市轉(zhuǎn)型研究已于20世紀(jì)80年代基本結(jié)束，近年來緊密相關(guān)的國外文獻(xiàn)很少。此外，由于國外的資源型城市與我國資源型城市的差異性，使得國外資源型城市轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗對我國的借鑒意義有限。
2.大量的研究成果都是從煤炭、石油等行業(yè)發(fā)展的角度，或者從工礦區(qū)建設(shè)的角度，或者是從煤炭城市、石油城市等具體類型的角度來探討資源型城市的發(fā)展問題，研究的重心似乎集中在資源產(chǎn)業(yè)，而不是資源型城市，畢竟，從城市發(fā)展的角度看問題，要遠(yuǎn)比單純的從產(chǎn)業(yè)角度進(jìn)行分析要復(fù)雜。
3.關(guān)于資源型城市可持續(xù)發(fā)展綜合評價研究的文獻(xiàn)，多數(shù)只建立了指標(biāo)體系，提出評價方法，實證分析少。對資源型城市可持續(xù)發(fā)展綜合評價進(jìn)行全面研究的論文不多。構(gòu)建的指標(biāo)體系從結(jié)構(gòu)上看主要有兩大類，一類是從經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、資源角度來構(gòu)建指標(biāo)體系；另一類是從發(fā)展水平和協(xié)調(diào)水平的角度來構(gòu)建指標(biāo)體系。這些指標(biāo)體系在結(jié)構(gòu)上雖然相近，但在指標(biāo)層上有較大的差別，都不夠全面（王菲，2006）。
4.整體而言，在研究內(nèi)容上，多數(shù)成果只注重對城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分析，關(guān)于資源型城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)選擇的模型還不夠成熟和完善；在研究方法上，現(xiàn)有的研究多是描述性的論述，缺乏嚴(yán)密的分析論證和深入的理論探討；在對策建議方面，仍然停留在表層或某一側(cè)面，缺乏系統(tǒng)性。
(一)從經(jīng)濟(jì)上促進(jìn)煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的建議
1．優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)煤礦企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)單一的煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，不斷豐富礦區(qū)的產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，朝著資源綜合開發(fā)利用以及發(fā)展、煤炭深加工等多種方向發(fā)展?？梢猿浞掷妹禾抠Y源的自身優(yōu)勢，通過多樣化方式(比如下游產(chǎn)業(yè)企業(yè)聯(lián)營、多元持股、吸收外資支持等)大力發(fā)展“煤－建材”、“煤－焦”、“煤－化工”、“煤－電”等一些附加值較高、耗能較大的產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)煤礦企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的多元化，也可以慢慢延伸產(chǎn)業(yè)鏈。這種多元化經(jīng)營發(fā)展模式實際上也是將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，這是將煤礦行業(yè)轉(zhuǎn)變成非煤礦行業(yè)，將產(chǎn)業(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)變成資產(chǎn)經(jīng)營，確保礦區(qū)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的主要戰(zhàn)略。
2．建立一套系統(tǒng)的現(xiàn)代營銷網(wǎng)絡(luò)體系，增強(qiáng)企業(yè)營銷管理能力煤炭企業(yè)應(yīng)明確當(dāng)前自身擁有的優(yōu)勢或者未來可能擁有的優(yōu)勢，找準(zhǔn)自己的發(fā)展市場，爭取將自身優(yōu)勢發(fā)揮到最大限度，獲取最大的盈利，從而促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，煤礦企業(yè)有必要建立一個高效、靈活的營銷組織，同時應(yīng)培養(yǎng)一支綜合素質(zhì)較高的營銷人員隊伍，不僅掌握多種營銷技巧以及相關(guān)的專業(yè)技術(shù)理論知識，同時也精通法律法規(guī)以及經(jīng)營核算。其次，煤礦企業(yè)應(yīng)制定一套有效、科學(xué)的營銷政策，選擇一種快捷、暢通、安全的營銷渠道。另外應(yīng)該建立高效的信息交流平臺，全面收集關(guān)于產(chǎn)品市場以及營銷的信息，加強(qiáng)對相關(guān)信息的處理、分析，及時、準(zhǔn)確把握市場發(fā)展動態(tài)，為企業(yè)管理者決策提供科學(xué)、有力的證據(jù)，盡可能避免決策風(fēng)險，進(jìn)而提高企業(yè)市場競爭實力。
(二)加強(qiáng)科技創(chuàng)新實現(xiàn)煤礦企業(yè)可持續(xù)發(fā)展
傳統(tǒng)煤礦開采技術(shù)較為落后，這樣不僅會對自然生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的污染，煤礦資源開采效率也不高，在當(dāng)前高科技不斷發(fā)展、創(chuàng)新的社會背景形勢下，如果煤礦企業(yè)不積極創(chuàng)新、改造煤礦開采技術(shù)勢必會被市場淘汰。為了確保煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，煤礦企業(yè)應(yīng)不斷創(chuàng)新、改進(jìn)煤礦開采技術(shù)，提高煤礦開采工程的科技含量，進(jìn)而促進(jìn)煤礦經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長，推動我國煤礦行業(yè)的健康、和諧發(fā)展。
(三)從資源角度實現(xiàn)煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的建議
在煤礦開采工程中主要采用放頂煤綜采開采方式，但是由于放頂煤綜采的特點(diǎn)，導(dǎo)致工作面采出率相對低下，為此，煤礦企業(yè)有必要進(jìn)一步優(yōu)化放頂煤綜采工藝，將綜放工作面的幾何尺寸適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整，使初、末采以及端頭的損失率盡可能降低。同時還應(yīng)該進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)裝備的條件以及生產(chǎn)工藝的方式，盡可能避免工作面端頭頂煤的損失。其次，煤礦企業(yè)應(yīng)想方設(shè)法將生產(chǎn)過程中的廢棄物變廢為寶，經(jīng)過相關(guān)的加工處理后使其成為有用產(chǎn)品，形成煤礦資源的可循環(huán)利用。
(四)從環(huán)境角度實現(xiàn)煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的建議
在煤礦開采過程中往往會造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，為了保護(hù)環(huán)境，實現(xiàn)煤礦企業(yè)的綠化開采生產(chǎn)，煤礦企業(yè)應(yīng)大力引進(jìn)先進(jìn)的凈煤技術(shù)以及清潔技術(shù)，在煤礦開采的整個過程中進(jìn)行潔凈化處理，盡可能減少煤礦廢物的排放。其次，應(yīng)努力擴(kuò)寬環(huán)境保護(hù)的籌資渠道，為環(huán)境保護(hù)及治理提供充足的資金支持。應(yīng)盡可能向國家爭取在生態(tài)整治、廢棄物資源化以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)等方面的政策優(yōu)惠，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境整治管理以及廢棄物資源化管理，建立一種良性運(yùn)行機(jī)制。
二、結(jié)語
(一)從經(jīng)濟(jì)上促進(jìn)煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的建議
1．優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)煤礦企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)單一的煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，不斷豐富礦區(qū)的產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，朝著資源綜合開發(fā)利用以及發(fā)展、煤炭深加工等多種方向發(fā)展?？梢猿浞掷妹禾抠Y源的自身優(yōu)勢，通過多樣化方式(比如下游產(chǎn)業(yè)企業(yè)聯(lián)營、多元持股、吸收外資支持等)大力發(fā)展“煤－建材”、“煤－焦”、“煤－化工”、“煤－電”等一些附加值較高、耗能較大的產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)煤礦企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的多元化，也可以慢慢延伸產(chǎn)業(yè)鏈。這種多元化經(jīng)營發(fā)展模式實際上也是將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，這是將煤礦行業(yè)轉(zhuǎn)變成非煤礦行業(yè)，將產(chǎn)業(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)變成資產(chǎn)經(jīng)營，確保礦區(qū)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的主要戰(zhàn)略。
2．建立一套系統(tǒng)的現(xiàn)代營銷網(wǎng)絡(luò)體系，增強(qiáng)企業(yè)營銷管理能力煤炭企業(yè)應(yīng)明確當(dāng)前自身擁有的優(yōu)勢或者未來可能擁有的優(yōu)勢，找準(zhǔn)自己的發(fā)展市場，爭取將自身優(yōu)勢發(fā)揮到最大限度，獲取最大的盈利，從而促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，煤礦企業(yè)有必要建立一個高效、靈活的營銷組織，同時應(yīng)培養(yǎng)一支綜合素質(zhì)較高的營銷人員隊伍，不僅掌握多種營銷技巧以及相關(guān)的專業(yè)技術(shù)理論知識，同時也精通法律法規(guī)以及經(jīng)營核算。其次，煤礦企業(yè)應(yīng)制定一套有效、科學(xué)的營銷政策，選擇一種快捷、暢通、安全的營銷渠道。另外應(yīng)該建立高效的信息交流平臺，全面收集關(guān)于產(chǎn)品市場以及營銷的信息，加強(qiáng)對相關(guān)信息的處理、分析，及時、準(zhǔn)確把握市場發(fā)展動態(tài)，為企業(yè)管理者決策提供科學(xué)、有力的證據(jù)，盡可能避免決策風(fēng)險，進(jìn)而提高企業(yè)市場競爭實力。
(二)加強(qiáng)科技創(chuàng)新實現(xiàn)煤礦企業(yè)可持續(xù)發(fā)展
傳統(tǒng)煤礦開采技術(shù)較為落后，這樣不僅會對自然生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的污染，煤礦資源開采效率也不高，在當(dāng)前高科技不斷發(fā)展、創(chuàng)新的社會背景形勢下，如果煤礦企業(yè)不積極創(chuàng)新、改造煤礦開采技術(shù)勢必會被市場淘汰。為了確保煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，煤礦企業(yè)應(yīng)不斷創(chuàng)新、改進(jìn)煤礦開采技術(shù)，提高煤礦開采工程的科技含量，進(jìn)而促進(jìn)煤礦經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長，推動我國煤礦行業(yè)的健康、和諧發(fā)展。
(三)從資源角度實現(xiàn)煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的建議
在煤礦開采工程中主要采用放頂煤綜采開采方式，但是由于放頂煤綜采的特點(diǎn)，導(dǎo)致工作面采出率相對低下，為此，煤礦企業(yè)有必要進(jìn)一步優(yōu)化放頂煤綜采工藝，將綜放工作面的幾何尺寸適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整，使初、末采以及端頭的損失率盡可能降低。同時還應(yīng)該進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)裝備的條件以及生產(chǎn)工藝的方式，盡可能避免工作面端頭頂煤的損失。其次，煤礦企業(yè)應(yīng)想方設(shè)法將生產(chǎn)過程中的廢棄物變廢為寶，經(jīng)過相關(guān)的加工處理后使其成為有用產(chǎn)品，形成煤礦資源的可循環(huán)利用。
(四)從環(huán)境角度實現(xiàn)煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的建議
在煤礦開采過程中往往會造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，為了保護(hù)環(huán)境，實現(xiàn)煤礦企業(yè)的綠化開采生產(chǎn)，煤礦企業(yè)應(yīng)大力引進(jìn)先進(jìn)的凈煤技術(shù)以及清潔技術(shù)，在煤礦開采的整個過程中進(jìn)行潔凈化處理，盡可能減少煤礦廢物的排放。其次，應(yīng)努力擴(kuò)寬環(huán)境保護(hù)的籌資渠道，為環(huán)境保護(hù)及治理提供充足的資金支持。應(yīng)盡可能向國家爭取在生態(tài)整治、廢棄物資源化以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)等方面的政策優(yōu)惠，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境整治管理以及廢棄物資源化管理，建立一種良性運(yùn)行機(jī)制。
二、結(jié)語
