時(shí)間：2023-07-25 16:33:46
序論：在您撰寫縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
P鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；財(cái)政
隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)條件以及國(guó)外環(huán)境都有很大的變化，在這一階段，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也處于一個(gè)新的狀態(tài)，對(duì)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展承擔(dān)了至關(guān)重要的使命?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略地位讓國(guó)家開始思考如何保證其發(fā)展的穩(wěn)定與長(zhǎng)久，在財(cái)政政策方面對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)行更加優(yōu)惠的財(cái)政稅收政策，適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行的財(cái)政體制。
一、縣域經(jīng)濟(jì)
縣域經(jīng)濟(jì)是指在縣級(jí)行政區(qū)劃的地域內(nèi)統(tǒng)籌安排和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源而形成的開放的、功能完備的，具有地域特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。也就是說，首先，縣域經(jīng)濟(jì)屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)范疇，是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟(jì)，它以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（尤其是建制鎮(zhèn)）為紐帶，廣大農(nóng)村為腹地，城鄉(xiāng)兼容。其次，縣域經(jīng)濟(jì)有一個(gè)較完整的市場(chǎng)調(diào)控主體，有一定的相對(duì)獨(dú)立性，并有一定的能動(dòng)性，且具有地域特色，這種地域特色與其地理區(qū)位、歷史人文、特定資源相關(guān)聯(lián)。縣域經(jīng)濟(jì)是中國(guó)地方經(jīng)濟(jì)的主要組成部分，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要作用。 如何發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)一直是經(jīng)濟(jì)理論界和實(shí)際部門熱議的問題?，F(xiàn)階段縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后且不平衡，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)層次較低。經(jīng)濟(jì)是財(cái)政的基礎(chǔ)，縣域經(jīng)濟(jì)的滯后導(dǎo)致財(cái)政困難日益突出。
二、目前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題
第一，財(cái)政入不敷出，收支矛盾尖銳，制約了支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度。城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開財(cái)政的支持，然而時(shí)下很多的縣域財(cái)政收支不平衡，支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收入，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。尤其在近幾年來，受到全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，很多的縣域財(cái)政收入增長(zhǎng)速度變慢，隨著國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的差異等，加上分稅制財(cái)政體制固有的不足和矛盾，這一體制的實(shí)施和運(yùn)行，都加劇了全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡，不利于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾，不利于緩解全國(guó)區(qū)域分配不公，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)施和深化，致使全國(guó)性的縣鄉(xiāng)財(cái)政困難有擴(kuò)大的趨勢(shì)，凸現(xiàn)出“三農(nóng)”問題對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的困擾。部分縣區(qū)的財(cái)政屬典型的“吃飯”財(cái)政， 僅兌現(xiàn)公教人員四項(xiàng)基本工資及各單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)就存在著巨大的支出壓力 ， 根本談不上拿出財(cái)力支持經(jīng)濟(jì)與事業(yè)的發(fā)展。
第二，資金的限制也導(dǎo)致財(cái)政的職能難以發(fā)揮。首先，我國(guó)對(duì)于縣級(jí)的工商業(yè)經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)助一般較少，相關(guān)財(cái)政部門對(duì)于這些比較小的企業(yè)缺乏了解，監(jiān)管力度不夠，企業(yè)缺乏經(jīng)濟(jì)扶持，同時(shí)企業(yè)在銀行貸款困難也阻礙了縣級(jí)工商業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；其次，縣域財(cái)政對(duì)于農(nóng)業(yè)的投資面窄，不具備規(guī)模效應(yīng)，使得收支也比較單一，而且對(duì)于農(nóng)業(yè)的投資不集中、不連續(xù)使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。同時(shí)一些地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品出口率不高，在當(dāng)?shù)貨]有形成企業(yè)規(guī)模，限制了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
第三，一般的地區(qū)財(cái)政費(fèi)用中，相關(guān)公教人員的工資占據(jù)了縣域財(cái)政收入中的一大部分，同時(shí)縣市一級(jí)還存在企業(yè)需要扶持，需要招商引資等財(cái)政支出，這些對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政都造成一定的壓力。我國(guó)縣域管轄的城鎮(zhèn)，一般其收入主要來源還是農(nóng)業(yè)，收入不高，因而財(cái)政收入相對(duì)較低，加上財(cái)政供養(yǎng)的人員過多，編制困難，這都使得財(cái)政負(fù)擔(dān)過重，部門優(yōu)化緩慢。再加上資金的調(diào)度難度大，公教人員的工資按照月份發(fā)放和同期其他部門也需要資金的支持等諸多影響因素，使得財(cái)政資金的周轉(zhuǎn)更加困難。
三、財(cái)政支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議
政府財(cái)政作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合反映，是各級(jí)政府履行職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)、政策工具、體制保證和管理手段。運(yùn)用財(cái)政政策工具，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，是政府財(cái)政政策及其制度安排中重要的內(nèi)容。財(cái)政支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)較大的工程 ，必須從多個(gè)方面同時(shí)做工作，才能從整體上對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)有所提高。
（一）加大國(guó)家財(cái)政對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持
從中央層面出發(fā)，國(guó)家財(cái)政對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作用最大。一是國(guó)家財(cái)政對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是對(duì)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資比重應(yīng)該提高；二是國(guó)家財(cái)政增加對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的要素供給支持，特別是資本、技術(shù)、信息等要素；三是國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整供給支持需要加大，縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整已推進(jìn)多年，但至今收效不大，一個(gè)重要原因就是結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏強(qiáng)有力的財(cái)政支持，結(jié)構(gòu)供給對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用不夠顯著。
（二）圍繞國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，對(duì)縣域內(nèi)的一些企業(yè)進(jìn)行大力的扶持
當(dāng)?shù)刎?cái)政部門可以制定一系列的措施來提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以采取“一抓特色、二抓升級(jí) 、三抓拓展”的方式，對(duì)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的一些企業(yè)采取減負(fù)優(yōu)惠的政策。將企業(yè)按照規(guī)模分成大中小三級(jí)，對(duì)于相對(duì)大型企業(yè)可以實(shí)行減少負(fù)擔(dān)的政策，實(shí)行有針對(duì)性的幫扶措施、對(duì)于區(qū)域內(nèi)的中小企業(yè)的幫扶力度應(yīng)該更加大，因?yàn)橹行∑髽I(yè)相對(duì)缺少經(jīng)濟(jì)實(shí)力，所以可以適當(dāng)?shù)牟扇∑髽I(yè)貼息和企業(yè)補(bǔ)助，通過實(shí)際的手段來加快推進(jìn)區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)從傳統(tǒng)企業(yè)向新型企業(yè)升級(jí)的速度，使其更加具有行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)還應(yīng)該幫助區(qū)域內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，通過現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)和財(cái)政的幫扶，建設(shè)新型的節(jié)能減排基地，以提高生產(chǎn)效率降低生產(chǎn)成本為目標(biāo)，走可持續(xù)發(fā)展的道路，使得區(qū)域內(nèi)企業(yè)長(zhǎng)久穩(wěn)定的運(yùn)行。
（三）支持縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
通過一定的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段提高現(xiàn)有農(nóng)業(yè)的整體生產(chǎn)水平，整合現(xiàn)有財(cái)政支出，幫扶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和生產(chǎn)質(zhì)量，提高縣域農(nóng)業(yè)的整體水平。在此基礎(chǔ)之上 ，還應(yīng)該注意對(duì)現(xiàn)有的服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持，在發(fā)展當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和農(nóng)業(yè)的同時(shí)還應(yīng)該注意第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，結(jié)合區(qū)域的實(shí)際情況，大力發(fā)展旅游業(yè)和現(xiàn)代流通業(yè)，形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。
（四）提高對(duì)縣域投資平臺(tái)的建設(shè)力度
這主要包括對(duì)縣域信用擔(dān)保體系的建設(shè)和農(nóng)村信用合作社的建設(shè)。在縣域信用擔(dān)保體系建設(shè)的過程中可以和一些省級(jí)的信用擔(dān)保公司進(jìn)行合作，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況對(duì)其實(shí)行股權(quán)投資等多種方式建立一個(gè)相關(guān)的擔(dān)保體系。在此過程中，提高區(qū)域內(nèi)一些中小企業(yè)貸款的擔(dān)保能力，以利于形成規(guī)?；?jīng)營(yíng)；財(cái)政還應(yīng)該投入相關(guān)的專項(xiàng)資金來保障信用擔(dān)保體系的穩(wěn)定。與此同時(shí)，還應(yīng)該大力發(fā)展農(nóng)村信用合作金融機(jī)構(gòu)，也就是人們常說的“農(nóng)村信用合作社”。農(nóng)村信用合作金融機(jī)構(gòu)可以有效地提高地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以在更小的范圍內(nèi)在更細(xì)化的人群中進(jìn)行經(jīng)濟(jì)投資，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民、商戶和民營(yíng)企業(yè)等可以將資金投入到當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村信用合作金融機(jī)構(gòu)中，既提高了當(dāng)?shù)刭Y金的運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)還保障了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所需要的資金。
關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì) 創(chuàng)新 突破口
1.陜西省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則與思路
陜西省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程，總結(jié)各地發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)，應(yīng)把握以下原則：
1.1因地制宜和敢于創(chuàng)新原則
各個(gè)縣的地理區(qū)位、資源稟賦、交通條件、勞動(dòng)力素質(zhì)、科技教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度各不相同，必然形成各自的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，決定了各自的發(fā)展思路和產(chǎn)業(yè)開發(fā)的重點(diǎn)。選好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，找準(zhǔn)突破點(diǎn)，從資源優(yōu)勢(shì)中培育特色，從傳統(tǒng)產(chǎn)品中篩選品牌，打造自己的特色產(chǎn)業(yè)。
只有不斷創(chuàng)新，才能使縣域經(jīng)濟(jì)充滿活力。一是觀念創(chuàng)新。要把解放思想作為永恒的主題，樹立敢為人先、與時(shí)俱進(jìn)的觀念。二是制度創(chuàng)新。堅(jiān)持農(nóng)村市場(chǎng)化取向的改革，修改不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的制度，創(chuàng)造一個(gè)有利于縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的環(huán)境。三是領(lǐng)導(dǎo)方法和方法創(chuàng)新。創(chuàng)建服務(wù)型政府，變直接干預(yù)為提供服務(wù)，便忙于應(yīng)酬為超前籌謀，做到心中有數(shù)，追求實(shí)效。
1.2走開放帶動(dòng)和城鄉(xiāng)互動(dòng)原則
放手引進(jìn)大中城市和發(fā)達(dá)地區(qū)的資金和技術(shù)，引進(jìn)并購(gòu)資金，彌補(bǔ)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)要素的缺口。鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)縣城，聚集鎮(zhèn)，走出去，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民投資興業(yè)的熱情，帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。最重要的是選好并推出好項(xiàng)目，全力以赴搞好招商引資工作。
城鄉(xiāng)互動(dòng)解決現(xiàn)階段“三農(nóng)”問題，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加之對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的投入，使城市和農(nóng)村相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人民共富裕。
1.3可持續(xù)發(fā)展原則
實(shí)施可持續(xù)發(fā)展，必須處理好資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，從源頭抓起，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理；嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)；切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，依法保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，激發(fā)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。
2.陜西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議
2.1增強(qiáng)縣域創(chuàng)新能力
第一，創(chuàng)新思想觀念，提高市場(chǎng)化程度。陜西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須以轉(zhuǎn)變觀念為先導(dǎo)，首先，應(yīng)擴(kuò)大交流、博采眾長(zhǎng)，樹立開放的觀念；其次，應(yīng)除舊布新，具備不大膽進(jìn)取的精神，積極采用新技術(shù)，開發(fā)新產(chǎn)品，開辟新市場(chǎng)，樹立創(chuàng)新的觀念；再次，應(yīng)勇于挑戰(zhàn)，樹立競(jìng)爭(zhēng)的觀念；最后，講求實(shí)效，樹立效率的觀念。
第二，創(chuàng)新體制，提高縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。提高縣域內(nèi)人力資源的整體素質(zhì)，制定積極的人才政策，吸引、凝聚人才，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性和創(chuàng)造性，把高新技術(shù)、基礎(chǔ)理論研究的成果積極運(yùn)用于縣域經(jīng)濟(jì)的開發(fā)領(lǐng)域，為縣域經(jīng)濟(jì)注入新的活力。
2.2縣域三大產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展
第一，培育和發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
培育和發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)，是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略選擇。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較好的縣，重新整合生產(chǎn)要素，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，全面提升競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)相同或相近的縣域，要打破行政區(qū)域界限，加強(qiáng)協(xié)作，促進(jìn)共同開發(fā)。在明確縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，各打各的優(yōu)勢(shì)仗，各唱各的特色戲，努力形成以果業(yè)、畜牧業(yè)為龍頭，各種特色經(jīng)濟(jì)合理布局、競(jìng)相發(fā)展的新格局。
第二，扶持壯大龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
龍頭企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r決定了整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程、質(zhì)量和效果。選擇發(fā)展勢(shì)頭好、具有一定知名度的企業(yè)，提供必要的政策和資金支持，增強(qiáng)其核心競(jìng)爭(zhēng)能力，使之成為產(chǎn)業(yè)化的脊梁；對(duì)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)狀況一般但有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，引進(jìn)有資金實(shí)力、有較好品牌的企業(yè)進(jìn)行改造，注入資金，引入機(jī)制，使之盡快壯大起來；鼓勵(lì)引導(dǎo)城市各類工商企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化增添新活力。
第三，全面實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，努力提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。
健全和完善縣、鄉(xiāng)、村和民間農(nóng)技組織共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，鼓勵(lì)農(nóng)技人員帶薪參與技術(shù)承包、技術(shù)入股，領(lǐng)辦、興辦農(nóng)業(yè)科技示范園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。
2.3著力發(fā)展民營(yíng)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)
第一，放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
隨著縣辦企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的普遍改制，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，大大增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)的活力。建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的融資渠道。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)樹立誠(chéng)信敬業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)的觀念，充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)中的生力軍作用。
第二，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。
切實(shí)加強(qiáng)與省內(nèi)外特別是發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)常性的聯(lián)系和溝通，有序組織勞務(wù)輸出，有條件的還應(yīng)逐步拓展國(guó)際勞務(wù)輸出的渠道。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的管理和服務(wù)，切實(shí)維護(hù)民工的合法權(quán)益。
規(guī)范和完善城鎮(zhèn)管理，強(qiáng)化社會(huì)治安、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)功能，為吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力拓展空間，創(chuàng)造條件。逐步取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的二元戶籍制度，促進(jìn)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。
2.4大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，走鄉(xiāng)村城市化道路
根據(jù)區(qū)域空間發(fā)展的結(jié)構(gòu)狀況對(duì)發(fā)展不平衡的部分進(jìn)行補(bǔ)充和完善，形成合理的城鎮(zhèn)體系，從而使大城市形成區(qū)域的經(jīng)濟(jì)中心，充分發(fā)揮它們?cè)趨^(qū)域中的輻射作用，其次可以通過各類城市在功能上的互補(bǔ)形成城市化的網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)大中小城市和城鎮(zhèn)的有機(jī)結(jié)合；再次還可以通過城鎮(zhèn)體系發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化，鄉(xiāng)村城市化，農(nóng)村現(xiàn)代化以及城市現(xiàn)代化。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞：新常態(tài)；安徽??；縣域經(jīng)濟(jì)
中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）012-0-01
2015年，安徽全省62個(gè)縣（市）地區(qū)生產(chǎn)總值總量突破萬億大關(guān)，增長(zhǎng)速度高于全省平均水平，占全省比重提高到49%，縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占居安徽的“半壁江山”。但是隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，由于縣域經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)不高，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，縣域經(jīng)濟(jì)首先受到的沖擊。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，如何加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)保持安徽省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康較快發(fā)展具有重要意義。
一、安徽省縣域經(jīng)濟(jì)存在的主要問題
1.區(qū)域發(fā)展不平衡
安徽省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體呈現(xiàn)東高西低、南強(qiáng)北弱的格局，即皖江縣域發(fā)展水平較高，皖北、皖西發(fā)展較低。2015年皖江示范區(qū)37個(gè)縣（市）以占全省縣域44.7%的人口創(chuàng)造了62.4%的GDP、67.4%的財(cái)政收入，人均GDP比全省縣域高30.6%；而皖北17個(gè)縣總?cè)丝跀?shù)占全省縣域44.5%，其GDP、財(cái)政收入分別僅占29.5%和25.1%，人均GDP僅相當(dāng)于全省的69.3%左右。
2.產(chǎn)業(yè)層次偏低
從農(nóng)業(yè)看，一產(chǎn)比重比全省高6.8個(gè)百分點(diǎn)，其中，25個(gè)縣（市）一產(chǎn)占比超過20%，定遠(yuǎn)、阜南等6個(gè)縣一產(chǎn)占比超過30%，臨泉高達(dá)42.4%。從工業(yè)看，主要集中在煤炭、建材、紡織、服裝等過剩產(chǎn)能行業(yè)，且多處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，中小企業(yè)偏多，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。從服務(wù)業(yè)看，縣域服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，三產(chǎn)比重比全省低7.3個(gè)百分點(diǎn)，多集中在餐飲、批發(fā)零售等傳統(tǒng)低端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，金融、物流、文化創(chuàng)意等生產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。
3.縣域城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高
一是人口集聚水平較低。2015年縣域城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貫?8.7%，比全省低11.8個(gè)百分點(diǎn)。二是土地城鎮(zhèn)化快于人的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化發(fā)展仍然存在“拼土地、拼資源、拼成本”的不可持續(xù)問題。三是城鎮(zhèn)功能嚴(yán)重不足。大量小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，配套服務(wù)不足，難以滿足廣大城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)、生活的需要，限制了城鎮(zhèn)人口和產(chǎn)業(yè)的容納能力。
4.資金短缺問題凸顯
從財(cái)力保障看，全省縣域財(cái)政支出高出收入80%，對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付依賴較重。62個(gè)縣（市）中只有肥西、繁昌、寧國(guó)、銅陵、鳳臺(tái)5縣（市）財(cái)政收入大于支出，其他財(cái)政均收不抵支。從信貸看，縣域金融C構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款余額占全省比重比縣域GDP所占比重低21.6個(gè)百分點(diǎn)，存貸比低于全省19.3個(gè)百分點(diǎn)，信貸供需矛盾較突出。從招商引資看，很多縣（市）對(duì)縣外資金吸引力較弱，2015年縣域投資額占全省的45.9%，均低于經(jīng)濟(jì)及人口占比，人均投資也僅為全省的一半左右。
二、加快安徽省縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策建議
1.加快體制機(jī)制改革創(chuàng)新，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力
進(jìn)一步擴(kuò)大縣（市）和重點(diǎn)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，賦予其更大的發(fā)展自和決策權(quán)。健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，加大對(duì)貧困縣、革命老區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。深化農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)改革，提升縣域骨干金融企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)縣城鎮(zhèn)管理體制改革，支持經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、重點(diǎn)鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)加快城鎮(zhèn)化步伐，引導(dǎo)其逐步向小城市發(fā)展。大力支持縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)民間資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
2.積極推進(jìn)區(qū)劃調(diào)整，拓寬縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間
沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和我省巢湖市區(qū)劃調(diào)整的實(shí)踐表明，中心城市的帶動(dòng)和輻射對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用明顯。當(dāng)前促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)我省區(qū)劃調(diào)整，適時(shí)推進(jìn)縣改區(qū)、縣改市。進(jìn)一步擴(kuò)大中心城市行政區(qū)劃，帶動(dòng)和拓寬縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。同時(shí)，應(yīng)借鑒浙江經(jīng)驗(yàn)，把培育特色小（城）鎮(zhèn)作為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn)，通過政府推動(dòng)、政策扶持、體制創(chuàng)新、市場(chǎng)運(yùn)作等，加強(qiáng)特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展文化旅游、大健康、休閑體育、生態(tài)農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。
3.加快縣域園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，促進(jìn)產(chǎn)城融合
縣域省級(jí)開發(fā)區(qū)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體和關(guān)鍵力量。當(dāng)前，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急是促進(jìn)縣域開發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要圍繞核心企業(yè)、龍頭企業(yè)，發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，著力打造特色產(chǎn)業(yè)集群。要進(jìn)一步強(qiáng)化開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)功能和服務(wù)功能，積極推進(jìn)縣域開發(fā)區(qū)產(chǎn)城一體化發(fā)展，加快縣域城鎮(zhèn)化步伐，增強(qiáng)縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的雙輪驅(qū)動(dòng)力。要把提升招商引資作為進(jìn)一步推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，要更加注重服務(wù)業(yè)招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商，不斷提高招商引資的質(zhì)量。
4.大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，塑造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新支撐
順應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢(shì)，將大力發(fā)展服務(wù)業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要著力點(diǎn)。鼓勵(lì)有條件的地方發(fā)展生產(chǎn)集聚區(qū)，引進(jìn)培育一批服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)和知名品牌，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)以及城鎮(zhèn)化的互動(dòng)發(fā)展。以社區(qū)服務(wù)、信息咨詢、文化旅游、健康養(yǎng)老等生活業(yè)發(fā)展為切入點(diǎn)，加快縣域服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本更多地投向縣域服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。
5.加強(qiáng)南北結(jié)對(duì)合作，提高皖北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力
皖北是安徽縣域經(jīng)濟(jì)的“洼地”，應(yīng)進(jìn)一步深化南北結(jié)對(duì)合作，提升合作的領(lǐng)域和層次作為突破口，繼續(xù)加大政策支持力度，大力推進(jìn)園區(qū)合作共建，共同構(gòu)建產(chǎn)業(yè)配套體系，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)和資金、人才資源。同時(shí)，要著力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快打造一批上規(guī)模、有實(shí)力的農(nóng)業(yè)龍頭骨干，培育發(fā)展一批新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等極具潛力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)皖北縣域產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。
參考文獻(xiàn)：
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一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟待解決五大問題
（一）整體發(fā)展思路和路徑有待厘清，發(fā)展模式有待轉(zhuǎn)型
國(guó)內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江、蘇南和珠三角地區(qū)形成了三種發(fā)展模式。浙江模式是通過市場(chǎng)化來促進(jìn)工業(yè)化；蘇南模式走的是一條先工業(yè)化，再市場(chǎng)化的發(fā)展路徑；珠三角則是主要依靠承接國(guó)外和香港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的外向型發(fā)展模式。三種模式都取得了巨大成就。但從本質(zhì)上看，前兩種模式走的是自主發(fā)展之路，有扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，后一種模式則是依附性發(fā)展，容易遭受外部經(jīng)濟(jì)沖擊，需要加快轉(zhuǎn)型。
淮安等欠發(fā)達(dá)地區(qū)目前以承接?xùn)|部或周邊發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主要發(fā)展思路，走的是珠三角早期的依附性發(fā)展路徑，雖然縣域經(jīng)濟(jì)得到了較快發(fā)展，但很多縣主要承接的是發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移過來的化工、機(jī)械等用地密集型、資源密集型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，甚至是一些產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)，高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)，而且所承接產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和體量很有限，無法形成自身清晰的發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，工業(yè)化缺乏推手，需要加快轉(zhuǎn)型。
（二）支撐性平臺(tái)建設(shè)滯后，重園區(qū)建設(shè)輕專業(yè)市場(chǎng)體系建設(shè)
平臺(tái)載體建設(shè)是縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵，各地都比較注重平臺(tái)建設(shè)。但淮安等一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)各區(qū)縣在各種平臺(tái)載體中并未明確哪些是要著力打造的支撐性平臺(tái)，哪些屬保障性平臺(tái)。事實(shí)上，從發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，園區(qū)和專業(yè)市場(chǎng)體系是引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大支撐性平臺(tái)，其他平臺(tái)都屬保障性平臺(tái)，要圍繞和服務(wù)于這兩大平臺(tái)建設(shè)。
園區(qū)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，它不僅是產(chǎn)品的生產(chǎn)基地和供給基地，還是產(chǎn)業(yè)集群、經(jīng)濟(jì)聚集的重要載體。專業(yè)市場(chǎng)及營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)是原材料和產(chǎn)品供給與產(chǎn)品需求之間的橋梁。但從目前淮安等欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域發(fā)展情況看，各區(qū)縣重園區(qū)建設(shè)輕專業(yè)市場(chǎng)體系建設(shè)。園區(qū)只是工業(yè)園區(qū)，功能單一，沒有原材料、半成品、專業(yè)設(shè)備和成品專業(yè)市場(chǎng)做支撐，無法形成高度產(chǎn)業(yè)集群和發(fā)達(dá)的塊狀經(jīng)濟(jì)。
（三）區(qū)縣園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位不明確，區(qū)域間相互惡性競(jìng)爭(zhēng)
發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的特色化發(fā)展非常明顯，有的以紡織業(yè)為特色，有的以珍珠業(yè)、襪業(yè)為特色，有的以小商品產(chǎn)業(yè)著稱。這種特色化發(fā)展避免了各地惡性競(jìng)爭(zhēng)，獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)且相互依賴相互促進(jìn)。
淮安等欠發(fā)達(dá)地區(qū)各區(qū)縣園區(qū)只能依據(jù)資源和招商引資情況確定化工、機(jī)械及零部件為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展定位同質(zhì)化，產(chǎn)業(yè)鏈短而不全，“一縣一特、一村一品”的塊狀經(jīng)濟(jì)格局還沒有形成，導(dǎo)致招商變搶商，手段大多是提供競(jìng)相降低的廉價(jià)土地資源和稅收優(yōu)惠等政策，園區(qū)帶動(dòng)成效不明顯。
（四）有大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和政策措施，但缺少相應(yīng)平臺(tái)
大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，使民間的張力得以釋放是蘇南模式和浙江模式的一大精髓?；窗驳惹钒l(fā)達(dá)地區(qū)也很重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出臺(tái)了各種關(guān)于鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠措施，但中小民營(yíng)企業(yè)發(fā)展缺少平臺(tái)。更具體地說，園區(qū)是中大型企業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，專業(yè)市場(chǎng)才是中小企業(yè)、微型企業(yè)和個(gè)體工商戶的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。只有大力發(fā)展各類專業(yè)市場(chǎng)體系解決了中小民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)問題，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)才能大發(fā)展。
（五）地市和區(qū)縣的職能、體制機(jī)制亟需厘清和明確
從實(shí)際情況看，淮安等欠發(fā)達(dá)地區(qū)地市與區(qū)縣之間人事、財(cái)政等體制機(jī)制矛盾已成為縣域開發(fā)區(qū)建設(shè)瓶頸，項(xiàng)目審批、土地、規(guī)劃等管轄權(quán)限的制約，影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。可用財(cái)力緊張，融資渠道和手段缺乏使得園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢，加之土地指標(biāo)較少，項(xiàng)目等地、等配套現(xiàn)象突出。地市級(jí)政府繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，保障區(qū)縣園區(qū)用地需求是縣域園區(qū)建設(shè)的保障。
二、應(yīng)出臺(tái)系列政策措施，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展
（一）承接發(fā)達(dá)地區(qū)縣域發(fā)展模式轉(zhuǎn)移，確定民營(yíng)化發(fā)展思路和方向，實(shí)現(xiàn)以商帶工
利用民營(yíng)化和市場(chǎng)化推進(jìn)工業(yè)化是浙江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和蘇南發(fā)展模式的精髓。淮安等欠發(fā)達(dá)地區(qū)不僅要承接其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，還要承接其發(fā)展模式的轉(zhuǎn)移，要實(shí)施專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)工程，建立起從原料到產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售的較為配套的、全方位開放的市場(chǎng)體系，走“建一方市場(chǎng)、興一個(gè)產(chǎn)業(yè)、活一片經(jīng)濟(jì)、富一方百姓”之路，實(shí)現(xiàn)以商帶工，帶動(dòng)園區(qū)形成完整產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，獲得市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
（二）著力培養(yǎng)區(qū)縣特色產(chǎn)業(yè)集群，明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，實(shí)現(xiàn)以工促工
學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展塊狀經(jīng)濟(jì)。每個(gè)縣重點(diǎn)圍繞一個(gè)或幾個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)形成從研發(fā)、 生產(chǎn)到物流、營(yíng)銷一個(gè)配套的產(chǎn)業(yè)體系， 形成“一縣一特、一村一品”的塊狀經(jīng)濟(jì)布局， 避免各區(qū)縣惡性競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)，共同獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。同時(shí)， 鼓勵(lì)支持與發(fā)達(dá)地區(qū)“結(jié)對(duì)子”， 共建園區(qū)，借力發(fā)展。引導(dǎo)區(qū)縣招商引資不僅要注重引資規(guī)模，更要注重引資背后的品牌、管理理念、技術(shù)平臺(tái)、市場(chǎng)空間、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的培養(yǎng)和形成等。
（三）培育人才和自主技術(shù)創(chuàng)新能力，為園區(qū)和專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)提供保障
浙江發(fā)展迅速就得益于龐大的營(yíng)銷人員及其營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，蘇南地區(qū)則得益于龐大的技工人才隊(duì)伍。要擺脫依附性發(fā)展，只有著力培養(yǎng)四支隊(duì)伍，以提高自身發(fā)展能力：一支具有現(xiàn)代市場(chǎng)意識(shí)和經(jīng)營(yíng)能力的民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍、一支掌握營(yíng)銷技巧和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)的營(yíng)銷人員隊(duì)伍、一支具有服務(wù)意識(shí)和管理能力的政府管理人員隊(duì)伍、一支龐大的掌握各種技能并具有技術(shù)革新能力的高級(jí)技工隊(duì)伍。圍繞專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展三大工程，形成相對(duì)龐大的中小企業(yè)、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶隊(duì)伍。
（四）著力功能配套的平臺(tái)載體建設(shè)，強(qiáng)力服務(wù)縣域園區(qū)建設(shè)和專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)
物流發(fā)展是專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展的重要條件。沒有有形的和無形的四通八達(dá)的物流網(wǎng)絡(luò)，專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展不起來，或者發(fā)達(dá)不起來。因此，要著力打造物流運(yùn)輸平臺(tái)；大膽創(chuàng)新，打造金融服務(wù)平臺(tái)、科技創(chuàng)新和信息服務(wù)平臺(tái)等功能配套平臺(tái)載體建設(shè)，強(qiáng)力服務(wù)縣域園區(qū)建設(shè)和專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)
（五）加強(qiáng)各級(jí)財(cái)政支持，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，促進(jìn)區(qū)縣園區(qū)建設(shè)大發(fā)展
一是加大國(guó)家、省、 地市級(jí)財(cái)政支持力度。各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況， 每年統(tǒng)籌安排資金用于促進(jìn)縣域基礎(chǔ)設(shè)施、 園區(qū)開發(fā)和專業(yè)市場(chǎng)等建設(shè)。
二是進(jìn)一步減少行政審批項(xiàng)目。很多發(fā)達(dá)地區(qū)都減少了行政審批項(xiàng)目。比如凡是省授予市里的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，除國(guó)家另有規(guī)定外，一律授予縣（市、區(qū)）。市級(jí)行政審批項(xiàng)目繼續(xù)削減30%以上。
三是進(jìn)一步下放投資項(xiàng)目審批權(quán)限。建議淮安等地原由市級(jí)備案的國(guó)內(nèi)企業(yè)投資項(xiàng)目，全部委托項(xiàng)目所在地的縣（市、區(qū)）備案。市屬企業(yè)需核準(zhǔn)或備案的項(xiàng)目可自行選擇由市級(jí)或所在縣（市、區(qū)）核準(zhǔn)或備案。除國(guó)家、 省另有規(guī)定外，省以上審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目，由縣（市、區(qū)）直接上報(bào)，同時(shí)抄報(bào)市級(jí)備案。同時(shí)，建議總投資3億美元以下的鼓勵(lì)類和允許類外商投資項(xiàng)目（國(guó)家另有規(guī)定除外）、國(guó)省道施工許可、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)項(xiàng)目，下放到項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)）審批。原屬市政府審批權(quán)限的具體建設(shè)項(xiàng)目供地（包括國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓方案）， 由縣（市）政府審批。
四是進(jìn)一步簡(jiǎn)化證照辦理手續(xù)。建議淮安等地，凡縣（市）政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，符合市場(chǎng)主體登記條件的，在取得法定的企業(yè)登記前置審批文件前，可憑政府有關(guān)文件到工商部門辦理籌建登記。
五是保障用地需求。 建議淮安等地，已列入鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃、 確需占用基本農(nóng)田的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)縣（市、區(qū)）政府審核同意，可以使用增劃的基本農(nóng)田面積指標(biāo)，按占用一般耕地報(bào)批。市政府根據(jù)省下達(dá)的年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)， 將新增建設(shè)用地指標(biāo)、農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)和建設(shè)占用耕地指標(biāo)分解下達(dá)各縣（市、區(qū)）政府，各地在安排年度計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮試點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)用地需要。
參考資料：
[1]徐小佶，韋信寬.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式[M]. 社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010
一、古浪縣經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展概況
1.縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。古浪縣地處河西走廊東段，為古絲綢之路要沖，總面積5103平方公里，轄10鄉(xiāng)9鎮(zhèn)251個(gè)行政村，總?cè)丝?9.82萬人，其中農(nóng)村人口35.58萬人，屬國(guó)扶貧困縣。近年來，該縣大力實(shí)施“四五四”發(fā)展戰(zhàn)略，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，多方招商引資搭建發(fā)展平臺(tái)，宏觀經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出增速加快、效益提升、生態(tài)改善，人民生活水平提高，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定的良好態(tài)勢(shì)。初步形成了以“設(shè)施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)”為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，以水泥、電石、衛(wèi)生紙、石灰氮、雙氫胺、面粉加工為主導(dǎo)的工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。至2014年末，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值39.76億元，增長(zhǎng)8.2%；實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值11.8億元，增長(zhǎng)5.3%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值9.37億元，增長(zhǎng)14.2%；實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值14.18億元，增長(zhǎng)8.2%；實(shí)現(xiàn)大口徑財(cái)政性收入3.16億元，增長(zhǎng)18.22%，公共財(cái)政預(yù)算支出24.58億元；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到4507元，城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到14589元，分別增長(zhǎng)14.4%和9.3%?？h域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力逐步增強(qiáng)。
2.銀行業(yè)服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)作用明顯。古浪縣現(xiàn)有政策性銀行、大型銀行、郵儲(chǔ)銀行、城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社5類銀行機(jī)構(gòu)，其中農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行網(wǎng)點(diǎn)1個(gè)，工商銀行網(wǎng)點(diǎn)1個(gè)，建設(shè)銀行網(wǎng)點(diǎn)1個(gè)，農(nóng)業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)4個(gè)，郵儲(chǔ)銀行網(wǎng)點(diǎn)8個(gè)，甘肅銀行網(wǎng)點(diǎn)1個(gè)，農(nóng)村信用社網(wǎng)點(diǎn)22個(gè)，銀行網(wǎng)點(diǎn)遍布全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？梢?，從銀行機(jī)構(gòu)種類和網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量上看，該縣屬于銀行組織體系較為健全的縣域，業(yè)務(wù)基本覆蓋全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村。近年來，按照“政府主導(dǎo)、金融參與、企業(yè)配合、多方聯(lián)動(dòng)、合力共建”的工作思路，古浪縣各銀行機(jī)構(gòu)積極配合政府安排，在金融產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)方式創(chuàng)新和組織創(chuàng)新等方面進(jìn)行了諸多積極探索。截止2014年12月末，全縣銀行機(jī)構(gòu)存款總額達(dá)71.32億元，同比增長(zhǎng)24.91%，貸款總額達(dá)到47.34億元，增長(zhǎng)30.70%。全縣金融機(jī)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社占主導(dǎo)地位，各項(xiàng)存、貸款分別占全縣金融機(jī)構(gòu)的80.05%和83.62%。
二、銀行業(yè)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的困難及問題
1.經(jīng)濟(jì)環(huán)境滯后，銀行支持的動(dòng)力不足。一是農(nóng)業(yè)方面：古浪縣農(nóng)業(yè)是一個(gè)脆弱產(chǎn)業(yè)，境內(nèi)水資源嚴(yán)重缺乏，多沙漠和山地，山區(qū)人口占全縣1/3，川區(qū)人口通過推進(jìn)“下山入川”工程逐年增加。農(nóng)業(yè)灌溉主要依靠黃河提灌工程，農(nóng)業(yè)成本高于其他同類地區(qū)。加之農(nóng)田開發(fā)期短，土地貧瘠產(chǎn)出較低，轄區(qū)80%的農(nóng)戶還停留在傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)等弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)上，規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式占比較低。全縣農(nóng)戶貧困面大，有近20萬貧困人口，貧困程度深。二是工業(yè)方面：縣域具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的地方屬地優(yōu)勢(shì)企業(yè)很少，粗加工、低技術(shù)、低附加值的經(jīng)營(yíng)模式仍是縣域經(jīng)濟(jì)的主體模式。2014年規(guī)模以上企業(yè)18家，工業(yè)產(chǎn)值27.45億元，主要經(jīng)營(yíng)水泥、電石、石灰氮、雙氫胺等生產(chǎn)項(xiàng)目。規(guī)模以下企業(yè)1117家，年產(chǎn)值12.79億元，平均114萬元，主要生產(chǎn)麥芽、衛(wèi)生紙、面粉加工、釀造等輕工項(xiàng)目。2014年，地區(qū)生產(chǎn)總值僅占全市的10.72%，經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、結(jié)構(gòu)雷同、投入不足，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，總體仍屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的深度貧困縣。因此，對(duì)于以商業(yè)化經(jīng)營(yíng)，利潤(rùn)為目標(biāo)的現(xiàn)行銀行體制，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)體對(duì)銀行信貸的吸引力不強(qiáng)。
2.銀行業(yè)受體制機(jī)制制約，有效信貸投入不足。2012-2014年，古浪縣金融機(jī)構(gòu)存貸比例分別為37.61%、55.94%和66.37%，一直保持較低的水平。農(nóng)業(yè)銀行貸款份額雖大，但絕大部分投向了縣域外的公路建設(shè)等項(xiàng)目，信貸業(yè)務(wù)對(duì)小企業(yè)覆蓋率過低。近年來農(nóng)村信用社隨著實(shí)力的壯大，信貸投放能力增強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)支持力度加大。但是，由于農(nóng)村信用社受其結(jié)算手段、信用工具及其市場(chǎng)定位的制約，信貸投向仍以傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)為主，結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)營(yíng)管理水平很難適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的資金需求，“一社支三農(nóng)”不堪重負(fù)。作為支持縣域經(jīng)濟(jì)和“三農(nóng)”發(fā)展的主力軍，古浪縣農(nóng)村信用聯(lián)社幾乎包攬了全部農(nóng)戶的建檔評(píng)級(jí)工作，以占全縣銀行機(jī)構(gòu)42.64%的存款額，提供了全縣47.50%的貸款，但存貸比例僅為66.37%，存差仍達(dá)23億元。銀行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)資金的“效率”配置，致使縣域機(jī)構(gòu)的資金“外流”現(xiàn)象十分突出。
3.融資中介服務(wù)及相關(guān)配套體系發(fā)展滯后?？h域經(jīng)濟(jì)主要以中小企業(yè)和“三農(nóng)”為重要組成部分，但其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，貸款風(fēng)險(xiǎn)很大，由于缺乏利益風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，銀行為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，容易將之排除在門外。如同大部分欠發(fā)達(dá)縣域，該縣尚未建立完善的評(píng)估、中介體系，相對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資需求，融資中介發(fā)展明顯滯后。一是擔(dān)保公司規(guī)模偏小，擔(dān)保能力不足，銀行與擔(dān)保公司開展合作不積極。二是缺乏土地、林權(quán)等相關(guān)資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易等中介機(jī)構(gòu)。三是抵押貸款評(píng)估存在登記環(huán)節(jié)多，收費(fèi)高等問題，增加貸款成本，而且手續(xù)煩瑣，效率不高。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，抵押擔(dān)保不足成為制約信貸投入的主要因素，大部分銀行認(rèn)為貸款未獲審批的原因是抵押不足，幾乎所有的企業(yè)都將抵押擔(dān)保作為未獲貸款的主要原因之一。
三、銀行業(yè)支持縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的幾點(diǎn)建議
1.挖掘存量潛力，統(tǒng)籌發(fā)揮各類銀行機(jī)構(gòu)的作用。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)仍是縣域金融體系的主力，要厘清銀行機(jī)構(gòu)職責(zé)，按照業(yè)務(wù)側(cè)重，挖掘潛力，做強(qiáng)基礎(chǔ)，劃定區(qū)域，發(fā)揮銀行業(yè)合力作用。繼續(xù)鞏固農(nóng)信社的支農(nóng)主力地位；鼓勵(lì)大型銀行充分發(fā)揮資金實(shí)力和管控能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)支持涉農(nóng)龍頭企業(yè)、縣域重點(diǎn)項(xiàng)目等的發(fā)展；引導(dǎo)郵儲(chǔ)銀行積極促進(jìn)資金回流縣域，并在與農(nóng)信社的競(jìng)爭(zhēng)上有所作為；充分發(fā)揮農(nóng)發(fā)行政策性業(yè)務(wù)具有的量大、成本低等優(yōu)勢(shì)，抓住農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶來的機(jī)遇，加大支持縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的力度。
2.不斷創(chuàng)新，開發(fā)適合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新產(chǎn)品。各銀行機(jī)構(gòu)要深入開展市場(chǎng)調(diào)研，積極靈活運(yùn)用各種金融工具，有針對(duì)性地創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。結(jié)合貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村種養(yǎng)大戶、農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)村個(gè)體工商戶為重點(diǎn)，在農(nóng)村城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工、綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等方面加強(qiáng)創(chuàng)新。積極拓展中間業(yè)務(wù)，推出一批適合小微企業(yè)特點(diǎn)和適應(yīng)小微企業(yè)融資需求的創(chuàng)新產(chǎn)品，為小微企業(yè)提供結(jié)算、匯兌、代收代付、融資輔導(dǎo)等金融服務(wù)，以及市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、行業(yè)發(fā)展、政策法規(guī)、利率、匯率等多種信息咨詢服務(wù)。
3.大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化、村鎮(zhèn)化建設(shè)，夯實(shí)普惠金融服務(wù)的基礎(chǔ)。偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，山大溝深，群眾居住分散，交通不便，機(jī)構(gòu)設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)、布放自助機(jī)具投入多、產(chǎn)出少，發(fā)揮作用也不明顯。一些偏遠(yuǎn)地區(qū)除極少數(shù)居民形成規(guī)模很小的村落外，大多居住分散，戶與戶相隔數(shù)里、甚至上十里的非常普遍。無論是設(shè)立物理網(wǎng)點(diǎn)還是布防自助機(jī)具都不現(xiàn)實(shí)，促進(jìn)偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)戶城鎮(zhèn)化、村鎮(zhèn)化才是解決普惠金融發(fā)展的根本思路?；诖耍ㄗh當(dāng)?shù)卣o緊抓住“下山入川”移民搬遷安置工程和《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014―2020年）》的契機(jī)，加大偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民移民搬遷，建立移民新村和移民搬遷點(diǎn)，改善居住條件，促進(jìn)城鎮(zhèn)化、村鎮(zhèn)化建設(shè)。只有這樣，銀行機(jī)構(gòu)才能適時(shí)配置金融服務(wù)設(shè)施，有效解決普惠金融不足的矛盾。
一、主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量和財(cái)政收支基本情況
從2007―2011年糧食產(chǎn)量看，黑龍江省在2007年糧食總產(chǎn)量達(dá)到692.6億斤的基礎(chǔ)上，連續(xù)越過800、900、1000、1100億斤四個(gè)臺(tái)階，2011年全省糧食總產(chǎn)達(dá)到1114.1億斤。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，生產(chǎn)發(fā)展了，財(cái)政收入會(huì)相應(yīng)增加。但在糧食生產(chǎn)的問題上，卻出現(xiàn)了相反的狀況。即生產(chǎn)糧食越多，則地方財(cái)政的包袱越重，糧食生產(chǎn)與地方財(cái)政的這種反向效應(yīng)，日益成為制約糧食生產(chǎn)的重要因素。
2007至2011年，黑龍江省43個(gè)產(chǎn)糧大縣（市）一般預(yù)算收入之和分別為：278.8億元、370.7億元、459.6億元、643.9億元、727.2億元，其中，縣本級(jí)收入分別為52.4億元、70.4億元、81.5億元、110.7億元、147.2億元；一般預(yù)算支出之和分別為：280.7億元、368.1億元、443.3億元、625億元、704.6億元，其中，縣本級(jí)支出分別為267.9億元、350.1億元、417.1億元、582.7億元、659.1億元。全省43個(gè)產(chǎn)糧大縣（市）本級(jí)收支相抵后全部為負(fù)數(shù)，各年度缺口分別為：215.5億元、279.9億元、335.7億元、472億元、511.9億元。
綜合縣級(jí)財(cái)力計(jì)算口徑的一般預(yù)算收入與中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、省以下專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、上解支出等三項(xiàng)支出之差，2007至2011年，黑龍江省43個(gè)產(chǎn)糧大縣（市）縣級(jí)財(cái)力情況分別為：197.9億元、238.3億元、262.3億元、346.5億元、444.7億元。從全國(guó)范圍來看，如果按總?cè)丝跀?shù)量進(jìn)行測(cè)算，43個(gè)產(chǎn)糧大縣（市）人均財(cái)力水平僅占全國(guó)平均財(cái)力水平的42%；從全省范圍來看，同樣按照總?cè)丝跀?shù)量進(jìn)行測(cè)算，43個(gè)產(chǎn)糧大縣（市）人均財(cái)力水平也僅占全省平均財(cái)力水平的45%。
糧食產(chǎn)量和財(cái)力狀況倒掛的現(xiàn)象還體現(xiàn)在省級(jí)層面。雖然黑龍江省糧食產(chǎn)量連續(xù)四年年均增長(zhǎng)100多億斤，但全省財(cái)政收入在全國(guó)排名情況卻以每年下降1至2位的速度呈逐年下降趨勢(shì)。2007年，黑龍江省財(cái)政收入在全國(guó)排名第15位，到2011年僅排名第22位?？h（市）級(jí)也如此。以產(chǎn)糧大市尚志為例，2007至2011年，該市糧食總產(chǎn)不斷攀升，從15.4億斤一直增長(zhǎng)到21.8億斤，五年時(shí)間糧食增產(chǎn)6.4億斤。但在糧食生產(chǎn)持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，該市經(jīng)濟(jì)特別是本級(jí)財(cái)政收入?yún)s沒有同步發(fā)展，反而是收支缺口不斷加大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年該市本級(jí)財(cái)政收支缺口為5億元，到2011年本級(jí)財(cái)政收支缺口則達(dá)到了13.2億元，陷入了“產(chǎn)糧越多、財(cái)政負(fù)擔(dān)越重”的怪圈。
二、“產(chǎn)糧大縣、財(cái)政窮縣”原因分析
出現(xiàn)“產(chǎn)糧大縣、財(cái)政窮縣”現(xiàn)象的原因，主要是涉農(nóng)稅收。2007―2011年，黑龍江省的涉農(nóng)稅收情況如下：
自2006年1月1日我國(guó)取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民沒有直接的稅收負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)行稅制中涉農(nóng)稅收主要包括：增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、關(guān)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、煙葉稅、契稅、車輛購(gòu)置稅、車船稅、印花稅、城市維護(hù)建設(shè)稅等14個(gè)稅種。
從主要涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策看，在增值稅方面，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品、對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)民專業(yè)合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)予以免征。在企業(yè)所得稅方面，對(duì)從事蔬菜、谷物、薯類、油料、豆類、棉花、麻類、糖料、水果、堅(jiān)果的種植，農(nóng)作物新品種的選育，中藥材的種植，林木的培育和種植，牲畜、家禽的飼養(yǎng)，林產(chǎn)品的采集，農(nóng)產(chǎn)品初加工、獸醫(yī)、農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)作業(yè)和維修等農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，以及遠(yuǎn)洋捕撈等予以免征。對(duì)從事花卉、茶以及其他飲料作物和香料作物的種植，海水養(yǎng)殖、內(nèi)陸?zhàn)B殖取得的所得減半征收。在營(yíng)業(yè)稅方面，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲害防治、植物保護(hù)、農(nóng)牧保險(xiǎn)以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，家禽、牲畜、水生動(dòng)物的配種和疾病防治、對(duì)將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的予以免征。在城鎮(zhèn)土地使用稅方面，對(duì)直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用地、在城鎮(zhèn)土地使用稅征收范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)采摘、觀光農(nóng)業(yè)的單位和個(gè)人，其直接用于采摘、觀光的種植、養(yǎng)殖、飼養(yǎng)的土地予以免征。在房產(chǎn)稅和土地使用稅方面，對(duì)農(nóng)林牧漁業(yè)用地和農(nóng)民居住用房屋及土地予以免征。在印花稅方面，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)銷合同予以免征。在耕地占用稅方面，對(duì)農(nóng)村居民占用耕地新建住宅，按照當(dāng)?shù)剡m用稅額減半征收。在契稅方面，對(duì)納稅人承受荒山、荒溝、荒丘、荒灘土地使用權(quán)，用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的予以免征。
由于有上述涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策，糧食主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政增收主要依賴農(nóng)業(yè)企業(yè)稅收。目前，黑龍江省農(nóng)業(yè)企業(yè)的稅收主要由增值稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅等幾項(xiàng)主體稅收構(gòu)成。但受各項(xiàng)涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策影響，全省涉農(nóng)稅收年繳稅額一直維持在較低水平。以省產(chǎn)糧大市虎林市為例，2007至2011年，該市涉農(nóng)企業(yè)年平均實(shí)現(xiàn)稅收564余萬元，分別僅占當(dāng)年該市全口徑財(cái)政收入的2%左右，稅收貢獻(xiàn)率相對(duì)較低。
由此可見，隨著農(nóng)業(yè)稅的全面免征，稅負(fù)低的第一產(chǎn)業(yè)基本不提供財(cái)政收入，第二產(chǎn)業(yè)中涉及農(nóng)業(yè)的部分主要集中在糧食加工企業(yè)，所產(chǎn)生的稅收主要集中在增值稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅等幾項(xiàng)主體稅收上，而由于目前國(guó)家實(shí)行對(duì)糧食加工企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，導(dǎo)致上述幾項(xiàng)稅收占各地政府稅收總量的比重都較小。即使能夠征收的部分，按照現(xiàn)行的分稅體制，糧食加工企業(yè)增值稅收入的75%要上繳中央財(cái)政，地方政府只獲得25%；糧食加工企業(yè)所得稅收入的60%上交中央，地方政府只獲得40%。與此同時(shí)，按照現(xiàn)行政策，國(guó)家對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)開展糧深加工有諸多限制，導(dǎo)致涉農(nóng)稅收對(duì)財(cái)政收入貢獻(xiàn)有限，形成了糧食主產(chǎn)區(qū)“貢獻(xiàn)大反而受益小”的不合理局面。
于是，轉(zhuǎn)移支付制度日益成為糧食主產(chǎn)?。h）的主要收入來源。1996―2010年，在中央財(cái)政的大力支持下，黑龍江省級(jí)對(duì)下實(shí)際轉(zhuǎn)移支付規(guī)模年均遞增43.3%，保障了重點(diǎn)民生支出，在一定程度上緩解了糧食主產(chǎn)?。h）財(cái)政的困境，解決了基本財(cái)力缺口問題。但與目前全國(guó)平均財(cái)力水平相比較，目前實(shí)行的轉(zhuǎn)移支付制度還只是低水平的轉(zhuǎn)移支付，僅能解決“吃飯”問題，能“治標(biāo)”但不能“治本”。因此，要實(shí)現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展，使糧食主產(chǎn)?。h）人均財(cái)力水平達(dá)到或超過全國(guó)平均水平，還必須健全完善轉(zhuǎn)移支付制度。
三、促進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議
一是進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各級(jí)政府重農(nóng)抓糧的積極性，加快健全并完善對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制。應(yīng)進(jìn)一步加大政策扶持力度，加快建立按商品量給予主產(chǎn)省轉(zhuǎn)移支付的獎(jiǎng)勵(lì)制度。在現(xiàn)有對(duì)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)糧食主產(chǎn)縣糧食產(chǎn)量、商品量增加量，每年再給予一定的補(bǔ)助，使其人均財(cái)力水平能夠達(dá)到全國(guó)平均水平。同時(shí)，取消對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目投入的地方配套。
二是進(jìn)一步充實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)稅源。從目前稅收體制情況看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的稅源比較單一。建議國(guó)家放開對(duì)玉米、水稻加工限制，加大對(duì)糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流行業(yè)支持力度，適當(dāng)增加或擴(kuò)大農(nóng)業(yè)企業(yè)稅種，并將這部分稅收收入劃為地方政府財(cái)力。
三是進(jìn)一步理順農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。建議采取以下措施：加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，進(jìn)一步深化流通管理體制改革，在市場(chǎng)準(zhǔn)入和交易平臺(tái)建設(shè)上，更應(yīng)向農(nóng)民傾斜；提高農(nóng)業(yè)內(nèi)部組織化程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，將分散的農(nóng)產(chǎn)品加以集聚、整理和分類，并根據(jù)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)幫助農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品，采取對(duì)農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食加工產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)大項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)龍頭加工企業(yè)技術(shù)改造與新產(chǎn)品開發(fā)投資補(bǔ)助、原料成本補(bǔ)貼和資金貸款貼息補(bǔ)助等政策措施，支持龍頭企業(yè)加快發(fā)展；實(shí)行有限的糧食價(jià)格管理，在價(jià)格調(diào)控方面進(jìn)一步明確糧價(jià)保護(hù)的目的，合理制定糧食保護(hù)價(jià)格。同時(shí)，落實(shí)好糧食差價(jià)政策，認(rèn)真實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策等。
四是進(jìn)一步穩(wěn)定種糧農(nóng)民收入預(yù)期，建立健全農(nóng)民賣糧收入增長(zhǎng)保障機(jī)制。建議擴(kuò)大黑龍江省最低收購(gòu)價(jià)糧食品種范圍；完善糧食價(jià)格形成機(jī)制，穩(wěn)步提高最低收購(gòu)價(jià)水平。
概括地說，這些困難和問題突出表現(xiàn)為“一舊、三難、四制約”。
一舊，就是從干部群眾的思想看，觀念還比較陳舊。雖然我們一再?gòu)?qiáng)調(diào)解放思想，也一直在解放思想，但由于受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，還存在因循守舊、固步自封的保守觀念，缺乏敢闖敢試、敢拼敢干的工作勁頭；還存在有多少錢辦多少事、有什么條件干多大事的等靠思想，發(fā)展的辦法不多，解決問題的途徑不寬；還存在肥水不流外人田的傳統(tǒng)思維，排外排新的現(xiàn)象比較普遍；還存在小富即安、小富即滿的小農(nóng)意識(shí)，快發(fā)展、大發(fā)展的愿望不強(qiáng)烈；還存在只講問題、不講潛力，只談劣勢(shì)，不看優(yōu)勢(shì)的畏難情緒，奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍還不十分濃厚。
三難，就是從縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的表象看，有三個(gè)方面的難題急需突破。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整難。實(shí)踐看，由于受政策、機(jī)制、市場(chǎng)、地緣等諸多因素的制約，縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整在短期內(nèi)難以有大的突破和質(zhì)的飛躍，農(nóng)業(yè)大、工業(yè)小、三產(chǎn)弱的問題還沒有從根本上解決，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足，后勁不大。以××為例，20__年全縣一、二、三產(chǎn)業(yè)比僅從20__年的66.1：9.5：24.4：調(diào)整為60.6：11.3：28.1。第一產(chǎn)業(yè)仍占有很高的比重，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特征明顯；第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不夠突出，特別是投資超億元，利稅超千萬的，能夠拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大項(xiàng)目還寥寥無幾；第三產(chǎn)業(yè)比重上升雖然較快，但因起步晚，多以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，沒有形成規(guī)模，不足以拉動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行難。由于財(cái)源建設(shè)滯后、剛性支出增多，以及現(xiàn)行分配體制不合理等諸多問題的影響，縣級(jí)財(cái)政仍然普遍窘困，大部分縣市仍然要靠省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付度日，難以拿出財(cái)力搞建設(shè)、謀發(fā)展，給群眾辦好事實(shí)事。我們××10個(gè)縣（市區(qū)）有8個(gè)縣（市區(qū)）靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付過日子。我們××就是其中的一個(gè)。20__年全縣全口徑財(cái)政收入僅為4058萬元，而工資支出就達(dá)到1.2億元，如果沒有省里的轉(zhuǎn)移支付，我們連保工資、保穩(wěn)定都很難做到。這樣的財(cái)政，根本拿不出錢來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，甚至連招商引資上項(xiàng)目的前期費(fèi)用都拿不出來。三是鄉(xiāng)村債務(wù)化解難。這是阻礙和制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的癥結(jié)性歷史遺留問題。從我們××看，到20__年年末，全縣鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)高達(dá)2.5億元，村均180多萬元，76個(gè)行政村大部分為空殼村。作為村級(jí)主要收入來源的機(jī)動(dòng)地，在20__年化解村級(jí)債務(wù)時(shí)，大多數(shù)都已抵頂債務(wù)。國(guó)家“一免三補(bǔ)”政策的出臺(tái)，村里又將剩余的機(jī)動(dòng)地補(bǔ)給了回來要地的農(nóng)民。這樣村里已經(jīng)沒有收入來源，根本拿不出錢來償還債務(wù)。而且省里出臺(tái)的獎(jiǎng)勵(lì)政策在實(shí)際操作過程中也很難執(zhí)行。這些債務(wù)，不僅嚴(yán)重束縛鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且影響到社會(huì)穩(wěn)定，急需解決。
四制約，就是從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次看，存在四個(gè)方面的制約性因素。一是金融體制制約著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于銀行惜貸慎貸，并且上收貸款管理權(quán)限，撤并營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，使得縣域中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)資金嚴(yán)重短缺。以××為例，20__年，全縣貸款余額僅為13.3億元，其中中小企業(yè)貸款寥寥無幾。今年建設(shè)銀行又要被撤銷，××縣又將失去一個(gè)商業(yè)銀行。二是行政權(quán)力分配政策制約著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?，F(xiàn)在看，越來越多的政府執(zhí)法部門實(shí)行了“三權(quán)在上”、垂直管理，而且上收的趨勢(shì)越來越嚴(yán)重。這對(duì)于承擔(dān)著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任的縣級(jí)政府來說，進(jìn)一步增加了行政管理難度，在很多問題上，沒有自主決策的權(quán)力，在許多領(lǐng)域處于空殼無權(quán)管理的境地。縣里上項(xiàng)目、干點(diǎn)事，幾乎都得向上報(bào)批、交費(fèi)，降低了行政效率，增加了行政成本，弱化了縣級(jí)政府服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。三是國(guó)有企事業(yè)單位改革滯后制約著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于自收自支事業(yè)單位改革省里沒有明確說法，縣里無法對(duì)一些關(guān)門倒閉的自收自支事業(yè)單位進(jìn)行改革，對(duì)職工也無法進(jìn)行妥善安置，帶來了諸多的社會(huì)矛盾。比如，我們綏棱水利系統(tǒng)的水利鉆井隊(duì)，已經(jīng)倒閉多年，但由于是自籌自支的事業(yè)單位，不管是職工并軌，還是養(yǎng)老保險(xiǎn)，哪條政策職工都靠不上，遺留問題無法解決，引發(fā)職工上訪告狀。再有就是以國(guó)有林場(chǎng)為代表的政策性比較強(qiáng)的國(guó)有企業(yè)，包袱沉重，發(fā)展無力，改革已是勢(shì)在必行。但由于受政策制約，即使有好的出路，現(xiàn)在也無法進(jìn)行推進(jìn)。四是人力資源素質(zhì)低制約著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?，F(xiàn)在看，人才短缺、科技落后、人員素質(zhì)較低，已經(jīng)成為制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。一方面，由于縣域內(nèi)工作和生活條件不如大城市，大學(xué)生畢業(yè)后到縣工作的比較少，既使回到縣里的，由于工作、生活條件所限，流失的問題也比較嚴(yán)重，縣域經(jīng)濟(jì)急需的科技型人才、管理型人才都十分匱乏。以我縣為例，全 縣各級(jí)各類人才有7813人，其中，實(shí)用技能型人才僅有2188人，管理型人才僅有78人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足各行各業(yè)發(fā)展的需要。另一方面，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力科技文化素質(zhì)不高，文盲、半文盲、初中以下文化程度的約占勞動(dòng)力總數(shù)的20，城鄉(xiāng)8618戶貧困戶中，有近60的貧困戶是因?yàn)榭萍嘉幕刭|(zhì)低、沒有一技之長(zhǎng)而導(dǎo)致貧困的。
加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須在方方面面予以扶持，尤其要在體制、機(jī)制上采取超常措施，破解縣一級(jí)無力解決的難題，為縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
1、要賦予縣級(jí)更多的發(fā)展自。按照能放則放、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，參照10強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)所有縣市都合理地?cái)U(kuò)大經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，賦予縣級(jí)政府更大的發(fā)展自和決策權(quán)，增強(qiáng)縣級(jí)政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力。同時(shí)，在自收自支事業(yè)單位、國(guó)有林場(chǎng)等企業(yè)改革上，出臺(tái)明確的政策意見，指導(dǎo)縣級(jí)結(jié)合實(shí)際進(jìn)行操作。
2、要進(jìn)一步改革財(cái)政管理體制。要按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相適應(yīng)的原則，提高縣級(jí)收入分成比例，充實(shí)和增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政實(shí)力，以此促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。繼續(xù)加大省對(duì)縣轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)向財(cái)政弱縣進(jìn)行傾斜，以緩解縣級(jí)財(cái)政保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定的壓力。同時(shí)，凡是國(guó)家出臺(tái)的減收增支因素，對(duì)享受轉(zhuǎn)移支付的縣份，應(yīng)全額給予補(bǔ)助。
3、要進(jìn)一步完善化解鄉(xiāng)村債務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)政策。現(xiàn)行的獎(jiǎng)勵(lì)政策只考慮到償還公益事業(yè)發(fā)展方面的債務(wù)。對(duì)此，建議上級(jí)出臺(tái)更寬松的獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)于墊付稅款、興辦公益事業(yè)方面的債務(wù)應(yīng)全部由國(guó)家承擔(dān)。對(duì)于其它債務(wù)按一定比例獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，還應(yīng)該針對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)回收債權(quán)問題，出臺(tái)相應(yīng)保護(hù)政策，以增強(qiáng)自我還債能力。
4、要加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金投入力度。重點(diǎn)要改革金融體制，穩(wěn)定縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)，增加縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)授權(quán)、授信范圍，實(shí)行存貸掛鉤，存款增量要大部分用于支持當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新開展中小企業(yè)貸款的激勵(lì)機(jī)制，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、信用評(píng)級(jí)、貸款管理等方面適應(yīng)中小企業(yè)對(duì)金融服務(wù)的需求。
